I Trimestre: Una Publicación de

UNA PUBLICACIÓN DE
I TRIMESTRE 2021
ISSN EN TRÁMITE
ISSN
ISNN12345-6
123456-0
DIRECCIÓN ACADÉMICA
Jairo Estrada Álvarez
CONSULTORES
Carolina Jiménez Martín
Víctor Manuel Moncayo Cruz
Andrés Felipe Mora Cortés
José Francisco Puello-Socarrás
REFORMA RURAL INTEGRAL
Diana Ximena Machuca Pérez
Sandra Paola Naranjo Aristizábal
Diana Patricia Sánchez García
SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE DROGAS ILÍCITAS
Ana María González Suárez
Jesús Andrés Chicaíza Taramuel
PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y APERTURA DEMOCRÁTICA
Alejandro Robayo Corredor
GARANTÍAS DE SEGURIDAD
Giovanni Libreros Jiménez
SIVJRNR
Santiago Gómez Obando
IMPLEMENTACIÓN
Marcela Valencia Toro
Sergio Moreno Rubio
ENFOQUE DE GÉNERO
Laura Cardoza Alfonso
Paola Patricia Sandoval Palacios
ENFOQUE ÉTNICO
Angélica Bermúdez
PREPARACIÓN EDITORIAL
Jesús Gualdrón Sandoval
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Tatianna Castillo Reyes
Andrea Donoso
Nicolás Torres
UNA PUBLICACIÓN DE ISSN-En trámite
Centro de Pensamiento I TRIMERSTRE DE 2021

y Diálogo Político - CEPDIPO BOGOTÁ, COLOMBIA
https://cepdipo.org/
PRESENTACIÓN 10
1. REFORMA RURAL INTEGRAL 11
1.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 11

1.2. CONTROVERSIAS 16
1.3. OBSERVACIONES 19
ÍNDICE
2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA 21

3. GARANTÍAS DE SEGURIDAD 27

4. SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS DE USO ILÍCITO 33

5. VÍCTIMAS 40

6. ENFOQUE DE GÉNERO 47

7. CAPÍTULO ÉTNICO 51

8. FINANCIACIÓN Y ASPECTOS PRESUPUESTALES 54

9. DIMENSIONES TERRITORIALES
SUBREGIONES PDET 58
9.1. SUBREGIÓN de la Cuenca del Caguán y Caquetá 58

9.1.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN58
9.1.2. CONTROVERSIAS59
9.1.3. OBSERVACIONES 61
9.2. SUBREGIÓN Catatumbo 61
9.2.2. CONTROVERSIAS 62
9.2.3. OBSERVACIONES 63
9.3. SUBREGIÓN Alto Patía y norte del Cauca 63
9.3.2. CONTROVERSIAS65
9.3.3. OBSERVACIONES66
9.4. SUBREGIÓN Pacífico y Frontera Nariñense 66
9.4.2. CONTROVERSIAS 67
9.4.3. OBSERVACIONES68
REFERENCIAS 69
GRÁFICAS / TABLAS
GRÁFICAS
Gráfica N.° 1. Histórico de víctimas de

homicidios cometidos por miembros de
la fuerza pública (1978-2016)
Gráfica N.° 2. Total valor SGR aprobados

en OCAD-Paz (2017-2020)
TABLAS
Tabla N.° 1. Acciones institucionales y

definiciones claves del AFP y PMI
Tabla N.° 2. Asuntos estratégicos y controversias
Tabla N.° 4. Recomendaciones por asuntos estratégicos
Tabla N.° 7. Avances del Plan de Atención Inmediata

(PAI)-componente familiar (noviembre-diciembre 2020)

Tabla N.º 11. Recomendaciones por asuntos estratégicos
Tabla N.° 13. Temáticas, acciones

institucionales, definiciones del Acuerdo
de Paz y del PMI y Observaciones
Tabla N.° 16. Proyectos por año, total valor SGR, total
valor de los proyectos, proyectos por sector y valor
proveniente del SGR en la asignación paz 2017-2010
Tabla N.° 23. Acciones estatales

SIGLAS
AGROGÜEJAR Asociación Campesina para la

Agricultura Orgánica y el Comercio
Justo en la cuenca del río Güéjar
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
ANT Agencia Nacional de Tierras
Anzorc Asociación Nacional de Zonas
de Reserva Campesina
Ascal-G Asociación Campesina Ambiental
del Losada-Guayabero
CCEEU Coordinadora Colombia,
Europa, Estados Unidos
CGR Contraloría general de la República
CNGS Comisión Nacional de Garantías de Seguridad
CPEC Consejería Presidencial para la
Estabilización y la Consolidación
DSCI Dirección de Sustitución de Cultivos Ilícitos
FF. MM. Fuerzas Militares (Colombia)
HR Hoja de Ruta
INDEPAZ Instituto de Estudios para
el Desarrollo y la Paz
JEP Jurisdicción Especial de Paz
PAI Plan de Atención Inmediata
OACP Oficina del Alto Comisionado para la Paz
PLANFES Plan Nacional de Fomento a la Economía
Solidaria y Cooperativa Rural
PATR Planes de Acción para la
Transformación Regional
PDET Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial
PECIG Programa de Erradicación de Cultivos
Ilícitos mediante aspersión aérea
con el herbicida Glifosato
PGN Procuraduría General de la República
PMA Plan de Manejo Ambiental
PMI Plan Marco de Implementación
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución
de Cultivos de Uso Ilícito
PNRRI Planes Nacionales de la
Reforma Rural Integral
PPPSGDT Plan Progresivo de Protección
Social de Garantía de Derechos de
las y los Trabajadores Rurales
PONAL Policía Nacional de Colombia
RRI Reforma Rural Integral
UIA Unidad de Investigación y Acusación
de la Jurisdicción Especial de Paz
UNP Unidad Nacional de Protección
Sintrapaz Sindicato de Trabajadores
Agrícolas de Sumapaz
UEI Unidad Especial de Investigación de
la Fiscalía General de la Nación
SIIPO Sistema Integrado de Información
para el Posconflicto
CSIVI Comisión de Seguimiento, Impulso y
Verificación a la Implementación
En medio de las dificultades por las que atraviesa actualmente la Construcción de la
Presentación Paz estable y duradera en Colombia, pero -en simultáneo- atendiendo a las expecta-
tivas para su materialización y en correspondencia con lo establecido por el Acuerdo
Final de Paz (AFP), el Centro de Pensamiento y Diálogo Político (CEPDIPO) presenta
su REVISTA A LA IMPLEMENTACIÓN del Acuerdo de Paz con las FARC-EP, centrando
su atención sobre los hechos, situaciones y controversias claves que se registraron
durante el período que cubre de diciembre de 2020 a principios de marzo de 2021.
La estructura de monitoreo y seguimiento que desarrolla CEPDIPO recorre cada uno

de los “puntos” del AFP, incluyendo los enfoques transversales: género, étnico y terri-
torial (este último, a partir de cuatro (4) casos paradigmáticos de subregiones PDET).
El análisis descriptivo y analítico mantiene lo dispuesto por el AFP en el punto 6:

Implementación, verificación y refrendación al analizar informaciones emergentes
disponibles que permiten advertir sobre el actual estado de cumplimiento (o no) de los
acuerdos. El fin último está en aportar nuevos elementos de juicio -en la medida en que
lo posibilita la reflexión coyuntural en el corto plazo- para identificar los avances, los
temas en desarrollo y las controversias del proceso de implementación en perspec-
tiva del largo plazo (AF, punto 6.3, p. 210).
El Informe Trimestral refleja así, en primer lugar, las Acciones estatales y

gubernamentales referidas a la implementación, relevando los hechos que se corres-
ponderían con el AFP y que se encuentran respaldados por información verificable
y objetiva teniendo especial atención por aquellas que vienen siendo producidas por
organismos institucionales de control.
En segundo lugar, se indican diferentes las Controversias frente al proceso, en especial

aquellas relacionadas con temas, temáticas, tópicos o procesos que son estimados
fundamentales para la implementación durante los meses analizados.
Finalmente, en tercer lugar, se proponen distintas Observaciones de política -a partir

de lineamientos para la acción pública- que no sólo atienden a las controversias
identificadas, sino que también se desprenden desde un entendimiento complejo
que vincularía los hechos en el corto plazo y su potencial para avanzar (o no) de modo
efectivo en la implementación superando las dificultades señaladas.
Esta revista contribuye así para que las caracterizaciones en torno a la implemen-
tación del AFP, soportada en la constatación de datos y hechos, paulatina, pero
progresivamente continúen cualificandose y, en esa medida, impacten dentro del
cumplimiento de lo acordado, especialmente, en función de medidas inminentes de
solución concreta y, en últimas, de requerimientos por la efectiva implementación del
AFP en el futuro inmediato.
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1. REFORMA RURAL INTEGRAL
1.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE

LA IMPLEMENTACIÓN
Durante el periodo de análisis, la implementación de la Reforma Rural

Integral registra las siguientes tendencias:
• Frente a las medidas de acceso a tierras y su formalización:

— La Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolida-
ción (CPEC) continúa registrando cifras de hectáreas ingresa-
das y entregadas al Fondo de Tierras y el número de hectáreas
formalizadas. La Procuraduría General de la Nación (PGN) plantea
serios cuestionamientos sobre la veracidad y verosimilitud de
estas cifras en su informe (CPEC, 2021; PGN, 2021).
• Frente al Catastro Multipropósito, los Planes de Ordenamiento

Social de la Propiedad Rural:
— Retrasos por parte del gobierno frente a ambos instrumentos

y descoordinación entre ambas apuestas. Se enfatiza en las
debilidades del Plan de Ordenamiento de Ovejas (Sucre), el único
municipio que actualmente ha completado este ejercicio.
• Frente a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET):

— El gobierno presentó dos hojas de ruta más. Hasta la fecha, hay
tres hojas de ruta.
— El gobierno institucionaliza las Mesas de Impulso PDET.
• Frente a los Planes Nacionales de la Reforma Rural Integral (PNRRI):

— El gobierno ha adoptado dos planes más. En total hay 9 de los 16
planes a ser formulados. El retraso en este indicador es preocu-
pante.
La tabla N.° 1 contrasta las acciones estatales y gubernamentales frente

a las definiciones del AFP y el Plan Marco de Implementación (PMI).
Tabla N.° 1. Acciones institucionales y definiciones claves del AFP y PMI

Temática Acción institucional Definiciones del Acuerdo Valoración
de Paz y del Plan Marco
de Implementación (PMI)
Según cifras de la CPEC “se han El AFP estableció una serie de Los esfuerzos por implementar
FONDO DE TIERRAS
ingresado 966.426 ha al Fondo de Tierras, instrumentos para garantizar el adecuadamente el Fondo de

equivalente a 2.583 predios, para un acceso a la tierra, entre estos Tierras son nulos. Según las
total de 1.193.257 hectáreas, […] se han el Fondo de Tierras, regulado hectáreas entregadas, esta
entregado a través del también por el Decreto Ley cifra representa solo un avance
Fondo de Tierras un total de 102.547 902 de 2017. El propósito es del 3,4 % de la meta final. Esta
hectáreas en beneficio de 7.944 entregar a través del Fondo de situación se agudiza con la
familias” (CPEC, 2021; p. 51). Tierras 3 millones de hectáreas información presentada por
La PGN y la CGR publicaron informes a campesinos sin tierra o con la PGN y CGR como se verá
en los que cuestionan las cifras de tierra insuficiente. Igualmente, el en apartado siguiente.
registro y adjudicación de bienes del Fondo mantendrá una subcuenta
Fondo de Tierras, argumentando que la para las comunidades étnicas.
gran mayoría de predios ingresados no
cuentan con las condiciones para ser
entregados a la población sin tierra o con
tierra insuficiente (CGR, 2020; PGN, 2021).
Según la CPEC, “en el actual gobierno se La meta del acuerdo de paz frente El informe de la PGN cuestiona
de 80
FORMALIZACIÓN
avanzó en la regularización de 499.481 a la formalización, como una de las estas cifras y avances mostrados
hectáreas a través de 20.297 títulos medidas centrales para el acceso por el gobierno de Duque, en
expedidos y registrados en beneficio de a tierra de la población campesina, particular la gestión de la ANT,
31.703 familias” (CPEC, 2021; p.p. 51). es de 7 millones de hectáreas. ya que sus cifras incluyen
La PGN (2021) en su informe también procesos de formalización
cuestiona esas cifras, mostrando anteriores a la firma del AFP.
12
que casi la mitad corresponden

a procesos de formalización
anteriores a la firma del AFP.
página
REFORMA RURAL INTEGRAL continúa en siguiente página

Con corte a 31 de diciembre 2020 el Municipios con catastro Se advierten retrasos en el
CATASTRO MULTIPROPÓSITO
indicador SIIPO indica tener un avance del rural multipropósito formado cumplimiento del indicador PMI.
20 % frente al indicador sobre la puesta y/o actualizado a 2023. Hasta ahora solo hay resultados
en marcha del Sistema Nacional de A 2027 los pueblos étnicos en cuanto a la generación
Información de Catastro Multipropósito, participan real y efectivamente de condiciones técnicas de
lo que corresponde a un 3,75 % del área en el diseño, gestión y puesta funcionamiento y de habilitación
geográfica con catastro actualizado. en marcha del Sistema Nacional de gestores catastrales,
Actualmente, hay 20 gestores habilitados Catastral Multipropósito pero no hay garantías de que
(que tienen a su cargo cerca de 9 millones en sus propios territorios el catastro contribuya a los
de hectáreas en todo el país y hay y su territorialidad. fines señalados en el AFP en
cerca de 6 solicitudes en proceso. Se Debe aportar, entre otras, materia de desconcentración
consensuó una ruta metodológica para la a la desconcentración de de la propiedad.
consulta de la Guía metodológica para la la propiedad rural. No se advierten esfuerzos
implementación del proceso de gestión de articulación con la
catastral multipropósito en territorios implementación plena
indígenas con la Mesa Permanente de los POSPR.
de Concertación Indígena para ser Los pueblos indígenas serán
agotada entre abril y mayo de 2021. consultados frente a una guía
metodológica de llegada al
territorio del catastro, pero no
participaron en su diseño como
lo plantea el PMI. Con los afros
no se ha adelantado consulta.
La CGR (2020) publicó en diciembre Decreto ley 902 de 2017 Este informe es clave a
LA PROPIEDAD RURAL (POSPR)
PLANES DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE
de 2020 un informe de seguimiento define criterios, formulación, la hora de verificar los

a implementación de Planes de participación comunitaria criterios de construcción
Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y su integración al catastro del plan y su formulación, en
(POSPR) que hace cuestionamientos multipropósito. especial, en lo relativo a la
sobre el desmedido retraso de su participación comunitaria.
implementación, la ausencia de El retardo en la implementación
criterios de priorización por vigencia de los POSPR impide articularlos
de los municipios a priorizar; se a la estrategia de catastro
derogaron normas reglamentarias multipropósito tal como fue
que contemplaban participación contemplado en el AFP, lo que
comunitaria, cuya implementación va en detrimento de que este
se encuentra hoy en riesgo. pueda aportar al esclarecimiento
La CGR (2020) también encontró defectos de las relaciones de tenencia
en el único POSPR culminado hasta y revisar escenarios de
el momento -el de Ovejas (Sucre)- en concentración de la propiedad.
cuanto a sus retardos y a los criterios, Frente al POSPR del municipio
ambientales, económicos y de género. de Ovejas (Sucre), es
De igual modo encontró deficiencia en necesario considerar:
el manejo del RESO y solo se ha iniciado - Los riesgos económicos
el 88 % de los procedimientos únicos, y ambientales que pueden
de 80
de los que apenas se ha concluido el generarse en la implementación

27 %; se han entregado 39 hectáreas del Plan, dado que dichas
distribuidas en lotes de 439 m2 en variables no parecen haber sido
promedio, lo que no garantiza área consideradas a plenitud en la
suficiente para la implementación formulación de los planes, lo cual
13
de un proyecto productivo. puede derivar en la emergencia o

página

sostenimiento de conflictos
SOCIAL DE LA PROPIEDAD
RURAL (POSPR)
PLANES DE ORDENAMIENTO
por el uso del suelo o por

ausencia de condiciones para
la productividad económica
de la asignación predial.
- Ausencia del enfoque
de género.
En enero del 2021 se aprobaron El AFP establece la formulación El AFP y el Decreto Ley 893/2017
HOJAS DE RUTA
otras dos hojas de ruta: La hoja de unos Programas de Desarrollo es claro al proponer que la
de ruta de Sur de Bolívar; la hoja con Enfoque Territorial que participación de organizaciones
de ruta del sur de Córdoba. permiten su materialización a sociales es vital en las
través de los PATR. Esto guiado distintas fases del PDET: en su
por los lineamientos del Decreto formulación, diseño, ejecución
Ley 893 de 2017. La Hoja de Ruta y seguimiento. Tenemos serias
es un instrumento creado por el dudas acerca de la manera
gobierno de Duque que pretendió, como estas tres hojas de ruta
según su PND, “articular” todos han garantizado la participación
los instrumentos de planeación. comunitaria. Además, CEPDIPO
abriga también serias dudas
metodológicas sobre la manera
como se abordó este proceso por
parte del gobierno, encargándolo
a una firma privada (Delloite).
A raíz de las sesiones institucionales Criterios participativos en todo Gobierno hace referencia a la
MESAS DE
IMPULSO PDET
llevadas a cabo durante el inicio el proceso de construcción, realización de mesas con amplia
de la pandemia, se decidió la implementación y seguimiento participación, pero no fue
institucionalización de las “mesas de de PDET acordes con el AFP y posible verificar participación
impulso” por cada pilar en cada subregión el Decreto Ley 893 de 2017. de las comunidades rurales y
PDET a cuya luz se definieron planes su capacidad de incidencia en
de trabajo a 2021, siendo su objetivo los espacios mencionados.
hacer seguimiento a la implementación
de los PDET (CPEC, 2021).
de 80
14
página

Durante este trimestre se Los planes debían ser aprobados Falta aprobación de 7 Planes,
PLANES NACIONALES DE LA REFORMA RURAL INTEGRAL
aprobaron 2 PNRRI, lo que implica en 2018 según PMI y antes es decir, el 43,75 %, a pesar de
9 de 16 planes aprobados. de los PDET según AFP. que estos debieron haber sido
Se adoptó el Plan Progresivo de El AFP contempla para el aprobados hace más de 2 años,
Protección Social de Garantía de Plan Progresivo 9 criterios por lo que no se cuenta con el
Derechos de las y los Trabajadores (punto 1.3.3.5.). Enfoque criterio de planeación completo
Rurales (PPPSGDT) mediante Resolución transversal participativo en del nivel nacional de la RRI.
2951 de 2020 del Ministerio del Trabajo. todos los componentes de El PPPSGDT asume los 9
Se adoptó el Plan Nacional de Fomento implementación de la RRI. criterios que señala el AFP
a la Economía Solidaria y Cooperativa El Plan de Fomento a la Economía como subplanes, pero estos
Rural (PLANFES) mediante Resolución Solidaria, el AFP contempla este no constituye un Plan que
2950 de 2020 del Ministerio del Trabajo. Plan (punto 1.3.3.1.) con 4 criterios. los integre en perspectiva
de generar lineamientos
nacionales gruesos de política.
El documento aprobado no
establece un Plan en estricto
sentido. No contó con
participación social a la hora de
su construcción. No se miden
impactos en implementación
y, entre otras, se acude a un
modelo de aseguramiento por
encima de una garantía de
derechos por parte del Estado.
El PLANFES no fue construido
participativamente, aunque
plantea un punto de partida
participativo en el que debe
basarse la definición específica
del enfoque de intervención.
Se perciben esfuerzos por
articular los demás PNRRI y otros
instrumentos de planeación.
Los indicadores (de “gestión”)
contemplados no permiten medir
impactos del Plan en el territorio.
Un juez falló a favor de las comunidades El Acuerdo establece el Es bastante preocupante el

ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
campesinas en los territorios de Sumapaz reconocimiento y apoyo a las proceso que muestra la acción
(Cundinamarca), Losada-Guayabero Zonas de Reserva Campesina de tutela emprendida por las
(Meta) y Güéjar-Cafre (Meta), las cuales (ZRC), de los Planes de comunidades y la negativa
demandaban la constitución de ZRC. El Desarrollo Sostenible de las respuesta de la ANT frente
juez aclaró que las ZRC materializan el Zonas constituidas y de las a las pretensiones de las
derecho a la territorialidad campesina que se constituyan y de otras comunidades campesinas
y que, en virtud del Acuerdo de Paz formas de asociatividad para materializar su derecho
de 80
firmado entre el Gobierno Nacional ejercidas por comunidades a la tierra y el territorio a

y la FARC-EP, su creación no es campesinas como componentes través de la constitución de
discrecional del Consejo Directivo nodales de la transformación las ZRC. Asimismo, es un
de la Agencia Nacional de Tierras, del campo colombiano claro incumplimiento de un
el cual debe limitarse a corroborar punto central del AFP.
15
los requisitos exigidos por la ley.
Fuente: CEPDIPO con base en CGR (2020), CPEC (2020, 2021), PGN (2021)
.
página

1.2. CONTROVERSIAS
Asunto Controversias
estratégico Gobierno Actor 2 Actor 3
Según la Procuraduría… Según la Contraloría…
FONDO DE TIERRAS-
AUSENCIA DE
INFORMACIÓN SOBRE
ADJUDICABILIDAD
DE LOS BIENES
Solamente 96.471,1 hectáreas Los bienes ingresados al fondo

del Fondo de Tierras no no cuentan con Folio de matrícula
tendrían restricción para ser inmobiliaria. Falta claridad sobre
redistribuidas; del resto, cerca la cantidad de bienes ingresados
del 90 %, no se conoce si pueden al Fondo que cumplen con los
adjudicarse (PGN, 2021). requisitos de disponibilidad para
ser adjudicados; la mayoría de los
Cifras de ingreso de bienes baldíos ingresados ya se
hectáreas al Fondo de encuentran ocupados (CGR, 2020).
Tierras (cerca de 1 millón)
FONDO DE
TIERRAS.
RETRASOS EN LA
IMPLEMENTACIÓN
y cifras entregadas por el

Fondo de Tierras (alrededor Según la Contraloría…
de 100 mil ha), corte - El ritmo actual no permitirá a la ANT cumplir con lo establecido en
diciembre de 2020. (CPEC, el PMI y el AF, en la medida en que a más de dos años de la creación
Informe diciembre 2020). del Fondo, este porcentaje solo ha alcanzado el 1 % (CGR, 2020).
- Solo el 13 % de quienes han diligenciado los formularios para el ingreso
al RESO han sido inscritos; de 71.512 solicitudes de inscripción al RESO,
solo el 37 % (26.644) ha sido valorado e inscrito, mientras el 63 % restante
FONDO DE
TIERRAS.
DEBILIDADES
DEL RESO
se encuentra pendiente de su valoración y calificación. No se advierte

que la información registrada sea completa, oportuna y fiel a los hechos
y datos que se registran de conformidad con el principio de la calidad
de la información; aún no se cuenta con el módulo étnico del RESO.
Cifras ANT: casi 2 millones Según la Procuraduría…

FORMALIZACIÓN
de hectáreas formalizadas. El área formalizada en este primer análisis en el periodo

2017-2020 sería de 913.548 ha y no de 1.966.691.1 ha: la
diferencia asciende a 1.053.142,2 ha (PGN, 2021).
Se institucionalizan las Según CINEP y CERAC… Según las comunidades…

MESAS DE IMPULSO PDET
“mesas de impulso” por cada No encuentra mecanismos Expresan sentirse excluidas del
pilar en cada subregión de participación comunitaria proceso de implementación de los
de 80
PDET, a la luz de las cuales en las mesas de impulso PDET (El Espectador, 14 de enero 2021).
se definieron planes de (CINEP y CERAC, 2021). Organizaciones sociales de la
trabajo a 2021 y cuyo objetivo subregión Alto Patía Norte de Cauca
es hacer seguimiento a conforman una veeduría regional
la implementación de los para vigilar la implementación de
PDET (CPEC, 2020). las iniciativas del PATR dado que se
16
sintieron excluidos del proceso de

implementación. (El Espectador,
23 de diciembre de 2020).
página

Según el PND, la hoja de ruta Según CINEP y CERAC… Según la Bancada de
PDET - HOJA DE RUTA (HR) es la encargada de articular La Hoja de Ruta Catatumbo: Congresistas por la Paz…
todos los instrumentos 1) No es claro cómo se integran Resalta el retraso de las HR, solo
de planeación del AFP. los PART con PNRRI, PISDA, se han consolidado 3 de las 16 HR
PIRC y PMI, aunque esto se tuvo (Ardila, Barreras, et al., 2021).
en cuenta para construcción
de los indicadores.
2) No son claros los mecanismos
e instancias de participación y de
control y seguimiento ciudadano.
3) No se han reportado acciones de
difusión de la HR con la totalidad
de actores que participaron
del proceso de planificación
(CINEP y CERAC, 2021, pp. 30).
El gobierno en sus Según la Bancada de Según CINEP y CERAC…

OCAD PAZ Y OBRAS PDET
diferentes informes señala Congresistas por la Paz… Se advierten desbalances en la

avances en esta materia. Resalta que todavía la subregión cobertura subregional, tanto en el
(CPEC 2020; 2021). Pacífico Medio no cuenta con un valor de la inversión como en el número
solo proyecto aprobado, mientras de obras de las Obras PDET, Obras por
la subregión Sur de Bolívar solo Impuestos y proyectos financiados con
cuenta con uno. Del total de recursos del OCAD PAZ del SGR, lo cual
proyectos de inversión aprobados afecta en especial al Pacífico Medio. La
por OCAD Paz en municipios PDET ampliación de las zonas donde opera
desde 2017, apenas el 5,7 % se ha el esquema de obras por impuestos
terminado. Este porcentaje es 3 más allá de las subregiones PDET y los
puntos porcentuales mayor en municipios ZOMAC, puede significar
los municipios no PDET. Solo 4 un detrimento de la intervención de
subregiones PDET cuentan con las zonas priorizadas al dispersar los
proyectos terminados: Macarena recursos disponibles. En conjunto,
Guaviare, Montes de María, Sierra la mayoría de los proyectos y obras
Nevada y Sur de Córdoba. (Ardila, están relacionados principalmente
Barreras, et al., 2021, p. 4). con la construcción y mejoramiento
de vías terciarias y la construcción de
infraestructura de energía, acueducto
y alcantarillado, lo que implica un
desbalance entre pilares de los PATR
y se deja de lado una visión más
integral del desarrollo territorial. La
ST considera que este subtema se
encuentra en implementación, con

OCAD PAZ
Y OBRAS
PDET
retrasos frente a los cronogramas

de 80
propuestos por el gobierno y en

correspondencia parcial con el
AFP (CINEP y CERAC, 2021; p. 46).
17
página

Gobierno expide Decreto ley Según los Docentes
CONCURSO DE MAESTROS
SUBREGIONES PDET 882 de 2017 que establece provisionales perjudicados
un concurso especial de por el concurso docente…
méritos para la provisión Denuncian irregularidades dentro
de educadores en zonas del concurso y consideran que
de conflicto. La Comisión existe una masacre laboral
Nacional del Servicio Civil frente a profesores provisionales
expide la convocatoria en zonas de conflicto que no
601 a 623 de 2018. fueron elegidos. Por ello, los
profesores afectados se vienen
organizando: instauraron una
acción popular para pausar el
concurso en diciembre 2020.
El 22 de enero de 2021 llevaron
a cabo su primera asamblea
y el 19 de febrero realizaron
una movilización nacional
(TJER, febrero 23 de 2021).
Gobierno: Negligencia de Juez octavo de ejecución de penas Iniciaron esta acción judicial:
CAMPESINA
ZONA DE RESERVA
la ANT en relación con el de Bogotá: Tuteló los derechos de Sindicato de Trabajadores Agrícolas
trámite de solicitud de las las comunidades campesinas y de Sumapaz (Sintrapaz); Asociación
comunidades campesinas ordenó que en máximo 180 días Campesina para la Agricultura
frente a la ZRC. se adopte una decisión definitiva Orgánica y el Comercio Justo en la
frente a la conformación de cuenca del río Güéjar (AGROGÜEJAR);
las tres ZRC en los territorios Asociación Campesina Ambiental del
de Sumapaz (Cundinamarca), Losada-Guayabero (ASCAL-G), junto
Losada-Guayabero (Meta) a DeJusticia, Asociación Nacional
y Güéjar-Cafre (Meta). de Zonas de Reserva Campesina
(Anzorc) y la Procuraduría.
Gobierno expide el Conpes El Partido Comunes se pronuncia frente a revictimización de las

DEFORESTACIÓN
4021 de 20 de diciembre de familias campesinas por capturas en el sur del Meta y Caquetá
2020 que establece la Política derivadas del Plan Artemisa; se hace un llamado a la comprensión
Nacional para el control de del fenómenos de la deforestación acorde a las realidades de
la deforestación y la gestión cada territorio y se rechaza criminalización del campesinado
sostenible de los bosques, la (Pablo Catatumbo @CatatumbComunes, 24 de febrero 2021).
cual contempla la creación
de la Fuerza de Protección
Integral Ambiental para la
lucha contra la deforestación,
que implica una estrategia
de seguridad (DNP, 2020)
a la luz de la cual tiene
lugar la campaña Artemisa
de 80
contra la deforestación
(Presidencia de la República,
28 de abril de 2019).
Fuente: CEPDIPO con base en CGR (2020), Cinep y Cerac
(2021), CPEC (2020, 2021), PGN (2021) y prensa.
18
página

1.3. OBSERVACIONES
Asunto
Pendientes de implementación Líneas de acción
estratégico
Esclarecer las hectáreas que han Es urgente y necesario clarificar y caracterizar
FORMALIZACIÓN
FONDO DE TIERRAS Y
ingresado al Fondo de Tierras. las hectáreas de tierra que están ingresando

Agilizar los procesos de asignación al Fondo, según los cuestionamientos
de tierras a través del Fondo. que han hecho la PGN y la CGR.
Plan Nacional de Formalización Es preciso acelerar la adjudicación de
Masiva de la Propiedad Rural. bienes del fondo de tierras.
Implementar los demás mecanismos de acceso Precisar las cifras y resultados
a tierras: SIAT, Líneas de Crédito Especial. presentados en la formalización.
Poner en ejecución las otras medidas
de acceso a tierras.
Se requiere la adopción del Plan Nacional
de Formalización Masiva para sintonizar
componente de formalización y POSPR.
Garantizar su articulación con los Garantizar que el catastro multipropósito en

CATASTRO
MULTIPROPÓSITO
Y POSPR
POSPR, lo que implica, además de dicha implementación responda a los fines de aportar
articulación, la garantía de formulación insumos hacia la clarificación de tenencia de la
y conclusión de dichos planes. tierra y de desconcentración de la propiedad rural.
Para ello se hace indispensable la articulación de los
barridos prediales de catastro con los POSPR hasta la
conclusión de los respectivos procedimientos únicos.
- Falta la adopción de los mecanismos - Se deben adoptar mecanismos de resolución de

JURISDICCIÓN
AGRARIA Y
MECANISMOS
DE RESOLUCIÓN
DE CONFLICTO
de resolución de conflictos de acuerdo conflictos que recuperen prácticas tradicionales con

con los términos del PMI, dado que hasta la participación de comunidades y reglamentación
la fecha no hay avance al respecto. del art. 55 del Decreto ley 902 de 2017.
- Adopción jurisdicción agraria. - Aprobación del PL 134 de 2020 Senado, que crea
una Especialidad Judicial Rural y Agraria.
de 80
19
página

Las HR hasta ahora formuladas no parecen Los PDET son la figura de enfoque territorial por
PDET corresponderse con el enfoque y la excelencia en todo el AFP. Ello implica que el criterio
perspectiva planteados frente a los PDET en de participación social debe ser estructurante y
el AFP, por lo cual estas no parecen ser un definitivo a la hora de tomar decisiones en cuanto a
instrumento que ofrezca el direccionamiento su estructuración. Las HR -como su implementación-
de implementación estratégica de las deben contar con la participación e incidencia de las
iniciativas priorizadas por las comunidades comunidades rurales con el fin de que la intervención
en la perspectiva de transformación del estatal se ajuste de manera real a las necesidades
territorio. Tanto este instrumento como las y deje de responder a concepciones centrales y
mesas de impulso advierten limitaciones tecnocráticas de acción, tal como fue una de las
sobre los términos de la participación y la aspiraciones fundamentales del AFP para sentar bases
capacidad incidente de las organizaciones en la hacia la construcción de una paz estable y duradera.
implementación de las iniciativas priorizadas.
No se constatan claridades sobre la forma
en que se articulan las iniciativas PATR con
el resto de los instrumentos de planeación.
- Queda pendiente la aprobación de 7 planes. Es necesario agilizar la aprobación de los

DE LA REFORMA
RURAL INTEGRAL
PLANES
NACIONALES
- No se tiene conocimiento real sobre el planes restantes y garantizar su presupuesto

avance en la implementación de los planes. y adecuada implementación.
Es deseable que estos planes logren articularse con
las hojas de ruta que el gobierno está diseñando.
Los planes por adoptarse deberían contar con
participación social, como lo indica el AFP.
Fuente: CEPDIPO.
de 80
20
página

2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA

LA IMPLEMENTACIÓN
Entre noviembre de 2020 y febrero de 2021 se presentaron acciones

relevantes que desarrollan y afectan directamente la implementación
de algunos de los elementos pactados en el punto 2 de Participación
Política y el punto 3.2.1. de Reincorporación Política.
• En el segundo semestre de 2020 se presentaron dos nuevos intentos

de reforma política (pactada en el punto 2.3.1. del Acuerdo), los cuales
no fueron aprobados. El último de ellos se hundió en el Congreso en el
mes de noviembre. Estos proyectos retomaban aspectos fundamen-
tales como las listas cerradas y la paridad de género con alternancia
en las listas, además de establecer otras medidas como la creación
de un “senado regional” para dar representación a los departamentos
subrepresentados actualmente en esa corporación y establecer la
financiación pública exclusiva de las campañas electorales.
• En paralelo al trámite fallido de los proyectos de reforma política, el

Gobierno Nacional presentó, junto con la Registraduría Nacional del
Estado Civil, un proyecto de modificación del Código Electoral, vigente
desde 1986. Este proyecto fue discutido y aprobado por el Congreso
en el mes de diciembre, estableciendo algunas modificaciones al
funcionamiento de los procesos electorales en el país, lo que impacta
directamente lo acordado en los puntos 2.3.2., 2.3.3. y 2.3.4. del
Acuerdo Final. Entre las nuevas medidas se destacan: la implemen-
tación del voto electrónico mixto y del voto anticipado (para votacio-
nes en el exterior); ampliación del horario de la jornada electoral y
la obligación del Estado de garantizar el transporte a los puestos
de votación; creación de un nuevo censo electoral, a partir de la
creación del domicilio electoral, con el fin de evitar la trashumancia;
medidas para la ampliación y redistribución de mesas de votación,
con el fin de garantizar la participación electoral en sectores rurales
y alejados de las cabeceras municipales; establecimiento de crite-
rios más exigentes para la elaboración y publicación de encuestas
electorales; ampliación de la planta de personal de la Registraduría
a nivel territorial; ampliación del derecho al sufragio para mayores
de 14 años, únicamente para las votaciones a Consejos de Juventud.
La modificación más importante, que tiene que ver con las dispo-
siciones del punto 2.3.7. del Acuerdo de Paz, fue la aprobación de
la paridad de género en la conformación de las listas para corpora-
ciones públicas. En este sentido, los partidos políticos, a partir de
2023, están obligados a presentar listas compuestas en un 50 % por
hombres y un 50 % por mujeres. Si bien este es un paso importante
en términos de cerrar las brechas en la participación política entre
hombres y mujeres, pues abre espacios importantes dentro de los
partidos para las candidaturas de las mujeres, la no aprobación de la
alternancia o las denominadas “listas cremallera” genera que no se
garantice su elección y, por ende, que no esté asegurada su mayor
participación política. Por otro lado, en el proceso de conciliación
entre la Cámara y el Senado fue suprimida de esta reforma la obliga-
ción del Estado de garantizar a las comunidades étnicas el acceso
al sufragio en su propia lengua, lo que vulnera el enfoque étnico y el
respeto a la diversidad cultural. El nuevo Código Electoral se encuen-
tra en etapa de revisión por parte de la Corte Constitucional.
• Emisión del “Estatuto de reacción, uso y verificación de la fuerza

legítima del Estado y protección del derecho a la protesta pacífica
de 80
ciudadana”, mediante el Decreto 003 del 5 de enero de 2021 del Minis-

terio de Defensa y el Ministerio del Interior. Dicha medida fue emitida
por orden de la Corte Suprema de Justicia en un fallo de tutela de
segunda instancia que señalaba la necesidad de crear, con la parti-
cipación de organizaciones sociales y defensoras de derechos
22
humanos, un protocolo para regular el uso de la fuerza en medio de

manifestaciones públicas debido, principalmente, a los excesos y
violaciones a los derechos humanos cometidos por la fuerza pública
página
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
en distintas manifestaciones presentadas entre 2005 y 2019. Si bien
esta disposición no menciona en sus consideraciones el cumpli-
miento de lo pactado en el Acuerdo de Paz, sí desarrolla algunos
elementos relacionados con los puntos 2.1.2.2. y 2.2.2. referentes a
otorgar garantías para la movilización y la protesta social.
En el Estatuto, se establece una serie de regulaciones para la

actuación de la fuerza pública en medio de eventos de protesta
social, entre las que se destacan la priorización del diálogo para
el tratamiento de la movilización social, la prohibición del uso
de armas de fuego por parte del personal policial encargado de
atender las protestas, la creación de varias instancias para la
coordinación de las autoridades (incluyendo a la fuerza pública)
con las organizaciones que convoquen eventos de protesta, entre
otras. Aunque algunas de estas medidas son destacables, los
criterios establecidos en el protocolo siguen dejando un amplio
margen de discrecionalidad al personal policial para usar la fuerza
sin aviso previo a los manifestantes ni orden del comandante del
dispositivo policial. Además, disposiciones como el no uso de armas
de fuego por parte de la fuerza pública encargada de atender las
manifestaciones públicas, el uso de la fuerza como último recurso
o la no estigmatización de quienes realizan protestas ya existían en
instrumentos normativos anteriores y, aun así, han sido violados
sistemáticamente en distintos hechos de movilización social. En
este sentido, el estatuto en sí mismo no es una garantía del respeto
al ejercicio del derecho a la protesta social si no se establecen
medidas y límites más específicos para las actuaciones policiales.
Los hechos presentados durante las movilizaciones sociales que
han tenido lugar en la ciudad de Bogotá en las últimas semanas dan
muestra de lo anterior.
Por otro lado, el Estatuto no da cuenta de la orden de la Corte

Suprema de Justicia en términos de incluir medidas en el mismo
para prevenir detenciones ilegales y abusivas y, por el contrario,
el Gobierno rechazó las propuestas de control y veeduría en este
sentido que presentaron organizaciones de derechos humanos
involucradas en la elaboración de este documento. Igualmente, el
Estatuto se concentra principalmente en la regulación del uso de la
de 80
fuerza, mientras que las disposiciones en torno a la protección del

derecho a la protesta social y garantías para la movilización son más
bien limitadas, lo que, por supuesto, resulta insuficiente para dar
cumplimiento a lo pactado en el Acuerdo de Paz. Quedan pendiente
elementos importantes pactados en el Acuerdo, como una revisión
23
del marco normativo más amplia, incluyendo la Resolución 3002 del

29 de junio de 2017 de la Dirección General de la Policía Nacional.
página
• De FARC a Comunes. En términos de la reincorporación política, se
debe señalar el cambio de nombre del Partido Fuerza Alternativa
Revolucionaria del Común, el cual, a partir de su Segunda Asamblea
Extraordinaria Nacional realizada a finales de enero de 2021, pasó a
denominarse Comunes.
• Continúa el asesinato sistemático de firmantes del Acuerdo de Paz

y de liderazgos sociales. En lo corrido de 2021 han sido asesinados
10 excombatientes, y 259 desde la firma del Acuerdo de Paz, lo que
evidencia la falta de garantías en términos de seguridad y de parti-
cipación política para Comunes. Igualmente, han sido asesinados
31 líderes y lideresas sociales y defensores de derechos humanos
durante el presente año.
2.2. CONTROVERSIAS
estratégico Gobierno Nacional Otros actores
Si bien el Gobierno Nacional valoró Algunos integrantes de partidos de gobierno e independientes y

REFORMA POLÍTICA
positivamente algunas medidas sectores políticos tradicionales se opusieron a medidas como las
incluidas en los proyectos de listas cerradas, aduciendo que daba mucho poder a las direcciones
reforma, como la paridad de género de los partidos para otorgar las candidaturas a sus más allegados.
en la conformación de las listas, los Igualmente, hubo muchas resistencias por parte de
partidos encargados de presentarlos sectores conservadores a aprobar la paridad de género
criticaron la falta de apoyo decidido en la conformación de las listas con alternancia.
para tramitar estas reformas en el Desde los sectores de oposición, incluyendo al entonces
Congreso. Incluso, el Partido Centro partido FARC, se criticó la falta de medidas relacionadas
Democrático se opuso a algunas con la implementación del voto electrónico, la adquisición
medidas, como la conformación de progresiva de derechos para los partidos teniendo
un senado regional por considerar como criterio el número de afiliados y la falta de una
que ampliaba innecesariamente el reforma a la institucionalidad electoral, entre otras.
número de curules en el Congreso.
de 80
24
página
PARTICIPACIÓN POLÍTICA continúa en siguiente página

El Gobierno Nacional acompañó Varios sectores de la oposición criticaron que la paridad de género
REFORMA AL CÓDIGO ELECTORAL y apoyó la iniciativa, junto con en la conformación de las listas no estuviera acompañada por
la Registraduría Nacional del la alternancia, pues de esta manera no se garantiza la elección
Estado Civil. Inicialmente se de las mujeres en cargos públicos de elección popular.
incluyeron en la reforma medidas Igualmente, los partidos de oposición criticaron la declaración
como la implementación del voto del proceso electoral como asunto de defensa y seguridad
virtual y amplias concesiones nacional, en tanto pone en duda la transparencia de la información
al Presidente de la República asociada al mismo y la posibilidad de realizar veedurías. También
para reformar la estructura se criticó la ampliación de la planta de la Registraduría y la
de la Registraduría, las cuales discrecionalidad para el nombramiento de nuevos funcionarios,
finalmente fueron desestimadas. pues se asegura que puede generar redes de clientelismo.
También sectores de la oposición en el Congreso criticaron que
se aprobara la posibilidad de que el Consejo Nacional Electoral
suspendiera el proceso electoral por solicitud del Presidente de
la República, por alteraciones al orden público o fuerza mayor.
El movimiento Colombia Humana denunció con vehemencia que
no fuera aprobada su personería jurídica en esta reforma.
Algunas firmas encuestadoras criticaron las medidas regulatorias
para la realización y publicación de encuestas, en tanto
afirmaron que fortalecían únicamente a las encuestadoras más
grandes y con mayores recursos. Igualmente, se criticó el papel
del CNE como autoridad de vigilancia de las encuestadoras
y sus productos, pues alegan posibilidades de censura.
Si bien el Estatuto fue producto de Varias organizaciones defensoras de derechos humanos -como
ESTATUTO DE REACCIÓN, USO Y VERIFICACIÓN DE LA
FUERZA LEGÍTIMA DEL ESTADO Y PROTECCIÓN DEL
DERECHO A LA PROTESTA PACÍFICA CIUDADANA
un proceso de discusión en mesas el CAJAR, la Comisión Colombiana de Juristas y DeJusticia-

con organizaciones sociales y criticaron la negativa a la revisión de algunas directrices sobre
defensoras de derechos humanos, el tratamiento a la protesta social por parte de la fuerza pública,
el Gobierno se negó a realizar una la limitación de la participación de la ciudadanía en algunos
revisión a fondo del marco normativo aspectos del protocolo (como en la conformación del Puesto de
regulatorio de la protesta social, Mando Unificado), la falta de claridad sobre el papel de las Fuerzas
así como a brindar garantías más Militares antes y después de las manifestaciones, los obstáculos
explícitas en el protocolo para el que pueden surgir para la documentación periodística en los
ejercicio periodístico durante las momentos de focos de violencia, y la no inclusión de ciertos
manifestaciones. Igualmente, se criterios de seguimiento y veeduría por parte de organizaciones
negó a permitir la participación de derechos humanos con el fin de limitar capturas, traslados
de la sociedad civil en los Puestos por protección y traslados para procedimiento policivo.
de Mando Unificado, en tanto se
considera que hay otra instancia
de coordinación e interlocución
con las organizaciones sociales.
de 80
Fuente: CEPDIPO a partir de archivos de prensa.

25
página
2.3. OBSERVACIONES

Asunto
estratégico Pendientes de implementación1 Líneas de acción
Formulación e implementación de una Se recomienda insistir en la presentación al Congreso

REFORMA
POLÍTICA Y
ELECTORAL
reforma política y electoral que promueva de la República y en su posterior aprobación de

el pluralismo político, amplíe la democracia una reforma política y electoral en los términos
y garantice la reincorporación política. pactados en el Acuerdo de Paz, que además recoja
las recomendaciones de la Misión Especial Electoral.
Falta un desarrollo más profundo de lo Es necesario retomar el proyecto de ley de garantías

MOVILIZACIÓN SOCIAL
GARANTÍAS PARA
LA PROTESTA Y LA
pactado en el Acuerdo en esta materia. y promoción de la participación ciudadana,

Es necesario una revisión más a fondo del desarrollado en cumplimiento de lo pactado en el
marco normativo para la protesta social, punto 2.2.1. e implementar las medidas acordadas
así como la implementación de las medidas con organizaciones sociales de todo el país en la
acordadas para el apoyo y fortalecimiento Comisión de Diálogo. Igualmente, se recomienda
de organizaciones y movimientos sociales. realizar una revisión más amplia y con participación
de organizaciones sociales y defensoras de
derechos humanos del marco normativo que
regula la protesta social y el uso de la fuerza.
Implementación del Sistema Integral de Son urgentes medidas para frenar inmediatamente
DERECHOS Y
EL EJERCICIO DE
LA OPOSICIÓN Y
GARANTÍAS PARA
REINCORPORACIÓN
POLÍTICA
Seguridad para el Ejercicio de la Política y el asesinato de excombatientes, líderes y lideresas

garantías de seguridad para líderes y lideresas sociales, así como de defensores y defensoras
de organizaciones y movimientos sociales y de derechos humanos. Se recomienda la puesta
defensores y defensoras de derechos humanos. en marcha del Sistema Integral de Seguridad
para el Ejercicio de la Política creado por el
Acuerdo de Paz y su armonización con las medidas
paralelas tomadas por el actual Gobierno en esta
materia, como el Plan de Acción Oportuna.
Fuente: CEPDIPO.
de 80
26
1 Continúan pendientes por implementar otras medidas del punto 2 del Acuerdo de Paz, como la creación de las Circunscripciones Especiales
Transitorias de Paz, las reformas a las leyes de planeación nacional y territorial, la implementación de acciones para garantizar la transparencia
electoral, la puesta en marcha de acciones para fortalecer y promover emisoras comunitarias y el acceso a medios de comunicación, la
promoción de las veedurías ciudadanas, así como medidas transversales para promover la participación política de las mujeres.
página
3. GARANTÍAS DE SEGURIDAD

LA IMPLEMENTACIÓN
• Según el Alto Consejero para la Estabilización, durante estos treinta

meses se ha atendido el problema de la coordinación de todas las
entidades que tienen a cargo la protección de los firmantes de la
paz con las directrices del presidente Iván Duque (Archila, 2021). De
esta manera responde el Gobierno al auto que emitió la JEP el 26 de
febrero en el que ordena a los ministerios de Defensa y del Interior,
al Comisionado de Paz, al Consejero Presidencial para la Estabili-
zación y otras entidades estatales adoptar de manera urgente las
medidas para evitar que se continúen presentando asesinatos de
los firmantes de la paz (JEP, 2021). La situación en este trimestre
-con corte al 28 de febrero- fue de 15 excombatientes asesinados en
10 departamentos, así: Cauca (3); Antioquia (3); Guaviare (2); Meta
(1); Bolívar (1); Caquetá (1); Valle (1); Norte de Santander (1); Nariño
(1) y Putumayo (1). Enero fue el mes más violento con 7 homicidios
(Partido Comunes, 2021).
• El informe anual de la Consejera Presidencial para los Derechos

Humanos y Asuntos Internacionales (2021) decidió apoyarse en las
cifras de la ACNUDH y no así en las que registra la Defensoría del
Pueblo. Mientras que la primera verificó durante 2020 66 homicidios
contra líderes sociales y defensores de derechos humanos, la Defen-
soría documentó 172 homicidios en el mismo año (pp. 12-20). Según
el Sistema de Monitoreo de Riesgos de la Unidad de Investigación y
Acusación de la JEP, para este trimestre, de acuerdo con sus propios
datos, cada 72 horas asesinaron un líder social y el 60 % de ellos
ejercía un rol de liderazgo en una comunidad indígena (UIA, 2021).
• En el tercer trimestre de 2020 el Gobierno convocó jornadas técni-

cas con varias entidades del Estado para revisar las cifras de la
Defensoría del Pueblo con el propósito de crear un “registro de
Estado”. La Defensoría reconoce a las víctimas con base en el crite-
rio de si estas, en el momento del homicidio, ejercían o no una labor
de liderazgo social sin tener que probar el nexo causal con la labor
de defensor de derechos humanos. En febrero de 2021, el presi-
dente Duque anunció una estrategia de unificación de la metodolo-
gía y levantamiento de la información relacionada con el asesinato
de líderes sociales con base exclusivamente en las investigaciones
que adelanta la Fiscalía General (Fiscalía General, 2021).
• Según el Sistema de Monitoreo de Riesgos y Prevención de Afectacio-

nes a los Derechos Humanos de la Unidad de Investigación y Acusa-
ción de la JEP, desde la firma del Acuerdo de Paz hasta el 21 de febrero
de 2021 se han presentado 164 masacres en 25 departamentos (UIA,
2021). El solo aumento de pie de fuerza no es suficiente para detener
la extensión y el agravamiento de la violencia en los territorios. La
negativa del Gobierno de abrir la posibilidad de un diálogo explora-
torio con el ELN dificulta los avances en materia de mejoramiento
de la seguridad. El Alto Comisionado para la Paz insiste en poner
como condición sine qua non para este diálogo que “el ELN deje
en libertad a todos los secuestrados, cese el reclutamiento de
menores y sus acciones criminales, como manifestaciones claras
de una verdadera voluntad de paz” (Ceballos, 2021c).
• Elzación
Alto Comisionado para la Paz anunció en diciembre la desmovili-
de más de 100 integrantes del Clan del Golfo y 10 guerrilleros
de 80
del ELN en el Chocó (Ceballos, 2020c). Estos se habrían acogido al

programa de sometimiento individual a la justicia del Decreto 965.
A finales de enero, el mismo funcionario comunicó el sometimiento
de 21 miembros de las disidencias de las Farc (Ceballos, 2021a). En
esta materia se presentó el reporte de la Alta Comisionada de las
28
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, quien manifiesta su

preocupación por “La falta de avances en la adopción de una política
pública y criminal en materia de desmantelamiento de las organiza-
página
ciones criminales, incluyendo aquellas que hayan sido denominadas
como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo”, la cual
debe adoptarse a través de la Comisión de Garantías de Seguridad
(De Rivero, 2021).
• Se convocan sesiones territoriales de la Comisión Nacional de Garan-

tías, pero la política de seguridad continúa definiéndose en instan-
cias diferentes al Acuerdo de paz. El Alto Comisionado comunicó la
realización de dos sesiones territoriales de la CNGS. La primera en
diciembre en la ciudad de Neiva y la segunda en enero en el munici-
pio de Argelia (Ceballos, 2020a y 2021b). En ambos casos se informó
de la presencia de líderes sociales, excombatientes, autoridades
locales y comunidades. Sin embargo, en diciembre pasado, ese
despacho dio a conocer la estrategia de crear un “Frente común
para frenar violencia en 12 municipios del suroccidente” a través
de la coordinación con las Fuerzas Militares y los gobernadores
del Huila, Tolima y Cauca (Ceballos, 2020b). Lo que debería ser el
Plan de Acción de la CNGS está siendo asumido como los planes de
consolidación militar de las “Zonas Futuro”.
• EldesEstado continúa profundizando la estigmatización de comunida-

y territorios en el desarrollo de los operativos de orden público.
En diciembre el ejército informó que, mientras realizaba labores de
control territorial en el corregimiento de El Plateado (Argelia), 400
pobladores impidieron el desarrollo de la operación militar. Dice
el comunicado que “estas personas habrían sido instrumentaliza-
das por integrantes del Grupo Armado Organizado residual, GAO-r
Carlos Patiño y del GAO ELN Frente José María Becerra, promo-
viendo el rechazo de las operaciones militares que se adelantan
en el municipio de Argelia” (Fuerzas Militares, 2020). Lo anterior
en contraposición a la evaluación del riesgo de la Alerta Temprana
047-20, en el que se advierte que esta es una población socialmente
estigmatizada (Defensoría del Pueblo, 2020).
de 80
29
página
3.2. CONTROVERSIAS
estratégico Actor 1 Actor 2 Observaciones
La OACP y el Gobierno, presionado por el Para lo(a)s comisionados (as) de En la respuesta de la

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
PÚBLICA DE DESMANTELAMIENTO
Y PLAN DE TRABAJO DE LA CNGS
mandato de la JEP AUTO SAR AI-015-2021 la sociedad civil, este borrador Secretaría Técnica de la
- MC FP. FARC-EP presentó un documento presenta varias dificultades, CNGS al auto de la JEP
borrador sobre los lineamientos y el plan entre las más importantes la AI-008-2020 MC FP-FARC
de acción para el desmantelamiento carencia de un diagnóstico se señalaron 87 puntos
previsto en el decreto 154 de 2017. construido a instancias la CNGS que aún están en discusión
que dé cuenta de los territorios en esta instancia.
más afectados por la violencia
contra defensores, líderes
sociales y activistas de la paz.
Preocupa a los comisionados
que este documento sea
enviado a la JEP sin haberse
discutido suficientemente
en esta instancia.
El Gobierno no avanza en una definición de líder Para la Defensoría del Pueblo Las plataformas de
PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD
ORGANIZACIONES Y TERRITORIOS
Y PROTECCIÓN PARA COMUNIDADES,
social que evite que la información que recogen el criterio de identificación de derechos humanos
diversas entidades públicas y organizaciones las víctimas se basa solamente a través de la CCEEU
sociales se disperse. El poder ejecutivo insiste en si la víctima ejercía o no le han solicitado a la
en que se debe probar el nexo de la víctima con algún tipo de liderazgo social. ACNUDH realizar una
la labor de derechos humanos para que sea La cuestión de si el homicidio segunda misión de
tenida en cuenta en los registros oficiales. tiene o no relación causal monitoreo y verificación.
con la defensa de derechos
humanos es algo que tienen
que esclarecer los órganos
de investigación judicial
(Consejera Presidencial para
los Derechos Humanos y
Asuntos Internacionales, 2021).
de 80
30
página
GARANTÍAS DE SEGURIDAD continúa en siguiente página

El 27 de junio de 2019, el presidente Iván Duque La Unidad de Investigación y Para CEPDIPO continúa
PROGRAMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL PARA
EXCOMBATIENTES Y EL NUEVO PARTIDO
anunció 23 medidas para la protección de Acusación de la JEP presentó el siendo un punto
los excombatientes que están en proceso de informe Silenciando la verdad: crítico la adopción del
reincorporación. Entre estas se encuentran la un diagnóstico de los patrones Plan Estratégico de
número 10 referida a la articulación de la UNP de violencia letal que afectan Seguridad y Protección
y la Fiscalía General para el seguimiento a las a excombatientes de las FARC- del nuevo partido.
amenazas; la 11 sobre reducción de tiempos en EP en Colombia, según el cual
la atención de solicitudes de protección; la 12 de mantenerse el ritmo actual
relativa a la coordinación entre los esquemas en diciembre de 2024 habrán
de seguridad y los enlaces de la Unidad Policial perdido la vida 1.600 firmantes
para los desplazamientos; la 14 que tiene que de la paz (UIA-JEP, 2020).
ver con la metodología y el instrumento de El octavo informe de CINEP
análisis de riesgo para definir las medidas y CERAC señala que la
de protección en la Mesa Técnica, y la 15 que implementación fragmentada
habilita la participación de la Defensoría y desarticulada de todos sus
del Pueblo en la Mesa Técnica de la UNP componentes impide garantizar
(Presidencia, 2019b). En noviembre de 2020, la protección completa
en el marco de la Peregrinación por la Vida y por de los excombatientes
la Paz, el gobierno asumió seis compromisos (CINEP y CERAC, 2021).
con el mejoramiento de las medidas de
seguridad para los firmantes de la paz.
3.3. OBSERVACIONES
Asunto estratégico Pendientes de implementación Líneas de recomendación
Los siguientes indicadores del PMI no Se debe garantizar que en el documento presentado
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
PÚBLICA DE DESMANTELAMIENTO
Y PLAN DE ACCIÓN DE LA CNGS
cuentan con ficha técnica en el SIIPO: por el Gobierno se incorpore todo lo relativo
C.MT.4 (reducción significativa de con los enfoques de género, étnico y territorial,
organizaciones criminales continuadoras además de que esta propuesta no termine
del paramilitarismo); C.E.5 (número recortando o desfigurando las funciones de la
de imputaciones sobre casos de Comisión Nacional de Garantías de Seguridad.
población étnica); C.E.6 (mecanismo Promover una veeduría nacional e internacional
de priorización de casos que afectan a sobre el reporte de cumplimiento de los
población étnica); C.E.7 (número de casos indicadores del PMI C.402 (CNGS, creada y en
priorizados de población étnica); C.E.8. funcionamiento) y C.431 (documento de diagnóstico
(número de organizaciones priorizadas y recomendaciones relacionado con la revisión y
que afectan comunidades étnicas). adecuación de la política pública criminal dirigida al
desmantelamiento de las organizaciones criminales,
de 80
incluyendo aquellas que han sido denominadas

como sucesoras del paramilitarismo, elaborado).
31
página
GARANTÍAS DE SEGURIDAD continúa en siguiente página

Los siguientes indicadores del PMI Respaldar la iniciativa de la segunda misión de
PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD
ORGANIZACIONES Y TERRITORIOS
Y PROTECCIÓN PARA COMUNIDADES,
no cuentan con ficha técnica en el monitoreo y verificación e impulsar la adopción de las
SIIPO: C.256, C.MT.3 y C.G.1. (programa recomendaciones del informe anual de la OACNUDH.
integral de seguridad y protección para Exigir que a estos indicadores les sean asignadas
comunidades y líderes sociales); C.MT.5 sus respectivas fichas técnicas en consulta con las
(reducción significativa de los casos de organizaciones y plataformas de la sociedad civil.
amenaza, hostigamiento y asesinato
de integrantes de organizaciones
sociales); C.E.9 (Medidas y mecanismos
de seguridad y protección reforzadas
individuales y colectivas implementadas
para el fortalecimiento de los sistemas de
seguridad propios de los pueblos étnicos);
C.E.10 (Medidas de fortalecimiento y
garantías para los sistemas propios de
protección de los pueblos indígenas).
El siguiente indicador del PMI no cuenta Promover con los diversos sectores de la sociedad
PROGRAMA DE
PROTECCIÓN
INTEGRAL PARA
EXCOMBATIENTES Y
EL NUEVO PARTIDO
con ficha técnica en el SIIPO C.461 (Plan civil, el Partido Comunes y el acompañamiento
estratégico de seguridad y protección internacional un espacio de reflexión y
elaborado y en funcionamiento). presentación de propuestas para el impulso del
Plan Estratégico de Seguridad y Protección. Esta
iniciativa sería impulsada desde los territorios
donde se adelanta la reincorporación.
Exigir que a estos indicadores les sean
asignadas sus respectivas fichas técnicas en
consulta con el componente CSIVI-FARC.
de 80
32
página
4. SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS
DE USO ILÍCITO

LA IMPLEMENTACIÓN
• Nuevas hectáreas erradicadas voluntariamente para la sustitución

de cultivos de uso ilícito: Luego de tres meses sin reportar avance
en este aspecto, el gobierno registró un incremento en diciem-
bre de 20202 y nuevamente en enero de 20213. Si bien con esto se
alcanza el 88 % de la meta gubernamental4, preocupa que el ritmo
de implementación impida su cumplimiento, en especial porque el
avance representa tan solo el 26,4 % del total de hectáreas estima-
2 728 nuevas hectáreas erradicadas voluntariamente, con lo cual se llega a 16.849 ha.
durante el gobierno de Iván Duque y a un acumulado de 43.067 ha (CPEC, 2021, p. 445)
3 1.118 nuevas hectáreas erradicadas voluntariamente, con lo cual se llega a 17.967 ha. durante
el gobierno de Iván Duque y a un acumulado de 44.185 ha (CPEC, 2021 b, pp. 475-476)
4 50.000 ha. DNP (2018, p. 717).
das en todos los Acuerdos Colectivos alcanzados durante la imple-
mentación5. En términos del PMI, esto no corresponde a un avance
de ningún indicador en específico, pues en este instrumento la
medición se hace sobre hectáreas sustituidas (DNP, 2018, p. 114) y, a
la fecha, la mayoría de las áreas con erradicación voluntaria aún no
cuentan con proyectos productivos que hagan efectiva la sustitu-
ción de cultivos de uso ilícito.
• Mayor número de familias beneficiarias en los componentes del Plan

de Atención Inmediata (PAI). Como lo muestra la tabla N.° 7, en el
trimestre6 se informó sobre avances en todos los componentes del
PAI. Al ser un incremento bajo, este avance no soluciona el retraso en
el cumplimiento de los indicadores respecto al horizonte temporal
del PMI ni el rezago en la implementación de los proyectos produc-
tivos, los cuales garantizan la sustitución efectiva de los cultivos de
uso ilícito. Esta situación se agrava por los acuerdos colectivos no
individualizados. Los retrasos del PAI comprometen los procesos
de sustitución al no brindar alternativas productivas sostenibles en
el tiempo. En este sentido, se alerta sobre el aumento en la persis-
tencia por resiembra o rebrote en las áreas de intervención7, pese al
cumplimiento de las comunidades con la implementación del PNIS.
de 80
5 El balance en el gobierno de Iván Duque muestra que en los 106 Acuerdos Colectivos
para la sustitución, se estimaron 166.774 hectáreas para la sustitución. Como se sabe,
34
fueron formalizados únicamente 55 de estos acuerdos (CPEC, 2020, pp. 11-12).

6 Al cierre del presente documento, se cuenta con información a corte de enero
2021. Por esta razón se tuvieron en cuenta los avances desde noviembre.
7 El 0,8 % de acuerdo con UNODC (2021)
página
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS DE USO ILÍCITO

Tabla N.° 7. Avances del Plan de Atención Inmediata (PAI)-
componente familiar (noviembre-diciembre 2020)
Marco de seguimiento Avance

Componente PAI
Indicador Horizonte temporal Trimestral Acumulado
Porcentaje de familias con

ASISTENCIA servicio de apoyo financiero 2017-2019 0,69 % 91 %
ALIMENTARIA para asistencia alimentaria.
ASISTENCIA TÉCNICA 8,5 % 84 %

INTEGRAL8
Porcentaje de familias con

SEGURIDAD servicio de apoyo financiero para
2017 -2020 5,1 % 79,5 %
ALIMENTARIA proyectos de auto sostenimiento
y seguridad alimentaria.
Porcentaje de familias con apoyo

PROYECTOS financiero para proyectos de 2018 -2020 5,1 % 8,1 %
PRODUCTIVOS ciclo corto e ingreso rápido9.
Porcentaje de recolectores y
EXRECOLECTORES recolectoras vinculados a programas 2017-2020 0% 34,9 %
de empleo rural temporal
Fuente: Elaboración propia a partir de PMI y el contraste de datos entre el

informe PNIS de UNODC (2021) y el informes de gestión de la CPEC (2020; 2021). El
cumplimiento de la erradicación por parte de las familias alcanza el 98 %.
de 80
35
8 El componente de asistencia técnica integral en la ruta de intervención del

PAI no tiene correspondencia específica con algún indicador PMI.
9 Esto de acuerdo con el cruce de información entre el informe de
gestión de la CPEC y el seguimiento de indicadores de SIIPO.
página

• Formulación de estrategias para la intervención en áreas ambien-
talmente protegidas. Durante el trimestre se presentó el modelo de
sustitución “Territorios para la Conservación en Áreas Ambiental-
mente Estratégicas” que, de acuerdo con la Dirección de Sustitución
de Cultivos Ilícitos (DSCI) 10, corresponde a las metas de sustitución
del AFP y se encuentra en articulación con el PNIS. La implementa-
ción inicia con un retraso de tres años frente a los tiempos traza-
dos por el PMI, sin haber superado aún la etapa de formulación11.
Aunado a ello se señala un menoscabo de la visión del AFP para
fortalecer la economía campesina, comunitaria y familiar al supedi-
tar las actividades productivas sostenibles a un modelo de negocio
que apuesta por la capacidad de endeudamiento de las familias a
través de créditos (Ver: CPEC; ART 2020, p. 24).
— Hoja de ruta para ejecutar iniciativas en los ocho municipios PNIS

que no hacen parte de las regiones PDET. Al finalizar el trimestre, la
CPEC (2021) anunció que fue trazada una hoja de ruta para ejecutar
1.444 iniciativas sobre conservación del medio ambiente, infraes-
tructura rural y formalización de la propiedad. Este componente
también tiene un abismal rezago en la puesta en marcha de los
PISDA. Se advierte, así mismo, las dificultades del esquema parti-
cipativo tanto en estos municipios como en los PDET.
— Los esfuerzos gubernamentales para reactivar la aspersión aérea
estuvieron en el centro del debate nacional, esto es, los ajustes
para modificar el Plan de Manejo Ambiental (PMA) del Programa
de Erradicación mediante la aspersión aérea con el herbicida
Glifosato (PECIG). Estos avances robustecen la desfiguración,
fragmentación y reducción del programa de sustitución, lo cual
pone en peligro la sostenibilidad de los procesos de sustitución
ya adelantados, a la vez que impide ampliar el PNIS y cumplir con
los acuerdos colectivos que no han sido formalizados.
— Durante este trimestre fueron asesinados tres líderes sociales
vinculados a los procesos de sustitución12 (con ello se llega a
89 líderes PNIS asesinados en lo que lleva la implementación);
de esta manera, la violencia sistemática persiste ante medidas
gubernamentales absolutamente insuficientes.
de 80
10 De acuerdo con la respuesta al Derecho de Petición (2021, 18 de enero), las

acciones han sido principalmente de identificación de familias vinculadas
36
al PNIS en las áreas de intervención del Modelo de Conservación.

11 Respuesta Derecho de Petición (2021, 18 de enero).
12 Los líderes asesinados fueron Franco Nativel Salamanca Hoyos (en Timbío, Cauca), José
Robinson Quino Bonilla (Yondó, Cauca) y Fermiliano Meneses Hoyos (Argelia, Cauca).
página

4.2. CONTROVERSIAS

Controversias
Asunto
estratégico Gobierno Nacional Entes de Control Organizaciones sociales Observaciones
La Policía Nacional14 El Procurador delegado DeJusticia, Elementa y

MEDIANTE ASPERSIÓN AÉREA CON
PRINCIPIO PARTICIPATIVO Y AUDIENCIA
PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE EL
DEL PROGRAMA DE ERRADICACIÓN
EL HERBICIDA GLIFOSATO (PECIG)13

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)
señaló los diversos para Asuntos Agrarios Organizaciones Comunitarias Los espacios
medios por los y Ambientales afirmó y no gubernamentales informativos o de
que se transmiten que la ANLA garantizó de San José del Palmar socialización no
la audiencia y las la participación de las (entre otros) mostraron corresponden
reuniones informativas comunidades rurales las limitaciones debido con los criterios
que le precedieron para la Audiencia al incumplimiento de los de participación
a lo largo del 2020. Pública Ambiental y estándares constitucionales trazados por el AFP.
en cumplimiento de de participación ambiental,
la petición realizada al bajo acceso a tecnologías
por la Procuraduría. y a los impedimentos
causados por la pandemia.
La Policía Nacional Funcionarios del Diferentes organizaciones y Los núcleos de

IMPLEMENTACIÓN DEL PNIS Y
MODIFICACIÓN DEL PMA PARA EL PECIG
aseguró que los Ministerio Público15 ciudadanos argumentaron operación del PECIG
territorios donde se identificaron la y reiteraron varios se desarrollarían en
adelanta la sustitución ausencia de una puntos respecto a la 104 municipios. De
en el marco del PNIS propuesta para implementación del PNIS. estos, 82 están en
están excluidos de armonizar el PECIG con Elementa recuerda que regiones PDET (de
la aspersión aérea. el PNIS; recordaron la la sustitución voluntaria los cuales 30 son
prevalencia que tiene probó tener resultados municipios PNIS) y un
la sustitución sobre las más satisfactorios como municipio PNIS que no
demás estrategias de una alternativa segura para hace parte de ningún
erradicación, en virtud la alternativa.Ciudadanos PDET. Esto afecta la
del AFP; el mínimo solicitaron que se cumplieran prevalencia del PNIS
esfuerzo institucional los compromisos adquiridos en la política y pone
y financiero para por medio de los acuerdos en riesgo los procesos
la continuar con colectivos de sustitución. de sustitución
la intervención; en los núcleos de
implementación.
de 80
13 Audiencia Pública Ambiental celebrada los días 19 y 20 de 2020 en Florencia, Caquetá.

37
14 Solicitante de la Modificación del PMA del PECIG (Trámite administrativo

iniciado mediante Auto 12009 del 30 de diciembre de 2019).
15 Entre ellos: procuradores delegados para asuntos agrarios y ambientales,
procuradores judiciales ambientales de Caquetá, Cúcuta, personeros municipales.
página
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS DE USO ILÍCITO continúa en siguiente página

también, señalaron PODIUM señaló además que
IMPLEMENTACIÓN DEL
PNIS Y MODIFICACIÓN DEL
PMA PARA EL PECIG que las movilizaciones los ataques a la paz por
en las regiones se parte del Gobierno Nacional
han presentado para agravaron la problemática
exigir implementación de cultivos de uso ilícito.
y en contra de la COCCAM ha reiterado
erradicación forzosa. la exigencia para la
implementación de la Reforma
Rural Integral y el PNIS,
mientras en los territorios
se han presentado protestas
contra las fumigaciones.
La Policía Nacional Funcionarios del Las organizaciones sociales El PMA no cumple

PROYECTO DE DECRETO DE MODIFICACIÓN DEL PMA PARA EL PECIG
sostiene que: Ministerio Público argumentaron razones para con el principio de

- la aspersión aérea evidenciaron los no aprobar la modificación del precaución. Además,
tiene menor impacto siguientes problemas: PMA del PECIG. Los principales este requisito es
ambiental que las - falta de compromisos asuntos versaron sobre: insuficiente para
actividades ilícitas; en materia social - violación de derechos reactivar el PECIG,
- el PECIG excluye puede incentivar constitucionales establecidos particularmente
las áreas de manejo cultivos de uso y reiterados en T236 y A387; porque no se ha
especial, la frontera ilícitos en áreas - problemas estructurales en realizado el esfuerzo
Colombia-Ecuador y ambientalmente la participación ambiental; institucional y
los territorios PNIS; protegidas; - no contiene información fiscal suficiente
- está la tecnología - dificultades adecuada y suficiente para para priorizar la
para garantizar climáticas para evaluar el riesgo y caracterizar implementación
exactitud en la controlar la la aplicación del principio del PNIS.
aspersión para aspersión aérea; de precaución ambiental;
cumplimiento - afectación - no hay cumplimiento del
de normatividad directa sobre la requisito de consulta previa.
ambiental; Consulta Previa;
- hay cumplimiento - los riesgos de
en los estudios de salud que no han
impacto ambiental. sido desvirtuados
objetivamente y en
correspondencia con
lo ordenado por la
Corte Constitucional;
- afectación del agua,
la tierra y plantas
medicinales.
de 80
38
página

4.3. OBSERVACIONES

Asunto
Pendientes de implementación Líneas de acción
estratégico
El carácter secuencial del PAI ha hecho que a Es necesario cerrar el rezago existente entre
CUMPLIMIENTO
DE ERRADICACIÓN
VOLUNTARIA Y
REZAGOS EN EL PAI
cuatro años no haya aún un avance significativo los diferentes componentes del PAI, respecto
en los proyectos productivos para garantizar al cumplimiento con la erradicación voluntaria
el tránsito a alternativas productivas. por parte de las familias inscritas del PAI.
Continúa el incumplimiento en la implementación Esto evitaría un aumento en la resiembra
efectiva de los acuerdos colectivos de sustitución. o rebrote de cultivos de uso ilícito.
Este componente aún se encuentra Garantizar la implementación de este componente

ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
AMBIENTAL
en etapa de formulación en correspondencia con los dos indicadores PMI

de sostenibilidad ambiental, con los criterios de
participación y fortalecimiento de la economía
campesina, comunitaria y familiar que se propone
el AFP para conseguir el objetivo de transformación
territorial y mejoramiento de las condiciones de vida.
Aún están pendientes los compromisos para Es urgente implementar el protocolo de

VIOLENCIA
SISTEMÁTICA CONTRA
LÍDERES SOCIALES
VINCULADOS AL PNIS
brindar condiciones de seguridad para los líderes seguridad para líderes PNIS y la política para
y las comunidades en los territorios donde el desmantelamiento de las organizaciones y
se adelantan los procesos de sustitución. estructuras responsables de estos crímenes.
No se han establecido las condiciones para Es necesario mantener suspendido el PECIG y a la

ASPERSIÓN
dar cumplimiento a la prevalencia del PNIS en vez fortalecer la capacidad institucional y financiera
la política frente a los cultivos de uso ilícito. del PNIS para conseguir la solución al problema de
los cultivos de uso ilícito de manera concertada
y a través de la transformación territorial.
de 80
39
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5. VÍCTIMAS

LA IMPLEMENTACIÓN
• Auto sobre toma de rehenes y graves privaciones de la libertad cometi-

das por las FARC-EP: En la resolución se determinan los hechos y
conductas atribuibles a los antiguos miembros del Secretariado
de las FARC-EP en virtud de su posición de mando, se presenta un
panorama nacional sobre las distintas modalidades de retención
ilegal de personas, se establece que el cruce de distintas fuentes de
información y bases de datos arrojó una cifra preliminar de 21.396
víctimas, y se concluye que dicha guerrilla incurrió en crímenes de
guerra y de lesa humanidad. Asimismo, en el Auto N.° 19 de 2021 -26
de enero- se le atribuyen hechos y conductas a 8 excomandantes
de las FARC-EP16, y se les concede un plazo de 30 días hábiles para
reconocer la verdad y responsabilidad individual como coautores
mediatos de varios delitos.
16 Como consecuencia del fallecimiento de Juan Hermilo Cabrera Díaz el

27 de enero de 2021, el proceso en su contra deberá extinguirse.
• Auto sobre muertes ilegítimamente presentadas como bajas en
combate por agentes del Estado: En la providencia sobre este
macrocaso se establece que el proceso de contraste y depuración
entre varias fuentes arrojó que, en el periodo comprendido entre
los años 2002 y 2008, al menos 6.402 personas fueron asesinadas
por miembros de la fuerza pública con el objetivo de presentarlas
como bajas en combates sostenidos con actores armados ilega-
les. Además, en el Auto N.° 33 de 2021 -12 de febrero- se afirma que
entre los años 2000 y 2008 se registra el 78 % de la victimización
(ver gráfico N.° 1), se precisa que los 10 departamentos con mayor
número de víctimas durante este periodo fueron Antioquia, Meta,
Caquetá, Cesar, Norte de Santander, Tolima, Huila, Casanare, La
Guajira y Cauca, y se adopta la priorización interna de seis subcasos.
• Elparte
balance presentado en la tercera semana de diciembre de 2020 por
de la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
(UBPD) presenta el hallazgo de 3 personas que se encontraban con
vida y pudieron reencontrarse con sus familias, la entrega digna de
97 cuerpos a los familiares de las víctimas de desaparición forzada
y la realización de 2.556 diálogos a nivel nacional. Pese a ello, es un
alcance modesto si se tiene en cuenta que hasta el 10 diciembre de
2020 se habían recibido 9.058 solicitudes de búsqueda y 258 aportes
voluntarios de información (UBPD, 21 de diciembre de 2020). Igual-
mente, es preocupante que no se mencionen avances en la creación
del Registro Nacional de Fosas, Cementerios Ilegales y Sepulturas o
en el establecimiento del universo de personas dadas por desapa-
recidas en el contexto y en razón del conflicto armado (punto 5.1.1.2.
del AFP), teniendo en cuenta que son dos acciones institucionales
elementales para el buen funcionamiento de esta entidad.
de 80
41
página
VÍCTIMAS
Gráfica N.° 1. Histórico de víctimas de homicidios cometidos
por miembros de la fuerza pública (1978-2016)
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
CCEEU CNMH FGN Total
Julio César Belisario Virgilio César Ernesto Andrés

Turbay Betancur Barco Gaviria Samper Pastrana Álvaro Uribe Vélez Juan Manuel
Ayala Cuartas Vargas Trujillo Pizano Arango Santos Calderón
PERIODO PRESIDENCIAL
Fuente: Auto N.° 033 de 2021 proferido por la JEP (inclusión
de los periodos presidenciales propia).
**El total, es el resultado de la contrastación y depuración de datos
intrasistema e intersistema conocida como “deduplicación”.
*** Las fuentes contrastadas por la JEP fueron: la Coordinación Colombia Europa Estados
Unidos (CCEEU), el Observatorio de Memoria y Conflicto del Centro Nacional de Memoria
Histórica (CNMH) y la información aportada por la Fiscalía General de la Nación (FGN).
de 80
42
página
VÍCTIMAS
5.2. CONTROVERSIAS

Asunto
Gobierno y partido gobernante Actor 2
estratégico
- El Exfiscal general de la Nación afirmó que la - El presidente de la JEP precisó que en desarrollo de la
MIENTO A JESÚS SANTRICH
ENTRAMPA-
Fiscalía no había obrado deslealmente contra el solicitud de garantía de no extradición elevada por Seuxis
AFP. Asimismo, aseguró que las investigaciones Paucias Hernández Solarte –Jesús Santrich-, la Sección de
habían demostrado que un sector de los Revisión había realizado repetidas peticiones a la Fiscalía.
exintegrantes de las FARC-EP mantenía Pese a ello, dichos requerimientos no fueron respondidos
relaciones con grupos narcotraficantes de manera satisfactoria. A manera de ejemplo, afirmó
(El Tiempo, 29 de noviembre de 2020). que la Fiscalía solo entregó 12 de los 24.000 audios
- La Embajada de los Estados Unidos en que tenía en su poder en la investigación contra
Colombia sostuvo que la DEA y otros Hernández Solarte (El Jurista, noviembre 10 de 2020).
representantes de la aplicación de la ley - Antonio Sanguino, senador de la Alianza Verde,
de Estados Unidos en Colombia trabajaban afirmó que el exfiscal, Néstor Humberto Martínez, fue
respetando las legislaciones de ambos países. el responsable de poner en marcha un entramado para
Asimismo, afirmó que cualquier información atacar el AFP mediante el entrampamiento a varios de sus
en sentido contrario no tenía fundamento, protagonistas (El Espectador, 28 de noviembre de 2020).
y lo único que hacía era socavar el esfuerzo
conjunto que se hacía para combatir el
crimen transnacional (Embajada EE. UU.
en Colombia, 1 de diciembre de 2020).
- El abogado del General Mario Montoya sostuvo - Las Madres de Soacha y diez organizaciones defensoras
SOLICITUD DE
SALIDA DE LA
JEP DEL GENERAL
MARIO MONTOYA
que la JEP no era un espacio únicamente de derechos humanos le solicitaron a la JEP que
para reconocer delitos, sino que además excluyera a Montoya y otros militares de alto rango, como
debía ser entendida como un escenario de consecuencia de la negación de la responsabilidad que
esclarecimiento de la verdad expresada por los tuvieron en la ocurrencia de ejecuciones extrajudiciales
actores que participaron en la confrontación -falsos positivos- en algunas audiencias a las que han
armada (El Tiempo, 17 de diciembre de 2020). sido citados (El Tiempo, 2 de diciembre de 2020).
- El presidente de la República afirmó que - Salvatore Mancuso, exjefe paramilitar, afirmó que el
EN LA JEP
COMPARECENCIA
DE PARAMILITARES
exintegrantes de grupos paramilitares presidente Duque le temía a la verdad, y que por esta
no debían ser incluidos en la JEP, razón había decidido entrometerse de manera ilegal e
teniendo en cuenta que eran terroristas indebida con el propósito de restringir la autonomía e
y debían ser castigados (Duque en independencia de la justicia. Asimismo, sostuvo que era
RNC, 12 de noviembre de 2020). fundamental que el país conociera la verdad sobre el
conflicto armado, teniendo en cuenta que el Estado era
de 80
responsable del origen, consolidación y perpetuación

de la confrontación (Mancuso en El Tiempo).
43
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VÍCTIMAS continúa en siguiente página

- Paola Holguín y Carlos Mejía, senadores del - Sandra Ceballos, senadora del Partido FARC, precisó
RECONOCIMIENTO EN EL
CONGRESO A PATRICIA LINARES
(EXPRESIDENTA DE LA JEP)
Partido Centro Democrático, señalaron que la que la condecoración realizada en el Congreso fue
condecoración a la expresidenta de la JEP debía una iniciativa liderada por un grupo de congresistas
comprenderse como un premio para una de las liberales y socialdemócratas. Asimismo, aclaró
personas que se había encargado de garantizar que su participación en el evento se encontraba
la impunidad para los exguerrilleros de las estrictamente relacionada con el ejercicio de
FARC-EP (El Tiempo, 11 de diciembre de 2020). sus funciones como Segunda Vicepresidenta del
Senado (Ceballos, 11 de diciembre de 2020).
- Roy Barreras, senador del Partido de la U, afirmó
que la condecoración a Patricia Linares debía
entenderse como el reconocimiento a una colombiana
de lujo que había presidido la JEP en su etapa más
difícil (El Tiempo, 11 de diciembre de 2020).
- El expresidente y miembro de la dirección - El presidente del Partido Comunes y otros cinco firmantes
ATRIBUCIÓN DE HECHOS Y CONDUCTAS
A LOS ANTIGUOS MIEMBROS DEL
SECRETARIADO DE LAS FARC-EP
nacional del Partido Centro Democrático, del AFP asumieron su responsabilidad y convocaron a
Álvaro Uribe Vélez, afirmó que la JEP había los demás actores del conflicto a hacer lo mismo. De
sido impuesta por las FARC-EP en la mesa igual manera, sostuvieron que el reconocimiento de
de negociación. También, sostuvo que la responsabilidad debía entenderse como un aporte
dicha entidad requería dos reformas con fundamental a la no repetición de los hechos que llevaron
urgencia: 1. que los responsables de delitos a la existencia de un conflicto social y armado de más
atroces no pudieran estar en el Congreso, de 50 años (Londoño y otros, 18 de febrero de 2021).
y 2. que se excluya a los militares de la - Iván Cepeda, senador del Polo Democrático Alternativo,
JEP (El Tiempo, 2 de febrero de 2021). afirmó que la decisión adoptada por los magistrados era un
- Carlos Mejía, senador del Partido Centro hecho histórico y sin precedentes en el mundo. Además,
Democrático, condenó el hecho de que la invitó al Centro Democrático para que retirara todos
JEP insistiera en otorgarle estatus político los proyectos de Ley y reformas constitucionales que
a las FARC-EP, a la vez que lamentó el buscaban eliminar la JEP (Semana, 29 de enero de 2021).
hecho de que se estuviera configurado un - El exjefe negociador del AFP, Humberto de la Calle
escenario que favorece la impunidad (El Lombana, estableció que la imputación de cargos
Tiempo, 29 de enero de 2021, párr. 4). en este macrocaso era un hecho sin precedentes
en el mundo, teniendo en cuenta que involucraba
a miembros del secretariado como responsables
de la cadena de mando. En este sentido, sostuvo
que la JEP le tapó la boca a los que hablaban de
impunidad (El Tiempo, 1 de febrero de 2021).
- El presidente de la República afirmó que los - El presidente de la JEP, magistrado Eduardo Cifuentes,
SANCIONES A
EXINTEGRANTES
DE LAS FARC-EP
máximos responsables de crímenes de lesa precisó que no es competencia del presidente de la

humanidad no debían estar en el Congreso, y República instruir a la JEP sobre la manera en que debía
que debían recibir sanciones proporcionales sancionar los imputados de las FARC-EP, teniendo en
y efectivas (El Tiempo, 7 de febrero de 2021). cuenta que las sanciones que en su momento impondrá
autónomamente dicha entidad, son las que consagra la
de 80
Constitución y la Ley (Cifuentes, 7 de febrero de 2021).

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VÍCTIMAS continúa en siguiente página

- Paloma Valencia, senadora del Partido Centro - El senador del Polo Democrático Alternativo, Iván Cepeda,
DEBATE EN
EL CONGRESO
SOBRE LA JEP
Democrático, sostuvo que la JEP era una justicia precisó que en la JEP había jueces, magistrados, fiscales
politizada, en la que militantes y candidatos y personas con distintas tendencias políticas -incluida
políticos de la izquierda se dedicaban a la del Centro Democrático-. A su vez, afirmó que en la
juzgar a sus amigos y adversarios políticos JEP hay magistrados y fiscales que pertenecieron a la
(Colombia Humana Tv, 4 de febrero de 2021). justicia penal militar. En este sentido, establecer que la
JEP es una especie de partido político de izquierda es
una mentira (Colombia Humana Tv, 4 de febrero de 2021).
- El expresidente y miembro de la dirección - La portavoz de la Oficina del Alto Comisionado de

MUERTES ILEGÍTIMA-MENTE PRESENTADAS COMO BAJAS
EN COMBATE POR AGENTES DEL ESTADO
nacional del Partido Centro Democrático, Álvaro las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Liz
Uribe Vélez, sostuvo que el auto sobre falsos Throssell, acogió con beneplácito los avances en la
positivos en un nuevo atropello de la JEP, investigación en Colombia de los casos conocidos
teniendo en cuenta que se realizó tomando como “falsos positivos”, y aprovechó la oportunidad
como fuente la información aportada por para reconocer la importante y legítima labor que
oenegés de izquierda. Además, destacó que en realizan las ONG que luchan contra la impunidad y en
el periodo presidencial 2002-2010 siempre se favor de la justicia (Throssell, 19 de febrero de 2021).
privilegió la captura y desmovilización sobre - El director del área de las Américas de Human Rights
las bajas, y no hubo insinuación alguna al mal Watch, José Miguel Vivanco, afirmó que el expresidente
ejemplo por parte de los miembros de la fuerza Uribe distorsionaba la historia de los falsos positivos.
pública (Uribe Vélez, 18 de febrero de 2021). A este respecto, sostuvo que durante su mandato hubo
- La senadora del Partido Centro Democrático, directivas que otorgaban recompensas y evidencias
Paloma Valencia, afirmó que le preocupaba que confirman la realización de estos pagos, así
el sesgo político de los anuncios de la como 1.700 condenas de miembros del ejército por
JEP. Asimismo, señaló que algunos casos ejecuciones extrajudiciales. Por estas razones,
presentados se basaban en montajes, no puedo hablarse de un intento de desprestigio
e insistió en que prevalecía una justicia o atropello (Vivanco, 20 de febrero de 2021).
sin pruebas, lapidaria de inocentes, que - Gustavo Petro, senador de Colombia Humana, planteó
mancillaba las Fuerzas Armadas y en la que el asesinato de 6.402 personas por parte del
que ningún criminal de lesa humanidad Estado para hacerlas pasar por guerrilleros muertos
iría a la cárcel (Valencia, 18 de febrero de y conseguir aplausos y apoyo del elector, es un delito
2021; El Tiempo, 21 de febrero de 2021). de lesa humanidad por el que debe responder el
expresidente Álvaro Uribe (Petro, 18 de febrero de 2021).
- Armando Benedetti, senador del Partido de la U, señaló
que la etapa más cruel y macabra de la historia de
Colombia era la de los mal llamados “falsos positivos”,
teniendo en cuenta que no eran más que ejecuciones
extrajudiciales de población pobre y vulnerable. Por
esta razón, es urgente que el país conozca quién dio la
orden de matar civiles y hacerlos pasar como guerrilleros
muertos en combate (Benedetti, 18 de febrero de 2021).
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VÍCTIMAS
5.3. OBSERVACIONES
Tabla N.º 11. Recomendaciones por asuntos estratégicos
Asunto estratégico Pendientes de Líneas de acción
implementación
Resolución sobre hechos Acelerar el proceso de individualización

MACROCASOS PRIORIZADOS y conductas atribuibles de responsables que deberán reconocer
POR LA JEP en seis de los siete la verdad y responsabilidad por crímenes
macrocasos priorizados. cometidos con ocasión del conflicto.
Establecimiento de sanciones Se sugiere respetuosamente a la Misión de

SANCIONES A EXINTEGRANTES a las siete personas a quienes Verificación de las Naciones Unidas en Colombia
DE LAS FARC-EP se les determinaron hechos y a las demás entidades que realizan control y
y conductas atribuibles. seguimiento a la implementación del AFP, que
hagan un llamado para que el Gobierno Nacional
respete la autonomía e independencia de la JEP.
Determinación de hechos Atribuir hechos y responsabilidades a los

MUERTES ILEGÍTIMAMENTE y conductas atribuibles principales responsables de la cadena de mando
PRESENTADAS COMO en los seis subcasos de las Fuerzas Militares, de forma similar o análoga
BAJAS EN COMBATE POR priorizados por la JEP. a la manera en que se procedió en el macrocaso
AGENTES DEL ESTADO de toma de rehenes y graves privaciones de
la libertad cometidas por las FARC-EP.
Reconocimiento de En caso de constatar omisión de información o

EXPULSIÓN DE LA JEP DE responsabilidad por parte de dilaciones del proceso judicial por parte de los
LOS MIEMBROS DE LAS FF. los miembros de las FF. MM. altos mandos de las Fuerzas Militares, iniciar la
MM. QUE NO CONTRIBUYAN AL que cometieron crímenes de apertura de incidentes de incumplimiento que
ESCLARECIMIENTO DE LA VERDAD guerra y de lesa humanidad. permitan su posterior expulsión de la JEP.
Creación del Registro Nacional Establecimiento de un cronograma de

IDENTIFICACIÓN DE FOSAS, de Fosas, Cementerios cumplimiento por parte de la UBPD, en el que se
CEMENTERIOS ILEGALES Ilegales y Sepulturas. precisen acciones, metas y una fecha tentativa
Y SEPULTURAS para la creación de dicho instrumento.
Creación del Registro Establecimiento de un cronograma de

ESTABLECIMIENTO DEL Único de Personas dadas cumplimiento por parte de la UBPD, en el que se
UNIVERSO DE PERSONAS por Desaparecidas. precisen acciones, metas y una fecha tentativa
DADAS POR DESAPARECIDAS para la creación de dicho instrumento.
EN EL CONTEXTO Y EN RAZÓN
DEL CONFLICTO ARMADO
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VÍCTIMAS
6. ENFOQUE DE GÉNERO

LA IMPLEMENTACIÓN
• Lineamientos estratégicos en clave de transversalidad de género

para la ejecución de los 51 indicadores de género del Plan Marco de
Implementación. Se informó por parte de la Consejería Presidencial
para la Equidad de la Mujer la culminación en diciembre de 2020
del proceso de actualización del documento Lineamientos estra-
tégicos en clave de transversalidad de género para la ejecución de
los 51 indicadores de Género del PMI. El documento se divide en
dos partes: la primera cuenta con los antecedentes y referentes
jurídicos; la segunda cuenta con las orientaciones encaminadas al
cumplimiento de los 51 indicadores de género, organizada en tres
ejes temáticos (planeación y trazador presupuestal, implementa-
ción y acciones necesarias para el monitoreo) y dos ejes facilitado-
res para la sostenibilidad (Capacidades y condiciones).
• Enfoque de Género en el Plan Progresivo de Protección Social y de
Garantía de Derechos de los Trabajadores y las Trabajadoras Rurales
y en el Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Coopera-
tiva Rural. El Ministerio de Trabajo ha integrado el enfoque de género
al Plan Progresivo de Protección Social y de Garantía de Derechos de
los Trabajadores y las Trabajadoras Rurales, con el fin de incorpo-
rar criterios de equidad laboral y fomentar la vinculación laboral
de mujeres en áreas productivas no tradicionales. De igual manera
ha integrado el enfoque de género al Plan Nacional de Fomento a
la Economía Solidaria y Cooperativa Rural (PLANFES), con el fin de
estimular formas asociativas de trabajo basadas en la solidari-
dad y cooperación que promuevan la autonomía económica de las
mujeres rurales.
• Conformación del Comité Operativo de Mujer y Género. Se informó

por parte de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
(2020) la conformación de un comité operativo de mujer y género en
el marco de las funciones que adelanta la Instancia de Alto Nivel del
Sisep. Este comité fue instalado el 16 de diciembre de 2020 y tiene
por objetivo elaborar recomendaciones para las mujeres y la inclu-
sión del enfoque de género en el SISEP. Las principales acciones que
tiene a cargo este ente serán: articular las instancias pertenecien-
tes al sistema para la definición de acciones frente a las temáticas
de mujer y género, garantizar la participación de las mujeres en el
sistema, elaborar recomendaciones frente a la transversalización
del enfoque de mujer y género, construir medidas afirmativas en el
sistema, hacer seguimiento a la implementación de las recomenda-
ciones y medidas realizadas.
• Documento de transversalización del enfoque de género en la

Comisión Nacional de garantías. La Consejería presidencial para
la estabilización y consolidación en su informe trimestral Oct-Dic
2020 comunica que la comisión de género de la Comisión Nacio-
nal de Garantías se reunió con organizaciones de la sociedad civil.
En el encuentro se avanzó en la construcción de un documento de
recomendaciones sobre el diagnóstico de los lineamientos de la
política pública para el desmantelamiento de organizaciones crimi-
nales que afectan a líderes sociales, defensores/as de derechos
de 80
humanos, movimientos sociales o políticos e implementadores

de los acuerdos y la construcción de paz en clave de género. Este
documento se presentó en la Sesión Técnica de la Comisión Nacio-
nal de Garantías de Seguridad del 16 de diciembre de 2020 (CEPEC,
2020, p. 65). Al respecto no es posible emitir una valoración, pues el
48
documento no se encuentra.
página
ENFOQUE DE GÉNERO
• Reforma al código electoral: inclusión de la paridad de género. El Senado
y la Cámara de Representantes adelantó el debate del proyecto de Ley
234 de 2020 en Senado y 409 de 2020 en Cámara frente a la reforma
al código electoral, en este se aprobó en primer debate de Senado el
artículo 84 que aborda la paridad de género en la conformación de las
listas de los partidos. Con esta iniciativa se busca que la participa-
ción pase del 20-30 % de mujeres en las listas al 50 %, con sanciones
a los partidos que no cumplan con este parámetro.
• Elección de las nuevas integrantes Instancia. Durante los dos

primeros meses del año las mujeres de la instancia se encuentran
actualizando fechas y procedimientos para la elección de la nueva
instancia de género que se contempla en el punto 6 del Acuerdo
Final, la cual se ha aplazado casi un año debido a la imposibilidad
de hacer asambleas por causa de la pandemia. Se espera que las
asambleas para elegir candidatas regionales puedan desarrollarse
durante mayo y junio del presente año, pero se mantiene la preocu-
pación por la pandemia por covid-19, en tanto esto podría significar
otro aplazamiento en el desarrollo de dicho proceso.
• Las mujeres de la instancia actual han propuesto ampliar el número

de asambleas para garantizar mayor participación de las regiones
sin que ello signifique grandes aglomeraciones.
6.2. CONTROVERSIAS
Controversias
Asunto Actor 1 Actor 3

estratégico Actor 2 (defensores
(bancada de (FARC, org. de mujeres, sectores
del modelo actual)
mujeres) progresistas en el Congreso)
Lo que se da con la La aprobación de la paridad El avance es de forma y no de fondo, no

PARTICIPACIÓN
ELECTORAL DE
LAS MUJERES
aprobación de la paridad como “regalarle curules a las se traduce en la posibilidad de que las
es un reconocimiento mujeres” (León, 2020). Hoy en mujeres sean elegidas y que en el futuro las
histórico a la mitad día existe una dificultad para corporaciones sean conformadas por el 50 %.
de 80
de la población que a garantizar la participación Inclusión de mujeres ha sido por cumplir la

partir del 50 % de las del 30 % de las mujeres en norma, los partidos siguen dando prelación a
listas contribuya al las listas de los partidos, los hombres en las listas, lo que se evidencia
crecimiento económico, un aumento a 50 % es muy en un mayor número de hombre elegidos.
la paz y la democracia difícil (Senado de la República
49
(Senado de la República de Colombia, 2020).

de Colombia, 2020).
página
ENFOQUE DE GÉNERO
6.3. OBSERVACIONES
Asunto estratégico Líneas de acción

Tener en cuenta la inclusión y reconocimiento de las organizaciones y población LGBTI en
LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS EN CLAVE
DE TRANSVERSALIDAD DE
GÉNERO PARA LA EJECUCIÓN
DE LOS 51 INDICADORES DE
GÉNERO DEL PMI (DOCUMENTO
EN CONSTRUCCIÓN)
los diagnósticos y programas para la implementación del AF en general, y específicamente

en los lineamientos de los puntos 1 y 5, en los que se presenta menor participación.
Superación de la fase de diagnóstico y documentación de los mecanismos de
protección y alertas tempranas para pasar a garantizar la seguridad y la vida de
las lideresas, defensoras de DD. HH., población LGBTI y exguerrilleras.
Mayor atención en el punto 4 Solución al problema de drogas ilícitas, ya que en el semáforo de
“estado actual en la implementación” que se referencia en el documento se evidencia menor
cantidad de indicadores cumplidos o con avances significativos, así como menor participación
de mujeres y organizaciones sociales en los programas y protocolos con enfoque de género.
Tal y como lo indica su misión, se ocupa de coordinar, armonizar, concertar, impulsar

DEL GOBIERNO
ALTA INSTANCIA
DE GÉNERO
NACIONAL
y hacer seguimiento a la implementación y transversalización del enfoque de género

en la implementación del Acuerdo por parte de las entidades involucradas, acorde
con sus competencias. De igual manera, se orienta a saldar las deudas pendientes de
implementación del enfoque de género, así como el desconocimiento permanente
de las personas LGTBI o la fragmentación en la comprensión del enfoque.
Realizar seguimiento a los pasos del proceso acordado entre esa instancia y la
ELECCIÓN DE LAS NUEVAS
INTEGRANTES DE LA
INSTANCIA DE MUJERES
PARA EL SEGUIMIENTO A
LA IMPLEMENTACIÓN DEL
ENFOQUE DE GÉNERO
CSIVI y que se cumpla tanto con los procedimientos como con los cupos a ser
designados, incluyendo el nuevo cupo para mujeres exguerrilleras
Se trata de una discusión que se dio en el debate de reforma al código electoral y no como parte
DE LAS MUJERES
de la reforma política que incluía el AFP, debido a la negativa que ha tenido la implementación
de esta. Se reconoce la importancia no solo de avanzar en iniciativas afirmativas para
de 80
las mujeres; se debe avanzar en medidas que de fondo garanticen su participación en

todos los escenarios públicos, así como la participación de las personas LGBTI.
50
página
ENFOQUE DE GÉNERO
7. CAPÍTULO ÉTNICO
7.1.ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN
Tabla N.° 13. Temáticas, acciones institucionales, definiciones

del Acuerdo de Paz y del PMI y Observaciones
Definiciones del Acuerdo

Acción
Temática de Paz y del Plan Marco Observaciones
Institucional
de Implementación (PMI)
Validación y firma El Plan Marco de El PATR del Sur de Córdoba incluyó la firma de cinco
PLANES DE ACCIÓN PARA LA
TRANSFORMACIÓN REGIONAL
de la Hoja de Ruta Implementación señaló que pactos étnicos correspondientes tanto a comunidades
de la Subregión los PDET y PATR debían ser indígenas Emberá y Zenú, como al consejo comunitario
del Sur de Córdoba concertados, consultados, CONCOARAPIOS. El 12 % de la subregión lo ocupan
(04-12-2020). diseñados, formulados, los territorios colectivos de pueblos étnicos. Estas
ejecutado y ser objeto comunidades han sido especialmente afectadas por
de seguimiento con las el conflicto armado y por la violencia persistente
autoridades étnico-territoriales en la región. Sin embargo, no se trazan escenarios
acorde con los planes de meta diferenciales para los pueblos étnicos, lo
vida, etnodesarrollo, manejo cual descuida los impactos que pueda tener la
ambiental, ordenamiento política pública en el cierre de brechas de estos
territorial y sus equivalentes pueblos frente al resto de la población; la aplicación
en el marco reparador del de modelo de identificación de potencialidades
enfoque étnico, racial, de mujer, menciona marginalmente la participación de
familia, género y generación. comunidades étnicas, pero no profundiza sobre su
rol social y de transformación en los territorios, los
análisis de clúster veredales no tienen en cuenta
continúa en siguiente página

los territorios étnicos como una variable que tiene
PLANES DE ACCIÓN PARA LA
TRANSFORMACIÓN REGIONAL
incidencia en la interpretación de las relaciones

de estas comunidades en cada municipio.
En el análisis multicriterio para la clasificación de
iniciativas detonantes o dinamizadoras se incluyen
algunas de carácter étnico. Sin embargo, la depuración
realizada excluye un número significativo de iniciativas.
De 1.222 iniciativas totales, fueron priorizadas como
detonantes y dinamizadoras tan solo 146. Finalmente,
del total, tan solo 8 % cumple con todos los criterios de
habilitación y el 81 % tiene un bajo nivel de maduración.
De esta forma, se corre el riesgo de incumplimiento
de las expectativas étnicas en la subregión.
Se adoptaron el El Plan Marco de Pese a que el Plan Marco de Implementación indicaba

PLANES NACIONALES DE LA
Plan Progresivo Implementación señaló que la necesidad de que los Planes de la Reforma Rural
de Protección los Planes de la Reforma Integral contasen con participación, concertación y/o
Social de Garantía Rural Integral debían consulta previa con pueblos y comunidades étnicas,
de Derechos de incorporar el enfoque étnico ninguno de los PNRRI ha contado con concertación,
los Trabajadores con perspectiva de género, participación o consulta previa con las comunidades
y Trabajadoras mujer, familia y generación. o pueblos. Esta situación no solo impacta el
Rurales y el Adicionalmente, en su incumplimiento de las salvaguardas establecidas en
Plan Nacional implementación deberían el capítulo étnico, sino que además se convierte en
de Fomento a contar con la participación, una limitante que excluye la posibilidad de brindar
la Economía concertación y/o consulta estrategias efectivas para cumplir con los propósitos
Solidaria y previa con pueblos y de la RRI en lo que respecta a los pueblos étnicos.
Cooperativa Rural. comunidades étnicas,
de conformidad con la
normatividad legal vigente.
7.1.CONTROVERSIAS
estratégico Gobierno Actores
Respuesta de la Agencia Nacional Según la Contraloría General de la República (2020).
ACCESO A TIERRAS
Y FORMALIZACIÓN
de Tierras a la CGR. La CGR señaló en el informe de Auditoría a la Agencia

En respuesta a los hallazgos de la CGR en Nacional de Tierras en materia de ordenamiento social
materia de ordenamiento social, según el de la propiedad, liberado en diciembre de 2020, que no
Informe de Autoría liberado en diciembre existe un componente étnico en el Registro de Sujetos de
de 2020 por el ente de control, la Agencia Ordenamiento, incumpliendo lo dispuesto en el Decreto Ley
de 80
señaló que el retraso en el cumplimiento 902/17; adicionalmente, destacó que en la reglamentación

existía debido a tiempos de concertación con interna de los procesos de ordenamiento se han excluido
las comunidades étnicas principalmente. parámetros de participación de las comunidades étnicas.
52
página
CAPÍTULO ÉTNICO continúa en siguiente página

Según INDEPAZ ( 2021).
LÍDERES
SOCIALES
ASESINADOS
EN 2021
Entre el 1.° de enero y el 19 de febrero de 2021 fueron

asesinados un líder afrocolombiano en el departamento
de Córdoba, 2 líderes indígenas en Chocó, 2 líderes
indígenas en Nariño y un líder indígena en Antioquia.
7.2.OBSERVACIONES
Asunto estratégico Pendientes de implementación Líneas de Acción
Todos los planes, programas La inclusión de los pueblos étnicos en los instrumentos
FORMULACIÓN DE LOS
DE LA RRI Y DE LA
GUÍA METODOLÓGICA
PARA EL CATASTRO
MULTIPROPÓSITO
PLANES NACIONALES
y proyectos elaborados en el de planificación del Acuerdo de Paz debe trascender

marco del Acuerdo de Paz y que una comprensión de simple requisito.
afecten a los pueblos étnicos La participación de las comunidades y sus líderes y
debieron ser concertados o autoridades en estos instrumentos representa una
contar con la participación de potencialidad que puede permitir una adecuación de
las comunidades étnicas. las acciones de política en sus territorios y contribuir
de manera efectiva al logro de las metas trazadoras
del PMI y a los objetivos, en especial, de la RRI.
Se espera según el PMI que El fortalecimiento de las herramientas, programas

PROTECCIÓN DE
LÍDERES SOCIALES CON
IDENTIDAD ÉTNICA
a 2027 los pueblos étnicos y proyectos existentes para la protección de líderes

logren tener garantías políticas, debe ser una prioridad de Estado. La justicia es
jurídicas y de seguridad de sus un elemento fundamental en la comprensión del
integrantes para satisfacer su derecho a la vida y a la integridad, por lo que se
derecho a la participación. requiere una mayor articulación estatal para el logro
efectivo de los mecanismos de protección.
Se requiere la construcción de una fuente
estatal de los casos de asesinatos y amenazas a
líderes sociales que integre información de las
organizaciones sociales, en este caso étnicas, que
monitorean o se manifiestan sobre estos hechos.
de 80
53
página
CAPÍTULO ÉTNICO
8. FINANCIACIÓN Y ASPECTOS
PRESUPUESTALES

LA IMPLEMENTACIÓN
• En el Plan Marco de la Implementación (PMI), se estableció que

una de las fuentes de la financiación para la implementación es el
Sistema General de Regalías (SGR), específicamente la Asignación
Paz, creada por el Acto Legislativo 04 de 2017, en el que se señalaba
que durante un periodo de 20 años el 7 % de los ingresos del SGR
se destinaría a la financiación de acciones de implementación del
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de
la Paz Estable y Duradera.
En la tabla N.° 16 se presentan los recursos asignados por este fondo

en el periodo 2017-2020, el sector y el porcentaje de estos sectores
con respecto al total de la financiación. En este se observa que el
sector con mayores inversiones entre 2017 y 2019 es el de transporte, y
solo varía en 2020, año en que la mayor importancia la asume el sector
de minas y energía con un 48,9 % de los recursos. Un elemento clave
es que entre 2017 y 2019 se observa un crecimiento importante de los
recursos, pero estos disminuyen en un 17,5 % para el último año.
Tabla N.° 16. Proyectos por año, total valor SGR, total valor de los proyectos,
proyectos por sector y valor proveniente del SGR en la asignación paz 2017-2010
Porcentaje
Valos
Número de Total valor Total valor Proyectos presupuestal
Año proveniente
proyectos de SGR proyectos por sector asignado por
SGR por sector
sector (%)
2017 6 $81.683.619.767 $79.958.881.243 Transporte 6 $81.683.619.767 100,00

Agricultura y 1 $1.377.141.669 0,15
Desarrolo Rural
Educación 6 $42.019.564.685 4,51
2018 156 $931.632.938.626 $991.777.240.532
Minas y energía 4 $9.592.492.325 1,03
Transporte 141 $860.899.466.577 92,41
Vivienda 4 $17.744.363.369 1,90
Agricultura y 5 $7.602.299.736 0,71
Desarrollo Rural
Ambiente y 1 $288.051.092 0.03
Desarrollo
Sostenible
Deporte y 1 $288.051.092 0.03
2019 185 $1.073.096.960.943 $1.095.697.921.426
Recreación
Educación 2 $3.850.903.015 0.36
Minas y energía 26 $84.731.343.321 7.90
Transporte 130 $897.073.208.555 83.60
Vivienda 20 $78.373.233.532 7.30
Agricultura y 3 $2.599.182.555 0.29
Desarrollo Rural
Ambiente y 2 $627.637.432 0.07
Desarrollo
Sostenible
Deporte y 2 $1.143.765.074 0.13
Recreación
Educación 2 $4.050.340.048 0.46
2020 122 $885.419.302.800 $958.012.469.447 Gobierno 1 $913.587.879 0.10
territorial
Minas y energía 54 $432.983.566.313 48.90
de 80
Salud y 1 $356.457.139 0.04

protección
social
Transporte 26 $230.790.945.323 26.07
55
Vivienda 31 $211.725.912.789 23.91
Fuente: Elaboración propia a partir de SGR (2021).

página
FINANCIACIÓN Y ASPECTOS PRESUPUESTALES

De acuerdo con lo establecido con el PMI (DNP, 2018), el 15,2 % de los re-
cursos provienen del SGR. Teniendo en cuenta que el total de los recur-
sos para la implementación corresponde a $ 129,5 billones en un periodo
de 15 años, si estos se dividieran de forma igual en todos los años de la
implementación, anualmente se deberían asignar $ 8,6 billones de pe-
sos, por lo que al SGR correspondería un total de $ 1,3 billones. Como se
observa en la gráfica, el total de recursos provenientes de esta fuente
está por debajo de ese nivel en todos los años analizados.
Gráfica N.° 2. Total valor SGR aprobados en OCAD-Paz (2017-2020)
$’ 1,200,000,000,000
$’ 1,073,096,960,943
$’1,000,000,000,000
$’ 931,632,938,626
$’ 885,419,302,800
$’800,000,000,000
$’600,000,000,000
$’400,000,000,000
$’200,000,000,000
$’ 81,683,619,767
$’ 0
2017 2018 2019 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de SGR (2021).
El consejero para la Estabilización y la Consolidación, Emilio Archila,

señaló:
Como panorama general […] que en 2020 se viabilizaron 178 proyec-

tos de un monto estimado de $2,3 billones. “Todos los proyec-
tos viabilizados en el OCAD PAZ, se dieron después de recibir el
respectivo concepto de verificación de requisitos por parte del
Departamento de Planeación Nacional, y de haberse recibido el
de 80
pronunciamiento técnico sectorial favorable” […] (La República, 11

de febrero de 2021, párr. 4).
Como se observa, la información señalada por el consejero no puede

ser verificada con la información disponible sobre los proyectos
56
aprobados. Estas declaraciones se hacen después de que el Congreso

Nacional aprobara la entrega de un 70 % de anticipos para el desarrollo
de proyectos de regalías en los municipios PDET.
página

8.2. CONTROVERSIAS

Controversias
Asunto estratégico
Gobierno Nacional Actores
De acuerdo con las declaraciones del En la verificación y sistematización de los datos
LA “SUMATORIA” Consejero Emilio Archila, los recursos provenientes del SGR no se puede validar (verificar)
DE RECURSOS aprobados en el año 2020 son más del la información señalada por el consejero.
doble de lo que se puede verificar en los
proyectos aprobados por el OCAD.
El Gobierno Nacional sostiene que los Los análisis realizados por CEPDIPO muestran
ALINEACIÓN DE recursos de las regalías cumplen con las que no hay una ruta de planeación coherente
LOS RECURSOS acciones contenidas en el Acuerdo Final, de la inversión de los recursos provenientes
CON ACCIONES pero la mayor parte de recursos se destina al del SGR con las acciones del PMI.
ESPECÍFICAS DE LA sector transporte, que no se encuentra entre
IMPLEMENTACIÓN los temas claves del punto 1 del Acuerdo,
según lo establecido en el PMI (DNP, 2018).
Este tema no es abordado por el Gobierno Se ha señalado que los recursos de esta fuente
LA VARIACIÓN Nacional; de hecho, se considera que dependen de las variaciones internacionales
DE PRECIOS DEL esta fuente es una de las más estables y de los precios de los recursos naturales no
SISTEMA GENERAL por eso se realizó la reforma del OCAD- renovables. Como se observa en la gráfica
DE REGALÍAS Paz para la financiación de obras en los N.° 1, la variación en el último año fue del
municipios PDET y el adelanto del 70 % 15,7 %, por lo que se puede señalar que esta
de recursos para la vigencia 2021. es una característica de esta fuente.
8.3. OBSERVACIONES

Asunto estratégico Pendientes de implementación Líneas de Acción
Como se observa con un cálculo aritmético con Se precisa revisar el comportamiento
REVISIÓN DE LOS respecto a los recursos que se están invirtiendo de esta fuente y los cálculos
PORCENTAJES DE desde el SGR para la implementación, el Gobierno realizados por el Gobierno Nacional,
LA FUENTE DEL Nacional no está cumpliendo con lo establecido. pues ciertamente corresponde con
SISTEMA GENERAL la tendencia de la desfinanciación
DE REGALÍAS estructural de la implementación.
de 80
No se puede validar (verificar) la alineación Adelantar la creación de un mecanismo

ALINEACIÓN DE de los proyectos aprobados en el OCAD- verificable para la alineación.
RECURSOS CON Paz con las acciones de la implementación,
ACCIONES PARA LA específicamente con el PMI.
IMPLEMENTACIÓN
57
página

9. DIMENSIONES TERRITORIALES
SUBREGIONES PDET
9.1. SUBREGIÓN de la Cuenca

del Caguán y Caquetá
9.1.1. ACCIONES ESTATALES

SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN
• En cuanto a la implementación general del PDET y del PATR en esta

región, la CPEC ha entregado informes de avances que incluyen
como resultado de la implementación las acciones que se han ejecu-
tado o se están ejecutando con los presupuestos locales y regio-
nales en obras de infraestructura vial que interesan a la economía
extractivista, con inversiones para el fomento del sector turístico y
con la inversión de recursos de obras por impuestos para la elabo-
ración de proyectos que las instituciones han priorizado, sumado
todo ello a la inversión que han gestionado alcaldes y el gobernador
del Caquetá en los OCAD PAZ. No se evalúa la implementación del
Acuerdo de Paz a partir de los indicadores que quedaron estableci-
dos en el PMI, como debería ser. En general, las acciones estatales
están encaminadas a implementar las grandes obras de infraes-
tructura para el beneficio empresarial.
9.1.2. CONTROVERSIAS

Controversias
Asunto Actor 2 (FARC,
estratégico Actor 1
sociedad Observaciones
(Gobierno)
civil, etc.)
ART-Gobierno Pueblos indígenas Según la Agencia para Renovación del territorio (ART), aún no
PROTOCOLIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN
DE COMUNIDADES INDÍGENAS
EN EL MECANISMO ESPECIAL DE
CONSULTA PREVIA -MEC
Nacional-CPEC y afros se ha implementado el capítulo étnico del PMI del Acuerdo de

Paz porque no se ha reglamentado el desarrollo del MEC. Los
delegados indígenas y afros se reunieron virtualmente con la
ART para revisar la propuesta de lineamientos técnicos que la
ART proponía para garantizar la participación en el Mecanismo
Especial de Consulta Previa (MEC); sin embargo, este ejercicio
se detuvo a finales de 2020, porque se intentaba que las
comunidades aprobasen la creación de un reducido equipo
interétnico para delegarle la tarea de decidir la consulta previa
a nombre de todas las comunidades étnicas, violentando este
derecho fundamental. Hasta el momento no se ha retomado la
interlocución con la ART para resolver la reglamentación del MEC.
No obstante, en diferentes espacios públicos, las instituciones
han presentado supuestos avances de la implementación en los
territorios étnicos, que han sido desmentidos por delegados
y representantes étnicos que han participado en ellos.
ART-CPEC Pueblos indígenas En febrero, frente al anuncio de la CPEC mencionando que

PRIORIZACIÓN DE
INICIATIVAS DEL PATR
se ha hecho la priorización de iniciativas étnicas por parte

de ART en las 16 regiones focalizadas a nivel nacional y
que este ejercicio ha contado con la participación de los
pueblos étnicos, desde Caquetá se han levantado salvedades
pues las comunidades no han sido convocadas como
MPCPIC que es el espacio idóneo para este ejercicio.
de 80
59
página
DIMENSIONES TERRITORIALES SUBREGIONES PDET continúa en siguiente página

ART-CPEC Sociedad civil Hasta el momento, las comunidades no han sido convocadas
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
ALREDEDOR DEL AGUA para definir en que consiste el ordenamiento del territorio
alrededor del agua como quedó planteado en la visión regional
del PART. Por el contrario, se pretende impulsar la economía
entregando los 44 bloques petroleros que han distribuido en toda
la geografía del departamento del Caquetá, así como los más de
50 títulos mineros y las 9 hidroeléctricas que están en proceso
de construcción. Todo el territorio del departamento ha sido
cuadriculado en 44 bloques petroleros, varios de los cuales ya se
han entregado desde hace algunos años, en tiempos de guerra, a
las multinacionales extractivistas, así como 50 títulos mineros y
construcción de vías 4G, puertos y aeropuertos, de lo cual resulta
que no hay tierra para entregarle a campesinos, indígenas y afros.
Gobierno Cultivadores de No se ha construido este plan con los pueblos étnicos; hay varios
ERRADICACIÓN
FORZADA
Nacional hoja de coca puntos de los acuerdos pactados con las familias que se acogieron
a la sustitución voluntaria según lo establece el PNIS, pero se está
priorizando la erradicación forzada y la fumigación aérea con
glifosato en esta región que hace parte de la Selva Amazónica. Se
han realizado operativos de erradicación forzada en territorios
donde las familias se acogieron al PNIS y les incumplieron, con saldo
de desterrados, judicializados, heridos entre otras violaciones.
Gobierno Sociedad civil La sentencia de la Corte declaró a la Amazonia sujeto de derechos

SENTENCIA 4360 DE 2018
DE LA CORTE SUPREMA
nacional-Corte y ordenó frenar la deforestación. En el marco de esta orden judicial

Constitucional- se está implementando el Plan Artemisa que, desde el año 2019
Fuerza pública hasta hoy, ha permitido a la fuerza pública realizar operativos de
desalojo violento de campesinos de las áreas protegidas, con saldo
de desterrados, judicializados y heridos, entre otras violaciones.
En la región se vienen registrando importantes movilizaciones de

MOVILIZACIÓN
SOCIAL
descontento y protesta generalizada en contra del extractivismo, la

violencia, la crisis ambiental y la victimización de las poblaciones.
Sin embargo, las medidas de confinamiento social adoptadas a raíz
de la pandemia de covid 19 han desactivado las movilizaciones.
de 80
60
página
DIMENSIONES TERRITORIALES SUBREGIONES PDET

9.1.3. OBSERVACIONES

Pendientes de
implementación
Punto 2 del AFP Se debe garantizar la participación efectiva y amplia de las comunidades
PARTICIPACIÓN EN en todas las etapas de la implementación para la construcción de paz,
LA IMPLEMENTACIÓN planeación de las iniciativas, priorización, ejecución, seguimiento y
veeduría efectiva. La planeación, la gobernabilidad, la administración
del territorio debe hacerse con la gente y no desde Bogotá.
Financiación La asignación presupuestal para la implementación no debe

FINANCIACIÓN hacerse a través de convocatorias para presentación de proyectos,
ya que las organizaciones sociales y comunales no cuentan con
capacidad técnica. Pero, además, el bajo presupuesto asignado
a estas iniciativas no garantiza la transformación territorial.
Punto 1 Garantizar la reforma agraria integral y la propiedad jurídica

REFORMA RURAL de la tierra a campesinos y pueblos étnicos; avanzar en la
INTEGRAL constitución de ZRC como eje principal de la implementación.
Punto 1 Superar la economía extractivista que va a destruir el territorio

TRANSFORMACIÓN selvático y su gente y, en cambio, organizar y fortalecer las
DEL TERRITORIO economías propias que garanticen la soberanía alimentaria,
aprovechar la producción de la selva sin afectarla, construir con
las organizaciones sociales los procesos de turismo comunitario,
así como el sistema de educación de y para la Amazonia.
9.2. SUBREGIÓN Catatumbo

• Las acciones del Gobierno Nacional y de las autoridades (locales-de-

partamentales) se han concentrado en la entrega de obras, la
formulación de nuevos proyectos viales y el anuncio de inversiones
de 80
estratégicas en el marco de ‘Catatumbo Sostenible’. La publica-

ción, a finales del año pasado, de la Hoja de Ruta para esta región
dispone un nuevo escenario de articulación y avance en la imple-
mentación del Acuerdo de paz ante el escalamiento del conflicto
social y armado que se viene registrando en la región y la zona de
61
frontera, el cual incluye a nuevos actores armados en el territorio.

página

Asunto Gobierno
Actores Observaciones
estratégico Nacional
Gobierno Nacional Cultivadores de Tras el anuncio de las autoridades a inicios de febrero de iniciar
ERRADICACIONES
FORZADAS
- Policía Nacional hoja de coca la erradicación forzada, las comunidades cultivadoras y las
organizaciones sociales defensoras de derechos humanos
en la región han anunciado y adelantado diferentes acciones
de protesta y movilización social en contra del asentamiento
de bases militares cercanas a la población civil, el arribo de
tropas militares extranjeras y el escalamiento del conflicto
armado y sus afectaciones sobre la población civil.
ONU Sociedad civil y El proyecto consiste en una estrategia de reincorporación
PROYECTO: PAZ,
CONVIVENCIA Y
RECONCILIACIÓN
(MISIÓN ONU-
COLOMBIA)
excombatientes colectiva que merece ser contrastada con las estrategias de

reincorporación individual promovida por el Gobierno Nacional.
Grupos armados Sociedad civil Desde finales del año pasado, las comunidades campesinas
Y DE VIOLACIÓN A LOS
DERECHOS HUMANOS
CRISIS HUMANITARIA
y fuerza pública indígenas y rurales del Catatumbo se han movilizado

buscando visibilizar la crisis humanitaria que resurge en
la región a causa del escalamiento del conflicto social y
armado. El lento avance de la implementación integral de los
mecanismos del Acuerdo Final que brindarían garantías para
el desmonte de las organizaciones armadas y, en otros casos,
los atropellos de la fuerza pública contra las comunidades
rurales, van en contravía del propósito del Acuerdo.
Fuerzas militares Sociedad civil En Hacarí, las comunidades mostraron su malestar y protestaron
INSTALACIÓN DE
BASES MILITARES
Y ARRIBO
DE TROPAS
EXTRANJERAS
contra la instalación de otra base militar, cercana a la población

civil. Las comunidades denuncian que la militarización del
territorio no constituye una medida de seguridad fiable, sino que
por el contrario agrava la situación humanitaria de la región.
de 80
Grupos armados Sociedad civil La más reciente de estas ocurrió en el municipio

INTENTOS DE
MASACRES,
ATENTADOS Y
DESPLAZAMIENTO
DE COMUNIDADES
ilegales de Ábrego, dejando como resultado cinco muertos

y cinco heridos que departían en un billar.
62
página

Asunto Pendientes de
Líneas de acción
estratégico implementación
Mecanismos de protección Avanzar en la implementación de medidas de seguridad que garanticen
SEGURIDAD
colectiva y desmonte de las el desmonte de las organizaciones precursoras del paramilitarismo

estructuras paramilitares e impidan la llegada de nuevos actores armados a la región. Urge
contener el crecimiento de fenómenos como el desplazamiento forzado
e incursiones armadas por parte de grupos (no) identificados, en
algunos casos, como el Clan del Golfo y las Autodefensa Gaitanistas.
Punto 4 del Acuerdo de paz y Frenar las fumigaciones y atender las demandas de las comunidades
ERRADICACIÓN
DE CULTIVOS
DE USO ILÍCITO
cumplimiento de los acuerdos y los territorios afectados por la presencia de cultivos de uso ilícito,
colectivos firmados en particular porque la decisión unilateral de utilizar la fuerza para la
erradicación constituye un incumplimiento evidente del Acuerdo de paz
por parte del Gobierno Nacional. Es importante aclarar que las campañas
de erradicación han sido detenidas por acción judicial, por lo cual es
también imprescindible resolver y atender las solicitudes de los jueces.
Es importante que el Gobierno Nacional, de la mano de las

comunidades, planee y organice la ampliación del PNIS hacia
localidades que no están comprendidas dentro del programa:
Hacarí, El Tarra, Convención, el Zulia y área rural de Cúcuta.
9.3. SUBREGIÓN Alto Patía y norte del Cauca

Las acciones estatales se han concentrado en la inauguración de

obras, en el inicio de proyectos y en la realización de espacios de
articulación, impulso y socialización de la Hoja de Ruta de la subre-
gión. Estas reuniones de socialización destacan en el contexto de las
acciones adelantadas en el trimestre, dada la importancia de este
instrumento en el contexto del proceso de implementación. La tabla
N.° 23 sintetiza el conjunto de acciones adelantadas en el periodo.
de 80
63
página

Fecha Acción
Inauguración del puente La Lindosa que une los municipios
28 DE de Florida (Valle del Cauca) y Miranda (Cauca) en el
FEBRERO corregimiento de Chococito y la vereda La Lindosa.
Inauguración de parque infantil y salón

comunal en la vereda Piñal.
Revisión para entrega final de un puente

en Crucero Gualí (Caloto-Cauca).
Inauguración de obra PDET por parte de la fundación

26 DE PLAN y la Agencia de Renovación del Territorio (ART).
FEBRERO Parque biosaludable ubicado en el parque principal
de Mondomo (Santander de Quilichao-Cauca).
Entrega de obra PDET por parte de la ART y el

Comité de Cafeteros del Cauca. Salón comunal
de la Vereda Tulipán en Miranda-Cauca.
Socialización de la Hoja de Ruta en el municipio de Leiva

20 DE (Nariño) con la participación del Grupo Motor, el Concejo
FEBRERO Municipal y la instancia de gerencia de proyectos.
Socialización de la Hoja de Ruta en el municipio de

18 DE Policarpa (Nariño) con la participación del Grupo Motor.
FEBRERO
Realización de la sexta Mesa de Impulso del Pilar 5 en donde
17 DE se abordaron temas como el Programa de Vivienda de Interés
FEBRERO Social Rural, la ruta de acción para el Programa de Agua al
Campo y los planes de desarrollo municipal, entre otros.
Inicio del proyecto de fortalecimiento de la

12 DE producción y comercialización de limón Tahití
FEBRERO en el municipio de El Rosario (Nariño).
Reunión de articulación con la coordinación del

9 DE FEBRERO PDET Pacífico y Frontera Nariñense, en la cual
de 80
se diseñó un plan de acción para 2021.
Entregan la obra de mejoramiento del

21 DE tramo vial Japio Crucero de Gualí.
DICIEMBRE
64
página


Asunto Gobierno
Actores Observaciones
estratégico Nacional
Consejería Espacio Regional La controversia entre CPEC y las organizaciones sociales de los
METODOLOGÍA, AVANCES, PARTICIPACIÓN
E IMPACTO DE LOS PDET.
Presidencial de Paz del municipios de conforman la región, articuladas a Erpaz denota la

para la Cauca (Erpaz) existencia de dos versiones diferenciadas sobre los métodos adoptados
Estabilización y para la elaboración de los PDET, sobre los avances de estos planes
la Consolidación y el nivel de participación de las comunidades. Mientras la CPEC y
sus representantes en el territorio consideran que la metodología y
participación fue acertada y el nivel de avance en la ejecución de los
PDET es óptimo, las comunidades difieren, al punto de considerar
necesario crear veedurías regionales y municipales para vigilar el
Centro proceso, así como una metodología alternativa a la de la ART. Mientras
Latinoamericano la CPEC se focaliza en la relación con los grupos motores, con las
de Desarrollo gobernaciones y las alcaldías por considerar que son las instancias
Rural (Rimisp), ejecutoras, las comunidades sienten que hubo fallos en la metodología
Fundación Avina PDET, que se prescindió de ellas en su ejecución y que la participación
y el Instituto a través de los grupos motores no es suficiente. Por ello han creado
de Estudios otros mecanismos y metodologías para poder hacer seguimiento
Interculturales al PDET y a la materialización de las 4.466 iniciativas contenidas en
de la Universidad este. Otra de las discusiones entre los actores gira en torno a los
Javeriana de Cali impactos que tiene la ejecución de obras PDET en el desarrollo de la
región. Mientras para la CPEC estas se enmarcan en una planeación
a 15 años y solo en ese horizonte temporal puede valorarse su aporte
al desarrollo regional, los demás actores cuestionan que el proceso
haya derivado en la ejecución de una “miscelánea de proyectos”
que no contribuye a la generación de desarrollo en la región.
Fiscalía General Grupo de Un grupo de congresistas de oposición e independientes (integrado

GARANTÍAS DE SEGURIDAD PARA
EL EJERCICIO DE LA POLÍTICA
de la Nación y congresistas por Juanita Goebertus, Wilmer Leal, Antonio Sanguino y Angélica
Presidencia de de oposición e Lozano, de la Alianza Verde; José Daniel López y Temístocles Ortega,
la República independientes de Cambio Radical; Ángela María Robledo, del estatuto de la Oposición;
John Jairo Hoyos y John Jairo Cárdenas, del Partido de La U; Iván
Cepeda Castro, del Polo Democrático; Luis Fernando Velasco, Guillermo
García Realpe y Carlos Ardila, del Partido Liberal; y Roy Barreras, de La
Fuerza de la Paz) llama la atención sobre el aumento de los homicidios
Juliette de Rivero
y asesinatos de líderes sociales en la región, en particular destaca
(representante
su preocupación por el municipio de El Tambo (Cauca). En tanto, la
en Colombia de la
Fiscalía General de la Nación y la Presidencia de la República llaman la
Alta Comisionada
de 80
atención sobre la unificación de la metodología y el levantamiento de

de las Naciones
información relacionada con el asesinato de líderes sociales en torno
Unidas para
a datos procedentes de la Fiscalía. Esta es cuestionada por Juliette
los Derechos
Rivero, representante en Colombia de la Alta Comisionada de las
Humanos)
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, quien considera que es
un error creer que frente a la realidad del país el objetivo principal sea
65
acordar cifras y no la prevención de las vulneraciones de los DD. HH.

página

Pendientes de
implementación
Activar participación de las Emprender procesos de interlocución con las comunidades
METODOLOGÍA, comunidades en la planeación, de la región que han cuestionado la metodología, avances
AVANCES, ejecución y seguimiento a y nivel de participación que han tenido en el PDET. Hacer
PARTICIPACIÓN E los planes y programas como ajustes en el proceso de implementación del PDET que
IMPACTO DE LOS PDET garantía de transparencia permitan su redireccionamiento para que este se ajuste al
y rendición de cuentas. enfoque territorial del AFP, lo cual implica considerar las
propuestas metodológicas de las comunidades, sus balances
frente a lo avanzado, a su nivel de participación y a sus
implicaciones en relación con el desarrollo de la región.
Garantías de seguridad para Adoptar un plan de prevención de las vulneraciones de derechos

VULNERACIONES el ejercicio de la política. humanos en la región que tenga como base la alerta temprana
DE LOS DERECHOS emitida por la Defensoría del Pueblo en 2020 y se enmarque en la
HUMANOS ejecución del Acuerdo Final de Paz, en especial en lo relacionado
(ASESINATOS, con garantías de seguridad para el ejercicio de la política.
MASACRES Y
DESPLAZAMIENTO
FORZADO DE
POBLACIÓN)
9.4. SUBREGIÓN Pacífico y Frontera Nariñense

Las acciones estatales en la región se han centrado principalmente en

espacios de socialización, capacitación y en acciones de seguimiento
de la situación de DD. HH. Dentro de estos destaca la sesión institucio-
de 80
nal de impulso al PDET realizada el 15 de diciembre.

66
página

Fecha Acción
Taller virtual de formulación de proyectos comunicativos y gestión de recursos para

25 DE la capacitación de la Red de Reporteros Comunitarios de los PDET en 24 municipios
FEBRERO de Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, y Pacífico y Frontera Nariñense.
Socialización de los Planes de Ordenamiento de la Propiedad Rural con

6 DE FEBRERO comunidades étnicas de la Subregión Pacífico y Frontera Nariñense.
Sesión institucional de impulso al PDET realizada en Tumaco (Nariño). En esta

15 DE se presentó el cronograma 2021 sobre estructuración, fuentes de financiación,
DICIEMBRE contratación y ejecución de los proyectos en regiones PDET.
Visita humanitaria de seguimiento a la situación de DD. HH. en Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera, se
24 DE constató con las autoridades locales la presencia de 7 grupos armados ilegales en el Pacífico Nariñense.
FEBRERO

Asunto
Gobierno Nacional Observaciones
estratégico
Procuraduría Agencia Nacional Se presenta una controversia entre entidades gubernamentales
DEMOCRATIZACIÓN
DE LA TIERRA
General de de Tierras en relación con los avances en materia de fondo de tierras y

la Nación formalización de la propiedad rural. La Procuraduría es crítica
del nivel de avance de la implementación del punto 1 en la
región, su informe establece que lo reportado por el Gobierno
en términos del Fondo de Tierras y la formalización de predios
a campesinos es inferior a la realidad. La subregión es incluida
en el informe como una de las que no tiene representación
en el Fondo de Tierras. En tanto, la ANT argumenta que las
cifras reportadas por la Procuraduría son de la administración
anterior, que solo se responsabilizan por las cifras del
actual gobierno y que se encuentran verificando datos, ya
de 80
que consideran que la cifra puede llegar a ser inferior.

67
página

Pendientes de
implementación
Implementación de la Aclarar las cifras relativas al Fondo de Tierras en la

DEMOCRATIZACIÓN Reforma Rural Integral región y acelerar el proceso de implementación del
DE LA TIERRA PDET de la región, de acuerdo con los objetivos, tiempos
y principios definidos por el Acuerdo y su PMI.
Vulneraciones de los derechos Generar procesos de impulso de los PDET que trasciendan
PARTICIPACIÓN DE humanos (asesinatos, las sesiones institucionales de impulso y propicien la
LAS COMUNIDADES EN masacres y desplazamiento participación activa de la ciudadanía en el proceso.
LA FORMULACIÓN DE forzado de población)
LA HOJA DE RUTA
Garantías de seguridad para Emprender un plan de prevención de las

VULNERACIONES DE LOS el ejercicio de la política vulneraciones de derechos humanos en la región
DERECHOS HUMANOS que se enmarque en la ejecución del Acuerdo Final
(ASESINATOS, MASACRES de Paz, en especial en lo relacionado con garantías
Y DESPLAZAMIENTO de seguridad para el ejercicio de la política.
FORZADO DE POBLACIÓN)
de 80
68
página

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se han acogido al programa de sometimiento individual
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ComisionadoPaz/status/1337441171854020611
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anunció el sometimiento a la justicia de 21 miembros de
las llamadas disidencias de las Farc. Los individuos que
“quisieron dejar la violencia” lo hicieron de manera voluntaria
y se entregaron para responder... @ComisionadoPaz. https://
— _.(2021B). El Alto Comisionado para la Paz, Miguel Ceballos,

presidirá la primera sesión territorial del año de la Comisión
Nacional de Garantías de Seguridad en el municipio de
Argelia - Cauca. @ComisionadoPaz, Enero, 18. https://
— _.(2021C). “El Gobierno Nacional insistirá para que el ELN deje

en libertad a todos los secuestrados, cese el reclutamiento de
menores y sus acciones criminales, como manifestaciones claras
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https://cepdipo.org/

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Centro de Pensamiento I TRIMERSTRE DE 2021

1. REFORMA RURAL INTEGRAL 11

1.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 11

2.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 21

3.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 27

4. SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS DE USO ILÍCITO 33

4.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 33

5.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 40

6.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 47

7.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 51

8. FINANCIACIÓN Y ASPECTOS PRESUPUESTALES 54

8.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN 54

9.1. SUBREGIÓN de la Cuenca del Caguán y Caquetá 58

Gráfica N.° 1. Histórico de víctimas de

Gráfica N.° 2. Total valor SGR aprobados

Tabla N.° 1. Acciones institucionales y

Tabla N.° 2. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 3. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 4. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 5. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 6. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 7. Avances del Plan de Atención Inmediata

Tabla N.° 8. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 9. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.º 11. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 12. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 13. Temáticas, acciones

Tabla N.° 14. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 15. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 17. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 18. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 19. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 20. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 21. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 22. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 23. Acciones estatales

Tabla N.° 24. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 25. Recomendaciones por asuntos estratégicos

Tabla N.° 26. Acciones estatales

Tabla N.° 27. Asuntos estratégicos y controversias

Tabla N.° 28. Recomendaciones por asuntos estratégicos

AGROGÜEJAR Asociación Campesina para la

La estructura de monitoreo y seguimiento que desarrolla CEPDIPO recorre cada uno

El análisis descriptivo y analítico mantiene lo dispuesto por el AFP en el punto 6:

El Informe Trimestral refleja así, en primer lugar, las Acciones estatales y

En segundo lugar, se indican diferentes las Controversias frente al proceso, en especial

Finalmente, en tercer lugar, se proponen distintas Observaciones de política -a partir

1.1. ACCIONES ESTATALES SOBRE

Durante el periodo de análisis, la implementación de la Reforma Rural

• Frente a las medidas de acceso a tierras y su formalización:

• Frente al Catastro Multipropósito, los Planes de Ordenamiento

— Retrasos por parte del gobierno frente a ambos instrumentos

• Frente a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET):

• Frente a los Planes Nacionales de la Reforma Rural Integral (PNRRI):

La tabla N.° 1 contrasta las acciones estatales y gubernamentales frente

Tabla N.° 1. Acciones institucionales y definiciones claves del AFP y PMI

ingresado 966.426 ha al Fondo de Tierras, instrumentos para garantizar el adecuadamente el Fondo de

que casi la mitad corresponden

REFORMA RURAL INTEGRAL continúa en siguiente página

de 2020 un informe de seguimiento define criterios, formulación, la hora de verificar los

de los que apenas se ha concluido el generarse en la implementación