@ Wolters Kluwer Explotacién de bar cocina de instalacién municipal durante la celebracién de eventos en la misma Redaccién de El Consultor de los Ayuntamientos EI Consultor de los Ayuntamientos, 3 de Junio de 2020, Wolters Kluwer Antecedentes Esta Ayuntamiento dispone de una Caseta y de un Auditorio Municipal, catalogados como bienes de dominio piblico, Ambos locales cuentan con instalacianes completas de bar-cocina, Se plantean dudas respecto 2 la explotacién econémica de las instalaciones de bar-cocina, para actos concretos a realizar fen dichos bienes de dominio public, ane * Cémo deberiamos de proceder cuando, numerosas asociaciones sin énimo de lucro solicitan el uso de la Caseta 0 Auditorio con cardcter puntual, pero con la explotacién de las instalaciones de bar-cocina para la obtencién de beneficios econémicos con los que financiarse. * Cémo deberiamos de tramitar la explotacién econémica de las instalaciones de bar-cocina, cuando es ef Ayuntamiento quien realiza de forma puntual actuaciones culturales en esos bienes demenioles, y no dispone de medios para la explotacién directa del bar-cocina. Contestacién La cuestion que se aborda en la consulta es una de esas materias que, 2 pesar de ser harto extendida su préctica y muy repetida su formulacién, parece nunca llegar a resolverse, dando lugar a continuos interrogates que con otras tantas respuestas ofrecidas (de variade e incluso contradictorio contenido) no logran si quiera cerrar un asunto que permanece deambulando de forma constante en todas las entidades locales. La doctrina se muestra titubeante, inclinSndose por una postura determinada en un momento concreto para cambiar a la contraria al dia siguiente, sin que se haya dado solucién definitiva a la duda Principal plantesda, referente ésta a la naturaleza juridica del negocio @ celebrar con un particular, 0 con una ‘asociacién, pare la explotacién de unas barras para la venta de bebidas durante la celebracién de las fiestas 0, ‘como en el supuesto objeto de consulta, el uso y explotacién de una cocina y bar de diferentes instalaciones ‘municipales en diversos actos 0 eventos que se celebren, Pera enalizar esta controversia, nosotros somos partidarios de concretar los aspectos que caracterizan el objeto y demas circunstancias que rodean al negocio juridico pretendido: * £1 objeto pase por la explotacién por un tercero de la cocina-bar que se encuentra ubicada en una caseta ‘municipal 0 en el auditor, al objeto de vender comida y bebida durante la celebracién de diversos actos, con ‘ocupacién temporal de este espacio piblico de natursleza demanial, y que viene @ definir las condiciones de ‘ocupacién de dicho espacio fsico donde se va a desarrollar la actvided, * La explotacién es para un corto periodo de tiempo, el que dura el concreto evento que se celebre * La causa o finaidad perseguida no atiende a un interés pblico, * No existe gasto para la Administracién, al contrario, recibe ésta un ingreso correspondiente al carion por el uso de un espacio pablico, Ante tales premisas, nosotros somos partidarios de considerar que estamos ante un negocio patrimonial y.no contractual, en cuanto atiende a la ecupacién por un tercero de un espacio publico para la obtencién de un bbeneficioy no a una prestacin de servicios para la satsfaccién de una necesidad o interés publica ‘Nuestra tesis se ve apoyada en la Resolucién 49/2017 del Tribunal Administrative de Contratacién Publica de le Comunidad de Madrid, en donde se dice que el negocio seré contractual cuando se atiends a una finalidad pdblica, prevaleciendo este interés publica en el servicio @ obtener, mientras que ser4 patrimonial cuando Prevalezce el interés privado de instalacién de un negocio que requiera la cesién de un bien demanial mediante su utllzacién privativa con benefico del particular que ocupa el espacio cedido. Y en el mismo sentido se pronuncia la Resolucién 637/2018, de 6 de julio Tribunal Acministrative Central de Recursos Contractuales (Rec. 503/2018), en donde se concluye que la explotacién por terceras de los oxjorr202i@woters Kwer servicios de temporada en las playas no puede considerarse incluida entre las reguladas en la normativa en ‘materia de contratacién, si en cambio en la patrimonial A - RELA De esta manera, no estariamos ante un contrato sino ante una coneesién demanial sobre un espacio piblico, ¥en este sentido, el lo 9.1 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Publico (LA LeY 1734/2017), por la que se transponen al ordenamiento juridico espafol las Directives del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (LA LEY 4613/2014) (LCSP (LA Ley 17734/2017)), excluye de su aplicacin las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio piblico Y l0s contratos de explotacién de bienes patrimoniales, que se regirén por la lesislacién patrimonial. {La figura concesional plantea como ventajas la mayor sencillez de estos contratos, que no incluyen Ia obligacién del mantenimiento del equilibrio financier del contrato en caso de no evolucionar el negocio 0 ‘demanda como se esperaba. y como queda recogido en el Informe 5/96, de la Junta Consultiva de Contratacién Administrativa (ICCA), de 7 de marzo de 1996, la concesién demanial, por su propio concepto, debe limitarse a aquellos supuestos en que se produce exclusivamente la cesién del local o del espacio de dominio publica; pero no puede aplicarse a supuestos en que las Instalaciones o locales demaniales estén habilitados al efecto para la prestacién de un servicio 0 actividad, pues en estos casos se trata de algo més ‘Que la simple cesién de un espacio de dominio piblico.. Asi, y atendiendo a las caracteristicas que preceden en la adjudicacién de la cacina-bar de la caseta y auditorios municipales, cabe deducir que supone la ocupacién privativa de un espacio considerado como dominio piblico, y en consecuencia sujeto a concesién, que conforme predica el articulo 93.1 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Publicas (LA LEY 1671/2003) (LPAP), (declarado de aplicacién basica en la OF 29), se efectuaré en régimen de concurrencia, salvo que concurra alguno de los supuestos del articulo 137.4, como cuando se trata de asoclaciones o entidades sin énimo de lero que han sido declaradas de utlidad publica debiendo para ello justiicarse debidamente en el expediente. Por otra parte, el apartado cuarto de ese articulo 93 de la LPAP, también de carécter bisico, sefala que: “las ‘concesiones de uso privativo 0 aprovechamiento especial del dominio publice podrén ser gratuites, otorgarse on contraprestacién o condicién o estar sujetas a la tasa por utilzacién privativa o aprovechamiento especial de bienes del dominio pablico estatal* Conforme lo anterior, ya sea cuando se celebren los més diversos eventos de carécter privado, © cuando dichos actos sean directamente programados por el propio ayuntemiento, el uso y explotacién del bar-cocina de la instalacién municipal donde se vienen éstos a organizar, en cuanto uso privativo de un bien demanial, hhabré de realzarse a través de una concesién demanial, cuya adjudicacién se haré en régimen de concurrenela salvo que concurra alguno de los supuestos del articulo 137.4 de la LPAP. oxyo7/20at 212@rwoltersklower Cesién de local a Ia asociacién de jubilados Redaccién de El Consultor de los Ayuntamientos EI Consultor de los Ayuntamientos, 22 de Agosto de 2019, Wolters Kluwer Antecedentes Este Ayuntamiento cede a la asociacién de jubilados dela localidad un local, en el que han instalede un bar para los socios y contratado personal para que fo atienda, dla explotacién de ese bar deberia haberla lictado el Ayuntamiento 0 es una cuestién que atalle inicamente a la asociacién?, Tenemos otro caso arecido: e! Ayuntamiento cede el campo de fitbol ai club de la localidad y ellos explotan fa canting, are fo cual han ilegado @ un acuerdo con un bar del pueblo, édeberia licitar esa concesién of ‘Ayuntamiento 0 puede entenderse que con la cesién del campo se ceden todas sus instalaciones y por lo tanto su explotacién?, Contestacién Entendemos que el local cedide a la asociacién de jubilados es un bien de dominio péblico y no un bien Patrimonial, En tal caso la figura ms correcta seria la autorizacién demanial prevista en el art. 92 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones PUblicas (LA LEY 1671/2003), declarade bésico en varios de sus apartados, estableciendo en lo que aqui interesa, lo siguiente: 1, Las autorizaciones se otorgarén directamente a los peticionarios que reinan las condiciones requeridas, 20/0 Si, por cualquier circunstancia, se encontrase limitado su niimero, en cuyo caso lo serén en régimen ee concurrencia y si ello no fuere procedente, por no tener que valorarse condiciones especiales en los solitantes, mediante sorteo, si otra cosa no se hubiese estabecido en las condiciones por las que se rigen, 2. No serén transmisibies las autorizaciones para cuyo otorgamiento deban tenerse en cuenta cicunstancias Personales del autorizado 0 cuyo nimero se encuentre limitade, salvo que las condiciones por las que se ‘igen admitan su transmis. 3. Las autorizaclones habrén de otorgarse por tiempo determinado. Su plazo maximo de duracién, incuides las prérrogas, seré de cuatro afos, 4. Las autorizaciones podrén ser revocadas uniiateralmente por le Administracién concedente en cualquier ‘momento por razones de interés publica, sin generar derecho a indemnizacién, cuando resulten incompatibles on las condiciones generales aprobedas con posterioridad, produzcan dafos en el dominio pablo, impidan Su utllzacién para actividades de mayor interés piblico o menoscaben el uso general, Por su parte, el apartedo 5, no bésico, pero que entendemos puede aplicarse supletoriemente, dispone que las autorizaciones podrén ser gratutas, otorgarse con contraprestacién 9 con condiciones, o estar sujetas a {2 tasa por utlizacién privativa o aprovechamilento especial de blenes del dominio piblico estatal reguiada en el capitulo VII del tela I de la Ley 25/1998, de 13 de julio (LA LEY 2685/1998), de Modiicacién del Régirnon Legal de las Tasas Estatales y Locales y de Reordenacién de las Prestaciones Patrimonlales de Caracter PUblico, 0 las tasas previstas en sus normas especiales. Y afiade que no estarén sujetas a la tasa cusndo la uitllzacién privativa o aprovechamiento especial de bienes de dominio publica no lleve aparejada une uillided econémica pare la persona autorizada 0, aun existiendo dicha utilidad, la utilizacién o aprovechemiento Supongo condiciones o contraprestaciones para el beneficiario que anulen o hagan irrelevante aquélla, Cireunstancia que entendemos concurre en la autorizacién de una sala ala asoclacién de mayores. Pues bien, habré que estar a los términos en los que se haya acordado esta autorizacién/cesién pare Geterminar qué puede y que no puede hacer la asociacién en e! local cedido. En cualquier caso, una asoelncgn de mayores no es sector publico, y es una persona juridica que tene capacided pare contreter, Por lo tant 10 vemos inconveniente en que la asociacién pueda relizar contatos slempre que en fa autorizacién/cesion 5 la permita destinar el local a esa finalidad. Si es asi, no es necesario que la ietacién se realice par el ayuntamiento. En cuanto al campo de Futbol Is situacién es bastante parecida, pero con una peculiaidad que la cantina ya ‘xistia. Coma sabemos hay muchas teorias en cuanto al tipo de contrato que supone la explotacion de uneBD Wioters Kluwer J cafeteria © una cantina, Informe 13/2018, de 30 de mayo de 2018, de la Junte Consultiva de Contratacién Administrativa de la unldad Auténoma de Aragén, sobre modalidades contractuales idéneas para la licitacién de un bar- “cafeteria en instalaciones 0 edificios pablicos, eventuaimente acompafado de la gestién de una piscina ‘municipal; recoge toda la doctrina posible sobre la ealficacién de este contrato, demostrando a la vez el cambio continuo de eritero de las diversas Juntas Consultivas de Contratacién sobre este tipo de contratos. En concrete fa Junta consultiva de Aragén, ha pasado en menos de 6 afos de calificar el contrato como contrato administrativo especial, pasando por contrato de servicios, para ahora decir que se trata de un contrato de concesién de servicio. Bien es cierto, que debe tener en cuenta que en el propio titulo del informe se Incluye la expresién “eventualmente acompafiade de la gestién de una piscina municipal. Es decir, que no solo es el quiosco 0 cafeteria, por lo que realmente al final se gestionaria una instalacién deportiva. En su caso, tiene que determinarse si lo que se esté contratando es la gestién y explotacién del campo de futbol (con la cantina Include) 0 se trata de una simple autorizaciin demania Pero no vamos a repetirle los argumentos que se utilizan en el citado informe. Nosotros cuando nos preguntan sobre la naturaleza de este contrato, tenemos en cuenta lo siguiente: ‘Un quiosco 0 una cafeteria desde nuestro punto de vista no puede considerarse un servicio publica. Servir cervazas y bocadillos no puede tener esa consideracién. + Y por otra parte, Ia actividad administrativa de la contratacién debe gularse también por los principios de racionalidad y eficacia. ¥ consideramos absolutamente desproporcionado el régimen juridico de la concesién de servicio para aplicdrselo @ un simple quiosco. Dicho esto, nosotros seguimos manteniendo que se trata de.un contrato de autorizacién o concesién demanial, cuando el contrato se limite a ceder la explotacién del quiosco a cambio de un canon, porque el “objeto y finalidad esencial del cantrato es ceder un bien de dominio piblico para que el concesionario Io ‘explote econémicamente, sirviendo comida y bebida. Por otra parte, debe tener en cuenta que aunque un informe de una Junta consultiva o una Resolucién det ‘Tribunal de recursos contractuales sirvan para motivar una determinada califeacién, en un tema como el que es objeto de la consulta hay doctrina para todos los gustos. 212@woterskiuner 01/07/2025 Contrato administrativo especial Redaccién de E1 Consultor de los Ayuntamientos FI Consultor de los Ayuntamientos, 7 de Mayo de 2020, Wolters Kluwer Seaea 22 SabeMes los contratos administratvos especiales £8 Tigen por lo establecido en el Pliego de cuss adminstrativas. En este sentido, el art 25.9 06 {ey 9/2017, de 8 de noviembre, de Contrates del Seer Pico (UA LEY 17734/2017) (igual que heclan ee Predecesores) establece que a los contretos cemnnlstativos especies a que se referela letra) del soenaen “anterior les serén de aplicecin, en primer término, sus normas especifcas cereaettmes tener en cuenta que son conocida as diversas teoras ue existen sobre la calificacién del come rene tte, pero parece que se conslda ln comatose ontrato de servicios. Siva c2me resumen fo siguiente ative especial As el ntorme 25/2012, de 20 de noviembre de 2012, dela Junta Consultva de Contratacién Administrative, Explorscen Ge inmuebles de servicio ible, propleded del ana, fa acta ee Ss cies een dot coma tee adiudicacin y valor estimado ado rae 2 Sigulente: %.) os principales aspects ge destacar de lo contenido en los paces mares SOn:Brmere, que los servicios de caetera yomtegge ns Pueden calticarse como services esc ompeterca municipal pore que no les rete de spleen "plas del contrato de gestién da eee ee Sn eek tes rae ea contratos aaministratvos especiales, por estar vinculados al ontratante, (.,) . : #8 7 de mayo, dela unto Consultiva -)Estamos, por tanto, ante cree a neoe aan St eafieadas como contaos de seitng Eee oo ‘no debe olvidarse que Srvcat os bablicos (CPV), cue entraré en vigar el 15 de septiontog oc 2008. Referencias que, en este caso, servcone, Stn el Smbito de apiicacién de Ia directiva comumitene cy relacién con los contratos de 222017; de 8 ée noviembre, de Contratos del Sector Poores (A LEY 1734/2017), que habla de “servicion SPssiales @ que se referen los arts, 22.1.0), 125.5 y la depostady Adicional trigésimo sexta, 113Dwotters wer 01jo7p2021 de prestacién sucesiva, y seria aplicable lo establecido en el art. 34.1 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de ‘marzo (LA LEY 3655/2020), de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econémico y social del COVID-18, que dispone, en lo que aqu!Interesa, lo siguiente: 4, Los contratos publicos de servicios y de suministras de prestacién sucesiva, vigentes @ la entrada en vigor e este real decreto ley, celebrados por las entidades pertenecientes al Sector Publice, en el sentido definido en el articulo 3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Pablico (LA LEY 1734/2017), por la que se transponen al ordenamiento juridico espafol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (LA LEY 4613/2014), cuya ejecucién devenga imposible como consecuencia del COVID-19 0 las medidas adoptadas por el Estado, lzs comunidades auténomas o la Administracién local para combatirlo, quedarén autométicamente suspendidos desde que se produjera la situacién de hecho que Impide su prestacién y hasta que cicha prestacién pueda reanudarse, Cuando con arreglo a lo dispuesto en el pérrafo anterior, la elecucién de un contrato publico quedaré en suspenso, la entidad adjudicadora deberé abonar al contratista los dafios y perjuicios efectivamente sufridos Por éste durante el periado de suspensién, previa solicitud y acreditacién fehaciente de su realidad, ‘efectividad y cuantia por el contratista. Los dafios y perjulcios por los que el contratista podré ser Indemnizado serén Gnicamente los siguientes: 1.° Los gastos salariales que efectivamente hubiera abonade el contratista al personal que figurara adscrito ‘con fecha 14 de marzo de 2020 a la ejecucién ordinaria del contrato, durante el periodo de suspensin. 2.9 Los gastos por mantenimiento de la garantia definitiva relatives al periodo de suspensién del contrato. 3. Los gastos de alquileres o costes de mantenimiento de maquinaria, instalaciones y equipos relativos al Periodo de suspensién del contrato, adscritos directamente @ la ejecucién del contrato, siempre que el ccontratista acredite que estos medios no pudieron ser empleados para otros fines distintos durante la suspensién del contrato. 4.° Los gastos correspondientes a las pélizas de seguro previstas en el pliego y vinculedas al objeto del contrato que hayan sido suscritas por el contratista y estén vigentes en el momento de la suspensién del contrato. Le aplicacién de fo dispuesto en este apartado solo procederé cuando el érgano de contratacién, a instancia del contratista y en el plazo de cinco dias naturales hubiera apreciado la imposibilidad de ejecucién del contrato como consecuencia de la situacién descrita en su primer pérrafo. Con esta finalidad el contratista \deberd dirigir su solicitud al érgano de contratacién reflejando: les razones por las que la ejecucién del ‘contrato ha devenido imposible; el personal, las dependencies, los vehiculos, la maquinaria, las instalaciones y los equipos adscritos a la ejecucién del contrato en ese momento; y los motives que imposibiltan el empleo ore! contratista de los medios citados en otro contrato. Las circunstancias que se pongan de manifiesto en la solicitud podrén ser objeto de posterior comprobacién. Transcurride el plaza indicado sin notiticarse la resolucién expresa al contratista, este deberd entenderse desestimatora, Por lo que consideramos que podria caber la suspensién con la consiguiente indemnizacién de dafios y Periuicios. En cuanto a las concesiones de servicios, el art. 34.4 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo (LA LEY 3655/2020), de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econémico y socal del COVID- 19, dispone lo siguiente: En los contratos paiblicos de concesién de obras y de concesién de servicios vigentes a la entrada en vigor de «este real decreto-ley, celebredos por las entidades pertenecientes al Sector Piblico en el sentido definido en el articulo 3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre (LA LEY 1734/2017), la situacién de hecho creada por el COVID-19 y las medidas adoptadas por el Estado, las comunidades auténomas 0 la Administracién local para combetirlo darén derecho al concesionaro al restablecimiento del equilibrio econémico del contrato mediante, segiin proceda en cada caso, le ampliacién de su duracién inicial hasta un maximo de un 15 por 100 0 mediante la modificacién de las cldusulas de contenido econémico incluidas en el contrato. Dicho reequilibrio en todo caso compensaré a los concesionarios por la pérdida de ingresos y el incremento de los costes soportados, entre los que se considerarén los posibles gastos adicionales saleriales que ¢efectivamente hubieran abonado, respecto a los previstos en la ejecucién ordinaria del contrato de concesién de obras 0 de servicios durante en el periodo de duracién de la situacién de hecho creada por el COVID-19. Solo se procederé a dicha compensacién previa solictud y acreditacién fehaciente de la realidad, efectividad Importe por el contratista de dichos gastos. Le aplicacién de lo dispuesto en este apartado solo procederd cuando el érgano de contratacién, a instancia del contratista, hubiera apreciado la imposibilidad de ejecucién del contrato como consecuencia de la situacién 213Aprobaci6n de la ordenanza de prestacién patrimonial Redaccién de El Consultor de los Ayuntamientos EI Consultor de los Ayuntamientos, 7 de Junio de 2018, Wolters Kluwer cs necesario en todo contrato de concesién de servicios, en que e! riesgo operacional es total del contatista, aprobar la ordenanza de prestacién patrimonial para regular los precios que va a cobvar w! ce en, matle de 10s usuarios, incluso en aquellos contratos de concesién en el que los precios son muy difcles de far como en el de explotacién de la barra del_bar de las piscinas o del bar de la verbena referenies a cervezas, coca colas, copas, paellas, pinchos de mil clases, bebidas de muchos tios ? Contestacién £1 af.20.6 del Real Decreto Legislatvo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, dispone lo siguiente: & Las conlraprestaciones econémicas establecidas coactivamente que se perciban por la prestacién de los Servicios publicos @ que se refiere el apartado 4 de este articulo, realizada de forma directa mediante Personiicacion privada o mediante gestion indrecta, tendran la condicion de prestaciones patimonialee de caracter publica no tributario conforme a lo previsto en el articulo 31.3 de la Constitucion En conoreto, tendran tal consideracién aquellas exigidas por la explotacién de obras o la prestacion de Semvicios, en regimen de concesion, sociedades de economia mixta, entidades publicas empresariales, Sociedades de capital integramente publico y demas formulas de Derecho privado." £f Gestacamos en negrta que se trata de "presacién de los servicios piblicos a que se refiee el apartado 4 de Pr enculo” Pues Bien, este apartado 4 establece lo siguiente: "Conforme a fo previsto en el apartado 1 anterior, las entdades locales potn establecer tasas por cualquier supuesto de prestacién de senvcios 6 ue realzacion ac actividades administrtvas de competencia local, y en particular por los siguientes 2 Romumentos que expidan o de que entiendan las Administraciones o autoridades locales, a instancia de © Giannzacion para ultlizar en placas, patentes y otros distintivos analogos el escudo de la entidad Wong 5, Glorgamiento de lcencias 0 autozaciones administratvas de autotaxis y demas vehiculos de aqane, @) Guarderia rural ©) Voz pablica ©) Vigilancia especial de los establecimientos que lo solciten, 9) Semiclos de competencia local que especialmente sean motivados por la celebracion de Gabectscvlos publices, grandes transportes, pasos de caravana y cualesquiera otfas atindades ue exijan la prestacién de dichos servicios especiales 1 Grorgamiento de las licencias urbanisticas exigidas por la legislacién del suelo y ondenacién Sega .e fealzacion de las actividades administrativas de control en los supuestos en los aoe in exigencia Ge licencia fuera sustiuida por la presentacién de declaracién resporcatic. “o comunicacién previa 9 Glovgamiento de las licencias de apertura de establecimientos 0 realizacién de las fetvidades administrativas de control en los supuestos en los que la exigencia Ue licenas Mera Sustituida por la presentacién de deciaracion responsable o comunicacion prewe > Inspeceion de vehicules, calderas de vapor, motores, transformadores, ascensores, montacargas Y.olros | aparatos e instalaciones andlogas de establecimientos industrales y comercicles » Genito: eyPrevencion y extincion de incendios, de prevencién de ruinas, constucciones y taanbiee et Savamentos y, en general, de proteccién de personas y bienes, comprenaicnacse también el mantenimiento del servicio y la cesién del uso de maquinaria y equipo adscitos «os servicios, tales como escalas, cubas, motobombas, barcas, etcetera » Broa igs %*,inspeccién sanitaria asi como los de andlisis quimicos, bacteriolégios y cualesquera ccablccimientufaleza.andloga y, en general, servicios de laboratorios 0 de cualquier ora establecimiento de sanidad e _higiene de las entidades locales, mSenvicos de sanidad preventva, desinfectacién, desinsectacién, desratizacién y destruccién de cvalguler clase de materias y productos contaminantes 0 propagadores de gérmenes nouvecpara la salud publica prestados a domicilio 0 por encargo. n)Asistencias y estancias en hospitales, clinicas 0 sanatorios médicos quirdrgicos, Psiquiatricos y especiales, dispensarios, centros de recuperacion y rehabilitacion, ambulancias sanitarias y otros servicios andlogos, y demas establecimientos benéfico, asistenciales de las entidades locales, incluso cuando los gastos deban sufragarse por otras entidades de cualquier naturaleza. i) Asistencias y estancias en hogares y residencias de ancianos, guarderias infantiles, albergues y otros establecimientos de naturaleza andloga. ©) Casas de bafios, duchas, piscinas, instalaciones deportivas y otros servicios andlogos. p) Cementerios locales, conduccién de cadaveres y otros servicios fiinebres de caracter local 4 Colocacién de tuberias, hilos conductores y cables en postes 0 en galerias de servicio de la titularidad de entidades locales. *) Servicios de alcantarillado, asi como de tratamiento y depuracién de aguas residuales, incluida la vigitancia especial de alcantarillas particulares, 5) Recogida de residuos sdlidos urbanos, tratamiento y eliminacién de estos, monda de pozos negros y limpieza en calles partculares. ') Distribucion de agua, gas, electricidad y otros abastecimientos piiblicos incluidos los derechos de enganche de lineas y colocacién y utilizacién de contadores e instalaciones andlogas, cuando tales servicios o suministros sean prestados por entidades locales. ¥) Servicio de matadero, lanjas y mercados, asi como el acarreo de cares si hubiera de utlizarse de lun modo obligatorio; y servicios de inspeccién en materia de abastos, incluida la utlizacion de medios de pesar y medir v) Ensefianzas especiales en establecimientos docentes de las entidades locales. w)Visitas a museos, exposiciones, bibliotecas, monumentos histéricos 0 artisticos, parques zoolégicos u otros centros o lugares andlogos. ») Utilizacién de columnas, carteles y otras instalaciones locales andlogas para la exhibicion de anuncios. ¥) Enarenado de vias pablicas a solictud de los particulares. 2) Realizacién de actividades singulares de regulacién y control del tréfico urbano, tendentes a facilitar la circulacién de vehiculos y distintas a las habituales de sefalizacién y ordenacién del trafico por la Policia Municipal." Con esta enumeracién, que ya sabemos que no es cerrada, lo que queremos poner de manifiesto es que No cualquier actividad puede calificarse de servicio publico. En cuanto a los casos que nos plantea, vamos a distinguir dos supuestos: + El primero es el de los puestos o barracas en las verbenas y fiestas locales que no plantean ningiin problema porque claramente no tienen la consideracién de servicio piiblico. En estos casos, lo habitual es que se pague una tasa por la utilizacién de dominio puiblico local, que nada tienen que ver con una concesién de servicio piiblico + En cuanto al supuesto de los bares en instalaciones deportivas o culturales, siempre han planteado mayor problema, aunque nosotros hemos defendido siempre que no se trataba de Un servicio publico en sentido estricto, y que podrian adjudicarse mediante una autorizacién © concesién demanial (no contrato de concesién de servicio piblico) porque realmente lo que se hace es ceder el uso de esa instalacién para su. explotacién. Por su parte, las distintas Juntas Consultivas ha tenido diversas opiniones sobre la naturaleza de este contrato, que se resumen en las siguientes: ®) Considerarlo como un contrato administrative especial ») © como un contrato de servicios (no de concesién de servicios) Nosotros sequimos manteniendo que no se trata de un servicio piiblico y, sin perjuicio de! dudoso amticulo 312 de la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Publico, consideramos que no puede tener la consideracién de servicio piblico y, por tanto, no es necesario aprobar la. ordenanza de prestaciones patrimoniales de caracter puiblico no tributarias,