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“Proyecto de ley No. Por medio de la cual se modifican parcialmente los títulos II, VI, VII, IX y XVI de la ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones”
Cuadro comparativo.
Junio de 2014.
Texto de la ley 99 de 1993 actual Proyecto de modificación propuesto por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) en 2013
Artículo 4º.- Sistema Nacional Ambiental, SINA. El Artículo 1. Adiciónese los siguientes parágrafos al Artículo 4 de la Ley 99 de 1993:
Sistema Nacional Ambiental, SINA, es el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e “Parágrafo 2. Créase el Consejo Interinstitucional Ambiental como órgano consultivo, compuesto
instituciones que permiten la puesta en marcha de los por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado, un (1) representante por las
principios generales ambientales contenidos en esta Ley. Corporaciones Autónomas Regionales, un (1) representante por las Corporaciones de Desarrollo
Estará integrado por los siguientes componentes: Sostenible, un (1) representante de las Autoridades Ambientales Urbanas, el Director de cada
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en Instituto de Investigación Científica de que trata el artículo 16 de la ley 99 de 1993* o su delegado,
la Constitución Nacional, en esta Ley y en la el Director de Parques Nacionales Naturales o su delegado, el Director de la Autoridad Nacional de
normatividad ambiental que la desarrolle. Licencias Ambientales o su delegado, un (1) representante de las comunidades negras, un (1)
2. La normatividad específica actual que no se derogue representante de las comunidades indígenas, un (1) alcalde designado por la Federación Colombiana
por esta Ley y la que se desarrolle en virtud de la ley. de Municipios-FEDEMUNICIPIOS y un (1) gobernador designado por la Asociación de
3. Las entidades del Estado responsables de la política y Gobernadores.
de la acción ambiental, señaladas en la ley. Su presidente será el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Secretaría Técnica será
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales desempeñada por el MADS
relacionadas con la problemática ambiental. El Consejo tendrá los siguientes objetivos:
5. Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la 1. Generar un escenario de deliberación entre instancias que integran el sector administrativo
recuperación del medio ambiente. de ambiente y desarrollo sostenible, así como de participacion de las Comunidades
6. Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan Indígenas y Negras, en la formulación y ejecución de la Política Ambiental Colombiana,
actividades de producción de información, investigación que contribuyan al fortalecimiento de la gestión ambiental.
científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental. 2. Proponer la creación y fortalecer los canales formales de cooperación e intercambio de
información y de buenas prácticas y lecciones aprendidas entre las entidades del SINA y el
El Gobierno Nacional reglamentará la organización y MADS como ente rector del mismo.
funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental, SINA. 3. Proponer mecanismos para articular las acciones de las entidades del SINA a través de la
identificación de agendas de trabajo conjunto, que permitan avanzar de manera unificada en
Parágrafo.- Para todos los efectos la jerarquía en el la incorporación de las acciones prioritarias de la política y la gestión ambiental, en los
Sistema Nacional Ambiental, SINA, seguirá el siguiente instrumentos de planificación de las entidades del SINA.
orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, Este Consejo se reunirá por lo menos una vez cada semestre en forma ordinaria y en forma
Corporaciones Autónomas Regionales, Departamentos y extraordinaria por decisión del Ministerio de Ambiente o por mayoría absoluta de sus miembros.
Distritos o Municipios. El MADS reglamentará el funcionamiento del Consejo Interinstitucional Ambiental y el proceso de
elección de los representantes ante dicho Consejo
Parágrafo 3. Cuando la presente ley se refiera a las Corporaciones Autónomas Regionales, se
entenderá que comprende también a las Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo
Sostenible.”
Artículo 24.- De los Órganos de Dirección y Artículo 2. Modifíquese el artículo 24 de la Ley 99 de 1993, el cual quedará de la siguiente
Administración. Las Corporaciones Autónomas forma.
Regionales tendrán tres
órganos principales de dirección y administración a saber: “Artículo 24. DE LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN.
a. La Asamblea Corporativa, Las Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible tendrán dos
b. El Consejo Directivo, y (2) órganos de dirección y administración a saber.
c. El Director General. a) El Consejo Directivo y
b) El Director General.
Parágrafo. Las CAR y las CDS, están sujetas al control fiscal que ejerce la Contraloría General de la
República, por lo tanto no contarán con Revisor Fiscal.
Artículo 26.- Del Consejo Directivo. Es el órgano de Artículo 3. Modifíquese el artículo 26 de la Ley 99 de 1993, el cual quedará de la siguiente
administración de la corporación y estará conformado forma.
por: “Artículo 26. DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS
a. El gobernador o los gobernadores de los departamentos REGIONALES. Es el órgano de dirección y administración de la Corporación y estará conformado
sobre cuyo territorio ejerza jurisdicción la Corporación por:
Autónoma Regional, o su delegado o delegados. a) El gobernador del departamento sobre cuyo territorio ejerza jurisdicción la CAR o su
Corresponderá al gobernador o a su delegado presidir el delegado. En los casos en que la Corporación ejerza jurisdicción sobre más de un
Consejo Directivo. Si fuesen varios los gobernadores, los departamento, solo habrá un (1) gobernador ante el Consejo Directivo, el cual será elegido
estatutos definirán lo relativo a la presidencia del Consejo por ellos mismos.
Directivo; b) Tres (3) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdicción de
b. Un representante del Presidente de la República; la Corporación elegido por ellos mismos, para períodos de dos (2) años.
c. Un representante del Ministro del Medio Ambiente; c) Un (1) representante de las comunidades indígenas tradicionalmente asentadas en el
d. Hasta cuatro (4) alcaldes de los municipios territorio de jurisdicción de la Corporación, elegida por ellas mismas.
comprendidos dentro del territorio de la jurisdicción de la d) Un (1) representante de las comunidades negras de conformidad con el artículo 56 de la ley
corporación, elegidos por la Asamblea Corporativa, para 70 de 1993, elegido por ellas mismas.
períodos de un (1) año por el sistema de cuociente e) Un (1) representante del Presidente de la República.
electoral, de manera que queden representados todos los f) El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado, quien la presidirá.
departamentos o regiones que integran la corporación. Si g) El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
el territorio de la corporación comprendiese un número h) El Director de uno de los Institutos de Investigación Científica de que trata el artículo 16 de
plural de departamentos, la participación será definida en la Ley 99 de 1993 o su delegado, elegido por ellos mismos.
forma equitativa de acuerdo con el reglamento que al i) El Director de Parques Nacionales Naturales de Colombia o su delegado.
efecto expida el Gobierno Nacional; Parágrafo 1. El periodo de los miembros de que tratan los literales c) y d) a que se refiere el presente
e. Dos (2) representantes del sector privado; artículo coincidirá con el periodo del Director General, según las disposiciones vigentes. El proceso
f. Un (1) representante de las comunidades indígenas o de elección de estos representantes se continuará realizando conforme a la reglamentación vigente o
etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de a la que expida el MADS.
jurisdicción de la corporación elegido por ellas mismas; Parágrafo 2. Los Consejos Directivos de las CDS de que tratan los artículos 34, 35, 38, 39 y 40 de la
g. Dos (2) representantes de las entidades sin ánimo de ley 99 de 1993, estarán conformados según lo dispuesto en el presente artículo.
lucro, que tengan su domicilio en el área de jurisdicción Parágrafo 3. Sin perjuicio de lo que dispongan las demás disposiciones legales sobre la materia, a
de la Corporación y cuyo objeto principal sea la los miembros del C.D. de las CAR-DS, se les aplicará el régimen de inhabilidades,
protección del medio ambiente y los recursos naturales incompatibilidades y responsabilidades previsto en el Decreto-Ley 128 de 1976 o la misma que la
renovables, elegidos por ellas mismas. modifique o sustituya.”
PARÁGRAFO 1.- Los representantes de los literales f. y
g. se elegirán de acuerdo a la reglamentación que sobre el
particular expida el MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE.
PARÁGRAFO 2.- En la conformación de los Consejos
Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales,
se tendrán en cuenta las disposiciones de la Ley 70 de
1993.
“Artículo 27.- De las Funciones del Consejo Directivo. Artículo 4. Modifíquese el artículo 27 de la Ley 99 de 1993, el cual quedará de la siguiente
Son funciones del Consejo Directivo de las forma.
Corporaciones Autónomas Regionales:
a. Proponer a la Asamblea Corporativa la adopción de los “Artículo 27. DE LAS FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO. Son funciones del C.D. de las
estatutos y de sus reformas; CAR-DS.
b. Determinar la planta de personal de la Corporación; a) Aprobar los estatutos de la Corporación.
c. Disponer la participación de la corporación en la b) Determinar la planta de personal de la Corporación.
constitución y organización de sociedades o asociaciones c) Aprobar la designación y remoción del jefe de Control Interno o quien haga sus veces en la
y fundaciones o el ingreso a las ya existentes; Corporación.
d. Dictar normas adicionales, a las legalmente d) Disponer la participacion de la Corporación en la constitución y organización de sociedades
establecidas, sobre el estatuto de contratación de la o asociaciones y fundaciones o el ingreso a las ya existentes, siempre y cuando su objeto
entidad; social esté relacionado con las funciones de la Corporación.
e. Disponer la contratación de créditos externos; e) Disponer la contratación de créditos externos e internos, por al menos dos terceras partes de
f. Determinar la estructura interna de la corporación para los miembros que conformar el Consejo Directivo.
lo cual podrá crear, suprimir y fusionar dependencias y f) Determinar la estructura interna de la Corporación para lo cual podrá crear, suprimir y
asignarles responsabilidades conforme a la ley; fusionar dependencias y asignarles responsabilidades conforme a la ley.
g. Aprobar la incorporación o sustracción de áreas de que g) Aprobar la declaratoria, reserva, delimitación, alinderación o sustracción de las áreas
trata el numeral 16o. del artículo 31 de esta ley; protegidas de carácter regional y las contenidas en el numeral 16 del artículo 31 de la Ley
h. Autorizar la delegación de funciones de la entidad; 99 de 1993. Para la declaratoria de PNR se requerirá concepto técnico previo favorable de
i. Aprobar el plan general de actividades y el presupuesto la Academia de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales y para los demás casos, el concepto lo
anual de inversiones; emitirá el Instituto de Investigación adscrito o vinculado al SINA que corresponda,
j. Nombrar de acuerdo al artículo siguiente o remover de atendiendo a la ubicación del área a declarar. Autorizar la delegación de funciones de la
conformidad con los estatutos, al Director General de la entidad.
corporación. h) Aprobar el plan de acción institucional de la Corporación y sus modificaciones, y hacer
seguimiento a su ejecución.
i) Aprobar el Presupuesto Anual de Ingresos y gastos de la Corporación.
j) Nombrar o remover al Director General de la Corporación.
k) Aprobar el Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR de la Corporación, sus
modificaciones y solicitar informes de seguimiento de su implementación.
l) Aprobar los informes de avance de ejecución del Plan de Acción Institucional y del Plan de
Gestión Ambiental Regional de la Corporación que debe presentar el Director General ante
el MADS.
m) Aprobar el Reglamento Interno para el Manejo Presupuestal de la Corporación, en lo que
concierne a los recursos propios.
n) Designar Director Encargado en las ausencias temporales o definitivas del Director y demás
novedades administrativas del Director General de la Corporación.
o) Autorizar al Director la enajenación y compra de bienes inmuebles y acciones de la
Corporación.
p) Determinar y aprobar la cuantía máxima de contratación del Director General.
q) Aprobar la creación de subsedes en la jurisdicción de la Corporación.
r) Velar por el buen uso, manejo y administración de los recursos de la Corporación y de su
patrimonio.
Parágrafo. Para el ejercicio de la función de que trata el literal h, previamente a la declaratoria de
dichas áreas dentro de las áreas de reserva forestal de ley 2ª de 1959, las CAR deberán contar con el
concepto previo favorable del MADS. Para el caso de las áreas sustraídas de esas reservas por parte
del MADS por razones de utilidad pública o de interés social, las CAR deberán atender lo
dispuestos por el Ministerio en los actos administrativos mediantes los cuales haya efectuado dicha
sustracción.”
Artículo 28.- Del Director General. El Director General Artículo 5. Modifíquese el artículo 28 de la Ley 99 de 1993, el cual quedará de la siguiente
será el representante legal de la corporación y su primera forma.
autoridad ejecutiva. Será designado por el Consejo
Directivo para un período de tres (3) años, contados a “Artículo 28. DEL PROCESO DE ELECCIÓN DE LOS DIRECTORES GENERALES DE LAS
partir del 19 enero de 1995, siendo reelegible. COPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE: El
Director General será el representante legal de la Corporación y su primera autoridad ejecutiva. Será
designado por el Consejo Directivo para un período de cuatro años contados a partir del 1 de enero
de 2015, pudiendo ser reelegido por una sola vez.
El proceso de elección de los Directores de las CAR-DS se regirá por el siguiente procedimiento:
a) El consejo directivo de la CAR o de DS correspondiente adelantará la convocatoria pública
abierta dirigida a aquellas personas que quieran optar por el cargo, la convocatoria se
realizará mediante un aviso publicado en un diario de amplia circulación nacional o
regional, también se fijará en un lugar visible de la Corporación, en la página web de la
misma, y se difundirá en otro medio de difusión masiva, al menos con veinte (20) días
hábiles de anticipación a la fecha establecida para la recepción de los documentos
requeridos para acreditar los requisitos señalados en la presente ley. El aviso de
convocatoria deberá contener la información completa sobre los requisitos, funciones del
cargo y asignación básica del mismo, el lugar, la fecha y la hora límite de recepción de los
documentos con los cuales se acredite el cumplimiento de los requisitos por parte del
candidato.
b) Vencido el término de recepción de los documentos de que trata el literal anterior, el
Consejo Directivo de la Corporación respectiva, previa evaluación de las hojas de vida
inscritas, contará con un término de quince (15) días hábiles para elegir al Director General.
El Director General será elegido por el Consejo Directivo en el mes de Noviembre anterior a la
iniciación del periodo institucional.
Parágrafo. Ninguna persona podrá ser reelegida o nombrada como Director General de la misma
Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible, por más de dos (2) períodos.
TÍTULO VI
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
Artículo 37. TRANSITORIO. Los revisores fiscales en ejercicio a la fecha de publicación de la
presente ley, continuarán ejerciendo su función hasta terminar la vigencia fiscal correspondiente.
Artículo 38 TRANSITORIO. De conformidad con las disposiciones señaladas en la presente ley,
el nuevo Consejo Directivo de cada corporación resultante de las fusiones procederá a adoptar la
nueva estructura y la nueva planta de personal necesaria para el cumplimiento de sus funciones con
criterios de eficiencia, eficacia en la prestación de los servicios y racionalidad en el manejo de los
recursos disponibles.
Los funcionarios de las plantas de personal de las Corporaciones existentes al momento de la fusión
continuarán ejerciendo las funciones a ellos asignados y percibiendo la misma remuneración hasta
tanto sean retirados de la entidad como consecuencia de la supresión de sus cargos o se produzca la
incorporación a la nueva planta de personal y tomen posesión del cargo.
Artículo 39. TRANSITORIO. Las incorporaciones de los empleados a la nueva planta de personal
que se adopte para las Corporaciones fusionadas, se hará conforme a las disposiciones legales
vigentes sobre la materia, dentro de los siguientes sesenta (60) días calendario, a la sanción de la
presente ley. Los empleados públicos continuarán percibiendo la remuneración mensual
correspondiente a los empleos que desempeñen actualmente.
Artículo 40. TRANSITORIO. Los contratos y convenios actualmente vigentes celebrados por las
entidades fusionadas, se entienden subrogados en la CAR resultante de la fusión, la cual continuara
con su ejecución y cumplimiento sin que para ello sea necesario suscripción de documento adicional
alguno.
Artículo 41. TRANSITORIO. Los bienes, derechos y obligaciones de las Corporaciones
fusionadas, deberán ser transferidos a la Corporación resultante de la fusión.
Los actos administrativos expedidos por las corporaciones absorbidas, conservaran su validez y
efectos. Será responsabilidad de las corporaciones resultantes de la fusión dispuesta en la presente
ley, velar por el cumplimiento de los mismos y atender las solicitudes de aclaración que en relación
con dichos actos se formulen.
Artículo 42. TRANSITORIO. En desarrollo del proceso de fusión, la adecuación y operación de
los sistemas contables, financieros, de tesorería, almacenes y demás servicios de apoyo, así como la
transferencia de los bienes, derechos y obligaciones a la corporación resultante de la fusión, tendrá
como plazo máximo para concluir dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de expedición
de la presente ley. Lo anterior de conformidad con las normas que regulan la materia.
Artículo 43. TRANSITORIO. Las reservas presupuestales y cuentas por pagar debidamente
constituidas al cierre de la vigencia fiscal de 2011, debidamente constituidas con cargo al
presupuesto de las entidades que se fusionan serán ejecutadas por la Corporación Autónoma
Regional resultante de la fusión.
Artículo 44. TRANSITORIO. Las reservas presupuestales y cuentas por pagar debidamente
constituidas al cierre de la vigencia fiscal de 2011, debidamente constituidas con cargo al
presupuesto de las entidades que se fusionan serán ejecutadas por la CAR resultante de la fusión.
Artículo 45. Adiciónese el artículo 1 del Decreto-Ley 128 de 1976, así:
“Artículo 1. DEL CAMPO DE APLICACIÓN. Las normas del presente decreto son aplicables a los
miembros de las juntas o consejos directivos de los Establecimientos Públicos, de las Empresas
Industriales o Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta en las que la Nación
o sus entidades posean el noventa por ciento (90%) o más de su capital social, de las CAR y de DS
y a los gerentes, directores o presidentes de dichos organismos.
Las expresiones “miembros de juntas o consejos”, “gerentes o directores” y “sector administrativo”
que se utilizan en el presente Decreto se refieren a las personas y funcionarios citados en el inciso
anterior y al conjunto de organismos que integran cada uno de los Ministerios y Departamentos
Administrativos con las entidades que les están adscritas o vinculadas.”
Artículo 46. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de su fecha de
promulgación y deroga los artículos 34, 35, 37, 38, 39 y 40 de la ley 99 de 1993, en lo relacionado
con la Asamblea Corporativa y conformación de los consejos directivos, los artículos 24 y 25 de la
ley 47 de 1993, el artículo 37 de la ley 1558 de 2012, los artículos 8, 9 y 10 del Decreto-Ley 1275
de 1994, el artículo 13 de la ley 768 de 2002, los artículos 208, 210, 211, 212, 216 y 222 de la ley
1450 de 2011, y las demás disposiciones que le sean contrarias.
Cuadro realizado por: Luis Carlos Montenegro Almeida, voluntario de la Red por la Justicia Ambiental en Colombia.