Buenas prácticas de gestión de emergencias en

sanidad animal (GEMP)

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Unidad 2
Fase “Tiempo de Paz”
 Unidad 2

Fase “Tiempo de Paz”

Objetivos de la unidad
La unidad 2 de este curso se enfoca en la fase de
tiempo de paz, antes de una emergencia de salud
animal, durante la cual los esfuerzos se enfocan
en elevar el nivel de preparación para responder
rápida y efectivamente a eventos identificados o
emergentes.

El objetivo de este módulo es presentar la fase de

tiempo de paz de la gestión de emergencias y las
acciones relacionadas.

Al término de esta Unidad, los participantes

deberán:
1. Comprender la noción de preparación y
planificación
2. Visualizar y explicar el ciclo de preparación
3. Desarrollar argumentos clave para promover
la inversión en el ámbito de preparación frente
a emergencias

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02

Gestión de emergencias para la sanidad animal
Fase “Tiempo de Paz”
La fase de tiempo de paz es esencial y con demasiada
frecuencia se ignora, ya que todas las acciones
implementadas durante la alerta, emergencia o
reconstrucción dependen de la forma en que se
prepararon durante el tiempo de paz. Cuando no son
necesarias acciones extraordinarias o de emergencia
para ese evento, los Servicios Veterinarios llevan a
cabo continuamente sus actividades “normales” del
día a día, pero no deben olvidar la posibilidad de que
ocurra un evento de emergencia.
Es por eso que la acción “preparar” es preeminente
durante el tiempo de paz. Sin embargo, para que el
tiempo de paz siga siendo pacífico, una acción clave
es “evitar” que ocurran eventos específicos de salud
animal. Además, para saber qué está sucediendo, otra
acción clave es “detectar” cualquier ocurrencia de
esos eventos.
Preparar
Se refiere al desarrollo e implementación de
estrategias, políticas, programas, sistemas y
análisis antes de una emergencia de salud animal,
con el fin de prevenir, detectar, responder y
recuperarse de esa emergencia.
Unidad 2
Fase “Tiempo de Paz”
Prevenir
Se refiere a la implementación de actividades,
programas y sistemas que permiten a una
organización evitar, impedir o limitar (mitigar) el
impacto de un evento de salud animal.
Detectar
Se refiere a la implementación de actividades,
programas y sistemas para identificar una
incursión, emergencia o reaparición o
propagación de un evento de salud animal o
para definir el nivel de presencia o demostrar la
ausencia del peligro.
Esta gráfica muestra la fase de tiempo de paz en
la línea de tiempo del evento. Esta fase puede ser
extremadamente larga, pero no debe considerarse
así para siempre...
Nota: El período puede ser tiempo
de paz para algunos eventos de salud
animal mientras que es de emergencia
para otros.
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 Unidad 2

Esta figura muestra las acciones a implementar

durante el tiempo de paz: preparar, prevenir, detectar. Nota: El período puede ser tiempo
de paz para algunos eventos de salud
animal mientras que es de emergencia
para otros.

Fase “Tiempo de Paz”

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Analizar – Priorizar
La acción más importante en tiempos de paz es
PREPARAR. Y para prepararse mejor, es necesario
analizar y priorizar.
Preparación se refiere a:
• El desarrollo e implementación de estrategias,
políticas, programas, sistemas y análisis previos
a una emergencia de sanidad animal, con el fin
de prevenir, detectar, responder y recuperarse de
esa emergencia.
• La preparación es un conjunto de acciones.
Prepararse es crear capacidades para cubrir las
necesidades previstas para la gestión de eventos que
puedan ocurrir. Las acciones de preparación durante
el tiempo de paz apuntan a alcanzar un estado de
preparación operativa en previsión a un evento de
salud animal que desencadenaría una emergencia.
Antes que nada
Prepararse es primero preguntarse, ¡y asegurarse de
responder!
Preguntas claves: ¿Qué?, ¿Por qué?, ¿Quién? y ¿Cómo?
Lo esencial es saber qué se espera que proteja el
sistema de preparación para emergencias y por qué.
Luego, para ver quién puede hacerlo, con quién y
para quién. Y solo entonces podemos ver cómo se
puede hacer esto.
¿Qué queremos proteger y cuáles con los
riesgos?
• Información/datos sobre recursos pecuarios,
sistemas de producción
• Cadenas de valor, intercambios comerciales,
traslados de animales y bienes
• Evaluación del impacto – Priorización
• Análisis de riesgos
Unidad 2
Tiempo de paz: Preparar
Fase “Tiempo de Paz”
¿Por qué queremos estar preparados?
• Desarrollar un caso para facilitar la creación y
el diseño del programa.
¿Cuántas personas,están organizadas?,
¿Quiénes son?, ¿Cuán organizadas están?
• Evaluación de los Servicios Veterinarios - OIE
Performance de los Servicios Veterinarios
(PSV) / Reglamento Sanitario Internacional
(IHR) y Evaluación Externa Conjunta (JEE),
para el análisis de brechas. Más información.
¿Para quién y con quién trabajamos?
• Identificar y hacer participar a los principales
interesados (sectores público y privado).
¿Cómo lo vamos a hacer?
• Définir las estrategias y objetivos de las
políticas públicas a ser implementadas o
creadas.
Priorizar y Analizar
Situación de emergencia en el contexto del
país
Las autoridades competentes deben priorizar las
enfermedades y los peligros de los animales o
las amenazas de preocupación, a través de una
evaluación de impacto que tenga en cuenta su
patrón epidemiológico y sus posibles consecuencias
(en términos de impacto económico, impacto en la
seguridad alimentaria, impacto en la salud pública),
así como la disponibilidad y las consecuencias de las
medidas de control.
El resultado principal será tener una lista de
enfermedades animales prioritarias y eventos de
salud animal que justifiquen el sistema de gestión de
emergencias y los planes específicos de preparación
y respuesta ante emergencias. 05
05

Situación de emergencia en el contexto del país
Analizar y Decidir
Análisis de riesgo
El análisis de riesgos
• Es necesario para determinar qué eventos de
salud animal requerirían preparación para
emergencias y en qué medida.
• Ayuda a priorizar las amenazas, preparándose
para ellas y definiendo planes de respuesta
adecuados.
• Se necesitan actualizaciones periódicas del
análisis de riesgos para detectar cambios en
las amenazas (por ejemplo, nuevos agentes
patógenos, cambios en la distribución y virulencia
de agentes conocidos y cambios en posibles vías
de introducción o propagación) y adaptar los
planes de preparación y
• Se aplica en cada fase de una emergencia, pero se
Unidad 2
Fase “Tiempo de Paz”
requiere esencialmente para la preparación en la
fase de tiempo de paz.
Planificar
La palabra clave para la preparación para emergencias
durante tiempos de paz es la planificación. La
planificación consiste en desarrollar una secuencia
metódica de acciones que logren objetivos
específicos de gestión de emergencias y reduzcan el
tiempo, el esfuerzo y los recursos valiosos durante la
fase de emergencia.
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 Unidad 2

Los planes no son documentos en papel, sino

conjuntos de procesos vivos. Para prepararse
adecuadamente, se debe:

1. Implementar una serie continua de acciones

cíclicas para desarrollar o modificar planes.
2. Capacitar a todos los que tienen un papel en la
implementación del plan.

Fase “Tiempo de Paz”

3. Equipar los planes para las operaciones.
4. Probar el plan y capacitar al equipo a través
de una serie de ejercicios.

Las listas de verificación y cuestionarios de

preparación de GEMP se pueden usar para evaluar
el estado de preparación de un sistema de gestión
de emergencias de salud animal, a lo largo de la
continuidad del Proceso Progresivo para el Manejo
de Emergencias (PPEP).

Preparar

¿Qué es un plan de preparación ante Documento o series de documentos

emergencias? 1. Estrategia general y recopilación de políticas,
El plan de preparación ante emergencias se refiere a
un documento o serie de documentos que abordan
la estrategia general y la recopilación de políticas,
marcos, programas, sistemas, análisis e información
en los que se identifican las prioridades, se describen
los roles y responsabilidades de las organizaciones,
el concepto de operaciones, los procedimientos y las
actividades de planificación, así como los recursos,
con el fin de alcanzar un nivel de preparación para
prevenir, detectar, responder y recuperarse de una
emergencia de sanidad animal.
programas, sistemas, análisis e información para
identificar prioridades
2. Descripción de roles y responsabilidades
organizacionales, concepto de operaciones
3. Procedimientos y recursos de las actividades de
planificación
4. Alcanzar un nivel de preparación
Un plan de preparación para emergencias describe
los marcos, actividades y procesos que deben
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07

desarrollarse dentro del sistema de gestión de
emergencias desde la legislación y la gobernanza
hasta la documentación operativa (Procedimientos
operativos estándar, códigos de prácticas ...) o
acuerdos formales con los socios públicos y privados
involucrados.
Plan nacional de preparación ante emergencias de
sanidad animal debe:
• Incluir textos legislativos y reglamentarios, y
políticas institucionales y de gestión.
• Proporcionar definiciones de emergencias de
salud animal, en el contexto del país, basadas en
el análisis de riesgos para identificar y priorizar
eventos de salud animal con el potencial de
causar emergencias,
• Incluir umbrales y desencadenantes para la
declaración de emergencia y el lanzamiento de la
respuesta de emergencia.
• Incluir arreglos financieros, programas de
capacitación, planes de vigilancia y sistemas
de alerta temprana, y planes de respuesta y
recuperación ante emergencias.
Posibles elementos
• Textos jurídicos y reglamentarios
• Políticas institucionales y de gestión
• Arreglos de financiamiento para emergencias
• Planes de vigilancia y Sistemas de alerta temprana
• Programas de vacunación
• Programas de capacitación
• Planes de respuesta ante emeregencias,
Procedimientos Operativos Estandares (POE) etc.
PLANIFICACIÓN
La primera y más importante parte de la planificación
es establecer el marco legal, y especialmente los
poderes y deberes de los funcionarios, así como de
otras partes interesadas.
1. Evaluar, revisar y establecer los marcos legales
para que las Autoridades Competentes puedan
gestionar de manera eficaz y eficiente un evento
zoosanitario: facultades y deberes.
Marco legal y facultades
La legislación es el nivel fundamental de planificación;
debe proporcionar el poder legal y el marco necesarios
a las Autoridades Competentes para garantizar: la
obligación a los veterinarios, para profesionales,
Unidad 2
dueños y cuidadores de animales, y otras personas
relevantes de reportar casos sospechosos de eventos
prioritarios de salud animal.
La posibilidad de acciones de emergencia que
pueden implicar algunos derechos legales (por
ejemplo, movimiento o propiedad), que incluyen:
1. Movilización del personal requerido, incluidos
Fase “Tiempo de Paz”
los laboratorios.
2. Restricción o prohibición del movimiento de
animales, productos y/o personas.
3. Aislamiento y posible sacrificio y eliminación de
animales.
4. Incautación y destrucción de productos y
materiales.
5. Entrar en locales para investigaciones
epidemiológicas, incluido el muestreo de
animales y productos.
6. Control de fronteras y restricciones comerciales.
7. Vacunación obligatoria o tratamiento de
animales.
8. Posibles otras acciones necesarias para el control
de la enfermedad.
9. La existencia de un sistema específico de gestión
de información y una cadena de mando para la
ejecución de decisiones de emergencia.
10. La posible comunicación directa con países
vecinos, así como con organizaciones regionales,
continentales e internacionales.
11. La disponibilidad y el acceso a fondos específicos
para apoyar acciones de emergencia.
Fondos de Emergencia (Disponibilidad,
acceso,compensación).
Obligación de reportar sospechas de eventos
zoosanitarios prioritarios.
Gestión de la información y Cadena de
Mando.
Restricciones de desplazamiento (Animales,
productos, materiales,..).
Medidas de Control fronterizo y restricciones
de comercio.
Comunicación con otros países y
Organizaciones.
Adoptar medidas en fases de alerta y
emergencia.
Traslado de personal, ingreso a las
instalaciones, restricción de desplazamiento,
confiscación de materiales, vacunación 08
obligatoria, erradicación, etc. 08

2. Identificar y garantizar el acceso a
financiamiento para: elaborar y mantener el
plan de preparación ante emergencias; financiar
el aumento significativo de actividades;
entregar indemnizaciones a los dueños de
animales en caso de sacrificio y eliminación
obligatoria.
Las fuentes de financiación y la autoridad para
movilizar fondos para apoyar las acciones de
respuesta son componentes clave de la planificación.
La experiencia ha demostrado que la demora en
la obtención de finanzas es una de las principales
limitaciones para una respuesta rápida a las
emergencias de salud animal.
Los fondos no están necesariamente en manos de los
Servicios Veterinarios Nacionales o de las Autoridades
Competentes, pero, como a menudo hacen los
gobiernos en caso de desastre, se debe garantizar a
través de una legislación adecuada desarrollada en la
fase de tiempo de paz, a los fondos se puede acceder
rápidamente.
Se pueden identificar otras fuentes de fondos
públicos o privados (incluidos los donantes
nacionales o internacionales) y se pueden redactar
acuerdos antes de la emergencia para proporcionar
fondos extrapresupuestarios. El marco legal también
puede proporcionar un seguro privado específico
que reducirá la financiación pública de los esquemas
de compensación.
3. Gobernanza y Cadena de Mando: Identificar
los roles y responsabilidades de las partes
interesadas públicas y privadas; Establecer
sistemas y estructuras de gestión de emergencias
dentro de los Servicios Veterinarios.
La responsabilidad final del control de las
emergencias de salud animal recae en el Gobierno, y
esta responsabilidad a menudo recae en el ministro
y el ministerio responsable de la salud animal (por
ejemplo, agricultura, ganadería, salud pública).
En cualquier caso, el Director Veterinario (CVO, a
menudo el jefe de los Servicios Veterinarios) del país
debe tener la responsabilidad técnica general de
preparar y manejar las emergencias de enfermedades
animales. De hecho, es en este nivel que se desarrollan
las políticas de salud animal y se redacta el marco legal;
En este nivel se toman decisiones para los programas
de control oficial, se supervisan las operaciones y se
actualizan los programas.
Unidad 2
El CVO y sus servicios centrales son responsables de
redactar y mantener los planes de preparación para
emergencias. Además, el CVO es responsable de la
planificación financiera y la promoción de la inversión
y el apoyo de los responsables políticos.
Gobernanza y Cadena de Mando
Fase “Tiempo de Paz”
Debe haber mecanismos eficientes para la transmisión
de información e instrucciones desde la sede nacional
hasta la “primera línea” en el campo y en el laboratorio
y para la retroalimentación de la información a la
sede nacional. Igualmente, es importante disponer
de un mecanismo eficiente para la transmisión
de información y respuestas desde el campo y el
laboratorio hacia las autoridades centrales.
El jefe de los servicios veterinarios oficiales (CVO
por sus siglas en inglés) debe garantizar que las
disposiciones legislativas proporcionen una cadena
de mando permanente y que esté en su lugar para
gestionar de manera efectiva y eficiente cualquier
evento prioritario de salud animal desde el nivel
central hasta el campo. El CVO también debe verificar
la capacidad de los servicios veterinarios para
implementar los planes de respuesta de emergencia,
hasta las operaciones de respuestas específicas y los
Procedimientos Operativos Estándares (POE).
Es de vital importancia desarrollar mecanismos
coordinados y eficientes para compartir rápidamente
informes de enfermedades de emergencia y otra
información epidemiológica clave con otras agencias
relevantes y partes interesadas o sus representantes.
Utilizando el mapeo de todas las agencias y partes
interesadas, el plan de preparación debe definir los
arreglos adecuados, incluida la definición de roles y
responsabilidades, para aplicar a nivel local y regional,
así como en la sede nacional.
• Cadena de mando diaria + específica a la
emergencia
• Desde nivel central a nivel local en terreno,
todos los niveles/vínculos definidos
• Centro Operativo de Emergencia de Sanidad
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Animal
09
 Unidad 2

• Gestión de la información (vigilancia, análisis,

informes)
• Marco nacional de vigilancia
• Laboratorios veterinarios y redes veterinarias
• Mecanismos de colaboración multisectorial
para la coordinación de incidentes. Cadena de
mando más amplia para la gestión de desastres,

Fase “Tiempo de Paz”

intercambio de informes de enfermedades de
emergencia, etc.

Mecanismos/acuerdos de colaboración
multisectorial
La cadena de comando de emergencia de salud
animal se puede incluir en una cadena de comando
más amplia para la gestión de desastres. En
situaciones graves, ciertos servicios gubernamentales
esenciales, como partes de las fuerzas armadas
o servicios de rescate civil se incluyen en las
operaciones de respuesta y su participación puede
ayudar enormemente a los servicios veterinarios.

En ciertas situaciones consideradas como desastres

naturales, la parte superior de la cadena de mando
puede transferirse a la Autoridad legalmente
competente para la gestión de desastres. En todos los
casos, la coordinación con esos servicios es clave para
una cadena de mando operativa.

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 Unidad 2

Alianzas Público Privadas (APP)

El éxito de la gestión de emergencias de sanidad
animal depende de la voluntad y el compromiso de
los tomadores de decisiones clave en el país para
participar plenamente en el proceso, incluyendo,
entre otros, la toma de decisiones rápida y relevante;
movilización de los recursos necesarios; coordinación

Fase “Tiempo de Paz”

eficiente de las capacidades nacionales movilizadas;
y comunicación frecuente al público, actores
profesionales y socios del país.

Es crucial involucrar a todos los interesados en las

primeras etapas de la gestión de emergencias. Las
APP son una forma de lograr esta participación.

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 Unidad 2

Un ejemplo de asociación público-privada exitosa para la Peste de Pequeños Rumiantes (PPR) en Namibia.

Fase “Tiempo de Paz”

12
The OIE PPP handbook, 2019.
12

4. Desarrollar planes y procedimientos de
respuesta ante emergencias: Desarrollados
por la Autoridad Veterinaria. Nivel nacional con
componentes adaptados a nivel comunal o
local. Involucrar y orientar los esfuerzos de los
sectores público y privado de manera exhaustiva
y coordinada.
Un plan de preparación para emergencias debe
proporcionar definiciones de emergencias de salud
animal, en el contexto del país, basadas en el análisis
de riesgos e incluyendo umbrales y desencadenantes
para la declaración de emergencia para eventos
específicos de salud animal.
Los planes específicos de respuesta a emergencias
(o “planes de contingencia”) deben desarrollarse con
anticipación para proporcionar los detalles relevantes
que permitan la implementación correcta del plan de
preparación para emergencias.
No existe un formato ideal de “talla única” para un
plan de respuesta de emergencia. No hay una lista
única de lo que debe contener dicho plan.
Un plan de contingencia debe ser conciso, factible y
fácil de entender. El contenido principal de un plan de
respuesta de emergencia debe ser:
1. Un proceso específico para la declaración del
evento como emergencia e inicio del plan.
2. Concepto de operaciones para la respuesta
al evento, incluyendo metas y objetivos,
estrategias, medidas y opciones, coordinación de
incidentes y sistema de comando de incidentes,
incluyendo posibles Centro de Operaciones para
Emergencias en Sanidad Animal (por sus siglas
en inglés AH-EOC ) específicos.
3. Procedimientos específicos para la coordinación
con otras agencias (como la agencia de Salud
Pública en caso de enfermedad zoonótica o
las autoridades policiales en caso de agente
patógeno en la lista de agentes de biocrimen).
4. Plantillas de textos reglamentarios que serán
necesarios para la respuesta y activación
de las medidas de control, tales como
controles de movimiento de animales y
productos, pruebas o sacrificios obligatorios,
desinfección obligatoria, etc.
Unidad 2
5. Reglas específicas y procedimientos
operativos estándar (POE) para
investigaciones de acuerdo con el evento de
salud animal (enfermedad, contaminación ...)
y las circunstancias del evento (vía natural,
comercio o movimientos ilegales, liberación
intencional de un agente patógeno ...).
6. Procedimientos Operativos Estandares
Fase “Tiempo de Paz”
(POE) específicos para acciones críticas
de respuesta, tales como medidas en la
frontera, bioseguridad adaptada, despliegue
de un equipo de respuesta rápida, medidas
sanitarias como la eliminación o vacunación,
vigilancia selectiva, recolección y envío de
muestras, evaluación rápida de riesgos para
adaptar las medidas de respuesta, seguridad
y bienestar sanitario del encargado de la
respuesta.
7. Reglas específicas para compensación
y procedimientos para la evaluación de
pérdidas.
8. Medidas para garantizar la continuidad de las
operaciones durante la emergencia: suministro
de alimentos, entregas de productos animales
... (dependiendo de las medidas de control).
9. Identificación de los indicadores clave
específicos para monitorear la respuesta.
10. Indicadores epidemiológicos: morbilidad,
mortalidad, incidencia, prevalencia (individual
y para unidades epidemiológicas).
11. Indicadores de medidas de control: número de
animales sacrificados, número de animales
vacunados, número de puntos de control.
12. Programa de entrenamiento específico.
5. Comunicación y Participación de la
Comunidad
• Comunicación del riesgo a las partes interesadas
pertinentes y posiblemente público en general
• Promoción y compromiso de los responsables
politicos de tomar decisiones en diferentes
niveles
El material específico de comunicación se debe
preparar para ser utilizado durante las fases de alerta
y emergencia
Durante el tiempo de paz, se debe preparar un canal
de comunicación adecuado a la cadena de mando
para garantizar información en tiempo real y objetiva.
Los canales de comunicación pueden ser una
plataforma de sitio web, grupos de noticias
específicos (veterinarios de campo, autoridades 13
13
 Unidad 2

locales...), números de teléfono.

Se necesita capacitación en forma regular,
Los puntos de contacto deben identificarse en los lo cual permite concientizar y mantener las
medios de comunicación de masas más apropiados capacidades necesarias para ejecutar los planes.
(periódicos, radio, televisión). Deben actualizarse
e informarse periódicamente para mantener su
interés y garantizar la credibilidad de su fuente de PRUEBAS
información.

Fase “Tiempo de Paz”

EQUIPAMIENTO
Ejercicios de Simulación:
Evaluar, garantizar y gestionar los recursos
• Personal
• Equipos
• Suministros
• Fondos de emergencia
La segunda actividad en el ciclo de
preparación es equipar los planes. Los gerentes
responsables de los planes deben evaluar las
necesidades, obtener los recursos humanos
clave y asegurar el equipo y los suministros
necesarios para implementar el plan a través
del mapeo y la movilización de recursos.
Los recursos deben considerarse como
personal, equipo, suministros, medios
financieros y otros medios necesarios para
la implementación de los planes, incluido el
aumento frente a una respuesta prolongada.
La última pero no menos importante actividad en
el ciclo de preparación es llevar a cabo ejercicios
de simulación para validar el plan de preparación
para emergencias y los planes de respuesta para
eventos específicos de salud animal, y evaluar si
los recursos y las disposiciones de capacitación
son operativos. Los ejercicios de simulación a
menudo se centran en un tipo de evento de salud
animal para verificar la capacidad de gestionar
este evento desde la alerta hasta la recuperación.
Los ejercicios de simulación no son de
entrenamiento, sino ejercicios prácticos de
acuerdo con un escenario creíble y realista. Se
pueden organizar diferentes tipos de ejercicios de
simulación dependiendo del objetivo esperado y
el nivel esperado de prueba.

CAPACITACIÓN

Todas las partes interesadas involucradas

• Programa general de eduación contínua

(incluyendo gestión, etc.)
• Capacitación sobre los diferentes planes
• Capacitacion específica sobre procedimientos Ejercicios de simulación y planes de mejoramiento
relacionados con las funciones esperadas El sistema de gestión de emergencias, incluido el
plan y las actividades de preparación y los planes de
Después de que el plan de preparación para respuesta ante emergencias, deben ser monitoreados,
emergencias y los planes específicos de auditados y revisados y, consecuentemente,
respuesta a emergencias se hayan redactado actualizados regularmente.
y se hayan dotado adecuadamente de
Realizar una sesión de reporte después del ejercicio y
recursos con personal, equipo, suministros y
desarrollar un Plan de mejoramiento.
financiamiento, todas las partes interesadas
con acciones asignadas en los planes deben
recibir capacitación adecuada sobre las
funciones que se espera que realicen.
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 Unidad 2

Fase “Tiempo de Paz”

Un ejercicio a gran escala combinará actividades de mesa y de campo.

15
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La segunda acción de gestión de emergencias que
debe implementarse durante el tiempo de paz es la
prevención.
Las acciones preventivas deben formar parte de las
actividades cotidianas de los servicios veterinarios.
Sin embargo, las acciones específicas deben apuntar
a los riesgos priorizados.
• Las acciones preventivas tienen por objetivo
Д evitar la introducción de un agente patógeno
predeterminado o
Д impedir que una enfermedad endémica
específica supere cierto umbral o se propague
a zonas o poblaciones no afectadas
• Las acciones preventivas se deben basar en
riesgos y deben ser apoyadas por comunicación,
campañas de sensibilización y capacitaciones.
Es importante distinguir:
• La prevención no específica que se basa en
medidas no específicas: vigilancia del territorio y
poblaciones de animales, inspección fronteriza,
normas generales de bioseguridad;
• Las medidas preventivas específicas dirigidas a
prevenir la amenaza prioritaria a la salud animal
Fronteras
• Políticas de importación que impidan el
ingreso de agentes patógenos a través de
importaciones autorizadas.
• Seguridad fronteriza para monitorear y
evitar el ingreso de enfermedades a través
de medios legales.
• Inspección sanitaria basada en el riesgo
de ingreso incluyendo documentación,
identificación, revisiones y exámenes físicos
• Sostener comunicación transfronteriza y
colaboración.
Unidad 2
Tiempo de Paz: Prevenir
Fase “Tiempo de Paz”
Las acciones preventivas durante el
tiempo de paz están destinadas a
evitar la introducción de patógenos
animales o evitar que una enfermedad
endémica se eleve por encima de
cierto umbral o se propague a áreas o
poblaciones no afectadas. Las acciones
preventivas deben basarse en el riesgo
de introducción o propagación de la
enfermedad estimado mediante el
análisis de riesgo.
de alto riesgo. Por ejemplo, se han fortalecido las
medidas de bioseguridad en varios países para
limitar el riesgo de transmisión de la Influenza
Aviar Altamente Patógena (IAAP) a través de aves
silvestres y la propagación dentro de las aves
domésticas.
Animales
• Buenas medidas de bioseguridad (en la
explotación agropecuaria y a lo largo de la
cadena de valor) basadas en el riesgo.
• Diseñar, implementar y distribuir vacunas
para los animales en caso de existir un
programa oficial.
• Limitar el contacto del Ganado con la
fauna silvestre u otros reservorios de
agentes patógenos.
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La tercera acción que marca el tiempo de paz es la
detección.
Ejemplo: detección de la introducción de patógenos
exóticos, o de aumento agudo de infección endémica,
o de una enfermedad emergente.
• Las acciones de detección tienen por objetivo
hallar y confirmar el nivel de ocurrencia o
presencia de un agente patógeno lo más rápido
y exacto posible
• Incluye observación, presentación de informes,
investigación, muestreo, pruebas y alerta
temprana de un posible evento zoosanitario.
• Se basa en el sistema de vigilancia desarrollado
por el país. Los servicios veterinarios deben definir
su estrategia para la vigilancia epidemiológica.
Los servicios veterinarios deben definir su estrategia
para la vigilancia epidemiológica:
• Tomar conciencia respecto de
enfermedades animales prioritarias
• Definición del caso y vigilancia
participativa de enfermedades
• Definir las mejores herramientas y
estrategias (muestreo segmentado/basado
en riesgo…)
• Implementar planes de vigilancia
• Elaborar y sostener sistemas de
información de sanidad animal
• Garantizar red veterinaria + capacitación
• Garantizar red de laboratorios +
capacitación
• Fomentar el reporte oportuno de casos
sospechosos a los Servicios Veterinarios
(obligación jurídica de reportar de
veterinarios o profesionales privados)
• Notificación de sospechas y de casos
mediante un sistema de alerta temprana
• Realizar investigaciones en terreno/de
brotes incluyendo pruebas de laboratorio
de todos los casos sospechosos.
Unidad 2
Tiempo de Paz: Detectar
Fase “Tiempo de Paz”
Además los servicios veterinarios deben:
1. Definir amenazas y eventos prioritarios para la
vigilancia de acuerdo con el análisis de riesgos.
2. Definir las mejores herramientas y estrategias para
la vigilancia de amenazas y eventos prioritarios:
Д Poblaciones de animales objetivo (domésticos o
salvajes) para la vigilancia.
Д Vigilancia pasiva basada en eventos o activa, o
ambas.
Д Estrategia de muestreo en caso de vigilancia
activa.
3. Los servicios veterinarios nacionales deben
verificar su capacidad para implementar la
estrategia:
Д Mantener una cadena de mando eficiente para
informar, especialmente con un vínculo con
los profesionales veterinarios de campo para
garantizar un informe completo de los casos
sospechosos.
Д Asegurar una red veterinaria para una buena
cobertura del territorio en el campo, incluidos
los mercados de animales vivos y los mataderos,
con supervisión veterinaria adecuada y la
capacidad de goop para identificar el caso
sospechoso.
Д Asegurar una red de laboratorios disponible
y sostenible con las capacidades de prueba
necesarias, incluido el posible acuerdo, según
sea necesario, con los países vecinos, los
laboratorios de referencia de la OIE y los centros
de referencia de la FAO para la capacidad de
sobretensión o la confirmación o tipificación de
los agentes; las pruebas de campo de la pluma
pueden ser muy relevantes en situaciones 17
17

donde las pruebas de laboratorio son difíciles
(área remota, falta de capacidades).
Д Asegurar una logística de muestra eficiente
preservando la calidad de las muestras.
Д Concienciar sobre las enfermedades animales
prioritarias y otras amenazas a la salud animal.
Д Implementar planes de vigilancia para
enfermedades animales prioritarias, incluyendo
definiciones claras de sospechas y casos y
vigilancia participativa de enfermedades a
través de redes de cuidadores de animales y
trabajadores de salud animal.
Д Entrenar regularmente a los diferentes actores.
Д Fomentar la notificación inmediata de casos
sospechosos a los servicios veterinarios (incluye
la obligación legal de los veterinarios privados
u organismos profesionales de informar a la
Autoridad Veterinaria).
Unidad 2
Д Realizar investigaciones de eventos de campo,
incluidas pruebas de laboratorio de todos los
animales y locales sospechosos. Se pueden
iniciar investigaciones penales si se sospecha la
liberación intencional.
Д Notificación de sospechas y casos a través de un
sistema de alerta temprana.
Fase “Tiempo de Paz”
Д Desarrollar y mantener sistemas de información
de salud animal.
Д Seguir los indicadores clave de las actividades de
vigilancia utilizando el sistema de información
de salud animal.
Д Auditoría interna regular (por ejemplo,
autoevaluación PVS).
4. El programa de vigilancia puede diseñarse de
conformidad con las Normas y Directrices de la
OIE, como el Capítulo 1.4 del Código Terrestre. y
el Manual de vigilancia.
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