LEY DE FINANCIAMIENTO

NATHALIA YULIETH RIVERA CONTRERAS

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

BOGOTA D.C
2019
 Introducción

El presente trabajo se enfocara en investigar y así mismo entender todo lo relacionado con
la ley de financiamiento, por lo tanto es importante tener claro todo lo concurrente con esta,
es decir, lo que se plantea con respecto a esto, las distintas opiniones por parte de analistas
económicos, puntos clave, su trayectoria, entre otras cosas; puesto que no es muy claro y
entendido, ¿En qué consiste? Por esto el trabajo se enfocará en definir varias cosas
relacionadas con la ley de financiamiento para aclarar inquietudes con respecto a lo dicho
anteriormente.

En muchas circunstancias escuchamos hablar de estos temas pero en realidad no sabemos

mucho de ellos, ya que es normal saber cuál es la ley o su nombre pero es un poco
complicado conocer un poco más a profundidad sin realizar una investigar.

Entonces, se definirán otras dudas cómo, su respectivo proceso, su información financiera,

y así mismo el debate de la reforma; lo cual es muy importante al hablar de una ley. A
continuación se encuentra todo lo mencionado de una manera muy compleja y clara para su
entendimiento.

Ley de financiamiento
La Ley 1943 del 28 de diciembre de 2018, conocida como la Ley de Financiamiento,
modificó la forma de tributar de los colombianos. Pero entonces, ¿qué es? Es un reflejo de
la improvisación, de la falta de planeación, del tratar de cubrir deficiencias coyunturales, de
pensar solo en el corto plazo, de no tener una visión estratégica a largo plazo. Le ponen Ley
de Financiamiento, sin embargo, de nuevo se están proponiendo gran cantidad de cambios
en el código tributario, que se están haciendo anual o bianualmente, provocando gran
inestabilidad en las personas y en las empresas, también en los funcionarios quienes además
no tienen programas profundos de capacitación.

Antes de empezar hablar de la ley a profundidad es necesario conocer los puntos clave de
esta, uno de estos es, llevar la tarifa del impuesto a la renta al 30% en el 2022, cero
impuesto durante 10 años para las inversiones en el agro, cero impuestos para
emprendimientos culturales, creativos y digitales durante 7 años, prisión y sanciones a los
evasores, hotelería y turismo contaran con tarifas diferenciales del 9% durante 10 años,
impuesto a la renta del 27% para mega-inversiones, oportunidad para declarar activos
escondidos y pasivos inexistentes sin las consecuencias de la ley.

La presentación de esta ley, catalogada como un Reforma Tributaria, ha generado intensas

polémicas y en un punto en particular que es el de gravar varios productos de la canasta
familiar con un IVA del 18 %. "Hoy en día el hecho de que el 47 % de la canasta no tenga
IVA, representa un costo fiscal de cerca de 65 billones de pesos", aseguró Daniel Niño,
analista económico. De acuerdo con cifras del Dane, el 61.5 % de los colombianos ganan
un salario mínimo o menos y solamente el 6.5 % de la población ganan más de 5'000.000
de pesos al mes.

Durante este proceso se han discutido ciertos elementos que se consideran muy
importantes. El primero es que nuestro país cambió su modelo de Estado Social de Derecho
con la constitución de 1991, pero no ha encontrado una fuente estable de financiamiento de
dicho modelo. La caída del precio del petróleo en 2014 debe ser un recordatorio angustioso
de la fragilidad fiscal de nuestro país. Entendido que el país desea continuar con los
programas sociales, un segundo elemento es cómo aumentar los ingresos tributarios del
Gobierno. Es claro que el sistema puede y debe más progresivo, pero varios diagnósticos
juiciosos, incluido el de la comisión de expertos sobre el tema tributario, coinciden en que
debe ampliarse la base de personas naturales que tributan. Nos enseña la historia, que el
Estado moderno es hijo de la tributación de sus ciudadanos. Con el fin de aumentar los
ingresos tributarios, la ley de financiamiento propone extender la base de los productos
gravados con IVA, incluyendo la mitad de los ahora exentos o excluidos, que hacen parte
de la canasta familiar. Una alternativa diferente sería aumentar el número de personas que
pagan impuesto de renta, pero esta alternativa, además de igual de impopular, incentivaría
la informalidad. El IVA es regresivo. El Gobierno ha propuesto un esquema de devolución
usando el programa de familias en acción que hoy cuenta con cerca de 2,5 millones de
familias en 1.100 municipios. Dado que otros países con instituciones similares a las de
Colombia tienen programas de devolución de impuestos, y la experiencia acumulada en los
últimos 18 años con familias en acción, resulta sorpresivo el pesimismo de algunos
analistas sobre la factibilidad de dicho programa. La devolución del IVA no solo reduciría
su efecto regresivo, sino que tendría un efecto positivo sobre la distribución de ingreso.
Adicionalmente, dicho programa puede perfeccionarse en el futuro de tal forma que la
devolución sea parcialmente con base en consumo de productos provenientes de
establecimientos formales, de tal forma que el programa no solo proteja a los hogares más
pobres sino que estimule la formalidad. Una de las críticas es que la clase media se verá
afectada por la reforma. Esta crítica es válida y no debe ser tabú. Pero sería mejor discutir
medidas adicionales de compensación del IVA que protejan a la clase media más
vulnerable, antes que renunciar por completo al proyecto. El punto de discusión debería
avanzar de si hay IVA o no a la canasta familiar, a hasta donde es posible compensar a más
familias.

Esto fue lo que se logró incluir, Se estableció una sobretasa en renta de forma transitoria y
por tres años del 4% sobre las utilidades del sector financiero, una medida que buscará
recaudar cerca de $1 billón. Por otra parte, se ampliarán las plantas de personal de la
Contraloría, Procuraduría, Fiscalía, Defensoría, Auditoría y la Dian. En cuanto al IVA
plurifásico para la cerveza y las bebidas azucaradas del 19 %, se determinó que no afectará
a los tenderos con ingresos inferiores a $2.720 millones, siempre y cuando se acojan al
Régimen Simplificado.

El método de declaración de renta se mantendrá para quienes perciban menos de $4.8

millones mensuales, y se aplicarán tarifas del 33 % al 39 % para ingresos de más de $33
millones. Fue avalado el artículo que busca la normalización de bienes que tengan
colombianos en el exterior, con una reducción en la base gravable de hasta el 50 %, para
que regresen al país y contribuyan a reactivar la economía. Habrá penas de cinco a nueve
años por la omisión de bienes, y de cuatro a ocho años por defraudar al fisco. Para
mantener el control sobre la evasión, se tomarán medidas mediante la factura electrónica.
Los 13 artículos que se aprobaron en bloque consisten, entre otros, en la imposición de IVA
a las modelos webcam y a quienes hagan uso del servicio. Se determinó un impuesto del
timbre para la salida al exterior de US$ 15, además del cobro de US$ 1 por cada tiquete
vendido a nivel internacional. Existirá Una comisión para mantener el control sobre los
alcances de las zonas francas. En tanto, se aplicará un impuesto del 2 % a la venta de
viviendas de más de $918 millones, sin incluir predios rurales. Impuesto al patrimonio para
personas naturales a partir de $5.000 millones con una tarifa de 1 % y vigencia de tres años;
impuesto a los dividendos de más de $10.200.000 y remesas superiores a $7.5 millones, son
otras de las medidas que incluidas en el texto final.

Posteriormente lo que no fue incluido, La propuesta del ministro de Hacienda, Alberto

Carrasquilla, de gravar con 19 % los productos básicos de la canasta familiar, no recibió el
respaldo del Congreso. La iniciativa de gravar las pensiones también fue rechazada, así
como el impuesto al consumo a las motocicletas de menos de 200 centímetros cúbicos. Por
otra parte, no serán responsables de IVA los contratistas de menos de $10 millones y se
mantendrá el régimen tributario de profesores y militares.

Después de conocer todo esto, es muy importante saber que esta ley tuvo ciertos golpeos
con respecto a su contenido, la Ley de Financiamiento del Gobierno de Duque acaba de
sufrir un golpe demoledor en la Corte Constitucional. Los magistrados votaron por mayoría
para declarar inexequible casi la totalidad de los artículos de la Ley por vicios en su trámite.
Solo se salvaron cuatro disposiciones. La Corte también determinó que los efectos de este
fallo solo serán hacia el futuro. “En ningún caso afectarán situaciones jurídicas
consolidadas antes de su notificación”, explicó la magistrada Gloria Ortiz, presidenta del
alto tribunal. La decisión de la Corte respondió a una demanda que aducía que se violó el
principio de publicidad, teniendo en cuenta que en el último debate que se dio en la plenaria
de la Cámara, los representantes votaron el articulado sin conocer la totalidad de este.

Pero, ¿Qué pasa si se cae la Ley de Financiamiento? El ministro Alberto Carrasquilla, al

finalizar su intervención en el Congreso luego de la aprobación en plenaria del Senado de la
Ley de Presupuesto, dijo que, aunque no ha estudiado la decisión de la Corte, está seguro
de que se encontrará la forma de garantizar la sostenibilidad de las finanzas del país.

Para el Ministro la caída de la ley es un “serio golpe a la credibilidad de la política

económica del país” y anticipó que el Gobierno estudiará a fondo la sentencia porque cree
que es “infortunado lo que ha sucedido con el fallo de la Corte, pero sucedió”. Aunque
declinó pronunciarse de fondo sobre el tema, rechazó las críticas formuladas por varios
senadores que anunciaron que, en materia económica, el país “está encaminado a una
hecatombe”. Carrasquilla sostuvo que tanto los mercados nacionales como los
internacionales mantienen la confianza y el buen prestigio de Colombia, al punto que el
país “puede pedir prestada la plata que se necesita, porque tiene credibilidad”. Es posible
que esta decisión afecte en gran medida la estabilidad jurídica y el ambiente para hacer
negocios en el país. Sin embargo, Bruce Mac Master, presidente de la Andi, considera que
esta es una oportunidad “para enmendar la plana lo antes posible y evitar traumatismos e
incertidumbres en momentos en que la economía del país trae una mejor dinámica que el
resto del mundo y de la región”.

Agregó que ante la decisión de la Corte Constitucional de declarar inexequible la Ley de

Financiamiento “hacemos un llamado al Congreso y al Gobierno a tramitar en forma
expedita las normas que permitan reemplazar las que perderían vigencia, buscando
estabilidad jurídica efectiva para la inversión”. Por su parte, en la Sociedad de Agricultores
de Colombia (SAC) consideran que la decisión no es una señal positiva para la inversión,
pero que debe ser acatada. “Le da tiempo al gobierno nacional para que antes del 31 de
diciembre logre sacar una nueva ley en el Congreso de la República. Habrá que ver si el
Gobierno lo va a hacer y cuál será el texto que llevará, si es el mismo que fue aprobado por
el Congreso el año pasado o si será la versión inicial que incluía el IVA a los alimentos”
dijo Jorge Enrique Bedoya, presidente del gremio. Añadió que también hay que mirar la
disposición del Legislativo para trabajar de la mano con el Ejecutivo y con todos los
interesados para sacar una ley que compense la decisión que tomó la Corte.

De lo anterior se puedo inferir que la creación de esta ley tuvo el fin de ciertos temas como
lo es el IVA, para promover la economía en el país y tratar de brindar espacio para todos
aquellos ciudadanos que no tienen empleo pero de acuerdo a las irregularidades se
demostró que la población no consiguió y no obtuvo resultados para poner en práctica sus
habilidades y líneas de trabajo. Además cada día debe crecer la idea propia, es decir, crear
nuestras propias empresas para así ayudar al crecimiento de nuestra propia economía y de
todo un país, debemos ser la diferencia para poder empezar por el cambio.

REFERENCIAS

 S.A.S., E. (2019). Ley de financiamiento. Larepublica.co. Obtenido de:

https://www.larepublica.co/analisis/jose-ignacio-lopez-2780651/ley-de-financiamiento-2791734

 Red+ noticias. (2019). ¿En qué consiste la ley de financiamiento? | Red+ noticias. Obtenido de:
http://www.redmas.com.co/economia/en-que-consiste-ley-financiamiento}

Imgcdn.larepublica.co. (2019). Obtenido de:

https://imgcdn.larepublica.co/cms/2018/10/31081639/Proyecto-de-ley-de-financiamiento.pdf?
w=auto