Ley de Contrataciones Públicas

Abog. Claudiana Rangel

 Base Legal Aplicable

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela Nº 5.908 Ext. de fecha 19 de febrero de 2009.
2. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
del Control Fiscal, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 37.347 de fecha 17 de Diciembre de 2001.
3. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.465 del 14-07-2010.
4. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la República
de Venezuela Nº 2.818 Extraordinario de fecha 01 de julio de 1981.
5. Ley de Contrataciones Públicas, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 39,503 de fecha 06 de septiembre de 2010.
6. Ley Contra la Corrupción, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 5.637 Ext. de fecha 07 de abril de 2003.
 Base Sub-legal Aplicable

1. Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 39.240 del 12-08-2009.
2. Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, sobre el Sistema Presupuestario (R1LOAFSP), Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 5.781 Extraordinario del 12-08-2005.
3. Reglamento de Ley de Contrataciones Públicas, Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 39.181 del 19 de mayo de 2009.
4. Decreto Nº 4.248, mediante el cual se regula el otorgamiento, vigencia, control y
revocatoria de la solvencia laboral de los patronos y patronas, incluidas las
asociaciones cooperativas que contraten los servicios de no asociados, con la finalidad
de garantizar los derechos humanos laborales de los trabajadores y trabajadoras,
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.371 del 02 de febrero
de 2006.
5. Manuales de Normas y Procedimientos, elaborados conforme al ordenamiento
jurído vigente y debidamente aprobado por la máxima autoridad.
 Exposición de Motivos Ley de
Contrataciones Públicas

“...reiteradas contrataciones públicas al margen de la normativa legal,

ya que en los resultados de actuaciones efectuadas por el Máximo
Órgano de Control, se han evidenciado fallas en la interpretación de
los criterios para distinguir los casos donde deben proceder
licitaciones (hoy modalidades de selección de contratista),
evidenciándose continuas contrataciones de obras o adquisiciones de
bienes o servicios por adjudicación directa (hoy contratación directa),
por parte de los entes y órganos contratantes, obviando los
procedimientos legalmente establecidos; situación que les impide
garantizar la selección de la mejor oferta y el cumplimiento de los
principios de economía, eficacia y transparencia necesarios en un
procedimiento competitivo de selección...”
Fuente: Informe del Contralor a la Asamblea Nacional
 Objeto de la LCP

Art. 1º: La presente Ley, tiene por objeto regular la

actividad del Estado para la adquisición de bienes,
prestación de servicios y ejecución de obras, con la
finalidad de preservar el patrimonio público, fortalecer la
soberanía, desarrollar la capacidad productiva y asegurar
la transparencia de las actuaciones de los órganos y
entes sujetos a la Presente Ley, de manera de
coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la
economía.
 Definición de Modalidades
de Selección

Son procedimientos administrativos compuestos de varias fases o

etapas, perfectamente diferenciadas entre sí, pero debidamente
concatenadas y distribuidas en el tiempo para producir un efecto
jurídico, un resultado concreto, el cual no es otro que la voluntad
contractual del Ente u Órgano, quien en el ejercicio de la función
administrativa invita a las personas naturales o jurídicas
(Participantes), quienes sujetándose a las condiciones previamente
establecidas, presentan sus ofertas, a los fines de que el Ente u
Órgano luego de la evaluación legal, financiera y técnica, adjudique la
contratación a la oferta más conveniente a sus intereses.
Entre las fases o etapas, tenemos: Inicio del Procedimiento, Pliego de
Condiciones, el llamado a participar, el Acto Público, el Análisis de las
Ofertas y la Adjudicación.
 Ley de Contrataciones Públicas

Ámbito de Aplicación:

Art. 3º: La presente Ley, será aplicada a los sujetos que a continuación se
señalan:
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la
República y las personas jurídicas a que se contraen los numerales
anteriores tengan participación, igual o mayor al cincuenta (50%) del
patrimonio o capital social respectivo.

(Omissis)
 Ley de Contrataciones Públicas

Exclusión de la Ley

Art. 4º: Se excluyen de la aplicación de la presente

Ley, los contratos que tengan por objeto la ejecución
de obras, la adquisición de bienes y la prestación de
servicios, que se encuentren en el marco del
cumplimiento de acuerdos internacionales de
cooperación entre la República Bolivariana de
Venezuela y otros Estados, incluyendo la
contratación con empresas mixtas constituidas en el
marco de estos convenios.
 Ley de Contrataciones Públicas

Exclusión de las Modalidades de Selección

Art. 5º: Quedan excluidos, solo de la aplicación de las modalidades de selección de
contratistas indicadas en la presente Ley, los contratos que tengan por objeto:
1. Servicios profesionales y laborales.
2. Servicios financieros.
3. La adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero.
4. La adquisición de obras artísticas, literarias o científicas.
5. Las alianzas comerciales y estratégicas para la adquisición de bienes y prestación de
servicios.
6. Los servicios básicos.
7. La adquisición de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras, encomendadas
a los órganos o entes de la Administración Pública.
 Principios Rectores

9 Planificación: Garantizar el 9 Eficiencia: Ejecución de

cumplimiento de las contrataciones Procedimientos de manera
necesarias para el cumplimiento de expedita y económica.
los objetivos de la Institución. 9 Igualdad: No discriminar. No
9 Transparencia: Conocimiento de la otorgar ventajas.
intención y objeto de los Actos. 9 Competencia: Garantizar la
9 Economía: Ejecución de mayor participación posible.
procedimientos sin Demoras y sin 9 Publicidad: Conocimiento y
Molestias. control de los actos por parte de
9 Honestidad: Actuaciones de los los interesados.
Funcionarios sin pretender beneficios
propios.
 Órgano o Ente Contratante

Máxima Autoridad
Arts. 10 y 34 LCP
Delegaciones (Art. 42 LCP)

Comisión de Contrataciones Unidad Contratante

(Dirección de Administración)
-Concurso Abierto [Bienes y Servicios (+20.000 U.T.
Bs. 1.520.000,00) -Consulta de Precios [Bienes y
Obras (+50.000 U.T. Bs. 3.800.000,00)] Servicios (hasta 2.500 U.T.
-Concurso Cerrado [Bienes y Servicios (+5.000 U.T. Bs. 190.000,00) Obras (hasta 10.000
Bs. 380.000,00 hasta 20.000 U.T. Bs. 1.300.000,00) U.T. Bs. 760.000,00)]
Obras (+20.000 U.T. Bs. 1.520.000,00 hasta 50.000 -Contratación Directa
U.T. Bs. 3.800.000,00)]
-Consulta de Precios [Bienes y Servicios (+2.500
U.T.Bs. 190.000,00)
Obras (+10.000 U.T. Bs. 760.000,00)]

Unidad Usuaria
 Unidad Usuaria

Formular el requerimiento a la Unidad Contratante

Administrar el contrato
Evaluar la actuación y desempeño del contratista (Art. 2 y 16.1 RLCP)
Apoyar en la elaboración del informe de recomendación a solicitud de la Comisión de
Contrataciones. Informe de Revisión Técnica (Art. 22, num 7 RLCP)
Velar para que se incorpore el Compromiso de Responsabilidad Social dentro de las
condiciones de la contratación, según los criterios sugeridos o acordados con la
unidad contratante. (Art. 37 RLCP)
 Unidad Contratante

Es la unidad responsable de 1) solicitar y analizar las ofertas, 2) preparar

el informe de recomendación y 3) solicitar el otorgamiento de la
adjudicación para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras, en las modalidades de Consulta de Precios,
Contratación Directa y de los procedimientos excluidos de la
aplicación de las modalidades. (Art. 2 RLCP)
En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante
deberá coordinar las actividades previas a la contratación, seleccionar los
participantes, solicitar las cotizaciones, recibir las ofertas y preparar el
informe de recomendación para la adjudicación. (Art. 111 RLCP)
 Comisión de Contrataciones

Integración de las Comisiones de Contrataciones

Artículo 10. En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, excepto los Consejos Comunales, debe constituirse una o varias Comisiones
de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar,
la adquisición de bienes y la prestación de servicios.

Estarán integradas por un número impar de miembros principales con sus

respectivos suplentes de calificada competencia profesional y reconocida
honestidad, designados por la máxima autoridad del órgano o ente contratante de
forma temporal o permanente, preferentemente entre sus empleados o
funcionarios, quienes serán solidariamente responsables con la máxima autoridad,
por las recomendaciones que presenten y sean aprobadas.

En las Comisiones de Contrataciones estarán representadas las áreas jurídica,

técnica y económico financiera; e igualmente se designará un secretario con
derecho a voz, mas no a voto.
 Selección Invitación Cotización Modalidad
Pública Particular de Precios Excepcional

Art. 6 num 12 LCP Art. 6 num 13 LCP Art. 6 num 14 LCP Art. 6 num 15 LCP

Art. 55 y stes LCP Art. 61 y stes LCP Art. 73 y stes LCP Art. 76 y stes LCP
Art 103 y stes RLCP Art 107 y stes RLCP Art 109 y stes RLCP Art 114 y stes RLCP
Modalidades de Selección de Contratista
Definiciones
Concurso Abierto: Es la modalidad de selección pública del
contratista, en la que pueden participar personas naturales y
jurídicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las
condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.

Concurso Cerrado: Es la modalidad de selección del

contratista en la que al menos cinco (5) participantes son
invitados de manera particular a presentar ofertas por el órgano o
ente contratante, con base en su capacidad técnica, financiera y
legal.
Consulta de Precios: Es la modalidad de selección
de contratista en la que, de manera documentada,
se consultan precios a por lo menos tres (3)
proveedores de bienes, ejecutores de obras o
prestadores de servicios.

Contratación Directa: Es la modalidad

excepcional de adjudicación que realiza el órgano
o ente contratante, que podrá realizarse de
conformidad con la presente Ley y su Reglamento.
(Art. 6 L.C.P)
 Control Interno Previo al
Compromiso

Antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la elaboración de

otros contratos que impliquen compromisos financieros debemos verificar:
1. Que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente partida del
presupuesto o, en su caso, a créditos adicionales.
2. Que exista disponibilidad presupuestaria.
3. Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para responder por las
obligaciones que ha de asumir el contratista.
4. Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en
otras leyes.
5. Que se hubiere cumplido con los términos de la Ley de Contrataciones Públicas, en
los casos que sea necesario, y las demás leyes que s ean aplicables.
Art. 38 de la LOCGRSNCF
 Etapas del Gasto

1 2 3 4
PRECOMPROMISO COMPROMISO CAUSADO PAGADO

Documentos representativos de cada Etapa del Gasto

Contrato, orden Control 
Adjudicación /  perceptivo, acta Orden de pago, 
de compra, 
Disponibilidad de recepción,  cheque, efectivo
orden de 
Presupuestaria Factura
servicio
 La Adjudicación

Art. 84 y 85 LCP
 Expediente

Conformación y Custodia (Art. 14 LCP y Art. 33 RLCP)

Carácter Público (Art. 15 LCP)
Disposición (Art. 31 RLCP)
Contenido (Art. 32 RLCP)
Numeración del Procedimiento (Art. 104 RLCP)
 Sanciones

Art. 130 LCP: Sanciones a los funcionarios públicos . (Multa entre 100 y 500 UT )
1. Cuando procedan a seleccionar por la modalidad de Contratación Directa o
Consulta de Precios en violación de lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento.
2. Nieguen injustificadamente a los participantes, el acceso al expediente de
contratación o a parte de su contenido.
3. Incumplan el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la
información requerida de conformidad con la Ley y su Reglamento.
4. Cuando la máxima autoridad administrativa del órgano o ente contratante se
abstenga injustificadamente a declarar la nulidad del acto o del contrato, según lo
previsto en la presente Ley.
 Sanciones

Art. 91 de la LOCGRSNCF: “Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y

de lo que dispongan otras leyes, constituyen supuestos generadores de
responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se
mencionan a continuación:
1. La adquisición de bienes, la contratación de obras o de servicios, con
inobservancia total o parcial del procedimiento de selección de
contratistas que corresponda, en cada caso, según lo previsto en la Ley de
Licitaciones o en la normativa legal aplicable.
(Omissis)”
 Sanciones

Art. 58 de la Ley contra la Corrupción: “El funcionario público

que, con el objeto de evadir la aplicación de los
procedimientos de licitación u otros controles o restricciones
que establece la ley para efectuar determinada contratación, o
alegare ilegalmente razones de emergencia, será penado con
prisión de seis (6) meses a tres (3) años. Con igual pena
serán sancionados, los funcionarios que acuerden las
autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones”.
 Reflexión

“El tema de la corrupción, de la impunidad y de las

potestades sancionadoras de la Contraloría, no puede
abordarse sino desde la perspectiva de la ética, de los
principios y de los valores. La probidad es una exigencia
de la gestión de Estado, que involucra tanto la
denominada administración activa, como a la función
contralora.”
Clodosbaldo Russian Uzcátegui

Informe de Gestión 2010 ante la Asamblea Nacional

por el Contralor General de la República