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F 011 GEN 10/09/2008 2 1 de 1 COPIA CONTROLADA

FORMATO PARA REVISION DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS
FECHA REVISIÓN: DD MM AA ENTIDAD QUE EMITE EL COMENTARIO Y/O NOMBRE FUNCIONARIO NUMERAL O ÍTEM DE LA GUÍA EN REFERENCIA TIPO DE COMENTARIO Técnico Editorial COMENTARIO Y CAMBIO SUGERIDO JUSTIFICACIÓN DEL COMENTARIO

RÉGIMEN DE DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES EN COLOMBIA

Elaborado por:

Mónica Liliana Herrera Medina Nathalie Andrea Motta Cortés Diego Francisco Pineda Plazas Héctor Julio Quiñones Monroy Julieta Vega Bacca

Claudia Patricia Hernández León Directora Jurídica

Departamento Administrativo de la Función Pública

Abril, 2010

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 1. RÉGIMEN DE DIPUTADOS 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 ANÁLISIS HISTÓRICO-LEGAL NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCIÓN DEL DIPUTADO RÉGIMEN DE REMUNERACIÓN Y PRESTACIONAL SITUACIONES ADMINISTRATIVAS RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS DIPUTADOS 4 5 5 6 8 18 20 23 27 27 29 30 36 39 44 54 54 58 61 63 67 70 74 74 80

2. RÉGIMEN DE CONCEJALES 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 ANÁLISIS HISTÓRICO-LEGAL NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCIÓN DEL CONCEJAL RÉGIMEN DE HONORARIOS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS CONCEJALES

3. RÉGIMEN DE EDILES 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 ANÁLISIS HISTÓRICO-LEGAL NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCIÓN DE LOS EDILES RÉGIMEN DE HONORARIOS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS EDILES

4. DISPOSICIONES COMUNES 4.1 ASPECTOS DISCIPLINARIOS CONTENIDOS EN LA LEY 734 DE 2002, CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO 4.2 INHABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS PARA CELEBRAR CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS CON EL ESTADO 4.3 NO APLICACIÓN DE LA LICENCIA POR LUTO (LEY 1280 DE 2009) 4.4 PROHIBICIONES RELATIVAS A CÓNYUGES, COMPAÑEROS PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS GOBERNADORES, DIPUTADOS, ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES; CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES 4.5 CAUSALES DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES 4.6 DISPOSICIONES DEL ACTO LEGISLATIVO 1 DEL 14 DE JULIO DE 2009

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INTRODUCCIÓN

El Departamento Administrativo de la Función Publica y la Escuela Superior de Administración Pública, tienen el gusto de presentar el documento: Régimen de Diputados, Concejales y Ediles en Colombia, cuyo propósito es difundir los criterios legales que guían varios temas de cotidiana aplicación por parte de este grupo de servidores públicos en nuestro país, de una manera didáctica y comprensible. Es importante tener en cuenta que las normas que reglamentan el régimen de estos servidores son la Constitución Política de Colombia, y las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 1148 de 2007, 1368 de 2009 y los Decretos 1222, 1333 de 1986, 1421 de 1993, entre otros. Dentro de ese marco legal, se considera necesario establecer las diferencias frente a la naturaleza del empleo, régimen de remuneración de estos servidores, sus situaciones administrativas, el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, entre otros aspectos de especial relevancia, con el fin de dar claridad a las múltiples inquietudes que sobre estos temas se presentan ante el Departamento Administrativo de la Función Publica y la Escuela Superior de Administración Pública. La presente Cartilla está compuesta por cuatro capítulos: El primero está referido al Régimen de Diputados; el segundo corresponde al Régimen de Concejales; el tercero contiene el Régimen de Ediles; y el cuarto se refiere a disposiciones comunes para estos servidores públicos. En cada capítulo se incluyó el análisis histórico-legal, la jurisprudencia, los principales conceptos que ha emitido la Dirección Jurídica del Departamento Administrativo de la Función Pública al respecto, y un aparte con las preguntas frecuentes en cada uno de los temas desarrollados. Considerando que los Diputados, Concejales y Ediles son miembros de Corporaciones Públicas tan importantes como las Asambleas, los Concejos y las Juntas Administradoras Locales, respectivamente, se estima pertinente aclarar que el énfasis de esta Cartilla no es profundizar en la estructura y funcionamiento interno de aquellos órganos, sino analizar el régimen de la vinculación de estos servidores con la Administración y sus implicaciones prácticas en el día a día. Los invitamos a consultar la presente publicación, con la cual se espera promover el conocimiento del marco legal en materia de Diputados, Concejales y Ediles y que generan frecuentes inquietudes por parte de las Corporaciones públicas, los servidores públicos y los ciudadanos.

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1. sus funciones y competencias. en la cual consideró que se configuraba una inconstitucionalidad sobreviniente con la expedición de la Constitución de 1991. norma que reguló en el título IV el régimen de las Asambleas Departamentales.000 habitantes. Según la Ley 17 de 1905. 3 de 1910 restablece las Asambleas Departamentales. Los Diputados serán elegidos para períodos de tres años. sin embargo. elegirían a uno más por 15. el primer período de sesiones era del 2 de enero al último día del mes de febrero del respectivo año. La Ley 29 de 1969.000 hasta completar el máximo de 30. Para el año de 1913 mediante la Ley 4 se expidió el régimen político y municipal. posteriormente mediante Acto Legislativo 01 de 2007 el periodo de los Diputados fue establecido en cuatro años. denominada Asamblea Departamental.1 ANÁLISIS HISTÓRICO-LEGAL A continuación se presentan los antecedentes normativos más relevantes que permitirán comprender el marco constitucional y legal de los Diputados en Colombia. La Constitución de 1886 consagró en su artículo 183 que en cada Departamento habría una Corporación administrativa. por el cual se expide el Código de Régimen Departamental. La Carta Magna determinó que la composición de las Asambleas sería no menos de once miembros ni más de 31. Norma que fue retomada por el Decreto 1222 de 1986 en su artículo 27. Norma que fue retomada por el Decreto 1222 de 1986 en el artículo 33. mediante sentencia C-571 de 2004. reguló el régimen de las Asambleas Departamentales. el Decreto 1222 de 1986. Cada año tendrán tres períodos de sesiones ordinarias: en el primer año. disposición que fue declarada inexequible por la Corte Constitucional.000 habitantes adicionales o fracción no inferior a los 75. el segundo y tercer año de sesiones tendrán como 5 . En la Reforma Constitucional de 1968 se estableció que las Asambleas Departamentales estarían integradas por no menos de quince ni más de 30 Diputados. durante el los años 1905 hasta 1910 las Asambleas Departamentales fueron reemplazadas por Consejos Administrativos Departamentales. Adicionalmente. según lo determine la ley. fijó que los Departamentos que llegaran a 300. el artículo 21 de la Ley 3 de 1986 determinó que las Asambleas Departamentales expedirían su propio reglamento en lo concerniente a su organización y funcionamiento. Posteriormente el Acto Legislativo No. Posteriormente. tendrían Asambleas de 15 Diputados y aquellos que pasaran de dicha población. RÉGIMEN DE DIPUTADOS 1. atendida la población respectiva. disposición que fue adicionada y reformada por la Ley 71 del 10 de diciembre de 1916. y sobre los Diputados en el artículo 26 determinó que estas Corporaciones estarían integradas por no menos de quince ni más de 30 miembros. correspondientes a la población respectiva. Igualmente determinó el período de sesiones ordinarias el 1º de octubre al 30 de noviembre de cada año. Estos cuerpos colegiados estarían compuestos por los Diputados correspondientes a la población a razón de uno por cada doce mil habitantes.

2 NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCIÓN DEL DIPUTADO Para comprender la naturaleza de la vinculación del Diputado. pro tempore. Las funciones que cumplen las Asambleas Departamentales. Ahora se analizará la naturaleza y sistema de elección de los Diputados. Los actos de las Asambleas Departamentales se denominan ordenanzas cuando están destinados a dictar disposiciones para el arreglo de alguno de los asuntos que son de su incumbencia. el apoyo financiero y crediticio a los municipios. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley. el ambiente. precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas Departamentales. integrada por no menos de once miembros ni más de 31 a los cuales se les denominaría Diputados. 3. señaló que en cada Departamento habría una Asamblea Departamental. 7. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal. Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas. enajenar bienes y ejercer. son: 1. 6. las funciones de sus dependencias. crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta. definidas en la Constitución Política. que se define como una Corporación Administrativa de elección popular. que no imponen obligaciones ni crean derechos a los asociados. segregar y agregar territorios municipales. Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos. 6 . Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. modificado por el Acto Legislativo 01 de 2007. el turismo. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del Departamento. crear y suprimir municipios. 4. de conformidad con la Ley. las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. el transporte. en el artículo 299. las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo. el desarrollo económico y social. negociar empréstitos. Decretar. es necesario conocer que la corporación pública de la que hace parte es la Asamblea Departamental. El segundo período será del 1º de junio al 31 de julio y el tercer período será del 1º octubre al 30 de noviembre. 2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación. y se denominan resoluciones cuando tengan por objeto la ejecución de un hecho especial. La Constitución Política de 1991. 1. y organizar provincias. 9. 8. los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. 5. Determinar la estructura de la Administración Departamental. las obras públicas.primer período el comprendido entre el 1º de marzo y el 30 de abril. con las determinaciones de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.

lo siguiente: 7 . Proponer moción de censura respecto de los Secretarios de Despacho del Gobernador por asuntos relacionados con funciones propias del cargo. de ternas integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo contencioso administrativo. 14. El artículo 123 de la Constitución establece quienes ostentan la calidad de servidores públicos (define quienes son). se tiene que los Diputados son servidores públicos como miembros de una corporación pública. 12. la educación y la salud en los términos que determina la Ley. Miembros de las Asambleas Departamentales Los miembros de las Asamblea Departamental son denominados Diputados. En este sentido dispuso el artículo 29 de la Ley 617 de 2000.10. Cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y la Ley. los cuales se pueden prorrogar hasta por diez días. Adicionalmente. y según la Constitución tienen la calidad de Servidores Públicos (artículo 299). Citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Gobernador para que concurran a las sesiones de la asamblea. Secretario de Gabinete. 13. 11. en forma directa por los ciudadanos. Para ser elegido Diputado la Constitución dispuso que se requiere ser ciudadano en ejercicio. Regular. el Gobernador sólo las puede citar. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del Departamento. Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos Descentralizados del orden Departamental. no haber sido condenado a pena privativa de la libertad. determinando que la denominación genérica está integrada por: los miembros de las corporaciones públicas. en concurrencia con el municipio. regionales y nacionales. Sesiones Extraordinarias: a estas sesiones. los empleados y los trabajadores oficiales. En virtud de lo anterior. y el periodo será de cuatro años. serán coordinados e integrados con los planes y programas municipales. el artículo 272 de la Constitución Política establece que corresponde a las Asambleas Departamentales organizar las Contralorías y elegir contralor departamental para período igual al del gobernador. con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de elección. según lo establece el artículo 260 de la Carta Política. elegidos para un periodo de cuatro años. Tienen dos tipos de reuniones llamadas sesiones: Sesiones Ordinarias: Durante seis meses al año en tres períodos de dos meses cada uno. el deporte. o por desatención a los requerimientos y citaciones de la asamblea. y el artículo 42 del Decreto 1222 de 1986. Los planes y programas de desarrollo de obras públicas. para el estudio de Proyectos específicos.

” Es importante precisar que los vocablos remuneración y honorarios. El segundo y tercer año de sesiones tendrá como primer período el comprendido entre el 1o. consecuencias laborales diferentes. 8 . que se remunerará proporcionalmente al salario fijado. están destinados a remunerar. y el tercer período. la asistencia a sesiones de ciertas corporaciones públicas. en el artículo 299 previó que los Diputados tendrían derecho a honorarios por su asistencia a las correspondientes sesiones. El artículo 1o. la Constitución estableció que los Diputados tendrían derecho a percibir sólo honorarios por la asistencia a las sesiones correspondientes de la Asamblea Departamental. y sobre prestaciones sociales de estos servidores dejó vigente el régimen prestacional consagrado en la Ley 6 de 1945. del 2 de enero posterior a su elección al último del mes de febrero de respectivo año. el constituyente secundario elimina el pago de honorarios a favor de los Diputados e introduce un régimen laboral a favor de los mismos instituyendo la remuneración durante las sesiones correspondientes. Esta situación generó que mientras aquélla norma contemplaba prestaciones sociales para éstos. tienen connotaciones distintas y por lo tanto generan. 1 de enero 15 de 1996.3 RÉGIMEN DE REMUNERACIÓN Y PRESTACIONAL Régimen Salarial de los Diputados Inicialmente. de la Ley 56 de 1993. en el primer año de sesiones. así: “ARTÍCULO 1º. para quienes los perciben.“ARTICULO 29. así: El primer período será. El segundo período será del primero de junio al 30 de julio. (…) (…) Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una remuneración durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por un régimen de prestaciones y seguridad social. 1. en los términos que fije la Ley. la Constitución Política de 1991. de marzo y el 30 de abril. Sesiones de las Asambleas. quedará así: "Artículo 1o.” A continuación se estudiará el régimen remunerativo y prestacional de los Diputados. Las asambleas sesionarán durante seis (6) meses en forma ordinaria. será del 1o. de octubre al 30 de noviembre. A partir del Acto Legislativo No. SESIONES DE LAS ASAMBLEAS. los cuales en concepto de la Corte Constitucional. El artículo 299 de la Constitución Política de Colombia quedará así: Artículo 299. Podrán sesionar igualmente durante un mes al año de forma extraordinaria. que reformó el artículo 299 de la Constitución Política. si bien son dos conceptos que guardan relación con el reconocimiento por un servicio prestado. sin efectos prestacionales.

En virtud de esta Facultad. Magistrado Ponente. Jaime Araujo Rentería. subrayando que el equilibrio entre la unidad y la autonomía se logra mediante un sistema de limitaciones recíprocas. toda vez que.234 del 3 de febrero del año 2000. miembros de corporaciones públicas. demandados. presupuestal y económico. De conformidad con lo anterior. lo cual es indicativo que está ordenando un régimen especial que equivale al de los empleados públicos. 9 . sin serlo. el Consejo de Estado en el Concepto No. trasladando al legislador la fijación de la remuneración correspondiente a los Diputados.Sobre las consecuencias de la modificación introducida por el Acto Legislativo 1 de 1996 al régimen salarial de los Diputados y el significado del término remuneración. Dr. a la siguiente tabla: Categoría de departamento Especial Primera Segunda Tercera y cuarta Remuneración de Diputados 30 smlm 26 smlm 25 smlm 18 smlm Dicha norma fue declara exequible por la Corte Constitucional. en los términos que fije la ley. la Corte Constitucional señaló en la citada providencia que. 1760 del 10 de agosto de 2006. el Congreso expidió la Ley 617 del 2000 que en su artículo 28 dispuso que la remuneración de los Diputados de las Asambleas Departamentales. funcional. significa que es una modalidad de dieta. sentencia que consideró que la finalidad de la norma es la organización territorial. cuya parte pertinente dice: " . lo cual comprende elementos de carácter político. constituye un desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política. Adicionalmente. ya que su carácter es el de servidores públicos. por mes de sesiones a partir del año 2001 corresponderá. democrático. estableció que el legislador puede adoptar medidas conducentes para armonizar el principio de la unidad económica con el de la autonomía de los entes territoriales a partir del principio de coordinación. para efectos de perseguir el logro de sus objetivos constitucionales y legales. retoma lo expresado en la Radicación 1. mediante sentencia C-837 de agosto 9 de 2001.prevé que estarán amparados por un régimen de prestaciones.la remuneración referida exclusivamente a la labor cumplida por asistencia a reuniones según el mandato constitucional. A su vez. administrativo. dependiendo de la categoría en la cual queden clasificadas. pero con las características de sueldo". tenemos que el Acto Legislativo estableció que los Diputados tendrán derecho a una remuneración durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por el régimen prestacional y de seguridad social que determine la Ley. las entidades territoriales contarán con distintas aptitudes o idoneidades presupuestales. . la categorización establecida en los artículos 1º y 2º.

28. artículo 1°.Como se indicó.700 del 14 de diciembre de 2005. posteriormente se modificó para indicar que "se remunerarán todas las sesiones a las que asistan los Diputados" 19. y proporcionalmente durante las sesiones extraordinarias. las sesiones de las asambleas se llevan a cabo durante seis meses en forma ordinaria y. Remuneración por mes de sesiones. la ley 617 en el artículo 28 fijó la remuneración "por mes de sesiones". de acuerdo a la categoría del departamento. en el artículo 28 de la Ley 617 de 2000.) en los términos que fije la ley". Por otro lado. según la categoría del departamento. como le señala el articulo 299 superior. revisados los antecedentes del proyecto de ley. este criterio se cambió 10 . si son convocadas por menos de un mes. en una suma única y global liquidada en salarios mínimos legales mensuales.En virtud de lo anterior. el Consejo de Estado mediante concepto No Radicación: 1. hay lugar al pago durante los meses en que las asambleas sesionen.” Así mismo. en cada caso y según sea la categoría del departamento. 1. a la retribución ordinaria del servicio. sino que debe cancelarse la mensualidad completa. La forma de pago por "mes de sesiones". se observa que la remuneración de los diputados consistía "en honorarios por las sesiones a las que asistan"18. 1° de 1. y no por "sesión asistida" implica que no hay lugar a prorratear el pago según las sesiones a que asista el diputado. Como se trata de una remuneración por mensualidades. el factor determinante del reconocimiento era la asistencia a las sesiones. En desarrollo de la norma constitucional. razón por la cual declaró la exequibilidad del citado artículo. ni es procedente que los Diputados perciban por concepto de remuneración emolumento adicional al establecido en el antes mencionado artículo 28. según la categoría departamental que los cobije. estableció a favor de los miembros de las asambleas departamentales el derecho a "una remuneración durante las sesiones correspondientes (.. la Corte concluyó que el Legislador válidamente estableció la remuneración de los Diputados de las Asambleas Departamentales. en el Concepto No. por un mes al año. en salarios mínimos legales mensuales. razón por la cual la Sala estima que fuera de dicha suma no hay lugar a reconocer factores o beneficios distintos. el Acto Legislativo No. en relación con la remuneración de los Diputados señaló lo siguiente: “En estos términos se tiene que la remuneración no contempla sumas diferentes a la global y única equivalente a salarios mínimos legales mensuales. esto es.art.996. Sección Segunda. respecto a la remuneración de los Diputados. valor que corresponde. así. entre 18 y un máximo de 30 salarios . en forma extraordinaria.. En efecto. la fijó el legislador "por mes de sesión".501 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del 3 de diciembre de 2003. ley 617 -. A términos del artículo 29 ibídem.. señaló: “6. sin perjuicio de que se adelanten las actuaciones administrativas o disciplinarias por inasistencia injustificada a las sesiones. el Consejo de Estado. durante los seis meses de sesiones ordinarias. Sin embargo. toda vez que las prestaciones de los Diputados tienen fundamento Constitucional y deben ser desarrollada a través de la Ley. Magistrado Ponente Flavio Augusto Rodríguez Arce. La remuneración de los Diputados "durante las sesiones correspondientes".

En el acta de conciliación en que se acogió el texto. el pago debe hacerse por el valor máximo mensual durante los seis meses de sesiones ordinarias y proporcional al tiempo en que se cite a extraordinarias.760 de agosto 10 de 2006. 1.000 estableció la remuneración por mes de sesiones y no por asistencia a las mismas. lo cual se obtiene aumentando el número de sesiones en 30 días adicionales a los aprobados en la Cámara. La justificación era la de compensar el régimen más exigente de impedimentos e incompatibilidades y el no pago de remuneración durante los cinco meses restantes del año fiscal.700 de 2005. Aportes Parafiscales sobre la Remuneración de los Diputados Conforme a lo dispuesto por el Consejo de Estado en el concepto de radicado No. por consiguiente el pago debe hacerse por el valor máximo mensual durante los seis meses de sesiones ordinarias y proporcional al tiempo en que se cite a extraordinarias. sin perjuicio de las acciones a que haya lugar por inasistencia injustificada a las mismas.) Tal como se comentó en la modificación propuesta al artículo 8° se conviene el texto del Senado. Con ello se logra el objetivo de que los Diputados devenguen un salario mensual que consulte los impedimentos del régimen de incompatibilidades.. Pero que además sea presentable en el sentido de que el salario total del año no sea superior al de los gobernadores (. si es menos de un mes. se establezca un monto en salarios mínimos para los Diputados de las otras categorías que guarde la proporcionalidad. entendido que el concepto constitucional de remuneración de los Diputados 11 . se lee: "Por estas razones los miembros de la comisión hemos convenido modificar el texto del artículo de manera que a partir del monto en salarios mínimos establecido para los Diputados de la categoría especial. que finalmente se aprobó. razón por la cual la Sala estima que fuera de dicha suma no hay lugar a reconocer factores o beneficios distintos. Esta misma Corporación en el concepto Radicado No..” De conformidad con la Ley 617 de 2000 y jurisprudencia citada. valor que corresponde en cada caso y según sea la categoría del departamento a la retribución ordinaria del servicio. como la ley 617 de 2. sin perjuicio de las acciones a que haya lugar por inasistencia injustificada a las mismas. ni es procedente que los Diputados perciban por concepto de remuneración emolumento adicional al establecido en el mencionado artículo 28”. si es menos de un mes. 1. concluyó que. el cual busca mejorar las remuneraciones de los Diputados a las asambleas." Por tanto.para establecer un valor límite que no superara la asignación de los gobernadores y que se pagara por mensualidades. señalando lo siguiente: “La remuneración no contempla sumas diferentes a la global y única equivalente a salarios mínimos legales mensuales. la remuneración que perciben los Diputados tiene la naturaleza jurídica de salario. la remuneración de los Diputados es por mes de sesiones y no por asistencia a las mismas.

de 1945 y demás disposiciones que la adicionen o reformen. dispuso: 12 . El artículo 17 de la Ley 21 de 1982. Ahora bien. en cuanto a las prestaciones sociales de los Diputados. la ESAP. y como tal hace parte integrante de la nómina de salarios de la Asamblea. éste último acorde con lo dispuesto en el artículo 299 de la Constitución Política. estableció que los miembros de las Asambleas Departamentales gozarían de las mismas prestaciones sociales consagradas para los servidores públicos en la Ley 6ª. Sección Segunda. ella debe ser tenida en cuenta para efectos de liquidar dichos aportes incluidas las contribuciones a la seguridad social. Posteriormente. establece que la base para la liquidación de los aportes al régimen de subsidio familiar. se considera que el régimen prestacional continúa siendo el contenido en la Ley 6ª de 1945 y las disposiciones que le hayan modificado o adicionado. en el Concepto No. 1 de enero 15 de 1996. por el cual se reglamentó la Ley 48 de 1962.equivale al de salario. a partir del Acto Legislativo No. al SENA. aún no se ha expedido la normatividad que regule el régimen de prestaciones sociales de los Diputados. incluyendo en éstos las contribuciones a la seguridad social. Bajo estas dos anteriores premisas. en su artículo 7. se determina que los Diputados están amparados por un régimen de prestaciones en los términos que fije la Ley. Escuelas Industriales e Institutos Técnicos y al ICBF (éste último por remisión expresa del parágrafo del artículo 1o. el Decreto 1222 de 1986 en el artículo 56 señaló que los miembros de las Asambleas Departamentales gozarán de las mismas prestaciones sociales consagradas para los servidores públicos en la Ley 6ª de 1945 y demás disposiciones que la adicionen o reformen. debe tenerse como base para la liquidación de los aportes parafiscales. contentivo del Código del Régimen Departamental. de la Ley 89 de 1988) es la denominada "nómina mensual de salarios". el Consejo de Estado. se considera que al tener la remuneración que reciben los Diputados la misma connotación de salario. dispuso que los Diputados a las asambleas departamentales tendrán derecho a las mismas prestaciones consagradas para los servidores públicos en la Ley 6ª de 1945. Sobre el tema. La Ley 48 de octubre 18 de 1962.700 del 14 de diciembre de 2005. Por su parte el Decreto 1723 de 1964. por consiguiente. 1. En este mismo sentido. que reformó el artículo 299 de la Constitución Política. Régimen Prestacional El régimen prestacional de los Diputados se reguló con la Ley 48 de 1962 y los Decretos 1723 de 1964 y 1222 de 1986. es decir la totalidad de los pagos hechos por concepto de los diferentes elementos integrantes del salario en los términos de la ley laboral.

tampoco permite incluir la carga prestacional. así: las dos terceras partes del sueldo o jornal durante los primeros (90) días. Pensión vitalicia de jubilación. f) Asistencia médica. farmacéutica. La pensión de invalidez excluye la cesantía y la pensión de jubilación. cuya cuantía se ira deduciendo de la pensión de jubilación en cuotas que no excedan del 20% de cada pensión. el cual fue ratificado en el concepto 1. c) Pensión de invalidez al empleado u obrero que haya perdido su capacidad de trabajo para toda ocupación u oficio.532 de octubre de 2003. razón por la cual en esta materia la ley 6 sólo es aplicable a los Diputados en los términos del régimen de transición o sea del artículo 36 de la ley. equivalente a la totalidad del último sueldo o salario devengado.” En cuanto al valor máximo de los gastos de las Asambleas. La pensión de jubilación excluye el auxilio de cesantía. equivalente a las dos terceras partes del promedio de sueldos o jornales devengados. no puede olvidarse que con respecto a las cesantías del orden territorial la mencionada ley 6 fue modificada por la leyes 344 de 1996 y 362 de 1997. el alcance del artículo 8°. después de veinte (20) años de servicio continuo o discontinuo. con las modificaciones introducidas en materia de seguridad social por la ley 100 de 1993. sin bajar de treinta pesos ($30) ni exceder de doscientos pesos ($200) en cada mes. g) Los gastos indispensables del entierro del empleado u obrero. el mencionado concepto del Consejo de Estado señaló lo siguiente: “De esta manera. 1. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 299 de la Constitución Nacional el régimen prestacional de los Diputados es el establecido en la ley 6 de 1945. d) Seguro por muerte del empleado u obrero. cuando el empleado u obrero haya llegado o llegue a cincuenta (50) años de edad. b).700. implica que la suma global fija y única liquidada en salarios mínimos legales mensuales según la categoría departamental.“En conclusión.” En materia de prestaciones sociales el Consejo de Estado se había pronunciado mediante el Concepto No. diciendo que “los miembros de las asambleas departamentales disfrutarán de las prestaciones sociales consagradas en el artículo 17 de la mencionada ley 6”. hasta por ciento ochenta (180) días de incapacidad comprobada para trabajar. equivalente a la cesantía que le hubiere correspondido y que se pagará a sus beneficiarios o herederos. referencia para establecer el monto de los gastos máximos de las asambleas. el cual señala lo siguiente: “Artículo 17º. que se contrae de forma exclusiva a la remuneración en él prevista. Para la liquidación de este auxilio solamente se tendrá en cuenta el tiempo de servicios prestados con posterioridad al 1 de enero de 1942. sin pasar de seis (6) meses. mientras dure la incapacidad. menos en cuanto a los anticipos. liquidaciones parciales o préstamos que se le hayan hecho lícitamente al trabajador. que es ley derogatoria de los regímenes generales y especiales de pensiones. y la mitad por el tiempo restante. Asimismo. e) Auxilio por enfermedad no profesional contraída por el empleado u obrero en desempeño de sus funciones.Los empleados y obreros nacionales de carácter permanente gozarán de las siguientes prestaciones: a) Auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio..” 13 . sin bajar de cincuenta pesos ($50) ni exceder de doscientos pesos ($200). hasta tanto el legislador se pronuncie. quirúrgica y hospitalaria en los casos a que haya lugar.

estableció el auxilio de cesantía a favor de los servidores públicos. 14 .” Adicionalmente. de 1945. dispuso que el auxilio de cesantía debe liquidarse de acuerdo con el último salario devengado. se aplicará el presente artículo para los efectos de tiempo y asignación como si dichas corporaciones hubiesen estado reunidas. Representante o Diputado a la Asamblea Nacional Constituyente. conforme lo disponen los artículo 3 y 4 de la Ley 5ª de 1969 y 13 de la Ley 344 de 1996. la ley 5ª de 1969. correspondiente a un sueldo por cada año calendario de sesiones.753 del 1 de junio de 2006.Posteriormente concluye el tema diciendo: “En síntesis. Posteriormente. Lo anterior por cuanto el artículo 8° se refiere en forma genérica a “los gastos diferentes a la remuneración de los Diputados” sin hacer distinción ni adición alguna. “por la cual se aclara el artículo 12 de la ley 171 de 1961 y el 5º de la ley 4a. Al respecto el Consejo de Estado en Concepto No. el análisis concordado de los artículos 8° y 28 de la ley 617 permite concluir que los gastos de funcionamiento de las asambleas departamentales no pueden superar el monto de la remuneración de los Diputados en porcentajes fijados de acuerdo con la categorización del respectivo departamento. estableció que la liquidación del auxilio de cesantías para los Diputados se realiza anualmente. de 1966”. Para los efectos del artículo 29 de la ley 6a. en cuyo caso la liquidación se efectuará con el promedio devengado en los últimos doce meses o en el tiempo de servicio si fuere menor a los doce meses. Si los miembros de las mencionadas Corporaciones no hubiesen asistido a todas las sesiones ordinarias o extraordinarias de la legislatura se hará el cómputo en proporción al tiempo de servicio. a menos que éste haya tenido modificaciones en los últimos meses. Para los efectos de la jubilación precedente las sesiones ordinarias y extraordinarias de esas Corporaciones en cada legislatura anual se computarán en materia de tiempo y de asignaciones como si el Congresista o Diputado hubiese servido los doce meses del respectivo año calendario y hubiese percibido durante cada uno de dichos doce meses idénticas asignaciones mensuales a las devengadas en el tiempo de sesiones. los lapsos o períodos de tiempo en que se hayan devengado asignaciones por servicios prestados a la Nación en ejercicio del cargo de Senador. 1. en sus artículos 3o.” Auxilio de Cesantía El artículo 17 de la Ley 6ª de 1945. artículo 1 del Decreto 2567 de 1946. previó: “ARTÍCULO 3o. PARÁGRAFO 1o. y 4o. Si las Corporaciones públicas no se hubiesen reunido por cualquier causa. o a los Departamentos en el de Diputado a la Asamblea se acumularán a los lapsos de servicio oficial o semioficial. de acuerdo con lo sostenido por esta Sala.

sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral. con la expedición de la Ley 344 de 1996. las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías: a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente. Los Diputados estarán amparados por el régimen de seguridad social previsto en la Ley 100 de 1993 y sus disposiciones complementarias. y lo estipulado en la Ley 91 de 1989.Subraya esta Corporación que para su cálculo debe entenderse como si se hubiera sesionado los doce meses del respectivo año. coordinación y control del Estado. Con la Constitución de 1991 el artículo 48 establece que el régimen de seguridad social es un servicio de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. la Ley 617 de 2001 señaló en el parágrafo 2° del artículo 29°. se concluye que los Diputados están cobijados por un régimen de seguridad social en los términos que fije la ley. el cómputo se hará en proporción al tiempo de servicio. y percibiendo las asignaciones mensuales idénticas a las devengadas en el tiempo de sesiones. y. En todo caso se les garantizará aseguramiento para salud y pensiones. Finalmente. El régimen de cesantías contenido en el presente artículo no se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional”. a partir de la publicación de la presente Ley. bien sean ordinarias o extraordinarias. y para este efecto. la Ley 5ª de 1969 reiteró dicha afiliación y la Ley 4ª de 1966 determinó la cotización periódica con destino a esta Caja en un 5%. la Ley 48 de 1962 afilió a los Diputados a la Caja Nacional de Previsión Social. “por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público” se estableció que el sistema de liquidación definitiva de las cesantías se hará por anualidades o por la fracción respectiva. correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo. b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías. determinando que se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social. señaló: “PARAGRAFO 2o. según lo previsto en su artículo 13. El Gobierno Nacional reglamentará la materia". posteriormente. De conformidad con lo anterior. el cual es del siguiente tenor: “ARTÍCULO 13. Sin perjuicio de los derechos convencionales. En el año 1996 con el Acto Legislativo 01 se dispuso que los Diputados estén amparados por un régimen de seguridad social. que ellos se encuentran sujetos al 15 . PARÁGRAFO. Régimen de Seguridad Social Antes de la expedición de la Ley 100 de 1993 y la Ley 617 de 2000. En caso de que el Diputado no asista a todas las sesiones. el parágrafo 2 del artículo 29 de la Ley 617 de 2000.

ya que así lo contempla el artículo 9º de la Ley 797 de 2003. la base mensual de cotización se obtendrá de la operación que resulte de la suma de la totalidad de los ingresos recibidos en el año. es dividir entre doce (12) el ingreso anual percibido durante los períodos de sesiones a titulo de remuneración.” La normatividad prevista en la Ley 100 de 1993. señaló que los Diputados deben estar afiliados al régimen de seguridad social en salud y pensiones como trabajadores dependientes. Lo anteriormente indicado se expone. desde la expedición del Acto Legislativo No. Al respecto el Ministerio de la Protección Social. dividido entre doce (12). que sólo desde la vigencia del citado Acto Legislativo.” 16 . es decir a partir del 1º de abril de 1994. A contrario sensu. siendo esta la razón por la cual consideramos que el mecanismo que le permite al diputado tener cubierta su seguridad social por todo el año. adicional a los recibidos por remuneración obtenidos durante los periodos de sesiones de la Asamblea. dado que hasta la fecha no se ha expedido ningún decreto reglamentario sobre el tema. Ahora bien. las cotizaciones que pudieron haber realizado entre la entrada en vigencia de la Constitución Política de Colombia de 1991 y la fecha en que empezó a regir el Sistema General de Pensiones que implementó la Ley 100 de 1993. asignando al Gobierno Nacional la facultad de reglamentar la materia. quedando contemplado en la Ley 617 de 2000 en su artículo 29. los Diputados por mandato de los artículos 15 y 157 de la Ley 100 de 1993. señalando lo siguiente: “Es decir. es dable entender que aquellas cotizaciones realizadas con posterioridad a la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones de dicha ley. puede decirse que los Diputados volvieron a ser sujetos de la Seguridad Social Integral.régimen de seguridad social previsto en la Ley 100 de 1993. de no reconocerles la condición de servidores públicos. para lo cual el ingreso base de cotización durante cada uno de los 12 meses del año. 33226 del 3 de diciembre de 2008. mediante concepto 00450 A de enero 24 de 2006. Sala de Casación Laboral Radicado No. sin que en ningún caso el ingreso base sea inferior a un salario mínimo. 1 de 1996 que además los señaló expresamente como destinatarios de la Seguridad Social Integral en la forma expresada por la ley. no pueden ser contabilizadas. teniendo en cuenta que no en todos los meses del año las Asambleas Departamentales sesionaran permitiéndole a este servidor público recibir mensualmente los recursos suficientes para cotizar. En caso de que los Diputados reciban otro tipo de ingreso-. puede tenérseles en cuenta para efectos de su reconocimiento pensional. la cual volvieron a ostentar como se dijo. tema sobre el cual se pronunció la Corte Suprema de Justicia. son afiliados forzosos a los sistemas de pensiones y salud que ella prevé. será el que resulte de dividir entre doce (12) el ingreso anual percibido durante los períodos de sesiones a titulo de remuneración. en los siguientes términos: “En síntesis frente a la seguridad social de Diputados se concluye que estos deben estar afiliados como trabajadores dependientes a los sistemas de salud y pensiones. sustituyó la anterior. pues era claro el mandato del artículo 299 de la Carta Política de 1991 en su redacción inicial. Más como el régimen que les fijó la ley fue el señalado en la Ley 100/93 y sus disposiciones complementarias. que modificó el artículo 33 de la Ley 100 de 1993. en lo concerniente.

Prima de Navidad Específicamente. se concluye que el régimen de seguridad social aplicable a los Diputados es el consagrado en la Ley 100 de 1993.” De esta forma. De acuerdo con lo expuesto. en desarrollo del artículo 299 de la Constitución. la Prima de transporte y la Prima de salud. pues ésta es una función privativa del Congreso y del Gobierno Nacional. se reajustan las pensiones de jubilación e invalidez y se dictan otras disposiciones. ni tampoco pueden crear otros factores salariales. el concepto No. con las modificaciones que le haya hecho la ley. el Consejo de Estado. Adicionalmente a lo anterior. hasta tanto el Congreso de la República no expida una Ley que consagre un nuevo régimen prestacional para los Diputados. señaló: 'El régimen prestacional de los diputados es el contenido en la ley 6ª de 1945 y las disposiciones posteriores que la han adicionado y reformado.166 de 1998.En este orden de ideas. que “reemplazan en su totalidad y dejan sin efecto las primas existentes en la actualidad. se considera que su vinculación con la entidad territorial continúa vigente durante los meses en que no sesionan. dispone que “todos los empleados y obreros de la Nación. al ser la Ley 4ª de 1966 modificatoria de la Ley 6ª de 1945. El régimen prestacional de los Diputados lo consagra únicamente el Legislador y en la actualidad están consagradas las prestaciones sociales que establece La Ley 6ª de 1945. conforme lo dispone el artículo 29 de la Ley 617 de 2000. Los mecanismos para su liquidación y pago son los contemplados en aquellas normas'. no obstante que los Diputados de las Asambleas Departamentales sólo sesionan ordinariamente durante seis meses y extraordinariamente durante un mes más. 17 . en su artículo 11. debe entenderse que dentro de las prestaciones sociales contempladas en dicha ley se encuentra la prima de navidad. 77 de 1965. equivalente a un mes de sueldo que corresponda al cargo en 30 de noviembre de cada año y será pagada en la primera quincena del mes de diciembre. y al ser la Ley 6ª de 1945 la norma que rige a los Diputados en materia prestacional. por consiguiente también tienen derecho a la seguridad social en dicho periodo. en cuanto a la prima de Navidad se refiere. vale la pena anotar que cuando el Decreto 801 de 1992 rompe de igualdad prestacional que traían Diputados y Congresistas. tales servidores tienen derecho al pago de la prima de navidad. por la cual se provee de nuevos recursos a la Caja Nacional de Previsión Social. las Asambleas Departamentales no están legalmente facultadas para establecer beneficios que correspondan al “Régimen Prestacional” de los Diputados. y que. establece para estos últimos la Prima de localización y vivienda mensual. 1. por cuanto aún no se ha expedido la normatividad legal para regular el régimen de prestaciones y seguridad social de los diputados. tales como las leyes 48 de 1962. con excepción de la prima de navidad”. tendrán derecho a una Prima de Navidad o bonificación. acatando el análisis realizado por el Consejo de Estado. 4ª de 1966 y 5ª de 1969. Por su parte la Ley 4 de 1966.

se confirma que la prima de navidad. modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo No. Y adicionalmente a las prestaciones contempladas en la Ley 100 de 1993. Atención de los accidentes de trabajo y la enfermedad profesional consagrada en el artículo 208 El plan obligatorio de salud. diagnóstico. equivalente a un mes de sueldo que corresponda al cargo en 30 de noviembre de cada año y será pagada en la primera quincena del mes de diciembre. el artículo 261 de la Constitución Política. En este orden de ideas. 3 de 1993. modificado por el Acto Legislativo No. tratamiento y rehabilitación para todas las patologías. disponen que los Diputados se enmarcan dentro del concepto genérico de servidores públicos. 1 del 27 de Junio de 2007. los Diputados tienen derecho a percibir las siguientes:    Auxilio de cesantías. La pensión de invalidez por riesgo común. A continuación se indicará el régimen de las situaciones administrativas de los Diputados. El auxilio funerario.s. señaló: “De acuerdo con lo anterior. Rad.4 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Conforme se señaló en la naturaleza y régimen jurídico de los Diputados.De esta forma. En virtud de lo expuesto. que cubre protección integral en maternidad y enfermedad general en las fases de promoción y fomento a la salud y la prevención. y el artículo 10 del Acto Legislativo 01 de 2009.s. el Artículo 261 de la Constitución Política. Intereses sobre las cesantías. como lo señaló el Consejo de Estado en su concepto No. que son:       La Pensión de Vejez. 1.166 de 25 de noviembre de 1998. 1. modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 03 de 1993. regulado por el artículo 51. según las condiciones del régimen. Incapacidades por enfermedad general. enfermedad profesional y accidente de trabajo establecido en el artículo 206. a diferencia de las creadas. Prima de Navidad. Sobre las faltas de las autoridades elegidas por votación popular. la Constitución Política y el Acto Legislativo No. consagrada en el artículo 38 y s. los Diputados tienen derecho a las prestaciones sociales contempladas en la Ley 100 de 1993. 1 de 18 . continúa siendo percibida por los Diputados. se considera que los Diputados tendrán derecho a la Prima de Navidad. que se encuentra regulada el artículo 33 y s.

sanción disciplinaria consistente en destitución. se tendrá como número de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. generará la pérdida de su calidad de congresista. siempre y cuando falte más de dieciocho (18) meses para la terminación del período. Si por faltas absolutas. en forma sucesiva y descendente. La renuncia de un miembro de corporación pública de elección popular. La sentencia condenatoria producirá como efecto la pérdida definitiva de la curul. En tales casos. para todos los efectos de conformación de quórum.2009. de narcotráfico o delitos de lesa humanidad.” En armonía con lo anterior. dentro de un proceso penal al cual se le vinculare formalmente. cuando se le haya iniciado vinculación formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior. Las faltas temporales no darán lugar a reemplazos. promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. renuncia justificada. incapacidad física absoluta para el ejercicio del cargo. No habrá faltas temporales. según se trate de listas cerradas o con voto preferente. modificado por el artículo 6 del Acto Legislativo 01 de Julio 14 de 2009. salvo cuando las mujeres. le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral. y aceptada por la respectiva Corporación. y no producirá como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. por delitos relacionados con la pertenencia. para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporación Pública. el titular será reemplazado por el candidato no elegido que. no podrá ser reemplazado un miembro de una corporación pública de elección popular a partir del momento en que le sea proferida orden de captura. por razón de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. dispuso: “Los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular no tendrán suplentes. el artículo 134. promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporación pública decida presentarse por un partido distinto según lo planteado en el Parágrafo Transitorio 1° del artículo 107 de la Constitución Política. Solo podrán ser reemplazados en caso de muerte. condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia. o de votación. según el orden de inscripción o votación obtenida. que no den lugar a reemplazo. define las situaciones administrativas en las que pueden encontrase los Diputados. el Gobierno convocará a elecciones para llenar las vacantes. así: Las faltas absolutas serán suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción. correspondan a la misma lista electoral. de narcotráfico o delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. declaración de nulidad de la elección. Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artículo. de narcotráfico. 19 . promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporación Pública. diputado. los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripción electoral quedan reducidos a la mitad o menos. relacionados con pertenencia. pérdida de investidura. concejal o edil.

la Constitución de 1991 contempla esta acción para los Congresistas. 1. en este tiempo. o de votación. Diputados y Concejales. las faltas temporales no darán lugar a reemplazos.)” 20 . el Acto Legislativo No. según se trate de listas cerradas o con voto preferente. antes de la expedición de la Ley 617 de octubre 6 de 2000.Parágrafo Transitorio. en lo que corresponda (. No obstante. A continuación se estudiará el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Diputados. se acudirá al de estos. la cual fue establecida explícitamente para los Congresistas y los concejales con la expedición de la Ley 144 de 1994.. correspondan a la misma lista electoral. Dada la anterior situación. el mismo Acto Legislativo del 2009 señaló que no habrán faltas temporales. 1 de 2009 dispuso que las faltas absolutas serán suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción. estableció la acción de pérdida de investidura para los miembros de las Corporaciones Públicas. en forma sucesiva y descendente. por consiguiente las situaciones administrativas contempladas para los empleados públicos no les son aplicables.) Como consecuencias de la interpretación hecha y del alcance del artículo 299 de la Carta fundamental se deduce que ahora. El régimen de reemplazos establecido en el presente artículo se aplicará para las investigaciones judiciales que se inicien a partir de la vigencia del presente acto legislativo. en el cual haga más riguroso. los Diputados son servidores públicos mas no empleados de la Administración Departamental. determinando que la Ley establecería el régimen de inhabilidades e incompatiilidades para Diputados y señalando que no sería menos estricto que el consagrado para los Congresistas.5 RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES La Constitución de 1991... sobre el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Diputados el Consejo de Estado mediante sentencia del 8 de agosto de 2000. expediente S-140. En relación a las faltas temporales. el Decreto 1950 de 1973 en materia de situaciones administrativas. Mientras el legislador no dicte un régimen especial de inhabilidades e incompatibilidades en todos los campos para los Diputados. por el reenvío que hace la Constitución al régimen de los congresistas. dispuso: “(. los miembros de estas Corporaciones Públicas de elección popular no tienen suplentes. no es extensivo a los servidores públicos como denominación genérica como lo son los Diputados.” De conformidad con las anteriores normas. salvo que se trate de licencia de maternidad. subrayando que. pero para los Diputados sólo a partir de la Ley 617 de 2000. por consiguiente. En este sentido. en comparación con el de los congresistas.. es aplicable a los Diputados el artículo constitucional 179 (numeral 5º). Respecto a las faltas de estos servidores.

en el respectivo departamento. Quienes tengan doble nacionalidad. consagrado en la Ley 617 de 2000 y demás normas aplicables a los servidores públicos en general. que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. lo siguiente: “Artículo 33. siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. 2. admitió la existencia de esta acción para los Diputados. 21 . y hasta tanto la ley se ocupara explícitamente sobre el tema (Hoy Ley 617 de 2000). o se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones públicas. con la decisión adoptada el 23 de marzo del año 2001. con fundamento en los principios generales que gobiernan las reglas de interpretación de nuestro ordenamiento jurídico. 4. o quien como empleado público del orden nacional. o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento. . civil. la de diputado o concejal.De acuerdo a lo anterior. a partir de la vigencia de la presente ley. Quien haya sido condenado por sentencia judicial. a pena privativa de la libertad. 3. tasas o contribuciones. o haya perdido la investidura de congresista o.La primera. En la actualidad se encuentra vigente el régimen de inhabilidades e incompatibilidades para los Diputados de las Asambleas Departamentales. Así mismo. jurisdicción o autoridad política. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público. desconoce la existencia de la acción de pérdida de investidura para Diputados para los hechos ocurridos con antelación a la Ley 617 de 2000. excepto por delitos políticos o culposos. el cual era el de los Congresistas en lo que corresponda por remisión del artículo 299 de la Carta Política. En lo que se refiere a la acción de pérdida de investidura de Diputados. o excluido del ejercicio de una profesión. De las inhabilidades de los diputados. el Consejo de Estado desde el año 2000 ha adoptado dos tesis: .Y la segunda. departamental o municipal. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel departamental o en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros. No podrá ser inscrito como candidato ni elegido diputado: 1. antes de la vigencia de la Ley 617 de 2000. exceptuando los colombianos por nacimiento. administrativa o militar. antes de la expedición de la Ley 617 de octubre 6 de 2000 el Consejo de Estado estimó que existía un régimen de inhabilidades e incompatibilidades para los Diputados. La Ley 617 de 2000 en su artículo 33 dispuso sobre las inhabilidades. haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos. considerando que el artículo 86 de dicha norma estableció que el régimen para Diputados entraría en vigencia a partir de las elecciones del año 2001. quien dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos.

con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil. Así mismo. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase. manejen. o de parentesco en segundo grado de consanguinidad. o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento. Formular reclamos por el cobro de impuestos. 4. o celebrar con ellas. con las excepciones de que trata el Artículo siguiente. y se inscriba por el mismo partido o movimiento político para elección de cargos o de corporaciones públicas que deban realizarse en el mismo departamento en la misma fecha.Excepciones. los diputados durante su período constitucional no podrán ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o económicos del respectivo departamento. contribuciones. ellos mismos. empleado o contratista de empresas que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento. segundo de afinidad o único civil. su cónyuge. 3. Quien tenga vínculo por matrimonio. las empresas comerciales e industriales del orden departamental y las sociedades de economía mixta en las cuales las mismas entidades tengan más del cincuenta por ciento (50%) del capital. 4. administrativa o militar en el respectivo departamento. auditor o revisor fiscal. Ser representante legal. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley. sus padres o sus hijos tengan interés. incurrirá en causal de mala conducta. los establecimientos públicos. por sí o por interpuesta persona. o sean contratistas del mismo. miembro de juntas o consejos directivos.5. Los diputados no podrán: 1.. o unión permanente.” La misma norma en los artículos 34. bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten. ni vincularse como contratista con el respectivo departamento. o reciban donaciones de éste.De las incompatibilidades de los diputados. Sin embargo.. actuar en los siguientes asuntos: 1. 5. directamente o por medio de apoderado. 2. contrato alguno. 35 y 47 sobre incompatibilidades de los Diputados. Parágrafo.” 22 . o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo departamento. tasas o contribuciones procedentes del mismo. o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos. 2. 3. política. tasas o contribuciones.” “Artículo 35. primero de afinidad o único civil. tasas y de multas que graven a las mismas personas. señaló lo siguiente: “Artículo 34. Intervenir en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades del respectivo departamento o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo. Lo dispuesto en los Artículos anteriores no obsta para que los diputados puedan.El funcionario público departamental que nombre a un diputado para un empleo o cargo público o celebre con él un contrato o acepte que actúe como gestor en nombre propio o de terceros. o de instituciones que administren tributos. quien esté vinculado entre sí por matrimonio o unión permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad. Aceptar o desempeñar cargo como empleado oficial. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren. en contravención a lo dispuesto en el presente Artículo. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama jurisdiccional del poder público. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o descentralizado de cualquier nivel del respectivo departamento. las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al público.

las faltas absolutas 23 . la naturaleza y sistema de elección. son servidores públicos. ¿Qué calidad tienen los Diputados? Los Diputados tienen la calidad de servidores públicos.(…) “Artículo 47. Las incompatibilidades de los diputados tendrán vigencia durante el período constitucional para el cual fueron elegidos. 1. la ley y el reglamento”. Se exceptúa del régimen de incompatibilidades establecido en el presente capítulo el ejercicio de la cátedra. si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior. y puede ejercer control político sobre la administración departamental. La Corte Constitucional en sentencia C-671/04 del 13 de julio de 2004. se han presentado aspectos como el análisis histórico-legal. señaló: “…de conformidad con el artículo 123 de la Constitución Política.Excepción al régimen de incompatibilidades. están al servicio del Estado y de la comunidad y ejercen sus funciones en la forma prevista en la Constitución. Jaime Córdoba Triviño. el régimen de inhabilidades e incompatibilidades del diputado. los diputados. En caso de renuncia se mantendrán durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación. por el cual se modifican y adicionan unos artículos de la Constitución Política de Colombia..Duración. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de diputado.” Hasta el momento. la cual está integrada por no menos de 11 miembros ni más de 31. Dicha corporación goza de autonomía administrativa y presupuesto propio. como miembros de las asambleas departamentales. quedará sometido al mismo régimen de incompatibilidades a partir de su posesión. Magistrado Ponente: Dr. se presentarán las preguntas frecuentes que se formulan sobre los Diputados.. 01 de 2009.” Y sobre la duración de las incompatibilidades la Ley 617 de 2000 en el artículo 35.6 PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS DIPUTADOS ¿Cuál es la corporación de la que hacen parte los Diputados? Los Diputados hacen parte de una corporación político-administrativa de elección popular que se denomina Asamblea Departamental. ¿Cuál es el período de los Diputados? El período de los Diputados será de cuatro (4) años. A continuación. ¿De qué manera se suplen las faltas definitivas de los Diputados? Según el Artículo 10 del Acto Legislativo No. las situaciones administrativas. el régimen de remuneración y prestacional. señaló: “Artículo 36.

Gustavo Aponte Santos. debe entenderse que la circunscripción departamental coincide con cada una de las municipales. Según pronunciamientos del Consejo de Estado como el de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado del 5 de julio de 2007. ni directa.06) ¿Los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad de los Diputados (hermanos).serán suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción.P. ni indirectamente. Proceso 760012331000200304840 01. según se trate de listas cerradas o con voto preferente. Radicación 1001-03-06-000-200700046-00. o primero civil no podrán ser contratistas del respectivo departamento. Radicación número: 47001-23-31-000-2004-00014-01(3505). pueden ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial? De conformidad con lo dispuesto en el artículo 292 de la Constitución Política. 1831 C. Según estas sentencias. puede inferirse que las inhabilidades de los Diputados no solo operan en situaciones ocurridas en la misma circunscripción electoral del miembro de la Asamblea Departamental. 3542. o de sus entidades 24 . ¿Es viable que el hijo de un Diputado suscriba un contrato de prestación de servicios con una Empresa Social del Estado de carácter municipal? Según lo señalado en el artículo 1 de la Ley 1296 de 2009. se considera que está prohibido a los parientes de los diputados dentro del cuarto grado de consanguinidad. como son los municipios. C. en tanto que éstos son entidades territoriales que vienen integrar los Departamentos. distrito o municipio. o de sus entidades descentralizadas. En ese sentido. segundo de afinidad o primero civil. 1760 del 10 de agosto de 2006 emitido por la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de Estado. o de votación. Filemón Jiménez Ochoa. la expresión "en el respectivo departamento". la Sentencia del 18 de julio de 2005. los cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad. distrito o municipio. en forma sucesiva y descendente.P. (Rad. primero de afinidad o único civil. siendo por lo tanto integrante de la nómina de salarios de la Asamblea y debe tenerse en cuenta para la liquidación de aportes parafiscales. En consecuencia. segundo de afinidad. no podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y concejales. sino también frente a las que tengan lugar en una circunscripción electoral menor. se concluye que la remuneración que perciben los Diputados tiene la naturaleza jurídica de salario. se tiene en cuenta para la liquidación de aportes parafiscales? Según el concepto No. 14845. No. ¿La remuneración de los diputados. hace referencia a lo que tenga lugar en cualquier parte del respectivo departamento. ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad. correspondan a la misma lista electoral. incluyendo las entidades territoriales seccionales y locales. que sean contratistas del respectivo departamento. Radicado No. y la sentencia del Consejo de Estado del 17 de marzo de 2005.

con anterioridad a la posesión de su cónyuge como Diputado del Departamento. no realice en dicha empresa a título particular. ¿Un pensionado puede percibir simultáneamente la asignación pensional y la remuneración como Diputado de la Asamblea Departamental? Según el artículo 29 de la Ley 617 de 2000. labores de asistencia o asesoría en asuntos relacionados con funciones propias de su investidura. En consecuencia. que modificó el Artículo 1º de la Ley 56 de 1993. independientemente de que se encuentre en carrera administrativa o no. entre ellos. ni tampoco infrinja los limites señalados por la Ley Es preciso señalar que los Diputados. el Decreto 583 de 1995 establece que la persona que se esté gozando de pensión de jubilación o vejez podrá reintegrarse al servicio en uno de los empleos de elección popular. ¿Un Diputado en ejercicio puede celebrar contrato con una entidad del Estado? En razón a que los Diputados tienen la calidad de servidores públicos. ¿Un Diputado en ejercicio puede estar vinculado o formar parte de una empresa familiar de carácter privado en el mismo departamento? El diputado puede ejercer cargo. están impedidos para celebrar contrato con entidades del Estado de acuerdo con lo establecido en el articulo 127 y 128 de la Constitución Política y en el numeral 1º. se considera que el Diputado de la Asamblea Departamental con calidad de pensionado. siempre y cuando. sin incurrir en causal de incompatibilidad. Teniendo en cuenta que el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Diputados fue definido mediante la Ley 617 de 2000. dentro de los límites señalados en la ley. ni directa.descentralizadas. excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las excepciones establecidas en la Ley 4ª de 1992. literal f) del articulo 8º de la Ley 80 de 1993. por cuanto no existe norma que consagre esta situación como inhabilidad sobreviniente. no pueden celebrar contratos con el respectivo departamento. la remuneración de los diputados es incompatible con cualquier asignación proveniente del tesoro público. ni indirectamente. no se encontraría inhabilitada para continuar desempeñando sus cargo. 25 . ni con organismos del Estado. entendiendo por departamento la entidad territorial correspondiente y los municipios que lo integran o sus entidades descentralizadas. Adicionalmente. oficio o profesión privados. como servidores públicos. el cual venía desempeñando desde antes de la elección popular del Diputado? Si la persona que ocupa el cargo administrativo de la entidad descentralizada del Departamento. ¿Le sobreviene inhabilidad al cónyuge del Diputado por ocupar un cargo administrativo en una entidad descentralizada del Departamento. un Diputado en ejercicio no estará inmerso en incompatibilidad al estar vinculado o formar parte de una empresa familiar de carácter privado. podrá percibir la asignación pensional simultáneamente con su remuneración sin que se genere incompatibilidad. toda vez que las normas especiales que le son aplicables a los Diputados no los excluyen de la citada prohibición o incompatibilidad respecto de otras entidades diferentes al Departamento. los municipios de la misma circunscripción territorial.

¿Tienen derecho a seguro de vida los Diputados? Los Diputados no tienen derecho a que la Asamblea Departamental les otorgue un seguro de vida. 26 . por lo cual se considera que no existe un fundamento jurídico para su reconocimiento. cuando el Legislador así lo establezca. no se encuentra consagrado legalmente para quienes se desempeñan como Diputados. Sólo es posible el pago de viáticos a los Diputados. Los viáticos tienen como objeto cubrir los gastos que ocasiona el desplazamiento fuera de la sede habitual de trabajo y no viceversa.¿Es posible otorgar viáticos o el pago de transporte a los Diputados. en cuanto el mismo no es salario como tampoco prestación social de las cubiertas por el régimen de seguridad social. para que se dirijan a la Asamblea desde sus lugares de origen? El pago del trasporte necesario para desplazarse a la sede de la Corporación. y no se conoce norma que establezca tal derecho para los diputados. no han sido consagrados para los diputados por el legislador. careciendo por tanto el Gobierno Nacional de competencia para fijarles elementos salariales. por cuanto éstos servidores no pueden ser catalogados como empleados públicos.

2.1 ANÁLISIS HISTÓRICO-LEGAL A continuación se presentan los antecedentes normativos más relevantes que permitirán comprender el marco constitucional y legal de los Concejales en Colombia. El Concejo Municipal goza de autonomía administrativa. en el primer año de sesiones. Así mismo. por derecho propio y máximo una vez por día. En los municipios de las demás categorías. Conforme al artículo 23 de la Ley 136 de 1994. en los siguientes términos: “1. Primera y Segunda. por derecho propio. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas. mayo. cuatro meses al año y máximo una vez por día así: febrero. del dos de enero posterior a la elección al último día de febrero. ni más de 21 miembros según lo determine la ley de acuerdo con la población respectiva. 27 . agosto y noviembre. en el segundo y tercer año de sesiones el primer periodo estará comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio. seis meses al año. RÉGIMEN DE CONCEJALES 2. los Concejos de los municipios de categorías Especial. con el objetivo prioritario de estudiar. Dentro de la organización del Estado colombiano ha sido creado el Concejo Municipal como una corporación pública de naturaleza político-administrativa y de elección popular. la cual le permite definir su propia organización interna y adoptar decisiones en los temas relacionados con administración de personal. los Concejos podrán ser convocados por los alcaldes a sesiones extraordinarias para ocuparse de asuntos específicos sometidos a su consideración. en sesiones ordinarias así: un primer periodo. como se consagra tanto en el artículo 312 de la Constitución Política como en los capítulos III y IV de la Ley 4ª de 1913. Las funciones que debe cumplir el Concejo Municipal se encuentran establecidas en la misma Constitución en su artículo 313. goza de autonomía política frente al cumplimiento de sus funciones institucionales y cuenta con autonomía financiera para la ejecución de las partidas asignadas al Concejo en el presupuesto anual del municipio. el artículo 66 de la Ley 1333 de 1986 y el artículo 21 de la Ley 136 de 1994. aprobar o improbar el presupuesto municipal. 2. el segundo periodo del primero de junio al último día de julio y el tercer periodo del primero de octubre al treinta de noviembre. que carece de personalidad jurídica propia. sesionarán ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal efecto. integrado por no menos de 7. los Concejos sesionarán ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal efecto.

7. dentro de los límites que fije la ley. 8. Dictar las normas necesarias para el control. 11. las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos.L.L. El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión. En caso de que los Secretarios no concurran. citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. no podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco (5) días y formularse en cuestionario escrito. Reglamentar los usos del suelo y. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido moción de censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo. establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta. La votación se hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación del debate. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. Si fuere rechazada. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. En caso de que los Secretarios no concurran.” 28 . Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias. 9. el funcionario quedará separado de su cargo. En las capitales de los departamentos y los municipios con población mayor de veinticinco mil habitantes. Los concejos de los demás municipios. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine. podrán citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. Una vez aprobada. sin perjuicio de que el debate continúe en las sesiones posteriores por decisión del concejo. 12. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporación. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la Corporación. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal. Adicionado por el artículo 6 del A. este podrá proponer moción de censura. 5. Proponer moción de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatención a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. Las demás que la Constitución y la ley le asignen. 6. a iniciativa del alcalde. 10. cualquiera de sus miembros podrá proponer moción de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente. sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal. crear. vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. con audiencia pública del funcionario respectivo. 4. Adicionado por el artículo 6 del A.3. Los Secretarios deberán ser oídos en la sesión para la cual fueron citados. 1 de 2007. La moción de censura deberá ser propuesta por la mitad más uno de los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. 1 de 2007. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco (5) días y formularse en cuestionario escrito.

su designación no podrá recaer en un miembro de la misma corporación. será elegido para un periodo de un año. se les reconoce como servidores públicos. Así mismo. en tanto son miembros de una corporación administrativa territorial. reelegible indefinidamente. inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la época de sesiones ordinarias de los Concejos. Consejero ponente Doctor Rafael E. son de elección popular dentro del respectivo municipio. según el caso. es el Concejo al que le corresponde elegir Contralor para período igual al del Gobernador o Alcalde. en su artículo 312 dispone que será la Ley la que determine las calidades. y el artículo 123 de la Constitución Política los cataloga o define como tales al decir que "Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas. señalando expresamente que éstos no tendrán la calidad de empleados públicos. en su artículo 123 establece que son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. 2. además de conservar la elección popular de los concejales. quien señaló: “No hay lugar a discusión que los concejales tienen la calidad de servidores públicos.Además de elegir al personero. Igualmente. Ahora se analizará la naturaleza y sistema de elección de los Concejales. de ternas integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo contencioso administrativo. sus funciones se encuentran consagradas en el Decreto 1333 de 1986 y la Ley 136 de 1994. el cual tendrá la calidad de empleado público del municipio. Posteriormente. Los miembros del Concejo Municipal son los concejales. 1954 y 1957. 29 . de fecha 10 de marzo de 2005. 1936. por tanto el régimen salarial y prestacional a que tiene derecho corresponde al señalado para los empleados del respectivo municipio. 1 de 1968. se determinó el número mínimo y máximo de miembros según la población de cada municipio y se instituyó la figura de los suplentes. mediante el Acto Legislativo No. Ostau de Lafont Pianeta. lo cual se mantuvo invariable durante las reformas constitucionales de 1910. se observa que conforme al artículo 272 de la Carta. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios". desde la Constitución de 1886. el mismo Concejo debe nombrar a su secretario. Dadas las funciones que les son atribuidas a los miembros de los Concejos Municipales por la Constitución y la ley. así lo precisó el Consejo de Estado mediante Sentencia Radicación núm. 1945.: 44001 2331 000 2004 00056 01.2 NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCIÓN DEL CONCEJAL La Constitución Política de Colombia de 1991.

les atribuye la condición de servidores públicos. período que inicia el 1º de enero siguiente a la elección. ser residente del departamento conforme a las normas de control de densidad poblacional y tener residencia en la respectiva circunscripción por más de diez años cumplidos con anterioridad a la fecha de la elección. aunado a ello. ante el presidente de la corporación y el secretario del concejo toma posesión de su cargo ante el presidente.En la actualidad. conservó esta forma de elección de los miembros de Concejo Municipal ampliando su período a cuatro años. ediles y miembros de las juntas administradoras locales. la cual dispone que dicha elección. por tanto la elección se realiza el mismo día en todos los municipios del país. Para ser elegido concejal de los municipios del departamento Archipiélago de San Andrés. y el 1º de febrero siguiente para los Concejos de los municipios de tercera a sexta categoría. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana durante los seis 6 meses anteriores a la fecha de la inscripción o durante un período mínimo de tres 3 años consecutivos en cualquier época. ampliado en la actualidad a cuatro años. los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente para un período previamente determinado en la ley. la Ley 136 de 1994 en su artículo 65. Ahora bien. los concejales toman posesión. 2. Providencia y Santa Catalina se requiere además de las determinadas por la ley. junto con la de los gobernadores. primera y segunda. podrán votar sólo los ciudadanos residentes en el respectivo municipio. alcaldes. y por ende inicia y termina en las mismas fechas. inicialmente fue de un año. se realizará el último domingo del mes de octubre. El proceso de elección de los concejales se encuentra regulado por la Ley 136 de 1994.3 RÉGIMEN DE HONORARIOS La Constitución Política en su artículo 312 dispone que será la ley la que determine los casos en los cuales los concejales tendrán derecho a percibir honorarios por su asistencia a las sesiones. modifica la integración del Concejo e incluye su régimen de inhabilidades e incompatibilidades. diputados. les reconoce el derecho a percibir honorarios por la asistencia a las sesiones. El presidente del Concejo toma posesión ante la plenaria de la corporación. 1 de 2007. consagra: “Los 30 . En el mismo sentido. modificada por el Acto Legislativo No. por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. la posesión de los concejales debe hacerse en la sesión de instalación de los concejos. la Constitución Política de 1991. por cuanto se trata de elegir autoridades locales. Por disposición expresa del artículo 316 de la Constitución. en forma individual. Dicho período es institucional y no personal. Conforme a la citada Ley 136 de 1994. que se realizará el día 2 de enero siguiente a la elección en los Concejos de los municipios de categoría especial. A continuación se analizará el régimen de honorarios de los Concejales.

967 $ 86. consagraba: “Artículo 20. el valor de los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales será el señalado en la siguiente tabla: Categoría Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Honorarios por sesión $ 347.727 $ 170. en su artículo 66.miembros de los concejos de las entidades territoriales tienen derecho a reconocimiento de honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias.. primera y segunda se podrán pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta (30) extraordinarias al año. éstos deberán reducirse proporcionalmente para cada uno de los concejales. Sin embargo. recientemente la anterior disposición fue modificada por el artículo 1º de la Ley 1368 de 2009. A partir del año 2007. …”. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prórrogas. la cual en su artículo 1º dispone: “Artículo 66. En los municipios de categorías quinta y sexta se podrán pagar anualmente hasta cuarenta y ocho (48) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año. En los municipios de categoría cuarta se podrán pagar anualmente hasta sesenta (60) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año. modificado por el artículo 20 de la Ley 617 de 2000.Causación de honorarios.641 $ 142.. en los municipios de categoría tercera se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año. En los municipios de categoría especial. hasta que el monto a pagar por ese concepto sume como máximo el límite autorizado en el Artículo décimo de la presente ley.300 $ 212. quedará así: "Artículo 66. sea inferior al monto que de acuerdo con el presente Artículo y la categoría del respectivo municipio se requeriría para pagar los honorarios de los concejales. No se podrán pagar honorarios por prórrogas a los períodos ordinarios. Liquidación de honorarios. Atendiendo la categorización establecida en la Ley 617 de 2000. Cuando el monto máximo de ingresos corrientes de libre destinación que el distrito o municipio puede gastar en el concejo.Honorarios de los concejales municipales y distritales. La norma anteriormente citada. Los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponde al respectivo alcalde.748 $ 114. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prórrogas.”. El Artículo 66 de la Ley 136 de 1994.334 $ 294.862 31 . En los municipios de categorías tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año.

consecuencias laborales diferentes como lo es. con anterioridad al periodo de sesiones siguientes a la promulgación de la ley. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignación proveniente del tesoro público del respectivo municipio. los honorarios establecidos en la tabla anterior se incrementaran cada año en porcentaje equivalente a la variación del IPC –Indice de Precios al Consumidor. esto significa que no deben ser tenidos en cuenta par la liquidación de aportes parafiscales. sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales. en los siguientes términos: “… los vocablos remuneración y honorarios. Aunado a lo anterior. Adicionalmente. Cuando se trata de municipios de categorías cuarta a sexta. Se debe precisar que. entre otros. dispone la norma referida que a partir del primero de enero del año 2010. cuando se trate de municipios de cuarta a sexta categoría. también lo es que tienen connotaciones distintas y por lo tanto generan. para quienes los perciben. y no se tendrán en cuenta como gasto de funcionamiento de la administración.Así mismo. los concejales. para el cálculo de los indicadores de límite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000. mediante concepto 1. En los municipios de categorías tercera a sexta. a iniciativa del alcalde. los concejales que no demuestren una fuente de ingresos adicional a sus honorarios será beneficiario del Fondo de Solidaridad Pensional. tendrán derecho a que se les reconozca el valor del transporte. primera y segunda. los gastos de transporte serán asumidos con cargo a la sección presupuestal del sector central del municipio. El Concejo Municipal.760. excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las demás excepciones previstas en la Ley 4 de 1992. durante las sesiones plenarias y de comisión. los cuales no hacen parte de la nómina mensual de salarios. En este sentido se pronunció la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado el 10 de agosto de 2006. cuando residan en zonas rurales y deban desplazarse desde y hasta la cabecera municipal. el reconocimiento de prestaciones sociales para quienes reciben remuneración o salario. Cuando se trate de municipios de categoría especial. Luis Fernando Álvarez Jaramillo.durante el año inmediatamente anterior. conforme al artículo 67 de la citada Ley 1368 de 2009. deberá expedir el reglamento donde se fije el reconocimiento de transporte. se pagarán anualmente hasta 150 sesiones ordinarias y hasta 40 extraordinarias al año. se pagarán anualmente 70 sesiones ordinarias y hasta 20 sesiones extraordinarias al año. atendiendo criterios razonables. como quiera que los concejales no devengan en realidad una remuneración o salario sino que sus servicios son retribuidos mediante honorarios. si bien son dos conceptos que guardan relación con el reconocimiento por un servicio prestado. Consejero Ponente Dr. 32 .

ella debe ser tenida en cuenta para efectos de liquidar dichos aportes incluidas las contribuciones a la seguridad social. PARÁGRAFO. Cosa distinta sucede con los concejales. que como ya se dijo.Bajo esta premisa y como quiera que el artículo 17 de la ley 21 de 1982 dispone que la base para la liquidación de los aportes al régimen de subsidio familiar. consagra: “Artículo 3. frente al tema de la póliza de vida para los concejales. la Sala considera que al tener la remuneración que reciben los diputados la misma connotación de salario. durante el periodo para el cual fueron elegidos. En este sentido. en los mismos términos autorizados para los servidores públicos del respectivo municipio o distrito. en su artículo 58.” (Subraya nuestra). la póliza de seguro de vida y de salud para los concejales de que trata el artículo 68 de la Ley 136 de 1994. al SENA. razón por la cual no pueden ser tenidos en cuenta para la liquidación del primer grupo de aportes parafiscales. La Ley 1148 de 2007. el proceso de selección y adjudicación del corredor de seguros y/o de la compañía de seguros legalmente autorizada por la Superintendencia Financiera. dispone que sólo los concejales que concurran ordinariamente a las sesiones de la corporación. es decir “la totalidad de los pagos hechos por concepto de los diferentes elementos integrantes del salario en los términos de la ley laboral”. tienen derecho al reconocimiento de un seguro de vida y de asistencia médica. de la ley 89 de 1988 -es la llamada “nómina mensual de salarios”. según la reglamentación expedida por el Gobierno. un régimen especial. como lo dispone la Ley 617 de 2000. no hacen parte de la nómina mensual de salarios. Los gastos asumidos por la administración central municipal derivados de la contratación del seguro de vida y salud. el municipio debe pagar el valor total de las primas de las pólizas de seguros o de las cotizaciones al régimen contributivo en calidad de independientes. En cuanto hace a las cotizaciones al sistema de seguridad social en salud y como quiera que en esta materia los concejales tienen. de los concejales. pues ellos perciben honorarios. Contratación asociada de pólizas colectivas. con cargo a la sección presupuestal del sector central del municipio. Escuelas Industriales e Institutos Técnicos y al ICBF –a este último por remisión expresa del parágrafo del artículo 1o. La ausencia en cada período mensual de sesiones a por lo menos la tercera parte de ellas. por medio de la cual se modifican las leyes 136 de 1994 y 617 de 2000. sean titulares o quienes los remplacen durante las vacancias temporales o absolutas. quinta y sexta contratarán. para ello el alcalde contratará con una compañía autorizada los seguros correspondientes. CONTRATACIÓN DE LA PÓLIZA DE VIDA PARA CONCEJALES. la ESAP. Los alcaldes de municipios de quinta y sexta categoría podrán delegar. el artículo 68 de la Ley 136 de 1994. no se toman en cuenta como gasto de funcionamiento de la administración central municipal para el cálculo de los indicadores de límite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000. para el cumplimiento de los 33 . en la Federación Colombiana de Municipios. excluirá de los derechos de honorarios y seguro de vida y asistencia médica por el resto del período constitucional. a un seguro de vida equivalente a trescientos (300) salarios mínimos mensuales legales y a un seguro de salud. los concejales tienen derecho. por virtud de la ley. Así mismo. Los alcaldes de municipios pertenecientes a categorías cuarta.

conforme al artículo 68 de la Ley 136 1994. el ingreso base de cotización será el resultante de sumar el valor total de los honorarios anuales que reciben los concejales por la asistencia a las sesiones ordinarias dividido entre doce (12). deberá cubrir todo el período para el cual fueron elegidos independiente de los periodos de las sesiones. sin la necesidad de demostrar ahorro previo.”. Para tal efecto. el Decreto 3137 de 2004. señala: “Artículo 5°. en el evento en que no lo esté el otorgante será el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nación. lo cual cubre igualmente a quienes suplan las vacancias temporales o definitivas. Así mismo. por medio del cual se reglamentan parcialmente los artículos 65. los municipios y distritos podrán optar por afiliar a los concejales a dicho régimen contributivo en calidad de independientes aportando el valor total de la cotización. En materia de salud los concejales tendrán los mismos beneficios que actualmente reciben los servidores públicos de los municipios y distritos y en consecuencia tendrán derecho a la prestación de los servicios de salud incluidos en el plan obligatorio de salud del sistema general de seguridad social en salud y a la cobertura familiar consagrada en este mismo sistema.cometidos y funciones que les asigna a aquellos la ley en relación con las pólizas de seguros de vida a favor de los concejales. que tienen derecho a recibir la misma atención médico-asistencial a que tiene derecho el respectivo alcalde. es claro. conforme a las norma que regulen la materia. garantizando los principios establecidos en el artículo 209 de la Constitución Política y en la Ley 80 de 1993. Vivienda y Desarrollo Territorial. serán reglamentadas por el Ministerio de Ambiente. las modalidades. Cuando se trate de hogares afiliados al sistema formal de trabajo éste será otorgado por las Cajas de Compensación Familiar. dispone: “Artículo 2°. señala que la afiliación al sistema contributivo de salud o la póliza que se contrate. Ahora bien. también incluye un beneficio adicional para los concejales de los municipios definidos en la Ley 617 de 2000. Afiliación de los concejales al régimen contributivo. como quiera que agrega que sus hogares podrán acceder al Subsidio Familiar de Vivienda. el monto y su aplicación. en cuyo caso actuará a título gratuito. subsidio que constituye un aporte estatal en dinero y/o especie que se otorga por una sola vez al hogar beneficiario. Los temas relacionados con las condiciones de acceso a este subsidio familiar de vivienda. Beneficios en salud. 68 y 69 de la Ley 136 de 1994 en relación con el acceso a los servicios de salud por parte de los concejales del país. La referida ley. frente al tema de la seguridad social en salud de los concejales. 34 . En aquellos eventos en que no exista oferta de la póliza de seguro de salud o su valor supere el costo de la afiliación de los concejales al régimen contributivo de salud. El mismo Decreto 3137 de 2004. Respecto a este derecho.”.

cuyo régimen es especial) deben estar afiliados por el respectivo municipio al régimen contributivo de seguridad social en salud que define la Ley 100 de 1993. en lo que respecta al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. Para efectos de facilitar los pagos señalados en el artículo anterior. como dice la exposición de motivos.En todo caso. La Corte Constitucional en sentencia C-043 del 28 de enero de 2003. el Ministerio de la Protección Social emitió la Resolución 01414 de 24 de abril de 2008. se tiene que los concejales gozan de un régimen especial.De conformidad con lo prescrito por el artículo 157 de la Ley 100 de 1993. con la afiliación al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud. „los afiliados al Sistema mediante el régimen contributivo son las personas vinculadas a través de contrato de trabajo. los pensionados y jubilados. no podrán coexistir la póliza de seguro de salud. los servidores públicos.‟. con cargo a los recursos del municipio. como servidores públicos que son. esta norma. Es decir. dentro del cual se encuentran garantizados sus derechos a la seguridad social y a la atención de la salud consagrados en los artículos 48 y 49 de la Carta.1 El concejal autorizará al pagador de los aportes de los concejales para que le descuente de sus honorarios el valor total del aporte a pensiones. caso en el cual la entidad territorial 35 . Esta exégesis se ve reforzada por otros argumentos: . mediante la cual determina que los aportes al sistema de la protección social correspondientes a los concejales municipales o distritales se hará mediante la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes. Entonces. De esta manera. dentro de la categoría de afiliados al régimen contributivo.. Respecto al trámite que debe seguirse para efectos de los aportes a pensiones de los concejales. anterior a la expedición de la Ley 136 de 1994. pues tanto el alcalde como los demás servidores públicos municipales lo están. para los concejales cuya cobertura de salud es asumida por el municipio o distrito. sin perjuicio de que la cobertura en salud sea asumida por el municipio o distrito mediante contratación de póliza. se precisa que podrán hacerlo mediante cualquiera de las siguientes modalidades: 2. si los concejales tienen asegurado el derecho a la seguridad social en virtud de la obligación de los municipios de afiliarlos al régimen general de salud regulado por la Ley 100 de 1993. Sobre este tema. (…) Si. el no pago de los seguros de vida y atención médica a que aluden las disposiciones bajo examen no tiene el alcance de desconocer su derecho irrenunciable a la seguridad social. que constituyen un beneficio adicional al anteriormente reconocido y no la forma única de satisfacer el derecho a la seguridad social. debe entonces concluirse que los seguros de vida y salud que el mismo legislador les otorgó posteriormente mediante la Ley 136 de 1994 constituyen. el Ministerio de la Protección Social en la referida Resolución. como lo arguye la demanda”. como lo dispone la Ley 100 de 1993.. incluye a los concejales.”. Como puede verse. precisó: “La interpretación literal de las expresiones resaltadas lleva a la conclusión de que los concejales municipales (distintos de los de la ciudad de Bogotá. los concejales en su calidad de servidores públicos están afiliados al sistema general de salud que ella regula. dispuso: “Artículo 2°. „un avance‟ en tal materia.

utilizando para el pago a pensiones los recursos así recibidos. en virtud del artículo 322 de la Carta.4 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS En primer lugar. jefes de departamento administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas. según lo establecido por el Decreto 3171 de 2004. Ahora se analizarán diversas situaciones administrativas en las que pueden encontrarse los Concejales. el Decreto Ley 1421 de 1993. 2537 de 1993.asumirá directamente el aporte correspondiente al Sistema General de Seguridad Social en Salud y el correspondiente al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones con cargo a los honorarios de los concejales. evento en el cual la entidad territorial hará el aporte correspondiente a ambos subsistemas. se encuentra regulado por un régimen especial. compañeros o compañeras permanentes de los concejales. mediante el uso de la Planilla Integrada para la Liquidación de Aportes. PILA. consagra en su artículo 14. para el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social en Pensiones se utilizará cualquiera de las modalidades antes descritas y se hará el pago mediante el uso de la Planilla Integrada para la Liquidación de Aportes. resulta importante recordar que dada la condición de servidores públicos que tienen los concejales municipales. Finalmente. para lo cual podrá citar a los secretarios. reglamentado parcialmente por los decretos nacionales 1677 de 1993. en su artículo 51 dispone que constituyen faltas absolutas de los concejales las siguientes: 36 . En este caso. 2. ni sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad. los cónyuges. así como al Personero y al Contralor.2 El concejal allegará al pagador correspondiente los recursos necesarios para cubrir el aporte al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. Ahora bien.”. El referido Decreto. establece que los concejales no tendrán suplente y que no podrán ser designados funcionarios de las entidades del distrito. que corresponde al Concejo vigilar y controlar la administración distrital. 1187 de 1998 y 1350 de 2005. PILA. primero de afinidad o primero civil. Así. resulta importante precisar que el Distrito Capital de Santafé de Bogotá.3 En los municipios o distritos en los que el aseguramiento en salud se dé a través de una póliza y no a través de la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud. aunado a ello podrá solicitar informaciones escritas a otras autoridades distritales. el concejal estará obligado a hacer el aporte correspondiente a pensiones. también dispone que los requisitos para ser elegido concejal serán los mismos que se exigen para ser Representante a la Cámara y haber residido dos años antes de la elección. que dispone que éste goza de autonomía para la gestión de sus intereses. 2. la Ley 136 de 1994. 2. no les resultan aplicables las disposiciones contenidas en el Decreto 1950 de 1973. en materia de situaciones administrativas. salvo en lo cargos de carrera administrativa que se provean por concurso.

a) La muerte; b) La renuncia aceptada. c) La incapacidad física permanente; d) La aceptación o desempeño de cualquier cargo o empleo público, de conformidad con lo previsto en el artículo 291 de la Constitución Política; e) La declaratoria de nulidad de la elección como concejal; f) La destitución del ejercicio del cargo, a solicitud de la Procuraduría General de la Nación como resultado de un proceso disciplinario; g) La interdicción judicial; h) La condena a pena privativa de la libertad. Cuando se trata de este tipo de vacancias, consagra el artículo 60 ibídem, que serán ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de inscripción, sucesiva y descendente. El Presidente del Concejo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la declaratoria, llamará a los candidatos que se encuentren en dicha situación para que tomen posesión del cargo vacante que corresponde. A su vez, el artículo 52 señala que se tendrán como vacancias temporales de los concejales las siguientes: a) La licencia; b) La incapacidad física transitoria; c) La suspensión del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuraduría General de la Nación, como resultado de un proceso disciplinario; d) La ausencia forzada e involuntaria; e) La suspensión provisional de la elección, dispuesto por la Jurisdicción Contencioso Administrativa; f) La suspensión provisional del desempeño de sus funciones dentro de un proceso disciplinario o penal. Respecto a la forma en que deben ser manejadas estas vacancias, el Acto Legislativo No 01 de julio 14 de 2009, por el cual se modifican y adicionan unos artículos de la Constitución Política de Colombia, establece:
“Artículo 6°. El artículo 134 de la Constitución Política quedará así: Los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular no tendrán suplentes. Solo podrán ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad física absoluta para el ejercicio del cargo, declaración de nulidad de la elección, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporación, sanción disciplinaria consistente en destitución, pérdida de investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia, promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales, de narcotráfico, delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporación pública decida presentarse por un partido distinto según lo planteado en el Parágrafo Transitorio 1° del artículo 107 de la Constitución Política. En tales casos, el titular será reemplazado por el candidato no elegido que, según el orden de inscripción o votación obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.

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Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artículo, no podrá ser reemplazado un miembro de una corporación pública de elección popular a partir del momento en que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal al cual se le vinculare formalmente, por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales, de narcotráfico o delitos de lesa humanidad. La sentencia condenatoria producirá como efecto la pérdida definitiva de la curul, para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporación Pública. No habrá faltas temporales, salvo cuando las mujeres, por razón de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. La renuncia de un miembro de corporación pública de elección popular, cuando se le haya iniciado vinculación formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior, relacionados con pertenencia, promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales, de narcotráfico o delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad, generará la pérdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y no producirá como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. Las faltas temporales no darán lugar a reemplazos. Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporación Pública, para todos los efectos de conformación de quórum, se tendrá como número de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripción electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el Gobierno convocará a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falte más de dieciocho (18) meses para la terminación del período. Parágrafo Transitorio. El régimen de reemplazos establecido en el presente artículo se aplicará para las investigaciones judiciales que se inicien a partir de la vigencia del presente acto legislativo.”. “Artículo 10. El artículo 261 de la Constitución Política quedará así: “Las faltas absolutas serán suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción, o de votación, en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral, según se trate de listas cerradas o con voto preferente”.”.

Por otra parte, resulta importante señalar que si bien los concejales no se encuentran cubiertos por las normas relacionadas con capacitación para los empleados públicos, la Ley 1368 de 2009, consagra que los concejales deben tener la posibilidad de acceder a planes de capacitación, en los siguientes términos:
“Artículo 6. El Ministerio de Educación Nacional fomentará el desarrollo de programas en las distintas instituciones de educación superior, dirigidos a la capacitación de los concejales del país, en áreas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, según la constitución y la ley.” “Artículo 7. Las instituciones de educación superior, podrán crear, dentro del marco de su autonomía universitaria, programas dirigidos a la capacitación de los concejales del país, en áreas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, según la constitución y la ley, dando facilidades de acceso y permanencia para los mismos.”.

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A continuación se analizará el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Concejales. 2.5 RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

Inhabilidades La Constitución Política en sus artículos 293 y 312, le otorga de forma exclusiva a la ley la facultad de determinar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los concejales, régimen que fue inicialmente regulado por el artículo 19 de la Ley 53 de 1990, conforme al cual:
“Los concejales, principales y suplentes, no podrán ser nombrados empleados oficiales del respectivo municipio, a menos que fuese en los cargos de alcalde, por designación o nombramiento. En tal caso se producirá pérdida automática de su investidura, a partir de la fecha de su posesión. El cónyuge, compañero o compañera permanente, ni los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil del alcalde, de los concejales principales o suplentes, del Contralor, del Personero, del Secretario del Concejo, de los Auditores o Revisores, no podrán ser nombrados ni elegidos para cargo alguno en ninguna dependencia del respectivo municipio, ni contratar con el mismo, dentro del período para el cual fueron elegidos. No se dará posesión a quien fuere nombrado o elegido violando este artículo, previa comprobación.”.

Años después, este tema fue regulado por el artículo 43 de la Ley 136 de 1994 y posteriormente modificado por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000. Se debe resaltar que las inhabilidades, entendidas como ineptitudes o circunstancias que impiden a una persona ser elegida o designada en un cargo público, por su carácter prohibitivo deben estar expresamente consagradas en la ley o la Constitución. Así, se tiene que a la luz de la Ley 136 de 1994, modificada por el artículo 11 de la Ley 177 de 1994, no podía ser concejal:
“1. Quién haya sido condenado, a la fecha de la inscripción por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos, salvo que estos últimos hayan afectado el patrimonio del Estado. 2. Quién como empleado público, hubiere ejercido, jurisdicción o autoridad civil, administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la elección. 3. Quién dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la elección haya sido empleado público o trabajador oficial, salvo que desempeñe funciones docentes. 4. Quién haya intervenido en la celebración de contratos con entidades públicas en interés propio o de terceros, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripción.

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5. Quién dentro de los cinco (5) años anteriores y por autoridad competente haya sido excluido del ejercicio de una profesión o sancionado más de dos veces por faltas a la ética profesional y a los deberes de un cargo público. 6. Quién tenga vínculos por matrimonio o unión permanente, o de parentesco hasta en segundo grado de consaguinidad, primero de afinidad o primero civil, con funcionarios que ejerzan jurisdicción, autoridad administrativa, política o militar. 7. Quién esté vinculado entre sí por matrimonio o unión permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil y se inscriba por el mismo partido o movimiento político para elección de cargos, o de miembro de corporaciones públicas que deba realizarse en la misma fecha. 8. Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal, como consecuencia de una falta de orden administrativo o penal. 9. El servidor público que haya sido condenado en cualquier tiempo por delitos contra el patrimonio del Estado. Parágrafo.- Las inhabilidades previstas en los numerales 4, 6 y 7 se refieren a situaciones que tengan lugar en la circunscripción del municipio en la cual se efectúe la respectiva elección.”.

La norma anteriormente citada, como se anotó, fue modificada por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000, que señala que no podrá ser inscrito como candidato ni elegido concejal municipal o distrital:
“1. Quién haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de funciones públicas. 2. Quién dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección hay ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito, o quien como empleado público del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. 3. Quién dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel municipal o distrital o en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. Así mismo, quien dentro del año anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el régimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito. 4. Quién tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en segundo grado de consaguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito; o quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o

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primero civil. anteriormente citado.”. incluye una inhabilidad especial para los aspirantes al Concejo que hayan sido contralores municipales. Las incompatibilidades de los concejales municipales que consagra la Carta son: . Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad. Incompatibilidades Las incompatibilidades. no podrá desempeñar empleo oficial alguno del correspondiente distrito o municipio. 41 . se tiene como incompatibilidad para el contralor y una excepción al principio que consagra el numeral 2º del artículo 43 de la Ley 136.”. Se exceptúan de lo previsto en este artículo los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por méritos. por cuanto se han proferido distintas normas sobre esta materia. o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el régimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito. Es importante recordar que las inhabilidades electorales que se produzcan respecto a un candidato únicamente lo afectan a él y no la lista en que se encuentra o la corporación pública que integra. se debe precisar que éste no se encontraba consagrado de forma exclusiva en la ley 136 de 1994 o actualmente en la ley 617 de 2000. y se inscriba por el mismo partido o movimiento político para elección de cargos o de corporaciones públicas que deban realizarse en el mismo municipio o distrito en la misma fecha. conforme a la cual la única que existía era ejercer empleos cuya provisión correspondiera al propio concejo municipal. en cuanto a los concejales municipales se refiere. Aunado a lo anterior. salvo el ejercicio de la docencia. quien esté vinculado entre si por matrimonio o unión permanente o parentesco dentro del segundo grado de consaguinidad. Así mismo. Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores públicos competentes para intervenir en su designación.“Artículo 126. Esta norma. además de constituir una inhabilidad para el concejal. Cuando se trata del régimen de inhabilidades de los concejales. segundo de afinidad. entendidas como la imposibilidad jurídica de coexistencia de dos actividades. primero de afinidad o único civil. Dispone: “Quien haya ejercido en propiedad el cargo de contralor distrital o municipal. Actualmente el régimen de incompatibilidades de los concejales está contenido en la Constitución Política y la Ley 136 de 1994. el artículo 161 de la Ley 136. Esta Ley permitía que quien fuere llamado a ejercer simultáneamente dos o más cargos incompatibles escogiera libremente uno de ellos.contribuciones. o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente. así. se observa que algunas inhabilidades se encuentran incluidas en el Código Disciplinario Único. inicialmente se encontraban consagradas en el artículo 307 de la Ley 4ª de 1913. ni aspirar a cargos de elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones”.

42 . o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. por sí o por interpuesta persona.”. empleados o contratistas de empresas que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio. Acto Legislativo 2 de 2004. Modificado por el art. (…)”. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> incompatibilidades el ejercicio de la cátedra universitaria. contrato alguno. Los servidores públicos no podrán aceptar cargos.”. con las excepciones que más adelante se establecen. honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales. incurrirá en causal de mala conducta. o celebrar con ellas. 3. Por su parte. distrito o municipio. Los servidores públicos no podrán celebrar. en su artículo 45. El funcionario público municipal que nombre a un concejal para un empleo o cargo público o celebre con él un contrato o acepte que actúe como gestor en nombre propio o de terceros. y si lo hicieren perderán su investidura. o en representación de otro. primero de afinidad o único civil. por sí o por interpuesta persona. salvo las excepciones legales. Los miembros de las corporaciones públicas de las entidades territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la administración pública.”. PARÁGRAFO 1o. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo municipio. -“Artículo 291. <Artículo 3 de la Ley 177 de 1994 derogado por el artículo 96 de la Ley 617 de 2000> 2. consagra: “ARTÍCULO 45. ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad. auditores o revisores fiscales. -“Artículo 292. 4. 5. ni celebrar contratos con ellos. miembros de juntas o consejos directivos. <Numeral adicionado por el artículo 41 de la Ley 617 de 2000. No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y concejales. sin previa autorización del Gobierno. en contravención a lo dispuesto en el presente artículo. Ser apoderado ante las entidades públicas del respectivo municipio o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo. la Ley 136 de 1994.-“Artículo 127. Los concejales no podrán: 1. contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos. Se exceptúa del régimen de PARÁGRAFO 2o. manejen o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban donaciones de éste. -“Artículo 129. 1.”. El texto es el siguiente:> Ser representantes legales. INCOMPATIBILIDADES. Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que señale la ley no podrán formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento.

fiscales. actuaciones administrativas o actuación contractual en los cuales tenga interés el departamento. señala que las incompatibilidades de los concejales municipales y distritales. entre otros. Código Disciplinario Único. las siguientes: “a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos. administrativas o jurisdiccionales. ellos mismos. así mismo. control y vigilancia. para desempeñar cargos públicos en el nivel territorial donde hayan ejercido jurisdicción. desde el momento de su elección y hasta cuando esté legalmente terminado el período. en su calidad de servidores públicos. c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase. dispone que constituyen incompatibilidades para los concejales. b) Formular reclamos por el cobro de impuestos.49 d) Ser apoderados o defensores en los procesos que ventilen ante la Rama Jurisdiccional del Poder Público. tasas y de multas que graven a las mismas personas. su cónyuge. Sin embargo. las empresas 43 .Sumado a lo anterior. En caso de renuncia se mantendrán durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación. quedará sometido al mismo régimen de incompatibilidades a partir de su posesión. en remate o venta de bienes que se efectúen en la entidad donde laboren o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerárquico o de tutela o funciones de inspección. o sus organismos.”. tengan interés. sus padres o sus hijos. bajo condiciones comunes a todos lo que lo soliciten. la cátedra constituye una excepción al régimen de incompatibilidades. b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridades disciplinarias. distrito o municipio correspondiente. la misma ley en su artículo 130 dispone que los miembros de corporaciones de elección popular y los servidores públicos. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal. los establecimientos públicos. Duración de las incompatibilidades El artículo 47 de la Ley 617 de 2000. Por otra parte. la Ley 734 de 2002. Excepciones al régimen de inhabilidades e incompatibilidades Conforme al artículo 47 de la Ley 617 de 2000. tendrán vigencia hasta la terminación del período constitucional respectivo. si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior. las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al público. les está prohibido adquirir o intervenir directa o indirectamente. los concejales durante su período Constitucional no podrán ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o económicos del respectivo municipio. no podrán ser parte de las juntas administradoras locales. los concejales pueden actuar directamente en los siguientes asuntos: “a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley. Así mismo. contribuciones.

ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades de sector central o descentralizado del correspondiente departamento distrito o municipio ni miembro de juntas directivas. ni más de 21 miembros según lo determine la ley de 44 .6 PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS CONCEJALES ¿Cuál es la corporación de la que hacen parte los Concejales? Los Concejales hacen parte de una corporación político-administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denomina concejo municipal. no podrán ser designados funcionarios del respectivo departamento. Hasta el momento. representantes legales. alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales. primero de afinidad o primero civil. no podrán ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades de los sectores central o descentralizado del correspondiente departamento. alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales. segundo de afinidad o primero civil. auditores o administradores de entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio. se presentarán las preguntas frecuentes que se formulan sobre los Concejales. el régimen de inhabilidades e incompatibilidades del concejal.Las prohibiciones para el nombramiento. consagra las siguientes prohibiciones relativas a cónyuges. representantes legales. compañeros permanentes y parientes de los concejales municipales y distritales: “Los gobernadores. integrado por no menos de 7. revisores fiscales. Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores.”. A continuación. las situaciones administrativas. el régimen de honorarios. y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales no podrán nombrar. auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio. Los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores. y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales y sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad. diputados. y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad. se han presentado aspectos como el análisis histórico-legal.. los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas vigentes sobre carrera administrativa. Parágrafo 2. alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales. distrito o municipio. Parágrafo 1.Se exceptúan de lo previsto en este artículo. 2.. o de sus entidades descentralizadas. la naturaleza y sistema de elección. diputados. ni contratistas de ninguna de las entidades mencionadas en este inciso directa o indirectamente.industriales y comerciales del orden municipal y las sociedades de economía mixta en las cuales las mismas entidades tengan más del cincuenta por ciento (50%) del capital.” El artículo 49 de la Ley 617 de 2000. diputados. elección o designación de servidores públicos y trabajadores previstas en este artículo también se aplacarán en relación con la vinculación de personal a través de contratos de prestación de servicios. distrito o municipio ni miembro de juntas directivas. revisores fiscales.

de conformidad con lo indicado por el artículo 123 de la Constitución Política (12). y el artículo 123 de la Constitución Política los cataloga o define como tales al decir que "Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios". Magistrado Ponente: Dr. no por ello pertenecen a las categorías de empleados públicos o trabajadores oficiales. el Consejo recordó que si bien. los concejales como todos los miembros de las corporaciones públicas son servidores públicos. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la función que llevan a cabo los concejales? La Corte Constitucional en sentencia C-043/03 del 28 de enero de 2003. ser residente del departamento conforme a las normas de control de densidad poblacional y tener residencia en la respectiva circunscripción por más de diez (10) años cumplidos con anterioridad a la fecha de la elección. Providencia y Santa Catalina se requiere además de las determinadas por la ley. ¿Cuáles son los requisitos para ser Concejal? Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripción o durante un período mínimo de tres (3) años consecutivos en cualquier época. pero que éste no les confiere la calidad jurídica de “trabajadores”. En cuanto a si la actividad que desempeñan los concejales está comprendida dentro de la protección prevista en el artículo 53 de la Constitución. ¿Cuál es el período de los Concejales? El período de los Concejales será de cuatro (4) años. ¿Qué calidad tienen los Concejales? Los concejales tienen la calidad de servidores públicos en tanto son miembros de una corporación administrativa territorial.(15) que fija las bases del 45 . los Concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. señaló: “En cuanto a la naturaleza jurídica de la función que llevan a cabo los concejales (de Bogotá o de cualquier municipio). y sobre la calidad en que se desempeñaba por parte de los concejales. en los términos del artículo 25 de la Constitución Política.acuerdo con la población respectiva.(13) Agregó que la actividad que realizan en ejercicio de las funciones públicas. puede calificarse de trabajo. Para ser elegido concejal de los municipios del departamento Archipiélago de San Andrés. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración municipal. la Sala de consulta respondió al Ministro del Interior que el término “honorarios” que utiliza el artículo 312 de la Constitución Política al referirse a la remuneración de los concejales (14) llevaba a entender que su actividad no estaba comprendida como objeto de los principios esenciales consignados en el artículo 53 de la misma Carta. Sin embargo. el Consejo de Estado indicó que se trata de la denominada “función pública de carácter administrativo”. como actividad humana que es. Sobre si tal actividad era “trabajo”. MARCO GERARDO MONROY CABRA.

lo que llevaría a que los concejales no aceptaran cargo alguno en la mesa directiva de la corporación en los seis meses anteriores a la nueva elección de cabildantes”. ¿Puede un Concejal suscribir contratos de prestación de servicios con entidades del Estado? Considerando los Concejales a nivel municipal como miembros de las Corporaciones Públicas. pues si tuvieran aquellos la autoridad política o la dirección administrativa que les atribuyen los demandantes no serían reelegibles para el Concejo. empleado público sino un servidor público sujeto a las responsabilidades que la ley le atribuye. con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos. 189 y 190 de la Ley 136 de 1994.: 44001 2331 000 2004 00056 01 de 10 de marzo de 2005. numeral 2° de la Ley. Al respecto. “ ¿Puede considerarse que los Concejales y del Presidente del Concejo ejercen autoridad política. o en representación de otro. Consejero Ponente: Reinaldo Chavarro Buritica: 3202358017 “(…) la función administrativa de concejal y el desempeño de la presidencia del cabildo. lo que quiere decir que deben ser expresas. Consejero ponente Doctor RAFAEL E. para los servidores públicos de suscribir contratos de cualquier naturaleza con entidades públicas que administran recursos públicos. señaló: “4. existe una prohibición. y porque los artículos 188. Sección Quinta. Las excepciones a esa regla deben ser señaladas por ley. en el sentido de que por regla general no pueden celebrar contratos. 46 . inhabilidades e incompatibilidades que la misma Carta y la ley les señalan en su condición de servidores públicos. civil y administrativa? Según lo expresado por el Consejo de Estado en sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo. señalan quienes las ejercen a nivel municipal y resulta claro que el concejal no es titular de aquellas ni de esta. no invisten a quienes la ejercen de autoridad civil o política ni de cargo de dirección administrativa. política y dirección administrativa respectivamente. 136 de 1994. Quiere decir que quien pretenda encontrarse en una situación de excepción. por efecto de la inhabilidad consagrada en el artículo 43. Añadió que los concejales están sujetos al estatuto especial que les es propio y al régimen de responsabilidades. como toda excepción. que definen la autoridad civil. por sí o por interpuesta persona. el Consejo de Estado mediante Sentencia Radicación núm. y por lo mismo requiere ser demostrada. 3765 de abril 6 de 2006. en tanto que los demás cabildantes sí pueden ser reelegidos. Radicación interna No. El artículo 127 del Estatuto Supremo establece ciertamente una incompatibilidad genérica para los servidores públicos. sino también demostrarla.estatuto de trabajo. por definición constitucional. que tampoco está investido de ellas el Presidente del cabildo. salvo las excepciones legales. no sólo debe alegarla. las ejerce a título de concejal y porque de no ser así se presentaría distinta situación inhabilitante para los concejales directivos del cabildo y los restantes miembros de esa corporación. OSTAU DE LAFONT PIANETA. porque el concejal no es. por cuanto las funciones administrativas que desempeña en razón de esa dignidad. taxativas y precisas. que se concreta en una incompatibilidad prevista en la Constitución y desarrollada en la Ley 80 de 1993 y el Código Disciplinario Único. son servidores públicos tal como lo indica el artículo 123 de la Constitución Política.

siempre y cuando con ello no se interfieran las funciones que ejercen como tales. Sin perjuicio de lo anterior. el artículo 8 de la Ley 1368 de 2009. los establecimientos públicos. o por regla general. respecto de lo cual la demandada se remite a la Ley 136 de 1994. Sin embargo. ¿Puede un concejal de un municipio ejercer como Abogado litigante? Es procedente el ejercicio profesional independiente de la abogacía por parte de los concejales. y en razón de las responsabilidades y deberes connaturales al ejercicio del cargo de concejal. primero de afinidad o único civil. por sí o por interpuesta persona. en tanto son miembros de una corporación administrativa territorial. que señala que los concejales puedan directamente ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama Jurisdiccional del Poder Público. o a sus entidades descentralizadas. las empresas industriales y comerciales del orden municipal y las sociedades de economía mixta en las cuales las mismas entidades tengan más del cincuenta por ciento (50%) del capital. y el artículo 123 de la Constitución Política los cataloga o define como tales al decir que "Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas. ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad. tales servidores no podrán ser apoderados ante las entidades públicas del respectivo municipio o ante las personas que administren tributos procedentes de la respectiva entidad territorial o celebrar con ellas. no podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y concejales. Adicionalmente. en principio. (Subrayado fuera de texto) Así las cosas. en tanto servidores públicos se encuentran cobijados por la incompatibilidad o prohibición establecida en el artículo 127 de la Constitución Política. del cual deduce que la incompatibilidad se circunscribe al mismo municipio o distrito. 47 . siempre que dicha actividad se ejerza con estricta sujeción al marco de autorizaciones previsto en el literal d) del artículo 46 de la Ley 136 de 1994. contrato alguno. ni tampoco realizar gestiones o celebrar contratos con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios". manejen o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban donaciones de éste. los concejales. salvo que exista norma especial para ellos que regule el punto y en ese orden los exceptúe de dicha regla. ¿Los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad de los Concejales (hermanos). establece que los Concejales podrán ejercer su profesión u oficio. pueden ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial? De conformidad con lo dispuesto en el artículo 292 de la Constitución Política. los concejales durante su período Constitucional no podrán ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o económicos del respectivo municipio.No hay lugar a discusión que los concejales tienen la calidad de servidores públicos. ni se trate de asuntos en los cuales el municipio o sus entidades descentralizadas sean parte. y de ella invoca él artículo 45.

abuelos.¿Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad de los Concejales (padres. o primero civil no podrán ser contratistas del respectivo departamento. la póliza de seguro de vida y de salud para dichos servidores.P. de los concejales. y a una póliza de seguro de vida. con Radicación número 1628 de mayo 2 de 2005. Según el pronunciamiento del Consejo de Estado en concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Consejeros Ponentes: Gloria Duque Hernández y Flavio Augusto Rodríguez Arce. el Decreto 3171 de 2004 y la Ley 1148 de 2007. con cargo a la sección presupuestal del sector central del municipio. contratarán. los alcaldes de municipios pertenecientes a categorías cuarta. o de sus entidades descentralizadas. nietos. de conformidad con lo señalado en el artículo 68 de la Ley 136 de 1994. ¿Los concejales tienen derecho durante el período para el cual han sido elegidos a la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud o a un seguro de vida y de salud? Los concejales municipales tienen derecho a la afiliación al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud o a una póliza de seguro de salud contratada con una compañía aseguradora legalmente constituida y autorizada por la Superintendencia. por el cual se modifican y adicionan unos artículos de la Constitución Política de Colombia. 1760 del 10 de agosto de 2006 emitido por la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de Estado. en 48 . sin perjuicio de la obligación que tienen los municipios de pagar el valor total de las pólizas de seguro de salud o de las contribuciones al régimen.S) se hará por parte del respectivo municipio. A partir la posesión de los Concejales. primos). se concluye que los honorarios que reciben los Concejales como retribución por su asistencia a las respectivas sesiones de su Corporación no pueden catalogarse como salario y en consecuencia no deben ser tenidos en cuenta para efectos de la liquidación de los aportes parafiscales. ni indirectamente. segundo de afinidad. En cuanto a la adquisición de los seguros (Vida y Salud). hermanos. hijos. los cónyuges o compañeros permanentes de los concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad. ¿Los honorarios de los concejales. los gastos asumidos por la administración central municipal derivados de la contratación del seguro de vida y salud. quinta y sexta. ni directa. la afiliación a la seguridad social (E. distrito o municipio. se tiene en cuenta para la liquidación de aportes parafiscales? Según el concepto No. no se toman en cuenta como gasto de funcionamiento de la administración central municipal para el cálculo de los indicadores de límite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000. pueden ser contratistas del respectivo municipio? Según lo señalado en el artículo 1 de la Ley 1296 de 2009. ¿Cómo se suple la Licencia de maternidad de una Concejal? De conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo No 01 de julio 14 de 2009.

salvo cuando las mujeres. si como representante legal de de una Organización no Gubernamental o de una Junta de Acción Comunal de una vereda de un municipio. el aspirante a Concejal adelantó o promovió diligencias en orden a obtener un resultado en el propio interés o en interés de terceros ante entidades públicas del mismo municipio. o en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros. para todos los efectos de conformación de quórum. Teniendo en cuenta que una Cooperativa de Trabajo Asociado de carácter privado no forma parte de la Administración central o descentralizada del municipio. En este orden de ideas. En caso de renuncia se mantendrán 49 . se considera que la persona que celebró un contrato con la Cooperativa que es contratista de una Empresa Social del Estado del municipio. que modificó el artículo 43 de la Ley 136 de 1994. se tendrá como número de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. ni designado concejal quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel municipal. ni elegido. o si dentro del año anterior a la elección celebró contrato con la administración municipal. al presentarse la licencia de maternidad de la Concejal de un municipio y no poderse remplazar. no habrán suplentes para lo miembros que los conforman. como es el caso de los Concejos municipales. sin que interese que tiempo se tarde en su ejecución. por razón de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. tasas o contribuciones en el respectivo municipio o distrito. celebrar contrato con el mismo municipio? Las incompatibilidades de los concejales municipales y distritales. siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. no podrá ser inscrito como candidato. no estaría inmersa en inhabilidad o incompatibilidad para ser elegida Concejal del mismo municipio. ¿El representante legal de de una Organización no Gubernamental o de una Junta de Acción Comunal de una vereda. Tampoco habrá faltas temporales. En este orden de ideas. ¿Una persona que es contratista de una Cooperativa de Trabajo Asociado que celebró contrato de prestación de servicios con una Empresa Social del Estado de un municipio. o si como representante legal de entidades administro tributos. entendiéndose por celebración el nacimiento del contrato. pero dicha falta no dará lugar al remplazo de la Concejal. ¿Puede un Concejal de un municipio al renunciar a su investidura.las Corporaciones Públicas de elección popular. puede postularse para ser elegido Concejal del mismo municipio? El salario y prestaciones sociales de la persona empleada de una Cooperativa de Trabajo Asociado que presta servicios a una Empresa Social del Estado corresponden a lo acordado en el contrato celebrado con dicha Cooperativa y no con la Empresa Social del Estado. tendrán vigencia hasta la terminación del período constitucional respectivo. se considera que estaría inhabilitado para ser elegido Concejal de la misma localidad. puede postularse como Concejal del mismo municipio? Según el artículo 40 de la Ley 617 de 2000.

salvo los casos expresamente determinados por la Ley. durante las sesiones plenarias y de comisión. 50 . Por consiguiente. el cual señala que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público. se considera que el Concejal con calidad de pensionado. si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior. ¿Un pensionado puede percibir simultáneamente la asignación pensional y la remuneración como Concejal? Según el Parágrafo 1 del artículo 1 de la Ley 1368 de 2009. en el caso de los municipios pertenecientes a categorías cuarta. podrá percibir la asignación pensional simultáneamente con sus honorarios sin que se genere incompatibilidad. de modo que si el concejal tiene suscrito un contrato de prestación de servicios con la Gobernación. si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior. los honorarios son incompatibles con cualquier asignación proveniente del tesoro público del respectivo municipio. quinta y sexta con cargo a la sección presupuestal del sector central del municipio. en el cual se establezca que los honorarios son en contraprestación por dictar horas cátedra. Estos gastos de transporte serán asumidos. para el cálculo de los indicadores de límite de gastos de funcionamiento fijados por la ley 617 de 2000. a los Concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse desde y hasta la cabecera municipal. sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales. Para estos efectos. el Decreto 583 de 1995 establece que la persona que se esté gozando de pensión de jubilación o vejez podrá reintegrarse al servicio en uno de los empleos de elección popular. que modificó el artículo 67 de la Ley 136 de 1994. tienen derecho al reconocimiento del valor del transporte durante las sesiones plenarias y de comisión? De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 1368 de 2009. el servidor público no estaría inmerso en la prohibición contemplada en el Artículo 128 de la Constitución Política. sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales se les debe reconocer el valor de transporte. y no se tendrán en cuenta como gasto de funcionamiento de la administración. o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. ¿Un concejal en servicio activo puede laborar como docente en un programa de la Gobernación del Departamento? La excepción a la prohibición de percibir dos asignaciones del tesoro público cobija al concepto de las horas cátedra (Literal d del Artículo 19 de la Ley 4 de 1992).durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación. excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las demás excepciones previstas en la Ley 4 de 1992. estará inmerso en incompatibilidad para celebrar contrato con empresas descentralizadas del respectivo municipio durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación. ¿Los concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse desde y hasta la cabecera municipal. los concejos municipales a iniciativa de los alcaldes deberán expedir el reglamento en donde se fije el reconocimiento de transporte. atendiendo criterios razonables. el Concejal que renuncia. que modificó el artículo 66 de la Ley 136 de 1994. Adicionalmente. con anterioridad al periodo de sesiones siguientes a la promulgación de la citada ley. En consecuencia.

en sesiones ordinarias así: (…) Los concejos de los municipios clasificados en las demás categorías. PERIODO DE SESIONES. sesionarán ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal efecto. De acuerdo con lo anterior. en áreas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen. Los concejos de los municipios clasificados en categorías Especial. en áreas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen. adicionado mediante el artículo 2 de la Ley 148 de 2007. Primera y Segunda. es improcedente la aprobación de un Acuerdo que regule viáticos y gastos de viaje en favor de los concejales. por derecho propio y máximo una vez por día. seis meses al año. establece: “ARTÍCULO 23. ¿Los concejales tienen derecho a la capacitación? De acuerdo con lo señalado en la Ley 1368 de 2009. sólo se predica de los empleados y trabajadores estatales. régimen municipal. entre otros. señaló lo siguiente frente a los viáticos y gastos de viaje: "No es viable jurídicamente la aprobación de un acuerdo que regule viáticos y gastos de viaje en favor de los concejales. El Ministerio de Educación Nacional fomentará el desarrollo de programas en las distintas instituciones de educación superior. calidad que no ostentan los miembros de lo Concejos. calidad que no ostentan los miembros de los Concejos”.¿Tienen derecho los Concejales a percibir viáticos para desplazarse fuera del municipio en el cual fueron elegidos? La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. dirigidos a la capacitación de los concejales del país. programas dirigidos a la capacitación de los concejales del país. situación administrativa que da lugar al pago de viáticos. podrán crear. según la constitución y la Ley. en concepto de octubre 11 de 1996. sólo se predica de los empleados y trabajadores estatales. dando facilidades de acceso y permanencia para los mismos. la Escuela Superior de Administración Pública. sesionarán ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal 51 . las Corporaciones Autónomas Regionales y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. deberán crear programas gratuitos de capacitación para los concejales en asuntos tales como control. así como prestación eficiente de los servicios a cargo del respectivo municipio o distrito. porque la situación administrativa de la comisión que da lugar al reconocimiento de tales emolumentos. ¿Es viable que un concejal que ha salido del país por razones de seguridad (atentado) participe en las sesiones del Concejo por Internet? El parágrafo tercero del artículo 23 de la Ley 136 de 1994. dentro del marco de su autonomía universitaria. porque la comisión de servicios. preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural. según la constitución y la ley. Las instituciones de educación superior.

podrán participar de las sesiones de manera no presencial. En este sentido. teléfono. se efectúe fuera de las condiciones legales o reglamentarias. 28 y 29 de 2001 y 95 de 2003. como el Internet. dentro del período correspondiente (…) “Parágrafo 3°. el carácter misional de las 52 . En caso de existir comisiones permanentes. por lo que en dicha motivación se deben valorar las circunstancias concretas que generan esta situación de acuerdo con las causales establecidas. carecerá de validez y los actos que realicen no podrá dársele efecto alguno. se podrán adelantar las sesiones en los mismos términos establecidos en el presente artículo. Cuando la Presidencia de la Corporación. tele conferencia.” De acuerdo a las anteriores disposiciones. los miembros del Concejo podrán deliberar y decidir por comunicación simultánea o sucesiva. cuando tal circunstancia esté debidamente autorizada por acto motivado que en tal sentido expida la Corporación. y quienes participen en las deliberaciones serán sancionados conforme a las leyes”. agosto y noviembre. mediante acto motivado. dispone: "Unidades de Apoyo. intimidación o amenaza.efecto. Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las fechas indicadas. a través de medios tecnológicos. se han expedido los Acuerdos Nos. El Gobierno Nacional reglamentará la materia. autorice esa participación. Las asambleas y concejos podrán contar con unidades de apoyo normativo siempre que se observen los límites de gastos a que se refieren los Artículos 8. por acto motivado declare que. los miembros del Concejo pueden deliberar y decidir por comunicación simultánea o sucesiva. que establece: “ARTÍCULO 24. ¿Cuál es la naturaleza de los asesores pertenecientes a las Unidades de Apoyo normativo del Concejo de Bogotá? El artículo 78 de la Ley 617 de 2000. 54 y 55". no es posible que algunos miembros de los Concejos Municipales y Distritales concurran a su sede habitual. por derecho propio. mayo. Internet.C. lo harán tan pronto como fuere posible. Toda reunión de miembros del Concejo que con el propósito de ejercer funciones propias de la corporación. INVALIDEZ DE LAS REUNIONES. siempre y cuando la Presidencia de la Corporación. conferencia virtual y todos aquellos medios que se encuentren al alcance de los Concejales. Para el caso del Concejo de Bogotá D. resulta pertinente citar el artículo 24 de la Ley 136 de 1994. Los mismos medios podrán emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen rendir declaraciones verbales o escritas sobre hechos o temas que requieran ser debatidos. 10. por razones de orden público. o puedan aportar información o elementos de juicio útiles para las decisiones de los Concejos Municipales y Distritales. utilizando para el efecto los avances tecnológicos en materia de telecomunicaciones tales como fax. los cuales regulan entre otros aspectos. será valida la realización de sesiones del Concejo Municipal con la asistencia de Concejales de manera no presencial. Así las cosas. Para tal fin. videoconferencia. utilizando medios tecnológicos que les permitan deliberar y decidir en la respectiva sesión. cuatro meses al año y máximo una vez (1) por día así: febrero.

La planta de personal de cada Unidad de Apoyo Normativo. los requisitos para acceder a esos empleos.". siendo función de la Mesa Directiva proceder a efectuar los nombramientos. nivel.. previstos en el citado Acuerdo". códigos y grados salariales. 095 de 2003 "Por el cual se expide el reglamento interno del Concejo de Bogotá. el Acuerdo No. sus funciones. son funcionarios de manejo y confianza en los términos establecidos en el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 443 de 1998 y en consecuencia se consideran de libre nombramiento y remoción. previa solicitud del respectivo concejal. el retiro del servicio de dichos funcionarios se efectuará a través de acto administrativo. por terminación del periodo constitucional del concejal que los postuló. nivel.. De conformidad con lo anterior. en el numeral 1. Mínimo el 50% de dichos servidores públicos estarán dentro de la denominación." "Los empleados públicos pertenecientes a las Unidades de Apoyo Normativo. código. que contempla la posibilidad de la existencia de las Unidades de Apoyo Normativo. dentro de la denominación de cargos. Cabe anotar que las vinculaciones de los funcionarios que conforman las Unidades de Apoyo Normativo se realizan mediante nombramientos ordinarios. Es importante precisar que la citada Ley 617. la Corporación contará con Unidades de Apoyo Normativo asignadas a cada concejal. El Acuerdo 29 de 2001 en el artículo 3. será conformada por postulación que haga cada concejal ante la Mesa Directiva de la Corporación. la naturaleza jurídica de dichos cargos. Por tanto. por lo mismo. dispone que estarán sujetas al periodo de los concejales." (Negrilla fuera de texto) A su vez. los cuales desempeñaran los cargos por el mismo periodo constitucional establecido para el Concejal.mencionadas Unidades. estarán conformadas por un máximo de doce (12) funcionarios.4 del articulo 4 señala: "Unidades de Apoyo Normativo (UAN): Las Unidades de Apoyo Normativo (UAN) establecidas en el artículo tercero (3) del Acuerdo 29 de 2001. apoyándolos en el ejercicio de sus funciones. 53 . dispone: "De conformidad con lo establecido en el artículo 78 de la Ley 617 de 2000 y para cumplir con sus responsabilidades misionales. esté ejerciendo el periodo para el cual fue elegido. nivel. las Unidades de Apoyo Normativo se conforman durante el tiempo que el Concejal que tiene derecho a la Unidad de Apoyo. cada concejal postula ante la Mesa Directiva las personas que desea que conformen su Unidad. D. código y grado salarial de los cargos de Asesor y Profesional Universitario. la planta de personal de cada Unidad de Apoyo Normativo estará conformada por funcionarios de manejo y confianza que son considerados de libre nombramiento y remoción y además dichos servidores públicos se encuentran dentro de la denominación. grado salarial y la postulación que debe efectuar cada concejal ante la Mesa Directiva del Concejo para la designación de los citados funcionarios. código y grado salarial de los cargos de asesor y profesional universitario.C.

tema que fue reglamentado por medio de la Ley 11 de 1986. Las Juntas Administradoras Locales – JAL-. El número de suplentes será el mismo de los Concejales principales. El Acto Legislativo de 1968 en su artículo 61 modificó el artículo 19-b de la Constitución de 1886 en el cual estableció: “En cada Distrito Municipal habrá una corporación administrativa de elección popular que se denominará Concejo Municipal.1 ANÁLISIS HISTÓRICO-LEGAL A continuación se presentan los antecedentes normativos más relevantes que permitirán comprender el marco constitucional y legal de los Ediles en Colombia. según lo determine la ley. fueron creadas en el año de 1968 mediante el Acto legislativo 1 de ese año. atendida la población respectiva.3. Los Ediles hacen parte de las Juntas Administradoras Locales. La Ley 11 de 1986. según el orden de colocación en la respectiva lista electoral. Los Concejos podrán crear juntas Administradoras locales para sectores del territorio municipal. los Concejos podrán dividir el territorio de sus respectivos distritos en sectores que se denominarán Comunas. y estará integrada por no menos de seis ni más de veinte miembros. De acuerdo con la citada Ley. En cada Comuna o Corregimiento contemplaba una Junta administradora Local con las siguientes atribuciones: 1 Acto Legislativo Nº 1 de 1968 por medio del cual se reforma la Constitución Política de 1886. para la mejor administración y prestación de los servicios a cargo de los municipios. reglamentó el tema de la Juntas Administradoras Locales y desarrolló su régimen jurídico. 323 y 324 de la Constitución Política de 1991. asignándoles algunas de sus funciones y señalando su organización. en los casos de las zonas rurales. el cual fue incluido en los artículos 318. cuando se trate de áreas urbanas. dentro de 1 los límites que determine le ley. creando y estableciendo las funciones y el régimen presupuestal y organizacional de las JAL. por la cual se dicta el Estatuto Básico de la Administración Municipal y se ordena la participación de la comunidad en el manejo de los asuntos locales. y reemplazarán a éstos en caso de falta absoluta o temporal. y Corregimientos. La ley determinará las calidades e incompatibilidades de los Concejales y la época de sesiones ordinarias de los Concejos. RÉGIMEN DE EDILES 3. 54 .000) habitantes. Ninguna Comuna podrá tener menos de diez mil (10.” Con la creación de las JAL en la Constitución Política se permite a los Concejos Municipales descentralizar parte de sus funciones con el fin de permitir a la comunidad acceder a las decisiones que se deban tomar en desarrollo de la Localidad.

Posteriormente. según sea el caso. las cuales deberán desempeñar funciones como: “1. c) Recomendar la aprobación de determinados impuestos y contribuciones. las Juntas Administradoras se reunirían por lo menos una vez al mes. d) Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en el área de su jurisdicción. para los corregimientos y comunas las Juntas Administradoras Locales. con el objetivo de mejorar el servicio y asegurar la participación ciudadana2 se crearán. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y social y de obras públicas. 5. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal. 4. Ibidem. Según la Ley 11 de 1986. lo conveniente para la administración del área de sus jurisdicción y las demás funciones que se deriven del ordinal 8o. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales. se consagró que. 2. mediante resoluciones. en el artículo 318 de la Carta Magna de 1991. 3. 2 3 Constitución Política de 1991 Artículo 318.a) Cumplir por delegación del Concejo Municipal. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. 55 . El período de las Juntas deberá coincidir con el período de los respectivos Concejos Municipales. En todo caso. estando integradas por no menos de tres (3) ni más de siete (7) miembros elegidos en la forma que determinen los Concejos.” Estas funciones que permiten a la comunidad intervenir en las decisiones que se tomen en beneficio de la Localidad. departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. Corregimiento o Comuna. y e) Sugerir al Concejo y demás autoridades municipales la expedición de determinadas medidas y velar por el cumplimiento de sus decisiones. b) Proponer motivadamente la inclusión en el presupuesto municipal de partidas para sufragar gastos de programas adoptados para el área de su jurisdicción. del artículo 197 de la Constitución Política de 1886. no menos de la tercera parte de los miembros de la Junta serían elegidos por votación directa de los ciudadanos de la Comuna o Corregimiento correspondiente. Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio que este mismo 3 determine.

en el Distrito Capital. prohibiciones y funciones de los miembros de las JAL. y que los actos de las juntas administradoras locales se denominarán resoluciones. cada comuna o corregimiento constituirá una circunscripción electoral. el artículo 119 de la Ley 136 de 1994 dispone que en cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local. dichas competencias están subordinadas al plan de desarrollo del municipio. por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. como Distrito Capital. A su vez. los proyectos de acuerdo que establecen la división del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creación de Juntas Administradoras Locales. en virtud del cual Bogotá. inhabilidades e incompatibilidades. Ahora bien. Determina también los electores y las calidades. Mediante la Ley 136 de 1994. "Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá". de acuerdo con lo dispuesto en el Acuerdo 02 de 1992 del Concejo de Bogotá. En todo caso. 56 . b) No se podrán descentralizar servicios ni asignar responsabilidades. parte de las competencias que le son propias. Así mismo. en cada una de las localidades funcionará una Junta Administradora Local cuya elección se hará por voto popular en los puestos electorales de la respectiva localidad. elegidos por votación popular para períodos de tres (3) años que deberán coincidir con el período de los concejos municipales. que reflejan una descentralización administrativa en la prestación de servicios municipales. se señala que los miembros de las juntas administradoras locales cumplirán sus funciones ad honorem. conforme a las siguientes normas generales: a) La delegación se hará con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios. con un régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades. sin la previa destinación de los recursos suficientes para atenderlos. de los concejales o por iniciativa popular. integrada por no menos de cinco (5) ni más de nueve (9) miembros. goza de autonomía para la gestión de sus intereses Es importante resaltar que. el régimen de las Juntas Administradores Locales y sus miembros se encuentra consagrado en el Decreto 1421 de 1993. Así mismo. atendiendo a lo dispuesto en el artículo 322 de la Constitución Política. las votaciones se realizarán de conformidad con la reglamentación que expida el Consejo Nacional Electoral siguiendo principios y reglas análogas a los que regulan la elección de concejales. Para los efectos a que se refiere dicho artículo. se consagró que serán de iniciativa del alcalde.Las JAL son corporaciones de elección popular creadas por los Concejos de las diferentes entidades territoriales con un numero no menor de 7 ediles por un periodo de 4 años. se estableció que el Concejo podría delegar en las Juntas Administradoras Locales. En las elecciones de Juntas Administradoras Locales.

De conformidad con la Constitución. 57 . Presentar proyectos de inversión ante las autoridades nacionales y distritales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. 5. así: el primero (1o.000) salarios mínimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%) restantes de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo. cuatro veces al año. cívicas y populares de la localidad. En este evento sesionarán por el término que señale el alcalde y únicamente se ocuparán de los asuntos que él mismo someta a su consideración. los acuerdos del Concejo y los decretos del alcalde mayor. corresponde a las juntas administradoras: 1. previo concepto favorable del concejo distrital de política económica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. previa audiencia de las organizaciones sociales. por derecho propio. Cada vez las sesiones durarán treinta (30) días prorrogables. Preservar y hacer respetar el espacio público. la ley.) de junio. En virtud de esta atribución podrán reglamentar su uso para la realización de actos culturales. El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de dos mil (2. No podrán hacer apropiaciones para la iniciación de nuevas obras mientras no estén terminadas las que se hubieren iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio.) de marzo. 3. a juicio de la misma Junta hasta por cinco (5) días más. recreacionales o de mercados temporales y ordenar el cobro de derechos por tal concepto. Promover la participación y veeduría ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos públicos. 4. tal como lo establece el artículo 71 del mencionado Decreto: “Las Juntas Administradoras Locales se reunirán.Según lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 se reúnen de forma ordinaria 4 veces al año. También se reunirán extraordinariamente por convocatoria que les haga el respectivo alcalde. Vigilar y controlar la prestación de los servicios distritales en su localidad y las inversiones que en ella se realicen con recursos públicos. el primero (1o. Adoptar el plan de desarrollo local en concordancia con el plan general de desarrollo económico y social de obras públicas y el plan general de ordenamiento físico del Distrito. 2. de acuerdo con los parámetros que fije el Concejo Distrital. Cumplir las funciones que en materia de servicios públicos. ordinariamente. 7. 6.” Y cuyas sesiones serán instaladas por el alcalde local y las clausurara del mismo modo. el primero (1o. construcción de obras y ejercicio de atribuciones administrativas les asigne la ley y les deleguen las autoridades nacionales y distritales.) de septiembre. que el respectivo fondo de desarrollo destinará al mejoramiento del espacio público de la localidad. y el primero (1o. deportivos.) de diciembre.

Presentar al Concejo Distrital proyectos de acuerdo relacionados con la localidad que no sean de la iniciativa privativa del alcalde mayor. 9.2 NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCION DE LOS EDILES Los miembros de las Juntas Administradoras Locales son los Ediles. 11. los cuales son elegidos popularmente en las fechas de elección de los alcaldes y concejales de las diferentes entidades territoriales. 58 . 13. Ejercer la veeduría que proceda sobre los elementos. maquinaria y demás bienes que la administración distrital destine a la localidad. Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución. La elección de Alcalde Mayor. grupo político o coalición por el cual fue inscrito el alcalde elegido. la ley y los acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor. atendida la población respectiva. respetando el partido. por un periodo de 4 años.8. cuyo artículo 5º estableció: “El Concejo Distrital se compondrá de cuarenta y cinco (45) concejales. 3. se elegirá alcalde mayor para el tiempo que reste. el Presidente de la República designará alcalde mayor para lo que reste del período. Siempre que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la terminación del período. A continuación se analizará la naturaleza y el sistema de elección de los Ediles. según lo determine el concejo distrital. quienes deben expedirlos dentro de los diez (10) días siguientes. Solicitar informes a las autoridades distritales. en concordancia con el Acto Legislativo 02 de 2005. Vigilar la ejecución de los contratos en la localidad y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que estimen convenientes para el mejor desarrollo de esos contratos. social y de obras públicas. 10. Promover las campañas necesarias para la protección y recuperación de los recursos y del medio ambiente en la localidad. de concejales distritales y de ediles se hará en un mismo día por períodos de cuatro (4) años y el alcalde no podrá ser reelegido para el período siguiente. según lo establecido por la Constitución Política de 1991. En cada una de las localidades habrá una junta administradora elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que estará integrada por no menos de siete ediles. En ejercicio de esta función los ediles podrán solicitar y obtener los informes y demás documentos que requieran. Participar en la elaboración del plan general de desarrollo económico. y 14. Su omisión injustificada constituye causal de mala conducta. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses. 12.

715 de 1998 en la cual dijo: "que si bien es verdad que los ediles de las Juntas Administradoras Locales. el Presidente de la República suspenderá o destituirá al alcalde mayor. Al revisar las normas que establecen el marco normativo en el cual se desarrollan las actividades de los servidores públicos. Sala de Consulta. los ediles son elegidos popularmente por un periodo de 4 años.Los alcaldes locales serán designados por el alcalde mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora. ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución.” Lo que permite establecer claramente que si los Ediles hacen parte y constituyen la corporación de elección popular (JAL) los mismos hacen parte de los servidores públicos del Estado sometidos al las normas que regulan sus funciones. Los ediles son considerados servidores públicos pero no hacen parte de los empleados públicos de las entidades territoriales. a los que se refiere el artículo 122 de la Carta Política. aun 4 cuando tienen en común que. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Alfredo Beltrán Sierra.. En los casos taxativamente señalados por la ley. Rad. mediante concepto de 5 de julio de 2001.” En este orden de ideas. elegidos conjuntamente con los Concejales y los Alcaldes de los diferentes municipios. la categoría de empleados públicos. unos y otros están al servicio del Estado y de la comunidad. se encuentra que el artículo 123 de la Constitución Política expresa: “Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas. El Honorable Consejo de Estado. Los concejales y los ediles no podrán hacer parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas.P. sin embargo. al paso que aquellos ostentan su investidura en virtud de una elección popular. pues estos últimos son vinculados por una relación legal o reglamentaria. M.” De lo cual se infiere claramente que los ediles hacen parte del grupo de los servidores públicos pero no son empleados públicos. como integrantes de estas Corporaciones Públicas son servidores públicos conforme a lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Nacional. lo anterior debido a que ostentan una envestidura en razón de la elección popular a los que fueron elegidos y así lo ha establecido la Honorable Corte Constitucional según sentencia C. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio. Dr. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad. la ley y el reglamento. 1359. 59 . no tienen. dijo: 4 Sentencia de la Honorable Corte Constitucional C-175 de 1998.

de propuestas de inversión. en el caso de los ediles que los perciben. el artículo 263 constitucional. CALIDADES. 260. etc. prohibiciones y honorarios de los mismos. Las calidades para ser elegido Edil se encuentran el la Ley 136 de 1994. que participan en la elaboración de planes y programas.” A su vez. Es decir. que prevé el empleo del sistema del cuociente electoral siempre que estas corporaciones voten por dos o más individuos. quórum. como integrantes de estas Corporaciones Públicas son servidores públicos conforme a lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Nacional . 261. sesiones. cuerpos de representación elegidos por el pueblo. incluidas las electorales.” Así mismo la Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá mediante concepto Nº 76 de 2004 estableció “Los ediles de las Juntas Administradoras Locales. los empleados públicos son una de las categorías de servidores públicos. entre ellas. A esta conclusión se llega del análisis de los artículos 40.” 0 A continuación se estudiará el sistema de honorarios. pues estos últimos son vinculados por una relación legal o reglamentaria. régimen de inhabilidades e incompatibilidades. así como de la naturaleza.reuniones. aun cuando tienen en común que. funcionamiento . las calidades para ser elegido Edil en el Distrito Capital se encuentran en el Decreto 1421 de 1993. que tienen funciones de vigilancia y control de la gestión pública. forma de elección de los ediles. industrial. así: “ARTÍCULO 123. atribuciones. a los que se refiere el artículo 122 de la Carta Política.de las juntas administradoras locales. unos y otros están al servicio del Estado y de la comunidad. no tienen. las normas constitucionales de manera prevalente. se encuentra en el Decreto 1421 de 1993. la categoría de empleados públicos. al paso que aquellos ostentan su investidura en virtud de una elección popular. así: “ARTÍCULO 65 . 64 a 83 del decreto 1421 de 1993 y 48 de la ley 617 de 200. . -. Para ser elegido edil o nombrado alcalde local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeñado alguna actividad profesional. se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeñado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la elección.” En cuanto al régimen de los Ediles y otros miembros de las corporaciones colegiadas se encuentra compilado en las leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y para el Distrito Capital. así como también lo son los trabajadores oficiales. 60 .“Estas juntas son corporaciones públicas. sin embargo. 291 de la Constitución Política. obligadas por tanto a cumplir. 148. Ediles. y hacen parte de la administración municipal o distrital. los de las entidades descentralizadas territoriales y por servicios y los miembros de las corporaciones públicas. en todas sus atribuciones. etc. comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos años anteriores a la fecha de la elección o del nombramiento. 119 a 135 de la ley 136 de 1994. Para ser elegido miembro de una junta administrador local.

se trata de dos estatutos diferentes.11. requiere ser remunerado. la labor que desempeñan los miembros de las entidades de carácter cívico. las demás actividades que desarrollan las juntas administradoras locales en cuanto a vigilancia de la prestación de servicios públicos.” Al respecto la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogota en Concepto Nº 22004-05132 de 4 de febrero de 2004 dijo: “Así las cosas. cuando las mismas se desarrollen dentro de los períodos ordinarios o extraordinarios.3 RÉGIMEN DE HONORARIOS En cuanto al tema de la remuneración de los Ediles. tal como lo señala el artículo 119 de la Ley 136 de 1994. aprobado por la Ley 23 de 1967 (14 de junio). elegidos por votación popular para períodos de tres (3) años que deberán coincidir con el período de los concejos municipales.3. en los términos señalados en el Decreto Ley 1421 de 1993. por consideraciones de conveniencia se encontraba y se encuentra en libertad de disponer que los ediles puedan desempeñar sus cargos de manera remunerada o en forma ad-honorem. 323 y 324 de la Constitución para las Juntas Administradoras Locales del Distrito Capital. de la 61 . El último inciso de la anterior disposición fue declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-715 de 1998.) 3. ni en el artículo 318. Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirán sus funciones ad honorem. además. Si aquellas sesiones se desarrollan por fuera de los mencionados períodos. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local. ni tampoco. sin que ello signifique que se vulnera la Constitución Nacional con una u otra decisión sobre el particular. integrada por no menos de cinco (5) ni más de nueve (9) miembros. Siendo ello así. manifestando al hacer la confrontación entre el artículo 72 del Decreto Ley 1421 de 1993 y la norma impugnada: "3. ni en los artículos 322. para los demás municipios. elegidos por votación popular para períodos de tres (3) años que deberán coincidir con el período de los concejos municipales. uno general y otro especial. en virtud de no haber establecido el constituyente el carácter remunerado o ad-honorem de los ediles miembros de las Juntas Administradoras Locales. Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirán sus funciones ad honorem. integrada por no menos de cinco (5) ni más de nueve (9) miembros. el legislador. ni es un trabajo forzoso. Agréguese a lo anteriormente dicho que." Desde éste punto de vista.9. que dispone: "En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local. que la regla general prevista por el legislador para los municipios del país es que la función de los ediles que conforman las juntas administradoras locales sea prestada ad honorem." (Subrayado fuera de texto).. no se tiene derecho al reconocimiento de honorarios. (. razón ésta por la cual. Lo anterior teniendo en cuenta.. se debe aclarar que la regla general que aplica para los ediles que no se encuentran en la circunscripción del Distrito ejercerán sus funciones ad honorem tal como lo establece el artículo 119 de la Ley 136 de 1994 que dice: “Juntas Administradoras Locales. como es el caso de las Juntas Administradoras Locales. de acuerdo con el "Convenio 29" adoptado por la "Conferencia Internacional del Trabajo". es nuestro concepto que los ediles tienen derecho a percibir honorarios por la asistencia a las sesiones plenarias y de comisiones permanentes.

Los ediles tendrán derecho a los mismos seguros reconocidos por esta ley a los concejales. la disposición acusada no resulta violatoria de las disposiciones constitucionales invocadas en la demanda. dividida por veinte (20). dividida entre 20 monto que no puede superar el total del valor salarial del alcalde. sus horarios serán iguales a la remuneración del alcalde local.C. el Honorable Consejo de Estado. Nº 2-2004-05132 de 4 de febrero de 2004. según el nivel y categoría descrito en el Acuerdo 37 de 1993. como la asignada en las escalas de remuneración. Alejandro Ordóñez Maldonado.ejecución de contratos y solicitud de informes a las autoridades distritales a que se refiere el artículo 69 del Decreto Ley 1421 de 1993. ha dicho: “Entendida la remuneración del alcalde local. En ningún caso los honorarios mensuales de los ediles podrán exceder la remuneración mensual del alcalde local. P. la cual está compuesta por la asignación básica y los gastos de representación. sin apreciaciones subjetivas o atinentes a factores que se relacionan directamente con la persona que lo desempeña. 62 . dividida por veinte (20). dispone: “A los ediles se les reconocerán honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las comisiones permanentes que tengan lugar en días distintos a los de aquéllas. sus honorarios serán iguales a la remuneración del alcalde local. en los términos pretendidos por 6 el demandante. Por otra parte el artículo 59 de la Ley 617 de 2000 estableció también que: “A los ediles se les reconocerán honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en días distintos a los de aquellas.”5 En cuanto a la retribución de los Ediles en las localidades del Distrito Capital se debe tener en cuenta el artículo 72 del Decreto 1421 de 1993.” En cuanto a este tema. el artículo 72 del Decreto 1421 de 1993 no resulta violatorio de los artículos 13 y 53 de la Carta Política. El Dr. cuando las mismas se desarrollen dentro de los períodos 5 Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D. no generarán causación de honorarios. en los términos señalados en el Decreto Ley 1421 de 1993.” Se reitera entonces que: “Los ediles tienen derecho a percibir honorarios por la asistencia a las sesiones plenarias y de comisiones permanentes. ella per se. El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estarán a cargo del respectivo fondo de desarrollo local. pues debe analizarse de manera objetiva atendiendo los factores propios del cargo en los términos ya indicados. no incurre en ningún trato discriminatorio o infundado. Por cada sesión a la que concurran. entonces a los Ediles por la labor que desempeñan.” Se les reconoce. honorarios los cuales se liquidan en razón al salario y gastos de representación que devengue el Alcalde de la Localidad o Municipio al que pertenezcan. Martha Yanth Veleño Quintero. En conclusión. que se cumplan por fuera de las sesiones ordinarios o extraordinarias. 6 Sentencia del Honorable Consejo de Estado radicado Nº AI-055 M. de Septiembre 11 de 2001. Por cada sesión a la que concurran.

A continuación se presentarán las situaciones administrativas en las cuales pueden encontrarse los Ediles. De otra parte debe precisarse que la prima técnica no es una prestación social. estableció: “Frente a lo anterior. Por otra parte la Secretaria General de la Alcaldía Mayor mediante concepto Nº 2214400 de 24 de julio de 2009.Alcaldía Mayor de Bogotá. Directora Jurídica Distrital. que la regla general prevista por el legislador para los municipios del país es que la función de los Ediles que conforman las juntas administradoras locales sea prestada ad honorem. 3. 63 . con Radicación 2-2005-43728. además. se tiene que efectivamente no existe disposición legal que autorice la inclusión del reconocimiento de la prima técnica en el pago de honorarios a los ediles de Bogotá D. únicamente los del Distrito Capital. frente a las situaciones administrativas. es importante tener en cuenta el Concepto No. Lo anterior teniendo en cuenta. éstos a pesar de ser servidores públicos. no se tiene derecho al reconocimiento de honorarios.ordinarios o extraordinarios. expedido por la 7 Concepto 2-2004-05132 de 04 de febrero de 2004. sino un emolumento o factor salarial. Martha Yaneth Veleño Quintero.4 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS EDILES Antes de la expedición del Acto Legislativo 01 de 2009. Como antecedente histórico-legal. no es posible tramitar ninguna reglamentación que reconozca la prima técnica a los miembros de las Juntas Administradoras Locales o ediles” Así las cosas es claro que la prima técnica no hace parte de la base de liquidación de los honorarios de los ediles del Distrito Capital. tal como lo señala el artículo 119 de la Ley 136 de 1994”7 En este orden de ideas la remuneración de la labor realizada por los ediles esta consagrada como reconocimiento de Honorarios por servicios prestados. Dirección Jurídica Distrital . no tienen una vinculación legal y reglamentaria con el Estado y por lo tanto tal y como lo señala el Decreto Ley 1421 de 1993 y la Ley 617 de 2000.C. razón por la cual. a los Ediles del Distrito Capital se les aplicaban las disposiciones de la Ley 136 de 1994 que regían a los Concejales. devengan honorarios y no elementos salariales y prestacionales. el cual se reconoce a aquellos servidores públicos que tengan una vinculación legal y reglamentaria con el Estado. Si aquellas sesiones se desarrollan por fuera de los mencionados períodos. los cuales no deben superar el salario de los alcaldes de la respectiva localidad. 58 de 2005 de fecha septiembre 28 de 2005. y cumplen con los requisitos específicos que señala la ley. Dra. Para el caso de los ediles.

no tienen la categoría de empleados públicos a los que se refiere el artículo 122 de la Carta Política. así lo ha reiterado el Consejo de Estado (1) señalando que el artículo 322 de la Carta Política consagra una jerarquía normativa especial. *La suspensión provisional de la elección. les será aplicable las disposiciones constitucionales y legales vigentes para los demás municipios.993. la Corte Constitucional en la sentencia C-715 de noviembre 25 de 1998 declaró la exequibilidad del inciso segundo del artículo 119 de la Ley 136 de 1994 considerando que los ediles de las Juntas Administradoras Locales. En efecto la citada norma expresa en artículo 33 que son faltas temporales de los concejales: *La incapacidad o licencia médica debidamente certificadas. Sin embargo. 64 . descendente que corresponda a la misma lista electoral. por ello es necesario acudir al Acto Legislativo 03 de 1993. En la misma norma. señala que para el caso de faltas absolutas y temporales. 2. y *Los casos de fuerza mayor. Las normas constitucionales previstas para el Distrito Capital. se actuará de conformidad con lo establecido en el mencionado Acto Legislativo. en el cual se considera como falta temporal. Las disposiciones especiales dictadas por el mismo. señala de manera clara mediante Acuerdo 095 de 2003. unos y otros están al servicio del Estado y de la comunidad. artículo 59 que ante la eventualidad de una falta absoluta o temporal. artículo 2º. la causada. en todos los casos. aplicable al Distrito Capital de Bogotá. el propio Concejo de Bogotá Distrito Capital. Dispone éste texto constitucional que dicha ausencia temporal sin remuneración no podrá ser inferior a tres meses. dispuesta por la jurisdicción de lo contencioso administrativo. y. la Corporación reguló diciendo que en todos los casos previstos como falta absoluta o temporal corresponde al Presidente del Concejo aplicar las disposiciones establecidas en la Constitución Nacional. c. pues estos últimos son vinculados por una relación legal o reglamentaria. *La suspensión del ejercicio del cargo dentro de proceso disciplinario. incompatibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo de elección popular contenidas en esa norma para los concejales. como integrantes de estas Corporaciones Públicas son servidores públicos conforme a lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Nacional. que en este caso son las contenidas en el Decreto 1421 de 1. contralor y personero de Bogotá. aún cuando tienen en común que. referente a la interrupción de una licencia no remunerada concedida a un Edil. en el cual expresó lo siguiente: “En el caso del Distrito Capital se aplica de conformidad a lo señalado en el artículo 2º del Decreto Ley 1421 de 1993. al paso que aquellos ostentan su investidura en virtud de una elección popular. que ante la ausencia de normas especificas las materias que no aparezcan allí reguladas. En ese orden de ideas tenemos que el Estatuto Orgánico (2) del Distrito Capital. Así mismo. En efecto. b. son aplicables a los Ediles las normas que regulan la materia para los Concejales. entre otras.3 En complemento a la normatividad que rige la vida municipal. que la licencia temporal no esta allí expresamente regulada. por la licencia sin remuneración.Dirección Jurídica Distrital. en forma sucesiva. la Ley y los Decretos reglamentarios aplicables al Distrito Capital. así: a. ediles. Es evidente entonces. Las normas constitucionales y legales vigentes para los municipios. de tal forma que la curul será suplida por los candidatos.2. que modificó el artículo 261 de la Constitución Nacional. El artículo 60 de la ley 617 establece que se aplicará las disposiciones sobre inhabilidades. 2. según el orden de inscripción.

los beneficios que concede a los concejales que suplen vacancias absolutas también deben entenderse aplicables a los que cubren vacancias temporales dado que todos los concejales cumplen las mismas funciones. como lo es el derecho a disfrutar de ausencias temporales dentro del límite que precisó la Constitución. ni contractual con la Administración Distrital. y reconocimiento de transporte para aquellos que residen en las zonas rurales del municipio. así como también lo son los trabajadores oficiales. corren los mismos riesgos que conlleva el ejercicio de cargo. y de otro lado. contenida en el tercer inciso del artículo 68. Los concejales. 3.4 En razón a la función pública que efectúan por período fijo. Así las cosas quienes llenen las vacantes correspondientes tendrán derecho a los beneficios a que se refiere este artículo desde el momento de su posesión.C.5. previa aprobación de la Mesa Directiva de la Corporación y no podrá ser inferior (5) a tres (3) meses. la Constitución y la Ley (3) han establecido en su favor una serie de derechos y garantías que consisten en honorarios por asistencia a las sesiones. correspondan a la misma lista electoral. los de las entidades descentralizadas territoriales y por servicios y los miembros de las corporaciones públicas. los mismos beneficios establecidos en favor de los titulares. quien efectivamente toma la investidura de concejal y en tal carácter cumple todas las responsabilidades correspondientes a la investidura.. seguros de vida y salud. paralelamente tienen el albedrío a renunciar en cualquier momento al goce de esa especial situación. entre las garantías que disfrutan estos servidores públicos. 2. El otorgamiento es competencia del Presidente del Concejo (4). Es claro que dichos beneficios se extienden únicamente hasta el momento en que el reemplazo es desplazado por el titular. son inherentes al desempeño de la función pública. CONCLUSIONES Hay que tener en cuenta que los ediles no tienen vínculo legal y reglamentario. al no tener la calidad de empleados públicos. es explícito en cuanto que advierte para el caso de las faltas absolutas que quienes sean llamados a llenar esas plazas. no se les aplica el régimen prestacional previsto para los mismos. en forma sucesiva y descendente. repitiendo idéntico mandato de la Constitución antes de ser modificado por el Acto Legislativo citado. Igualmente. Las faltas temporales de los miembros de las corporaciones públicas serán suplidas por los candidatos que. La Corte Constitucional en sentencia C-043 de 2003 al respecto expresó que según el artículo 69 de la Ley 136 de 1994. en cuyo caso se genera el efecto jurídico de que el servidor público pueda ser restituido en las condiciones legales que la ley le otorgue y propio de la 65 . Pero de acuerdo al régimen jurídico analizado. entre otros aspectos jurídicos. tienen derecho a sustituirse en los beneficios de los titulares. declarando inexequible en consecuencia la expresión "titulares". 2. pero durante su goce no se pagarán honorarios. de hecho. No cabe duda de que la voluntad del legislador fue la de reconocer en favor de quienes llenen las vacantes absolutas. prohíbe la existencia de los suplentes. norma especial para los Concejales de Bogotá D. La circunstancia de que en los eventos de los reemplazos temporales continúe el titular con carácter de tal. sino que ostentan solamente la condición de servidores públicos en su carácter de miembros de una corporación administrativa de elección popular. Además. y.Es decir. El Estatuto Orgánico del Distrito Capital6. los empleados públicos son una de las categorías de servidores públicos. y están sujetos al mismo régimen de incompatibilidades e inhabilidades y. tienen prerrogativas especiales que aunque no sean de orden laboral. el hecho de que éstas son asumidas por un reemplazo. puesto que éstos únicamente se causan por la asistencia del Concejal a las comisiones y a las sesiones plenarias. simplemente separado en forma transitoria de las funciones. está la de que pueden disfrutar de permisos o licencias temporales para ausentarse de la Corporación. según el orden de inscripción.

con la consecuencia lógica de que no se genera honorario alguno. delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporación pública decida presentarse por un partido . Por lo expuesto. se tendrá como número de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. En cuanto a faltas personales. diputado. cuando se le haya iniciado vinculación formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior. para todos los efectos de conformación de quórum. en cuyo caso. entre los cuales se encontraba el artículo 134. según el orden de inscripción o votación obtenida. pérdida de investidura. Las faltas temporales no darán lugar a reemplazos. no se genera restablecimiento de situación jurídica individual alguna. y no producirá como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporación Pública. declaración de nulidad de la elección. promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. También dispone que si por faltas absolutas. promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. renuncia justificada.” Sin embargo. por medio del cual se modificaron varios artículos de la Constitución Política. En esos casos. le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral. condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia. y aceptada por la respectiva Corporación. de narcotráfico o delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. 66 . con la consecuencia lógica de que el ciudadano que efectúo el reemplazo pierde la investidura temporal que había adquirido. generará la pérdida de su calidad de congresista. manifestándole que el Edil que se encuentre disfrutando de una licencia no remunerada puede renunciar a ella en cualquier momento y reasumir sus funciones. los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular no tendrán suplentes. relacionados con pertenencia.investidura de representación popular. el Gobierno convocará a elecciones para llenar las vacantes. concejal o edil. Solo podrán ser reemplazados en caso de muerte. en el año de 2009 se expidió el Acto Legislativo 001. el titular será reemplazado por el candidato no elegido que. De acuerdo con esta reforma constitucional. de narcotráfico. incapacidad física absoluta para el ejercicio del cargo. señala que no habrán. salvo cuando las mujeres. sanción disciplinaria consistente en destitución. siempre y cuando falte más de dieciocho (18) meses para la terminación del período. los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripción electoral quedan reducidos a la mitad o menos. por razón de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. La renuncia de un miembro de corporación pública de elección popular. Situación diferente se presenta cuando se configura una ausencia definitiva. se atiende su consulta. que no den lugar a reemplazo.

Hayan perdido la investidura de miembros de una corporación de elección popular. 3. o se encuentren. o primero de afinidad o civil. Según la Ley 136 de 1994. y 5. de los concejales o de los funcionarios distritales que ejerzan autoridad política o civil. 2. no podrán ser elegidos ediles quienes: 1. excepto en los casos de delitos culposos o políticos. excluidos del ejercicio de una profesión o sancionados más de dos (2) veces por faltas a la ética profesional o a los deberes de un cargo público. excepto en los casos de delitos culposos o políticos. no podrán ser elegidos miembros de Junta Administradora Local quienes: 1. Sean cónyuges. temporal o definitivamente. servidores públicos o miembros de las Juntas y consejos directivos de las entidades públicas. hayan sido miembros de una junta directiva distrital. 3. Hayan sido sancionados con destitución de un cargo público. y 3. Hayan sido condenados a pena privativa de libertad. sin perjuicio de las demás inhabilidades que establezcan la Constitución y la ley. Sean miembros de las corporaciones públicas de elección popular. excluidos del ejercicio de una profesión en el momento de la inscripción de su candidatura.A continuación se estudiará el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Ediles. 2. por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Bogotá.5 RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EDILES Inhabilidades: La Constitución Política en su artículo 293. 67 . Dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripción de la candidatura se hayan desempeñado como empleados públicos en el Distrito. hayan intervenido en la gestión de negocios o en la celebración de contratos con el Distrito o hayan ejecutado en la localidad contrato celebrado con organismo públicos de cualquier nivel. compañeros o Compañeras permanentes o parientes dentro del segundo grado de consanguinidad. Hayan sido sancionados con la pena de destitución de un cargo público. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los diez (10) años anteriores a la elección. 4. De acuerdo con el Decreto 1421 de 1993. le otorga de forma exclusiva a la ley la facultad de determinar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los ediles.

. rigen para Santa Fe Bogotá Distrito Capital. ni ser apoderados ante las mismas entidades o celebrar con ellas. con las entidades públicas del respectivo municipio. las incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales tendrán vigencia hasta la terminación del período constitucional respectivo. auditores o revisores fiscales. Según el Decreto 1421 de 1993. El texto es el siguiente:> Ser representantes legales. en nombre propio o ajeno. los ediles no podrán gestionar. asuntos de cualquier clase ante las entidades públicas distritales ni ante las personas que administren tributos. En el caso de los Ediles del Distrito Capital. incompatibilidades y prohibiciones para el Alcalde Mayor. so pena de perder la investidura. o ser apoderados ante las mismas. <Numeral adicionado por el artículo 44 de la Ley 617 de 2000. miembros de juntas o consejos directivos. de las incompatibilidades aquí señaladas.” Con respecto a la duración de las incompatibilidades de los Ediles. Las disposiciones en materia de inhabilidades. En caso de renuncia se mantendrán durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación.Incompatibilidades Según la Ley 136 de 1994. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral 2o. contrato alguno. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo municipio o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. Se exceptúan de estas prohibiciones las gestiones y los contratos relacionados con los bienes y servicios que el Distrito ofrece en igualdad de condiciones a todos los que lo soliciten. empleados o contratistas de empresas que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito. el contralor y el personero de Santa Fe de Bogotá Distrito Capital. si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior. con las excepciones que adelante se establecen. 3. los miembros de las Juntas Administradoras Locales no podrán: 1. sin perjuicio de que cumplan las actuaciones propias del cargo y del ejercicio del derecho de petición. incompatibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o corporación de elección popular para el nivel municipal y distrital contenidas en el Capítulo Quinto de la presente ley. los concejales. los ediles. la Ley 617 de 2000 estableció en su artículo 60: “Inhabilidades. por sí o por interpuesta persona. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno. 4. 68 . 2.

Dar destinación diferente a la del servicio público a los bienes y rentas distritales. sean domiciliados o transeúntes. Crear cargos o entidades administrativas. estaría incurso en una incompatibilidad el edil que como servidor público. bustos y otros monumentos u obras públicas conmemorativos a costa del erario. de manera general a todo servidor público le está prohibido prestar. De igual forma. indemnizaciones. representación o asesoría en asuntos relacionados con las 69 . Condonar deudas a favor del Distrito. gravámenes o contribuciones en dinero o exigirles servicios que no están autorizados por la ley o por acuerdos distritales. Por otra parte la Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá estableció en el Concepto 20 de 2008. a título particular. gratificaciones. 7. y 9. Es claro que estaría inhabilitado para ser edil. Inmiscuirse por cualquier medio en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. dentro de los 3 meses anteriores a la inscripción de la candidatura. el Presidente de la Junta de Acción Comunal. literal a).Prohibiciones Según el Decreto 1421 de 1993. Imponer a los habitantes de la localidad. Decretar a favor de personas o entidades de derecho privado donaciones. En efecto. de conformidad con la Ley 734 de 2002. Conceder exenciones o rebajas de impuestos o contribuciones. Decretar honores y ordenar que se erijan estatuas. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local. 6. 3. las juntas administradoras no podrán: 1. dentro de las incompatibilidades para desempeñar cargos públicos está la de intervenir en actuaciones administrativas o contractuales en las cuales tenga interés el municipio. pensiones u otras erogaciones que no estén destinadas a satisfacer créditos o derechos reconocidos conforme a las normas preexistentes. numeral 1. auxilios. gestiona contratos con entidades públicas en calidad de Presidente de la Junta de Acción Comunal. 8. 4. de conformidad con el numeral 4 del artículo 66 del Decreto Ley 1421 de 1993. servicios de asistencia. 2. en cuanto al tema de incompatibilidades: “Un edil no podría ser al mismo tiempo Presidente de una Junta de Acción Comunal. Resta anotar que. en el presente caso la Alcaldía Local. 5. quedará sometido al mismo régimen de incompatibilidades a partir de su posesión. por cuanto se da la imposibilidad del ejercicio simultáneo de dos actividades o cargos que ponen en entredicho la transparencia debida para el normal desarrollo de la actividad pública. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o jurídicas. artículo 39. que intervino en la gestión de negocios en la localidad.

una gran capacidad de influencia sobre quienes manejan dineros públicos o deciden asuntos de Estado.funciones propias del cargo. toda vez que la provisión del cargo se realiza por concurso de méritos atendiendo a los principios de eficiencia del Estado y estabilidad en el empleo. las situaciones administrativas. en perjuicio del interés general y de los principios que regulan la función pública.” Ahora respecto al tema de las inhabilidades de estos miembros de corporaciones públicas en concepto Nº 83 de 2008 la Misma Entidad estableció “Respecto a si los padres de un edil de la Ciudad de Bogotá están inhabilitados para desempeñar cargos públicos en el Distrito Capital. Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores públicos competentes para intervenir en su designación. le da a la persona que ejerce la función. Se exceptúan de lo anterior los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por méritos.6 PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS EDILES ¿Qué calidad tienen los Ediles? Los Ediles tienen la calidad de servidores públicos. de conformidad con el numeral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002. con lo cual se podría generar un conflicto de intereses entre dichos servidores y la Administración. la naturaleza y sistema de elección. en la senda de una justa función pública que no le puede hacer concesiones a la improvisación ni a la inestabilidad… Si bien. como se ha dicho. no se puede desconocer el artículo 126 de la Constitución Política que señala que los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad. o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente. ni contractual con la Administración Municipal o Distrital. a los concejales y a los miembros de las juntas administradoras locales. se presentarán las preguntas frecuentes que se formulan sobre los Ediles. si el cargo al que aspira es de carrera no existe ningún tipo de inhabilidad por parentesco. primero civil. Los ediles no tienen vínculo legal y reglamentario. el régimen de honorarios. se han presentado aspectos como el análisis histórico-legal.” ¿Cuál es el sistema remunerativo de los Ediles? 70 . la Ley 1148 de 2007 eliminó las prohibiciones aplicables a los compañeros permanentes y parientes de miembros de las Juntas Administradoras Locales. VLADIMIRO NARANJO MESA.” Hasta el momento. De conformidad con lo señalado por la Corte Constitucional en sentencia C-307/96 del 11 de julio de 1996. A continuación. el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Ediles. Magistrado Ponente: Dr. 3. segundo de afinidad. Municipales y Distritales. señaló: “La condición de servidor público que cobija también. sino que ostentan solamente la condición de servidores públicos en su carácter de miembros de una corporación administrativa de elección popular.

En el caso de los Ediles de Bogotá D. En efecto. y. la ley 617 de 2000 señala que a los ediles se les reconocerán honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en días distintos a los de aquellas. 3. según el cual "[l]os miembros de las Juntas Administradoras Locales cumplirán sus funciones ad-honorem". uno general y otro especial. La Corte afirmó: “3. Distrito Capital–. al expedir la ley 136 de 1994 “por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y funcionamiento de los municipios”. los miembros de las juntas administradoras locales no serán remunerados. sobre régimen especial para el Distrito Capital. Alfredo Beltrán Sierra) se estimó que el inciso segundo del artículo 119 de la Ley 136 de 1994. el artículo 13 de la Carta–que el artículo acusado introduce un tratamiento diferente para los miembros de las Juntas Administradoras Locales de los distritos y municipios del país.. Como puede advertirse.P.3.8. mediante la expedición del decreto 1421 de 1993 –conocido como el Estatuto Orgánico de Santafé de Bogotá. era exequible. ni podrán recibir directa o indirectamente pago o contraprestación alguna con cargo al tesoro público del respectivo municipio. Los ediles tendrán derecho a los mismos seguros reconocidos a los concejales. en la Sentencia C-715 de 1998 (M. La Corte Constitucional en Sentencia C-313/02 del 30 de abril de 2002. Estos temas han sido ya del conocimiento de la Corte. En la demanda de la referencia. el demandante registra en la exposición de las razones por las cuales la norma acusada vulnera el derecho a la igualdad –es decir. MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA. Afirma también que la norma demandada vulnera el derecho al trabajo –consagrado en los artículos 25 y 53 de la Carta– porque "impide el derecho de todo trabajador a recibir una remuneración por sus servicios" (15).C. lo cual suponía "un irrespeto al trabajo" de los miembros de las juntas administradoras locales de los demás distritos y municipios. el legislador. en virtud de no haber establecido el constituyente el carácter remunerado o ad-honorem de los ediles miembros de las Juntas Administradoras Locales. en comparación con el de los de las Juntas Administradoras Locales de Bogotá. en ejercicio de las facultades de que fue envestido por el artículo transitorio 41 de la Carta Política. En ningún caso los honorarios mensuales de los ediles podrán exceder la remuneración mensual del alcalde local. quienes veían "disminuida la posibilidad de remuneración". se arguyó que la norma acusada establecía una desigualdad en el goce del derecho al trabajo en la medida en que los ediles de Bogotá sí recibían una remuneración económica. dictó las normas a que se refieren los artículos 322. En la demanda resuelta en esa oportunidad. El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estarán a cargo del respectivo fondo de desarrollo local.9.De acuerdo con el Artículo 23 de la Ley 617 de 2000. razón ésta por la cual. ni en el 71 . con lo que se desconocía el principio "al trabajo remunerado en condiciones dignas y justas". 323 y 324 de la Constitución. se trata de dos estatutos diferentes. Por cada sesión a la que concurran. Siendo ello así. señaló lo siguiente frente el problema relativo a que los miembros de las Juntas Administradoras Locales diferentes de los de las de Bogotá no cuenten con remuneración por la labor que realizan: “3. dividida por veinte (20). el Presidente de la República. sus honorarios serán iguales a la remuneración del alcalde local. Magistrado Ponente: Dr. estableció el régimen municipal de carácter general. entonces.

los ediles perderán su investidura. el primero (1o. sin que ahora pueda aducirse una inexequibilidad por omisión. para los demás municipios. 3.11. para vincularse a una entidad publica? De conformidad con el artículo 48 de la Ley 617 de 2000. según el caso." (16) La Corte acoge los argumentos expresados en esa oportunidad. En consecuencia. ni. 3. También se reunirán extraordinariamente por convocatoria que les haga el respectivo alcalde. a juicio de la misma Junta hasta por cinco (5) días más. cuatro veces al año. sin que ello signifique que se vulnera la Constitución Nacional con una u otra decisión sobre el particular. o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.) de septiembre. requiere ser remunerado. Cada vez las sesiones durarán treinta (30) días prorrogables. no se configura una violación de la igualdad por la simple diferencia entre éste y el régimen común. Agrega que cuando la Constitución permite un régimen especial.10. tampoco. de acuerdo con el “Convenio 29” adoptado por la “Conferencia Internacional del Trabajo”.) de junio. por derecho propio. ni en los artículos 322. el primero (1o. ni es un trabajo forzoso. Por otra parte. surja para esos entes de elección popular.) de diciembre. ¿Puede un edil electo no posesionarse. y el primero (1o. por no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación de las asambleas o concejos. ordinariamente. por consideraciones de conveniencia se encontraba y se encuentra en libertad de disponer que los ediles puedan desempeñar sus cargos de manera remunerada o en forma ad-honorem. ¿Un Contratista de una entidad del Nivel Nacional puede postularse para ser elegido concejal o edil del Distrito Capital? De conformidad con el numeral 4 del artículo 66 del Decreto 1421 de 1993. Agregase a lo anteriormente dicho que. se decide que el artículo 23 de la Ley 617 de 2000 no vulnera el derecho a la igualdad ni el derecho al trabajo. el legislador. Por lo tanto. autoriza al legislador para “establecer categorías de municipios de acuerdo con su población. se observa por la Corte que el artículo 320 de la Constitución Nacional. entonces. aprobado por la Ley 23 de 1967 (14 de junio).artículo 318. norma ésta de la cual no ha hecho utilización el Congreso Nacional para disponer que en algunos municipios tengan remuneración los miembros de las Juntas Administradoras Locales habida consideración de su número de habitantes. gobierno y administración”. entre otras causales.” ¿Con qué periodicidad se reúnen los Ediles? Las juntas administradoras locales se reunirán. no podrá ser elegido edil del Distrito Capital el contratista que presta sus servicios a una entidad del 72 . recursos fiscales. y señalar distinto régimen para su organización. así: el primero (1o. posibilidad legislativa que queda abierta hacia el futuro. En este evento sesionarán por el término que señale el alcalde y únicamente se ocuparán de los asuntos que él mismo someta a su consideración.) de marzo. importancia económica y situación geográfica. sus recursos presupuestales y la complejidad de la labor que. 323 y 324 de la Constitución para las Juntas Administradoras Locales del Distrito Capital. la labor que desempeñan los miembros de las entidades de carácter cívico. la demanda no está llamada a prosperar. como es el caso de las Juntas Administradoras Locales.

renuncie al ente directivo tres (3) meses antes a la inscripción de la candidatura. si dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripción de la candidatura. el miembro de la Junta Directiva de una Empresa Social del Estado del Distrito Capital de Bogota. En este orden de ideas. ser elegido Edil de una Localidad? Según el numeral 4 del artículo 66 del Decreto 1421 de 1993. el contrato se ejecuta o se cumple en el respectivo Distrito. no podrá ser elegido Edil aquella persona que dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripción de la candidatura se hayan desempeñado como miembros de una junta directiva distrital. no estará inhabilitado para ser elegido Edil en Bogota.orden nacional. ¿Puede un miembro de la Junta Directiva de una Empresa Social del Estado del Distrito. 73 . siempre y cuando.

incluidos los Diputados. ostentan la calidad de servidores públicos. y es aplicable a todos los servidores públicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales. al ser miembros de corporaciones públicas como las Asambleas. las decisiones judiciales y disciplinarias. salvo las empresas de economía mixta que se rijan por el régimen privado. unifica la legislación existente en materia disciplinaria. los reglamentos y los manuales de funciones. son: 4. y se refieren a: 1. quienes están al servicio del Estado y de la comunidad. Concejales y Ediles se encuentran enunciados en el artículo 34 del Código Disciplinario Único. 2. decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos. 74 . la ley y el reglamento. y ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución. Concejales y Ediles. es posible encontrar disposiciones que son comunes a ellos y que deben cumplir en igualdad de términos y condiciones. los demás ratificados por el Congreso. CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO La Ley 734 de 2002. DISPOSICIONES COMUNES El artículo 123 de la Constitución Política de Colombia de 1991 señaló que son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas. 3. y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos económicos públicos. administren recursos de este. Cumplir con diligencia. en lo que tienen que ver con estas. Formular. los acuerdos distritales y municipales. eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial. las ordenanzas. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. las leyes. los tratados de Derecho Internacional Humanitario. las convenciones colectivas. Los deberes comunes a todo servidor público. Algunas de las disposiciones cuya aplicación e interpretación es común.1 ASPECTOS DISCIPLINARIOS CONTENIDOS EN LA LEY 734 DE 2002. los Concejos y las Juntas Administradoras Locales. o que implique abuso indebido del cargo o función. por la cual se expide el Código Disciplinario Único. Bajo el entendido de que los Diputados. respectivamente. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución.4. los estatutos de la entidad. los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente. que ejerzan funciones públicas. presten servicios públicos a cargo del Estado. los decretos. o afectos al servicio público.

75 . responder por el ejercicio de la autoridad que se le delegue. e impedir o evitar la sustracción. 8. documentos y diligencias correspondientes. jueces y demás autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro. 5. salvo las excepciones legales. así como por la ejecución de las órdenes que imparta. de conformidad con la ley. cargo o función conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso. cargo o función sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho. ocultamiento o utilización indebidos. Así mismo. cargo o función. destrucción. 15. o la información reservada a que tenga acceso por razón de su función. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño de su empleo. fiscales. su domicilio o dirección de residencia y teléfono. 7. siempre que no sean contrarias a la Constitución Nacional y a las leyes vigentes. imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación por razón del servicio. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas. 11. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien común. y dar aviso oportuno de cualquier cambio. 6. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho. en forma exclusiva para los fines a que están afectos. y teniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los ciudadanos. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las funciones encomendadas. 12. 16. sin que en las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus subordinados. Motivar las decisiones que lo requieran. Desempeñar el empleo. 13. Registrar en la oficina de recursos humanos. Tratar con respeto. prestarles la colaboración necesaria para el desempeño de sus funciones. Permitir a los representantes del Ministerio Público. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo. 10. 14. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo.4. 9. las facultades que le sean atribuidas. o en la que haga sus veces. salvo prelación legal o urgencia manifiesta. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones. y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades competentes.

una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados. así como los internos sobre el trámite del derecho de petición. contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento. a la Procuraduría General de la Nación o a la personería. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad. 23. 21. que incluirá el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario. para el cobro de la sanción de multa. equipos. 25. o de quien deba proveer el cargo. función o servicio. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contralorías departamentales y municipales. Controlar el cumplimiento de las finalidades. adelantar el trámite de jurisdicción coactiva en la respectiva entidad. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstas por la ley o el reglamento. 19. como a la Contraloría General de la República y las Personerías Municipales y Distritales dentro del término legal. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la administración y proponer las iniciativas que estime útiles para el mejoramiento del servicio. Responder por la conservación de los útiles. cuando el pago no se hubiere efectuado oportunamente. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador. las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal. objetivos. 18. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente. salvo las excepciones de ley. salvo autorización legal. 28. 29. en sitio visible. muebles y bienes confiados a su guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su utilización. en su condición de jefe inmediato.17. una vez por mes. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad. Ordenar. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad judicial y girar en el término que señale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes. 27. la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo. políticas y programas que deban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones públicas. 26. 22. cuando estos lo requieran. Permanecer en el desempeño de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo. de conformidad con los fines a que han sido destinados. Denunciar los delitos. 20. en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano común. siempre y cuando lo permita el flujo de caja. 24. reglamentaria. 76 .

40. dentro de los términos legales.30. Actuar con imparcialidad. siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. financieros y contables que se determinen por autoridad competente. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función. resultados. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad. para efectos del control social de que trata la Ley 489 de 1998 y demás normas vigentes. en lugar visible y público. la jurisdicción coactiva para el cobro de las sanciones de multa. acatando los términos de ley. sin ningún género de discriminación. las cuales se encuentran descritas en el artículo 35 de la Ley 734 de 2002. tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la función administrativa del Estado. los informes de gestión y los más importantes proyectos a desarrollar. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF. 34. Recibir. 36. así: 77 . 37. Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico del organismo o entidad pública. a más tardar para la fecha en que entre en vigencia el presente código. 39. Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión permanente de información a la ciudadanía. 33. que faciliten a esta el conocimiento periódico de la actuación administrativa. Además de las prohibiciones consagradas en las normas especiales que rigen la relación de los Diputados. de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento Administrativo de la Función Pública. Ejercer. subalternos o particulares que administren recursos públicos o ejerzan funciones públicas. 38. la concertación y la toma de decisiones en la gestión administrativa de acuerdo a lo preceptuado en la ley. asegurando y garantizando los derechos de todas las personas. Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente de Auditoría Interna que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas que la modifiquen o complementen. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que denuncien acciones u omisiones antijurídicas de los superiores. Concejales y Ediles. existen otras comunes a los servidores públicos. 35. siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. los informes de gestión. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para facilitar la participación de la comunidad en la planeación del desarrollo. 32. asegurando su autonomía e independencia y el principio de segunda instancia. así como los demás sistemas de información a que se encuentre obligada la administración pública. ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas. 31. respetando el orden de inscripción.

o en las promociones o ascensos o para justificar una situación administrativa. favores o cualquier otra clase de beneficios. expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones. salvo los casos expresamente determinados por la ley. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios públicos. <Numeral INEXEQUIBLE> 10. regalos. las ordenanzas. directa o indirectamente. demás servidores públicos o injuriarlos o calumniarlos. las decisiones judiciales y disciplinarias. agasajos. elementos. 7. los acuerdos distritales y municipales. retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades. o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. los decretos. 3. negar. Solicitar. así como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo. Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes. 78 . 12. segundo de afinidad o primero civil. Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles. de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad. sin previa autorización del Gobierno. cargos. Ejecutar actos de violencia contra superiores. laborales. 5. sin permiso de la autoridad correspondiente. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes. subalternos o compañeros de trabajo. honores o recompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros. de sus representantes o apoderados. 6. 4. 13. los tratados internacionales ratificados por el Congreso. 11.1. dádivas. comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o admitidas en diligencia de conciliación. Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideológicamente falsos u omitir información que tenga incidencia en su vinculación o permanencia en el cargo o en la carrera. 14. 2. los estatutos de la entidad. 9. las convenciones colectivas y los contratos de trabajo. las leyes. los reglamentos y los manuales de funciones. Aceptar. retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestación del servicio a que está obligado. o de su cónyuge o compañero o compañera permanente. Desempeñar simultáneamente más de un empleo público o recibir más de una asignación que provenga del tesoro público. Omitir. o celebrar contratos con estos. Omitir. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitución. 8.

por un número de horas superior al legalmente permitido. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuantía de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). las entidades territoriales y las descentralizadas. Prestar. o en representación de terceros. Incumplir cualquier decisión judicial. legales o reglamentarios. Proferir en acto oficial o en público expresiones injuriosas o calumniosas contra cualquier servidor público o las personas que intervienen en los mismos. o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos. en asuntos que estuvieron a su cargo. Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores públicos o sobre particulares que ejerzan funciones públicas. o darles posesión a sabiendas de tal situación. cultural o en cualquier otra de la vida pública (artículo 1o. administrativa. goce o ejercicio. 79 . 18. o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas. 19. a título personal. 17. u obstaculizar su ejecución. servicios de asistencia. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdicción contencioso-administrativa. 25. 20. de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política. fiscal. o disciplinaria en razón o con ocasión del cargo o funciones. Nombrar o elegir. representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo. Gestionar directa o indirectamente. 27. Distinguir. dentro de la jornada laboral. hasta por un término de un año después de la dejación del cargo o permitir que ello ocurra. excluir. 23.. o para que proceda en determinado sentido. a fin de conseguir provecho personal o para terceros. tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley. aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981). Dar lugar al acceso o exhibir expedientes. 26. con base en motivos de raza. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados. a título particular. color. linaje u origen nacional o étnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento. o proceder contra resolución o providencia ejecutoriadas del superior. Permitir. Ejercer la docencia. personas que no reúnan los requisitos constitucionales. en condiciones de igualdad. 22. documentos o archivos a personas no autorizadas. para el desempeño de cargos públicos. social. 21. económica. 15. o por cuantía superior a la legal. 24. restringir o preferir. 16. Convención Internacional sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.Entiéndese por tesoro público el de la Nación.

2 INHABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS PARA CELEBRAR CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS CON EL ESTADO El artículo 127 de la Constitución Política de Colombia de 1991. por sí o por interpuesta persona. control o decisión. entre en conflicto con un interés particular y directo del servidor público deberá declararse impedido”. compañero o compañera permanente. Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación. por sí o por interpuesta persona. Manifestar indebidamente en acto público o por los medios de comunicación. modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 2 de 2004 señala que los servidores públicos no podrán celebrar. salvo los 80 . cuando se trate de servicios públicos esenciales definidos por el legislador. o efectuarlo en forma irregular. Tener a su servicio. o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Adquirir. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo. gestión. paros o suspensión de actividades o disminución del ritmo de trabajo. en forma estable para las labores propias de su despacho. administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado. en cuantía injusta y excesiva. 33. 4. se consagró lo siguiente. salvo las excepciones legales. segundo de afinidad o primero civil. o en representación de otro. personas ajenas a la entidad. contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos.28. prohíbe desempeñar simultáneamente más de un empleo público o recibir más de una asignación que provenga del tesoro público. Propiciar. 29. salvo las excepciones legales. cuando no esté facultado para hacerlo. 32. Conflicto de intereses. Adicionalmente. 31. frente al conflicto de intereses: “Artículo 40. 30. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administración. en su propio beneficio o de un tercero. opiniones o criterios dirigidos a influir para que la decisión contenida en sentencias judiciales. bienes que se vendan por su gestión o influir para que otros los adquieran. fallos disciplinarios. 34. propio de la función pública. Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial. el artículo 128 de la Carta Política. o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad. organizar o participar en huelgas. o su socio o socios de hecho o de derecho Cuando el interés general. 35. A su vez. Las demás prohibiciones consagradas en la ley. o lo tuviere su cónyuge.

o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. existe una prohibición. el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas. lo siguiente: “ARTÍCULO 8o. Entiéndese por tesoro público el de la Nación.” Considerando los Diputados. por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. En el mismo sentido. ni recibir más de una asignación que provenga del Tesoro Público. siempre que no se trate de más de dos juntas. Es importante señalar que según el parágrafo 1 del artículo 29 de la Ley 617 de 2000. en razón de su asistencia a las mismas. PARÁGRAFO. b) Las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o policial de la Fuerza Pública. que modificó el artículo 1º de la Ley 56 de 1993. dispuso que los honorarios son incompatibles con cualquier asignación proveniente del tesoro público del respectivo municipio. excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las excepciones establecidas en la Ley 4ª de 1992. establece en su artículo 8.casos expresamente determinados por la ley. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR. f) Los honorarios percibidos por los miembros de las Juntas Directivas. excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las demás excepciones previstas en la Ley 4 de 1992. Exceptúanse las siguientes asignaciones: a) Las que reciban los profesores universitarios que se desempeñen como asesores de la Rama Legislativa. el parágrafo 1 del artículo 1 de la Ley 1368 de 2009. son servidores públicos tal como lo indica el artículo 123 de la Constitución Política. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público. En el artículo 19 de la Ley 4 de 1992 señala las siguientes excepciones “ARTÍCULO 19. g) Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley beneficien a los servidores oficiales docentes pensionados. d) Los honorarios percibidos por concepto de hora-cátedra. Concejales y Ediles.” 81 . la remuneración de los diputados es incompatible con cualquier asignación proveniente del tesoro público. 1o. e) Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud. salvo las excepciones legales. No se podrán recibir honorarios que sumados correspondan a más de ocho (8) horas diarias de trabajo a varias entidades. c) Las percibidas por concepto de sustitución pensional. <Aparte en corchete derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Son inhábiles para participar en licitaciones {o concursos} y para celebrar contratos con las entidades estatales: (…) f) Los servidores públicos. que modificó el artículo 66 de la Ley 136 de 1994. La Ley 80 de 1993. como miembros de las Corporaciones Públicas. que se concreta en una incompatibilidad prevista en la Constitución y desarrollada en la Ley 80 de 1993 de suscribir contratos de cualquier naturaleza con entidades públicas que administran recursos públicos.

ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES. una licencia remunerada por luto de 5 días hábiles. sin hacer extensiva su interpretación y aplicación a los servidores públicos. dispuso conceder al trabajador en caso de fallecimiento de su cónyuge.4 PROHIBICIONES RELATIVAS A CÓNYUGES. Concejales y Ediles están impedidos para celebrar contratos con entidades del Estado. 4. cualquiera sea su modalidad de contratación o de vinculación laboral. se deduce que los Diputados. ni los Diputados. Es claro que las relaciones de derecho individual del trabajo entre la administración pública y los trabajadores de ferrocarriles. Por lo tanto. consagra: 82 . oficiales y particulares y sólo serán aplicables a los servidores públicos cuando así lo establezca la Ley. CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES El artículo 292 de la Constitución Política de Colombia de 1991. las disposiciones del Código Sustantivo del Trabajo rigen las relaciones de derecho individual del trabajo de carácter particular y las de derecho colectivo del trabajo. En ese sentido. empresa. De acuerdo con lo anterior. DIPUTADOS.3 NO APLICACIÓN DE LA LICENCIA POR LUTO (LEY 1280 DE 2009) La Ley 1280 de 2009 “Por la cual se adiciona el numeral 10 del artículo 57 del código sustantivo del trabajo y se establece la licencia por luto”. Es importante tener en cuenta que el Código Sustantivo del Trabajo regula relaciones de derecho individual del trabajo de carácter particular y las de derecho colectivo del trabajo. salvo las excepciones contempladas en el artículo 19 de la Ley 4 de 1992. sin hacer extensiva su interpretación y aplicación a los servidores públicos. oficiales y particulares (artículo 3 del CST). al ostentar la calidad de servidores públicos. no se rigen por el Código Sustantivo de Trabajo sino por los estatutos especiales que se dicten. Concejales o Ediles son destinatarios de la licencia por luto.De acuerdo a la normatividad anteriormente expuesta. la Ley 1280 de 2009 modificó una disposición referente a las obligaciones especiales del empleador dentro del Derecho Individual del Trabajo. COMPAÑEROS PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS GOBERNADORES. 4. o para percibir otra asignación del Tesoro Publico. compañero o compañera permanente o de un familiar hasta el grado segundo de consanguinidad. obras públicas y demás servidores del Estado. La Ley 1280 de 2009 modifica una disposición referente a las obligaciones especiales del patrono dentro del Derecho Individual del Trabajo. primero de afinidad y primero civil.

ni directa. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-903-08 de 17 de septiembre de 2008. alcaldes municipales y distritales. El primer inciso de esta disposición normativa. o de sus entidades descentralizadas.” El desarrollo legal que ha tenido esta disposición. ni indirectamente. No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y concejales. alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales. revisores fiscales. auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio. y sus parientes {dentro del cuarto grado de consanguinidad. Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que señale la ley no podrán formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento. ni miembros de juntas directivas. distrito o municipio. segundo de afinidad o primero civil}. distrito o municipio. salvo el aparte señalado entre corchetes. segundo de afinidad y primero civil de los gobernadores. o de sus entidades descentralizadas. distrito o municipio. diputados. los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas vigentes sobre carrera administrativa. no podrán ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente departamento. distrito o municipio. Las prohibiciones para el nombramiento. elección o designación de servidores públicos y trabajadores previstas en esta disposición también se aplicarán en relación con la vinculación de personal a través de contratos de prestación de servicios. representantes legales. 83 . Se exceptúan de lo previsto en esta disposición. concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad. y señala que los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores. Jaime Araújo Rentería. ha sido el siguiente: El artículo 49 de la Ley 617 de 2000. El inciso anterior fue declarado exequible. o primero civil no podrán ser contratistas del respectivo departamento.“ARTICULO 292. alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales. que fue declarado inexequible 'en el entendido de que esta prohibición se predica de los parientes en el segundo grado de consaguinidad. referente a las prohibiciones comunes a los familiares y cónyuges o compañeros permanentes fue modificado inicialmente por el artículo 1 de la Ley 821 de 2003. diputados. primero de afinidad y único civil. actualmente establece que los cónyuges o compañeros permanentes. diputados. como lo establece el artículo 292 de la Constitución Política. y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad. El segundo inciso señala que los cónyuges o compañeros permanentes de los gobernadores. y luego por el artículo 1 de la Ley 1148 de 2007.' El tercer inciso fue modificado por el artículo 1 de la Ley 1296 de 2009. segundo de afinidad. ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad. no podrán ser designados funcionarios del respectivo departamento. primero de afinidad o único civil. Magistrado Ponente Dr.

los diputados y concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales perderán su investidura: 1. 5. Rodrigo Escobar Gil. dentro de un marco programático y de transparencia en las 84 . Magistrado Ponente Dr. Por no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación de las asambleas o concejos. Las causales 2 y 3 no tendrán aplicación cuando medie fuerza mayor. o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse. de acuerdo con la exposición de motivos. 09 de 14 de abril de 2008 de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor. ellas comprenden también a los integrantes de las parejas de un mismo sexo”. 4. CONCEJALES Y EDILES De acuerdo con lo señalado en el artículo 48 de la Ley 617 de 2000. según el caso. '. en el entendido de que en igualdad de condiciones. su fortalecimiento y su responsabilidad política. 2.La expresión “compañeros permanentes” contenida en varias partes de este artículo fue declarada condicionalmente exequible por la Corte Constitucional. Por violación del régimen de incompatibilidades o del de conflicto de intereses. Por las demás causales expresamente previstas en la ley. De acuerdo con el concepto No.. con la entrada en vigencia de la Ley 1148 de 2007 se eliminaron las prohibiciones aplicables a los compañeros permanentes y parientes de miembros de las Juntas Administradoras Locales.. según el caso. 6. No existirá conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadanía en general. Por tráfico de influencias debidamente comprobado. Municipales y Distritales. Por la inasistencia en un mismo período de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisión en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo. es profundizar la democratización interna de los partidos. Por indebida destinación de dineros públicos.5 CAUSALES DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS. 4. El objeto de esta Reforma Política constitucional presentada por el Gobierno Nacional. 3. se modifican y adicionan unos artículos de la Constitución Política de Colombia. mediante Sentencia C029-09 de 28 de enero de 2009. 4.6 DISPOSICIONES DEL ACTO LEGISLATIVO 1 DEL 14 DE JULIO DE 2009 Mediante el Acto Legislativo 1 del 14 de julio de 2009.

y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. la equidad de género. deberá renunciar a la curul con suficiente anterioridad a la fecha de la inscripción. Las sanciones podrán consistir en multas. no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico. si estos hubieran sido o fueren condenados durante el período del cargo público al cual se candidatizó. Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y tendrán como principios rectores la transparencia. y el deber de presentar y divulgar sus programas políticos. En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica. así como también por avalar candidatos elegidos o no elegidos en cargos o Corporaciones Públicas de elección popular. El artículo 107 fue modificado mediante este Acto Legislativo. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalición. cometidos con anterioridad a la expedición del aval correspondiente. así como también por avalar candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Públicas de elección popular. objetividad. funcionamiento o financiación. Los directivos de los Partidos y Movimientos Políticos deberán propiciar procesos de democratización interna y el fortalecimiento del régimen de bancadas. definiendo la prohibición de la doble militancia para mantener la disciplina interna de los partidos y la transparencia ante el elector y estableciendo que un miembro de una corporación pública que decida presentarse a la siguiente elección. organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos. También se establece la posibilidad de celebrar Consultas Interpartidistas para postular candidatos con el propósito de fortalecer los partidos políticos. podrán celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a Corporaciones Públicas. conscientes de la necesidad urgente de proteger el sistema democrático del influjo de agentes y organizaciones criminales. devolución de los recursos públicos percibidos mediante el sistema de reposición de votos. El resultado de las consultas será obligatorio. 85 . Se establece también la responsabilidad de los Partidos y Movimientos Políticos por toda violación o contravención a las normas que rigen su organización. El artículo 107 de la Constitución Política quedará así: Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar. Los Partidos y Movimientos Políticos deberán responder por toda violación o contravención a las normas que rigen su organización.relaciones entre los poderes públicos. Los partidos o movimientos políticos también responderán por avalar a candidatos no elegidos para cargos o Corporaciones Públicas de Elección Popular. quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se avaló mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico o de delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. por un partido distinto. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político o en consultas interpartidistas. que rigen para las elecciones ordinarias. El artículo reformado señala: “ARTÍCULO 1o. de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en la ley. hasta la cancelación de la personería jurídica. moralidad. funcionamiento o financiación. En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado. quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se avaló mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico o de delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad.

para inscribirse en un partido distinto al que los avaló.Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales. ni elegidos. con su conducta dolosa o gravemente culposa. promoción o financiación de grupos armados ilegales. o a quienes hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo. ni celebrar personalmente. a los miembros de los Cuerpos Colegiados de elección popular. no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular. El Proyecto tendrá mensaje de urgencia y sesiones conjuntas y podrá ser objeto de mensaje de insistencia si fuere necesario.” 86 . a que el Estado sea condenado a una reparación patrimonial. antes del 1o de agosto de 2009. por un partido distinto. ni designados como servidores públicos. por una sola vez. Quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente elección.” El inciso final del artículo 122 de la Carta Política fue modificado. autorízase. o por interpuesta persona. ni tampoco para quien haya dado lugar a que el Estado sea condenado a una reparación patrimonial. Si faltan menos de 18 meses para las siguientes elecciones. ni elegidos. El artículo reformado consagra: “ARTÍCULO 4o. o por interpuesta persona. contratos con el Estado. contratos con el Estado. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarán. así calificada por sentencia ejecutoriada. deberá renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. en cualquier tiempo. un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle este artículo. PARÁGRAFO TRANSITORIO 1o. salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño. sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia. El inciso final del artículo 122 de la Constitución Política quedará así: Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley. el nominador podrá libremente designar el reemplazo. no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular. como servidor público. no podrán presentar terna. por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia. caso en el cual. delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior. con su conducta dolosa o gravemente culposa. el establecer una inhabilidad para que. por parte de la Corte Constitucional. Tampoco quien haya dado lugar. delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 134. promoción o financiación de grupos armados ilegales. PARÁGRAFO TRANSITORIO 2o. dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo. quienes hayan sido condenados. Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere Personería Jurídica también estarán sujetos a las sanciones que determine la ley. También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos. no podrá presentar candidatos para las siguientes elecciones en esa Circunscripción. quienes hayan sido condenados. en cualquier tiempo. ni designados como servidores públicos. ni celebrar personalmente. el partido o movimiento que avaló al condenado. así calificada por sentencia ejecutoriada. como servidores públicos. Se reducen a la mitad los términos para la revisión previa de exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria. salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño. por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia.

en el sentido de eliminar las suplencias y las vacancias temporales. concejal o edil. y aceptada por la respectiva Corporación. El artículo reformado establece: “ARTÍCULO 6o. Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artículo. para todos los efectos de conformación de 87 . promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. El artículo 133 de la Constitución Política quedará así: Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa representan al pueblo. según el orden de inscripción o votación obtenida. generará la pérdida de su calidad de congresista. diputado. También se sanciona a los Partidos Políticos y los candidatos involucrados con el narcotráfico y los grupos armados ilegales. no podrá ser reemplazado un miembro de una corporación pública de elección popular a partir del momento en que le sea proferida orden de captura. por razón de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral. el artículo 133 de la Constitución Política establece lo siguiente: “ARTÍCULO 5o. Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporación Pública. para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporación Pública. promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. sólo se suplirán las vacancias por faltas absolutas. y no producirá como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. Solo podrán ser reemplazados en caso de muerte. por delitos relacionados con la pertenencia. incapacidad física absoluta para el ejercicio del cargo. relacionados con pertenencia. excepto en los casos que determine la ley. La renuncia de un miembro de corporación pública de elección popular. delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporación pública decida presentarse por un partido distinto según lo planteado en el Parágrafo Transitorio 1o del artículo 107 de la Constitución Política. En tales casos.Con respecto a la responsabilidad política de los partidos. sanción disciplinaria consistente en destitución. salvo cuando las mujeres. ocasionadas por muerte. Las faltas temporales no darán lugar a reemplazos. incapacidad absoluta para el ejercicio del cargo o renuncia justificada. de narcotráfico o delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. de narcotráfico. y deberán actuar consultando la justicia y el bien común. El voto de sus miembros será nominal y público. promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales. El elegido es responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura. el titular será reemplazado por el candidato no elegido que. No habrá faltas temporales. La sentencia condenatoria producirá como efecto la pérdida definitiva de la curul. dentro de un proceso penal al cual se le vinculare formalmente. contemplando la figura de la Silla Vacía. movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos.” El artículo 134 de la Carta Política fue modificado. pérdida de investidura. declaración de nulidad de la elección. condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia. de narcotráfico o delitos de lesa humanidad. cuando se le haya iniciado vinculación formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior. es decir que quien pierda la curul no podrá ser reemplazado por los candidatos o candidatas con votación siguiente dentro de la misma lista. El artículo 134 de la Constitución Política quedará así: Los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular no tendrán suplentes. En ese sentido. renuncia justificada.

El régimen de reemplazos establecido en el presente artículo se aplicará para las investigaciones judiciales que se inicien a partir de la vigencia del presente acto legislativo. los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripción electoral quedan reducidos a la mitad o menos. el Gobierno convocará a elecciones para llenar las vacantes.quórum. se tendrá como número de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. siempre y cuando falte más de dieciocho (18) meses para la terminación del período. Si por faltas absolutas. que no den lugar a reemplazo.” 88 . PARÁGRAFO TRANSITORIO.

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