DERECHO MUNICIPAL

HUACCHILLO CRISANTO AISSA ALEXANDRA

ANALISIS:
En las presentes lecturas,
1. LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ: ENTRE EL ENTUSIASMO
DEMOCRÁTICO Y EL DETERIORO DE LA REPRESENTACIÓN
POLÍTICA. (MARÍA ISABEL REMY).
2. EL MUNICIPIO EN EL PERÚ. (ALEJANDRO A. SALAS ZEGARRA).
3. CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL Y FUENTES.

1. LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ ENTRE EL ENTUSIASMO

DEMOCRÁTICO Y EL DETERIORO DE LAS REPRESENTACIONES
POLÍTICAS RESUMEN

Las municipalidades en el Perú constituyen gobierno democráticos con una larga

antigüedad y cercanía de la población si bien en la capital de la República la política es
la política nacional y los alcaldes son personajes de relativamente menor importancia,
en la ciudades intermedias y en los pueblos del país.
La presidencia de la Comisión de descentralización del congreso ha logrado tener
congresistas bastante especializados en el tema sin embargo en la prensa nacional
dirigió sus lentes a una provincia de altiplano Puneño la Ilave en este lugar ciudad
capital de la carretera y del puente binacional con Bolivia ante las cámaras de la
televisión, un alcalde, Cirilo Robles coya Mamaní era Torturados y asesinados el
interior de un conflicto entre los pueblos rurales de la provincia y la autoridad municipal
se descubrió que cerca de 200 distritos o provincias estaban abiertos proceso de
Revocatoria de alcaldes y de regidores. Asimismo La defensoría del Pueblo hizo
evidente que en 43 más Provincias o distritos se venían produciendo conflictos que
enfrentaban a los pobladores con las autoridades electas.
a contracorriente de muchos análisis entusiastas sobre la consolidación democrática de
los gobiernos locales la alta conflictividad que mostraron los reflectores del medio de
comunicación se quieren ser analizados en su totalidad buscamos contribuir una
reflexión sobre la situación de los gobiernos locales los profundos cambios que vienen
operando en el marco institucional que los rigen y la dificultad de los alcaldes y
regidores para procesarlos

ALGUNAS CIFRAS SOBRE LOS GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales sabemos que gestionan las condiciones y la calidad de vida de La
población peruana pero también hay enormes necesidades incumplidas o insatisfechas
de la mayoría de peruanos que se concentran en muchas demandas y expectativas de la
población. No siempre se va a satisfacer estas demandas para el nivel de necesidad
existentes, Los recursos económicos son escasos aunque crecientes y deben realizar
muchas opciones. sobre esas opciones se supone qué algunos y no otros serán
beneficiados éstas son las estrategias políticas locales que se juegan aunque los
márgenes de discrecionalidad sean reducido con la nueva legislación municipal
En el Perú existen 1828 municipalidades solamente el 6% de los gobiernos locales
tienen a su cargo 50,000 personas y de Ese 6% de distritos vive un aproximado del 53%
de la población entonces se trata de municipalidades grandes con numerosos
trabajadores en planilla y la posibilidad de contar con personal calificado para funciones
de planeamiento Y la otra mitad de la población peruana se distribuya en distritos más
pequeños que se encuentran cerca de la mitad de los gobiernos locales ejerciendo sus
funciones en distritos donde viven menos de 5000 personas

LAS RAZONES DEL OPTIMISMO: CONSOLIDACIÓN DE LOS GOBIERNOS,

LA DEMOCRACIA Y LA PARTICIPACIÓN

1980 los gobiernos locales desde ese año las autoridades municipales son elegidos en
procesos electorales cuyo cronograma prácticamente no se alterado. 1984 una nueva ley
orgánica de municipalidades (LOM) renueva los gobiernos locales le reconoce
autonomía les otorga atribuciones y competencias modernas y les entrega la gestión de
sus territorios desprendiéndose del sesgo urbano original por muchas razones el análisis
de los gobiernos locales suele producir balances democráticos Alentadores

 Un proceso acelerado de democratización

Si bien tu sabe, todas las constituciones de la República Han reconocido el
derecho de los ciudadanos al elegir autoridades municipales, desde 1980 los
gobiernos locales se constituyeron por elecciones generales de manera
ininterrumpida cada tres años luego se cambió a cuatro años. Además la
constitución que se acababa de aprobar el derecho al voto fue ejercido por
primera vez sin ningún tipo de exclusión la población analfabeta fue incluida
tomando así la transformación del municipio de un soporte de la administración
Étnica.
La ley municipal vigente de 1980 fue sustituida por la ley promulgada en 1892
la cual Establecía que los gobiernos locales por votación solamente votaban los
hombres propietarios y alfabetos de lengua española, entonces dejamos en claro
que hubo un retroceso en la promulgación de la ley 1892 sobre su
discriminación ante los analfabetos. Por otro lado El código electoral de 1896
eliminó la exclusion censitaria, pero mantuvo la de género Y la de
alfabetización. El voto Femenino fue reconocido en 1959 y se ejerció por
primera vez en 1963 la exclusión del analfabetismo se eliminó solamente a partir
de la Constitución de 1979.

siglo XX, las municipalidades en 1963, Los alcaldes y regidores eran

nombrados por el poder ejecutivo, el proceso de Democratización municipal fue
nuevamente interrumpido por el golpe de estado de Juan Velasco Alvarado en
1968 y retomado en 1980. Los derechos de la Ciudadanía operados desde la
Constitución de 1979 se aprecia en las últimas elecciones municipales antes del
golpe militar. Pero este sistema se estaba ya desmoronando y no Santur Es
empezaban a parecer iniciaron un proceso de recambio de élites locales.
El nivel político se habla de Gregori, Coronel y del pino que encuentran que el
proceso de recambio de las élites locales se profundiza por las nuevas
autoridades además de ello encuentra en alcaldes de orígenes indígenas,
 urbanizados; muchos con migrantes de retorno incluso con experiencia de
dirigencia en las luchas sociales. Pero ya no se encuentra en el escenario
municipal además con la restauración democrática y la convocatoria a elecciones
municipales en noviembre de 1980 el camino abierto por el gobierno militar se
continúa nuevos electos son campesinos Escolarizados con experiencia de
migración y yo dirigencia social.

Diversos investigadores identifican este proceso como un cambio en diferentes

lugares del país. Se habla sobre grupos emergentes un sector comunero
económicamente más alto y con más experiencia que acceden a gobiernos
locales en espacio de Alta ruralidades desde elecciones de 1980.

1994, Diez , Analiza el Scenario local como un territorio de disputa entre los
descendientes de los terratenientes y los comuneros que empiezan a presentarse
en lista de candidatos a los regidores de los municipios. Un gran cambio en los
años 90 conforme los partidos políticos desaparecen de las contiendas
electorales y dominan los independientes, un rasgo nuevo se suma “ser
profesional”.

1997, Monge , Analiza, el voto rural en los resultados electorales registrados

hasta 1993 agregaba algunas contrataciones de mayor interés. En primer lugar,
una alta integración política: Las provincias de alta composición rural mostraban
las mismas tendencias generales del voto que el conjunto. En segundo lugar el
ausentismo rural era más alto que el de las provincias Indefinidamente urbanos y
más alto aún en los procesos municipales que en los nacionales. Éstos concluyen
en qué los más excluidos intentaban hacer un uso mayor de sus nuevos derechos
y la otra, que las comunidades campesinas constituían canales de integración
política de la zona rurales.

La democratización de los gobiernos locales anuncia problemas, el deterioro de

los partidos políticos y de los gremios y la creciente iniciativa local del
presidente Fujimori y sus organismos de lucha contra la pobreza deterioraban la
legitimidad de los gobiernos locales y generaba una crisis de los liderazgos
políticos.

LOS MUNICIPIOS COMO NUEVOS LABORATORIOS DE DEMOCRACIA

La ley orgánica municipal de 1984 denominada como la participación de la comunidad.

Sin embargo los nuevos alcaldes de izquierda unida van más allá de la ley e inventan
mecanismos de consulta y participación ciudadana.
Uno de sus principales logros es la descentralización del gasto para municipios que
incorporan representantes de la población, de los caseríos y comunidades en los
principios rurales, o de las diversas organizaciones de los asentamientos humanos en los
urbanos, etc. El segundo logro lo constituye el hecho de qué estas obras o servicios no
aparecen como iniciativas del alcalde regidores si no como producto del mecanismo de
canalización de demandas.

La de 1990, la cuestión se vuelve especialmente sensible los alcaldes elegidos por el

periodo 1993 a 1996 cuenta por primera vez con las transferencias del fondo de
Compensación municipalidades Y disponen de mayores recursos para realizar
inversiones. Las municipalidades digitales se vuelven más codiciable y aparece como
necesario segurar la futura utilización de estos fondos. Pero izquierda unida,
organización política está desapareciendo del escenario electoral. En las elecciones de la
década de 1990 son alcaldes de izquierda pero en movimientos independientes
prácticamente sin articulación entre ellos, quienes siguen desarrollando y multiplicando
estas experiencias de participación y consideración y sobre todo formalizando las
normas y reglamentos.
Entonces, sin contexto político que dé continuidad a las experiencias y ante la evidencia
de que el voto de la población no necesariamente asegurar la continuidad de los planes
inclusivos, la opción de las plataformas de coordinación de estas experiencias han sido
volverlas obligatorias: convirtiéndolas en ley.

PELIGROS, RIESGO Y DETERIORO CRECIENTE

Los cambios importantes, 1980, se han profundizado. La ley orgánica de

municipalidades de 1984 al gobiernos locales otorga Muchas atribuciones y
competencias, al interior del proceso de descentralización agregado nuevas leyes. 1993,
además los gobiernos locales se ha incrementado con la creación del FONCOMUN Y
sucesivas disposiciones los han hecho crecer. Al final del gobierno de Fujimori los
gobiernos locales gestionaba menos de 4% de su presupuesto y hoy Reciben la
transferencia más del 6% y ese porcentaje debe seguir incrementando de acuerdo con la
ley de las bases de descentralización.
La nueva legislación, incorpora, mecanismos de participación ciudadana Y sus
presupuestos porque desde hace algunos años las autoridades elegidas por ejercer el
gobierno de los distritos y provincias están sometidos a control ciudadano y pueden, por
decisión de sus electores ser revocado. En estos cambios serían la Concreción del sueño
republicano en miles de localidades del país: los niveles del gobierno cercanos a la
población son crecientes competencias y rentas, Democráticamente elegidos, cómo
mecanismos de concertación con los ciudadanos y sujetos a su control. Pero estos
cambios han acompañado más bien un periodo de nuestra historia caracterizado por la
violencia, el autoritarismo, la hiperinflación, el ajuste estructural y la generalización de
la pobreza, y el derrumbe de muchas instituciones: el Estado desarrollista.

RESULTADOS ELECTORALES DE 1980-1998

Los cambios en el marco institucional del gobiernos locales situados en una

fragmentación social y política han sido procesados localmente por grupos y personas
haciendo uso de información de previas experiencias gremiales o políticas, algunas
procesadas como nuevas propuestas de participación y concertación y, en muchos casos
emulando la gestión autoritaria del presidente Fujimori de utilización del gasto público
para la legitimación personal por obras, el logro personal y del entorno.

ALGUNOS PRECISIONES SOBRE LOS RECURSOS DISPONIBLES POR LOS

GOBIERNOS LOCALES

Fruto del incremento de la recaudación, los gobiernos locales reciben más recursos por
la transferencia del FONCOMUN ser distribuida solamente en función de una
combinación de criterios de niveles de pobreza y número de habitantes desde hace unos
años se determinó que todos los gobiernos locales recibirían una base mínima común.
Esto incluye a los gobiernos locales de distritos de alto riesgo, pero permite
redireccionar fondos A pequeños municipios que presentan altos índices de Pobreza,
teniendo poca población. Esa base común se fijó en 3 Unidades impositivas tributarias
(UIT) Y se mantuvo la posibilidad de qué sus gobiernos locales utilizarán el 10% de
estas transferencias para gastos operativos.
Para presupuesto del año 2004 visto el aumento disponible por FONCOMUN Tuvo un
incremento del ocho UIT. Ya no existe limitación para su uso en el pago de gastos de
operación de las municipalidades, así sea duplicado más y las opciones para utilizarlo
están abiertos y estrategias son diversas.
Una estrategia es incrementar los gastos operativos entre varias razones del Descontento
de la población de Ilave Contra el alcalde, en el caso que reseñamos el inicio, el Consejo
municipal figura la decisión de incrementar este año sus dietas y remuneraciones esta
decisión se incluía aparentemente bajo el Ruth de la corrupción.

Probablemente la mejor estrategia en el contexto actual , Sobre el uso de los nuevos

recursos municipales sean efectivamente para cumplir las normativas sobre la
participación ciudadana. Sin embargo entra en conflicto con estrategias de alcaldes
elegidos sin aparatos partidarios, que solamente imaginan legitimarse , Como sus
antecesores, como ahora repartidos como dones personales pero entra también conflicto
como una normativa participativa bastante confusa.

CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL

Las leyes electorales han ido alentando todo este proceso. Desde 1995 hasta la fecha la
exigencia del número de adherentes para inscribir organizaciones políticas locales en
elecciones municipales han disminuido. La ley 26 452 de 1995, estableció como
mínimo de adherentes a un equivalente de 4% del padron electoral de la circunscripción
correspondiente. La ley 26 864 de 1997, rebajó este mínimo a un dos, 5%, aunque
estableció en previsión de un incremento de las listas y una probable dispersión
excesiva del voto.
La ley que regidos de las elecciones del 2002 mantuvo el dos, 5%, pero lo refirió no el
padrón electoral si no el número de votos emitidos en los comicios anteriores y eliminó
la restricción de 20% y La posible segunda vuelta electoral. La nueva ley de partidos
disminuye aún más el mínimo de adherentes al mismo tiempo que no imponer a las
organizaciones políticas locales y regionales, las restricciones, las obligaciones y
normas que rigen a los partidos políticos nacionales. Resultado de ello es que cada vez
es más fácil inscribir una organización y una lista para participar en elecciones
municipales. Ello ocasiona un efecto muy Des estructurante. No solamente el voto se
pulverice muchas opciones con pequeños porcentajes sino que nadie en la sociedad
locales han obligado ni hacer alianzas, ni resolver conflictos, antes era una lección

Cambios en la relación de los gobiernos locales con la ciudadanía: participación

ciudadana

En primer lugar las autoridades municipales son susceptibles de ser revocado a dos años
de su mandato. La ley de derechos de la participación y control de ciudadanos de 1994
establece el derecho de los ciudadanos a revocar las autoridades municipales electos.
Hasta la fecha se han realizado dos consultas de revocatoria uno de 1997 y otra en en el
2001 y por otra que ya está en marcha la tercera consulta de revocatoria que se realizará
en octubre 2004.

Según la ley, el jurado nacional de elecciones debe convocar una consulta de

revocatoria de autoridad si lo solicita cuando menos el 25% de los electores hasta un
máximo de 400,000 firmas, La revocatoria tendrá efectos en un número de ciudadanos
equivalentes al 50% más 1del padrón de lectores se pronuncia a favor. La Comisión de
descentralización del congreso considera un nuevo proyecto de ley en el que
aparentemente para alentar a los ciudadanos a vigilar a sus autoridades y facilitar su
participación.

En la actualidad todos los viernes locales están obligados a constituir unos consejos de
Concertación local en donde participan al lado del Consejo municipal de regidores
representantes de organizaciones de la sociedad civil local dicho esto tiene como
finalidad elaborar un plan de desarrollo estratégico de la localidad y proponer el
presupuesto participativo anual, el que, a su vez, debe ser organizado convocando a las
más diversas organizaciones sociales.
Según la ley sólo Pueden ser elegidos miembros de un Consejo de concertación local las
organizaciones sociales inscritas en los registros públicos y con más de tres años de
antigüedad; son los representantes legales de este conjunto institucional formal, además
quienes son los electores. Por otro lado tenemos la escasa representatividad de estos,
debido que, no se justifica tampoco por un avance en el peso de sus decisiones a pesar
del complicado proceso para selección.

Cómo último tenemos, la ley establece también la formación de unas juntas

De delegados vecinal comunales qué entre otras funciones menores fijan los criterios de
distribución del presupuesto participativo estas juntas de delegados no tienen
restricciones de formalidad ni un número de miembros pueden ser muy amplios, muy
representativos, pero su reconocimiento es discrecional del Consejo. La legislación en
algún momento deberá volverse consistente Quizá no ahora pero por lo menos con ella
mismo.

INCERTIDUMBRE DE LA DESCENTRALIZACIÓN: NUEVAS ATRIBUCIONES

DE LOS GOBIERNOS LOCALES

La ley orgánica de municipalidades promulgadas en el 2003 incrementa aún más las

atribuciones pero sobretodo, encarga las municipalidades la gestión de las políticas
sociales. Si bien competencias educativas y de salud deberán ser transferidos dentro de
algunos años, la ley de bases de descentralización estableció que inmediatamente debía
transferirse a las municipalidades la gestión de los fondos de lucha contra la pobreza:
FONCODES Y otros dos programas administrados por el programa nacional de apoyo
alimentario. La transferencia de competencia según la ley de bases debe realizarse por
acreditación.
Pero la situación de las municipalidades acreditadas tampoco es mejor. El plan de
transferencia de este grupo de municipalidades probablemente en un afán de control
sobre evento el comportamiento errático de los alcaldes se imagina Prácticamente como
la producción a la escala municipal del mismo sistema de gestión de los fondos sociales
nacionales por supuesto una alta ineficiencia.
Y rápidamente incrementa el problema de qué el mecanismo de gestión de los fondos
incrementa sustantivamente los requerimientos de personal de los municipios y ellos no
cuentan con los cursos suficientes como para satisfacer dichos requerimientos. La
respuesta del gobierno de qué puedan utilizar unos fondos transferidos para contratar
personal llevaría disminuir la gran cantidad de alimentos a pesar de todo El proceso las
municipalidades acreditadas han terminado re transfiriendo los fondos y su gestión
gubernamental para manejar los programas pero con más recursos más tributaciones con
más gente y listas compitiendo por controlarlos los gobiernos locales devienen también
más sospechosos de actuar incorrectamente. El proceso de descentralización no
considerado que exista ciertas unidades descentralizadas de ejecución presupuestal y
que el Estado debe estar en condiciones para asegurar la ciudadanía que sus impuestos
son correctamente utilizados. La Contraloría general República no ha incrementado su
capacidad de control al ritmo de la descentralización y se encuentra totalmente
desbordada por solicitudes de pobladores que exigen que se investigue a sus alcaldes.

2. EL MUNICIPIO EN EL PERÚ
Alejandro A. Salas Zegarra

El Perú se constituye o se denomina como un Estado soberano y democrático donde la

democracia ejercida por cada uno de sus habitantes con derechos y obligaciones siendo
el primer extremo de manifestación democrática la libertad de expresión y el segundo
es el derecho y obligación.

Sin embargo se puede decir de qué el municipio es sin duda el acercamiento Del
ciudadano al Estado. El municipio se puede decir que es un pequeño gobierno donde
pagamos tributos y los mismo deben ser repartidos en beneficio de diversos servicios
públicos que deben brindarnos

Bajo este contexto Daré una breve descripción sobre el municipio desde el aire
preincaico hasta la republicana.

Imperio incaico

El municipio de Peru! se originó en unas comunidades agrarias llamados Ayllu , Le he

dicho forma fue el comienzo de esbozarse la organización estatal. El sistema de
organización entre otros se basaba en la agrupación de familias las cuales podrían ser de
500 personas hasta 1000 familias y así sucesivamente, Se encontraban a cargo de jefes
o cabezas de familia.
El estado hincase basado en la relación que existía entre los jefes locales y el monarca.
Los diversos pueblos tuvieron que vivir aferrados al localismo. Los incas concibieron al
Estado en su sentido de órgano divisor frente al cual tiene el individuo deberes
ineludibles y exactos

Periodo colonial

El municipio estable se desarrolla teniendo como base el modelo español.

En el Perú, el conquistador Francisco Pizarro Tras haber fundado la ciudad de Lima
designó su primer cabildo el 22 de enero de 1535, nombrando alcaldes y regidores, el
primer cabildo de Lima comenzó su vida institucional caracterizada por ser democrática
y provista por poder suficiente para que dentro de su jurisdicción ejerciese autoridad.
Establecido en la colonia española fugazmente aparece como gobernación debido a la
capitulación de Toledo el 26 de junio de 1529. El virreinato, fue la dominación española
demás larga duración. Debido a la desaparición de Diego de Almagro y Francisco
Pizarro las gobernaciones referidas dejan de existir. Surge en 1569 los corregimientos y
los partidos como sub unidades políticas administrativas pero lateralmente hay una
organización económica social religiosa que son los repartimiento y encomiendas. Por
otro lado hay otra organización la cual eran los obispados, bajo el control del arzobispo
de Lima. De este modo se establecen las intendencias y la subdelegaciones, en
reemplazo de los 47 corregimientos; el abastecimiento de la ciudad era responsabilidad
del funcionario denominado fue el ejecutor que se ocupaba de la provisión de los
artículos alimenticios control el higiene de los mismos y de todos los concernientes a la
recaudación de los rentas municipales por último hablamos sobre los cargos concejales
que fueron gratuitos obligatorios y electivos representados como órganos de la ciudad y
determinado de una forma espontánea del gobierno representativo. Para 1594 comienza
su decadencia y el comprarse y venderse los puestos comunales interviene lo que son
los virreyes y gobernantes transformándose asi en organismos burocráticos.

Periodo Republicano
 El estatuto provisional en 1821
Dictado del 8 de octubre de 1821 o el general San Martín cuya sección sexta
establece los artículos sobre las municipalidades en el cual especifica qué
calidad subsistirán de la misma forma que hasta aquí y serán presididas por el
presidente del departamento. Además que la elección de sus miembros se haría
por sufragio popular o sea en todo el pueblo debía haber un municipio y entre
sus atribuciones se consideraría la instrucción pública y La salubridad. Los
alcaldes eran jueces de paz y nadie podía excusar de servir los cargos concejales.

 Constitución de 1823
establece en su artículo 138 que en todas las poblaciones sea cual fuese su censo
habrá municipalidades ,debido a las necesidades de una población justifican la
necesidad de un gobierno municipal. los consensos municipales tenían funciones
precisas de beneficio de la comunidad sus omisiones o descuido deben ser
justificados o explicados.
Con el objetivo de garantizar el Carla del electivo de los funcionarios
municipales Bolívar promulga la ley reglamentaria del 3 de marzo de 1825 en la
cual se denominan como una verdadera ley de elecciones debido a que termina
en condiciones de reunirse para para ser elegido o para ser lector municipal. La
Constitución y la ley reglamentaria contenían disposiciones acertadas tanto en lo
que se refiere a la necesidad de crear órganos de gobierno local para todo centro
pero un lado, en cuanto en la necesidad de defenderlo de toda intromisión
extraño, el gobierno local era la incumbencia de los vecinos, tenían derecho de
intervenir en el gobierno y administración municipal
.
 Constitución de 1828

Esta constitución deroga la a la constitución vitalicia de 1826 por el congreso

general constituyente en 1827, se expide de esta constitución, En su artículo 140
donde se establecía que en toda la población que por el censo debe tener colegio
parroquial habrá una junta de vecinos denominada municipalidad. Además
 establecía que las municipalidades tienen la dirección de sus intereses locales y
que las disposiciones que se tomen están sujetas a la aprobación de la juntas
departamentales y que no puede ser contrarias a la ley mi interés general y que
sus peticiones autoridades deben ceñirse a las necesidades domésticas de los
pueblos.

 Constitución de 1834

En esta constitución no se basó o se tomó en cuenta el factor de la población y

las necesidades sociales para crear o reconocer los municipios si no lo especifica
en su artículo 137 donde establece que en las capitales de parte de
departamentos y provincias, habría una junta de vecino denominada
municipalidad; los distritos y Y centros poblados no necesitan de dicho junto
según el constituyente de 1834. Además se dispuso la formación de estas
municipalidades teniendo en cuenta la localidad de sus componentes, sus
atribuciones, tiempo de duración, obligaciones y demás procedimientos deberían
estar regulado en la ley orgánica de municipalidades. Esta ley orgánica de
municipalidades fue dado el 1 de agosto de 1824 y la ley de elecciones
municipales el 29 de ese mismo año mismo mes. Entonces se señala que la ley
orgánica de municipalidades de ciudades en lugares más poblados funcionarían
jueces de paz y notables. Además la ley orgánica señala los requisitos para ser
miembro del Consejo municipal donde se establecen las atribuciones de estos
órganos de gobierno y de sus miembros señalando si el periodo de sus funciones
y enumerando los servicios comunales que deben ser atendidos por otro lado
dispone que las elecciones municipales se deben realizar con arreglo a la ley de
elecciones municipales.
Esta ley electoral era reaccionaria esta concedía el derecho de elegir y ser
elegido a los propietarios y ciudadanos que disponían de rentas y tenían que
trabajar para vivir, los mendigos No tenían derechos fundamentales por expresa
disposición del artículo seis inciso tres. Según esto debían ser gobernadas por el
consejos municipales sólo los capitales de departamentos y de provincias. Las
poblaciones distritos y villas o aldeas por más poblada qué esten, Carecían de
función municipal y no tenían derechos a municipalidades pero eran gobernados
por jueces de paz y notables nombrados por las mismas autoridades centrales.
Todo esto lo señala la ley de elecciones municipales de derecho de sufragio
donde le establecia qué sólo los propietarios y los que disponían de rentas eran
los únicos privilegiados. Para los hombres de 1824 el gobierno municipal no era
una función vecinal.
Por último se señaló la constitución de Juan Calle mira 829 lo cual otorga
suprimir las municipalidades y abolió la junta departamentales creando las
intendencias, a cargo de los funcionarios dotados de facultades ejecutivas,
sociales y de policía, nombrados por el gobierno.

 Constitución de 1856

La ley de las municipalidades establece 1853, no obstante a ver si dedicado

título especial a estos órganos de gobierno la Constitución de 1856, dedica el
capítulo XV A la organización y funcionamiento de las municipalidades en sus
artículos 114 y 115 donde establecen que habrá municipalidades organizadas
 conforme la ley en todos lugares de esta designe. Asimismo se habla de la
administración el cuidado y fomento de los intereses locales y los
establecimientos respectivos que se hallaren dentro de su territorio.
Leo orgánica de municipalidades del 29 de noviembre de 1856 aclara la
disposición constitucional que establece que habrá municipalidades en todas las
capitales de la República y las poblaciones que, no sean capital de distrito
tendrán o se denominarán como agentes municipales. El propósito de este fue
que todo el pueblo por escasa población que tuviese debería tener una
administración y un gobierno municipal. Los consejos municipales según la ley
orgánica se constituyan por sufragio directo de los ciudadanos en ejercicio,
domiciliados en el distrito municipal. Título 15 de la comentada ley hace una
declaración sustancial de contenido autonomista. Que cada municipalidad tendrá
un reglamento formado por ella misma para facilitar el cumplimiento de las
funciones de la corporación, según las necesidades y medios del municipio.
Asimismo también un reglamento de municipalidades de toda la República el
cual se puede explicar que cada reglamento de los distintos distritos sólo
funcionarían en su jurisdicción.

 Constitución de 1860

la Constitución de 1860 fue producto de la intolerancia de quién es detectaban el

poder en la Constitución de 1856 encontramos que le dan la facultad a los
consejos municipales para reclamar contra los funcionarios del poder ejecutivo
que no cumplen con la constitución, con la ley electoral o con las relativas a su
departamento, esta conquista junto con los demás que proclaman principios que
hoy se denominan de justicia social los cuales desaparecieron en la Constitución
del año 60. Comprendieron, Qué la provincias con libertad de acción y los
consejos municipales con autonomía serían baluarte de democracia y civilidad;
eso no podía permitirse. Entonces la constitución del año 60 señala el artículo
118, habrá municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual determinará
sus funciones sus obligaciones su responsabilidad calidad de sus miembros y el
modo de su elección. Explicando así que los pueblos titulares no deberían
determinar la existencia de los organismos municipales y no la ley.

 Constitución de 1867

Señora en el artículo 115 que habra municipalidades en las capitales de

provincias y en la ciudades aún cuando no tengan este carácter y o agentes
municipales de los distritos. En
1892 y toda la ley orgánica de las municipalidades en la cual se rigió hasta 1981.
Según la ley de la administración municipal de la República se ejerce por los
consejos provinciales y distrito cabe resaltar que los consejos provinciales tienen
la facultad de inspeccionar los procedimientos de los distritos y de conocer la
revisión de sus resoluciones.

 Ley 1072 reformada para el procedimiento de las elecciones municipales

en las cuales establece que las elecciones fueran por voto directo y
público se reconoce asimismo derecho de sufragio a los vecinos de la
circunscripción peruanos extranjeros, mayores de 21 años o casados y se
 van a inscribir en el registro selector es municipales. Ese Ley encausó la
selección de los vales de la República hasta 1919.
 Ley 4012 se dispuso la realización de elecciones municipales en toda la
República en la cual dispone que los alcaldes provinciales fuesen
elegidos directamente por el pueblo modificando así el punto del artículo
74 de la ley de municipales, En la cual se autoriza el ejecutivo a nombrar
municipaleIdades provisionales que asuman inmediatamente las labores
comunales.

 Constitución de 1920

En su título XVI, se ocupaba de las municipalidades y en su artículo 141 y 142

estableció que habrá municipalidades en los lugares que se define la ley, la cual
determinará sus funciones responsabilidades, cualidades de sus miembros y del
modo de elegirlos; los consejos provisionales son autónomos en el manejo de los
intereses que le están confiando, la creación de arbitrios será aprobado por el
gobierno. Asimismo se hace partícipe de la ley 7482, en el cual se autoriza al
poder ejecutivo nombrar municipalidades provisionales en las capitales de
departamentos y de provincias mientras se verifique las elecciones de
conformidad de la ley orgánica de municipalidades.

 Constitución de 1979

En su capítulo VII, En sus artículos 200 hasta el 258 establece que las
municipalidades son órganos de gobiernos locales se encuentran con autonomía
económica y administrativa en los asuntos de competencia asimismo la
administración es ejercida por el Consejos municipales provisionales Distritales
y que los que establezcan conforma la Ley, joshely Caldas y regidores de los
consejos municipales son elegidos en sufragio directo. Los extranjeros
residentes por más de 2 años continuos pueden elegir también.

 Constitución de 1993

Esta constitución aborda brevemente el tema municipal introduciendo la

autonomía política a las ya existentes administrativas y económicas además
establece un periodo de cinco años para el cargo de alcaldes y regidores, la
competencia de las municipalidades sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de
concertar convenios cooperativos con otros municipios y una disposición sobre
el régimen especial determinados municipalidades. La ley orgánica de las
municipalidades vigente ley 27,972 fue dada bajo el amparo de la Constitución
de 1993 Y se constituye una ley necesaria de habida cuenta La anterior ley
orgánica. Esta ley así que los municipios obtenga una estructura general siendo
sus unidades orgánicas administrativas, gerencias y no direcciones, Cómo
anteriormente se solía denominar, el Consejo al contar con funciones legislativas
y fiscalizadores actúa como un parlamento dando normas en el ámbito de
competencia y fiscalización la labor de otros organismos. El alcalde es quien a
veces hace del ejecutivo, siendo el personero de la municipalidad y autoridad
que toma las decisiones administrativas. También la constitución del 93 aborda
el tema de regionalización el cual se ha convertido casi un mito para nuestro país
debido al debate que se procedió a dos últimas constituciones.
 La regionalización implica el proceso más complejo que la descentralización y
Desconcentrar. La región es un determinado espacio geográfico de territorio en
el cual existen diversos organismo qué quedan sometidos al gobierno central de
materia armonización de las políticas y normativas generales.

En su título X, crea los consejos departamentales en su artículo 202 al 206 en

cual señala que la ley orgánica de los consejos departamentales establece la
existencia de su organización sus atribuciones su funcionamiento y todo lo que
no está previsto en la Constitución. Se establece la existencia de un consejo
municipal en las capitales de provincia, de distrito y en los pueblos que
determine el respectivo Consejo departamental. Asimismo contaban con una
autonomía administrativa y económica en el ejercicio de las funciones que le
correspondía conforme a las leyes.

3.DERECHO MUNICIPAL: DEFINICIONES Y FUENTES

DEFINICIONES

Según Hernández Gaona se habla que es la actividad que tiene el municipio en

desarrollo político, económico, social y cultural dentro del Estado.

CONCEPTO DE MUNICIPIO

Municipio es una persona de derecho público que se constituye por un territorio

determinado que tiene como fin administrar sus propios recursos para Gabino
Fraga apunta que el municipio es una forma de qué el Estado descentralizar los
servicios públicos correspondientes a una circunscripción territorial determinada
por otra parte tenemos al doctor Acosta Romero quien señala que el municipio
no limita su actividad a la prestación de servicio sino que éste realizó un sin
número de actividades políticas, administrativas y culturales. Por último tenemos
el maestro Burgoa qué nos dice que el municipio es una especie de
circunscripción territorial de carácter político administrativo que se ubica dentro
del Estado y que entraña una forma de centralización del servicio público o sea
que los tratadistas del Estado derecho administrativo se llama descentralización
por región.

Todos estos conceptos del municipio tienen en común todo se fijan en que se
constituya por un territorio determinado se habla sobre la administración de
servicios y asimismo un desarrollo político y por último hablamos todos de una
descentralización.

Asimismo se habla de la influencia de la Constitución española de Cádiz en

nuestra evolución histórica del municipio.

La Constitución de Cádiz fue promulgada en 1812 en relación con el régimen

municipal, la constitución establecía la existencia de ayuntamientos en los cuales
integraban por alcaldes, regidores, un procurador, y un síndico, dados por el jefe
político donde lo hubiese y en su defecto por el alcalde.
 Las atribuciones de los ayuntamientos eran las de administrar el aspecto interno
de los pueblos como la salubridad, el orden público, la instrucción primaria, la
beneficencia en su aspecto municipal, los puentes, caminos vecinales, en
conclusión todo lo que necesitaba la población de determinado lugar.
En este caso las atribuciones de los municipios estaban limitadas debido a la
existencia de los jefes políticos ya que esas autoridades estaban sujetos a los
ayuntamientos y ellos eran los que vigilaban y supervisaban.

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

Constitución política

En su capítulo XIV, De la referida carta magna de 1923 se denomina la

descentralización, las regiones y las municipalidades, esta fue modificada
mediante el artículo único de la ley 27680, Señalando los pilares básicos del
Estado: territorio, población y poder político ya no bastan para explicar los
cambios que se producen en la composición jurídica de los estados
contemporáneos.
Para esto hacemos referencia del artículo 194 de nuestro ordenamiento
constitucional en el cual establece:
- las municipalidades provinciales y si tales son órganos del gobierno local
tiene autonomía, política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
- La estructura orgánica del gobierno local la conforma el Consejo municipal
como órgano normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano ejecutivo
con sus funciones y atribuciones que señala la ley.
- Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de
cuatro años que puede ser reelegidos su mandato puede ser revocable
conforme a la ley es irrenunciable con excepción de los casos previstos en la
Constitución.
- por último para la postular a presidente de la República, vicepresidente,
miembro del parlamento nacional o presidente del gobierno regional; los
alcaldes deben renunciar a su cargo seis meses antes de la elección prevista.

Asimismo tenemos la competencia de la municipalidad de señaladas en el

artículo 195. Continuando, en cuanto a sus bienes y rentas de las
municipalidades está señalado en el artículo 196, es lo que es en relación a la
seguridad ciudadana en el artículo 197 establece un nivel de cooperación con la
policía nacional del peru. Y por último es lo que es la rendición de cuenta.
Está señalado en el artículo 199 en el cual los gobiernos regionales y locales son
fiscalizado por sus propios órganos de fiscalización y por los organismos que
tengan la atribución y por los organismos que tengan la función del mandato
constitucional, además de ello están sujeto al control y supervisión de la
Contraloría General de la República quién es la que organiza un sistema de
control de centralizado y permanente.
El Bloque de la Constitucionalidad
son aquellas que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos
constitucionales relativos a los fines, estructura, organización y funcionamiento
de los órganos y organismos constitucionales, amén de precisar detalladamente
las competencias y deberes funcionales de los titulares de éstos, así como los
derechos, deberes, cargas públicas y garantías básicas de los ciudadanos.
En dicho sentido se consideran normas del bloque de la constitucionalidad a la
Ley N° 27616 que restituye recursos a los gobiernos locales, a la Ley N° 27783
Bases de la Descentralización, a la Ley N° 27867 Orgánica de Gobiernos
Regionales, a la Ley N° 27972 Orgánica de Municipalidades, la Ley N° 28056
Marco del Presupuestos Participativo y su Reglamento aprobado por D.S. 171-
2003-EF, etc.

Las ordenanzas, decretos y resoluciones municipales

La ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, establece en su artículo 38° en

que consiste el Ordenamiento jurídico municipal, asimismo, define lo que son
las normas municipales (artículo 39°), las Ordenanzas (artículo 40°), los
Acuerdos (artículo 41°), los Decretos de Alcaldía (artículo 42°), las
Resoluciones de Alcaldía (artículo 43°), la publicidad de las normas municipales
(artículo 44), las Disposiciones de interés particular (artículo 45°).