Comercio exterior

cuando la norma se promulgue SE LOGRARÍA UNA MAYOR COMPETITIVIDAD DE nuestros

PRESTADORES DE SERVICIOS

MEJORA MARCO LEGAL DE ley de

eXPORTACIÓN DE SERVICIOS
Ejecutivo debe comprender que la promulgación de la Ley de Fomento
a la Exportación de Servicios permitirá que las exportaciones sean más
competitivas.

E
l Instituto de Investigación y
Dr. Carlos Posada Desarrollo de Comercio Exterior
Director ejecutivo
Instituto de Investigación y (Idexcam) de la Cámara de
Desarrollo de Comercio Exterior Comercio de Lima hará algunas
Cámara de Comercio precisiones respecto al Proyecto
cposada@camaralima.org.pe de Ley que busca la restitución de
la mayoría de los artículos de la
Ley de Fomento a la Exportación
de Servicios, Ley N° 29646,
presentado por la congresista
Natalie Condori, el mismo que
desde el 11 de marzo ya cuenta
con el correspondiente dictamen
aprobatorio de la Comisión de
Comercio Exterior y Turismo del
Congreso de la República, con
un texto sustitutorio gracias
al consenso alcanzado por las
bancadas integrantes de la citada
comisión congresal y que fuera
aprobado el día jueves 12 de
mayo en el Pleno del Congreso.
La Ley de Fomento a la
Exportación de Servicios,

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aprobada por el Congreso de la
República en diciembre del 2010,
publicada el 31 de diciembre de
ese mismo año y vigente desde
el 1 de enero del año 2011,
fue una propuesta legislativa
impulsada por el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo
(Mincetur), la cual recogía las
opiniones del sector privado y
reconocía todas las modalidades
(4 modalidades) de prestación de
Tabla N° 1: PERÚ BALANZA DE PAGOS DEL SECTOR SERVICIOS ENTRE LOS AÑOS 2010 AL 2015
AÑO 2010
Monto
2. SERVICIOS
a. Exportaciones 3.693
b. Importaciones -6.046
Balanza -2.353
Fuente: BCRP
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servicios previstas en el Acuerdo
General de Comercio de Servicios
de la Organización Mundial de
Comercio (OMC).
Principalmente comprendía
una serie de modificaciones
al Texto Único Ordenado del
Impuesto General a las Ventas
(IGV) e Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC), aprobado por
Decreto supremo N°055-99-EF,
las cuales brindaban al sector
privado dedicado a la prestación
de servicios la oportunidad
de competir en condiciones
de competitividad, contra los
prestadores de servicios de los
demás países.
Esta Ley estaba vigente
en muchas de sus partes,
requiriéndose solo la
reglamentación de una parte
de sus disposiciones, las cuales
debían operativizar las formas en
que los prestadores de servicios
debían acceder a los beneficios
allí contenidos.
Como parte de su estrategia
para la correcta implementación
de dicha norma, el Mincetur
presentó ante el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF)
durante el año 2011 una
propuesta de reglamentación
de los artículos que así lo
requerían, pero dicho proyecto
fue archivado por parte del MEF.
Posteriormente, con ocasión
de la delegación de funciones
legislativas otorgadas en junio
del 2012, el Gobierno aprobó
una serie de decretos legislativos
(Millones de US$)
AÑO 2011 AÑO 2012
--- Monto Variación Monto
--- 4.264 15,46% 4.915
--- -6.508 -7,64% -7.335
--- -2.244 -2.420
que desmontaron los avances
logrados con la Ley N°29646,
con lo cual los prestadores de
servicios en el país perdieron
competitividad y los potenciales
clientes extranjeros de algunas
actividades de ser vicios
EL PERÚ es UNO
DE LOS POCOS
PAÍSES DE LA
REGIÓN QUE GRAVA CON
IMPUESTOS (18% DE IGV) LA
EXPORTACIÓN DE SERVICIOS
atentando contra la
competitividad
buscaron adquirirlos en países
vecinos.
Esta situación generó que
el Perú sea uno de los pocos
países de la región que grava
con impuestos (18% de IGV)
la exportación de servicios,
atentando direc tamente
contra la competitividad del
sector y desviando el comercio
hacia terceros países mucho
más competitivos, como lo son
Colombia o Chile.
Si revisamos el
compor tamiento de las
exportaciones de servicios,
desde el año 2010, podemos
observar que las operaciones
de exportación de servicios
registradas por el Banco
AÑO 2013
Variación Monto Variación
15,28% 5.814 18,28%
-12,71% -7.615 -3,82%
-1.801
Comercio exterior
Central de Reserva del Perú
mostraron un crecimiento
apreciable entre los años 2010
al 2013 (crecimiento interanual
promedio de 16,34%). Sin
embargo, una vez que surtieron
efecto las modificaciones a la Ley
29646, a partir del año 2014, se
presentó una contracción en
el crecimiento mostrado (un
3,49% en promedio interanual),
lo que es producto de una
regulación poco atractiva y
nada flexible, considerando
la situación de los mercados
internacionales. Esto se puede
verificar en la Tabla N°1.
Por ello, para revertir
este escenario, los gremios
empresar iales como la
Cámara de Comercio de Lima
consideramos que debe
expedirse una ley que otorgue
a la exportación de servicios
los mismos derechos que
tiene la exportación de bienes.
Se trata de dotar a nuestros
AÑO 2014 AÑO 2015
Monto Variación Monto Variación
5.950 2,34% 6.226 4,65%
-7.680 -0,85% -7.958 -3,62%
-1.730 -1.732
Elaboración: Idexcam
empresas & negocios 13
 Comercio exterior
exportadores de servicios con
las mismas armas que los países
competidores le otorgan a sus
empresas.
No es posible aceptar
que el Perú pueda ser un país
competitivo en este rubro si la
exportación de servicios está
gravada con el IGV, cuando la
mayoría de competidores del
Perú no lo hacen. Esta precisión
en la Ley de IGV permitirá que
actividades como la prestación
de servicios de salud, la
asesoría, el diseño, entre otras,
puedan verse grandemente
dinamizadas al volverse
nuevamente competitivas a nivel
internacional.
Con este nuevo texto
sustitutorio, aprobado en el
Pleno, del Proyecto de Ley
N°4682-2014-CR, se vuelven a
recoger las cuatro modalidades
de exportación de servicios
reconocidas por la OMC.
Adicionalmente a ello, se
señalan como nuevas formas
de prestación de servicios con
destino al exterior, entre otras, a
las siguientes:
•Los servicios de comisión
mercantil prestados a personas
no domiciliadas en relación con
la venta en el país de productos
provenientes del exterior,
siempre que el comisionista
actúe como intermediario entre
un sujeto domiciliado en el país y
otro no domiciliado, y la comisión
sea pagada desde el exterior.
•Los servicios de transporte
de pasajeros o mercancías
que los navieros nacionales o
empresas navieras nacionales
realicen desde el país hacia el
exterior, así como los servicios
de transporte de carga aérea que
se realicen desde el país hacia el
exterior.
•Servicios de mantenimiento
y reparación de bienes muebles.
•Servicios de administración
de carteras de inversión en el
país.
•Servicios de transformación,
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reparación, mantenimiento
y conservación de naves y
aeronaves de bandera extranjera
a favor de sujetos domiciliados
en el exterior, siempre que su
utilización económica se realice
fuera del país. Estos servicios
se hacen extensivos a todas las
partes y componentes de las
naves y aeronaves. La prestación
de dichos servicios no pierde la
CON LA PRECISIÓN
EN LA LEY DE IGV,
SE PERMITIRÁ QUE
ACTIVIDADES COMO
LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS DE SALUD,
LA ASESORÍA, ENTRE
OTRAS, PUEDeN VERSE
MÁS DINAMIZADAS AL
VOLVERSE NUEVAMENTE
COMPETITIVAS A NIVEL
INTERNACIONAL
condición de asistencia técnica
a que se refiere el numeral 1 del
literal A.
•Los siguientes servicios
personales: (i) servicio de
transporte público, (ii) servicios
de expendio de comidas y
Con este nuevo texto sustitutorio aprobado en el Pleno del Proyecto de Ley N°4682-2014-CR, se vuelven
a recoger las cuatro modalidades de exportación de servicios reconocidas por la OMC.
bebidas, (iii) guía de turismo,
(iv) servicios de salud, (v)
espectáculos en vivo de teatro,
zarzuela, conciertos de música,
ópera, opereta, ballet, circo y
folclore nacional.
•Servicios brindados por
profesionales y técnicos,
domiciliados en el país.
Del mismo modo, se fijan
las condiciones bajo las cuales
se podrán considerar como
exportación de servicios
determinadas operaciones o
sujetas a la devolución de los
impuestos, según corresponda.
Asimismo, el texto sustitutorio
reincorpora al Mincetur
como una de las entidades
que, conjuntamente con el
MEF, estará encargada de la
elaboración del decreto supremo
necesario para la incorporación
de nuevas formas de prestación
de servicios en el Apéndice V del
Texto Único Ordenado de la Ley
del IGV e ISC.
Por tanto, el Idexcam
felicita a los congresistas por la
aprobación del Proyecto de Ley
y hace votos para que el Poder
Ejecutivo promulgue la Ley y
comprenda de una vez por todas
que fomentar la exportación
de servicios no originará los
problemas que suelen indicar,
sino, por el contrario, permitirá
que las exportaciones sean más
competitivas.
Con la exportación de
servicios se generarán más
negocios, más empleo, mayor
recaudación por concepto
de Impuesto a la Renta y
recaudación indirecta (IGV)
por la capacidad de compra
de los nuevos empleados,
contribuyendo así a recuperar
los niveles de crecimiento
de la economía peruana,
más aún si consideramos
que nuestras exportaciones,
tanto tradicionales como
no tradicionales afrontan
en conjunto su tercer año
consecutivo de caídas.
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