INFORME N°015-2021-EEI-ARTE/SGSL-GRA/OS-2594

A : ING. ZENÓN KLAUS VARGAS PÉREZ

SUB-GERENTE DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN – GORE AYACUCHO

ASUNTO : OPINIÓN TÉCNICA NORMATIVA A LA SOLICITUD DE AMPLIACIÓN DE

PLAZO N°04 DEL PROYECTO I.E.P JUAN CLÍMACO, CUI N°2173260.
REFERENCIA : a) DECRETO N°9241-2021-GRA-GGR-GRI-SGSL
b) OFICIO N°00153-2021-GRA/GG-OSRVH-D
FECHA : Ayacucho, 23 de setiembre del 2021.

1. OBJETIVO
El presente informe tiene como objetivo remitir Opinión Técnica al documento de la referencia (b), respecto
a la solicitud de Ampliación de Plazo N°04 del Proyecto: Ampliación y Mejoramiento del Servicio de
Educación Secundaria en la I.E.P Juan Clímaco Gutiérrez Rivero en el Distrito de Vilcashuamán, Provincia de
Vilcashuamán – Región Ayacucho.

2. DATOS GENERALES

Entidad Ejecutora: Gobierno Regional de Ayacucho – Sede Central.

Nombre del Proyecto:
SNIP / CUI:
Declaración de Viabilidad:
Monto Actualizado:
Monto Devengado del PI:
% Avance Financiero del PI:
PIM 2021:
Devengado PIM 2021:
% Avance Financiero PIM 2021:
Fase de Ciclo de Inversión:
Modalidad de Ejecución:
Plazo según Exp. Técnico Primigenio:
Inicio de la ejecución física:
Fin proyectado:
Modificaciones al plazo en ejecución
física:
Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Educación
Secundaria en la I.E.P Juan Clímaco Gutiérrez Rivero en el
Distrito de Vilcashuamán, Provincia de Vilcashuamán – Región
Ayacucho.
249785 / 2173260
06/03/2013
S/ 9,492,899.31
S/. 8,412,927.33
88.6%
S/ 1,138,932.00
S/ 855,889.00
75.1%
Ejecución Física.
Administración Directa.
210 días calendarios.
04/11/2013
01/06/2014
1. R.G.G.R. N°236-2014-GRA/PRES-GG, que aprueba Ampliación
de Plazo N°01 por 121 DC a partir del 02/06/2014, estableciendo
un nuevo plazo de termino 30/09/2014.
2. R.G.G.R. N°449-2014-GRA/PRES-GG, que aprueba Ampliación
de Plazo N°02 por 81 DC a partir del 01/10/2014, estableciendo
un nuevo plazo de termino 20/12/2014.
3. R.G.R. N°360-2020-GRA/GG-GRI, que aprueba la Paralización
N°01 por 82 DC, del 21/12/2014 al 12/03/2015.
4. R.G.R. N°360-2020-GRA/GG-GRI, que aprueba: Ampliación de
Plazo N°03, por 180 DC cuantificado desde el 13/03/2015 al
08/09/2015.
5. R.G.R. N°360-2020-GRA/GG-GRI, que aprueba la Paralización
N°02 por 1637 DC, desde el 09/09/2015 al 02/03/2020
6. R.G.R. N°0250-2019-GRA/GG-GRI del 21/11/2019 que

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Fin vigente:
Modificaciones en Fase de Ejecución:
aprueba el Expediente Técnico por Variación de Costos, con un
plazo de 150DC, el cual inicia el 03/03/2020.
7. R.G.R. N°360-2020-GRA/GG-GRI, que aprueba: Ampliación
Excepcional de Plazo por 126 DC cuantificado desde el
16/03/2020 al 19/07/2020.
03/12/2021
1. Aprobación de E.T. Modificado por Adicional y Deductivo
Vinculante N°01 (R.G.R. N°167-2014-GRA/GG-GRI del
21/11/2014).
2. Aprobación del Expediente Técnico por Variación de Costos
(R.G.R. N°0250-2019-GRA/GG-GRI del 21/11/2019).
3. Aprobación de E.T. Modificado por Adicional y Deductivo
Vinculante N°02 (R.G.R. N°202-2021-GRA/GGR-GRI del
21/06/2021).

3. ANTECEDENTES
 Con fecha 11/11/2013, mediante R.G.R. N°222-2013-GRA/GG-GRI se aprueba el Expediente Técnico
Primigenio de la Meta: “Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Educación Secundaria en la I.E.P Juan
Clímaco Gutiérrez Rivero en el Distrito de Vilcashuamán, Provincia de Vilcashuamán – Región Ayacucho”.
 Con fecha 21/11/2014, mediante Resolución Gerencial Regional N°167-2014 GRA/GG-GRI, se aprobó
Expediente Técnico del Presupuesto Modificado, Prestación Adicional y Deductivo Vinculante de Obra N°
01, por el monto de S/. 5’060,385.94 (Cinco Millones Sesenta Mil Trescientos Ochenta y Cinco con 94/100
Nuevos Soles).
 Con fecha 21/11/2019, mediante R.G.R. N°0250-2019-GRA/GG-GRI, se aprobó el Expediente Técnico por
Variación de Costos, con un presupuesto total de S/3,352,541.51 soles, y un plazo de ejecución de 150 Días
Calendarios.
 Con fecha 21/06/2021, mediante R.G.R. N°202-2021-GRA/GGR-GRI se aprobó el Expediente Técnico
Modificado por Adicional y Deductivo Vinculante N°02.
 Con fecha 14/09/2021, el Sub-Gerente de Supervisión y Liquidación me solicita evaluación de la Solicitud
de Ampliación de Plazo N°04 del mencionado Proyecto de Inversión.

4. BASE LEGAL
4.1. DIRECTIVA N°001-2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, Aprobada por la Resolución Directoral N° 001-2019-EF/63.01, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 23 de enero de 2019.
4.2. DIRECTIVA N°001-2020-GRA/GR-GG-GRI-SGSL-SGO, “Directiva para la ejecución de Proyectos de
Inversión Pública por la Modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa y/o Encargo”.
4.3. DIRECTIVA N°003-2020-GRA/GR-GG-GRI-SGSL-SGO, “Normas para la Supervisión de Proyectos de
Inversión Pública bajo la modalidad de ejecución presupuestaria directa del Gobierno Regional de
Ayacucho”.
4.4. DECRETO SUPREMO N°344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N°30225 (vigente desde el
30 de enero de 2019). Modificado por Decreto Supremo N°377-2019-EF, Decreto Supremo N°168-2020-EF y
Decreto Supremo N°162-2021-EF.
4.5. RESOLUCIÓN DE CONTRALORIA N°195-88-CG, normas que regulan la ejecución de las obras públicas
por administración directa.

5. EVALUACIÓN TÉCNICO NORMATIVA.

5.1. Que, no se tiene una normativa vigente aplicable para el trámite de Aprobación de Ampliaciones de Plazo de
obras públicas ejecutadas por la modalidad de Administración Directa.

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5.2. Que, la DIRECTIVA N°001-2020-GRA/GR-GG-GRI-SGSL-SGO, ha considerado en su base legal la Ley N°30225 “Ley de
Contrataciones del Estado” (en adelante Ley), y su Reglamento (en adelante RLCE), aprobado por el DS N°344-2018 y
sus modificatorias; y en base al principio de RAZONABILIDAD de la mencionada Directiva, se tomará en cuenta
supletoriamente el Art. 197. Causales de Ampliación de Plazo y el Art. 198. Procedimiento de Ampliación de Plazo,
adicionalmente se tendrá en cuenta el literal b) del numeral 1.7 NORMAS GENERALES de la DIRECTIVA N°001-2020-
GRA/GR-GG-GRI-SGSL-SGO, la cual indica que no se tomará en cuenta la Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento para el control de plazos y otros en el proceso de ejecución de obras por administración directa ; en ese
entender solo se tomará en cuenta el procedimiento establecido en dicha ley y reglamento.
5.3. Que, el Art. 197. Causales de Ampliación de plazo del RLCE, establece lo siguiente: “El contratista puede solicitar la
ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la
ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación.

a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra. En este caso, el
contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados, en contratos a precios
unitarios.” (El énfasis es agregado)

Según lo establecido, y en aplicación supletoria al presente proyecto ejecutado por Administración Directa, es razonable
que el Supervisor haya identificado una de las causales mencionadas, pero de forma mas relevante, demostrar que esta
dicha causal modifique la ruta critica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de
ampliación.

Sin embargo, en el Subtítulo IV. ANALISIS del Informe N°027-2021-GRA-SRVH-JVCM-SO/JVCM del Supervisor de Obra, el
cual se desarrolla entre los folios 174 al 186 del expediente entregado, NO HA DEMOSTRADO CUAL ES LA CAUSAL Y
COMO ESTA MODIFICA LA RUTA CRÍTICA DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DE OBRA VIGENTE, solo se ha limitado a
detallar eventos respecto a desabastecimiento de materiales, servicios y maquinarias, sin demostrar como estas
afectaron la ruta crítica del cronograma vigente de la obra.

Cabe indicar que, según lo detallado por el supervisor, la causal aplicable es la indicada en el literal a) del Art. 197,
Atrasos y/o paralizaciones por causales no atribuibles al contratista, en este caso, por causas no atribuibles a la
Residencia de Obra.

5.4. Que, el Art. 198.1 del RLCE, establece lo siguiente: “Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con
lo establecido en el artículo precedente, el contratista [en este caso la Residencia], por intermedio de su residente
anota en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de
plazo y de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no cumplidos.”
(énfasis agregado); en ese entender, la solicitud de Ampliación de Plazo, presentada por el Residente debería contener
copia del Cuaderno de Obra evidenciando el inicio y fin de las circunstancias que a su criterio determinen la ampliación
de plazo.

Cabe indicar que, el numeral 5 de la Resolución de Contraloría N°195-88-CG, que aprueba las Normas que regulan la
ejecución de las obras públicas por Administración Directa, establece lo siguiente: “En la etapa de construcción, la
Entidad dispondrá de un Cuaderno de Obra, debidamente foliado y legalizado, en el que se anotará (…) los problemas
que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos (…)” (énfasis agregado); por lo tanto, tanto el
RLCE como la norma aplicable para obras ejecutadas por administración directa, establecen que las anotaciones del
cuaderno de obra son fundamentales para evidenciar afectaciones en el cronograma vigente.

Si bien es cierto, se ha adjuntado la copia de lo asientos del cuaderno de obra, evidenciando que si se ha presentado el
desabastecimiento de equipos, pero no se ha encontrado los asientos que hacen referencia a desabastecimientos de
materiales; adicionalmente el Residente y Supervisor no han demostrado la razón por la cual se produjo dicho
desabastecimiento, lo cual es esencial para demostrar que ha sido ajena a la voluntad del Residente . Adicionalmente es
razonable que, dentro del sustento de la ampliación del plazo, se deba detallar el riesgo no previsto, señalando su
efecto y los hitos afectados según el Cronograma vigente, en concordancia al Art. 198.1 del RLCE, el cual NO HA SIDO
REALIZADO POR EL RESIDENTE NI POR EL SUPERVISOR.

5.5. Por lo expuesto, se recomienda al Supervisor que:

5.5.1. A fin de demostrar la afectación de la Ruta Crítica del cronograma vigente, adjunte dicho cronograma y
adicionalmente adjunte el cronograma actualizado considerando la ampliación de plazo solicitada, para demostrar la
afectación de las partidas críticas.

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5.5.2. Demostrar que la causal invocada ha sido ajena a la voluntad del Residente, como, por ejemplo, adjuntando el
cronograma de adquisición de materiales y compararlo con la fecha de solicitud de los requerimientos de materiales y
equipos, ya que, si el requerimiento fue después del plazo establecido en dicho cronograma, el retraso generado sería
imputable al Residente, por lo que en tal escenario se debería determinar las responsabilidades del caso.
5.5.3. La cuantificación de los días solicitados debe evidenciar la afectación de la causal invocada, en la duración de las
partidas críticas afectadas del cronograma vigente, detallando el hito no cumplido con fechas de inicio y fin según la
duración de la causal.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. La Solicitud de Ampliación de Plazo N°04 del Proyecto de Inversión: “Ampliación y Mejoramiento del
Servicio de Educación Secundaria en la I.E.P Juan Clímaco Gutiérrez Rivero en el Distrito de Vilcashuamán,
Provincia de Vilcashuamán – Región Ayacucho”, por 28 DC aprobado por el Supervisor de Obra, continúa
OBSERVADO, según lo expuesto en el numeral 5 del presente informe.
6.2. Se recomienda a la Sub-Gerencia de Supervisión remitir el presente informe a la Oficina Sub Regional
de Vilcas Huamán para absolver las observaciones detalladas en el presente informe, teniendo en cuenta las
recomendaciones del numeral 5.5 del presente informe.

Es todo cuanto informo a Ud. para su conocimiento y fines.

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