125

FINANZAS PÚBLICAS

GASTOS PÚBLICOS
Se define como gasto público a aquella inversión de recursos financieros que realiza
un Estado para cumplir con sus funciones.

Un gasto público, por ejemplo, consistirá en ofrecer a los ciudadanos ciertos

servicios públicos. En definitiva, el gasto público comprende el gasto total que realiza
el gobierno, tanto en la compra de bienes y servicios como en el otorgamiento
de subvenciones.

El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector público para
desarrollar sus actividades.

El sector público, como agente económico, tiene diferentes objetivos y funciones.

Entre ellos, se encuentran objetivos como reducir la desigualdad, redistribuir la
riqueza o satisfacer diferentes necesidades a los ciudadanos de un país.

En este sentido, el gasto público es el dinero que gasta el sector público en llevar a
cabo una serie de actividades. Lo contrario del gasto público es el ingreso público.

El gasto público es el gasto total realizado por el sector público, dentro de la

adquisición de los bienes y servicios y en la prestación de transferencias y subsidios.

En la economía de mercados, el destino fundamental del gasto público satisface las

necesidades colectivas, mientras que los de consumo público se producen
solamente con la intención de corregir las deficiencias del mercado.

Estos gastos tienden a transferirse para lograr la redistribución de rentas y riquezas.

Se puede decir de forma más sencilla, que es la totalidad del gasto que hace el
estado para realizar la compra de los bienes y servicios como cuando concede
subvenciones.
126
FINANZAS PÚBLICAS

FINALIDAD Y FUNCIONES DEL GASTO PÚBLICO

Las erogaciones clasificadas por Finalidades y Funciones demuestran la naturaleza

de los servicios que el Estado brinda a la comunidad, a la vez que permiten inferir la
importancia asignada a cada uno de ellos en particular, facilitando la elaboración de
estadísticas del gasto y su proyección. Asimismo faculta el análisis de las tendencias
de los gastos por función o por finalidad global, convirtiéndose en un instrumento de
gran valor para la toma de decisiones por el poder político.

La finalidad se reconoce en el primer dígito de la clasificación, hay 29 funciones y 35

subfunciones que se identifican en los dos dígitos siguientes. Las dos primeras
finalidades comprenden actividades propias de la administración pública, la tercera y
la cuarta incluyen servicios brindados a la comunidad separando aquellos que tienen
un sentido totalmente social de aquellos que tienden al desarrollo económico de la
población y la última finalidad contiene los gastos por intereses y comisiones
derivados de la Deuda Pública.

CRITERIOS PARA CLASIFICAR FUNCIONES.

DESCRIPCIÓN
La clasificación por finalidad, función y división del Sector Público
(o simplemente clasificación funcional), es una clasificación detallada de los
objetivos socioeconómicos que persiguen las instituciones públicas por medio de
distintos tipos de erogaciones que realizan.
Las finalidades constituyen los objetivos generales que el Sector Público busca
realizar a través de la ejecución del presupuesto.

Las funciones por su parte, definen los diferentes medios que el Sector Público
utiliza para la consecución de los objetivos generales, siendo ejemplos de dichos
medios:
127
FINANZAS PÚBLICAS

GASTOS POR FUNCIONES

Prestación de
servicios de
policía y
seguridad
ciudadana

Servicios de
salud pública

Reducción de la
Contaminación

Educación

Abastecimiento
de agua
128
FINANZAS PÚBLICAS

La clasificación funcional permite realizar comparaciones internacionales respecto al

alcance de las funciones económicas y sociales que desempeña el Sector Público
en cada país.

De la misma manera que esta clasificación neutraliza los efectos de los cambios en
la organización dentro del Sector Público, también neutraliza los efectos de las
diferencias en la organización entre los países.

En un país por ejemplo, todas las funciones relacionadas con el abastecimiento de

agua pueden estar a cargo de un solo organismo gubernamental, mientras que en
otros pueden estar distribuidas entre departamentos encargados del medio
ambiente, la vivienda y el desarrollo industrial.

En este sentido, la presente clasificación se estructura sobre la base de conceptos y

definiciones consistentes con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001
del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Clasificación de las Funciones de
Gobierno (CFG) de las Naciones Unidas, revisados y adaptados de forma que
permitan la consolidación de las transacciones económicas y financieras que se
llevan a cabo en el Sector Público guatemalteco.

OBJETIVOS

 Prestación de los servicios públicos que sean de carácter administrativo,

salubridad, seguridad y judicial, entre otros.
 Aumentar el nivel de desarrollo y crecimiento económico.
 Conservar y mantener el capital existente en la nación.
 Tratar de mantener la estabilidad del nivel general de los precios y encontrar un
sistema que logre capturar nuevos empleos.
 Colaborar con el reparto equitativo de la renta y de la riqueza nacional.
 Estimular el desarrollo del turismo.
 Expandir el desarrollo agropecuario.
 Mejorar la atención de la mayoría de las necesidades que sean productivas y
favorables, con el propósito de asegurar el abastecimiento de aceros, energéticos
e infraestructura en general.
 Cubrir las necesidades del consumo social.
 Aumentar los sistemas de exportación.
129
FINANZAS PÚBLICAS

IMPORTANCIA DEL GASTO PÚBLICO

El gasto público es uno de los elementos más relevantes dentro de la política

económica de un país, ya que permite al Estado y sus organismos solucionar y
satisfacer las necesidades de la comunidad.

Gracias al gasto público pueden sufragarse gastos de servicios como seguridad,

justicia, sanidad o educación. Una mala administración de este gasto puede conducir
a una devaluación o ajuste que perjudique la economía del país.

El gasto público es uno de los elementos más relevantes dentro de la política

económica de un país, ya que permite al Estado y sus organismos solucionar y
satisfacer las necesidades de la comunidad.

Gracias al gasto público pueden sufragarse gastos de servicios como seguridad,

justicia, sanidad o educación. Una mala administración de este gasto puede conducir
a una devaluación o ajuste que perjudique la economía del país.

CARACTERÍSTICAS DEL GASTO PÚBLICO

El gasto público cuenta con las siguientes características:

 Debe ser ejecutado por una entidad pública.
 Su inclusión como crédito presupuestario necesitará de una autorización,
por parte de las cortes generales, que le permita utilizar recursos públicos
para cumplir con los objetivos expuestos en los programas
presupuestarios.
 Es de carácter vinculante y limitativo, pues no puede excederse del total de
gasto que ha autorizado el poder legislativo.
 Su finalidad debe ser de utilidad pública.
 Debe solventar y satisfacer las necesidades de una comunidad.
 Se puede limitar y vincular, ya que no se debe exceder el gasto total que
autoriza el poder legislativo.
 Debe resolver y beneficiar las necesidades de la sociedad.
 Tiene como finalidad ser de gran utilidad pública.

 Su inclusión como crédito presupuestario, requiere de una autorización de

la corte general para usar los recursos públicos en el proceso de los
objetivos que se exponen en los diferentes programas de presupuestos.
130
FINANZAS PÚBLICAS

LAS TEORÍAS SOBRE EL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO

Las explicaciones ofrecidas por los hacendistas para justificar la tendencia al

incremento del gasto público en las economías occidentales son muy diversas. Para
explicar este crecimiento existen diversas teorías: las que analizan las fuerzas que
condicionan la demanda de mayor gasto público o, si, por el contrario, se centran en
un crecimiento en la oferta de la actividad pública.

La clasificación sería:

Teorías alternativas sobre el crecimiento del gasto público

Causa del crecimiento del gasto Teorías

 Ley de Wagner
 Efectos desplazamiento e
Demanda inspección
 Redistribución de la renta
 Grupos de interés
 Ilusión fiscal

Oferta  Ciclo electoral

 Comportamiento de los
funcionarios
 Ideología del partido en el
poder
 Centralización del sector
público.

Demanda - Oferta  Productividad-Precios

Los análisis que buscan la explicación en el crecimiento del gasto público en

variables que afectan a la demanda son muy variados:

1. La ley de Wagner

Considera que el desarrollo económico del país impulsa presiones crecientes por
parte de la sociedad a favor de un aumento del gasto público, por dos tipos de
razones:

a. Las sociedades más desarrolladas son también más complejas

con mayor número de conflictos entre sus miembros, lo que
exige una mayor intervención del Estado en su solución.
131
FINANZAS PÚBLICAS

b. La caracterización de los bienes y servicios públicos como

bienes superiores y elásticos, es decir, que la elasticidad-renta
del gastos público es mayor que la unidad, y de ahí que al
incrementarse la renta, el deseo de que el gasto público sea aún
mayor.
2. La teoría del efecto desplazamiento - efecto inspección
o considera que el gasto efectivamente tiende a crecer a lo largo del
tiempo, pero que en determinados períodos críticos para la sociedad
(una guerra o una calamidad climática o Pandemia) ésta acepta un
esfuerzo suplementario para afrontar las consecuencias de esa
conmoción.
o A este incremento extraordinario del gasto se le denomina efecto
desplazamiento. Una vez superadas las circunstancias excepcionales
que justificaron el aumento del gasto público, la sociedad ya se ha
acostumbrado al nivel de impuestos existente y acepta que la mayor
recaudación se dedique a una mejora en la provisión de bienes y
servicios públicos, pues los votantes consideran poco satisfactoria la
calidad de los mismos (efecto inspección).
3. Redistribución de la renta.
o El mayor crecimiento en los gastos del sector público se debe a
funciones de carácter redistributivo. Desde de la II Guerra Mundial se
amplía el sufragio a sectores de renta baja, lo que sitúa al votante
medio en un nivel de ingresos inferior al registrado con las fórmulas de
sufragio censitario, propios del s. XIX. Así pues, los distintos grupos
políticos tienden a acercarse a este estrato (medio de los votantes),
con la finalidad de garantizarse la elección, de ahí que sean más
sensibles a las demandas de estos grupos, a favor de gastos de
redistribución.
4. Grupos de interés.
o La presencia de grupos de intereses poderosos como los sindicatos o
las organizaciones empresariales, tienden a aumentar la demanda de
aquellos gastos públicos que les benefician de un modo directo. De
este modo, la sociedad ejerce una presión creciente sobre el nivel de
gasto público, por vías indirectas ajenas al proceso electoral.
5. Hipótesis de la ilusión financiera.

 Destaca cómo los demandantes de un mayor gasto público son

plenamente conscientes de los beneficios que le reportarán las distintas
políticas del sector público, pero consideran que los costos de las mismas
se repartirán entre todos los grupos sociales, o, incluso, ni siquiera
piensan en la existencia de tales costes, como algo que les afecte
personalmente.