Adriana Ruiz-Restrepo

From: Nohra Padilla Herrera [arbesp@gmail.com]

Sent: Tuesday, August 03, 2010 13:43
To: arambiental@yahoo.com; camilotorres1991; arub2010@hotmail.com.ar; mia0112; Carlos
Vicente de Roux R.; Carlos Eduardo Niño Cespedes; MAGDA QUISQUELLA BARINAS
VILLAMIZAR; Dairo Alfonso Martinez Guerra; Silvio Ruiz Grisales; CiViSOL... para el cambio
sistemico; alex ASOBOSUR monroy; Cooperativa Recicladores Carmen; Flor Maria Rangel;
Mr Mario Lopez Mora; Cooperativa Recicladores Yumbo; Asociacion Luz Verde; Asociacion
Recicladores Orinoquia; Asociacion Sur Occidente Soledad; Coop. Trab..Asoc. de
Recicladores Amigos del Futuro de Usme; Secretaria Red Latinoamericana de Recicladores;
Santo espolito Murillo Aguirre; Oscar Javier Argumedo Suarez; Nelly Bonilla Vitoviz; nelson
siloe gomez; Carlos Jairo Ramirez; Organización de Coroteros y Recicladores de Kennedy;
Cooperativa de Trabajo Asociado UFPRAME; Ricardo Tellez; NUEVO HORIZONTE
COOPERATIVA; Cooperativa Planeta Verde; Cooperativa Renacer Valledupar
Subject: Envio Decreto MMAVDT- comentado
Attachments: decreto reciclaje libre competencia-MMAVDT-UV.pdf

Categories: 3 La B es V / T is L

Cordial y fraternal saludo apreciados recicladores.

Adjunto estamos enviando el documento de la referencia, comentado de acuerdo a las consideraciones

presentadas en las 3 reuniones de trabajo.

Sea esta la oportuindad, para agradecer a lideres y organizaciones con sus bases, por el admirable trabajo de
recolección de mas de 10 mil firmas de respaldo al documento de rechazo enviado a los gobiernos nacional y
Municipales y a los organismos de control, como muestra clara de la determniacion de las organizaciones de
recicladores de defender su legitimo derecho a mantenerse en su oficio y crecer en la cadena de valor de los
residuos.Seguimos a la espera de las ciudades que faltan, y agracedemos profundamente a las que han hecho
juiciosas la tarea.

Esta iniciativa, ha servido para reanimar al gremio a unir esfuerzos, traduciendose en la alianza de movimientos
para defender la representatividad de las organizaciones y de estas como la via mas legitima de acceso al
reconocimiento y a las oportunidades de articulación entre el oficio de los recicladores y el servicio de aseo.

Son muchos los embates, muy bien organizados del gremio de los operadores de aseo y sus delegados en los
gobiernos, pero tambien lo son las aspiraciones de la población recicladora y sus necesidades, las cuales estan
animando muy bien a la hora de la defensa.

Es motivo de orgullo, constatar que las organizaciones serias, han asumido el reto y se estan alinienado en
un solo proposito" la defensa del derecho de los reicladores de Oficio a su trabajo y a crecer en el en
condiciones de dignidad"
1
Les reugo reenviar a los que falten...

Bendiciones

NOHRA PADILLA

SECRETARIA TECNICA

2
 ANALISIS DE LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE COLOMBIA

El gremio organizado de los recicladores, aunando esfuerzo entre más de 100

organizaciones entre ellas la Asociación Nacional de Recicladores y sus 11 regionales,
el Movimiento en Bogotá, que ha convocado a 4 Organizaciones de segundo Grado(
ARB, Arambiental, ARB y Asociación Manos Unidas) 5 Sindicatos de Carreteros y
recicladores( Al futuro, Unir, Funsocial, Colombia Ambiental y Asorecicle) y la
Federación de Recicladores independientes- Federincol, han manifestado su
desacuerdo con los términos presentados por la iniciativa de decreto propuesta por el
MMAVDT, algunos de los cuales aparecen resaltadas y comentadas en este
documento base, y solicitan del Ministerio desistir de su expedición o concertar con
las organizaciones de recicladores del País, una iniciativa que proteja el trabajo de los
recicladores y promueva el avance en la cadena de valor a través de una política
pública de manejo integral con articulación del oficio y de sus agentes en el sistema
público de aseo.

Las organizaciones, han hecho el ejercicio de recoger las firmas de sus asociados y de
recicladores independientes, las cuales ya suman más de 10 mil, de diversas partes
del País, y sean ido remitiendo a los organismo de gobierno y de control, para incidir
en la definición a favor del Gremio Reciclador de Oficio.

DECRETO xxxx DE 2010

(xxxx de 2010)
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de
2001, en relación con la prestación de la actividad complementaria de
aprovechamiento de residuos en el marco del servicio público de aseo para los
Municipios y Distritos con población igual o superior a un millón de habitantes y se
dictan otras disposiciones.
Mantiene en reserva que es por “Libre competencia” cuando debería formar parte del
anuncio, para que de inmediato se sepa el esquema propuesto.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial las conferidas en el
numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política de Colombia,
DECRETA:
TITULO PRELIMINAR.
CAPITULO I DEFINICIONES
ARTÍCULO 1. DEFINICIONES. Para los efectos de este Decreto, se adoptan las
siguientes definiciones:
ACOPIO. Acción tendiente a reunir residuos potencialmente reciclables en un lugar
acondicionado para tal fin, de manera segura y ambientalmente adecuada para facilitar
su posterior transporte a los Centros de Reciclaje.
ACCIONES AFIRMATIVAS. Todo tipo de medidas o políticas dirigidas a favorecer a
determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las
desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan, con el fin de lograr
que los miembros de un grupo determinado, usualmente un grupo que ha sido
discriminado, tengan una mayor representación, con el fin de conseguir una mayor
igualdad sustantiva entre grupos sociales con problemas de discriminación o de
desigualdad de oportunidades.
APRESTAMIENTO. Proceso de alistamiento del material reciclable (MR) para su
comercialización como materiales reciclables; comprende las actividades de
clasificación, beneficio y embalaje.
APROVECHAMIENTO EN EL MARCO DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE
ASEO. Conjunto de actividades dirigidas a efectuar la separación en la fuente,
recolección selectiva, acopio, transporte y aprestamiento de residuos sólidos para que
puedan ser reincorporados al ciclo económico, en el marco de la Gestión Integral de
los Residuos Sólidos. Proyecto de Decreto – Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 2
Almacenamiento. Es la acción del usuario de colocar temporalmente los residuos
sólidos en recipientes, depósitos, contenedores retornables o desechables mientras se
procesan para su aprovechamiento, transformación, comercialización o se presentan
al servicio de recolección para su tratamiento o disposición final.
BENEFICIO. Acción de retirar elementos contaminantes o no aprovechables del
material con potencial de aprovechamiento.
BODEGA DE RECICLAJE. Establecimiento comercial donde actualmente se acopian
y almacenan temporalmente los materiales reciclables.
CENTRO DE ACOPIO. Inmueble cerrado de escala vecinal, destinado a la recepción y
almacenamiento temporal de residuos potencialmente reciclables provenientes de la
recolección selectiva.
CENTRO DE RECICLAJE. Es un inmueble cerrado y cubierto, de escala urbana o
zonal, dotado con los equipos y el personal calificado para realizar la recepción,
clasificación y beneficio de material potencialmente reciclable y el embalaje
almacenamiento, comercialización y despacho de materiales reciclables.
ETAPAS DE LA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA DE APROVECHAMIENTO PARA
RESIDUOS POTENCIALMENTE RECICLABLES. Corresponden a la recolección
selectiva, acopio, transporte y aprestamiento de los residuos potencialmente
reciclables.
MATERIA PRIMA SECUNDARIA (MPS): Es aquel residuo aprovechable, con valor
comercial, considerado como insumo o subproducto para otros procesos productivos y
sujeto a las condiciones de oferta y demanda del mercado.
ORGANIZACIONES DE RECICLADORES: Estructura de agrupación de los
recicladores de oficio, de diferente nivel, legalmente constituidas y formalmente
desarrollada.
RECICLADOR DE OFICIO. Persona que reconoce el reciclaje como su actividad
principal y permanente de trabajo, y que puede o no pertenecer a alguna organización
dedicada al reciclaje.
RECICLAJE. Proceso mediante el cual se recuperan y adecuan los residuos sólidos y
se devuelve a los materiales su potencial como materia prima secundaria para ser
transformada en nuevos productos.
RECOLECCIÓN SELECTIVA. Servicio público de recolección de los residuos
aprovechables separados por los generadores.
RESIDUO POTENCIALMENTE RECICLABLE. Residuo sólido susceptible de ser
reciclado. Proyecto de Decreto – Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 3
RESIDUO SÓLIDO APROVECHABLE. Residuo sólido sin valor para quien lo genera
y presenta para su recolección, y que es susceptible de reutilización o de
reincorporación a un proceso productivo.
RESIDUO SÓLIDO NO APROVECHABLE. Residuo sólido que no es susceptible de
reutilización ni de reincorporación a un proceso productivo.
SEPARACIÓN EN LA FUENTE. Es la etapa de clasificación en el sitio de origen que
realizan los generadores de residuos, con el fin de evitar el deterioro por alteraciones o
contaminación con materiales que afectan su calidad para el aprovechamiento o
valorización.
CAPITULO II DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 2. CONTENIDO Y ALCANCE DEL DECRETO. El presente Decreto
reglamenta la actividad complementaria de aprovechamiento de residuos en el marco
de la prestación del servicio público de aseo para los Municipios y Distritos con
población igual o superior a un millón de habitantes.
PARÁGRAFO. Todos los usuarios deberán incorporarse al sistema de
aprovechamiento establecido en este Decreto; los grandes generadores que
produzcan seis o más metros cúbicos de residuos sólidos en el mes, que actualmente
tengan sistemas de aprovechamiento que cumplan con normas de salubridad,
ambientales, urbanísticas, de tránsito, de servicios públicos, tributarias, contables y
demás normas vigentes, podrán seguir utilizando dicho sistema o incorporarse a lo
dispuesto en este Decreto.
ARTÍCULO 3. PRINCIPIOS BÁSICOS. En el desarrollo de la actividad
complementaria de aprovechamiento de los residuos sólidos, se observarán como
principios básicos los siguientes:
1. Política con visión de largo plazo, implementación gradual, flexible y dinámica.
2. Coordinación interinstitucional y armonización normativa.
3. Viabilidad técnica y económica, debería además incluir la ambiental y social
4. Integración de la actividad complementaria de aprovechamiento al servicio público
de aseo.
5. Prestación eficiente del aprovechamiento en todas sus etapas.
6. Maximización de los beneficios ambientales del aprovechamiento.
7. Fortalecimiento empresarial de las organizaciones de recicladores y otros actores
dedicados a la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos potencialmente
reciclables. Agregando el principio de igualdad material mediante acciones afirmativas

8. Integración de la cadena de reciclaje, con el fin de lograr mayor eficiencia.

9. Responsabilidad empresarial en cuanto al aprovechamiento.
10. Participación de los usuarios a través de las tarifas en las fuentes de remuneración
del aprovechamiento.
Proyecto de Decreto – Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 4
ARTÍCULO 4. PROPÓSITOS DEL APROVECHAMIENTO. El aprovechamiento de los
residuos sólidos tiene como propósitos fundamentales:
1. Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los recursos
naturales.
2. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los
diferentes procesos productivos. Debería incluir el fortalecimiento de cadenas de valor
y tecnologías
3. Reducir la cantidad de residuos aprovechables que se llevan a disposición final y
ampliar la vida útil de los rellenos sanitarios.
4. Disminuir los impactos ambientales, tanto por la demanda y uso de materias primas
como por los procesos de disposición final.
5. Garantizar la participación de los recicladores organizados y del sector solidario, en
la actividad de aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente esta
actividad y mejorar sus condiciones de vida.

ARTÍCULO 5. FORMAS DE APROVECHAMIENTO. El aprovechamiento de los

residuos se puede efectuar mediante la reutilización o la transformación, con fines
industriales, agroindustriales o energéticos.
ARTÍCULO 6. RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.
La responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública generados por las
actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio público de aseo de
los residuos sólidos, recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual
deberá cumplir con las disposiciones del presente Decreto y demás normatividad
vigente; cuando se realice la actividad de aprovechamiento, la responsabilidad por los
efectos ambientales y a la salud pública causados será de quien ejecute la actividad.

Esta responsabilidad, es de los Municipios, no puede trasladarse, aun que se delegue

la operación.

ARTÍCULO 7. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS POTENCIALMENTE

RECICLABLES EN LOS PGIRS. Los Municipios y Distritos, al actualizar el respectivo
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS, están en la obligación de incluir
proyectos de reciclaje, promoverlos y asegurar su ejecución.
Los PGIRS deberán formular programas o proyectos de inclusión social, que incluyan
promoción de la asociatividad, fortalecimiento organizativo y acompañamiento técnico,
empresarial y social de los recicladores de oficio y otros actores, en concordancia con
el Decreto 1505 de 2003.
Los programas de educación ambiental de los PGIRS deben formularse con visión de
largo plazo e incluir procesos de formación en separación en la fuente,
almacenamiento y presentación que vinculen a recicladores de oficio como promotores
ambientales.
Los Municipio y Distritos, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia
de este decreto, deberán revisar los PGIRS y efectuar las Proyecto de Decreto –
Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 5

Las disposiciones se siguen quedando cortas en relaciones con la implementación de

políticas que obliguen a la integralidad, se debe mejorar la situación de organización
del sistema en su conjunto, lo cual es tarea del PGIRS, si el MMAVDT, se propone
meter en cintura el sistema de manejo de residuos.
modificaciones necesarias, de forma tal que los proyectos que surjan de las
modificaciones se comiencen a implementar en el corto plazo.
ARTÍCULO 8. COORDINACIÓN CON OTROS PLANES Y NORMAS. Además de lo
definido en el PGIRS, el aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables se
prestará en coordinación y coherencia con lo establecido en el Plan de Ordenamiento
Territorial - POT, el Plan de Desarrollo del Municipio o Distrito, el RAS, las normas
ambientales, de tránsito y demás normas que afecten esta actividad.
ARTÍCULO 9. PERSONAS PRESTADORAS. La actividad complementaria de
aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables deberá ser realizada por las
personas establecidas en el artículo 15 de la ley 142 de 1994, incluidas las
organizaciones establecidas conforme a lo indicado en la Sentencia de la Corte
Constitucional C-741 del 26 de agosto de 2003.

Sigue siendo este el tema más neurálgico de la propuesta de decreto, “las personas
prestadoras preferentes deben ser las organizaciones de recicladores” y ya que se
introduce una reglamentación a la ley 142 con este decreto, el reconocimiento del
gremio debería estar expresamente desarrollado

PARÁGRAFO. Las personas prestadoras del servicio de aseo que efectúen la

actividad de aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables incluirán en sus
procesos las acciones y mecanismos requeridos para el desarrollo de los programas
de aprovechamiento que hayan sido definidos bajo su responsabilidad en el PGIRS.
Sin perjuicio de lo anterior, los prestadores del servicio que no desarrollen esta
actividad, deberán coordinar con los prestadores que la efectúen, el desarrollo
armónico de las actividades de recolección, transporte, transferencia y disposición final
a que haya lugar.
ARTÍCULO 10. LOCALIZACIÓN DE LOS INMUEBLES DESTINADOS AL
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS POTENCIALMENTE RECICLABLES. Para la
localización de los Centros de Acopio y Centros de Reciclaje, se deben considerar los
siguientes criterios:
1. Los usos del suelo establecidos en el POT del Municipio o Distrito.
2. Viabilidad técnica, económica y ambiental, teniendo en cuenta las condiciones de
tráfico, ruido, olor, generación de partículas, esparcimiento de materiales, descargas
líquidas y control de vectores.

ARTÍCULO 11. DISEÑO DE EDIFICACIONES PARA EL APROVECHAMIENTO DE

RESIDUOS POTENCIALMENTE RECICLABLES. En el diseño de edificaciones
destinadas a los Centros de Acopio y Centros de Reciclaje deben considerarse como
mínimo los siguientes aspectos constructivos:
1. Contar con un área mínima para la recepción de los residuos a recuperar y prever la
capacidad de almacenamiento del material recuperado, teniendo en cuenta las
situaciones de contingencia y comportamiento del mercado.
2. Tener vías de acceso de acuerdo al tipo de equipos de transporte a utilizar.
3. Contar con sistema de prevención y control de incendios.

En todo caso, el diseño de las edificaciones debe ajustarse en un todo el RAS.

ARTÍCULO 12. PLAN DE MANEJO INTERNO DE RESIDUOS. Los grandes
generadores y multiusuario, deben elaborar e implementar un plan de manejo
Proyecto de Decreto – Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 6
interno de residuos sólidos, en el cual se establezcan las acciones encaminadas a
lograr la adecuada separación en la fuente, almacenamiento y presentación de los
residuos, acorde con lo establecido en el presente decreto, en el RAS y en el PGIRS.
El plan de manejo interno deberá estar disponible para revisión y control de la
autoridad ambiental correspondiente.
TITULO I SEPARACIÓN EN LA FUENTE, ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN
ARTÍCULO 13. PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. Las entidades
territoriales y las autoridades ambientales incorporarán en los programas educativos y
ambientales, procesos de formación en la gestión integral de residuos.

Debe establecerse como una obligación la separación en la fuente, incluso si no está

oficialmente establecida la ruta de recolección selectiva, ya que los recicladores en
todo el País, recogen, recuperando desde la basura revuelta, entonces esto no solo es
promoción de una cultura ciudadana del cuidado sino también de dignificación del
trabajo

ARTÍCULO 14. PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN. Los Municipios, Distritos,

autoridades ambientales locales y regionales y los prestadores del servicio deberán
efectuar la promoción y divulgación de la separación en la fuente y de las rutas de
recolección selectiva, mediante la implementación de procesos pedagógicos con
metodologías acordes con las características de la población objetivo y en
coordinación con lo establecido en los Planes de Gestión de Residuos Sólidos PGIRS
de cada Municipio o Distrito.

ARTÍCULO 15. SEPARACIÓN EN LA FUENTE. Los generadores deberán separar los

residuos potencialmente reciclables, definidos según la viabilidad del proyecto PGIRS,
de los que no lo son y almacenarlos en recipientes diferenciados hasta su
presentación al prestador de la actividad complementaria de aprovechamiento.
ARTÍCULO 16. CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES. Los generadores
deberán presentar los residuos potencialmente reciclables en bolsas o recipientes
siguiendo las directrices definidas por el prestador que efectúe la recolección selectiva,
conforme a las características y los códigos de colores establecidos en el RAS.

ARTÍCULO 17. SISTEMA DE ALMACENAMIENTO. El usuario deberá almacenar y

mantener los residuos potencialmente reciclables en sitios, contenedores o depósitos
protegidos de la humedad y el deterioro del medio ambiente.

ARTÍCULO 18. DE LOS USUARIOS AGRUPADOS. Los usuarios agrupados deberán

almacenar los residuos potencialmente reciclables en contenedores diferenciados de
aquellos utilizados para residuos no aprovechables, debidamente identificados con
iconos y colores que reduzcan la posibilidad de confusión por parte de los usuarios. De
igual manera, deberán adoptar sistemas de presentación diferenciada para la entrega
de los residuos potencialmente reciclables de acuerdo con lo establecido por el
prestador de la actividad complementaria de aprovechamiento. Proyecto de Decreto –
Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 7
ARTÍCULO 19. SISTEMA DE ALMACENAMIENTO PARA PARQUES Y ÁREAS
PÚBLICAS. En los parques y áreas públicas donde se ubiquen contenedores para la
recepción de residuos potencialmente reciclables, éstos deberán identificarse con
iconos y colores que reduzcan la posibilidad de confusión por parte de los usuarios y
limitar la posibilidad de evacuar los materiales allí depositados por personal ajeno al
prestador del servicio de recolección y transporte del residuo potencialmente
reciclable.
ARTÍCULO 20. PRESENTACIÓN DE RESIDUOS POTENCIALMENTE
RECICLABLES PARA RECOLECCIÓN. El usuario deberá presentar los residuos
potencialmente reciclables en las frecuencias y horarios establecidos por el prestador.
En caso de presentación en la acera, los residuos deben presentarse en dichos sitios,
con la anticipación establecida en el RAS.

ARTÍCULO 21. RESPONSABILIDAD POR LA PRESENTACIÓN INADECUADA DE

LOS RESIDUOS POTENCIALMENTE RECICLABLES. El usuario presentará de
manera separada los residuos potencialmente reciclables sin que los mismos se
mezclen con residuos no aprovechables, y será directamente responsable por los
impactos negativos que estos ocasionen a la salud humana y al medio ambiente al
presentarlos en horarios y frecuencias diferentes a las establecidas por el prestador
del servicio.
PARÁGRAFO. Quien entregue los residuos a que se refiere este artículo a personas o
entidades no autorizadas para tal fin, será responsable por los impactos negativos que
estos ocasionen a la salud humana y al medio ambiente.

Este se convierte en una “amenaza para la comunidad que mantenga una preferencia
por los recicladores”, este parágrafo debe ser excluido de la propuesta

TITULO II RECOLECCIÓN SELECTIVA

ARTÍCULO 22. METODOLOGÍA PARA CARACTERIZAR DE LOS CIRCUITOS DE

RECICLAJE ACTUALES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
en un término de seis (6) meses, a partir de la entrada en vigencia del presente
Decreto, expedirá la metodología para la caracterización cualitativa y cuantitativa de
los circuitos de reciclaje que actualmente realizan los recicladores de oficio y/o
organizaciones de recicladores.

ARTÍCULO 23. CARACTERIZACIÓN Y GEOREFERENCIACIÓN. Los Municipios y

Distritos, en un término no mayor a dieciocho meses, contado a partir de la fecha en
que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida la metodología
señalada en el artículo anterior, deberán haber realizado la caracterización de rutas
selectivas operadas por recicladores existentes en el Municipio o Distrito. Así mismo,
deberán efectuar la georeferenciación de las rutas caracterizadas.

ARTÍCULO 24. ORGANIZACIÓN DE RUTAS DE RECOLECCIÓN SELECTIVA. Los

prestadores de la actividad complementaria de aprovechamiento de residuos
potencialmente reciclables deberán ajustar sus Proyecto de Decreto –
Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 8
rutas de recolección selectiva a las necesidades de frecuencia y horario, a los
programas de reciclaje y a la oferta de infraestructura de forma que se optimice el
transporte, siempre que las mismas sean viables de acuerdo a los PGIRS.
La inclusión de este ítem, solo debería estar si se piensa desde la iniciativa que estas
rutas, deberían ser incorporadas oficialmente, de lo contrario es tramitar el
desplazamiento de los recicladores,
ARTÍCULO 25. INCLUSIÓN DE LOS RECICLADORES. Los prestadores de la
actividad complementaria de aprovechamiento, para desarrollar esta actividad, deben
incluir a los recicladores que operan en el área donde van a prestar el servicio y
desarrollar acciones afirmativas en favor de los mismos.

La inclusión de los recicladores, debe ser la fuerza de este decreto, y debe estar dada
de acuerdo a las sentencias de la Corte, no son los “operadores” los obligados a dar
trabajo, que ya tienen los recicladores; es el estado Colombiano, Las acciones
afirmativas, deben ser producto de los lineamientos regulatorios y legislativos y este
decreto puede desarrollarlo, en las normas que reglen el servicio de aseo público.
Todo los artículos del 26 al 43 consiguientemente, estará ligado a las posibilidades de
esta modificación del espíritu de la propuesta de de decreto para permitir una
verdadera inclusión de los recicladores de manera progresiva, mediante el
reconocimiento y articulación con el sistema de aseo, a través de los circuitos de
reciclaje desarrollados por los recicladores

ARTÍCULO 26. FRECUENCIAS Y HORARIOS. Los prestadores establecerán, de

acuerdo con el PGIRS, frecuencias, horarios y formas de presentación para la
recolección de los residuos potencialmente reciclables.
ARTÍCULO 27. CARACTERÍSTICAS DE LOS VEHÍCULOS. Los vehículos en los
cuales se efectúe la recolección y el transporte de los residuos potencialmente
reciclables deben ser cerrados o cubiertos y adecuados para tal fin, deberán impedir la
dispersión y el deterioro del material, estarán plenamente identificados con el
programa de reciclaje, nombre de la organización y datos de contacto para la atención
al usuario.
PARÁGRAFO. Una vez los recicladores organizados se transformen o constituyan
como un prestador de los previstos en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994,
propenderán por la utilización de vehículos motorizados para la recolección del
material, de forma que el servicio a prestar se optimice. En todo caso la Comisión de
regulación de agua potable y saneamiento básico determinará las condiciones de
acceso al sistema tarifario, acorde con los tipos de vehículos a utilizar.

ARTÍCULO 28. CONTROL OPERATIVO. Los prestadores deberán contar con un

sistema de control operativo de las rutas de reciclaje que garantice el cumplimiento de
frecuencias y horarios en cada una de las zonas o sectores donde operen.
ARTÍCULO 29. CATASTRO DE SUSCRIPTORES. Los prestadores deberán
implementar y mantener con fines estadísticos y tarifarios, un sistema de registro de
suscriptores actualizado que permita identificarlos y facilite la facturación conjunta. Los
Municipios y Distritos apoyarán a los prestadores proporcionando la información con la
que cuenten para estos efectos.
TITULO III ACOPIO Y TRANSPORTE
ARTÍCULO 30. CENSO DE BODEGAS. Los Municipios y Distritos en un término no
mayor a dieciocho meses, a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente
Decreto, deberán contar con un censo y caracterización de bodegas de reciclaje.
ARTÍCULO 31. PROGRAMAS DE REGULARIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES
DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS Proyecto de Decreto – Aprovechamiento
Versión 3 Mayo 2010 9
POTENCIALMENTE RECICLABLES. Los Municipios y Distritos deberán formular, en
el término de un año contado a partir de la elaboración del censo de que trata el
artículo anterior, un programa de regularización de las instalaciones de
aprovechamiento de residuos potencialmente reciclable; el programa debe estar
coordinado con el PGIRS y con el POT.
Los propietarios y arrendatarios de bodegas de reciclaje deberán aplicar las normas
urbanísticas y arquitectónicas, sanitarias y ambientales que expida el Municipio o
Distrito con base en este programa y transformar las bodegas en Centros de Acopio o
de Reciclaje, y constituirse en prestadores del servicio.
ARTÍCULO 32. OPERACIÓN DE CENTROS DE ACOPIO. La operación de centros de
acopio estará a cargo de prestadores legalmente constituidos y tendrán la finalidad de
almacenar material potencialmente reciclable el cual deberá ser entregado a los
Centros de Reciclaje. Las cantidades de Material Potencialmente Reciclable recibidas
para acopio y entregadas al Centro de Reciclaje deberán ser reportadas al sistema
único de información SUI.
ARTÍCULO 33. ENTREGA DE RESIDUOS POTENCIALMENTE RECICLABLES. Los
prestadores de la ruta selectiva deberán entregar los residuos potencialmente
reciclables en los Centros de Acopio o en los Centros de Reciclaje, operados por
prestadores legalmente constituidos.
ARTÍCULO 34. DISPONIBILIDAD DE EQUIPO DE TRANSPORTE. Los prestadores
deberán tener el equipo de transporte necesario para cumplir con los horarios y
frecuencias de la recolección de residuos potencialmente reciclables y para transportar
la MPS de los Centros de Acopio a los Centros de Reciclaje en un lapso no mayor a
24 horas.
TITULO IV APRESTAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN
ARTÍCULO 35. OPERACIÓN CENTROS DE RECICLAJE. La operación de los
Centros de Reciclaje estará a cargo de prestadores legalmente constituidos y tendrán
la finalidad de recibir material potencialmente reciclable de los centros de acopio y/o
rutas de recolección selectiva con el fin de realizar aprestamiento, almacenamiento y
comercialización de dicho material.
El Centro de Reciclaje deberá contar con sistemas de pesaje certificados por la
autoridad competente y con capacidad suficiente para el pesaje de todos los residuos
y materiales que ingresen y salgan de las instalaciones; así mismo, deberá contar con
un sistema de registro y control de los vehículos de recolección y transporte que
ingresen al centro. El Centro de Reciclaje deberá reportar la información requerida por
el SUI.
ARTÍCULO 36. ORGANIZACIÓN DEL APRESTAMIENTO. Los Centros de Reciclaje
deben contar con el espacio necesario para que los vehículos recolectores ingresen a
descargar el MPR, con espacios y equipos para la Proyecto de Decreto –
Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 10
recepción, clasificación, beneficio, embalaje y almacenamiento del Material reciclable,
en todo caso se debe cumplir con lo establecido en el RAS.
TITULO V ASPECTOS COMERCIALES
ARTÍCULO 37. LIQUIDACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA TARIFA. El prestador que
opere el Centro de Reciclaje será el responsable de liquidar la tarifa y distribuirla entre
los prestadores que le entregaron MPS, cuando cumpla las siguientes condiciones:
1. Estar constituido como un prestador de los previstos en el artículo 15 de la Ley 142
de 1994,
2. Cumplir con toda la normatividad en materia contable y fiscal.
3. Contar con un sistema de información que le permita certificar las cantidades
manejadas y sea el soporte para liquidar la tarifa del servicio.
4. Efectuar la facturación del servicio en los términos de la Ley 142 de 1994.

ARTÍCULO 38. DERECHO A LA TARIFA. Los prestadores de la actividad de

aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables en los componentes de i)
recolección ii) acopio y transporte y iii) aprestamiento, tendrán derecho a acceder a la
tarifa siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en el presente
Decreto.
ARTÍCULO 39. GRANDES GENERADORES. Los grandes generadores podrán llevar
la MPS, directamente a los Centros de Reciclaje; en este caso las cantidades
entregadas no serán incluidas en la liquidación tarifaria.
ARTÍCULO 40. METODOLOGÍA TARIFARIA. La Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico- CRA, incluirá en la metodología tarifaria del servicio de
aseo los costos de referencia a reconocer por cada una de las etapas de la actividad
de aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables y definirá la gradualidad
de su aplicación.
TITULO VI. RECICLADORES
ARTÍCULO 41. DERECHO DE LOS RECICLADORES. Los recicladores, en su
condición de población vulnerable, tienen el derecho a que el Estado desarrolle
acciones afirmativas en su favor y que éste implemente acciones de discriminación
positiva que garanticen las condiciones de igualdad real y efectiva de los mismos. Las
distintas autoridades deberán promover las acciones necesarias para que los
recicladores puedan competir, en condiciones reales de igualdad en la prestación de la
actividad complementaria de aprovechamiento. Proyecto de Decreto –
Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 11
ARTÍCULO 42. PARTICIPACIÓN DE LOS RECICLADORES. En aplicación de lo
establecido por la Corte Constitucional en las sentencias T- 724 de 2003 y T- 291 de
2009, los recicladores tienen derecho a participar como empresarios en la prestación
del servicio públicos de aseo, en particular en la actividad complementaria del
aprovechamiento, para ello el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
los Municipios y Distritos deberán adoptar diseñar, adoptar y poner en marcha políticas
de inclusión efectiva de los recicladores en los programas de recolección,
aprovechamiento y comercialización de los residuos, las cuales fortalezcan su calidad
de empresarios y las formas de organización solidaria.
ARTÍCULO 43. FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE
RECICLADORES. En los PGIRS, los Municipios y Distritos implementarán programas
de promoción de la asociatividad y apoyo a las organizaciones de recicladores para
que se transformen o constituyan en prestadores de la actividad complementaria de
aprovechamiento, garantizándoles acompañamiento técnico, administrativo y social,
articulado con los programas intersectoriales de política social que adelante el
municipio.
ARTÍCULO 44. PROCESOS DE FORMACIÓN A ORGANIZACIONES DE
RECICLADORES. En el marco del PGIRS, los Municipio y Distritos, en alianza con
entidades públicas, adelantarán programa de formación empresarial de certificación en
competencias laborales, promoción de alianzas productivas y garantizará su
acompañamiento, en desarrollo de lo establecido en la Ley 511 de 1999.
ARTÍCULO 45. INCLUSIÓN DE LOS RECICLADORES EN LOS PGIRS. Los
Municipios y Distritos deben garantizar la participación de las organizaciones de
recicladores en los procesos de elaboración, evaluación y modificación de los PGIRS.
ARTÍCULO 46. PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE APROVECHAMIENTO En
cualquier proceso de contratación que adelanten los Municipios, Distritos o los
prestadores de la actividad de aprovechamiento relacionado con la prestación de esta
actividad, deben garantizar la participación e inclusión de los recicladores y la
implementación de acciones afirmativas a favor de los mismos.
TITULO VII. DISPOSICIONES VARIAS
ARTÍCULO 47. MATERIAL DE RECHAZO. Los centros de acopio y centros de
reciclaje deberán presentar el material de rechazo para la recolección de residuos
ordinarios y pagar la tarifa al prestador del servicio.
ARTÍCULO 48. OBLIGACIONES DE LOS GENERADORES. Son obligaciones de los
generadores en cuanto a la separación de los residuos potencialmente reciclables en
la fuente: Proyecto de Decreto – Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 12
1. Utilizar los recipientes establecidos por el prestador que efectúe la recolección
selectiva.
2. Realizar la adecuada separación de los residuos antes de presentarlos para la
recolección, de forma que solamente se entreguen a la ruta de recolección selectiva
Almacenar en un sitio adecuado que permita conservar el buen estado para el reciclaje
hasta el momento en que se realice su entrega a la ruta selectiva, de acuerdo al RAS:
3. Entregar para la recolección selectiva en los horarios y frecuencias establecidas por
el prestador del servicio.

ARTÍCULO 49. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES: Son obligaciones de los

prestadores de la actividad complementaria de aprovechamiento en el marco del
servicio de aseo:
1. Establecer las rutas selectivas soportadas en la viabilidad del proyecto, frecuencias,
horarios de la recolección de residuos potencialmente reciclables y la forma en que los
usuarios los deben separar, almacenar y presentar.
2. Prestar el servicio en los horarios y frecuencias establecidos en el Contrato de
Condiciones Uniformes.
3. Contar con un sistema de control operativo de las rutas que garantice el
cumplimiento de frecuencias y horarios.
4. Dotar a los operarios de las prendas distintivas y documentos que lo identifiquen
como miembro de la empresa y exigir su uso.
5. Cumplir con la normatividad en materia contable, fiscal, laboral y con el marco
general de servicios públicos establecido en la Ley 142 de 1994
6. Mantener los vehículos recolectores y transportadores en óptimas condiciones de
movilidad y presentación.
7. Informar a los usuarios, como mínimo con ocho (8) días de anterioridad, los cambios
de horarios o frecuencias que se puedan presentar, de tal manera que se evite la
acumulación prolongada de los residuos en el espacio público y se causen problemas
ambientales y/o de salud.
8. Reportar al SUI la información que le sea solicitada por la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.

ARTÍCULO 50. PROHIBICIONES Y SANCIONES. Se tendrán por tales aquellas

contenidas en el título IV, capítulo 1, sobre prohibiciones y sanciones del Decreto 065
de 1996.
ARTÍCULO 51. SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO REGIONALIZADO. En
desarrollo del concepto de economías de escala, el Municipio o Distrito como
responsable de asegurar la prestación del servicio público de aseo y las personas
prestadoras del servicio, pueden optar por establecer sistemas de aprovechamiento
para los residuos potencialmente reciclables provenientes de dos o más Municipios.
ARTÍCULO 52. FORTALECIMIENTO DEL APROVECHAMIENTO. Con el objeto de
fomentar y fortalecer el aprovechamiento de los residuos sólidos, en Proyecto de
Decreto – Aprovechamiento Versión 3 Mayo 2010 13
condiciones adecuadas para la salud y el medio ambiente, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial podrá, en el marco de la Mesa Nacional de Reciclaje y
con apoyo de la industria y la participación de las universidades y/o Centros de
investigación, adelantar estudios de valoración de residuos potencialmente
aprovechables, con el fin de promocionar la recuperación de nuevos materiales,
disminuir las cantidades de residuos a disponer y reunir la información técnica,
económica y empresarial necesaria para incorporar dichos materiales a los procesos
productivos.
ARTÍCULO 53. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS DE GRANDES
GENERADORES. Los grandes generadores de residuos orgánicos podrán
implementar alternativas de aprovechamiento energético y/o agroindustrial de estos
residuos, directamente o por medio de terceros.
Los Municipios y Distritos en el PGIRS deben propiciar programas sostenibles de
aprovechamiento de residuos orgánicos para grandes generadores de este tipo de
residuos.
ARTÍCULO 54. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS VERDES. Los Municipios o
Distritos, cuando contraten el servicio especial de corte de césped y poda de árboles
deben exigir que el prestador realice el aprovechamiento de residuos generados por
esta actividad. Los materiales resultantes de esta actividad podrán ser utilizados para
mantenimiento de zonas verdes.
ARTÍCULO 55. APROVECHAMIENTO EN LOS RELLENOS SANITARIOS. El
prestador de la actividad complementaria de disposición final mediante relleno
sanitario, deberá gestionar proyectos de aprovechamiento y valorización energética o
proyectos que involucren mecanismos de mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
ARTÍCULO 56. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente Decreto rige a partir de la
fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga todas las normas que le sean
contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a XXXX de 2010.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
CARLOS COSTA POSADA Proyecto de Decreto – Aprovechamiento Versión 3 Mayo
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