Planificación

Municipal
de Adaptación

Urbana al

Cambio
Climático
sicclima
Planificación
Municipal
de Adaptación

Urbana al

Cambio
Climático
sicclima

Autores:
Freddy Chávez
Nelsón Flores
Iván Arnold
Marcela Zamora
 Elaborado por NATIVA

Miembro de REDESCHACO

Con el apoyo de:

AVINA

ALIANZA ECOSISTEMAS

Chavez, F. Flores, N., Arnold, I., Zamora, M.

2015 Manual. Planificación Municipal de Adaptación Urbana al Cambio Climático,
SICCLIMA." NATIVA - AVINA -REDESCHACO. Tarija, Bolivia

© 2015 EDITORIAL NATIVA

Todos los derechos reservados

NATIVA. Naturaleza,Tierra y Vida

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Tarija - Bolivia

Impreso en Bolivia
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN.

CAPÍTULO I.
CONCEPTOS. CAMBIO CLIMÁTICO, ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Introducción.
1. LOS CONCEPTOS DE CLIMA, TIEMPO ATMOSFÉRICO, SISTEMA
CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA.
1.1. El Clima.
1.2. Tiempo Atmosférico.
1.3. Sistema Climático.
1.4. Variabilidad Climática.
2. EL CALENTAMIENTO GLOBAL Y EL CAMBIO CLIMÁTICO.
2.1. El Problema del Calentamiento Global,
2.2. Gas de Efecto Invernadero. (GEI)
2.3. El Problema del Cambio Climático.
2.4. Afectación del Cambio Climático en el Desarrollo Local
Sustentable.
3. LOS AMBIENTES URBANOS Y EL CAMBIO CLIMÁTICO.
3.1. El Fenómeno de Urbanización en Latinoamérica
3.2. Las Ciudades y el Cambio Climático.
4. ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES.
4.1. Adaptación al Cambio Climático.
4.2. Mitigación.
4.3. Reducción del Riesgo de Desastre.
5. LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL DE
ADAPTACIÓN INTEGRAL AL CAMBIO CLIMATICO.

CAPÍTULO II.
ELABORACION DE PLANES MUNICIPALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMATICO.
Introducción.
1. EL ENFOQUE CONCEPTUAL DEL MÉTODO SICCLIMA.
1.1. El Cambio Climático y la Necesidad de Adaptación.
1.2. La Adaptación Local Planificada.
1.3. Un Enfoque Integral.
1.4. Principios
2. PROCESO METODOLÓGICO SICCLIMA URBANO.
2.1 Etapas del Proceso.
2.2. Áreas Temáticas, Ámbitos de Análisis, Variables e Indicadores Propuestos
2.3. Análisis del Riesgo de Desastres.
2.4. Análisis de la Sostenibilidad Urbana.

CAPÍTULO III.
PREPARACIÓN Y DIAGNÓSTICO. ANÁLISIS DE LA VARIABILIDAD
CLIMÁTICA Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DEL RIESGO
A. ETAPA 1. PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.
1. Decisión Municipal e Institucionalización del Proceso de
Elaboración de un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático.
2. Conformación Preliminar de un Equipo Técnico.
3. Recopilación de Información Secundaria.
4. Definición de un Plan de Trabajo Preliminar.
5. Información sobre el Proceso a los Actores Vinculados y Motivación para
la Participación Social.
6. Primer Taller Municipal de Consenso y Organización Participativa del
Proceso
7. Taller de Capacitación y Coordinación del Equipo Técnico Inter-institucional.
B. ETAPA 2. EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN LOCAL DEL CAMBIO
CLIMATICO Y DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA (DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO).
1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL, DEMOGRÁFICA Y AMBIENTAL.
1.1. Ámbito Temático 1. Caracterización Administrativa, Socioeconómica y
Ambiental del Municipio y del Sistema Urbano. (Información básica)
2. EVALUACION DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA LOCAL Y DEL NIVEL
DEL RIESGO
2.1. Ámbito Temático 2. Evaluación de la Variabilidad Climática
2.1.1. Como Realizar el Análisis de la Variabilidad climática.
2.2. Ámbito Temático 2. Evaluación Participativa y Distrital del Nivel del
Riesgo de Desastres.
2.2.1. Definir Unidades Territoriales de Análisis.
2.2.2. Sistema de Identificación y Evaluación de Amenazas, Vulnerabilidad
y del Nivel del Riesgo.
2.2.3. El uso de la herramienta Excel SICCLIMA URBANO,
2.2.4. Planificación del Taller Participativo Distrital o Zonal.

CAPITULO IV.
DIAGNÓSTICO. EVALUACIÓN DE FACTORES DE ADAPTACIÓN DE LOS
SISTEMAS URBANOS AL CAMBIO CLIMÁTICO.

C. ETAPA 3. EVALUACIÓN DEL DESARROLLO Y ADAPTACIÓN DEL

SISTEMA URBANO
1.Ámbito Temático 3. Análisis de la Demanda de Suelos para Usos Urbanos.
"Como Realizar el Análisis Cartográfico del Crecimiento de la Mancha
Urbana."La Clasificación de Usos del Suelo Urbano
2. Ámbito Temático 4. Análisis de la Demanda de Recursos Hídricos para
Usos Urbanos.
3. Ámbito Temático 5. Análisis de la Gestión de Aguas Residuales Urbanas.
4. Ámbito Temático 6. Análisis de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos.
5. Ámbito Temático 7. Análisis de la Demanda de Transporte Urbano.
6. Ámbito Temático 8. Análisis de la Demanda de Energía Eléctrica, Gas,
Leña y Carbón.
7. Ámbito Temático 9. Análisis de los Procesos de Industrialización.
8. Análisis del Entorno Natural - Rural.
8.1. Ámbito Temático 10. Análisis de los Sistemas Productivos Rurales y la
Demanda Urbana de Alimentos Agropecuarios.
8.2. Ámbito Temático 11. Análisis del Estado de Conservación de la
Biodiversidad y Ecosistemas Naturales.
9. Ámbito Temático 12. Análisis de la Afectación de la Salud Humana.
10. Análisis de Amenazas Múltiples.
CAPITULO V.
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGO

1. LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGOS

1.1. Pasos para la Elaboración de Mapas de Riesgos
1. MAPA DE INCENDIOS FORESTALES.
2. MAPA DE SEQUÍA
3. MAPA DE RIESGO DE INUNDACIONES
4. MAPA DE RIESGO DE HELADAS
5. ELABORACIÓN DE MAPAS DE ISOYETAS E ISOTERMAS.
6. ELABORACIÓN DE MODELO DE ELEVACIÓN DIGITAL O TOPOGRAFICO
(DEM)
7. ELABORACIÓN DE MAPA DE PENDIENTES
8. ELABORACIÓN DE MAPA DE ORIENTACIÓN DE LADERAS.

CAPITULO VI.
D. ETAPA 4. DISEÑO DE ESTRATEGIAS.
Introducción.
1. Validación del Diagnóstico.
2. Análisis de Prioridades de Intervención.
3. El Diseño de Objetivos Estratégicos.
3.1. Conversión de los Factores de Vulnerabilidad y Problemas Múltiples en
Objetivos Estratégicos
4. Excel Evaluación del Riesgo.
5. Excel Evaluación de la sostenibilidad Urbana.
6. Definición de la Estructura Programática del Plan.
7. Cronograma de Implementación del Plan.
8. Presupuesto y Plan Financiero
E. APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN.
1. Institucionalización del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático
2. Validación del Plan con Autoridades Municipales.
3. Coordinación y Preparación de la Ordenanza Municipal.
4. Difusión del Plan.
5. Implementación.

BIBLIOGRAFÍA
Capítulo
01

CONCEPTOS. Conceptos

CAMBIO CLIMÁTICO,
ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
 INTRODUCCIÓN.
El objetivo de la metodología, es
facilitar un proceso municipal de
análisis y evaluación de la afectación
del cambio climático, en el desarrollo
local, como base para la definición
de un sistema de estrategias, o un
Plan Municipal de Adaptación al
Cambio Climático; bajo un enfoque
que integra la adaptación, la
mitigación y la reducción del riesgo
de desastres, como aspectos
interrelacionados y directamente
vinculados con el cambio climático.
En este capítulo, revisamos el actual
sistema conceptual sobre cambio
climático, adaptación , mitigación y
reducción del riesgo de desastres,
en relación a los sistemas urbanos.
Debemos aclarar que los sistemas
conceptuales relacionado al cambio
climatico, la sostenibildad urbana y
sus interrelaciones; se desarrollan,
principalmente, en el ámbito del
trabajo de la Convención Marco sobre
el Cambio Climático de la
Organización de Naciones Unidas
(CMCC) y, del Programa de las
Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-
HABITAT); por lo que nos basamos
en sus informes y publicaciones, que
estan disponibles en internet.
La Convención sobre el Cambio
Climático, cuenta con el apoyo
científico del Grupo
Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC),
*Convención Marco sobre Cambio Climático de la ONU. Espacio en el que los países establecieron
acuerdos, tratados y protocolos para luchar contra el cambio climático, principalmente mediante la reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero, mejorando sus procesos industriales, evitando la
destrucción de los bosques y conservando la biodiversidad.
que fue creado, en 1988 por la
Organización Meteorológica Mundial
(OMM) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA). El IPCC, tiene trabaja en:
Conceptos
"1) evaluar la información científica
y socioeconómica disponible sobre
el cambio climático y su impacto, así
como las opciones para mitigar el
cambio climático y la adaptación al
mismo, y 2) proporcionar, previa
solicitud, asesoramiento científico,
técnico y socioeconómico a la
Conferencia de las Partes (CP) de la
Convención Marco sobre el Cambio
Climático, de las NU (CMCC)."
(IPCC,2001)
Desde 1990 el IPCC ha elaborado
una serie de informes de evaluación,
informes especiales, documentos
técnicos, metodologías y otros
productos que se han convertido en
obras de referencia estándar,
ampliamente utilizadas por los
responsables de políticas, científicos
y otros expertos. (ibid.).
El Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-HABITAT) "Tiene
el objetivo de promover ciudades y
pueblos social y ecológicamente
sostenibles. colabora con cientos de
ciudades y comunidades de todo el
mundo con vistas a lograr mejoras
tangibles en las condiciones de vida
y medios de subsistencia de los
pobres de las zonas urbanas." (ONU-
HABITAT, 2011).
 1. LOS CONCEPTOS DE CLIMA,TIEMPO ATMOSFÉRICO,
SISTEMA CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA.
El surgimiento, mantenimiento y
evolución de la vida en nuestro
p l a n e ta , e s t á d i r e c ta m e n t e
relacionada con el proceso de miles
de millones de años, de formación
de la atmósfera, su oxigenación, sus
Conceptos
cambios en interacción con la
radiación solar (entre otros factores);
implicando modificaciones extremas
y cíclicas del clima terrestre, a lo
largo de grandes períodos de tiempo
(periodos de glaciación y periodos de
calentamiento), desde hace millones
de años, antes de que aparezcan los
primeros homínidos.
El clima determina toda la actividad
humana, condicionando los aspectos
productivos, económicos,
ambientales, recreativos, sanitarios
y hasta psicológicos; llegando a existir
climas extremos, donde el ser
humano no puede habitar. El clima
incide en la producción agropecuaria,
determinando los tipos de cultivos y
ganados; igual que la disponibilidad
de agua, la ocupación de los territorios
y la distribución de la biodiversidad.
1.1. El Clima.
El Clima, "en sentido estricto, se
suele definir como el promedio del
e s ta d o d e l t i e m p o o , m á s
rigurosamente, como una
descripción estadística del tiempo
en términos de valores medios y
variabilidad de las cantidades de
interés durante períodos de tiempo
que pueden ser de meses a miles
o millones de años”. (IPCC, 2001).
Los factores atmosféricos que se
traducen en valores meteorológicos,
que son: temperatura, presión
atmosférica, vientos, humedad y
precipitación. Los factores biofísicos
y geográficos son: Latitud, altitud,
presencia de masas de agua,
distancia al mar, presencia de
cadenas montañosas, calor, cantidad
y tamaño de los ríos y, la presencia
de vegetación.
Para nuestros objetivos, debemos
realizar un análisis de las tendencias
y cambios en el clima, usando series
de datos históricos del clima. Según
la Organización Meteorológica
Mundial (OMM), el período normal
para este análisis, es de 30 años.
El análisis de las tendencias del clima,
en un determinado periodo de tiempo,
se basa en los cambios en las
cantidades de variables de superficie
(por ejemplo, temperatura,
precipitación o viento), aunque en un
sentido más amplio el 'clima' es una
descripción (incluso una descripción
estadística) del estado del sistema
climático". (IPCC, 2008).
Es necesario dejar claro que, cuando
nos referimos al clima de un lugar,
estamos hablando de patrones,
comportamientos y variaciones,
determinados mediante el análisis de
series históricas de datos estadísticos
de variables, como temperatura y
precipitación, de periodos de por lo
menos 30 años.
1.2. Tiempo Atmosférico.
El "Tiempo Atmosférico" o "El
Tiempo", se refiere a las condiciones
de temperatura, precipitación (lluvia,
granizo, nieve), vientos, humedad y
presión atmosférica, en un
determinado momento y lugar; por
ejemplo a medio día, "el tiempo", no
es el mismo que en la madrugada o
en la noche y, también cambia de
acuerdo a las estaciones del año.
A diferencia del concepto de Clima,
el Tiempo Atmosférico se refiere a
las condiciones de los factores
atmosféricos, en un determinado
momento y un lugar específico.
1.3. Sistema Climático.
Actualmente, la ciencia de la
climatología, ha evidenciado que, el
clima terrestre es determinado por
las interacciones e intercambios de
un conjunto de factores climatológicos
de nuestro planeta, con la radiación
solar o, un Sistema Climático,
definido como: " (…) un sistema
muy complejo, que consta de cinco
componentes principales
(atmósfera, hidrosfera, criósfera,
superficie terrestre o litósfera y
biosfera) y de las interacciones
entre ellos”. (Ibid.).
La Atmósfera, es la cubierta
gaseosa que rodea la Tierra. La
atmósfera seca está formada casi en
su integridad por nitrógeno (78,1 por
ciento de la proporción de mezcla de
volumen) y por oxígeno (20,9 por
ciento de la proporción de mezcla de
volumen), junto con una serie de
pequeñas cantidades de otros gases
como argón (0,93 por ciento de la
mezcla de volumen), el helio, y gases
radiactivos de efecto invernadero
como el dióxido de carbono (0,035
por ciento de la mezcla de volumen)
y el ozono. Además, la atmósfera
contiene vapor de agua, con una
cantidad variable pero que es
normalmente de un 1 por ciento del
volumen de mezcla. La atmósfera
también contiene nubes y aerosoles.
(LINÉS, 1998)
La Hidrósfera es el componente del
sistema climático constituido por las
superficies en estado líquido y por
las aguas subterráneas, que abarca
océanos, mares, ríos, lagos de agua
dulce, aguas freáticas, etc.
La Criósfera (…) consiste en el
conjunto de nieve, hielo, permafrost,
por encima y por debajo de la
superficie terrestre y oceánica.
(Ibid.)
La Litósfera, es "La capa superior
de la Tierra sólida, tanto oceánica
como continental, compuesta de
rocas de la corteza terrestre y la parte
fría-elástica principalmente-de la parte
superior del manto. La actividad
volcánica, aunque es parte de la
litosfera, no se considera parte del
sistema climático, pero actúa como
Conceptos
un componente del forzamiento
externo". (Ibid.)
La Biósfera (terrestre y marina), “es
parte del sistema terrestre que
comprende todos los ecosistemas y
organismos vivos en la atmósfera, en
la tierra (biosfera terrestre), o en los
océanos (biosfera marina), incluida
materia orgánica muerta derivada
(por ejemplo, basura, materia
orgánica en suelos y desechos
oceánicos". (IPCC, 2008).
A cada uno de estos componentes y
sus interacciones, también se los
denomina: "Subsistemas", como el
Subsistema Atmósfera - Océano -
Tierra. Estos subsistemas, son
abiertos, porque reciben energía solar
a través del espacio, pero son
aislados en cuanto a materia,
interrelacionados por procesos físicos
complejos, incluyendo procesos de
intercambio de energía y materia,
además son heterogéneos en cuanto
a su poder calorífico. (LINÉS, 1998)
El sistema climático evoluciona en el
tiempo bajo la influencia de su propia
dinámica interna y por efecto de
forzamientos externos, como las
erupciones volcánicas o las
variaciones solares, y de forzamientos
antropógenos, como el cambio de
composición de la atmósfera o el
cambio de uso de la tierra. (IPCC,
2008).
Esta dinámica de interrelación e
interdependencia entre los
componentes del clima, posibilita la
configuración de una diversidad de
meso climas y micro climas, cuya
variabilidad depende de los niveles
 de contaminación de la atmosfera,
con gases de efecto invernadero y
las condiciones de cambio de uso del
suelo o de la superficie terrestre
(deforestación, eliminación de la
cobertura vegetal), en relación a la
radiación solar.
1.4. Variabilidad Climática.
Conceptos
A nivel local, el Cambio Climático se
evidencia en una intensificación de
la Variabilidad Climática, definida
como: "Variaciones en el medio u
otras estadísticas del clima (tales
como la desviación estándar,
estadísticas de los extremos, etc.)
con referencia a toda escala
temporal y territorial, más allá de
eventos individuales del tiempo.
La variabilidad puede relacionarse
con procesos internos naturales
del sistema clima (variabilidad
interna) o variaciones en factores
naturales o antropogénicos
externas (variabilidad externa)".
(IPCC, 2007. Ctdo. en LAVELL, 2011).
Para nuestros fines, es necesario
iniciar el proceso de evaluación de la
afectación del clima en el desarrollo
local, determinando las características
de la Variabilidad Climática, mediante
el análisis de series históricas de
datos de los factores atmosféricos.
Estas variaciones en los climas
locales, afectan la producción
agropecuaria, reducen la
disponibilidad de agua produciendo
un déficit para el consumo y
producción humana, altera el
equilibrio de los ecosistemas,
favorecen al incremento de riesgo de
la salud humana, incrementan la
ocurrencia de desastres naturales y
eventos climáticos adversos, entre
otras consecuencias.
Por sla importancia del Clima, para
la vida y el desarrollo humano, es
necesario monitorearlo, con la
finalidad de observar y predecir sus
cambios, para ajustar nuestras
actividades y disminuir nuestra
vulnerabilidad frente al clima; esto es
vital para evitar la pérdida de la
producción agropecuaria, para
minimizar los daños de la ocurrencia
de eventos climáticos adversos y
otros aspectos del desarrollo local.
2. EL CALENTAMIENTO GLOBAL Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO.
2.1. El Problema del
Calentamiento Global,
Es producto de la contaminación
atmosférica, debido a la
sobreproducción y concentración de
emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), incrementando el
efecto de retención, del calor de la
radiación solar, al permitir su entrada,
pero no su salida, provocando así, el
incremento gradual de la temperatura
del planeta; lo que constituye una
alteración del equilibrio climático,
implicando cambios en los patrones
conocidos de los factores del clima,
como son: las precipitaciones
pluviales (cantidad de mm/año,
duración en meses de lluvias,
precipitaciones torrenciales en pocas
horas), sequía (duración) la
temperatura (máximas y mínimas
extremas), humedad y radiación solar,
además de la intensificación de la
ocurrencia de los fenómenos
Figura 1. El Calentamiento Global
Fuente: https://mariajenn.files.wordpress.com/2012/11/el-calentamiento-global.png
climáticos llamados El Niño y La Niña.
(UNFCCC, 2006; PNCC, 2001).
Conceptos
2.2. Gas de Efecto
Invernadero. (GEI)
El Gas de Efecto Invernadero, se
define, como: "el componente
gaseoso de la atmósfera, natural o
antropógeno, que absorbe y emite
radiación en determinadas longitudes
de onda del espectro de radiación
infrarroja térmica emitida por la
superficie de la Tierra, por la propia
atmósfera y por las nubes. Esta
propiedad da lugar al efecto
invernadero. El vapor de agua (H2O),
el dióxido de carbono (CO2), el óxido
nitroso (N2O), el metano (CH4)y el
Ozono (O3) son los gases de efecto
invernadero primarios de la atmósfera
terrestre. La atmósfera contiene,
además, cierto número de gases de
efecto invernadero enteramente
antropógenos, como los halocarbonos
 u otras sustancias que contienen cloro
y bromo, contemplados en el
Protocolo de Montreal. Además del
CO2, del N2O y del CH4, el Protocolo
de Kyoto contempla los gases de
efecto invernadero hexafluoruro de
azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos
(HFC) y los perfluorocarbonos (PFC)".
(IPCC, 2008).
Conceptos
2.3. El Problema del
Cambio Climático.
Según el Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climático (IPCC):
"El Cambio Climático se refiere a
un cambio substantivo en los
patrones y parámetros del clima
como resultado de variaciones en
factores naturales y la influencia
humana, específicamente a través
de la emisión de los gases de
invernadero tales como dióxido de
carbono y metano; el efecto de la
isla de calor urbano, cambios en
los patrones rurales de uso del
suelo y la desforestación. Para la
Convención de las NNUU sobre el
Cambio Climático, este cambio se
refiere solamente a los cambios
inducidos por la intervención
humana, sin tomar en cuenta los
factores naturales". (IPCC, 2007.
Ctdo. en: LAVELL, 2011).
A nivel local, el Cambio Climático se
evidencia en una intensificación de
la Variabilidad Climática.
Las actuales emisiones, han
sobrepasado las 48 GT (Giga
toneladas) de CO2, lo que señala
que estamos sobrecargando la
capacidad de carga del planeta, en
un factor de 10 a 50. Si las emisiones
de CO2, siguen la tendencia actual,
las acumulaciones se incrementaran
entre 4 a 5 ppm anuales hasta el
2035, casi el doble de la tasa actual;
alcanzando a 600 ppm, de
concentración global hasta el 2050.
Actualmente se busca estabilizar la
concentración de CO2 en la
atmosfera en 550 ppm, debido a que
se calcula que con ese nivel, la
humanidad tendría un 80% de
probabilidades de controlar el
incremento de la temperatura hasta
2°C, hasta el 2035, considerando que
el incremento de más de 2°C, se
considera un umbral de cambio
climático peligroso o de catástrofe
climática global. (PNUD, 2007).
Un nuevo informe del Grupo
Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC)
muestra que las emisiones mundiales
de gases de efecto invernadero han
aumentado a niveles sin precedentes
a pesar de un número creciente de
políticas para reducir el cambio
climático. Las emisiones aumentaron
más rápidamente entre 2000 y 2010
que en cada uno de los tres decenios
anteriores (IPCC, 2014).
El mismo informe, dice como se
puede evitar que el planeta siga
calentándose: "para limitar el aumento
de la temperatura media global a 2
grados Celsius con un grado de
probabilidad de "probable" implica
rebajar las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero con
respecto a las de 2010 entre un 40%
y un 70% para mediados de siglo y
hacerlas casi desaparecer para finales
del presente siglo."(Ibid.).
El análisis de las emisiones históricas
y actuales de GEI, evidencian una
mayor responsabilidad de la
contaminación de la atmosfera
t e r r e s t r e , a l o s pa í s e s m á s
desarrollados y más industrializados.
Durante las últimas décadas, en el
marco de la Organización de las
Naciones Unidas, se vienen
promoviendo acuerdos
internacionales para la reducción de
los niveles de emisiones de GEI, por
parte de los países más
contaminadores, con resultados
mínimos en relación a las metas
acordadas. (Ibid.).
La contribución a las emisiones
globales de GEI, por parte de los
países más pobres y menos
industrializados, es insignificante y
mayormente son generadas por la
quema de materia vegetal
(deforestación y chaqueo) y el uso
de combustibles. Sin embargo, los
países más pobres también poseen
la mayor biodiversidad y superficie
contribución de emisiones de GEI.
(Ibid.).
La contribución mayoritaria de GEI
de los países más industrializados,
promueve en algunas personas de
nuestros países "subdesarrollados"
a minimizar los impactos de la
deforestación y el deterioro de la
biodiversidad (genes, especies,

de bosques nativos, que actualmente,
debido a procesos ligados a la
economía global, están provocando
una rápida reducción de la superficie
de sus bosques; contribuyendo a
disminuir las capacidades naturales
del planeta, de absorción y fijación
de Dióxido de Carbono (sumideros
de Carbono); igualmente el fenómeno
de la creciente urbanización o
crecimiento acelerado de ciudades
pequeñas y medianas, en los países
más pobres, está incrementando la
Conceptos
ecosistemas); sin embargo, la
eliminación de los bosques y
degradación de los ecosistemas
naturales, coadyuvan a una mayor
intensificación de la Variabilidad
Climática a nivel local, alterando aún
más el ciclo del agua y la ocurrencia
de eventos climáticos extremos
adversos, es decir, incrementa la
vulnerabilidad de las poblaciones
locales y sus medios de vida, frente
a los efectos locales del cambio
climático. (Ibid,)

Fig. 2. El Cambio Climático es un Problema que Vino para Quedarse

Figura 2. Se muestra que el CO2 en la atmosfera. se incrementará exponencialmente

hasta el 2100, aumentando la temperatura hasta unos 4,8 °C, en relación al promedio
del periodo entre 1986-2006. . Fuente: IPCC, 2013
 El decenio comprendido entre 2001
y 2010 fue el más cálido, registrado
desde 1850, cuando se empezaron
a realizar mediciones en la época
moderna. "Se estima que la
temperatura media mundial del aire,
sobre la superficie terrestre, durante
este período de 10 años fue de 14,47
°C ± 0,1 °C, es decir, 0,47 °C ± 0,1
°C por encima de la media mundial
Conceptos
del período comprendido entre 1961
y 1990, que fue de +14,0 °C y +0,21
± 0,1 °C por encima de la media
mundial registrada entre 1991 y 2000.
Esto es, 0,88 ºC por encima de la
temperatura media durante el primer
decenio del siglo XX (1901-1910)."
(Organización Meteorológica Mundial,
2013).
Según el IPCC, el Cambio Climático
constituye uno de los mayores
problemas para la humanidad,
amenazando seriamente durante las
próximas décadas, la posibilidad de
habitar ciertas regiones del planeta,
poniendo en peligro la existencia
misma de la especie humana en el
planeta. Por lo tanto, es un problema
que demanda el concurso de todo el
conocimiento, tecnología, inteligencia,
política y espiritualidad humana.
2.4. Afectación del Cambio
Climático en el
Desarrollo Local
Sustentable.
El Quinto Informe de Evaluación del
Grupo de Trabajo II del IPCC
publicado el 31 de marzo de 2014,
manifiesta que los efectos del cambio
climático se han extendido en todos
los continentes y por todos de
océanos, perjudicando al desarrollo,
la biodiversidad y la calidad de vida
de las poblaciones afectadas. "Los
impactos de los recientes eventos
climáticos extremos, tales como
las olas de calor, las sequías, las
inundaciones y los incendios
forestales, demuestran una
significativa vulnerabilidad y
exposición de algunos
ecosistemas y muchos sistemas
humanos, como la producción
alimentaria, debido a la variabilidad
climática". (IPCC, 2014)
El cambio climático es una creciente
amenaza para la seguridad humana,
ya que "perjudica el acceso a los
alimentos, al agua y al refugio,
destruye pertenencias pone en
peligro la cultura y la identidad,
aumenta la migración forzada y la
rivalidad y desafía a la capacidad
de los estados para proporcionar
las condiciones necesarias en
seguridad humana. Indirectamente,
todo esto puede derivar en riesgos
de conflictos violentos Las
desigualdades, pobreza,
discriminación de género y la falta
de instituciones aumenta la
vulnerabilidad ante los peligros
climáticos". (Greenpace, 2014)
Según la UNESCO para el 2050, una
de cuatro personas vivirán en zonas
de escasez crónica y recurrente de
agua. El cambio climático afecta
directamente al equilibrio del ciclo
del agua, previéndose una
disminución en la disponibilidad del
agua. A nivel mundial, se considera
que la región andina, es una de las
más vulnerables a estos efectos.
Esta situación deja visualizar la
potencialidad de conflictos por este
recurso al existir cuencas
compartidas, incluso entre varios
países. "La región andina es una
zona privilegiada por la cantidad
de agua, producto de la interacción
entre la atmosfera, el océano, los
andes y la Amazonía, impulsada
por la energía solar, define el
funcionamiento del ciclo del agua
en la región andina".
El cambio climático ocasiona el
derretimiento de los glaciares andinos,
disminuyendo los caudales de los
ríos. Los cambios en los patrones de
lluvias ocasionaran en algunos sitios
inundaciones y en otros, sequías 1) Afectación de la Producción
prolongadas, generando situaciones agrícola y de la seguridad
de Riesgo de Desastres Naturales, alimentaria,
limitando la producción agropecuaria. 2) Aumento en el nivel del mar y
(SECRETARIA GENERAL DE LA exposición a desastres
COMUNIDAD ANDINA, 2010) meteorológicos,
Según el IPCC, han identificado 5 3) Estrés por falta de agua e
mecanismos clave, mediante los inseguridad del agua,
cuales el cambio climático podría 4) Salud Humana,

Conceptos
detener el desarrollo de los países y 5) Transformación de los
poblaciones locales: ecosistemas y la biodiversidad

Algunos sectores urbanos, son más vulnerables. Medellin, Colombia. Foto F. Chávez
 3. LOS AMBIENTES URBANOS Y EL CAMBIO CLIMÁTICO.
3.1. El Fenómeno de
Urbanización en
Latinoamérica.
La población de América Latina,
desde inicios del siglo XX hasta el
Conceptos
2010 se ha incrementado de 60
millones de habitantes a 588 millones,
significando el 8,5% de la población
mundial.
La urbanización es un producto del
crecimiento poblacional. A nivel global,
se ha encontrado que, a mayor nivel
de urbanización, mayor descenso de
las tasas de mortalidad. Desde esta
perspectiva, la urbanización es
inevitable y no es totalmente negativa,
debido a que es: "la estrategia más
expedita para proveer los medios con
los que sostener la población en
aumento". (GIRALDO y Otros, 2009)
La Urbanización, se define como:
"La transformación de la tierra, desde
un estado natural o natural gestionado
(como la agricultura) en ciudades;
proceso impulsado por la migración
neta desde zonas rurales a las
ciudades por el que un porcentaje
cada vez mayor de la población en
cualquier nación o región pasa a vivir
en asentamientos definidos como
centros urbanos". (IPCC, 2008).
Los procesos de urbanización, tienen
causas y consecuencias
demográficas, económicas, sociales,
ambientales y políticas.
Durante el siglo XX se ha producido
el incremento más dramático de la
población urbana del mundo,
registrado a lo largo de la historia
humana, denominándose "explosión
urbana", configurando el actual
panorama de "un mundo de
ciudades".
"El crecimiento de la población
urbana, es cada vez más, una
característica de los países pobres.
El ritmo o la urbanización en el
mundo actual no tienen
precedentes. Entre 1950 y 2011 la
población urbana aumentó casi
cinco veces." (ONUHABITAT, 2011).
Las ciudades se clasifican por el
tamaño de su población:
Ciudades Pequeñas: de 100.000
a 500.000 habitantes,
Ciudades Intermedias: de
500.000 a 1 millón de habitantes,
Ciudades Grandes: de 1 millón
a 5 millones de habitantes,
Megaciudades: de 5 o más
millones de habitantes.
(ONU-HABITAT, 2012).
América Latina y El Caribe, se
destacan por tener el 80% de su
población concentrada en grandes,
medianas y pequeñas ciudades, la
tasa de urbanización más alta del
planeta; el doble de las tasas de África
y Asia y, superior a la de los países
desarrollados, aunque las ciudades
mas pobladas estan en Asia, Estados
Unidos y Europa. Tokio (Japón) es la
ciudad mas poblada del planeta con
39,4 millones de habitantes, seguida
de la metropolí Guangzhou - Foshan-
Dongguan- Jiangmen (China), con
32,6 millones de habitantes, entre
muchas otras. (Wikipedia)
Hasta 1950, en América Latina no
existían "Mega ciudades", hoy son
ocho: Ciudad de México, Sao Paulo,
Buenos Aires, Río de Janeiro (todas
ellas con más de 10 millones de
habitantes), Lima, Bogotá, Santiago
y Belo Horizonte (con 5 a 10 millones
de habitantes).
Una característica importante, es el
hecho de que las ciudades pequeñas
y medianas, donde reside la mayor
parte de la población, han crecido
notablemente durante los últimos
años. Actualmente, se cuentan 55
ciudades con poblaciones de 1 a 5
millones de personas (Caracas,
Ciudad de Guatemala, San Salvador,
Ciudad de Panamá, Tijuana, Ciudad
Juárez, entre otras). 62 ciudades,
tienen entre medio millón y un millón
de habitantes.
Existe un universo amplio y diverso
de ciudades menores a 500.000
habitantes, incluyendo ciudades muy
pequeñas, hasta aquellas que han
logrado desarrollar una importancia
económica.
Los datos para 20 países de la región
de Latinoamérica y El Caribe,
contabiliza 1.872 ciudades con
poblaciones entre 20.000 a medio
millón.
Otro grupo menos estudiado, pero
muy importante es el que incluye a
las ciudades que tienen entre 2.000
y 20.000 habitantes, que alcanzan a
alrededor del 19% del total de la
población urbana de Latinoamérica
y El Caribe.
En resumen, las ciudades más
grandes han estado creciendo
demográficamente, a un ritmo más
lento que las ciudades pequeñas
de menos de un millón de
habitantes, han venido creciendo
más rápido, pese a que, a nivel
regional se registra una inflexión en
el crecimiento demográfico urbano
(estabilización demográfica)
3.2. Las Ciudades y el
Cambio Climático.
Actualmente las ciudades, tienen un
rol preponderante en el desarrollo
económico local, nacional,
posibilitando las dinámicas de la
economía mundial globalizada. El
crecimiento de las ciudades y la
intensificación de los procesos de
urbanización, históricamente, están
vinculados con los procesos de
desarrollo humano y económico.
Desde la perspectiva económico-
espacial, la ciudad, "es una
c o n c e n t r a c i ó n e s pa c i a l d e
p e r s o n a s y, p o r ta n t o , d e
actividades, entre ellas
económicas, cuyo crecimiento
Conceptos
responde a las economías de
aglomeración, o, lo que es lo
mismo, al incremento en
productividad y eficiencia derivado
del solo hecho de estar juntos".
(Ibid.). En muchos casos, el tamaño
de las ciudades tiene una correlación
directa con el crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB) Nacional
(más del 20%). (OCDE, 2006).
"El proceso de urbanización permite
la ampliación y concentración de los
mercados y por lo tanto, una mayor
división del trabajo, que posibilita la
generación de unos mayores
ingresos. Estos van modificando por
su parte la composición sectorial del
consumo de los hogares, dada las
elasticidades precio e ingreso de la
demanda de los bienes, por lo que
aumenta la demanda de una serie de
bienes que se producen en mercados
concentrados." (ONUHABITAT, 2010).
Las ciudades, también reproducen
las diferencias socioeconómicas entre
las clases sociales. Los pobres
constituyen la base de la pirámide
laboral. En las ciudades de
Latinoamérica, existe un
concentración notable de la población
pobre, con tasas considerables de
desempleo, inequidad en las
oportunidades de profesionalización
y de formación de capacidades, que
permitan una inserción laboral en
condiciones aceptables; aspectos que
se vinculan con el incremento de la
delincuencia y la inseguridad
ciudadana.
Se considera que las ciudades, tienen
 un rol preponderante en relación al
cambio climático, debido a que su
crecimiento y desarrollo, genera la
disminución y degradación de los
ecosistemas naturales; al mismo
tiempo que incrementan las
emisiones de gases de efecto
invernadero y aerosoles,
constituyendo actualmente fuentes
de volúmenes importantes de
Conceptos
emisiones, que sin embargo, pueden
ser reducidas o mitigadas. Por otro
lado, las ciudades son más
vulnerables a los efectos del cambio
climático, con el incremento del riesgo
de desastres y cambios en la
disponibilidad del agua y
consecuencias de los climas urbanos
(islas de calor, de humedad y
ventilación), de tal forma que,
constituyen en espacio y ámbito
donde se relaciona el modelo de
desarrollo humano con el sistema
climático. "Hacer que el desarrollo
sea más sostenible puede
incrementar tanto la capacidad de
mitigación como la de adaptación y,
reducir las emisiones y la
vulnerabilidad al cambio climático".
(IPCC, 2007
"Los centros urbanos crean dos
categorías principales de impactos
sobre el ciclo del carbono y el sistema
climático, concretamente cambios
relacionados con la emisión de
aerosoles, GEI y residuos sólidos, y
cambios relacionados con el uso del
suelo". (ONUHABITAT, 2011)
Las ciudades generan una mayor
demanda de elementos de la
biodiversidad (recursos naturales,
servicios ambientales), como tierra,
agua, madera, áridos, animales
silvestres y de recursos no
renovables, como los hidrocarburos
y los minerales. Promueven una
visión extractivista que sustenta la
mercantilización de la naturaleza, en
contraposición a la construcción de
procesos de aprovechamiento
sustentable.
Los mayores problemas ambientales
generados por las ciudades, son la
contaminación del agua, la atmósfera
y los suelos. La generación diaria de
grandes cantidades de desechos
sólidos y líquidos, domésticos,
industriales y médicos, en la mayoría
de las ciudades del mundo,
sobrepasa las capacidades de
tratamiento de aguas y deposición
de desechos sólidos, contaminando
el agua de los ríos y desencadenando
una serie de efectos negativos en la
biodiversidad que dependen de la
calidad de estas aguas.
La contaminación atmosférica, es una
característica de las ciudades,
especialmente de las "mega
ciudades". Las fuentes que generan
gases de efecto invernadero,
causantes del calentamiento global
y afecciones en la salud humana, en
las ciudades, son: la quema de
combustibles fósiles en el transporte,
la producción industrial y la
generación de energía eléctrica. En
muchas ciudades, la contaminación
es tan extrema que obligan a la
población al uso barbijos y otros
equipos. La evaluación, monitoreo y
disminución de estas emisiones
contaminantes, es un reto para la
gestión municipal.
La urbanización representa otro
desafío para el éxito de la reducción
de los riesgos. En muchos lugares
del mundo, la urbanización rápida e
inadecuadamente gestionada se
traduce en servicios de salud
eficientes y falta de acceso a la
educación, el empleo o el
saneamiento. Esto, a su vez, tiene
incidencia en el riesgo de desastres
ya que genera comunidades
vulnerables que carecen de los
medios para soportar fenómenos
peligrosos o recuperarse de los
desastres. Esta "acumulación del
riesgo" allana el camino para futuros
desastres. (PNUD, 2013).
4. ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES.
Actualmente, las consecuencias del
cambio climático, han obligado un
enfoque conceptual integral, en el
cual la Adaptación, implica acciones
de Mitigación y de Reducción del
Riesgo de Desastres o Gestión del
Riesgo, enfoque que adoptamos para
la elaboración de Planes Municipales
de Adaptación al Cambio Climático.
4.1. Adaptación al Cambio
Climático.
La adaptación al cambio climático,
de los sistemas humanos, como
respuesta a los efectos adversos o
favorables, de los cambios en el
clima; está relacionado con el
aprendizaje y construcción de
capacidades para vivir y producir, en
un nuevo contexto climático,
disminuyendo los factores de
vulnerabilidad; lo que implica también,
la reducción de las emisiones de GEI
a la atmósfera, la conservación de
los ecosistemas naturales y, la
Reducción del Riesgo de Desastres
Naturales.
La adaptación al cambio climático no
es una situación final, sino un proceso
durante el cual, se requiere
permanente, realizar ajustes. Mientras
que la mitigación se ocupa de las
causas del cambio climático, la
adaptación se centra en sus efectos.
La adaptación requiere de la adopción
de políticas adecuadas y la
generación de conocimiento científico
en diálogo con los saberes
ancestrales locales; con la finalidad
de construir capacidades para hacer
frente a los efectos del cambio
climático, admitiendo que en estos
momentos es imposible evitarlo del
todo.
Las capacidades económicas y
tecnológicas, así como las
condiciones de exclusión social; son
determinantes en los procesos de
adaptación y reducción de la
Conceptos
vulnerabilidad;habiéndose
evidenciado que las poblaciones más
pobres, son mas vulnerables al
cambio climático y tienen escasas
c a pa c i d a d e s d e a d a p ta c i ó n .
En América Latina, generalmente las
poblaciones con mayores niveles de
pobreza, están vinculadas con
territorios de gran diversidad biológica
poco intervenidos, lo que constituye
una potencialidad. De acuerdo con
el enfoque de la UICN de
"Adaptación Basada en
Ecosistemas", la planificación
apropiada de la conservación del
estado, equilibrio y funciones de los
ecosistemas, constituye un factor
potencial clave, para disminuir la
vulnerabilidad ante el cambio
climático, promoviendo equilibrio del
ciclo del agua y coadyuvando a
minimizar la variabilidad climática,
"proporcionando beneficios
económicos, sociales, ambientales y
culturales, incluyendo mejoras en los
medios de vida y la seguridad
alimentaria, reducción del riesgo de
desastres, conservación de la
biodiversidad y secuestro de carbono.
(A. Lhumeau, D. Cordero, 2012).
Una población con ecosistemas
degradados, es más vulnerable a los
efectos locales del cambio climático.
4.2. Mitigación.
El primer pilar de la acción contra el
cambio climático es la Mitigación"
porque está orientada a atacar las
causas del cambio climático,Esto
implica la gestión de las fuentes de
 CONCEPTOS IMPORTANTES
La Adaptación al Cambio Climático,
se entiende como el "Ajuste en los
sistemas naturales y humanos,
como respuesta a los estímulos
climáticos reales o previstos, o a
sus efectos, que mitigan daños o se
aprovechan de oportunidades
Conceptos
beneficiosas." (LAVELL, 2011)
Las Amenazas, son eventos
generalmente climáticos y
geológicos, de origen natural o
antrópico, que son frecuentes o
probables de suceder y cuando
suceden producen la pérdida de
vidas humanas y medios de vida,
situación de desastres y,
la Vulnerabilidad, "es el grado de
susceptibilidad incapacidad o la
propensión de perder o ser dañado,
que tiene un sistema para afrontar
los efectos negativos del cambio
climático, incluidos la variabilidad y
los fenómenos extremos". (Ibidem.).
Un elemento principal de la
Vulnerabilidad es el grado de
Exposición al daño, que tiene un
sistema.
la Mitigación "se define en términos
de la reducción y control de las
emisiones de los gases de efecto
invernadero, tales como el bióxido
de carbono y el metano, y la
provisión de sumideros de carbón."
(Lavell, 2011).
emisión urbanas (residuos sólidos,
aguas residuales, emisiones
industriales, transporte), y rurales
(deforestación, producción
agropecuaria, uso de fertilizantes,
minería, hidrocarburos, conservación
de bosques y ecosistemas
saludables).
El Riesgo de Desastre, se define
como: "la probabilidad de daños y
pérdidas futuras: una condición
latente y predecible que, al no ser
modificada o mitigada a través de
la intervención humana o por medio
de un cambio en las condiciones del
entorno físico-ambiental, anuncia un
determinado nivel de impacto social
y económico hacia el futuro, cuando
un evento físico detona o actualiza
el riesgo existente. Este riesgo se
expresa y se concreta con la
existencia de población humana,
producción e infraestructura
expuesta al posible impacto de los
diversos tipos de eventos físicos
posibles, y que además se
encuentra en condiciones de
"vulnerabilidad", es decir, en una
condición que predispone a la
sociedad y sus medios de vida a
sufrir daños y pérdidas. El nivel del
riesgo estará condicionado por la
intensidad o magnitud posible de
los eventos físicos, y el grado o nivel
de la exposición y de la
vulnerabilidad..
La Gestión del Riesgo de
Desastre, se refiere a un proceso
social cuyo fin último es la previsión,
la reducción y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre
en la sociedad, en consonancia con,
e integrada al logro de pautas de
desarrollo humano, económico,
ambiental y territorial, sostenibles.
Se considera que las ciudades, tienen
un rol preponderante en relación al
cambio climático, debido a que su
crecimiento y desarrollo, genera la
disminución y degradación de los
ecosistemas naturales; al mismo
tiempo que incrementan las
emisiones de gases de efecto
 Fig. 3. Cambio Climático, Desarrollo y Riesgo de Desastre.
El Riesgo de Desastre se basa en la Exposición y la existencia de Vulnerabilidad
Fuente: IPCC, 2012)
invernadero y aerosoles,
constituyendo actualmente fuentes
de volúmenes importantes de
emisiones, que sin embargo, pueden
ser reducidas o mitigadas.
Por otro lado, las ciudades son más
vulnerables a los efectos del cambio
climático, con el incremento del riesgo
de desastres y cambios en la
disponibilidad del agua y
consecuencias de los climas urbanos
(islas de calor, de humedad y
ventilación), de tal forma que,
constituyen en espacio y ámbito
donde se relaciona el modelo de
desarrollo humano con el sistema
climático. "Hacer que el desarrollo
sea más sostenible puede
incrementar tanto la capacidad de
mitigación como la de adaptación y,
reducir las emisiones y la
vulnerabilidad al cambio climático".
(IPCC, 2007).
Conceptos
4.3. Reducción del Riesgo
de Desastre.
Un segundo pilar de la acción contra
el cambio climático es la Reducción
del Riesgo de Desastre (RRD).
Los efectos locales del cambio
climático, se traducen en una
intensificación de la variabilidad
climática; provocando el incremento
de la ocurrencia de eventos climáticos
adversos, como sequías y deficit de
agua, inundaciones, deslizamientos
en masa, incendios forestales, olas
de calor, heladas, vientos fuertes,
entre otros; que causan perdida de
vidas humanas y de medios de vida
de las poblaciones más pobres,
además de impactos ambientales;
afectando el desarrollo local.
El riesgo de Desastre, supone la
presencia de la amenaza de la
ocurrencia de eventos climáticos o
geológicos (físicos) y la existencia de
una población ubicada en sitios de
 exposición al alcance de los eventos
adversos y, que además, tiene
limitadas capacidades para resistir y
recuperarse de los daños resultantes,
o un conjunto de factores de
vulnerabilidad. (NARVÁEZ y Otros,
2009)
Actualmente, se concibe que los
desastres se relacionan de una u otra
Conceptos
forma con una suma de prácticas
humanas inadecuadas y que son, a
la vez, representaciones del déficit
en el desarrollo. Son las mismas
modalidades de desarrollo de los
países con sus impactos
diferenciados en la sociedad, las que
nos ayudan a explicar el crecimiento
de la vulnerabilidad, de las amenazas,
y en fin, del riesgo (Lavell y Otros,
2003)
“Un evento climático o geológico
adverso, solo puede convertirse en
Riesgo, si existen condiciones de
vulnerabiliidad”. (NARVÁEZ y Otros,
2009). También se considera que, el
riesgo, es una construcción social y
que los desastres naturales,
constituyen problemas irresueltos del
desarrollo. (Ibid.).
“Los fenómenos naturales no son
necesariamente los agentes activos
que provocan el desastre natural. Si
bien debemos conocerlos, no es en
ellos que debemos enfocar nuestro
análisis, pues constituyen sólo el
"detonador" de una situación crítica
pre-exsitente. Debemos conocer y
analizar las condiciones sociales,
económicas, políticas e ideológicas
predominantes, existentes tanto antes
como después de presentarse el
fenómeno natural que provocó el
desastre. Estas condicionantes
constituyen un elemento activo y
medular de análisis en los estudios
históricos para entender los efectos
y respuestas a los desastres
naturales”.(Ibid.).
La adaptación al cambio climático y
el desarrollo humano sostenible, no
pueden ser posibles, sin la reducción
del riesgo de desastres; mediante el
manejo o gestión del riesgo, que
se define como: “Un proceso social
cuyo fi n último es la previsión, la
reducción y el control permanente de
los factores de riesgo de desastre en
la sociedad, en consonancia con, e
integrada al logro de pautas de
desarrollo humano, económico,
ambiental y territorial, sostenibles.”.
(Ibid.).
En este sentido, la gestión del riesgo
abarca formas de intervención muy
variadas, que van desde la
formulación e implementación de
políticas y estrategias, hasta la
implementación de acciones e
instrumentos concretos de reducción
y control.(Ibid.).
Asimismo, la gestión del riesgo
interviene en distintos niveles de
intervención que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-
territorial hasta lo local, lo comunitario
y lo familiar. Requiere de la existencia
de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que
representen estos niveles y que
reúne, bajo modalidades de
coordinación establecidas y con roles
diferenciados acordados, aquellas
instancias colectivas de
representación social de los diferentes
actores e intereses que juegan un
papel en proceso de construcción del
riesgo y en su reducción, previsión y
control. (Ibid.).
La gestión del Riesgo de Desastres,
se basa en el reconocimiento de la
existencia de etapas sucesivas, antes
y después del Desastre, cada una
con características y acciones
propias, como se muestra en el
grafico del Ciclo del Desastre.
El riesgo examinado en la perspectiva
del llamado "ciclo de desastres",
ahora evolucionado, más bien, hacía
la noción del "continuo del riesgo"
(Lavell, 2004).
El Proyecto Esfera es una de las
iniciativas más conocidas, respecto
a las normas de atención humanitaria
en caso de la ocurrencia de Desastres
Naturales. Mediante un proceso de
revisión y desarrollo de consensos,
Esfera logró acordar una Carta
Humanitaria y unas Normas mínimas
en cuatro sectores técnicos. La Carta
Humanitaria desarrolla los Derechos
Humanos Internacionales , la Ley
Humanitaria Internacional y la Ley
Internacional de Refugiados. La
edición 2011 del Manual Esfera
comprende cuatro Principios de
protección: (Proyecto Esfera, 2011)
1. Evitar exponer a las personas
daños adicionales como
resultado de nuestras
acciones
2. Velar por que las personas
tengan acceso a una
asistencia imparcial
3. Proteger a las personas de
los daños físicos y
psicológicos causados por la
violencia o coerción
4. Ayudar a las personas a
reivindicar sus derechos,
obtener reparación y
recuperarse de los efectos de
los abusos sufridos
También contiene normas mínimas
para usar en cuatro sectores de
asistencia humanitaria:
Conceptos
1. Agua/saneamiento y
promoción de la higiene
2. Seguridad alimentaria,
nutrición y ayuda alimentaria
3. Alojamiento, asentamientos y
artículos no alimentarios
4. Servicios de salud
Establece la prioridad de proteger las
vidas humanas y los medios de vida,
en caso de la ocurrencia de desastres
naturales. Las poblaciones pobres
son las más vulnerables al riesgo de
desastres naturales y, por lo tanto
son las más prioritarias para las
acciones de identificación de riesgos,
prevención, respuesta, recuperación
y restauración de los medios de vida.
 5. LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL DE ADAPTACIÓN INTEGRAL AL
CAMBIO CLIMATICO.
Los efectos locales del cambio
climático, la degradación de la
biodiversidad y sus funciones
ecosistémicas, afectan la producción
Conceptos
de bienes, servicios y alimentos,
provocan pérdidas económicas,
sociales y de infraestructura; generan
situaciones de emergencia y atención
de población damnificada,
o b s ta c u l i z a n d o e l d e s a r r o l l o
económico, social y degradando el
capital natural.
Todos los países de Latinoamérica,
han suscrito los acuerdos
internacionales relacionados al
cambio climático; esto ha impulsado
procesos de adecuación de los
marcos jurídicos e institucionales,
promoviendo la incorporación del
enfoque de adaptación al cambio
climático, en todos sus niveles de
planificación.
“Con una planificación de previsión
es posible reducir la vulnerabilidad y
realizar las oportunidades
relacionadas con el cambio climático,
independientemente de la adaptación
autónoma. La adaptación facilitada
por los organismos públicos es una
parte importante de la respuesta de
la sociedad al cambio climático. La
aplicación de políticas, programas y
medidas de adaptación en general
producirá beneficios inmediatos y
futuros”. (IPCC, 2001)
Las funciones en el ámbito territorial
de los gobiernos municipales, puede
variar de acuerdo al marco legislativo
de cada país, las funciones pueden
ser estrictamente operativas y
dependientes de niveles de gestión
político-administrativo superiores, o
pueden ser amplias con atribuciones
de elección de sus autoridades,
generación de normativa local y toma
de decisiones de inversión pública,
como ocurre en los modelos
autonómicos y es el caso de Bolivia.
Cualquiera sea el caso, los gobiernos
municipales, constituyen los actores
principales del desarrollo local (en
sus jurisdicciones territoriales), que
se basa en los sistemas de
producción, cuyos rendimientos y
permanencia, se sustentan y
dependen, de las condiciones del
capital natural y las condiciones
climáticas adecuadas.
Para mejorar las capacidades de
adaptación al cambio climático, de
las ciudades, es necesario evaluar,
el modelo de desarrollo urbano y sus
factores relacionados con la demanda
de agua y suelos, la gestión de los
residuos sólidos y aguas residuales,
el ordenamiento del transporte, la
demanda de hidrocarburos y otras
energías y, sus emisiones de gases
de efecto inverandero; el nivel del
riesgo de desastre y los factores de
vulnerabilidad (climáticos y no-
climáticos) y, otros aspectos, que
estan vinculados al cambio climático.
En el cuadro 1, se ejemplifican las
acciones de adaptación urbana al
cambio climático, que pueden ser
impulsadas por el sector público,
principalmente los gobiernos locales
o municipales, en coordinación con
otras actores públicos del nivel
departamental, provincial y nacional.
Un Plan Municipal de Adaptación al
Cambio Climático, permite contar con
un sistema de estrategias y
respuestas, diseñadoen base a un
diagnóstico integral y participativo.
Conceptos
Capítulo
02

sicclima
EL MÉTODO
- SICCLIMA URBANO -
PARA LA ELABORACION DE
PLANES MUNICIPALES DE
ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMATICO.
INTRODUCCIÓN.
El objetivo y resultado del proceso,
es la elaboración participativa del
Plan Municipal de Adaptación,
Mitigación y Reducción del Riesgo
de Desastres Naturales (PMAMRRD),
instrumento de gestión que
constituye, un sistema estratégico de
respuesta a la afectación local del
cambio climático; cuya finalidad es,
complementar e incorporar en la
gestión municipal, el enfoque de
adaptación al cambio climático y un
conjunto de criterios para mejorar la
sustentabilidad urbana; orientando
las inversiones a la construcción de
capacidades locales para disminuir
la vulnerabilidad y mitigar los impactos
ambientales generados por el
metabolismo urbano.
1. EL ENFOQUE
CONCEPTUAL DEL
MÉTODO SICCLIMA.
1.1. El Cambio Climático y
la Necesidad de
Adaptación .
El enfoque conceptual de la
metodología, se centra en la
identificación del cambio climático,
como un problema actual, crítico y
permanente; producto del modelo
economicista e industrial del
desarrollo; que afecta con mayor
intensidad a las poblaciones más
pobres y cuyos sistemas productivos
y sociales, dependen en gran medida
de la estabilidad climática y de las
f u n c i o n e s
ecosistémicas;obstaculizando el
desarrollo local, humano y sostenible,
en los siguientes aspectos:
1) Afectación de la Producción
agrícola y de la seguridad
alimentaria,
2) Aumento en el nivel del mar y
exposición a desastres
meteorológicos,
3) Estrés por falta de agua e
inseguridad del agua,
4) Salud Humana,
5) Transformación de los
ecosistemas y la biodiversidad
(Veáse esquema 1. Cápitulo 3)
Frente a estas amenazas, se ha
desarrollado el enfoque de
sicclima
"Adaptación al Cambio Climático",
como una necesidad vital, que debe
incluirse en todos los niveles de
planificación y gestión del desarrollo,
con la finalidad de construir
capacidades institucionales y sociales
de adaptación.
1.2. La Adaptación Local
Planificada.
El nivel local de desarrollo
(Municipios, Territorios indígenas y
otros), es el escenario en el que se
vivencian directamente los impactos
del cambio climático; representando
un conjunto de desafíos para la
gestión de los gobiernos locales, al
constituir la primera estructura
institucional, de respuesta a esta
problemática. Partiendo de la
necesidad y a la identificación de un
vacío metodológico en planificación
estratégica, para faclitar, que los
gobiernos locales,incorporen el
enfoque de adaptación en sus
procesos de gestión; se ha
desarrollado, el método SICCLIMA,
de forma gradual en base a una serie
de aprendizajes logrados en tres
procesos de planificación municipal
de adaptación (Muncipios de Villa
Montes y Charagua en Bolivia y, los
Municipios de las ciudades de Salta
y San Lorenzo, en Argentina).
1.3. Un Enfoque Integral.
El método SICCLIMA, en base a la
realidad local, concibe, que la
planificación municipal de adaptacion
al cambio climático, implica la
integración de estos tres elementos,
 interrelacionados entre sí y vinculados
causalmente al problema del cambio
climático::
1) Adaptación,
2) Mitigación y,
3) Reducción del Riesgo de
Desastres Naturales.
Por otro lado, el reconocimiento de
sicclima
la importancia de los sistemas
urbanos en el desarrollo local y de
su vinculación con el problema del
cambio climático, en sus aspectos
de contribución al cambio cambio
climático, como fuentes importantes
de generación de gases de efecto
invernadero y , como factores de
degradación de los ecosistemas
naturales. Por otro lado, los aspectos
de vulnerabilidad prevista,
principalmente, con respecto a la
disminución de la disponibilidad de
agua y; segundo, las potencialidades
de adaptación que se visualizan en
el sistema urbano; como una
estructura adecuada para generar e
implementar procesos de adaptación,
mitigación y reducción del riesgo del
desastre; han determinado la
configuración del metodo SICCLIMA,
para la definición de sistemas de
respuesta urbana, frente a la
problemática local del cambio
climático.
1.4. Principios
El enfoque conceptual del método
SICCLIMA URBANO, incluye los
siguientes principios:
1) Facilitar la participación e
inclusión social, favoreciendo
consensos y alianzas,
orientados a fortalecer la
gobernanza local.
2) Promover la atención prioritaria
de poblaciones más vulnerables.
3) Incorporar el enfoque de género.
4) Promover capacidades
institucionales y sociales de
adaptacion, mitigación y
reducción del riesgo de
desastres. 5) Integrar los
conocimientos y prácticas
locales, ancestrales, con el
conocimiento científico.
2. PROCESO
METODOLÓGICO
SICCLIMA URBANO.
2.1 Etapas del Proceso.
La elaboración del Plan Municipal de
Adaptación al Cambio Climático
(PMAMRRD), comprende cinco
etapas: (Ver
1) Preparación del Proceso,
2) Evalución del Riesgo de
Desastre y de la Sostenibildad
Urbana frente al cambio climático
3) Diseño de Estrategias. Plan.
4) Aprobación del Plan Municipal e
Implementación.
las actividades correspondientes a
cada una de ellas se visualiza en el
gráfico:
La elaboraciòn del PMAMRRD,parte
del reconocimiento, por parte de las
autoridades municipale, de la
importancia de incorporar el enfoque
de adaptación al cambio climático,
en la gestión municipal y en
consecuencia debe tomar la decisión
de liderizar la implementar este
proceso; faciltando la participación
de todos los actores involucrados en
la gestión del desarrollo local, gestión
de riesgos climáticos, organizaciones
de la sociedad civil y de base,
instituciones públicas, privadas y
académicas que trabajan
centralizando datos climáticos,
aquellas vinculadas con tecnologías
y asistencia a la producción
agropecuaria, monitoreo de
emisiones GEI (Gases de Efecto
Invernadero), las encargadas de la
salud pública, manejo del agua,
sicclima
 conservación de la biodiversidad,
incluyendo las instancias del propio
Gobierno Municipal.
2.2. Áreas Temáticas,
Ámbitos de Análisis,
Variables e
Indicadores
Propuestos.
sicclima
Con la finalidad de facilitar la
organizar la recopilación, el análisis
y la aplicación de la información
necesaria, se distinguen 3 Áreas
Temáticas:
1) Caracterización Territorial,
Demográfica y socioeconómica.
2) Evaluación de la Variabilidad
Climática y de la gestión del
Riesgo,
3) Evaluación de la Sostenibilidad
del sistema urbano.
A cada Área Temática, le corresponde
1 o varios Ámbitos de análisis. Cada
Ámbito, constituye un sistema de
variables e indicadores, que orientan
el tipo de informaciòn que
necesitamos recoger, en la etapa del
diagnóstico. Este sistema de
variabiles, indicadores, métodos y
fuentes de información, esta detallado
en las Guías Metodológicas,
correspondientes a cada Ámbito.
El Diagnóstico SICCLIMA URBANO,
como se muestra en la figura.... se
estructura de:
12 Àmbitos de Análisis,
55 Variables,
174 Indicadores
26 Guías metodológicas
2.3. Análisis del Riesgo de
Desastres.
También proporciona una herramienta
programada en Excel, "SICCLIMA
RIESGO" que facilita la evaluación
de las amenazas y determinación
del nivel de riesgo, que representa
cada amenaza, para cada uno de los
sistemas afectados (disponibilidad de
agua, salud humana, biodiversidad,
producción agropecuaria y otros),
proporcionando además una matriz
de estrategias.
la Evaluación del Riesgo climático,
se basa en la evaluación de las
Amenazas climáticas y factores de
Vulnerabilidad. Las Amenazas, reales
o probables (sequía, disminución de
lluvias, inundaciones, incremento de
la radiación solar, etc.); se evalúan
mediante 4 factores que caracterizan
a una AMENAZA,
1) FRECUENCIA de ocurrencia de
la Amenaza o evento climático
adverso.
2) DURACIÓN o tiempo que dura
la ocurrencia de la Amenaza o
evento climático adverso
3) PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA, del evento
climático adverso
4) CONSECUENCIAS o daños
ocasionados por el evento
climático adverso
La evaluación del grado de
VULNERABILIDAD de la población
local, sus sistemas productivos,
infraestructura, servicios básicos y
sociales, se determina 3 factores:
1) EXPOSICIÓN. Ubicación de
poblaciones, medios de vida, etc.
en zonas de influencia de una
amenaza. (ubicación)
2) FRAGILIDAD. Condiciones de
desventaja o debilidad de
poblaciones, medios de vida,
sicclima
infraestructura, etc. frente a una
amenaza (capacidad de resistir).
3) RESILIENCIA. Capacidad de
asimilación y recuperación de las
poblaciones y sus medios de vida,
infraestructura, etc. después de
la ocurrencia de una Amenaza
climática.
2.4. Análisis de la
Sostenibilidad Urbana.
De igual forma, otra aplicación Excel,
SICCLIMA SOSTENIBILIDAD facilita
la evaluación de indicadores de la
sostenibilidad urbana, visibilizando
las debilidades de los sistemas
urbanos y proporcionando una matriz
para la definición de las estrategias
correspondientes.
La evaluación de la sostenibildad
urbana, se basa en un sistema de
cuestionario, donde los indicadores
se han configurado como preguntas
cerradas, con alternativas de
respuesta expresadas en su mayoría,
en porcentajes (Ej.: "% de la población
urbana o % de hogares en situación
de pobreza extrema"); otras se
expresan en términos de indicadores
estadísticos (Ej.: "Tasa de crecimiento
anual de la mancha urbana ha/año
durante los últimos 20 - 10 años").
El método SICCLIMA, tambien implica
el uso intensivo de métodos y
herramientas de elaboración y análisis
cartográfico, por ejemplo, en el
análisis de la evolución de la mancha
urbana y en la elaboracion de mapas
del riesgo.
 Capítulo
03

Riesgo
PREPARACIÓN Y DIAGNÓSTICO.
ANÁLISIS DE LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y
EVALUACIÓN DEL NIVEL DEL
RIESGO

NATIVA 21
A. ETAPA 1. PREPARACIÓN DEL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN.
1. Decisión Municipal e
Institucionalización del
Proceso de Elaboración
de un Plan Municipal de
Adaptación al Cambio
Climático.
La decisión política y administrativa
del Gobierno Municipal, es el punto
de partida del proceso municipal de
planificación, que tiene la finalidad
de establecer un conjunto de
estrategias y acciones, orientados
a disminuir la vulnerabilidad frente a
los efectos locales del cambio
climático y mejorar el manejo de los
problemas ambientales. Esta decisión
d e b e a c t i v a r l a
"institucionalización" del proceso,
a través de una Ordenanza
Municipal, que será difundida
públicamente para el conocimiento
de toda la población y los actores
vinculados; designando también las
instancias municipales encargadas
de coordinar este proceso, así como
la asignación del financiamiento
necesario; conformando un primer
equipo facilitador.
Para facilitar los procesos
administrativos del Gobierno
Municipal, los facilitadores deben
elaborar una propuesta técnica y
financiera (perfil resumido), que sirva
como base para la institucionalización
del proceso.
En el caso de que el Gobierno
Municipal, tenga limitaciones técnicas
y financieras para el desarrollo de
proceso, será necesario identificar
organizaciones públicas y/o privadas
que cuenten con estas capacidades
para establecer alianzas mediante
la firma de convenios específicos.
También se puede elaborar un perfil
de proyecto, para gestionar los
recursos necesarios de fuentes de
financiamiento internacionales y
nacionales.
2. Conformación Preliminar
Riesgo
de un Equipo Técnico.
Una vez designadas las instancias y
mecanismos de coordinación del
Gobierno Municipal, el equipo
facilitador se reunirá con las personas
designadas, para informarles
detalladamente sobre el proceso;
promoviendo la conformación
preliminar de un equipo técnico.
3. Recopilación de
Información Secundaria.
Con el equipo facilitador del proceso
conformado (instancias municipales
designadas para coordinar el proceso
y el equipo de organizaciones
aliadas),se debe inventariar y
recopilar la información secundaria
o bibliográfica, que permita:
1) Elaborar una descripción general
de los aspectos territoriales y su
gestión (ubicación, jurisdicción
administrativa municipal,
biodiversidad, unidades
biogeográficas y climáticas, series
históricas de datos meteorológicos -
temperatura, precipitación-, uso
actual del suelo y planificación de
uso del suelo),
2) Descripción del componente
humano (indicadores demográficos,
sectores económicos, problemática
ambiental, actores vinculados a la
gestión municipal, a problemas
ambientales y a la gestión del riesgo
de desastres naturales). El inventario
o registro de la información
secundaria disponible puede
 Caja de Herramientas
Riesgo
sistematizarse en una base de datos
como se ejemplifica en la Tabla 1.
Como parte de esta inventariación
preliminar de información secundaria,
se debe avanzar prioritariamente en
la elaboración de una lista de los
problemas ambientales y
Amenazas del Riesgo de Desastres
Naturales, identificando los actores
institucionales y sociales
vinculados a los mismos, como se
muestra en el ejemplo de la Tabla 2.
Esta identificación preliminar de
actores, posibilitará la planificación
del proceso y la facilitación de la
participación de cada uno de ellos,
comenzando con el contacto de
coordinación, información, motivación
y convocatoria al primer taller
municipal participativo. Además,
c o n s t i t u y e l a b a s e pa r a l a
construcción posterior, del análisis
de actores; que será un aspecto
central en la definición de acciones
de consulta, responsabilidades y
apropiación de acciones del Plan
Municipal de Adaptación al Cambio
Climático.
4. Definición de un Plan de
Trabajo Preliminar.
La segunda tarea que debe encarar
el equipo técnico preliminar, es la
planificación del proceso de
elaboración del Plan Municipal de
Adaptación, Mitigación y Reducción
del Riesgo de Desastres
(PMAMRRD) frente a los efectos
locales del cambio climático. Esta
planificación debe traducirse en un
documento denominado Plan de
Trabajo, que incluye la descripción
de los antecedentes y la justificación
para elaborar el PMAMRRD, los
objetivos del proceso, la metodología,
el cronograma, el presupuesto y los
nombres de las personas e
instituciones que conforman el equipo
técnico que lo elabora; como se
muestra en el siguiente ejemplo de
la Tabla 3.
El Plan de Trabajo debe tener una
extensión entre 10 a 15 páginas. El
equipo técnico debe preparar una
presentación del Plan de Trabajo, en
power point y también pueden
elaborar un resumen en el formato
de un tríptico, para facilitar la
Caja de Herramientas

Riesgo
 socialización en el primer taller
municipal del proceso.
5. Información sobre el
Proceso a los Actores
Vinculados y Motivación
para la Participación
Social.
Riesgo
Desde el liderazgo municipal y con
la base del análisis preliminar de
actores, el equipo técnico debe
desarrollar un proceso de facilitación
de la participación efectiva de los
actores vinculados. Esto se inicia,
tomando contacto con la persona
responsable y concertando una cita,
espacio que se aprovecha para
informar respecto a la importancia de
incorporar el enfoque de adaptación
al cambio climático en la gestión
municipal y el desarrollo del proceso
de elaboración del plan municipal de
adaptación al cambio climático;
explicitando la importancia de su
participación en dicho proceso. Se
debe lograr el compromiso de su
participación en el Primer Taller
Municipal de Consenso y
Organización del Proceso y en el
equipo interinstitucional de
Caja de Herramientas
planificación.
6. Primer Taller Municipal
de Consenso y
Organización
Participativa del Proceso
El equipo facilitador, debe planificar,
organizar y desarrollar un Primer
Taller Municipal para la organización
participativa del proceso. Al tratarse
de un proceso municipal de
planificación, el Gobierno Municipal
a través de sus autoridades (Alcalde,
Concejo Municipal), debe convocar
a los actores identificados
previamente, a participar del Primer
Taller Municipal de Organización del
Proceso.
El equipo técnico, durante todo el
proceso de planificación y para la
realización de este primer taller, debe
basarse en criterios de inclusión
social y facilitación de la participación
efectiva de todos los actores sociales
e institucionales, vinculados a la
gestión municipal, la problemática
ambiental y la gestión del riesgo de
desastres naturales.
Este taller, buscará establecer un
espacio colectivo y participativo,
 OBJETIVOS DEL TALLER MUNICIPAL DE COORDINACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Informar, generar diálogo y establecer participativamente las bases sociales y acuerdos

interinstitucionales, para el desarrollo del proceso de elaboración del Plan Municipal de
Adaptación, Mitigación y Reducción del Riesgo de Desastres, frente a los efectos locales
del cambio climático (PMAMRRD)

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Informar a autoridades, técnicos, líderes locales y otros actores de la jurisdicción municipal,

sobre el Cambio Climático, sus efectos locales, la necesidad de elaborar un Plan Municipal

Riesgo
de Adaptación al Cambio Climático y el marco normativo e institucional vinculado.

Presentación y facilitación del consenso social, respecto al Plan de Trabajo para el desarrollo
del proceso de elaboración del PMAMRRD (objetivos, metodología, cronograma, presupuesto
y aspectos de la participación social).

Establecer acuerdos respecto a la participación social en el proceso

Presentación, complementación y validación participativa de la lista de problemas ambientales

y de gestión del riesgo de desastre y actores.

donde se informará a los actores la firma de un acta. El equipo técnico,

respecto al proceso de elaboración
del Plan Municipal de Adaptación al
cambio climático y, su importancia
para el desarrollo local sostenible,
socializando la problemática del
cambio climático, el enfoque
conceptual y el marco normativo e
institucional correspondiente.
Un objetivo central del taller, es la
presentación del Plan de Trabajo
para el desarrollo del proceso; con
la finalidad de lograr su aprobación,
estableciendo los acuerdos
necesarios; definiendo personas de
contacto, mecanismos de
coordinación y participación de los
distintos actores y sectores sociales
e institucionales.
En base a la presentacion de la lista
preliminar de Problemas Ambientales
y Amenazas del Riesgo de Desastres
Naturales y los actores vinculados,
se validará, complemetara esta
información y se priorizaran los
problemas y amenazas principales.
Se conformará un equipo técnico de
planificación, incluyendo a diversos
actores. Al finalizar el taller, se
formalizaran los acuerdos, mediante
debe planificar el taller, definiendo
los objetivos, la progresión temática-
pedagógica, como se muestra en la
Tabla 4.
7. Taller de Capacitación y
Coordinación del Equipo
Técnico Inter-
institucional.
Después del Primer Taller Municipal,
el equipo facilitador, debe hacer llegar
a los actores, un documento resumen
del taller, especificando los
compromisos, además de una carta
de convocatoria a una primera
reunión del equipo interinstitucional
de planificación.
En este taller, deben socializarse las
bases conceptuales del proceso, los
aspectos metodológicos; resaltando
la presentación y validación de los
ámbitos temáticos y los indicadores
propuestos, con la finalidad de facilitar
la identificación de los miembros del
equipo, con la información requerida
y promover el compromiso de
coadyuvar en la compilación y
sistematización de la información.
Ver Tabla 5.
 Caja de Herramientas
Riesgo
Caja de Herramientas
OBJETIVOS DEL TALLER DEL EQUIPO INTERINSTITUCIONAL
OBJETIVO GENERAL

Informar, capacitar en la metodología, analizando la pertinencia de los ámbitos temáticos y sus

indicadores, la disponibilidad de la información y la organización interna para su compilación y
sistematización y, los mecanismos de participación social

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Revisión de la metodología, ámbitos temáticos, indicadores, métodos y su adecuación

Riesgo
Análisis y adecuación del proceso y del cronograma

Organización interna para la compilación y sistematización de la información requerida.

Mecanismos de coordinación y trabajo
 B. ETAPA 2. EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN
LOCAL DEL CAMBIO CLIMATICO Y DE LA
SOSTENIBILIDAD URBANA (DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO).
Esquema 1.
Riesgo

El método SICCLIMA URBANO, parte componentes principales del

de la identificación de los ámbitos de
afectación local del cambio climático,
como se muestra en el esquema 1.
Con la finalidad de organizar mejor
el proceso del diagnóstico, estos
ámbitos, fuertemente vinculados entre
sí, se han agrupado en tres áreas
temáticas, que constituyen los
diagnóstico participativo: 1).
C a r a c t e r i z a c i ó n Te r r i t o r i a l ,
Demográfica y Ambiental, 2).
Evaluación del Nivel de Riesgo de
Desastres Climáticos y de la gestión
del Riesgo y, 3). Evaluación de la
Sostenibilidad Urbana; como se
muestra en el Esquema 2.

Esquema 2
Esquema 2.
1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL, DEMOGRÁFICA
Y AMBIENTAL.
1.1. Ámbito Temático 1.
Caracterización
Administrativa,
Socioeconómica y
Ambiental del
Municipio y del
Sistema Urbano.
(Información básica)
En este paso, debemos lograr un
resumen de la caracterización del
territorio (ubicación geográfica,
división político-administrativa,
superficie del territorio, características
ambientales, biogeográficas y
climáticas); así como la
caracterización del componente
humano (tamaño de la población,
indicadores demográficos, economía,
pobreza, desempleo, acceso a
servicios básicos y sociales) e,
identificación y análisis preliminar de
actores; con la finalidad de
comprender el contexto, identificar a
los actores principales que deben
vincularse al proceso y, evaluar el
estado de variables vinculadas al
incremento de la vulnerabilidad social
Esquema 3.
frente al cambio climático y frente a
los problemas ambientales urbanos.
(Esquema 3).
Corresponden a este ámbito las guias
metodológicas 1,2 y 3, que detallan
Riesgo
lla informacion requerida y que se
muestran a continuación.
La información requerida en este
Ámbito Temático está disponible en
los documentos municipales, como
el Plan de Desarrollo Municipal, Plan
de Ordenamiento Territorial y Plan
de Uso del Suelo, resultados e
indicadores demográficos del último
Censo de Población.
El análisis preliminar de los actores
vinculados, comienza con una lista
de los mismos, agrupándolos por su
naturaleza: actores públicos
(municipios, gobernaciones,
instancias locales o externas del
gobierno nacional, universidades),
actores privados (organizaciones de
la sociedad civil, empresas,
propietarios privados), actores de
base (organizaciones de base,
asociaciones de productores,
Riesgo
o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i ta r i a s
campesinas e indígenas,
movimientos sociales).
Luego se procede a analizar las
características de cada actor, como
el tipo de vinculación con la gestión
del riesgo y la problemática ambiental
(afectado, gestionador, fuente de
impactos), la actividad principal del
actor (implementar políticas,
producción agrícola, industrial,
servicio de transporte), su ámbito
geográfico de acción (zona urbana,
rural, comunidades, distritos, territorio
municipal), los actores aliados y los
actores opuestos y la persona de
contacto y su dirección.
Para esto podemos usar el formato
que se muestra en la tabla 6.
Riesgo
Riesgo
2. EVALUACION DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA LOCAL
Y DEL NIVEL DEL RIESGO
LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA: Se
refiere a las variaciones en el medio u
otras estadísticas del clima (tales como
la desviación estándar, estadísticas de
los extremos, etc.) con referencia a toda
escala temporal y territorial, más allá
de eventos individuales del tiempo. La
variabilidad puede relacionarse con
procesos internos naturales del sistema
clima (variabilidad interna) o variaciones
en factores naturales o antropogénicos
externas (variabilidad externa)". (IPCC,
2007. Ctdo. en LAVELL, 2011)
La evaluacion de la Variabilidad
Climática y del Nivel de Riesgo de
Desastre, se basa en las variables e
indicadores que se muestran en el
esquema 4. La Variabilidad Climática
se evalúa mediante el análisis de
tendencias, de series históricas de
datos de temperatura y precipitacion,
principalmente.
Esquema 4.
EL RIESGO DE DESASTRE: se define
como: "la probabilidad de daños y
pérdidas futuras: una condición latente
y predecible en distintos grados,
marcada por la existencia de
AMENAZAS Y VULNERABILIDAD".
(IPCC, 2007. Ctdo. en Lavell, 2011).
Riesgo
Actualmente, se acepta que el Riesgo
es socialmente construido y que
constituyen "problemas irresueltos del
desarrollo". Existen factores no-
climáticos del riesgo, como la pobreza
y la exclusión social.
MIentras que la determinación del
nivel del riesgo, se basa en en
información social y en procesos
participativo de identificación y
evaluación de amenazas,
identiificación de factores de
vulnerabilidad, iniciativas de
respuestas locales, planificadas y no-
planificadas.
 2.1. Ámbito Temático 2.
Evaluación de la
Variabilidad Climática
¿El clima local está cambiando?,
¿Cómo lo demostramos
científicamente?.
La variabilidad climática, como efecto
Riesgo
del cambio climático, incrementa la
ocurrencia de eventos climáticos
adversos, que se traducen en
situaciones de desastres. "El clima
representa para los gestores del
riesgo de desastre una variable
primordial, puesto que al menos un
85% de los desastres en el mundo
están directamente relacionados con
las condiciones climáticas e
hidrometeorológicas. (Lavell, 2012).
Para planificar un sistema de medidas
de respuesta y adaptación al cambio
climático, es lógico partir de una
evaluación de las tendencias de
cambio que se están produciendo en
las precipitaciones y las temperaturas
locales.
La evaluación de la Variabilidad
Climática local, se desarrolla en base
a los factores, variables, indicadores
y métodos que se detallan en la Guía
Metodológica N°4, que se presenta
en la próxima página.
El análisis de la variabilidad climática,
requiere la recopilación y análisis de
series históricas de datos
meteorológicos locales, por lo menos
de un periodo de 30 años, por lo que
el equipo planificador debe
organizarse internamente para
obtener mínimamente, las series
históricas de datos de precipitación
y temperatura, de todas las
estaciones meteorológicas existentes
dentro del territorio municipal, las
mismas que deben ser ubicadas
geográficamente en un mapa.
Para un correcto análisis de la
variabilidad climática, una vez
ubicadas las estaciones
meteorológicas existentes dentro del
territorio municipal, debemos
clasificarlas por su ubicación en
Urbanas y Rurales. Luego
identificaremos aquellas estaciones
meteorológicas rurales que están
ubicadas en cuencas o zonas rurales
vinculadas al sistema urbano; como
fuentes de agua o, que constituyen
zonas de recarga de estas fuentes
de agua que cubren la demanda
urbana; aspecto que nos permitirá
evaluar la incidencia de las
tendencias históricas del clima, sobre
la disponibilidad de agua para la
población urbana.
La información requerida para la
evaluación de la Variabilidad
Climática, se encuentra en
instituciones públicas creadas para
monitorear el clima como SENAMHI
en Bolivia, por eso es importante la
incorporación de personas de estas
instituciones, en el equipo
planificador.
Los resultados del análisis de la
variabilidad climática, servirán de
base para la identificación y
evaluación de las Amenazas de
Riesgo de Desastres Naturales
(inundaciones, sequías,
deslizamientos, sismos, heladas,
incendios forestales y otros). El
proceso de identificación y evaluación
de las Amenazas, debe realizarse
para el sistema urbano y para el
sistema rural del entorno, por
separado.
Los sistemas urbanos, transforman
los ecosistemas naturales y rurales
que tienen cobertura forestal y
agrícola; convirtiéndolos en zonas
urbanas; esto modifica los valores
meteorológicos (temperaturas,
precipitación, presión atmosférica,
humedad y vientos).

2.1.1. Como Realizar el Análisis
de la Variabilidad
climática.
El clima varía en escalas de tiempo
y espacio. A través de los años,
desde épocas remotas, se han
presentado fluctuaciones del clima
en diversas escalas de tiempo.
La variabilidad climática de corto
periodo se refiere a las fluctuaciones
observadas en el clima durante
períodos de tiempo relativamente
pequeños.
Durante un año en particular, se
registran valores por encima o por
debajo de lo normal. La normal
climatológica o valor normal, se utiliza
para definir y comparar el clima;
generalmente representa el valor
Riesgo
promedio de una serie continua de
mediciones de una variable
climatológica durante un período de
por lo menos 30 años. A la diferencia
entre el valor registrado de la variable
y su promedio se le conoce como
"anomalía".
La secuencia de las oscilaciones de
las variables climáticas (temperatura,
precipitación) alrededor de los valores
normales, se conoce como
variabilidad climática y su valoración
se logra mediante la determinación
de las anomalías.
El propósito de este análisis, que los
métodos y las herramientas
empleados pretenden presentar sus
resultados en una manera visual y
fácil de presentar a personas no tan
cómodas con el análisis estadístico.
Riesgo

Temperatura.
1. En la hoja de cálculo, para
cada año, calcula la
temperatura media anual,
de los datos mensuales,
aplicando la función de
Excel "PROMEDIO" a cada
fila en una columna
adyacente.
2 . Tr a z a l a c u r v a d e
temperatura versus año y
su tendencia, usando los
controles de Excel "Insertar
/ Gráficos / Dispersiones /
Dispersiones con líneas
rectas". Para trazar la línea de de tendencia". Además con la
regresión. selecciona la curva, clic misma hoja de cálculo, aplicando
derecho y aprieta "Agregar línea la función de Excel PENDIENTE
a la columna de

Tendencia de
temperatura media
ambiente en cada
mes
 datos de cada mes se puede
calcular la tasa media de cambio
de temperatura en cada mes en
el intervalo.
Precipitación.
El análisis de precipitación, sigue el
mismo proceso que describimos para
la temperatura, superpone las curvas
de precipitación total y precipitación
media anual. Los puntos de datos
de precipitación total, son las sumas
Gráfico 1 Gráfico 4
del volumen de lluvia diaria por cada
año. En cambio, los de precipitación
media, son los totales divididos por
el número de días con lluvia en el
año, una especie de medida de
intensidad. Se puede especular que
años con baja precipitación total y
alta precipitación media, como por
ejemplo 1961,
probablemente
tuvieron lluvias más
intensas, incluso
peligrosas, si causaron
diluvios repentinos.
(Gráfico 1)
En los gráficos 2 y 3,
se muestra la
precipitación mensual
total, mes por mes y
año por año. Es el
producto de una tabla
de datos de Gráfico 3
precipitación total en
una hoja de cálculo
Excel, con años en las
filas y meses en las
c o l u m n a s .
Seleccionando la tabla entera como
insumo a la herramienta de trazar,
se aprieta Insertar / Gráficos /
Pirámide 3D. En su vista ortogonal,
se ven fácilmente los valores
extremos y sus posiciones
temporales en relación a las
estaciones del año y en la serie de
años. En su vista plano, se ve la
distribución de precipitación durante
los meses del año, incluso meses
Riesgo
atípicos, por ejemplo, en que no hay
lluvia cuando usualmente llueve.
Ta l e s e v e n t o s s o n
memorables por los actores
que dependen en
predictibilidad de
precipitación para tomar
decisiones sobre cuando
sembrar cultivos.
En el Gráfico 4, se muestra
la distribución mensual de
precipitación total media y su
tasa de cambio durante el
periodo analizado. Con la misma
hoja de cálculo de precipitación
media mensual, se usa cada
columna con insumo a la función de
Excel PROMEDIO, y luego
igualmente la función PENDIENTE
para calcular la precipitación media
mensual y su tasa de cambio en el
Gráfico 2
 intervalo, respectivamente. La
herramienta de traza hace la
histograma para poder visualizar
mejor, los datos.
Riesgo
2.2. Ámbito Temático 2.
Evaluación
Participativa y Distrital
del Nivel del Riesgo
de Desastres.
Este ámbito temático, tiene una
importancia central en la construcción
del diagnóstico, ya que sustenta en
gran medida, el diseño del sistema
de estrategias que contendrá el Plan
Municipal de Adaptación al Cambio
Climático.
La información requerida,
principalmente aquella relacionada
con la identificación de amenazas,
vulnerabilidades y determinación del
nivel del riesgo, debe ser construida
participativamente, por lo que exige
la aplicación combinada de algunas
herramientas metodológicas. El
equipo facilitador realizará consultas
con grupos focales, en cada zona
biogeográfica o distrito municipal;
mediante la planificación y realización
de talleres participativos, con grupos
representativos de la población
afectada, organizaciones sociales y
productivas, técnicos de instituciones
públicas y privadas que están
vinculados a la gestión del riesgo.
Se realizarán entrevistas
semiestructuradas a grupos focales
e informantes clave. Con esta
información sistematizada, el equipo
facilitador, está en condiciones de
proceder a evaluar los factores de
las Amenazas, la Vulnerabilidad y
determinar el Nivel de Riesgo,
utilizando la herramienta Excel
Sicclima.
2.2.1. Definir Unidades
Teritoriales de Análisis.
Para planificar el proceso de
evaluación participativa del nivel de
riesgo, es necesario determinar
unidades, climáticas, socio-
comunitarias y productivas, más o
menos homogéneas, de tal forma
que permitan, la ejecución de
acciones de consulta, a grupos
seleccionados de "expertos" ,
"conocedores" y "afectados".
 AMENAZA DEL RIESGO DE DESASTRE: Es un peligro latente que representa
la posible manifestación dentro de un periodo de tiempo y en un territorio particular
de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antropogénico que puede
producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los
bienes y servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo externo de un
elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad
de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y
dentro de un periodo de tiempo definido.

Para esto, el primer paso es definir el número de talleres participativos

Riesgo

una zonificación cartográfica del distritales, el lugar o comunidad

territorio municipal, aplicando como
filtro de primera instancia, el criterio
de clasificación entre: área urbana,
periurbana, área o entorno rural, área
metropolitana. El segundo filtro de
clasificación se basa en el criterio de
pertenencia a las distintas zonas
biogeográficas o climáticas, de tal
forma que podamos agrupar
comunidades y actores. En el caso
urbano, el criterio de zonas
biogeográficas, puede no ser
relevante ni adecuado, para el logro
de los objetivos de diagnóstico, por
lo que se debe aplicar la zonificación
urbana, por nivel socioeconómico.
(Centro urbano, sectores de nivel
socioeconómico alto, medio y bajo).
El tercer filtro de estratificación, se
basa en el criterio de exposición y
afectación recurrente de una
Amenaza común, puede tomar en
cuenta la unidad de cuenca
hidrográfica, para fines de gestión
del riesgo de inundaciones y la
gestión de los recursos hídrcios, por
ejemplo.
Una vez establecidas las unidades
rurales y urbanas, combinadas con
las zonas biogeográficas y/o la
estratificación socioeconómica de los
sectores urbanos y en base a
Amenazas de Riesgo comunes, el
equipo facilitador, procederá a definir
donde se realizaran, las comunidades
o sectores urbanos incluidos en cada
taller, la coordinación con las
organizaciones y otras formas
representativas de los actores, la
planificación de los talleres y las
acciones de convocatoria y
motivación necesarios.
Las fuentes de información para los
indicadores propuestos para este
Ámbito Temático, que explora
variables como: la identificación y
evaluación de las Amenazas
(afectación), la identificación y
evaluación de los factores de
vulnerabilidad (incapacidad para
afrontar los eventos climáticos
adversos), así como la inventariación
de todo tipo de acciones
implementadas, en implementación
o planificadas, desde los sectores
públicos, privados, individuales y
colectivas, incluyendo, ideas,
sugerencias de acciones y estrategias
de respuesta que visualizan los
sectores consultados.
Los factores, variables, indicadores
y métodos estan detallados en las
guías metodológicas 5, 6 y 7, que se
muestran en las paginas siguientes.

VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMATICO: Es el grado de susceptibilidad

o incapacidad de un sistema para afrontar los efectos negativos del cambio
climático, incluidos la variabilidad y los fenómenos extremos. La Vulnerabilidad
se da en función del carácter, la dimensión y el índice de variación climática a que
está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación".
Riesgo
Riesgo
2.2.2. Sistema de Identificación
y Evaluación de
Amenazas, Vulnerabilidad
y del Nivel del Riesgo.
Necesitamos definir el Nivel de
Riesgo, que cada Amenaza o un
conjunto o de ellas, representa para
cada sistema o ámbito del desarrollo
local (salud humana, viviendas,
infraestructura de servicios, provisión
de alimentos, disponibilidad de agua
salud humana, etc).
El NIVEL DE RIESGO, se determina
mediante la evaluación del:
1 ) . G R A D O D E A M E N A Z A y,
2). GRADO DE VULNERABILIDAD
A partir de la revisión de información
secundaria y la informacion
construida participativamente, en los
talleres distritales, así como la
información lograda mediante
entrevistas y la observación no-
participante; disponemos de listas de
amenazas priorizadas por distritos
urbanos y rurales (inundaciones,
sequías, heladas, olas de calor,
incendios forestales, sismos, etc.).
Debemos establecer la cadena de

relaciones entre Amenazas, los
ámbitos o sistemas del desarrollo
local que son afectados y los factores
de vulnerabilidad; como se
ejemplifica en la Tabla 7.
Luego hay que volcarlo en el formato
Riesgo
del Sistema de Evaluación del Nivel
del Riesgo SICCLIMA URBANO,
como se muestra en la Tabla 8;
donde las Amenazas se visualizan
en relación a los Sistemas Afectados
y en relación con los variables de las
Amenazas son: Frecuencia,
 Duración, Probabilidad y
Consecuencia. A cada una de estas
variables, se le asignará un valor de
1 al 5, de acuerdo a la Tabla de
Variables y Parámetros de Evaluación
de las Amenazas (Tabla 9). La suma
y la promediación de los valores
asignados a cada una de estas
variables, determina el Grado de la
Amenaza.
Riesgo
Una vez caracterizadas y evaluadas
las amenazas, corresponde evaluar
las variables de Vulnerabilidad que
interaccionan con las Amenazas. Las
variables de Vulnerabildad son:
Exposición, Fragilidad y Resiliencia;
igual que en el caso de las Amenazas,
a cada variable, se le asigna un valor
del 1 al 5, de acuerdo a la Tabla de
Variables y Parámetros de Evaluación
de la Vulnerabilidad (Tabla 10). La
suma y promediación de los valores
asignados a cada variable, resulta el
Grado de Vulnerabilidad.
Finalmente de la suma y
promediación del valor del Grado de
Amenaza y del valor del Grado de
Vulnerabilidad, obtenemos, el
indicador: Nivel del Riesgo.
Para facilitar este proceso de
organización de Amenazas y
Sistemas Afectados, además de la
evaluación de las variables de las
Amenazas y Vulnerabilidad, para
determinar el Nivel del Riesgo; el
método SICCLIMA URBANO, provee
una herramienta informática, una
programación de aplicación Excel,
que automatiza los cálculos y
priorizaciones respectivas,
proporcionando además, matrices de
planificación, que favorecen a la
sistematización del sistema de
respuestas de adaptación, mitigación
y reducción del riesgo de desastres,
en relación a las amenazas que
representan un mayor Nivel del
Riesgo.
2.2.3. El uso de la herramienta
Excel de SICCLIMA
URBANO,
Para la evaluación del Nivel del

Riesgo; debe usarse, en la fase de
sistematización de la información
lograda en los talleres participativos,
entrevistas y otros métodos de recojo
y construcción de la información,
previstos. Una vez asignados los
valores correspondientes, en base a
la revisión de la información
construida participativamente,
usando la herramienta Excel
Riesgo
SICCLIMA, tendremos el Nivel de
Riesgo para cada sistema afectado
por cada una de las amenazas, como
se muestra en la Tabla 8. El Nivel
del Riesgo, es el factor de
priorización. Pondremos nuestras
capacidades en la definición de
estrategias y acciones para los
niveles del riesgo: MUY ALTO y
ALTO.
Riesgo
 Caja de Herramientas
Uso de la Herramienta Excel
SICCLIMA URBANO para la
Evaluación del Nivel del Riesgo.
Para usar la aplicación Excel en su
equipo, debe instalar el programa
SICCLIMA URBANO PARA LA
EVALUACIÓN DEL NIVEL DEL
RIESGO, contenido en el CD adjunto,
donde también encontrará el manual,
que recomendamos lo lea. A
continuación resumimos el proceso
de instalación:
1. Copiar del CD, la carpeta Sicclima
y pegar en la unidad o disco C de su
equipo.
2. Buscar y tener disponible 2 mapas
en formato jpg, 1) mapa base del
territorio municipal y 2) mapa de
unidades biogeográficas, pisos
ecológicos o división política (distritos,
subalcaldías), dependiendo de la
unidad seleccionada.
3. Abrir la carpeta Sicclima/ imagenes
y reemplazar los dos archivos jpg. El
archivo jpg "Mapa", debe ser
reemplazado por 1) mapa base y el
archivo jpg "zonas" debe
reemplazarse por el 2) Mapa de
unidades biogeográficas.
4. Para iniciar el uso del programa,
haga clic o abra el archivo de Excel
con el nombre "Sicclima".
5. Se mostrará la pantalla de Excel
y una ventana que pide la contraseña.
Escriba la contraseña "nativados" y
aparecerá una ventana con los
créditos del programador, presione
"Aceptar".
Riesgo
6. Aparecerá la pantalla con el mapa
base de su Municipio o Ciudad y una
ventana donde debe escribir el
nombre de su Municipio o Ciudad.
Presione "Comenzar".
Aparecerá una pantalla con el mapa
de zonas biogeográficas o pisos
ecológicos, además de una columna
denominada "Lista de Zonas" y dos
botones: "Guardar" para grabar el
documento en la Unidad C, en la
Carpeta "Mis Documentos", lo que le
permitirá cerrar y abrir el documento
cuando ud. desee. El otro botón
"Necesitas Ayuda Presiona Aquí",
abre el manual de usuario del
programa.
En la columna de "Lista de Zonas",
presione el botón "zona 1" y se abrirá
una ventana, en cuya parte superior
aparece el título "Nombre de la Zona",
que debe reemplazar por el nombre
de la zona 1 (zona biogeográfica o
piso ecológico de su municipio), por
ejemplo: "zona de subandino" o "zona
distrito urbano 2".

Riesgo
En la Columna de "Amenazas",
escriba la lista de amenazas de
riesgo de desastres naturales,
identificadas para esta zona, una en
cada fila. Por ejemplo: Sequía,
Inundaciones, heladas, etc.. En la
columna "Afectación", escriba en
cada fila, los sistemas afectados por
la ocurrencia de las "Amenazas", por
ejemplo: Producción agrícola,
viviendas, salud humana,
infraestructura de servicios básicos,
etc.
En el cuadro de más abajo, con las
columnas "Factor de Amenaza" y "
Afectación", presione la flecha de
selección ubicada en la esquina
derecha de cada celda y seleccione
la "Amenaza" ( por ejemplo sequía),
luego en la columna "Afectación",
seleccione, aquellos sistemas
afectados por esta Amenaza. (puede
seleccionar varios sistemas afectados
para cada Amenaza. Revise.
Presione el botón "siguiente" y
aparecerá una matriz de evaluación,
conteniendo en la primera columna
las "Amenazas" y en la segunda
columna "Sistemas Afectados". Mas
a la derecha se muestran los factores
de evaluación de las Amenazas:
Frecuencia, Duración, Probabilidad
y Consecuencias y, también los
factores de evaluación de la
Vulnerabilidad: Exposición, Fragilidad
y Resiliencia.
Con la ayuda de las tablas de
Criterios para la Evaluación de
Amenazas y Vulnerabilidad (presione
"Ayuda Amenazas" y "Ayuda
Vulnerabilidad") y tomando en cuenta
la información sistematizada, de los
resultados de los talleres
participativos distritales, entrevistas
y revisión bibliográfica, proceda a
facilitar la asignación de valores, con
la participación de todo el equipo
técnico facilitador.
La asignación de valores a cada
factor de amenazas y vulnerabilidad,
permitirá al programa determinar el
"Grado de Amenazas" y el "Grado
de Vulnerabilidad" y de la relación
de estos dos valores, determinará el
"Nivel de Riesgo" que representa
cada una de las amenazas, para
cada uno de los sistemas afectados.
Permitiendo la identificación de
aquellas amenazas prioritarias que
e x i g e n r e s p u e s ta s u r g e n t e s
7. Presione el botón "Resumen
Gráfico" y aparecerá una ventana
mostrando un gráfico que resume
las amenazas con mayor Nivel de
Riesgo (Muy Alto, Alto), para las que
se deben identificar estrategias de
respuesta
En la ventana de "Resumen Gráfico",
presione el botón "Estrategias Zona
1" y aparecerá una ventana, con una
matriz de planificación, donde se
muestra una columna con las
Riesgo
Amenazas, en correspondencia con
otra columna de Sistemas Afectados
y otra columna con el Nivel de
Riesgo. Existen dos columnas
vacías: "Estrategias" e "Indicadores",
donde debemos ir anotando las
estrategias e indicadores, en base a
la información sistematizada. Este
cuadro, ayuda a organizar las
estrategias y determinar indicadores
de éxito, facilitando la elaboración
del Plan.
 2.2.4. Planificación del Taller
Participativo Distrital o Zonal.
Los Talleres participativos, constituyen
una herramienta metodológica central
en el proceso de diagnóstico y
evaluación del Nivel de Riesgo. Como
se explicó antes.
Riesgo
realización de estos talleres.
Los talleres participativos y las
entrevistas, se centraran en facilitar
el relevamiento participativo: 1) de
las percepciones sociales respecto
a los cambios del clima, 2)
Identificación de las Amenazas de
riesgo de desastres, 3) Identificación
de los ámbitos del desarrollo local,
afectados por cada una de las

La determinación del número de amenazas, 4) Identificación de

talleres, actores participantes, lugar
de realización y cronograma, implica
un proceso de estratificación en base
a los criterios ya sugeridos.
La calidad (validez y confiabilidad) y
el nivel de profundidad de la
información construida en estos
espacios colectivos, depende en gran
medida de una buena organización
pedagógica de la progresión temática
del taller. Para facilitar esta tarea,
proporcionamos un ejemplo de la
estructura programática para la
factores de vulnerabilidad, 5)
Priorización de las Amenazas de
acuerdo a la determinación del Nivel
del Riesgo, 6) Acciones de
instituciones públicas, privadas que
disminuyen la vulnerabilidad,
acciones e iniciativas locales
individuales o colectivas de respuesta
a la ocurrencia de eventos climáticos
adversos (adaptación), ideas y
sugerencias de acciones de
respuesta que los participantes
consideran prioritarios y viables.

Caja de Herramientas
EJEMPLO DE LOS OBJETIVOS DEL TALLER PARTICIPATIVO
DISTRITAL
OBJETIVO GENERAL.

Informar y facilitar el diálogo y análisis participativo por distritos municipales,

respecto a la variabilidad climática y su afectación local, promoviendo la identificación
y evaluación de las amenazas y de los factores de Vulnerabilidad, reales y
potenciales, además de lograr un inventario de los procesos implementados, en
implementación o planificados de gestión del riesgo y sus resultados, promovidos
por actores públicos y privados, así como de las propuestas e iniciativas locales
de adaptación y de reducción del riesgo de desastres que implementan o visualizan
como viables.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.

1. Informar y generar dialogo, entre autoridades, líderes y población de las distintas

zonas biogeográficas del municipio respecto al Cambio Climático.

2. Evaluar participativamente las amenazas climáticas y sus efectos locales, sobre

los ámbitos del desarrollo local, como ser: los sistemas de producción y vida
de la población participante.

3. Evaluar los factores de vulnerabilidad y adaptación.

4. Identificar acciones institucionales de gestión del riesgo, las necesidades,

visiones, experiencias y propuestas de estrategias locales, para mejorar disminuir
la vulnerabilidad y reducir el riesgo de desastres.
 Caja de Herramientas

Riesgo

Una vez que el equipo facilitador principalmente, en base a los talleres

cuenta con la información necesaria, participativos distritales y la realización
es decir, ha logrado identificar las de entrevistas; puede vaciar la
Amenazas para cada distrito información en la herramienta Excel
municipal o zona biogeográfica, Sicclima.
Capítulo
05

Mapas

GUÍA PARA LA
ELABORACIÓN DE LOS
MAPAS DE RIESGO
1. LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGOS
En la perspectiva geográfica aplicada
a los riesgos naturales, se debe
considerar que el riesgo que produzca
daños, presenta un aspecto natural
(el suceso fortuito e imprevisible) y
un aspecto humano, relativo a la
presencia de la sociedad en el
territorio y a su vulnerabilidad. La
vulnerabilidad presenta un
comportamiento desigual según
grupos sociales, actividades
productivas o territorios y, por tanto,
puede ser estudiada desde estas
dimensiones.
Es evidente que, para la construcción
de un mapa de riesgos, es
indispensable recoger y gestionar
gran cantidad de información,
dificultada la mayor parte de las veces
por la inexistencia, la inaccesibilidad
y la falta de fiabilidad de muchos de
los datos necesarios. Por otro lado,
no toda la información recogida sobre
la realidad de un territorio en un
Mapas
momento dado tiene la misma
importancia para la programación de
la prevención. Esta información debe
ser utilizada a nivel decisional (entes
locales, provinciales, autoridades
laborales y sanitarias) para priorizar
la intervención, siguiendo criterios de
extensión de los factores de riesgo,
gravedad, vulnerabilidad, coste social
de los daños, costes y tiempos de
intervención sobre el hombre y el
ambiente.
Los mapas de riesgo son una
herramienta insustituible para detectar
las áreas y los elementos sometidos
a riesgo y así poder distribuir los
esfuerzos proporcionalmente a los
niveles de afectación. Es decir,
conocer el nivel potencial de impacto
del evento sobre los diversos
elementos distribuidos en el territorio
ayuda a analizar, a tomar decisiones
y a desarrollar medidas de gestión.
 Los mapas de riesgo muestran los
eventos naturales en relación con los
impactos potenciales que éstas
pueden llegar a producir en personas,
bienes y actividades que se
encuentren en una zona. Para su
realización, por una parte, es preciso
disponer de los mapas de áreas
i n u n d a b l e s y d e m a pa s d e
peligrosidad, con el objetivo de
localizar y caracterizar la inundación.
Mapas
Por la otra, es imprescindible contar
también con los mapas de exposición
y de vulnerabilidad para, a su vez,
localizar y caracterizar los elementos
en juego a través del conjunto de
características que lo debilitan en
mayor o menor medida frente al
impacto de una inundación. La
superposición de estos dos pares de
mapas .proporciona la cartografía de
riesgo de daños.
Los mapas de riesgo permiten
descubrir las debilidades del territorio
frente al fenómeno y,
consiguientemente, facilitan su
gestión antes del hipotético desastre
y optimizan las actuaciones de
emergencia, prevención y
poscatástrofe.
1.1. Pasos para la
Elaboración de Mapas
de Riesgos.
Recolectar información cartográfica
del área de estudio para analizar
origen o fuente, escala, validez,
valores extremos, vacíos,
incongruencias, tipo de archivo digital,
para que en base a ella obtener la
base cartográfica digital que se
u t i l i z a r á pa r a n o r m a l i z a r l a
elaboración de la cartografía de los
diferentes aspectos del territorio,
además de imágenes satelitales
LandSat u otras, ademas de modelos
de elevación digital SRTM (Shuttle
R a d a r To p o g r a p h y M i s s i o n ) .
La información climatológica
necesaria en la elaboración de los
mapas debe ser analizada y
sistematizada de cada una de las
estaciones del territorio y algunas de
apoyo que estén cerca del espacio
geográfico además que la zona
presente características más o
menos similares a la zona de
estudio.
La Información cartográfica básica
que necesitamos para realizar los
análisis espaciales son: mapa de
unidades de vegetación, mapa de
unidades de uso actual de la tierra,
Mapa geológico, mapa de unidades
fisiográficas, red caminera, mapa
localización de comunidades,
estaciones meteorológicas, red
drenajes, unidades climáticas,
isoyetas e isotermas, modelo de
elevación digital o topográfico (DEM),
mapa de pendientes, mapa de
orientación de laderas, mapa de
accesibilidad vial y división política
administrativa del territorio.
Para la elaboración de la cartografía
que fue realizada a través de la
metodología de análisis del riesgo se
necesitara el apoyo de un Sistema
de Información Geográfico (SIG), los
software que pueden ser utilizados
para este propósito son el ArcGis 9.x,
ArcView 3.x y el ILWIS 3.x y otros.
Las extensiones en ArcView que se
necesitan para realizar los modelos
son: Spatial analyst, Geoprocesing,
3D analyst, Imagen analyst, Grid
Tools, Surface interpolation, Model
Builder y otras.
Se propone emplear cinco niveles
para calificar las zonas de riesgo.
NIVELES DE VULNERABILIDAD
1. MAPA DE INCENDIOS FORESTALES.
Para la elaboración del mapa de riesgos a incendios forestales, se empleará
un modelo cartográfico tomando en cuenta cinco variables que son:

1. Combustibles
2. Topopgrafía
3. Clima.
4. Influencia de la Red de Caminos
5. Influencia de las Comunidades.

Mapas
Seria importante disponer de una base de datos, con la serie histórica de
incendios forestales producidos en el territorio, para tener la ubicación y los
límites de éstos; con el objeto de realizar los ajustes necesarios al producto
final.

Las matrices y los valores para cada una de estas variables son las siguientes:

COMBUSTIBLES (30%) Cuadro 1. COMBUSTIBLES (30%).

VEGETACIÓN NATURAL
Combustibles ligeros y
secos arden más rápido
que los pesados y
húmedos. Cuadro 1.

TOPOGRAFÍA (30%)

A mayor pendiente el fuego

avanza más rápido que en
lugares planos. Cuadro 2. Cuadro 2. TOPOGRAFIA (30%)
CLIMA (15%) (orientación
del ladera)

En el hemisferio Sud, las

laderas orientadas hacia el
Norte y el Este reciben
mayor insolación por lo que
exponen a los combustibles
a que se encuentren más
secos a diferencia de las
laderas orientadas al Cuadro 3. CLIMA.ORIENTACIÓN DE LA LADERA
Oeste que siempre se
encuentran con mayor
humedad.

Por otra parte, la dirección

de los vientos durante los
meses críticos de
ocurrencia de incendios
que van de junio a octubre,
provienen del Noreste y
del Sur. En consecuencia,
 en laderas orientadas en Cuadro 4. INFLUENCIA DE LA RED DE CAMINOS
sentido de los vientos, el
fuego se desplazará con
mayor rapidez. Cuadro 3.

INFLUENCIA DE LA
RED DE CAMINOS
(10%)
El lugar de inicio de un
Mapas

incendio está relacionado

con la distancia a las vías
de acceso; mientras más
cerca, mayor influencia y
probabilidad de inicio de
un incendio.Cuadro 4.

INFLUENCIA DE LA
PRESENCIA DE Cuadro 5. INFLUENCIA DE LA PRESENCIA
COMUNIDADES (15%) DE COMUNIDADES (15 %)

La presencia y desarrollo
de actividades humanas
también está relacionada
con el inicio de un
incendio; a mayor cercanía
de los núcleos
poblacionales, mayor
influencia y probabilidad
de inicio de un incendio.
Cuadro 5.

2. MAPA DE SEQUÍA Para su estimación espacial a nivel

Se consideran tres variables para el
análisis de la sequía:
evapotranspiración potencial,
precipitación media anual y uso actual
del suelo. Las matrices y pesos
utilizados para cada una de estas
variables fueron las siguientes:
PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL
(40%) ISOYETAS
La precipitación es la principal fuente
de incorporación de agua al sistema,
por lo que a menor precipitación,
menor disponibilidad de la misma y
viceversa.
anual, se debe disponer del mapa de
isoyetas medias anuales de la zona
de estudio y luego se realizó un
proceso de interpolación de dichas
isoyetas para su cálculo espacial a
nivel de los límites municipales.
Cuadro 6.
EVAPOTRANSPIRACIÓN ANUAL
(40%) (ETP)
La evapotrans-piración es el efecto
combinado de la evaporación del
agua interceptada por el suelo, la
vegetación y de la transpiración de
las plantas. Cuadro 7.
 Cuadro 6. PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL (40%)
La
evapotranspiración
potencial (ETP) es
la cantidad de agua
que, si estuviese
disponible, seria
evapotranspirada
en una
determinada

Mapas
Cuadro 7. EVAPOTRANSPIRACIÓN POTENCIAL
ANUAL (40%)

Luego se
determinó el mapa
superficie; en este sentido la de índice de calor anual (I) sumando
disponibilidad de agua en el suelo es los 12 valores de (i)
directamente proporcional a la
evapotranspiración. La estimación
de la evapotranspiración potencial
requiere de datos de temperatura, la
misma que para el presente caso fue
derivada de la aplicación de leyes de
regresión entre los datos de
temperatura de las estaciones Seguidamente se calcularon los
meteorológicas del área y sus mapas de ETP mensual "sin
correspondientes alturas sobre el nivel corregir", mediante la siguiente
del mar. relación:
Estas ecuaciones fueron aplicadas
al modelo de elevación mediante el
SIG habiéndose obtenido doce mapas
de temperatura media mensual y un
mapa de temperatura media anual.
A partir de estos mapas se utilizó el
método de Thoronthwaite para Donde:
estimar la evapotranspiración ETP sin corregir = ETP mensual en
potencial. Las expresiones utilizadas mm/mes para meses de 30 días y 12
y procedimientos fueron los horas de sol teóricas.
siguientes: t= Temperatura media mensual
en °C.
Se calcularon doce mapas de índice I= Índice de calor anual.
de calor mensual (i) a partir de cada
mapa de temperatura media mensual
(t).
 Finalmente se calcularon los mapas
de ETP mensuales corregidos
considerando el número de días de
cada mes y el número de horas sol.
Donde:
Mapas
USO ACTUAL DE LA TIERRA
(20%)
Se consideró el uso actual de la tierra
en virtud de que los requerimientos
de agua están relacionados de
manera directa con el tipo e
intensidad de uso del suelo. De esta
manera, el uso para fines agrícolas

es el que mayores requerimientos

d= Número de días por mes.
N= Insolación máxima diaria, hídricos tiene.
dependiendo del mes y de la latitud
(valor tabulado - FAO, 1990).

USO ACTUAL DE LA TIERRA (20%)

 3. MAPA DE RIESGO DE
INUNDACIONES
Para la modelación de esta
amenaza se realizó en base a la
red hídrica y luego se asignaron
rangos de distancia (buffer) según
el orden del cuerpo de agua
(arroyos, quebradas, cañadas y
ríos) acorde a la frecuencia de
presentación de desbordes. Cabe
aclarar que debido a su carácter
relativamente puntual y alcance
temporal, es más razonable hablar
de desbordes e inundaciones.
Los parámetros utilizados fueron
las siguientes:
RED DE DRENAJE Y RANGOS DE DISTANCIA
AMENAZA DE DESBORDES E INUNDACIONES
66
RED DE DRENAJE Y RANGOS
DE DISTANCIA
Clasificación de los cursos de
agua y se obtiene el mapa de
amenaza de inundación
Una vez obtenidas las isoyetas
las convertimos en formato .shp
Mapas
La misma operación se realiza
para generar el mapa de isotermas
con los datos de temperatura del
territorio.
NATIVA
 4. MAPA DE RIESGO DE
HELADAS Luego se calculan la desviación típica
o estándar y la media de los datos
de las estaciones climáticas
La helada se constituye en el (temperaturas minimas) , con las
descenso de la temperatura del aire expresiones siguientes:
hasta valores mínimos cercanos,
iguales o inferiores a 0 ºC. Sin
embargo no existe una definición
universalmente aceptada de este
fenómeno.
Mapas

La helada como tal es mejor definirla

desde dos puntos de vista: Donde:
Desde el punto de vista
meteorológico, se dice que se s = Desviación estándar
produce una helada cuando la Xi = Cada una de la observaciones
temperatura desciende a 0 ºC o de heladasX = Media de los datos
menos. La observación se n = Número total de observaciones
hacegeneralmente en el termómetro
de mínima instalado en la caseta Una vez obtenidos estos valores, se
meteorológica a una altura de 1.5 m. estandariza cada uno de los datos
del suelo. de, tanto de primera como de última
helada con la siguiente expresión:
La helada agrícola o
agrometeorológica, ocurre cuando la
temperatura del aire desciende a
temperaturas muy bajas y
prolongadas que producen la muerte
de los tejidos vegetales.

Para fines prácticos de estudio, nos
referiremos a las heladas
meteorológicas para nuestros
estudios de riesgos climáticos.
Para el cálculo de probabilidades de
heladas se utilizó el método de la
distribución normal.
Primeramente es necesario tabular
las fechas de ocurrencia de primera
y última helada, para luego
transformar las fechas en número de
orden del respectivo día del
calendario juliano (año agrícola).
Con los valores de Z así calculados
para cada dato, se entra a la tabla
de Z (Distribución Normal
Estandarizada) (Anexo) y se obtiene
la probabilidad deprimera o última
helada para las fechas de interés
seleccionadas.
Una vez obtenidos los resultados se
procede a la interpolación empleando
el método Splines, para ello utilizamos
la extensión Spatial Analys y 3D
Analys del ArcView y/o el ArcGis.
5. ELABORACIÓN DE
MAPAS DE
ISOYETAS E
ISOTERMAS.
Para la generación de los
Mapas de Isoyetas se debe
contar todos los datos de
precipitación, los cuales son

Mapas
datos acumulados
mensualmente. Para el
empleo de los datos de
precipitación es necesario
darles un tratamiento previo,
por lo que es necesario
primeramente identificar las
estaciones meteorológicas
que intervienen en el análisis
del territorio en estudio, es
necesaria la unión de los
datos de precipitación con la
tabla de lasestaciones
meteorológicas.

Para la generación de la
isoyetas se emplea la
extensión Surface interpolator
del ArcView.

Para realizar la interpolación

de los datos empleamos el
método de interpolación
splines y obtenemos el
resultado de los datos
interpolados.
Mapas

Luego empleando la
herramienta surface
aplicamos la
herramienta contour y
extraemos las isoyetas
en el intervalo que
veamos mas
conveniente.
 Mapas
una vez obtenidas las
isoyetaas las convertimos
en formato .shp
Mapas

La misma operación se realiza

para generar el mapa de
isotermas con los datos de
temperaturas del territorio.

6. ELABORACIÓN DE MODELO DE ELEVACIÓN DIGITAL

O TOPOGRAFICO (DEM)

Para la elaboración de este

modelo es necesario habilitar
la extensión 3D Analyst. En
una vista nueva añada el tema
"curvas.shp" curvas de nivel
del territorio
Observará que en el menú
se activa la herramienta
Surface. Desde éste
seleccione Create TIN from
features, lo cual generará
un modelo TIN de elevación.
Aparecerá la siguiente
ventana:

Mapas
En Height source se debe
seleccionar el campo desde
el cual obtenemos la altura
que para este caso es "cota".
En Input as seleccione Soft
Break lines (quiebre de línea
suave) y seleccione OK.
Guárdelo en su carpeta de
trabajo bajo el nombre de
"modelo1".

El resultado mostrará líneas

y polígonos, para visualizar
sólo los polígonos es
necesario editar la leyenda.
Para esto haga doble clic
en el tema "modelo1" y en
la ventana que emerge
débemos desactivar la
casilla de Lines.
 El resultado muestra los
diferentes rangos de altura.
Usted puede modificarlos
haciendo doble clic en la
leyenda, pulsando el botón
edit podemos editar los
rangos de alturas que
deseamos trabajar. Usted
debe seleccionar un número
de rangos igual a 10, luego
oprima OK.
Mapas

Para los ejercicios

siguientes, vamos a generar
un modelo de elevación
GRID a partir del "modelo
1", para ésto, seleccione,
desde el menu Theme,
seleccione Converted to
Grid, guardelo bajo el
nombre de "modelo 2". El
resultado es el siguiente:
 Mapas
7. ELABORACIÓN DE MAPA DE PENDIENTES

Para la elaboración de un
mapa de pendientes
utilizaremos el "modelo2".
Para ello es necesario
cargar la extensión Spatial
analyst.

Genere una nueva vista,

cargue el "modelo2" y desde
el menú Surface seleccione
la opción Derive Slope. El
resultado será un modelo de
pendientes en grados
sexagesimales (rango de 0
a 90º).
 8. ELABORACIÓN DE MAPA DE ORIENTACIÓN DE
LADERAS.

Con el mismo "modelo2"

ahora generaremos un
modelo de exposición de
laderas. Para esto desde
el menú Surface
seleccione la opción
Mapas

Derive Aspect, (la

dirección entre 0 y 360º,
tomando como 0 la capa
que mira al Norte).
Anexo

Mapas
Capítulo
06

Estrategias
DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS
URBANAS DE ADAPTACIÓN,
MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRE
Evaluación de la Vulnerabilidad
D. ETAPA 4. DISEÑO DE ESTRATEGIAS.
Introducción.
En esta fase del proceso de
Planificación, el objetivo es definir
participativamente las metas que se
quieren alcanzar, en relación a la
adaptación y mitigación de los efectos
locales del cambio climático,
estableciendo una estrategia general
para alcanzar las mismas,
instituyendo un sistema de
programación estratégica y operativa
integral, definiendo "lo que hay que
hacer" y "como debe hacerse". (Ver
Esquema 13)
1. Validación del
Diagnóstico.
El equipo facilitador, planificará y
desarrollará un taller municipal
participativo, donde se realizará una
presentación resumida del
diagnóstico, dejando visualizar
claramente la problemática; respecto
a los factores de vinculación urbana
con el cambio climático y los factores
de riesgo de desastres.
En trabajo de grupos, se analizarán
los diferentes ámbitos del diagnóstico
y se los complementará y/o corregirá,
en consenso.
2. Análisis de Prioridades
de Intervención.
El proceso de diagnóstico del Riesgo
Climático, realizado para cada una
de las zonas ecológicas o climáticas
del territorio municipal, y la Evaluación
facilitada por el programa informatico
de Evaluación SICCLIMA, nos
permite identificar los niveles del
GRADO DE RIESGO CLIMATICO,
para cada sistema de vida afectado,
en cada una de las zonas del territorio
municipal.
50
EL NIVEL DE RIESGO CLIMÁTICO,
puede alcanzar uno de los cinco
niveles determinados (MUY ALTO,
ALTO, MODERADO, BAJO y MUY
BAJO). Sin embargo, por razones
económicas, operativas y de daños,
Estrategias
debemos priorizar aquellas
amenazas que significan un GRADO
DE RIESGO, MUY ALTO y ALTO.
Dependiendo de las decisiones del
equipo planificador, la inclusión
también de aquellas Amenazas con
un GRADO DE RIESGO,
MODERADO.
Las estrategias potenciales, de
Riesgo y Sostenibilidad, son el
producto de la sistematización de la
información generada en la etapa de
Diagnóstico, mediante revisión
bibliográfica, talleres participativos
en cada zona climática y con sectores
sociales, además de la información
construida a partir de entrevistas a
informantes clave.
En los talleres participativos zonales,
se recogen las visiones, ideas y
propuestas de estrategias, además
de iniciativas y prácticas locales de
adaptación y mitigación
implementadas o en fase
experimental, generadas por las
poblaciones locales afectadas.
El equipo técnico planificador, debe
realizar un taller interno para
sistematizar colectivamente esta
información para el diseño y definición
de estrategias, facilitado por el
programa informático SICCLIMA.
El análisis de problemas múltiples,
constituye un elemento central para
visualizar las prioridades de
intervención y el diseño de estrategias
integrales que permitan abarcar un
conjunto de problemas directamente
vinculados. Por ejemplo de los
problemas ambientales urbanos,
estan viculados con el nivel de riesgo.
NATIVA
 Evaluación de la Vulnerabilidad

Esquema 13
Estrategias

NATIVA 51
El diseño de intervención estratégica
debe orientarse a disminuir el NIVEL
DE RIESGO (disminuir la
VULNERABILIDAD e incrementar la
RESILIENCIA) de las poblaciones
afectadas; al mismo tiempo que, se
busca reducir las emisiones urbanas
de GEI.
3. El Diseño de Objetivos
Estratégicos.
Para la definición de los objetivos
estratégicos, tenemos cuatro fuentes
de información que sirven de
orientadores de los criterios
estrtégicos: 1) La Evaluación del
Riesgo, que mediante su priorización
del NIVEL DE RIESGO que
representa cada amenaza para cada
sistema afectado, proporciona el
primer criterio de orientación para la
definición de estrategias y acciones,
buscando convertir los factores de
vulnerabilidad en objetivos
estratégicos. 2) La Evaluación de la
Sostenibilidad Urbana, que provee
las gráficas, identificando las
debilidades de la gestión ambiental
y de los factores de vinculación con
el cambio climático y; 3) El inventario
de acciones, iniciativas, concebidas,
planificadas o en implementación,
contruída durante el diagnóstico. 4)
La Matriz de Problemas Múltiples,
que relaciona la problemática del
Riesgo de Desastres y la
problemática de la sostenibilidad
Estrategias
urbana, identificando grupos de
problemas vinculados. (Ver Esquema
13)
3.1.Conversión de los
Factores de Vulnerabilidad
y Problemas Múltiples en
Objetivos Estratégicos.
La relación Amenazas - Sistemas
Afectados - Acciones e iniciativas
concebidas, planificadas o en
implementación; constituyen la base
para la identificación de los Factores
de Vulnerabilidad, los mismos que
deben ser transformados en Objetivos
Estratégicos. Por ejemplo, un factor
de vulnerabilidad, para la sarisfacción
de la demanda de agua para usos
 urbanos; pueden ser las debilidades
de gestión del servicio (Infrestructura
de captación y de almacenamiento
insuficientes, pérdidas por
obsolecencia de la red, etc.),
transformando, este factor de
vulnerabilidad en un objetivo
estratégico, se redactaría así: Mejorar
la gestión del servicio de agua
Estrategias
potable, ampliando la infraestructura
de captación, almacenamiento y
redes de distribución. (Ver Esquema
13)
Cuando diseñamos o seleccionamos
una estrategia para la reducción del
Nivel de Riesgo, debemos tomar en
cuenta algunos criterios de viabilidad
técnica, económica, social y
ambiental; que funcione como un
"filtro" que garantiza su adecuación
a las condiciones y los recursos que
tenemos. (Ver Tabla 9)
4. Excel Evaluación del
Riesgo.
L a h e r r a m i e n ta i n f o r m á t i c a ,
SICCLIMA URBANO, configurada
por NATIVA, facilita la selección de
los sistemas con un GRADO DE
RIESGO MUY ALTO y ALTO y provee
una tabla para la DEFINICIÓN DE
LAS ESTRATEGIAS
correspondientes y sus
INDICADORES DE ÉXITO, que
permiten modular el alcance de las
estrategias y proveen a nuestro Plan
Municipal de Adaptación al Cambio
Climático (PMACC), de evaluación
y monitoreo de los avances en la
implementación posterior.(Ver Tabla
6)
5. Excel Evaluación de la
sostenibilidad Urbana.
La herramienta Excel de
Sostenibilidad Urbana, a traves de la
asignación de valores a los
indicadores, nos da como resultado
un conjunto de gráficas, que permiten
visualizar aquellas áreas o factores,
más débiles o de menor puntaje,
facilitando la comprensión del
problema y la orientación para la
definición de estrategias. (Ver Tabla
7).
6. Definición de la
Estructura Programática
del Plan.
Una vez diseñados los Objetivos
Estrategicos para los ámbitos de
Reducción del Riesgo de Desastres
y para cada uno de los Ámbitos
Temáticos del análisis de la
Sostenibildad Urbana, podemos
pasar a la construcción de la
estructura programática del Plan; es
d e c i r, d e b e m o s a g r u pa r l a s
estrategias de acuerdo a su ámbito
temático en Programas estratégicos.
Cada Objetivo estratégico, pasa a
ser el objetivo general de cada
programa. (Ver Tabla 8).
Una vez logrado el consenso respecto
a la estructura programática,
procedemos a identificar un conjunto
de estrategias, que nos permitan
alcanzar el objetivo de cada
programa. (Ver Tabla 10).
Luego, para cada estrategia,
identificamos un conjunto de acciones
y actividades, indicadores de exito,
ubicación y plazos; es decri un plan
acción para cada estrategia. (Ver
Tablas 11 y 12).
 Tabla 6. SICCLIMA RIESGO. Matriz de Planificación

Estrategias
Tabla 7.
 Tabla 8.
CONTENIDOS Y ESTRUCTURA
PROGRAMATICA DEL PMACRRD
PRESENTACIÓN
ANTECEDENTES
P R O B L E M AT I C A U R B A N A Y D E L R I E S G O D E D E S A S T R E S
A. PLAN DE ACCCIÓN PARA MEJORAR LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANO
Estrategias

DE LA CIUDAD DE SALTA CAPITAL Y DE LA CIUDAD DE SAN LORENZO.

1. OBJETIVO SUPERIOR DEL PLAN DE ACCION PARA MEJORAR

LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA.
2. VISIÓN, MISIÓN
3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
4. PROGRAMAS
4.1. Programa Desarrollo Humano.
4.2. Programa Crecimiento de la Mancha Urbana.
4.3. Programa Gestión de Recursos Hídricos
4.4. Programa Gestión de Residuos Sólidos y Aguas Residuales.
4.4 Programa Electricidad, Gas, Carbón, Leña e Industria
4.6. Programa Transporte Urbano
4.7 Programa Producción Rural de Alimentos y Conservacion de
Ecosistemas del Entorno Natural.
B. PLAN DE ACCIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE SALTA.
1. OBJETIVO SUPERIOR DEL PLAN DE ACCION DE REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
2. VISIÓN, MISIÓN
3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
4. PROGRAMAS
4.1. Programa Riesgo de Sismos
4.2.Programa Riesgo de Deslizamientos y Remoción en Masa.
4.3. Programa Riesgo de Sequía.
4.4. Programa Riesgo de Inundaciones Urbanas y Rurales
4.5. Programa Riesgo de Incendios
C. PRESUPUESTO Y ESTRATEGIA FINANCIERA
D. CRONOGRAMA

Tabla 9.
 Tabla 10.
EJEMPLO DE LA ESTRUCTURA DE
LOS PROGRAMAS DEL PLAN

PLAN DE ADAPTACIÓN URBANA

PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS.

OBJETIVO:

Estrategias
Reducción de los residuos enviados a disposición final para reducir la
generación de Gases de Efecto Invernadero y los impactos al medio ambiente,
salud humana y la calidad de vida, mediante el mejoramiento de los procesos
de gestión y de la promoción de nuevos comportamientos en la población.

ESTRATEGIAS.

Estrategia 15. Fortalecer el sistema actual de gestión de residuos sólidos,

mediante el diseño de un sistema de recojo, transporte y deposición
adecuada de escombros.

Estrategia 16. Promover la reducción de residuos sólidos en origen, la

clasificación, el reciclaje y el reúso, mediante una campaña de educación
y concientización de la población.

Estrategia 17. Apoyo a la consolidación de las asociaciones de recicladores,

mediante la asistencia técnica, la disponibilidad de infraestructura, prácticas
de seguridad y sistemas de comercialización de los materiales reciclados,
posibilitando mejorar los ingresos de los recicladores.

Estrategia 18. Implementar la tecnología necesaria y mejorar las capacidades

humanas para optimizar la captura de Metano, mediante el uso de
biodigestores y la producción de compost.

Estrategia 19. Evaluar la situación ambiental o generación de impactos

contaminantes sobre el agua, suelo, atmósfera y la biodiversidad, del pasivo
ambiental ex - botadero o viejo basurero de la ciudad de Salta; identificando
además, las alternativas de mitigación y manejo de sus impactos.

7. Cronograma de de Acción correspondientes,

Implementación del Plan.
La implementación del Plan Municipal
de Adaptación al Cambio Climático,
debe considerar un horizonte de
tiempo determinado entre 3 y 5 años,
dependiendo de los criterios del
e q u i p o t é c n i c o p l a n i f i c a d o r.
Los Programas, las estrategias y las
actividades detalladas en los Planes
necesitan organizarse en una
secuencia lógica de avance gradual,
ubicando los momentos precisos para
el desarrollo de cada acción, de tal
manera que al concluir el periodo de
vigencia del PMACC, se hayan
logrado alcanzar todas las metas
establecidas.
Por esa razón debemos construir un
cronograma de implementación de
las acciones del Plan.

Tabla 11.
Estrategias
8. Presupuesto y Plan
Financiero.
del PMACC, es necesaria una
proyección de los costos de cada uno
de los programas y sus actividades,
diferenciado por 3 o 5 años,
dependiendo del horizonte de tiempo,
definido para la implementación del
PMACC. Este componente
NATIVA
Evaluación de la Vulnerabilidad
presupuestario, facilitará la asignación
de recursos mediante la inclusión de
las actividades programadas en los
Planes Operativos Anuales (POAs),
no solo del Gobierno Municipal, sino
de los otras entidades públicas,
privadas u organizaciones de la
s o c i e d a d c i v i l .
59
Tabla 12.

Estrategias
Tabla 13. EJEMPLO DEL CRONOGRAMA
 EJEMPLO DE PRESUPUESTO DE LOS PROGRAMAS
Estrategias

EJEMPLO DEL PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN

E. APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN.
1. Institucionalización del
Plan Municipal de
Adaptación al Cambio
Climático.
Este último paso del proceso de
elaboración del PMACC, es
importante y complejo, debido a que
se debe lograr, por una parte, su
validación social (tarea técnica) y por
otro lado, se debe lograr el
reconocimiento "oficial" o su
institucionalización como instrumento
técnico y legal de gestión, mediante
la emisión de una Ordenanza
Municipal (tarea política), que
depende más, de actividades
administrativas, que de la acción del
Equipo Técnico Planificador.
Sin embargo, la institucionalización,
también depende de los resultados
d e l p r i m e r pa s o , d o n d e l a s
autoridades municipales, junto a otros
actores públicos y privados, deciden
desarrollar el proceso de elaboración
del PMACC, así como del apoyo
social que vaya logrando,mientras se
desarrolla.
La institucionalización mediante
Ordenanza Municipal, es una
condición administrativa básica, para
que se puedan asignar recursos para
materializar las estrategias
propuestas, mediante su
incorporación en los POAs (Planes
Operativos Anuales)
2. Validación del Plan con
Autoridades
Municipales.
Después de incorporados los cambios
resultantes del Taller de Validación,
el Equipo Técnico, realizará un taller
con las autoridades municipales, para
presentar el PMACC, en su versión
final.
3. Coordinación y
Preparación de la
Ordenanza Municipal.
Estrategias
El Taller de presentación del Plan,
con autoridades, servirá también
para acordar los detalles de la
institucionalización del Plan. Previa
autorización de las autoridades
municipales, el equipo puede ir
apoyando la elaboración de la
Ordenanza Municipal, coordinando
c o n l a s i n s ta n c i a s j u r í d i c a s
municipales.
4. Difusión del Plan.
Despues de aprobado el PMACC,
debería difundirse al interior del
Gobierno Municipal, así como entre
los demás actores públicos y privados.
5. Implementación.
El Plan Municipal, no es un Plan del
Gobierno Municipal solamente, es un
plan de todos los actores involucrados
en la gestión del desarrollo local y la
gestión del riesgo de desastres. Por
esa razón, un factor primordial de
proceso es la facilitación de la
participación y apropiación del
proceso por parte de los actores,
motivado desde los intereses que
tienen.
Además de los actores locales y
externos, presentes en el territorio
municipal, es imprescindible
establecer nuevos contactos y
alianzas con otros actores, ligados a
capacidades de financiamiento y
asistencia técnica; que debe volverse
una actividadde la agenda municipal.
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