1

2
3
La Sección 1 comienza con una definición de adaptación al cambio climático y
conceptos conexos. A continuación, pone de relieve la importancia de la adaptación,
exponiendo las repercusiones del cambio climático en sectores clave y una estimación
de los costos globales. La sección también presenta los elementos clave de un proceso
de adaptación, destacando dos parámetros críticos para una adaptación eficaz, a
saber, la disponibilidad de datos y la participación de las partes interesadas.

4
El cambio climático puede producirse de forma más rápida y pronunciada de lo
previsto y tener amplias repercusiones en los sistemas ecológicos y otros muchos
aspectos de nuestras vidas y los sistemas humanos. Los sistemas ecológicos, sociales y
económicos deben efectuar ajustes en respuesta al clima cambiante y a las
repercusiones o los efectos del mismo, a fin de minimizar los posibles efectos
negativos. Este “ajuste” de los sistemas naturales y humanos se denomina comúnmente
“ adaptación”. A pesar de que las repercusiones del cambio climático pueden
representar graves amenazas para la vida y los medios de subsistencia, en particular
en los países en desarrollo, la adaptación al cambio climático también puede resultar
en beneficios colaterales relacionados con el clima, como el fomento del aprendizaje
social y sociedades más resistentes.

Fuente de la definición: IPCC (2001). Tercer Informe de Evaluación.

5
Existen diversos enfoques para abordar la adaptación al cambio climático. Pueden ir
desde modificar las amenazas (construir un dique para el control de las inundaciones)
a prevenir las repercusiones y el impacto (introducir cultivos resistentes a la sequía) y
aceptar las pérdidas (cuando una medida de adaptación es demasiado costosa). Por
lo general, se realiza una distinción entre dos grupos de opciones de adaptación:
adaptación preventiva o reactiva. Algunos ejemplos de adaptación preventiva
incluyen el desarrollo de nuevos códigos de construcción para proteger mejor los
asentamientos humanos. Algunos ejemplos de adaptación reactiva incluyen cambios en
las prácticas agrícolas, como sistemas de irrigación adicionales en caso de sequía.

6
La vulnerabilidad de los sistemas, incluidos los sistemas humanos, geofísicos, biológicos
y socioeconómicos, al cambio climático difiere sustancialmente entre regiones y entre
las poblaciones de cada una de las regiones. La vulnerabilidad al cambio climático
estudia en qué medida el cambio climático puede perjudicar y provocar daños en los
sistemas, tanto naturales como humanos. Además de la vulnerabilidad al clima, los
países tienen capacidades distintas para adaptarse a los efectos del cambio
climático. La resiliencia es un indicador de la capacidad de un sistema para absorber
las alteraciones, por lo que está estrechamente relacionada con el concepto de
capacidad adaptiva. El riesgo climático se refiere a la probabilidad de que se
produzcan efectos adversos como consecuencia del cambio climático, como sequías e
inundaciones.

CMNUCC (2006). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
- Manual, pág. 94
IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluación, Anexo I, Informe de síntesis.
PNUD (2011). Improving access, understanding and application of climate data and
information.

7
El cambio climático ―en forma de aumento de las temperaturas máximas,
alteraciones en los patrones de precipitaciones, deshielo de nieve y hielo, aumento del
nivel del mar y cambios en la frecuencia e intensidad de fenómenos atmosféricos
extremos, entre otras cosas― afectará a casi todos los sectores sociales y económicos.
Por ejemplo, es probable que en el futuro los tifones y los huracanes sean más intensos,
lo que tendrá importantes repercusiones en la ordenación del territorio y la reducción
del riesgo de desastres. Se prevé que la temperatura promedio global del aire en
superficie aumente entre 1,1°C y 6,4°C para 2100, lo que tendrá consecuencias
significativas para sectores como, por ejemplo, la agricultura, la salud, los recursos
hídricos y la silvicultura.
IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluación.

Para información más detallada sobre la ciencia del cambio climático, incluidos los
efectos y las tendencias observadas y proyectadas, véase el Módulo 1.

8
Los siguientes cuadros proporcionan ejemplos de cómo distintos niveles de aumento de
la temperatura afectarían a diferentes sectores. El cambio en la temperatura está
afectando, por ejemplo, al sector del agua (menor disponibilidad de agua en
latitudes medias y bajas, que conduce a un aumento del estrés hídrico para cientos de
millones de personas), así como a la conservación del ecosistema (pérdida de
especies).

Fuente: PNUD (2009). Gender and Climate Change, pág. 17

9
El aumento de las temperaturas también afectará a los sectores de los alimentos y la
agricultura (descenso de la productividad de cereales en latitudes bajas, aumento de
la productividad de cereales en latitudes altas), la gestión de costas (aumento de
daños de crecidas y tempestades), así como al sector de la salud (mayor mortalidad
por olas de calor, cambio de la distribución de vectores de enfermedades, como los
mosquitos).

Fuente: PNUD (2009). Gender and Climate Change, pág. 17

10
Las estimaciones varían, pero existe un consenso general de que las necesidades de
adaptación en los países en desarrollo ascienden a miles de millones de USD al año.
Los donantes acordaron en la Cumbre del Cambio Climático de 2009, en
Copenhague, que se deberían proporcionar 100.000 millones de USD al año para
2020.

Además de considerar los gastos de la adaptación, es importante considerar los

costos derivados de no tomar ninguna medida de adaptación, o de tomar medidas
con demora. Si bien las medidas de adaptación pueden a menudo ser costosas, la
falta de medidas o la demora a la hora de adoptar medidas puede provocar daños
graves e irreversibles en los sistemas tanto naturales como humanos, lo que en última
instancia tendría incluso mayores repercusiones financieras.

11
El primer elemento de cualquier iniciativa de adaptación es la observación de la
variables climáticas y no climáticas, socioeconómicas y medioambientales. Estas
variables pueden utilizarse a continuación para evaluar la vulnerabilidad y los
impactos relacionados con el clima. Tomado como base esta evaluación, se pueden
seleccionar las opciones tomando en cuenta diferentes factores, como la relación
costo/eficacia, los posibles beneficios colaterales y la aceptación pública. Una vez
que se ha elegido una iniciativa o medida de adaptación, esta debe implementarse.
La supervisión y evaluación de las medidas de adaptación pueden ayudar a
proporcionar información para velar por que las actividades de adaptación sean
apropiadas y eficaces, y se revisen en caso necesario.

CMNUCC (2011). Highlights of the Contribution of the Nairobi Work Programme:

Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability, Making Informed Decisions, págs.
18, 29, 33 y 36

12
La disponibilidad de datos climáticos y de otros datos sobre el medioambiente es vital
para evaluar los posibles efectos del cambio climático y planificar actividades de
adaptación. Los datos y escenarios socioeconómicos también son importantes, ya que
proporcionan información sobre la vulnerabilidad y la capacidad adaptiva de una
región o un país determinados. Asimismo, la información relativa a los planes, las
políticas y las estrategias pertinentes a distintos niveles es esencial para velar por que
las actividades de adaptación estén en consonancia con otros procesos de
planificación.

Si bien la planificación para una adaptación eficaz requiere datos fiables y de gran
calidad, a menudo resulta difícil acceder a dicha información, especialmente en los
países en desarrollo. Sin embargo, se pueden emprender muchas iniciativas en el
marco de actividades “sin pesar”, es decir, aquellas que son beneficiosas
independientemente de los efectos del cambio climático.

CMNUCC (2011). Highlights of the Contribution of the Nairobi Work Programme:

Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability, Making Informed Decisions, pág.
18
PNUD, PNUMA, FMAM. National Communications Support Programme: Applying
Climate Information for Adaptation Decision-Making, pág. 22

Para información más detallada sobre los datos climáticos, véase el Módulo 1.

13
Las partes interesadas desempeñan una función esencial en la concepción e
implementación de las actividades de adaptación. Estas pueden, por ejemplo,
proporcionar información importante sobre las circunstancias locales, contribuyendo de
esa forma a una planificación más eficaz. También es probable que la participación
efectiva de las partes interesadas aumente el grado de aceptación de las decisiones
adoptadas. Las partes interesadas clave van desde miembros de la comunidad,
responsables de la formulación de políticas, investigadores y expertos hasta
organizaciones no gubernamentales.

14
Las comunidades pequeñas son probablemente las más afectadas por los efectos del
cambio climático y, sin embargo, son las que están menos preparadas para abordar
el cambio climático y adaptarse a sus efectos. Los proyectos de adaptación a nivel de
las comunidades tienen por finalidad aumentar la resiliencia de las comunidades, y/o
de los ecosistemas en los que se basan, ante los efectos del cambio climático. Esta
diapositiva ofrece un ejemplo de un proyecto comunitario de adaptación en Samoa,
que cuenta con el respaldo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).

PNUD Adaptation Learning Mechanism

15
Achim Steiner, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), responde a cuestiones clave como: qué regiones resultarán más
afectadas por el cambio climático; qué papel desempeña la capacidad adaptiva a
efectos de responder al cambio climático; y qué medidas son necesarias para
financiar la adaptación en los países en desarrollo.

16
La Sección 2 expone los principales elementos de las evaluaciones de vulnerabilidad
al cambio climático y explica la evolución de los métodos de evaluación a lo largo del
tiempo. La sección también proporciona una serie de ejemplos que ilustran los
diferentes componentes de la vulnerabilidad. Se hace especial hincapié en la
vulnerabilidad de género.

17
Varios componentes contribuyen a la vulnerabilidad al clima. La exposición a factores
de riesgo relacionados con el clima, así como el grado en que un sistema se ve
afectado por un estímulo climático (“sensibilidad”), contribuyen a los posibles efectos
que el cambio climático tendrá sobre un sistema. Por ejemplo, si el cambio climático da
lugar a precipitaciones intensas en una determinada región (exposición) y los cultivos
sembrados tradicionalmente en dicha región no son resistentes a cantidades elevadas
de precipitación (sensibilidad), esto conducirá a un descenso de la productividad de
los cultivos (efectos potenciales). No obstante, si la capacidad adaptiva de la región
es muy elevada (por ejemplo, si los agricultores pueden emplear variedades de
cultivos más resistentes), se reduce la vulnerabilidad, a pesar del alto grado de
exposición y sensibilidad. En suma, la vulnerabilidad al clima está determinada por los
posibles efectos del cambio climático y la capacidad de los sistemas naturales y
humanos para adaptarse a ellos. La vulnerabilidad puede identificarse en diferentes
niveles o escalas (nacional, regional, local), para distintos sectores (agricultura, agua,
salud, etc.), y para diferentes grupos de población (mujeres, niños, población urbana
pobre, trabajadores rurales sin tierras, etc.).

Midgley, S.J.E., Davies, R.A.G. and Chesterman, S. (2011). Climate Risk and
Vulnerability Mapping in Southern Africa: Status Quo (2008) and Future (2050), pág. 3

18
El informe de 2014 del IPCC relativo al impacto, la adaptación y la vulnerabilidad
destaca el concepto del riesgo. En esta perspectiva, la vulnerabilidad constituye uno
de los factores que conforman el nivel de riesgo para un determinado lugar y grupo
social. Los otros componentes del riesgo son la exposición y las amenazas. La
vulnerabilidad y la exposición están en gran parte influenciadas por los procesos
socioeconómicos. Las amenazas, por otra parte, están determinadas principalmente
por los cambios en el sistema climático.

Por tanto, los riesgos climáticos son dinámicos, varían en distintas escalas temporales y
espaciales, y dependen de factores económicos, sociales, geográficos, demográficos,
culturales, institucionales, medioambientales y relativos a la gobernanza. Las
estrategias eficaces de adaptación toman en consideración estas dinámicas y las
interrelaciones que existen entre las trayectorias de desarrollo socioeconómico y la
vulnerabilidad y la exposición de la población.

IPCC (2014), Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability – Summary
for Policymakers, pág. 3

19
Evaluar los distintos componentes que contribuyen a la vulnerabilidad al cambio
climático es una parte importante de la planificación para la adaptación, y uno de los
primeros pasos que se deben dar. Las evaluaciones de vulnerabilidad pueden
contribuir a: 1) determinar el grado en que se prevé que el cambio climático dañará
o perjudicará a un sistema, y 2) adaptarse a los efectos del cambio climático.
Proporcionan, por tanto, una base para identificar las opciones de adaptación más
apropiadas. Las evaluaciones de vulnerabilidad también son importantes, porque
pueden aportar pruebas sobre los vínculos entre el clima y el desarrollo, mejorar la
comprensión de las vulnerabilidades y los riesgos específicos en distintos lugares,
ofrecer la oportunidad de fomentar la capacidad, y servir de análisis de referencia
para estudiar de qué manera los riesgos pueden estar influenciados por el cambio
climático ocurrido durante un período de tiempo.

20
Las evaluaciones de vulnerabilidad al cambio climático varían en gran medida, en
función del ámbito, el período de tiempo y el alcance geográfico de la evaluación. En
consecuencia, se ha desarrollado y aplicado un gran abanico de métodos y
herramientas. En todos los diferentes enfoques, los datos y escenarios socioeconómicos
son factores importantes, además de la información climática. La CMNUCC (2011) ha
elaborado un resumen de los enfoques existentes y emergentes para la realización de
evaluaciones de vulnerabilidad, así como de sus métodos y herramientas asociados.
Todos los enfoques enunciados en el resumen responden a una necesidad creciente de
información relevante en materia de políticas, una mayor integración de las
contribuciones de las partes interesadas y un tratamiento riguroso de las
incertidumbres en los procesos de planificación.

CMNUCC (2011) Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability: Making Informed
Adaptation Decisions.

22
El enfoque de las evaluaciones evolucionó desde la primera generación hasta estudios
de segunda generación.

La primera generación de evaluaciones se centraba en mayor medida en cuáles serían

los efectos del cambio climático en lugar de en la adaptación propiamente dicha. Las
evaluaciones de los efectos tenían por objeto comprender las consecuencias a largo
plazo y seguían un “enfoque basado en los escenarios”, a menudo derivado de
modelos climáticos mundiales. A continuación, estos escenarios climáticos se aplicaban a
modelos de ecosistemas o a un componente del entorno biofísico (nivel del mar, zonas
costeras, montañas, etc.). Los resultados de estas evaluaciones se utilizaban entonces
en la modelación de efectos socioeconómicos, y solo entonces se tomaba en
consideración la adaptación. Desde la primera generación de estudios, la
metodología empleada en las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación ha
experimentado una evolución significativa.

CMNUCC (2006). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
- Manual, pág. 103
CMNUCC (2008). Compendium on Methods and Tools to Evaluate Impacts of, and
Vulnerability and Adaptation to, Climate Change, pág. 2
Materiales de Formación del CGE - Evaluación de Vulnerabilidad y Adaptación,
Capítulo II

23
La “segunda generación” de evaluaciones se centra en la cuestión de “cómo
adaptarse” en lugar de en la modelación de los efectos del cambio climático. La
literatura reciente pone de relieve que los riesgos del cambio climático no son
únicamente circunstancias o cambios en el sistema climático generados de forma
externa ante los cuales las sociedades responden, sino, más bien, el resultado de
complejas interacciones entre las sociedades o comunidades, ecosistemas y amenazas
derivadas del cambio climático. El nuevo enfoque integra el concepto de
vulnerabilidad en la elaboración de evaluaciones y, además, distingue entre la
vulnerabilidad actual y futura de las variables medioambientales y socioeconómicas
clave. Estos tipos de evaluaciones integran los factores y datos socioeconómicos
(encuestas de los hogares, datos del censo) de forma más adecuada con las
evaluaciones biofísicas y también tienden a abordar las preocupaciones más
inmediatas.

Materiales de Formación del CGE - Evaluación de Vulnerabilidad y Adaptación,

Capítulo II
CMNUCC (2011), Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability: Making
Informed Adaptation Decisions

24
La “segunda generación” de evaluaciones se enfoca en la cuestión de “cómo
adaptarse” en vez de en modelar los impactos del cambio climático. El nuevo enfoque
integra el concepto de vulnerabilidad mientras lleva a cabo evaluaciones y también
distingue entre vulnerabilidades actuales y futuras. Este tipo de evaluaciones integra
factores socioeconómicos y datos (encuestas domésticas, datos del censo) más
adecuados con evaluaciones biofísicos y también tiende a tratar preocupaciones a
corto plazo.

Material de entrenamiento CGE: Evaluación de vulnerabilidad y adaptación, capítulo

II

25
Las sequías han aumentado en frecuencia e intensidad en África oriental, donde ha
habido frecuentes sequías cada década durante los últimos 50 años. La mayor
incidencia de períodos de sequía prolongados afecta, en particular, al sector de la
agricultura sensible al clima. La capacidad adaptiva de la región es baja, debido a
la pobreza y el limitado acceso a la tecnología, así como al deficiente marco
normativo e institucional. La combinación de un impacto potencial elevado y una
capacidad adaptiva baja hace que la región sea muy vulnerable al cambio climático
y a la variabilidad climática. La diapositiva ofrece un ejemplo de los cambios en los
patrones de lluvia en la región de Kitui, Kenya.

Página web del IPCC

AMCEN (2011). Addressing Climate Change Challenges in Africa - A Practical Guide
Towards Sustainable Development

26
La exposición a los riesgos relacionados con el clima y la sensibilidad a las condiciones
climáticas cambiantes en Kitui son elevadas, mientras que la capacidad adaptiva es
baja. Por tanto, la vulnerabilidad al cambio climático y a la variabilidad climática es
elevada.

27
Se prevé que el nivel medio mundial del mar aumente entre 0,09 y 0,88 metros con
respecto al nivel de 1990 para 2100. Este aumento se debe principalmente a la
expansión térmica de los océanos más cálidos junto con el deshielo de los glaciares y
los mantos de nieve. Se prevé que el aumento del nivel del mar tenga graves
repercusiones en muchas zonas de baja altitud. Algunos países son particularmente
vulnerables al aumento del nivel del mar, como los pequeños Estados insulares en
desarrollo (PEID). Otros, como los Países Bajos, tienen una mayor capacidad de
adaptación.

Página web de la OMM

28
La exposición a los riesgos relacionados con el clima y la sensibilidad a las condiciones
climáticas cambiantes en los Países Bajos son elevadas. Sin embargo, la vulnerabilidad
al cambio climático es relativamente baja.

29
Durante los últimos decenios, las temperaturas de la superficie del mar en las cuencas
oceánicas más tropicales han aumentado entre 0,25 y 0,5 grados Celsius. Algunos
investigadores argumentan que el calentamiento de los océanos ha provocado un
incremento sustancial en la incidencia e intensidad de los ciclones tropicales, a pesar
de que no se ha alcanzado un consenso en este sentido. Si continúa el calentamiento
climático, es probable que la intensidad de los ciclones tropicales siga aumentando, y
países como Jamaica están tomando medidas para prevenir posibles daños.

Taller Internacional sobre Ciclones Tropicales de la OMM (noviembre de 2006).

Declaración sobre los Ciclones Tropicales y el Cambio Climático.

30
En Jamaica, la exposición a los riesgos relacionados con el clima es elevada, mientras
que la sensibilidad y la capacidad adaptiva son medias. Por tanto, las vulnerabilidad
al clima puede calificarse como media.

31
El cuadro resume algunas de las practicas óptimas y las lecciones aprendidas en el
marco del Programa de Trabajo de Nairobi sobre los riesgos climáticos y las
evaluaciones de vulnerabilidad.

CMNUCC (2011), Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability: Making

Informed Adaptation Decisions

32
Aunque los efectos del cambio climático afectan a todos, también refuerzan las
desigualdades existentes. Los factores que determinan e influencian estas
vulnerabilidades diferenciadas ante los peligros relacionados con el cambio climático
incluyen: etnicidad, clase socioeconómica, género y edad, así como la experiencia
migratoria y la falta de vivienda. La vulnerabilidad en términos de género no está
determinada por la biología, sino por las estructuras sociales, las instituciones y los
sistemas de normas; por tanto, las mujeres y las niñas son a menudo (no siempre) más
vulnerables, debido al hecho de que son marginadas de la toma de decisiones, son
objeto de discriminación en las iniciativas de desarrollo y reconstrucción, o trabajan en
sectores particularmente vulnerables al cambio climático. En el sector de la agricultura,
por ejemplo, las mujeres rurales en los países en desarrollo son las principales
productoras de alimentos básicos, un sector muy expuesto a los riesgos del cambio
climático, como la sequía y las precipitaciones inciertas. En muchos países, el cambio
climático obliga a las mujeres y las jóvenes a recorrer mayores distancias para
recoger agua, especialmente en la estación seca. Ya en la actualidad, las mujeres del
África subsahariana invierten 40.000 millones de horas al año para recoger agua.
Más aún, se prevé que la mujeres contribuyan en gran medida con la mano de obra
no remunerada que se requerirá para enfrentar los riesgos climáticos, en particular
mediante la conservación del suelo y del agua, o la construcción de terraplenes para
evitar las inundaciones. Por tanto, es importante que las consideraciones de género se
tengan en cuenta en la adaptación a medio y largo plazo.

PNUD (2009). Recursos de género para el cambio climático, capítulo III

IPCC (2014), Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability – capítulo
19. Emergent Risks and Key Vulnerabilities

33
Información adicional:

La representación desigual de las mujeres en los procesos internacionales de toma de

decisiones en el ámbito del cambio climático también contribuye a aumentar las
desigualdades. Por consiguiente, la 18ª Conferencia de las Partes (CP 18) de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
(Doha, 2012) adoptó una decisión para promover el equilibrio de género y mejorar
la participación de las mujeres en las negociaciones de la CMNUCC, así como la
representación de las mujeres en los órganos establecidos en virtud de la CMNUCC o
del Protocolo de Kioto.

Página web de la CMNUCC

33
La Sección 3 presenta en primer lugar el abanico de opciones de adaptación
disponibles y expone a continuación los diferentes métodos y criterios para
seleccionar la opción más adecuada. La sección también ofrece una perspectiva por
sectores que pone de relieve posibles medidas de adaptación en una serie de
sectores clave.

34
Después de realizar una evaluación de vulnerabilidad es importante identificar las
posibles opciones de adaptación. Hay una variedad de opciones disponible, que van
desde las actividades de desarrollo tradicionales a medidas de adaptación más
específicas. En un extremo del espectro el enfoque se centra en la vulnerabilidad.
Aquí, las iniciativas de adaptación están basadas en la vulnerabilidad y existe un
solapamiento con la ayuda tradicional al desarrollo. En el otro extremo, las iniciativas
abordan los efectos del cambio climático y su enfoque se centra más en el impacto.
Estas actividades de adaptación quedan fuera del ámbito de la ayuda tradicional
para el desarrollo. La financiación para las actividades de la izquierda a menudo
necesita buscarse en fuentes tradicionales de financiación para el desarrollo, mientras
que las actividades de la derecha pueden beneficiarse más fácilmente de nuevas
medidas de financiación para la adaptación. Las actividades centradas en la
vulnerabilidad con frecuencia representan la base de la adaptación al cambio
climático.
World Resources Institute (2009). A Continuum of Adaptation Activities: From Development to Climate
Change
McGray y otros (2007). CGE Training Materials V & A Frameworks Presentation, diapositiva 50, pág.
18
Información adicional:
El diagrama y la explicación anteriores ofrecen un indicio claro de que la adaptación
no es algo que pueda contemplarse al margen del desarrollo. Muchas opciones de
adaptación están vinculadas a prácticas de desarrollo sostenible, como la conservación
los ecosistemas, la gestión integrada de los recursos hídricos y la reducción del riesgo
de desastres.

35
35
Este cuadro ofrece ejemplos de los diferentes focos de las acciones de adaptación
(desde reducir la vulnerabilidad hasta abordar los efectos del cambio climático)
explicadas en la dispositiva anterior.

McGray y otros (2007). CGE Training Materials V & A Frameworks Presentation,

diapositiva 51, pág. 18

36
Habida cuenta del abanico de posibles iniciativas de adaptación, es preciso evaluar y
comparar las diferentes opciones para asegurarse de que se selecciona la mejor
opción. Este cuadro identifica algunos de los métodos más frecuentemente utilizados
para evaluar las opciones de adaptación, incluidos el costo-beneficio, el costo-
efectividad y el análisis de criterios múltiples.

CMNUCC (2011). Highlights of the Contribution of the Nairobi Work Programme, pág.
31
Información adicional:
También es importante un análisis adecuado de las diferentes opciones de adaptación
para evitar la duplicación de actividades y prevenir una “mala adaptación”. Un
ejemplo de mala adaptación podría ser un proyecto agrícola que apoyara el
monocultivo de un cultivo de gran valor, con el objetivo de maximizar la eficiencia del
sistema de irrigación, el rendimiento y la productividad del agua (“más cosechas por
cada gota”), y, en última instancia, potenciar la generación de ingresos. Aunque un
proyecto de ese tipo pueda ser concebido tomando en consideración los efectos del
cambio climático, reduciría la capacidad adaptiva de los agricultores al hacer que la
base para la generación de ingresos sea más volátil. En el caso de una mala cosecha,
los ingresos de los agricultores se verían seriamente afectados, es decir, el efecto
último del proyecto sería una mayor vulnerabilidad a los riesgos climáticos.

Banco Mundial (2010). Economic Evaluation of Climate Change Adaptation Projects,

pág.

37
37
Como se menciona en la diapositiva anterior, el análisis basado en criterios múltiples
examina una diversidad de factores que podrían influenciar la selección de una
opción de adaptación. Este cuadro ofrece una visión de conjunto de los posibles
criterios que se pueden tomar en consideración. Los criterios deberían adecuarse a las
circunstancias nacionales o locales. Por ejemplo, podrían añadirse otros criterios, como
“liderazgo político” o “contexto político”. También es importante tener en cuenta que,
en lugar de identificar la mejor opción, el objetivo es desarrollar una “cartera” de
opciones que puedan aplicarse en plazos más cortos y más largos.

IISD, UNITAR, PNUMA (2009). IEA Training Material - Vulnerability and Climate Change
Impact Assessment for Adaptation, pág. 37

38
En este gráfico, los resultados de dos recientes estudios sobre la adaptación al riesgo de
crecidas en Guyana y Mozambique ilustran la relación entre el ratio económico coste-
beneficio y la solidez de las medidas ante las incertidumbres del cambio climático, dos de los
diversos factores importantes al seleccionar una opción de adaptación. Tanto Guyana como
Mozambique han sufrido daños causados por inundaciones y, según los modelos climáticos, se
prevé que el cambio climático podría alterar el riesgo de inundaciones en el futuro. El estudio
de Guyana se centraba en las opciones de adaptación “opciones duras”, como los sistemas
de drenaje, mientras que en el estudio de Mozambique se estudiaban las “opciones blandas”,
como reducir la vulnerabilidad social.

Ranger & Garbett-Shiels (2011). How Can Decision-Makers in Developing Countries Incorporate
Uncertainty about Future Climate Risks into Existing Planning and Policymaking Processes? Policy
Paper, pág. 15

Información adicional:
En el eje vertical, las burbujas azules indican los costos y beneficios relativos de las opciones
de gestión de las inundaciones para Guyana y las burbujas verdes se refieren a Mozambique
(las burbujas grises son ilustrativas, y están extraídas de otros casos prácticos). Las medidas
en la parte inferior del gráfico tienen los mayores beneficios en relación con los costos,
mientras que las que se encuentran en la parte superior tienen los beneficios más bajos en
relación con los costos. Por ejemplo, en Guyana, la mejora de los códigos de construcción
tendría mayores beneficios de reducción de los daños en relación con los costos que mejorar
el sistema de drenaje.
Otro factor importante que se debe tener en cuenta es la solidez de las medidas de
adaptación. La “solidez” mide cuán eficaz podría ser un medida para un diversidad de
posibles escenarios futuros. El grado de solidez se muestra en el eje horizontal y puede
considerarse como el riesgo de mala adaptación. En el lado izquierdo del gráfico se sitúan
las opciones “útiles en todo caso” (es decir, de una gran solidez), como los sistemas de alerta
temprana y la mejora de la educación y la atención de la salud, que tienen beneficios
considerables en todos los climas. En el lado derecho del gráfico se muestran las opciones `de
mayor pesar’ (es decir, baja solidez) e incluyen sistemas de drenaje y defensas ante las
inundaciones, en las que la elección de la medida (y los beneficios resultantes) depende en
mayor medida de las suposiciones actuales sobre el clima futuro.

39
El cambio climático ya ha provocado efectos significativos en la agricultura y se prevé
que continúe afectando directa e indirectamente a la producción de alimentos. El
aumento de la temperatura media, los cambios en los patrones de precipitaciones, el
aumento de la variabilidad en los patrones de temperatura y de precipitaciones, los
cambios en la disponibilidad del agua, la frecuencia e intensidad de los fenómenos
“extremos”, el aumento del nivel del mar y la salinización, las perturbaciones en los
ecosistemas, todos ellos tendrán un profundo impacto en la agricultura, la silvicultura y
la pesca. La diapositiva ilustra algunos ejemplos de medidas de adaptación posibles.

FAO (2013). Climate-Smart Agriculture Sourcebook

Información adicional:

La agricultura debe abordar simultáneamente tres desafíos interrelacionados:

garantizar la seguridad alimentaria mediante el aumento de la productividad y los
ingresos, adaptarse al cambio climático y contribuir a la mitigación del cambio
climático. Para abordar estos tres desafíos interrelacionados, los sistemas alimentarios
tienen que lograr, al mismo tiempo, ser más eficaces y resilientes a todas las escalas,
desde las granjas hasta el nivel mundial. En este contexto, la FAO ha acuñado el
concepto de “agricultura climáticamente inteligente” como una forma de seguir
avanzando hacia la seguridad alimentaria en un clima cambiante.

40
El Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) efectuó un análisis de las intervenciones
planificadas en el sector del agua expuestas en los programas nacionales de
adaptación (PNA) de los países menos adelantados (PMA). Casi todas las
intervenciones expuestas en los PNA tienen por objeto abordar la variabilidad
interanual (como Bhután y Burundi) o fenómenos meteorológicos extremos (Kiribati).
Tan solo unas pocas intervenciones tienen por finalidad abordar el cambio climático a
largo plazo (incluidos Bangladesh y Maldivas). Muy pocas intervenciones se plantean
abordar cuestiones relacionadas con el acceso político y social. Los proyectos de
irrigación y abastecimiento de agua en Camboya y Eritrea tienen por objeto
establecer comunidades de usuarios del agua. Otros, como los de Guinea-Bissau,
Santo Tomé y Príncipe, y Lesotho, establecen una correlación entre un mejor acceso y
las inversiones en la infraestructura física. Las soluciones de baja tecnología ―como
los análisis del agua, la filtración, las huertas escolares y los sistemas de captación del
agua de lluvia, por nombrar solo algunas― son igual de importantes al considerar las
intervenciones de adaptación.

ODI (2009). Adapting to Climate Change in the Water Sector: ODI Background Note

41
El cambio climático tiene múltiples repercusiones en la salud humana. El impacto
directo incluye los efectos provocados por el aumento de las temperaturas y la mayor
intensidad de las olas de calor y las crecidas. Sin embargo, pueden surgir efectos
potencialmente mayores de mecanismos indirectos. El aumento de las temperaturas y
la mayor variabilidad del clima pueden afectar a la producción agrícola y la
disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable y saneamiento, y la
transmisión de enfermedades transmitidas por vectores y por el agua. La
Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que el cambio climático puede estar
causando más de 150.000 muertes al año, y se prevé que estos riesgos se
incrementen sustancialmente en el futuro. Esta diapositiva expone medidas de
adaptación posibles a fin de reducir los riesgos para la salud.

OMS y OMM (2011). Atlas of Health and Climate

OMS (2009). Protecting Health from Climate Change
Página web de la OMS

42
El video producido por la Oficina Regional para Europa de la Organización Mundial
de la Salud presenta una iniciativa para poner en marcha un proyecto piloto de
adaptación en materia de salud en siete países (Albania, Kazajstán, Kirguistán, la
Federación de Rusia, Tayikistán, la ex República Yugoslava de Macedonia y
Uzbekistán). Cada país está respondiendo con diversas medidas de adaptación,
desde agua potable y saneamiento a la gestión de riesgos derivados de fenómenos
meteorológicos extremos.

43
En un día cualquiera, más de 1.000 millones de niños y niñas asisten a la escuela. La
educación general es el medio más utilizado por las sociedades a fin de preparar a
sus jóvenes para el futuro, incluido el cambio climático. Por consiguiente, muchos países
han procedido a integrar el cambio climático en los planes de estudio, elaborando
material didáctico pertinente, e impartiendo formación a los profesores. Al mismo
tiempo, el sector de la educación también es vulnerable a los efectos del cambio
climático, y las instalaciones como las escuelas deben estar preparadas ante
fenómenos meteorológicos extremos (p. ej. tormentas), que pueden intensificarse en el
futuro debido al cambio climático.

UNICEF (2012). Adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres

en el sector de la educación – Manual de Recursos

44
La Sección 4 ofrece una breve introducción a los vínculos que existen entre la
adaptación al cambio climático y el desarrollo. Además, examina las oportunidades
para integrar la adaptación en la planificación del desarrollo, y destaca los desafíos
de la aplicación.

Para más información detallada sobre los procesos de planificación en materia de

adaptación al cambio climático, véase el Módulo 6 “Introducción a la Gobernanza y
la Planificación del Cambio Climático”.

45
La tema del cambio climático puede parecer lejano en comparación con problemas
tan inmediatos como la pobreza, las enfermedades y el estancamiento económico. Sin
embargo, la capacidad para enfrentar con éxito estas prioridades principales para
el desarrollo está seriamente amenazada por el cambio climático.

PNUD y PNUMA (2011). Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development

Planning: A Guide for Practitioners

46
Los impactos negativos del cambio climático golpearán en forma desproporcional a
los pueblos y países pobres. Por ejemplo, se espera que el cambio climático genere
mayor estrés y escasez de agua, lo cual representará una amenaza real para la
seguridad alimentaria de muchos países en África, Asia y Latinoamérica. Mientras
tanto, otros impactos del cambio climático relacionados con muertes por calor,
propagación de enfermedades transmitidas por vectores como la malaria, y acceso a
recursos naturales, incidirán directamente en el cumplimiento de varios de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y en objetivos nacionales relacionados con
la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. La siguiente tabla señala
algunos de los impactos potenciales del cambio climático para el logro de algunos
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo : Guía

sobre Políticas.

47
La diapositiva ilustra algunos de los efectos potenciales del cambio climático sobre
algunos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo :

Guía sobre Políticas.

48
Las diapositivas anteriores han mostrado la estrecha relación que existe entre la
adaptación al cambio climático y el desarrollo. Aunque en ciertas situaciones las
medidas de adaptación independientes pueden ser efectivas, en la mayoría de los
casos las medidas de adaptación tienen que ser implementadas como parte de un
grupo más amplio de medidas en los procesos para el desarrollo y ciclos de
decisiones ya existentes. Esto se conoce como “mainstreaming” (integración).

Por ejemplo, las respuestas de adaptación a los riesgos del cambio climático en el
ámbito de la agricultura podrían tener que incorporarse como parte de las prácticas
agrícolas ya existentes, en los planes y proyectos para el desarrollo comunitario, como
parte de las políticas sectoriales agrícolas, en las estrategias de ayuda de los países
donantes y en las estrategias nacionales para el desarrollo y de reducción de
pobreza.

OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo : Guía

sobre Políticas.
PNUD y PNUMA (2011). Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development
Planning: A Guide for Practitioners.

49
Existen diversas formas de integrar la adaptación en la planificación del desarrollo, y
es importante encontrar los puntos de entrada adecuados. Los principales procesos
incluyen las visiones y estrategias para el desarrollo nacional de largo plazo (15 a 20
años), así como las políticas nacionales y estrategias de lucha contra la pobreza a
menor plazo (3 a 5 años). Dichos documentos tienen un gran potencial para fomentar
la adaptación a distintos niveles, ya que sientan las bases para la legislación y los
planes nacionales, los planes sectoriales y subnacionales y las medidas de política.
Además de incluir las consideraciones en materia de adaptación en las estrategias y
políticas, es importante asegurarse de que los presupuestos y los programas de
inversiones proporcionan una financiación adecuada para la implementación.

OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo : Guía

sobre Políticas.
PNUD y PNUMA (2011). Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development
Planning: A Guide for Practitioners.

Para más información detallada, véase el Módulo 6 “Introducción a la Gobernanza y

la Planificación del Cambio Climático”.

50
Un elemento importante de la planificación consiste en vincular las iniciativas de
adaptación a las estrategias de reducción del riesgo de desastres (RRD). Aunque la
RRD abarca desastres que no están relacionados con el clima, como los terremotos,
también aborda desastres relacionados con el clima, como inundaciones, sequías,
ciclones y mareas de tormenta ―todos los riesgos que están asociados con el cambio
climático―. Por tanto, es importante, por ejemplo, integrar los resultados de las
evaluaciones de riesgos del cambio climático en los procesos de planificación para la
reducción del riesgo de desastres. De esta forma, la mejora de los planes y sistemas
existentes en materia de RRD (p.ej. sistemas de alerta temprana y planes de
emergencia) también será pertinente para el cambio climático.

Oxfam (2009). Introduction to Climate Change Adaptation

51
A fin de llevar a cabo una incorporación con éxito de la adaptación, las siguientes
medidas son pertinentes:

• Acompañar las medidas de política en materia de adaptación con asignaciones

presupuestarias adecuadas. Esto conlleva potenciar las fuentes de financiación
nacionales y externas.
• Trasladar las funciones de coordinación general a un organismo central con poder
de convocatoria y de decisión con respecto a los Ministerios competentes (p. ej.
Oficina del Presidente, Ministerio de Planificación, etc.).
• Fortalecer la coordinación a través de mecanismos intersectoriales (ya existentes o
recientemente establecidos).
• Colaborar con los organismos nacionales, sectoriales y subnacionales para fomentar
su capacidad a fin de aplicar medidas de política para la adaptación. La
aplicación de medidas de adaptación a distintos niveles puede beneficiarse así de
la participación de actores no gubernamentales.
• Integrar los indicadores de la adaptación en el sistema de vigilancia nacional para
realizar un seguimiento de las tendencias emergentes relacionadas con el cambio
climático, así como la aplicación y el impacto de las políticas.

PNUD y PNUMA (2011). Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development

Planning: A Guide for Practitioners.

52
La Sección 5 ofrece una visión global de las iniciativas internacionales para apoyar la
adaptación al cambio climático.

53
Esta diapositiva ofrece una breve exposición de las diversas líneas de trabajo en
materia de adaptación establecidas en virtud de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Estas se examinarán en más
detalle en las siguientes diapositivas.

54
El Programa de Trabajo de Nairobi sobre los efectos, la vulnerabilidad y la
adaptación al cambio climático (NWP, por sus siglas en inglés) fue concebido con el fin
de que ayudara a todas las Partes, en particular los países en desarrollo, a mejorar
su conocimiento acerca de los efectos del cambio climático y la vulnerabilidad conexa,
y a aumentar su capacidad para tomar decisiones fundamentadas sobre cómo
adaptarse con éxito al cambio climático. Al facilitar información sobre la gama de
opciones de adaptación disponibles, el Programa de Trabajo de Nairobi ayuda a las
Partes a planificar la adaptación. La primera fase del programa de trabajo se puso
en marcha en 2005 y finalizó a mediados de 2008. La segunda fase comenzó a
mediados de 2008 y se prolongó hasta 2010. Durante las 2010, las partes en la
CMNUCC decidieron continuar trabajado en el marco del Programa de Trabajo de
Nairobi.

Los ámbitos de trabajo del Programa de Trabajo de Nairobi incluyen:

• Métodos y herramientas
• Datos y observaciones
• Modelización del clima, escenarios y reducción de escala
• Riesgos relacionados con el clima y fenómenos extremos
• Información socioeconómica
• Planificación y prácticas en materia de adaptación

55
• Investigación
• Tecnología para la adaptación
• Diversificación económica

55
Los Programas Nacionales de Adaptación brindan a los PMA la oportunidad de
identificar sus necesidades de adaptación urgentes e inmediatas y, en consecuencia,
de dar prioridad a las actividades en materia de adaptación. Esto tiene por finalidad
reducir la vulnerabilidad al cambio climático, reforzar la capacidad y abordar las
necesidades de adaptación que, en caso de abordar con demora, ocasionarían una
mayor vulnerabilidad o un mayor coste en una etapa posterior. Los PNA se recopilan
a nivel de país y son flexibles, están orientados a la acción y se basan en las
circunstancias nacionales. Los PNA también pueden servir de base para las políticas y
estrategias nacionales contra el cambio climático. Una vez que se ha presentado un
PNA a la CMNUCC, un PMA puede recibir financiación en el marco del Fondo PMA
para implementarlo. En julio de 2013, se habían destinado 774,9 millones de USD al
Fondo PMA. El Fondo Verde para el Clima, de reciente creación, también ofrecerá
asistencia en el ámbito de los PNA. Es octubre de 2012, un total de 47 PMA habían
preparado un PNA.

Página web de la CMNUCC

Página web del FMAM

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El proceso del Plan Nacional de Adaptación (PNAD) permite a las Partes evaluar la
vulnerabilidad y los riesgos climáticos y planificar iniciativas de adaptación. Los PNAD
se fundamentan en la planificación de la adaptación ya existente y la complementan.
A los países menos adelantados se les proporciona ayuda, en forma de orientaciones
técnicas, documentos, asesoramiento, talleres de formación, informes de síntesis e
intercambio de conocimientos, para ayudarles en la formulación de los PNAD.

Página web de los CMNUCC

57
Esta diapositiva ofrece una comparativa entre los procesos del PNA y el PNAD. El
PNAD puede considerarse una evolución del PNA, ya que se aleja de un enfoque
centrado en las necesidades de adaptación urgentes o inmediatas para considerar
una perspectiva a más largo plazo. Mientras que la mayoría de los PNA se
elaboraron bajo la dirección de los Ministerios de Medioambiente, el proceso del
PNAD cuenta con la participación de los Ministerios de Planificación y de Finanzas, así
como minsterios sectoriales para promover la integración de la adaptación al cambio
climático en la planificación del desarrollo. Si bien los PNA únicamente centraban su
labor en los países menos adelantados (PMA), el proceso del PNAD abarca todos los
países en desarrollo interesados.

Draft NAP Global Support Programme (GSP) (2012) – Presentado al FMAM

58
Los compromisos y medidas de mitigación existentes no son suficientes para prevenir
los efectos peligrosos relacionados con el cambio climático. En consecuencia, los países
en desarrollo están realizando un llamamiento para que la comunidad internacional
actúe en materia de pérdidas y daños. En este contexto, se creó el Programa de
Trabajo sobre Pérdidas y Daños en 2010 como parte del Marco de Adaptación de
Cancún. Considera propuestas para abordar las pérdidas y los daños asociados con
el impacto del cambio climático en los países en desarrollo que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Las actividades en el marco
de este programa de trabajo se clasifican en tres áreas temáticas. La primera área
temática evalúa el riesgo de pérdidas y daños que están asociados con los efectos
adversos del cambio climático. La segunda área temática examina las diversas
propuestas para abordar dichos daños y pérdidas. Además de las pérdidas y los
daños asociados con los efectos adversos del cambio climático, también incluye el
impacto relativo a los fenómenos atmosféricos extremos y los acontecimientos de
evolución lenta. La tercera área temática aborda la función de la CMNUCC a efectos
de fortalecer la aplicación de las propuestas para abordar las pérdidas y los daños.

Página web de la CMNUCC

UNU, CDKN y ACPC (2013). Fact Sheet - Pushing the Limits: Pioneering Study Shows
Evidence of Loss & Damage in Vulnerable Communities

59
Los compromisos y las medidas de mitigación existentes no son suficientes para
prevenir los peligrosos impactos relacionados con el cambio climático. Por lo tanto, los
países en desarrollo piden un compromiso internacional para actuar frente a las
pérdidas y los daños. Como parte del Marco de Adaptación de Cancún, el Mecanismo
de Varsovia para la pérdida y el daño es el instrumento bajo la Convención, que
tiene como objetivo fortalecer el conocimiento, la cooperación internacional y la
implementación de enfoques para reducir las pérdidas y daños asociados a los
efectos adversos del cambio climático, especialmente en países en desarrollo
vulnerables.

Las actividades bajo el mecanismo de pérdidas y daños se basan en enfoques de

mejor conocimiento para la gestión de riesgos, el diálogo y las sinergias entre las
partes interesadas y acciones y apoyo a través de las finanzas, la tecnología y el
desarrollo de capacidades.

Página de internet de CMNUCC

UNU, CDKN & ACPC (2013). Fact Sheet - Pushing the Limits: Pioneering Study Shows
Evidence of Loss & Damage in Vulnerable Communities

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Este vídeo forma parte de una serie de 15 entrevistas con participantes en la
conferencia “Perspectives on Loss and Damage: Society, Climate Change, and Decision
Making” (Perspectivas sobre Pérdidas y Daños: Sociedad, Cambio Climático y Toma
de Decisiones), organizada por el Instituto de Medio Ambiente y Seguridad Humana
de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-EHS) en el campus de las Naciones
Unidas en Bonn (Alemania), del 25 al 27 de febrero de 2013.

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En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2010 (CP
16), celebrada en Cancún (México), las Partes afirmaron que debería darse la misma
prioridad a la adaptación que a la mitigación. En este contexto, las Partes adoptaron
el Marco de Adaptación de Cancún (CAF, por sus siglas en inglés) como parte de los
Acuerdos de Cancún.

Incluye cinco esferas:

• Aplicación (incluidos los PNAD y el Programa de Trabajo sobre Pérdidas y Daños)

• Apoyo (que incluye financiación, tecnología y creación de capacidad a largo
plazo, en mayor escala, predecible, nueva y adicional)
• Instituciones (incluido el establecimiento de un Comité de Adaptación)
• Principios (un enfoque impulsado por los países, que incluye una perspectiva de
género, y es participativo y plenamente transparente, tomando en cuenta los
grupos, las comunidades y los ecosistemas vulnerables)
• Participación de las partes interesadas (que incluye las organizaciones
multilaterales, internacionales, regionales y nacionales pertinentes, los sectores
público y privado, la sociedad civil y otras partes interesadas pertinentes)

Página web de la CMNUCC

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