INSTITUCIONES DEL MERCOSUR

Prof. Sofía Tonelli

 LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR

Resumen: 1. El Mercosur, un proceso de integración intergubernamental. 2. Estructura

institucional del Mercosur: el Protocolo de Ouro Preto. 3. Instituciones con poder de decisión.
3.1. Consejo de Mercado Común. 3.2. Grupo Mercado Común. 3.2.1. Grupo, Subgrupos y
Reuniones Especializadas. 3.3. Comisión de Comercio. 4. Otros órganos del Mercosur. 4.1.
Parlamento del Mercosur. 4.2. Foro consultivo económico y social. 4.3. Secretaria del
Mercosur.

1. El Mercosur, un proceso de integración intergubernamental.

El Mercosur es uno de los procesos de integración latinoamericanos que nació en el año 1991
con la firma del Tratado de Asunción. En la actualidad los Estados miembros son Argentina,
Brasil, Uruguay, Paraguay y Venezuela1. Los Estados asociados son Bolivia2, Chile, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú y Surinam.

Nace con el Tratado de Asunción, que se firmó el 26 de marzo de 1991 y entró en vigencia el
29 de noviembre del mismo año, treinta días después de que se depositara el tercer instrumento
de ratificación.

El objetivo que se plantearon los Estados firmantes del Tratado era económico: la reducción
progresiva de impuestos y aranceles y la posterior conformación de un mercado común, como lo
dice el Artículo 1 del Tratado.

Este artículo establece que el mercado común debe estar conformado para el 31 de diciembre
de 1994 y que éste implica “La libre circulación de bienes, servicios, y factores productivos entre
los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente…”.

Es decir que se pensó como un ambicioso proyecto económico que garantizaría la libertad de
circulación de los cuatro factores de producción: personas, bienes, servicios y capitales, y que iba
a elaborar políticas económicas comunes para conformar un mercado más eficiente y competitivo,
tal es así que el Mercosur hoy es la quinta economía a nivel mundial.

1
La República Bolivariana de Venezuela se incorpora al Mercosur en el año 2006. Actualmente se
encuentra suspendida de todos los derechos y obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del
Mercosur, conforme el art. 5 del Protocolo de Ushuaia.
2
El Estado Plurinacional de Bolivia adhirió al tratado constitutivo del Mercosur en el año 2015 y
actualmente se encuentra en proceso de adhesión.
 El Mercosur nació siendo un proceso de integración de tipo intergubernamental y aún hoy lo
sigue siendo. Es decir que se trata de un proceso que se basa en la coordinación y asociación entre
sus Estados miembros y en donde las decisiones se adoptan por unanimidad. Asimismo, y a
diferencia de lo que sucede en los procesos supranacionales como la Unión Europea, los órganos
del Mercosur están conformados por representantes de cada uno de los países que lo conforman
defendiendo sus intereses nacionales y no tienen competencias propias que hayan sido cedidas o
delegadas por los Estados miembros.

La coordinación y asociación entre los Estados miembros es una característica propia del
derecho internacional y también de los procesos de integración intergubernamentales. La
cooperación supone que las decisiones se adoptan a través de acuerdos entre las partes y a través
de esos acuerdos se elaboran y ejecutan acciones y políticas para satisfacer el interés común, es
decir que la cooperación es la herramienta para llegar a cumplir los objetivos pactados en la
normativa fundacional.

Junto con la cooperación, la toma de decisiones a través de la unanimidad es la otra

característica fundamental de este tipo de procesos. Esta forma de adoptar decisiones implica que
todos los países deben estar de acuerdo para que la decisión prospere, con la negativa de un solo
país la decisión no puede tomarse.

Aquí vemos la dificultad que trae la unanimidad. Se trata de una forma muy rigurosa e
inflexible, ya que es condición de que todos los países voten afirmativamente para avanzar con la
decisión, basta que un solo país no esté de acuerdo para que no se avance, y a veces resulta muy
difícil lograr que todos los países voten en el mismo sentido.

Para remediar esta situación, y que sea más ágil la forma en la que se toman decisiones, el
Mercosur ha establecido el método de la disidencia. Según este método, la decisión adoptada solo
es aplicable a aquellos Estados que hayan votado en su favor y no se aplicará en aquellos Estados
que se abstuvieron de votar o votaron en su contra.

No caben dudas, entonces, que el Mercosur es un típico proceso de integración

intergubernamental, sus características así lo indican. Se trata de un proceso de integración basado
en la asociación y coordinación de sus Estados miembros y la forma en la que adopta sus
decisiones es la unanimidad. Asimismo, y como vamos a ver seguidamente, sus órganos
decisorios están conformados por miembros de los gobiernos de sus país representando los
intereses nacionales.
 2. Estructura institucional del Mercosur: el Protocolo de Ouro Preto.

Todo proceso de integración necesita de una estructura institucional para poder funcionar. El
Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre Estructura Institucional del Mercosur,
Protocolo de Ouro Preto, del año 1994, menciona y desarrollada las instituciones del Mercosur.

Este Protocolo, que establece la estructura institucional definitiva luego de un periodo de

transición3, dice en su artículo 1 que el Mercosur contará con los siguientes órganos: Consejo de
Mercado Común (CMC), Grupo Mercado Común (GMC), Comisión de Comercio del Mercosur
(CCM), Comisión Parlamentaria Conjunta4 (CPC), Foro Consultivo Económico Social (FCES) y
la Secretaria Administrativa. El artículo agrega que pueden ser creados los auxiliares que se crean
necesarios para la consecución de los objetivos del proceso de integración.

Además de estos órganos, el Mercosur cuenta con un Tribunal Permanente y con Tribunales
Arbitrales Ad-Hoc, que se estudiarán cuando veamos el sistema de solución de controversias.

Es el mismo Protocolo el que se encarga de especificar que la estructura institucional del

Mercosur es intergubernamental. Su artículo 2 dice expresamente: “Son órganos con capacidad
decisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo de Mercado Común, el Grupo Mercado
Común y la Comisión de Comercio.”

Los órganos que menciona el artículo 2 son los únicos que pueden dictar normar obligatorias.
Que sean intergubernamentales significa que están conformados por representantes de los
gobiernos de cada uno de los Estados miembros. Sus miembros son funcionarios de cada Estados
partes, quienes mantienen la relación de dependencia y subordinación hacia sus país y quienes
siempre deberán responder y respetar las instrucciones y ordenes les fueron dadas.

Si bien son órganos que dictan normas obligatorias, para que estas normas entren en vigencia
en los países miembros es necesario que cada Estado las incorpore a su ordenamiento jurídico.

Es decir que una consecuencia del carácter intergubernamental de los órganos del Mercosur
es la inexistencia de incorporación inmediata de sus normas y la falta de efecto directo de éstas.
Así también lo ha entendido el Tribunal Arbitral Ad-Hoc en uno de su Laudo IV del año: “Los
órganos del Mercosur con capacidad decisoria son definidos por el POP expresamente como de
naturaleza intergubernamental (art. 2) lo que excluye de por si la aplicación directa e inmediata
de sus normas en cada uno de los EPM (Estados partes miembros). Tampoco hay ninguna norma
del Mercosur o de los EPM que autorice, pese a la condición de intergubernamental, la aplicación
directa de la normativa emanada de los órganos comunes.”5

3
Conforme lo establece el Art. 18 Cap. II del Tratado de Asunción.
4
Hoy Parlamento del Mercosur.
5
Laudo IV, Tribunal Arbitral Ad-Hoc del Mercosur, año 2001, párrafo 114.
 En conclusión, las instituciones del Mercosur son intergubernamentales y los miembros de los
órganos con poder de decisión son funcionarios de los gobiernos de cada país que representan los
intereses nacionales.

3. Instituciones con poder de decisión.

Volvemos a decir que el artículo 2 del Protocolo de Ouro Preto establece que las instituciones
con poder decisión son el Consejo de Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión
de Comercio del Mercosur.

De éstas instituciones emanarán las normas derivadas obligatorias del Mercosur, éstas son las
únicas instituciones que el Protocolo determina que tienen competencia para dictar normas de
carácter obligatorio.

Veamos cada una de ellas como está conformada y qué competencias tiene.

3.1. Consejo de Mercado Común (CMC).

Como dice el artículo 3 del Protocolo, el CMC es el órgano superior del Mercosur. Tiene la
función principal de conducir políticamente el proceso de integración y de tomar las decisiones
para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y para
alcanzar la constitución del Mercado común.

Está formado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economía de
cada uno de los Estados miembros. A cada reunión del CMC asisten también los Jefes de Estado
de cada país, y las reuniones se denominan “Cumbres del Mercosur”.

El CMC se reúne de manera ordinaria cada seis meses pero puede hacerlo cada vez que lo
considere oportuno, de forma extraordinaria. Las reuniones ordinarias se realizan una vez cada
seis meses y en ella deben participar los presidentes de los Estados parte. De forma extraordinaria
se puede reunir todas las veces que lo considere necesario. En este caso, el Estado que lo requiere
lo debe solicitar a la presidencia pro tempore informando los temas a tratar y una fecha estimada
de realización.6

El artículo 12 del reglamento interno del CMC establece que las reuniones, ordinarias y
extraordinarias del CMC, deben estar conformadas exclusivamente por representantes de los
gobiernos de cada país, quedando demostrado, una vez más, que su estructura es
intergubernamental.

6
Conforme Art. 9 del reglamento interno, modificado por la Decisión N° 14/08 del CMC).
 La Presidencia del CMC es ejercida por rotación y por orden alfabético y se ejerce por un
periodo de seis meses. El art. 3 del Protocolo dice que el Estado Parte en ejercicio de esa
presidencia usará la denominación Presidencia Pro Tempore, que también se aplicará a los
restantes órganos del Mercosur.

Del CMC emanan decisiones, las que son obligatorias para todos los Estados parte. Las
decisiones son adoptadas por consenso y con la presencia de todos los miembros.

A diferencia de la unanimidad, en el consenso, es necesario que estén todas las partes presentes
pero las partes se reservan del derecho de veto, es decir que pueden abstenerse de votar, y en nada
se perjudica a la votación.

Las funciones y atribuciones del CMC están enumeradas en el artículo 8 del Protocolo. De la
enumeración de las funciones que hace la norma podemos ver que el CMC se encarga de la
conducción política del Mercosur. Las funciones principales son: a) velar por el cumplimiento del
Tratado de Asunción y los protocolos; b) formular políticas y promover las acciones necesarias
para la conformación del Mercado común; c) ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del
Mercosur; d) negociar y firmar acuerdos con terceros países, grupos de países y organismos
internacionales; e) crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean
remitidos por las mismas; f) crear los órganos que estime pertinente, modificar o eliminar los
existentes; g) designar al Director de la Secretaria Administrativa; h) adoptar Decisiones en
materia financiera y presupuestaria.

3.2. Grupo Mercado Común (GMC).

Mientras que el CMC es el órgano político por excelencia, el GMC es el órgano ejecutivo del
Mercosur.

La estructura institucional del Mercosur es jerárquica, el órgano máximo es el CMC, el GCM

le sigue en jerarquía y depende plenamente de éste. La jerarquía queda demostrada en la
posibilidad que tiene el CMC de delegarle funciones de negociación con terceros países,
reservándose, éste, la posibilidad de avocación de esa función en cualquier momento.

Este órgano del Mercosur está formado por cinco miembros titulares y cinco miembros
suplentes, que deben ser designados por cada Estado. Entre ellos se deben encontrar
obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios
de Economía, o sus equivalentes y de los Bancos Centrales. Al igual que como sucede con el
CMC está íntegramente conformado por representantes de los gobiernos.
 La coordinación del GCM está en mano de los Ministros de Relaciones Exteriores. Se puede
reunir de forma ordinaria o extraordinaria y a sus reuniones se puede invitar a representantes de
otros órganos del Mercosur.

Las reuniones ordinarias se organizan al menos una vez cada tres meses, rotando la sede, de
manera alternada, por orden alfabético. Las reuniones extraordinarias se realizan a solicitud de
cualquier Estado parte cuando lo crea conveniente o necesario, en un lugar a convenir.

Es la Secretaria Administrativa del Mercosur la que organiza el orden del día de las reuniones
del GMC y las reuniones son coordinadas por el jefe de la delegación del Estado parte que actúe
como sede.

El GMC es un órgano con poder decisión, es decir que de él también emanan normas
obligatorias. El art. 15 del Protocolo establece que se pronuncia a través de resoluciones las que
son obligatorias para los Estados parte. Las resoluciones son adoptadas con la presencia de todos
sus miembros y por consenso.

Las funciones del órgano que estamos analizando son numerosas y variadas. Tiene funciones
de control, legislativas, de coordinación y también tiene funciones en materia de solución de
controversias, como se verá más adelante.

En el artículo 14 del Protocolo encontramos enumeradas las funciones del GMC, las más
importantes son: a) velar, dentro de los límites de su competencia, por el cumplimiento del
Tratado de Asunción, sus protocolos y acuerdos marco; b) proponer proyectos de decisión al
CMC; c) tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el
CMC; d) fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del Mercado
común; e) crear, modificar o suprimir órganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones
especializadas; f) negociar, con la participación de representantes de todos los países y dentro de
los mandatos específicos establecidos, acuerdos con terceros países, grupo de países y organismos
internacionales; g) aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por la
Secretaria Administrativa; h) adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria; i)
someter al CMC su reglamento interno; j) organizar las reuniones del CMC y preparar informes
y estudios que le solicite; k) elegir al director de la Secretaria Administrativa.

3.2.1. Grupos, Subgrupos y Reuniones Especializadas.

Está habilitado el GMC a crear, modificar o suprimir los órganos que considere necesarios
para cumplir sus objetivos7. Actualmente, la Decisión CMC N° 24/14 establece que la estructura
interna del GMG está compuesta por Grupos, Subgrupos, Grupos ad-hoc y Reuniones

7
Artículo 14 punto V del Protocolo de Ouro Preto.
Especializadas. Los Grupos y Subgrupos de trabajo, a su vez, pueden recomendar al GMC la
constitución de Comisiones que colaboren en la realización de su trabajo.

Cada país es el encargado de designar a los funcionarios gubernamentales que lo representarán

en las reuniones. Los subgrupos de trabajo y las comisiones tienen un coordinador designado para
cada Estado, éste coordinador puede ser un funcionario del mismo Estado o de una entidad pública
autárquica.

En cada reunión se debe llegar a acuerdos, en los temas que sean competentes, a través del
consenso con la presencia de todos los Estados partes. En el caso de que al momento de tomar
decisiones alguna delegación estuviese ausente, a fin de evitar que se retrase la ejecución de las
tareas que le fueron encomendadas, se considerará aprobado el acuerdo si en el lapso de treinta
días corridos posteriores a la reunión, las delegaciones ausentes no formularan objeciones totales
o parciales.

3.3. Comisión de Comercio del Mercosur (CCM).

Es el órgano con poder de decisión del Mercosur encargado de cumplir todas las funciones
asignadas en materia comercial y aduanera.

El Protocolo de Ouro Preto dice que es el órgano que debe asistir al GMC y al que le compete
velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial acordados por los Estados para
el funcionamiento de la unión aduanera. Asimismo debe efectuar el seguimiento y revisar los
temas y materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra-
Mercosur y con terceros países.

Está formado por cuatro miembros titulares y cuatro suplentes de cada Estado miembro y es
coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores.

Conforme lo determina el artículo 18 del Protocolo, se reúne de manera ordinaria una vez al
mes y de forma extraordinaria, siempre que fuera solicitado por el GMC o un Estado parte. Se
pronuncia mediante directivas, las que son obligatorias para todos los Estados parte. Las directivas
se adoptan por consenso y con la presencia de todos los miembros.

El artículo 19 del Protocolo enumera las funciones de éste órgano, las principales son: a) velar
por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intra-Mercosur, con terceros
países, organizaciones internacionales y acuerdos de comercio; b) pronunciarse sobre las
solicitudes presentadas por los Estados parte con respecto a la aplicación y al cumplimiento del
arancel externo común; c) efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política
comercial común; d) analizar la evolución de los instrumentos de política comercial común para
el funcionamiento de la unión aduanera y formular propuestas al GMC; e) informar al GMC sobre
la evolución y aplicación de los instrumentos de política comercial común; f) proponer al GMC
nuevas normas o modificaciones a las normas existentes en materia comercial y aduanera; g)
establecer comités técnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones, dirigir y
supervisar los mismos.

Finalmente, el artículo 19 punto i) del Protocolo establece que el CCM puede crear éstos
órganos auxiliares, comités técnicos, cuando lo considere oportuno. La función de los comité
técnicos es la de recabar toda la información referida a su tema específico, elaborar informes
relativos a la aplicación de los instrumentos y políticas comunes y expresar opiniones técnicas de
carácter no vinculante.

Los comités no tienen capacidad decisoria sino que solamente apoyan y asesoran en las
actividades de competencia del CCM.

4. Otros órganos del Mercosur.

Además de los órganos con poder de decisión, los cuales acabamos de analizar, el Protocolo
de Ouro Preto, en su artículo primero menciona al Parlamento del Mercosur, el Foro Económico
Social y la Secretaria Administrativa.

Estos son órganos de naturaleza consultiva y representativa, es decir que no tienen poder
decisión.

Veamos cada uno de ellos qué funciones tiene.

4.1. Parlamento del Mercosur.

El Protocolo de Ouro Preto establece que el órgano representativo de los Parlamentos

nacionales es la Comisión Parlamentaria Conjunta, antecesora del Parlamento del Mercosur.

La Comisión Parlamentaria Conjunta estaba conformada por igual número de representantes

de los poderes legislativos nacionales, designados por el mismo Parlamento. Cumplía una función
meramente administrativa ya que se encargaba de acelerar los procedimientos internos relativos
a la entrada en vigencia de las normas obligatorias del Mercosur.

Por decisión CMC N° 23/05 se decide aprobar el Protocolo Constitutivo del Mercosur para
reemplazar a la Comisión Parlamentaria Conjunta. Ahora el Parlamento es el órgano
representativito de los pueblos del Mercosur.

El Parlamento del Mercosur es un órgano unicameral que está integrado por representantes
elegidos por sufragio universal, directo y secreto, según la legislación interna de cada país y de
acuerdo a un criterio demográfico. A partir de las elecciones directas, el organismo tendrá la
siguiente composición: Argentina 43 miembros, Brasil 75, Paraguay 18, Uruguay 18 y Venezuela
33 miembros. Mientras no haya elecciones directas el Parlamento funcionará con miembros
elegidos indirectamente entre los legisladores nacionales. Duran en su cargo cuatro años.

Para ser Parlamentario del Mercosur es necesario cumplir los mismos requisitos que para ser
diputado nacional, según la normativa de cada país. Sus miembros son independientes, no están
sujetos a mandato imperativo alguno y actúan con independencia en el ejercicio de sus funciones.

El artículo 16 del Protocolo Constitutivo, que explica cómo está organizado el Parlamento,
dice que está compuesto por una Mesa Directiva, encargada de la conducción de los trabajos
legislativos y de sus servicios administrativos. La Mesa está conformada por un presidente y un
vicepresidente de cada uno de los demás Estados miembros y es asistida por un Secretario
Parlamentario y un Secretario Administrativo, que son designados por el pleno del Parlamento.
Los miembros de la Mesa tienen un mandato de dos años, con posibilidad de ser reelegidos por
un mandato más y adopta las decisiones por mayoría simple.

Las funciones más importantes de la Mesa Directiva son: presentar cada año la propuesta de
presupuesto; proponer al plenario la organización administrativa, financiera y el Estatuto del
Personal; convocar a sesiones extraordinarias del Parlamento; aprobar el orden del día; establecer
la integración de las comisiones permanentes y presentarla en la primera sesión ordinaria de cada
sub periodo parlamentario.

Las comisiones, como explica el artículo 16 que estamos analizando, pueden ser permanentes,
temporarias y especiales. El reglamento interno del Parlamento dice que la conformación de las
comisiones permanentes será decidida por la Mesa Directiva, reflejando, siempre que sea posible,
en forma proporcional, la presencia de todos los grupos políticos. Las comisiones temporarias se
conforman para analizar un asunto específico y se desintegran al término del periodo
parlamentario o cuando se haya alcanzado el fin para que el fueron conformadas.

Las reuniones de las comisiones son públicas y pueden participar, también, miembros de la
sociedad civil, sectores productivos, organizaciones no gubernamentales.

Todas las reuniones de la Mesa Directiva, de las comisiones y las sesiones del Parlamento se
realizan siempre en su sede, que es en Montevideo. Respecto de las sesiones del Parlamento, el
Protocolo Constitutivo establece cuatro tipos: sesiones ordinarias que se deben desarrollar al
menos una vez por mes; sesiones extraordinarias, a solicitud del CMC o a pedido de
parlamentarios; sesiones especiales, para recibir a los Jefes de Estado, de Gobierno o invitados
especiales y sesiones preparatorias en la que toman posesión los parlamentarios y elegir a la Mesa
Directiva.

Respecto de la forma en que el Parlamento adopta decisiones, el Protocolo reconoce cuatro

tipos de mayorías: simple, absoluta, especial y calificada. La mayoría simple requiere el voto de
más de la mitad de los parlamentarios presentes; para la mayoría absoluta se requiere el voto de
más de la mitad del total de los miembros del Parlamento; para la mayoría especial se requiere el
voto de los dos tercios del total de los miembros del Parlamento, que incluya a parlamentarios de
todos los Estados miembros y, finalmente, para la mayoría calificada se requiere el voto
afirmativo de la mayoría absoluta de integrantes de la representación parlamentaria de cada
Estado miembro.

Finalmente, las competencias del Parlamento las encontramos enumeradas en el artículo 4 del
Protocolo Constitutivo. Sus funciones principales son: a) velar, en el ámbito de su competencia,
por la observancia de las normas del Mercosur; b) velar por la preservación del orden democrático
en los Estados miembros; c) elaborar y publicar anualmente un informa sobre la situación de los
derechos humanos en los Estados miembros; d) efectuar pedidos de informe u opiniones a los
demás órganos del Mercosur sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración;
e) recibir a la Presidencia Pro Tempore al comenzar su presidencia para que informe el programa
de trabajo y al finalizar cada semestre para que informe las actividades realizadas; f) emitir
declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso
de integración; g) desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos nacionales con
el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del Mercosur; h) elaborar y aprobar su
presupuesto; i) aprobar y modificar su reglamento interno; j) proponer proyectos de normas del
Mercosur para su consideración por el CMC.

El inciso 12 del artículo 4, establece la posibilidad de que el Parlamento elabore, en el plazo

de noventa días, dictámenes sobre todos los proyectos de normas del Mercosur que requieran
aprobación legislativa en uno o varios Estados miembros. Los proyectos deberán ser enviados al
Parlamento por el órgano decisorio del Mercosur, antes de su aprobación. En el caso de que el
proyecto de norma es aprobado por el órgano decisorio de conformidad con los términos del
dictamen la norma deberá ser remitida par cada poder ejecutivo nacional al Parlamento de cada
Estado dentro del plazo de cuarenta y cinco días, a partir de la aprobación. Caso con el dictamen
del Parlamento o si no se hubiese expedido en el plazo establecido (noventa días), la misma sigue
su trámite ordinario de incorporación.

Esta potestad, de manera alguna, significa que el Parlamento participe en la toma de decisiones
del Mercosur ya que el dictamen que elabora no es vinculante, reafirmándose el carácter
consultivo.

Como vemos el Parlamento del Mercosur tiene funciones de control, defensa del orden
democrático y derechos humanos, de dialogo y control entre las instituciones del Mercosur pero
no tiene competencia para dictar normas, sino que su competencia es meramente consultiva.
 4.2. Foro Consultivo Económico Social (FCES).

Se trata del órgano que representa los sectores económicos y sociales de los distintos países
miembros del Mercosur. Está integrado por igual número de representantes de cada Estado. Lo
integran dirigentes de las distintas fuerzas de los países, como cámaras de empresarios,
profesionales, sindicatos.

Está compuesto por las Secciones Nacionales de cada Estado parte, las que tendrán autonomía
organizativa, es decir que los sectores económicos y sociales que lo compongan pueden definir
en forma independiente. Las Secciones deben comunicar al FCES la nómina de las organizaciones
que las integran y sus delegados, titulares y suplentes.

La función del FCES es consultiva, como su nombre lo indica. Se pronuncia mediante

recomendaciones que debe remitir al GMC, adoptadas por consenso. Sus principales, de acuerdo
a su reglamento interno, son: a) pronunciarse dentro de su ámbito de competencia, emitiendo
recomendaciones, por iniciativa propia o sobre consultas que realice el GMC; b) cooperar
activamente para promover el progreso económico y social del Mercosur; c) dar seguimiento,
analizar y evaluar el impacto social y económico derivado de las políticas destinadas al proceso
de integración; d) proponer normas y políticas económicas y sociales en materia de integración;
e) realizar investigaciones y estudios sobre cuestiones económicas y sociales de relevancia para
el Mercosur; f) realizar consultas con instituciones nacionales o internacionales, públicas o
privadas, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus objetivos.

En cuanto a su organización interna, el FECS está formado por el Plenario del Foro, que puede
constituir órganos de asesoramiento. El plenario es el órgano superior y tiene la función de adoptar
las decisiones necesarias para asegurar el buen cumplimiento de lo establecido en el Protocolo y
en su reglamento interno.

Cada Sección Nacional tiene derecho a nueve delegados titulares y sus suplentes en el Plenario
del Foro. Se reúne de manera ordinaria cada seis meses y el CMC y el GMC pueden asistir, si lo
desean a las reuniones del Plenario. Tiene la función de manifestarse a través de recomendaciones,
tomadas por consenso, sobre las consultas que le hiciera el GMC u otros órganos, tratar los temas
presentados por sus miembros, decidir sobre la realización de investigaciones o estudios, decidir
sobre propuestas de apoyo técnico respecto a otros organismos, establecer normas internas y
elaborar la agenda de trabajo, aprobar el presupuesto anual del FCES.

La coordinación del Plenario es ejercida por una Sección Nacional, rotando semestralmente,
manteniendo correspondencia con el periodo y Estado parte que ejerza la Presidencia del CMC.
 4.3. Secretaria del Mercosur (SM).

El Protocolo de Ouro Preto dice que la SM es el órgano de apoyo operativo y el responsable

de la prestación de servicios a los demás órganos del Mercosur.

La decisión CMC 15/15 sobre Normas Generales para funcionarios del Mercosur, establece la
estructura y funcionamiento de la SM.

Esta Decisión establece que la SM está a cargo de un director que es la máxima autoridad
jerárquica, quien debe ser nacional de alguno de los Estados parte. Es electo por el GMC, de
forma rotativa y previa consulta a los Estados y designado por el CMC. Su mandato es de dos
años y no está permitida su reelección. El director, en caso de ausencia, será sustituido por un
coordinador, que actúa bajo su supervisión, y cumplirá las tareas que se le asignen.

El director es responsable del adecuado cumplimiento del conjunto de las tareas atribuidas a
la SM y por su gestión técnica, administrativa, financiera y patrimonial. En este sentido, sus
funciones más importantes son: a) dirigir y supervisar los trabajos de los sectores que integran la
SM; b) coordinar la relación de la SM con los demás órganos del Mercosur por intermedio de la
Presidencia pro tempore; c) supervisar la elaboración y someter a consideración del GMC el
proyecto de presupuesto anual del Mercosur; d) definir las prioridades y plazos de la realización
de los trabajos de la SM; e) distribuir los funcionarios entre los diversos sectores definidos por el
organigrama de la SM; f) organizar el apoyo logístico a las reuniones del Mercosur; g) elaborar
el informe Anual de Actividades de la SM.

Conforme la Decisión, la SM está integrada por cinco sectores: Sector de Administración,

Sector de Apoyo, Sector de Asesoría Técnica, Sector de Normativa, Documentación y
Divulgación y Sector de Tecnologías de la Información y la Comunicación.

El Sector de Administración es responsable de todas las actividades relativas a la

administración financiera y patrimonial y de los recursos humanos. El Sector de Apoyo se ocupa
de todas las actividades relativas a informática, servicios generales relacionados con el
mantenimiento de la SM y traducción. Al sector de Asesoría Técnica le compete prestar
asesoramiento y apoyo técnico a los demás órganos del Mercosur, con el objetivo de contribuir
para la conformación de un espacio de reflexión común sobre el desarrollo y la consolidación del
proceso de integración. El Sector de Normativa, Documentación y Divulgación, cumple la
función de apoyo al proceso de elaboración e implementación la normativa del Mercosur y el
seguimiento del proceso de incorporación de las normas al ordenamiento jurídico de los Estados
miembros. Y, finalmente, el Sector de Tecnología de la Información y la Comunicación tiene
funciones en materia de gestión y soporte en materia de tecnología y comunicación.
 Asimismo, y para reforzar el carácter técnico de la SM, se han creado las siguientes Unidades:
Unidad Técnica FOCEM, Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur, se trata de un
mecanismo solidario de financiamiento propio de los países que tiene por finalidad reducir las
asimetrías del bloque; Unidad de Apoyo a la Participación Social, se crea con el fin de fortalecer
los mecanismos de participación social y profundizar el proceso de integración; Unidad Técnica
de Educación; Unidad Técnica de Estadística de Comercio Exterior que se encarga de diseñar,
construir y mantener actualizada la Base de Datos de las estadísticas comerciales de los Estados
Partes para poder realizar estudios y análisis del comportamiento del comercio; y Unidad Técnica
de Cooperación Internacional.