REFLEXIÓN

“La paz sólo se puede asegurar cuando las personas están libres del miedo al hambre.
Por consiguiente, las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la
paz con el desarrollo endógeno, equitativo y sustentable. Si el desarrollo no es
endógeno, se corre el riesgo de que contraríe e incluso perturbe el contexto cultural y
económico tradicional de las vidas de las personas. Si no es equitativo, puede
perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. Si no es sustentable, puede
perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes”.

Hacia una Cultura Global de Paz, “UNESCO.”

 INTRODUCCIÓN

Tradicionalmente nuestro derecho positivo, ha reconocido por una

parte, la responsabilidad de la Administración por hechos dolosos y culposos
generadores de un daño, y por la otra ha aceptado la llamada
responsabilidad objetiva, la cual prescinde de toda consideración del
elemento de culpa, y se orienta por tanto, hacia la responsabilidad sin falta o
por sacrificio particular.

La evolución de esta materia en nuestro país, se encuentra vinculada

a principios y normas constitucionales, que han permitido construir el sistema
de Responsabilidad Extracontractual del Estado. En este sentido la Doctrina
y Jurisprudencia Venezolanas, en el momento de fundamentar la
responsabilidad de la administración se han orientado, al igual que lo hace el
derecho comparado, hacia una concepción civilista vinculada a la teoría de la
personalidad jurídica y de la culpa.

Tendencia que tiene una razón de ser: el Derecho Civil, nace mucho
antes que el Derecho Administrativo, por lo que éste en sus comienzos por
una construcción de los jueces administrativos y de los jueces doctrinarios,
quienes para imputar la responsabilidad de la Administración se valieron de
Instituciones consagradas en el Derecho Civil, tales como la Responsabilidad
por Hecho Ilícito o por Culpa (responsabilidad por falta) y la Responsabilidad
del Guardián de la Cosa o por Riesgo (responsabilidad por Sacrificio
Particular), es la tendencia que predominó durante todo el siglo pasado.

En efecto, históricamente la aplicación de las normas de Derecho

Privado a los problemas suscitados por Responsabilidad de la Administración
tuvo dos explicaciones: El considerar que la actividad de la Administración
era actividad privada de la Administración en consecuencia regulada por el
Derecho Civil y Estimar que las normas del Derecho Civil consagraban
principios generales susceptibles de aplicación a la actividad estatal.
 Estado Ética y Servicios Públicos

VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y RELACIÓN

CON EL ADMINISTRADOR

1.- Responsabilidad patrimonial de la administración en materia de

servicios público

Los principios de Legalidad, Separación de los Poderes,

Reconocimiento de los Derechos Públicos Subjetivos y Responsabilidad del
Estado, han sido señalados como aquellos sobre los cuales descansa las
relaciones que se plantean entre la Administración y los Administrados. De
todos ellos, el Principio de la Responsabilidad del Estado, está dirigido a la
definición de un Estado de Derecho y la función esencial que el mismo debe
cumplir, en la medida que representa para los administrados la posibilidad de
obtener la reparación de un daño imputable a la Administración Pública.

El Principio de la Responsabilidad Patrimonial de la administración o

Responsabilidad Administrativa se traduce, "En el sistema por medio del cual
los particulares pueden reclamar y obtener indemnizaciones por los daños
patrimoniales que les sean ocasionados por los entes públicos " (Ortiz
Álvarez, L.: 1.995:13) Dicho principio ha generado todo un sistema de
responsabilidad, que se ha dividido en dos regímenes indemnizatorios: El
Régimen de Responsabilidad Administrativa sin falta o por Sacrificio
Particular y El Régimen de Responsabilidad por Falta o Funcionamiento
Anormal de las Actividades Administrativas.

Cada uno de estos regímenes cuenta con un campo de acción propio

y condiciones particulares, que excluyen la responsabilidad penal de la
Administración, así como la Responsabilidad Contractual de la misma, ya
que esta se vincula a la teoría del Contrato Administrativo. Sin embargo, aún
cuando disímiles son complementarios entre sí, o como lo apunta Luís Ortiz
Álvarez, ellos son coexistentes, complementarios y a veces simultáneos. En
efecto, en ambos se presenta una lesión antijurídica por parte de la
Administración, frente a la que se impone un resarcimiento patrimonial para
el administrado que ha resultado lesionado. Sus diferencias radican en el
fundamento específico de uno u otro régimen, con las consecuencias
jurídicas que tal fundamentación apareja.

En este orden de ideas, puede señalarse que en cualquier sistema de

responsabilidad, la exigencia de una falta constituye el elemento común.
Siendo así en el caso de la responsabilidad administrativa, la Administración
no responde sino por las consecuencias dañosas de sus faltas. En
consecuencia, la responsabilidad sin falta, constituye "en Derecho
Administrativo como en Derecho Privado, una teoría subsidiaria de aplicación
excepcional " (Rivero: 1.984:307)

1.1-Principios Constitucionales

Cabe resaltar que la administración pública se rige principalmente por

la Carta Magna que de manera muy contundente contempla que La
administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas.

Así pues, el principio establecido en el artículo 138 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, el cual dice: “Toda autoridad
usurpada es ineficaz y sus actos son nulos”. Queremos decir con esto que
toda actividad realizada por un órgano manifiestamente incompetente o
usurpado por quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos se
tendrán por inexistentes.

El artículo 139 se refiere a la responsabilidad individual del funcionario

por desviación de poder o violación de la ley.

El 140 establece la responsabilidad del Estado cuando se cause un

daño a los particulares por hechos imputables a la Administración Pública.
Con esto, existe una doble garantía personal y estatal a favor del ciudadano;
si la Administración no quiere indemnizar habrá que ir a juicio y la sentencia
condenatoria, si la hubiere, deberá ser cumplida en los términos que señale
la ley.

De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración

Pública se fundamenta en "los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la
LOAP al precisar que la actividad de la Administración Pública se
desarrollará con base a los principios antes mencionados.

El artículo 143 tiene que ver con la transparencia que debe existir en
las actuaciones de la Administración Pública. “Los ciudadanos y ciudadanas
tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la
Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén
directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones
definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los
archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables
dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad
interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada,
de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de
documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura
alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad”.

Al analizar el artículo 145 de la Constitución podemos observar como

ésta establece que los funcionarios públicos deben ser apolíticos, ya que
ellos están al servicio del estado y no de parcialidad alguna.
1.2- Responsabilidad contractual

Las obligaciones se clasifican habitualmente como de medios y de

resultados, y esto tiene una gran importancia a la hora de determinar la
responsabilidad civil contractual. El incumplimiento, que es uno de los
requisitos básicos para que la responsabilidad se produzca, dependerá de la
clase de obligación.

Cuando una norma o un contrato obligan a una persona a alguna cosa

determinada, sea ésta una acción o una abstención (hacer o no hacer algo),
esta obligación es considerada de resultado. Tal es el caso de un
transportista que se obliga a llevar determinada mercancía a un destino en
particular. Aquí la responsabilidad es prácticamente automática, pues la
víctima sólo debe probar que el resultado no ha sido alcanzado, no pudiendo
entonces el demandado escapar a dicha responsabilidad, excepto si puede
probar que el perjuicio proviene de una causa ajena —por ejemplo, que se
debe a un caso fortuito o de fuerza mayor.

Por otra parte, en aquellos casos en que una norma o un contrato sólo
obligan al deudor a actuar con prudencia y diligencia, la obligación es
considerada de medios. Este es el caso de la obligación que tiene un médico
respecto a su paciente: el médico no tiene la obligación de sanarlo, sino de
poner sus mejores oficios y conocimientos al servicio del paciente, es decir,
de actuar en forma prudente y diligente (aunque hay excepciones, en
algunos casos el médico asume una obligación de resultado, como ocurre en
la cirugía estética voluntaria). En estos casos, la carga de la prueba le
corresponde a la víctima o demandante, quien deberá probar que el agente
fue negligente o imprudente al cumplir sus obligaciones.

En el caso de la obligación de medios es más difícil probar la

responsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende sólo de no
haber logrado el resultado (en el ejemplo anterior, sanar al paciente), sino
que habría que demostrar que pudo ser posible haberlo logrado, si el
obligado hubiese actuado correctamente.

1.3-Responsabilidad extracontractual

Surge cuando el daño o perjuicio causado no tiene su origen en una

relación contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad.

La responsabilidad extra contractual, la podemos definir como "aquella

que existe cuando una persona causa, ya por sí misma, ya por medio de otra
de la que responde, ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve, un
daño a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un vínculo
obligatorio anterior relacionado con el daño producido". Esta área del
Derecho Civil también se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes
de las obligaciones).

Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir

por los daños y perjuicios causados a terceros como consecuencia de
actividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conducción
de un automóvil, el desarrollo de una actividad industrial.)

Otro supuesto es el de la responsabilidad por daños causados por

bienes propios: cuando se desprende un elemento de un edificio y causa
lesiones a quien pasa por debajo; cuando alguien sufre un accidente por el
mal estado del suelo. También se es responsable por los daños y perjuicios
que originen los animales de los que se sea propietario.

La responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona,

por la que debemos responder: un padre es responsable de los daños y
perjuicios que cause su hijo menor de edad, un empresario por los que
causen sus empleados.
2.- El desarrollo endógeno cómo proceso generador interno

El poder superar esta forma de entender el proceso de desarrollo nos

obliga a concebir un proceso de aprendizaje y participación del ciudadano
que contrasta con las formas usualmente asociadas a las técnicas de
planificación y desarrollo propias de los procesos centrados en el
mejoramiento del desempeño económico medido a través de los agregados
macroeconómicos.

De este modo, se trata de la búsqueda de mecanismos que permitan

descentralizar el desarrollo con respecto a lo económico y formularlo en torno
al hombre. Se postula entonces, una concepción antropocéntrica del
desarrollo, y en consecuencia, se requiere atender el modo como se
constituye histórica y culturalmente el sujeto del desarrollo, en nuestro caso,
el venezolano de comienzos del siglo XXI.

Desarrollar es desarrollar, es decir, permitir que lo que está oculto sea

desplegado. Pero, ¿qué es lo que se despliega cuando se trata del hombre?
Si reconocemos al hombre como una construcción histórico-cultural,
entonces lo que se despliega no es un objeto previamente determinado ni las
condiciones o potencialidades de una naturaleza específica del hombre. En
realidad, lo que se despliega, lo que se desarrolla, son las posibilidades del
quehacer social. Nótese que en la actualidad el quehacer social está limitado
a la actividad económica relegando así, otros aspectos vitales para la
sociedad. Superar la auto-legitimación de lo económico constituye entonces
el primer paso para establecer una relación libre con la economía y permitir
el despliegue de posibilidades, es decir, el desarrollo de la sociedad desde
sus propias potencialidades y vocaciones.
2.1- Consejos Comunales. La Autogestión, la cogestión y el
cooperativismo

 El consejo comunal

Es la forma de organización más avanzada que pueden darse los

vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del
poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por
la comunidad.

Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo

formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas. Así, incorpora a las
diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.

El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la

democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución
Bolivariana. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no
es suficientemente fuerte, así también puede ocurrir con la nueva
democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base
es fuerte y esa base son los consejos comunales.

 La Autogestión

Es una de las metas que el Anarquismo se propone. Es útil por tanto

exponer que entendemos bajo esa idea y revisar sus problemas, alcances,
posibilidades, entre otros La Autogestión es un proyecto o movimiento social
que tiene como método y objetivo que la empresa, la economía y la sociedad
entera estén dirigidas por los trabajadores de todos los sectores vinculados a
la producción y distribución de bienes y servicios, propugnando la gestión y
democracia directa.

Examinemos lo anterior con detenimiento. La Autogestión se opone a

la "Heterogestión", que es la forma de conducir las empresas, la economía, la
política o la sociedad desde fuera del conjunto de los trabajadores, tal como
ocurre ahora, que a las empresas y a la economía las dirige el Capital, a la
política los partidos, a la sociedad el Estado.

Es un proyecto o movimiento, es decir no es un modelo acabado. Su

estructura organización y aun su existencia es y será fruto del deseo, el
pensamiento y la acción de los miembros del grupo involucrado (una fabrica,
una finca, un taller o la sociedad toda) sin preconceptos ni imposiciones.

Es social en tanto no es individual. La gestión es la tramitación de

diligencias para un asunto, por lo que implica la participación de más de una
persona. Si esta gestión se realiza en el seno de un grupo, mediante
acuerdos y sin coacciones exteriores, no se afecta la libertad individual que
es la base para que un acuerdo no sea sometimiento.

La Autogestión es método y objetivo, es decir, su fin es ella misma en

tanto la plena participación del individuo en el conjunto social, asumiendo en
forma directa y colectiva la conducción de su grupo. La única forma de
lograrlo es mediante la ejecución de acciones autogestionarias. No hay un
método que nos lleve a la Autogestión sino su propio ejercicio en el seno de
un colectivo.

Se mencionaron dos aspectos, social y económico, y en este ultimo

dos niveles: microeconómico y macroeconómico. En el nivel
microeconómico, la empresa auto gestionada se caracteriza por estar la
dirección en manos de los trabajadores y no en manos de los dueños, sean
privados o el Estado. En el nivel macroeconómico lo anterior se traduce en la
total pérdida de peso del Capital en las decisiones económicas (tal como es
actualmente), siendo los trabajadores y sus intereses colectivos quienes
dirigen la economía; creando para ello, si es necesario, nuevos sistemas de
organización. Extender la Autogestión a la sociedad implica hacer
desaparecer todos los centros de poder que ahora se reservan la gestión
político-social, tales como los partidos políticos, las burocracias sindicales, el
Estado, el Ejercito, entre otros; poniendo en manos de todos los miembros
de la colectividad sus asuntos, sin intermediarios o "dirigentes",
organizándose de la manera que a buen saber y entender juzguen más
adecuada.

 La cogestión

Pertenece a los medios de participación social, conjuntamente con la

autogestión, y las cooperativas, guiadas por valores como la mutua
cooperación y la libertad, previstos en el artículo 70 de la Constitución.

A modo referencial daremos una noción de cogestión y al mismo

tiempo la diferenciaremos de la autogestión y las cooperativas, En las
cooperativas, la democracia social y económica encuentra su más amplia y
profunda realización. En ellas no existe la división entre capitalistas y
asalariados, entre patronos y obreros o empleados, entre dueños y
consumidores o usuarios. No son unos, la minoría, la que decide y otros, la
mayoría los que cumplen u obedecen las decisiones. El hombre no está
sujeto al capital, es el capital el que está sujeto al hombre.

Las empresas a nivel nacional e internacional, en el ámbito público y

privado, se encuentran en un proceso de cambio constante para garantizar
su supervivencia y mantener o mejorar su posición competitiva. Venezuela
no es la excepción y se ha encaminado en un proceso de cambio
denominado desarrollo endógeno el cual pretende incorporar a los procesos
económicos y generadores de riqueza a grandes contingentes de recursos
humanos que aun están sin participar.

Si bien el desarrollo endógeno presenta varios ángulos (economía

popular, polos de desarrollo / desconcentración territorial, inclusión y
contraloría social, entre otros. En este trabajo analizamos la relación entre
el desarrollo endógeno y la cogestión, siendo esta última, solo una de las
opciones de organización participativa. La cual, por cierto tiene que ver con
empresas establecidas, ya sea que estén activas, o inactivas con
posibilidades de reactivación visto que los nuevos emprendimientos van a
tener un perfil más cooperativista que cogestionarlo. En definitiva, la
cogestión va a tener que ver con empleo ya existente, y con activos sub-
utilizados, y cuál es su rol en la estrategia de desarrollo endógeno.

Los primeros pasos del proceso de transformación ya se han dado con

la incorporación de los trabajadores en la gestión empresarial a través de los
diferentes esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la cogestión o
participación activa y protagónica de los trabajadores en la administración de
los recursos. Sin perder de vista que requiere de una gran inversión tanto
monetaria como de tiempo y que suele demorar (como todo proceso de
cambio cultural) tiempos inusualmente largos comparado con otros procesos
de transformación empresarial. Cada empresa debe tener claras sus
prioridades y la manera en que las cosas deben ser hechas: no hay una
fórmula única para todas las empresas.

La cogestión requiere que todos los estratos con competencia en la

toma de decisiones tengan un entendimiento común de qué es lo que se
quiere lograr; dónde están ahora con respecto al logro esperado; y qué
deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros.

La cogestión es sólo verdadera cuando una parte no puede actuar sin

la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente
equivalente entre el empleador y el trabajador.

Para transformar una empresa, deben considerarse ocho aspectos

(articuladores direccionales), los cuales a través de una dinámica de
transformación lograrán, con el menor trauma y conflictividad posibles,
llevarla hacia el nuevo modelo:
  Reglas / Marco Jurídico
 Cultura Organizacional
 Modelo de Negocio
 Gobernabilidad Corporativa
 Organización (gente)
 Finanzas
 Tecnología de Información
 Procesos

Cada uno de los articuladores son puntos de presión en los cuales se

deben concentrar los esfuerzos para lograr un proceso de cambio. Cuando
se trata de moverse desde lo tradicional hacia la cogestión, uno puede
anticipar que los puntos de mayor relevancia serán la cultura (del yo al
nosotros), la gobernabilidad (ajuste en la estructura de poder) y las reglas del
juego (nuevo marco jurídico y normativo de corresponsabilidad); todo el resto
deberá ajustarse en consecuencia. Por ejemplo, la Tecnología de
Información será relevante para crear la intranet que habilite la participación
de los trabajadores vía Web.

La cogestión se enmarca en aquellas formas de organización

llamadas participativas y se inspiran en los movimientos cooperativistas de
finales del siglo XIX. Las razones por las que se introducen o se crean
formas organizacionales participativas, a veces pueden tener poco que ver
con el modo que tienen de funcionar en la práctica.

Una gestión efectiva necesita los pensamientos, herramientas,

recursos y ventajas comparativas de una variedad de personas, por lo que
deben ser gerenciadas en forma profesional evitando que la democracia
interna (base fundamental del enfoque) se convierta en populismo interno;
pues el populismo solo puede dar esperanzas y crear expectativas, sin
posibilidades de cumplirlas.

Organizaciones que se crean con el propósito de ser democráticas y

sumamente participativas adoptan determinados rasgos de las
organizaciones burocráticas y jerarquizadas tradicionales por la influencia de
determinadas variables sociales, psicosociales, individuales, y
organizacionales, las cuales limitan las potencialidades participativas.

Hay que impulsar la neutralidad política, religiosa e ideológica del

proceso y concentrarse en la agregación de valor en un entorno social; los
conceptos de rentabilidad y responsabilidad social cambian y se hacen más
amplios y de mayor impacto.

Es importante la formación técnica y social, como factores de éxito de

la experiencia participativa; ya que tratar de crear o implantar una forma
participativa sin formación técnica previa es tan arriesgado como hacerlo
careciendo de los valores adecuados.

Cogestión también significa que los trabajadores y los sindicatos están

dispuestos a asumir la corresponsabilidad, entendiendo los nuevos límites
que la gerencia conjunta impone a los roles tradicionales: cambia el rol del
trabajador y cambia el rol del sindicato.

La cogestión significa intervención en decisiones; supone

descentralización, democratización del poder y de los mecanismos de
acceder a él; implica capacidad de interlocución, negociación y concertación
de todos los actores sociales involucrados.

La participación en la gestión / gerencia de la empresa debe

diferenciarse de otras clases de participación tales como en las utilidades o
en la propiedad de la empresa. En esta última opción de participación, el
trabajador reúne la doble condición de trabajador y de socio, capitalista o
propietario.

Para llegar a la cogestión plena, debe pasarse por diferentes niveles

de participación, los cuales van preparando el camino en cuanto al modelo
de riesgo que se asume cuando una empresa pasa de un esquema
tradicional a uno cogestionarlo.

Se debe comenzar con los comités de participación en los cuales se

comparte información y se discute, llegando a conclusiones no vinculantes.
En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionario sin riesgo para las
operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuación
organizacional, de procesos y tecnológicas, que apoyen la entrada a la
siguiente etapa en la cual se tiene el derecho a participar en la toma de
decisiones, sujeto a un cierto marco normativo adaptado y con delimitación
clara de áreas de decisión según las características de cada una de ellas
(nuevo modelo de toma de decisiones).

Se dice que hay buena gobernabilidad corporativa cuando existe la

capacidad para resolver sus problemas y lograr un ambiente consensuado a
través de acuerdos y compromisos durante el curso normal de las
operaciones, esto es sin necesidad de acudir a situaciones excepción. En el
caso de la cogestión esto es muy importante pues se requiere para validar la
legitimidad del proceso de toma de decisiones y la credibilidad del sistema de
comités, viéndose esto como la representatividad que estos tienen con
respecto a la base de trabajadores.

Tanto en la selección de los comités y sus miembros, como en su

operación, es importante contar con técnicas claras de dinámica de grupos,
incorporando figuras de mediación, arbitraje y resolución de conflictos
(mientras el sistema madura y se asienta), y tratando de desburocratizar los
procesos, pues uno de los valores que se debe obtener de la cogestión es la
capacidad de contar con una empresa más ágil que antes de entrar en el
proceso.

Todo lo mencionado debería dejar en el lector la sensación de que el

manejo integrado del modelo de desarrollo endógeno con los principios de la
cogestión, se trata de un proceso complejo, tanto desde el punto de vista
sociológico y gerencial, como tecnológico, además de un cambio de
paradigma en la estructura de pensamiento de nuestros gerentes (públicos y
privados) por lo cual debe ser conducido por expertos en procesos
gerenciales y de manejo del cambio.

 .El Cooperativismo

Es una doctrina socio-económica que promueve la organización de las

personas para satisfacer de manera conjunta sus necesidades. El
cooperativismo está presente en todos los países del mundo. Le da la
oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa
de su propiedad junto a otras personas. Uno de los propósitos de este
sistema es eliminar la explotación de las personas por individuos o empresas
dedicados a obtener ganancias.

La participación del ser humano común asumiendo un rol protagonista

en los procesos socio-económico de la sociedad en la que vive es la principal
fortaleza de la doctrina cooperativista. El cooperativismo se rige por unos
valores y principios basados en el desarrollo integral del ser humano.

¿Qué es el Cooperativismo?

El cooperativismo es una herramienta que permite a las comunidades y

grupos humanos participar para lograr el bien común. La participación se da
por el trabajo diario y continuo, con la colaboración y la solidaridad.

¿Cuáles son los valores del cooperativismo?

Los cooperativismos, como movimiento y doctrina, cuanta con seis valores

básicos. Estos son:

1. Ayuda Mutua.
2. Responsabilidad.
3. Democracia.
 4. Igualdad.
5. Equidad.
6. Solidaridad.

¿Cuáles son los principios del Cooperativismo?

Como complemento de los valores señalados, los principios básicos del
cooperativismo son siete:

1. Membrecía abierta y voluntaria.

2. Control democrático de los miembros
3. Participación económica de los miembros.
4. Autonomía e independencia.
5. Educación, entrenamiento e información.
6. Cooperación entre cooperativas.
7. Compromiso por la comunidad.

2.2-La participación en la gestión económica y el protagonismo social

Al asegurar la complejidad del fenómeno entendido como Desarrollo

Endógeno se parte de la existencia de una realidad compleja, donde se
desenvuelven un conjunto de hechos y relaciones que participan de
elementos muy particulares, existentes en diferentes dimensiones. Para
mayor comprensión es necesario delimitar aquellos ámbitos de mayor
relevancia para el Desarrollo Endógeno, como una primera aproximación a
los constituyentes básicos.

Las dimensiones más relevantes escogidas para el análisis en torno al

Desarrollo Endógeno son las siguientes: económica, social, política,
organizacional, ética, cultural y tecnológica. A partir de cada dimensión y en
cada una de ellas, se presenta una trama relacional, caracterizada por un
gran amalgamamiento que dificulta identificar y exponer a primera vista, las
variables constituyentes y lógicas implícitas que las relaciona.

Es importante señalar que en cada una de las mencionadas

dimensiones se posibilita la creación de una imagen objetivo, vale decir, la
construcción de un propósito para cada ámbito de pertenencia. Esto supone:
una propuesta de futuro para la cultura, para la economía, para la ética, para
la tecnología, entre otros, hasta llegar a poder consolidar una imagen
objetivo integral de comunidad, nación o sociedad, que el Desarrollo
Endógeno proponga como fin y como futuro alcanzable. Esta se constituye
en la Visión de Futuro del Desarrollo Endógeno como adición o integración
venida de imágenes parciales, otorgando a través de fusión, una Imagen
ideal y global de la sociedad deseada. El recorrido de esta construcción no
se encuentra atado a métodos exclusivos. Es posible ir de la Imagen global a
las imágenes particulares en cada dimensión o viceversa.

De esta misma forma, para cada ámbito escogido existirá una acción
temporal espacial sostenida y pertinente que permita alcanzar la imagen
objetivo. Como se parte de la premisa que en cada dimensión existen
elementos diversos y además, estos elementos no se relacionan siempre con
la misma regularidad ni en la misma proporción, pues, su desenvolvimiento
es cambiante y en última instancia dependen de la imagen objetivo deseada
y de la capacidad endogenizadora que le sea propia, se requiere articular,
para cada dimensión del Desarrollo Endógeno, una estrategia singular que a
su vez, participé en todo momento, de la Estrategia Maestra. Ésta es, la
macro acción general, elegida e impulsada por la totalidad de los miembros
de una comunidad para alcanzar el futuro, entendiendo por comunidad: una
familia, un municipio, una ciudad, una región, un país, una nación o un grupo
de países.

No sólo las estrategias parciales y la estrategia maestra son

fundamentales para lograr el propósito. El Desarrollo Endógeno se
fundamenta en el desempeño de las capacidades endogenizadoras de los
elementos medulares presentes en cada una de las dimensiones. Aquí
radica el poder de la endogenización. Esta idea no se alza con rango
novísimo, pero su puesta en práctica y el éxito de su aplicación constituyen el
reto verdadero del Desarrollo Endógeno. Su ejecución se caracteriza por la
tenencia de procesos diacrónicamente discontinuos, ínter enlazados y sobre
una base irregular. Sin embargo, las dimensiones escogidas en este
cuaderno se relacionan fuertemente entre sí y comparten elementos
constitutivos. Se intentará identificar y describir los elementos propios de
cada esfera, en atención a su participación al Desarrollo Endógeno.

Sin duda, las formas de vida humana se desplazan a lo largo de una

trama que van sedimentando costumbres y tradiciones, trayendo como
consecuencia unas formas particulares de hacer y de comprender al mundo.
En este ejercicio transformacional la base material se modifica a través de la
aparición de bienes, tanto culturales (el patrimonio cultural); como de
carácter económico (medios escasos que satisfacen necesidades de uso
alternativo). Los bienes culturales participan de una dimensión económica y
viceversa.

La escasez de los medios impulsa la necesidad de indagar sobre la

dimensión económica. Pero estos bienes, a su vez, se crean dentro de
organizaciones muy particulares que constituyen un límite, se quiera o no,
entre la totalidad donde aparecen y su propia existencia. Aquí se expresa el
tramo corporativo del Desarrollo Endógeno.

La fábrica, la empresa o las organizaciones en red, características de

la sociedad global de la información, constituyen espacios para la
transformación de la base material en búsqueda de crear bienes y servicios
valorados por la sociedad. Desde este lugar, la creatividad humana se
convierte en técnica, en ciencia y en tecnología. Formas de mejor hacer para
alcanzar los propósitos humanos. De inmediato, lo social asalta con
prontitud. El hombre (varón, hembra) aparece como el centro de la acción y
la comprensión del mundo organizado desde una perspectiva de poder.
Estado, gobierno e ideología se presentan como fuertes acicates para el
Desarrollo.

No obstante, los medios no son más que creaciones que dan poder a
las personas para satisfacer sus deseos. En ellos radican los fines y
propósitos alcanzables. He aquí el plano de la moral. En la necesidad de
mitigar la presunta contradicción que acontece entre las finalidades y deseos
humanos con las formas de lograr sus propósitos. Se trata del ámbito de
felicidad y libertad requerido por los pueblos del mundo.

2.3- La Dimensión Ética en el desarrollo endógeno

Todos los actos humanos requieren una valoración previa. Esta

valoración se realiza en atención a unos valores, los cuales, constituyen la
esfera de la moral. Y como ésta afecta poderosamente las elecciones y
decisiones de las personas ejercen una gran influencia en todos los campos
de la vida humana. La ética afecta las valoraciones en cuanto a ¿qué y cómo
producir? , los procesos empresariales y en última instancia, define un tipo
de convivencia en sociedad. De esta forma, la moral se da
trascendentalmente en el Desarrollo Endógeno, pues, determina el marco
valorativo social-individual desde donde se propone el futuro y se preparan
las condiciones necesarias para su consecución definitiva.
 CONCLUSION

Por lo expuesto a lo largo de este trabajo hemos llegado a las

siguientes consideraciones:

“La responsabilidad patrimonial de la administración, tiene como

fundamento la integridad patrimonial, y como contenido la lesión antijurídica
que en el ejercicio de la función administrativa, aquella le pueda ocasionar al
particular o administrado. Siendo una lesión antijurídica, el administrado no
tiene porque soportarlo, ó dicho en palabras de la doctrina y la jurisprudencia
"no tiene el deber jurídico de soportar"

. El sistema de responsabilidad extracontractual del Estado, se ha

bifurcado en dos regímenes de responsabilidad: a) El régimen de la
responsabilidad por sacrificio particular b) El régimen de la responsabilidad
por funcionamiento anormal.

Estos regímenes no son excluyentes, por tanto en un momento

determinado, puede demandarse uno u otro, siendo el Juez de la causa
quien determinará bajo cuál de ellos debe imputarse la responsabilidad
administrativa, pero igualmente podrá aplicar ambos regímenes.

El fundamento de la responsabilidad por sacrificio particular se

encuentra en la ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas,
mientras que el de la responsabilidad sin falta o funcionamiento anormal lo
constituye, la violación al derecho del funcionamiento normal de los servicios
públicos.
Ahora bien, tal como dejamos sentado al inicio, fue la intención de este
análisis, estudiar dentro del Sistema de Responsabilidad Extracontractual de
la Administración, el régimen de la Responsabilidad sin falta o por sacrificio
particular, tratando de descubrir su fundamento en el marco de nuestro
Derecho Positivo, y fundamentalmente llegar a determinar la posibilidad de
establecer la ruptura del principio de la igualdad de todos ante las cargas
públicas como fundamento de tal régimen de responsabilidad.
 BIBLIOGRAFÍA:

Brewer Carias, Allan R. "Las Instituciones Fundamentales del Derecho

Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana". Facultad de Derecho. U.C.V
(1.964)

Colección Tesis de Doctorado. Volumen IV Caracas, Venezuela.

La Constitución de 1.999"

Editorial Arte (2.000) Caracas - Venezuela

Fundación Centro de Estudios Políticos y Administrativos Facultad de

Ciencias Económicas. Universidad Nacional de Cuyo "Derecho Público"

Escarrá Malavé, Carlos Miguel

"Manual de Derecho Administrativo"

U.C.V. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas (1.996) 10° Edición.

.
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA
ALDEA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO
CAGUA ESTADO ARAGUA
PNF. ESTUDIOS JURÍDICOS

CATEDRA
ESTADO ETICA Y SERVICIOS PÚBLICOS
DICTADA POR: LA ABOGADA MARÍA PÉREZ

PARTICIPANTES: bachilleres:

Carmen Sánchez C.I. 4.166.563

Daizi Duarte C.I. 4.562.259
Thais Escalona C.I. 11.053.893
Yadira reyes c.i 11.979.744
José Meneses C.I. 12.609.717
Katherine Miranda C.I. 20.694.527

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACION
Y RELACION CON EL ADMINISTRADOR

Noviembre del 2010

INDICE
1.- Responsabilidad patrimonial de la Administración y
relación con el administrador.

1.1 Principios Constitucionales

1.2 Responsabilidad contractual
1.3 Responsabilidad extra-contractual

2.- Desarrollo endógeno cómo proceso generador interno

2.1 Consejos Comunales, la autogestión, la cogestión y el

cooperativismo
2.2 La participación en la gestión económica y en el
protagonismo social
2.3 La Dimensión ética en el desarrollo endógeno