CUARTA CLASE

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El sistema de organización administrativa hoy en día no cuenta con una ley que
unifique las fases o etapas de los procedimientos administrativos, es decir que órgano
administrativo, regula las fases o etapas de sus procedimientos, la propia forma de en
qué debe desarrollarse.
En esta clase trataremos de explicar las fases o etapas generales que deberían de
desarrollarse en un procedimiento administrativo.
Todo procedimiento administrativo se inicia a petición de parte, de oficio o por
medio de una denuncia, documento con el cual se empieza a formar lo que llamamos
expediente administrativo, dentro del cual quedar archivadas las disposiciones y actos
administrativos.
En todo procedimiento administrativo fundamentalmente se desarrollan las
siguientes etapas:
a) Inicio de oficio, a petición de parte o por denuncia
b) Providencias de trámite
c) Notificaciones
d) Intervención de terceros
e) Diligencias (Inspecciones, Informes, Declaraciones, Expertajes, Documentos,
Dictámenes jurídicos y técnicos, Intervención de la Procuraduría General de la
Nación, Análisis de evidencia o información recabada)
f) Resolución de fondo

a) Inicio del procedimiento

El procedimiento se puede iniciar de oficio, es decir, por la propia administración
pública sin que medie petición de ningún particular.
Ejemplo las sanciones por faltas administrativas.
O bien puede iniciarse a petición del interesado en forma personal ya sea por
escrito por medio de solicitudes simples o memoriales sin tantos formalismos o
verbalmente.
También puede darse inicio a un procedimiento administrativo por medio de
denuncia de un administrado contra otro, por ejemplos las denuncias que se realizan
 ante el Juez de Asuntos Municipales, cuando un administrado denuncia a otro porque
está afectando sus derechos.
Existen casos en que también puede iniciarse por medio de una impugnación de
una resolución administrativa, es decir, ante la existencia de una resolución o acto
administrativo que afecte los derechos de los particulares, la ley le otorga la facultad al
administrado de poder oponerse a través de recursos administrativos.
b) PROVIDENCIA DE TRÁMITE
Es la que dicta la autoridad administrativa al momento de iniciar un procedimiento
administrativo, indicando que se da admite para su trámite la petición planteada,
pudiendo otorgan audiencias o señalando plazos para realizar diligenciamientos que
correspondan.
Art. 1 segundo párrafo de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Dto. No. 119-96 del Congreso de
la República.

… El órgano administrativo que reciba la petición, al darle trámite deberá señalar las diligencias
que se realizarán para la formación del expediente. Al realizarse la última de ellas, las actuaciones
estarán en estado de resolver para el efecto de lo ordenado en el párrafo precedente. Los órganos
administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares deberán
cumplir en las solicitudes que les formulen…

No siempre existe una providencia de tramite en algunos casos luego de presentada la solicitud se
procede a resolver o dictar el acto o resolución final.

Ley de lo Contencioso Administrativo, Dto. No. 119-96 del Congreso de la República.

ARTICULO 4. CLASES. Las resoluciones serán providencias de trámite y resoluciones de fondo. Estas
últimas serán razonadas, atenderán el fondo y serán redactadas con claridad y precisión.

C) NOTIFICACIONES

El diligenciamiento de un procedimiento administrativo debe de ser notificado a las partes desde

su inicio hasta su final.

ARTICULO 3. FORMA. Ley de lo Contencioso Administrativo, Dto. No. 119-96 del Congreso de la
República

…Las resoluciones serán notificadas a los interesados personalmente citándolos para el efecto; o
por correo que certifique la recepción de la cédula de notificación. Para continuar el trámite deberá
constar, fehacientemente, que el o los interesados fueron debidamente notificados con referencia
expresa de lugar, forma, día y hora.

c) INTERVENCION DE TERCEROS
 La intervención de terceros dentro de un procedimiento administrativo, se refiere a
todas aquellas personas ajenas al proceso que pudieran verse afectadas por la resolución
que se podría emitir en el procedimiento, como por ejemplo: en las autorizaciones por
talas de árboles, construcciones, etc., y si ese fuese el caso a estas personas se les debe de
dar intervención en el trámite del procedimiento administrativo, quedando el órgano
administrativo obligado a escucharlo atendiendo al principio de audiencia previa,
asimismo es importante resaltar que, a los terceros les asiste el derecho de poder
impugnar las decisiones que tome el órgano administrativo.

d) DILIGENCIAS
Previo a emitir una resolución final dentro de un procedimiento administrativo,
pueden desarrollarse una serie de diligencias.
Calderón Morales (2005), cita que el diligenciamiento consiste, en que una vez
formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la
colaboración material de los órganos encargados de la recepción de pruebas y su
incorporación material al expediente.
Sigue indicando el autor, por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos, la
cual consiste en señalar día y hora para la recepción de la declaración, registrándola en un
acta, actas que deberán incorporarse al expediente y formar parte de ellos. También
puede mencionarse el diligenciamiento de la prueba de peritos, que consiste en la forma
de dar intervención a los órganos técnicos de la administración, para que, a través de
dictámenes, se proceda a señalar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de
decisión del órgano administrativo, y así llevar a delante el conjunto de tramites y formas
requeridas para la realización y finalización del expediente administrativo.

 INSPECCIONES
En materia administrativa, específicamente en el tramite de un procedimiento
administrativo, debemos tener clara la diferencia entre un reconocimiento judicial y las
inspecciones oculares.
Los reconocimientos judiciales son diligencias que se desarrollan con exclusividad
por los órganos jurisdiccionales y no por órganos administrativos que carecen de
jurisdicción; las diligencias de inspecciones dentro de los procedimientos administrativos,
son denominadas como inspecciones oculares o inspecciones administrativas, debido a
que la ley a los órganos administrativos solo les otorga competencia administrativa.
Las inspecciones oculares o administrativas, tienen por objeto que el administrador
verifique hechos y circunstancias aseveradas por los interesados; la diligencia deberá
quedar plasmada y como constancia por medio de informes o actas administrativas, para
que se revista de validez legal y se tenga como prueba en el procedimiento administrativo.

 INFORMES
Dentro de los procedimientos administrativos pueden solicitarse como rendirse
informes previo a resolver un expediente administrativo; debido a que ellos permiten la
constatación de hechos importantes que colaboran a la resolución del procedimiento.
Calderón Morales (2005), cita como ejemplo, en los expedientes de la autorización
de depósitos de combustible, se solicita antes de emitir la resolución final, escuchar a las
municipalidades del lugar para que se pronuncien si el futuro deposito afecta o no el
ornato de la ciudad, también se escucha al Ministerio de la Defensa, por tratarse de
material explosivo y por razones de seguridad y de control.

 DECLARACIONES
Calderón Morales (2005), indica que declaración significa establecimiento de la
verdad de hechos o circunstancias que le constan o afectan a personas que se interroga,
las cuales pueden hacerse por escrito o verbalmente por la persona que lo expresa. Es
importante establecer que ante la administración existe la Declaración Jurada, esto
significa que se declara bajo juramento y si la declaración resultare falsa se incurre en un
delito, el delito de perjurio.

 EXPERTAJES
También se le puede denominar peritaje, y se refiere a una inspección realizada
por una persona versada en una materia, de la cual emitirá un dictamen, con el objetivo
de que establezca la veracidad o falsedad de un hecho o circunstancia, incorporándose
con posterioridad como prueba dentro del procedimiento.

 DOCUMENTOS
Documento se refiere a aquel objeto o materia por medio de la cual se expresan y
plasman ideas y pensamientos, el expediente administrativo se forma con diferentes
clases de documentos, por ejemplo, actas, informes, certificaciones, etc.

 OTROS MEDIOS CIENTIFICOS

En el procedimiento la aplicación o uso de medios científicos como pruebas no se
revisten de tantos formalismos como en los procesos judiciales. Pueden utilizarse
fotografías, cintas de videos u otros medios que permitan comprobar lo aseverado por los
particulares.
  DICTAMENES JURIDICOS Y TECNICOS Art. 12 inciso b de la Ley de lo
Contencioso Administrativo Dto. 119-96 del Congreso de la República
Los dictámenes jurídicos, son hechos administrativos que no producen efectos
jurídicos, es decir no producen fuerza legal, únicamente permiten guiar, aconsejar al
órgano administrativo antes que emite su resolución o acto administrativo, para que ésta
sea emitida conforme a las normas jurídicos que contemplan las leyes de nuestro
ordenamiento jurídico.
Por su parte los dictámenes técnicos son emitidos por personales especializadas en
una ciencia, arte o técnica, que sirven de asesoría al administrador para que puede emitir
su resolución o acto administrativo.

 INTERVENCION DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION Art. 12 inciso c

de la Ley de lo Contencioso Administrativo Dto. 119-96 del Congreso de la
República
En los procedimientos administrativos existen intervenciones de la PGN, a través
de su sección de consultoría, emitiendo dictámenes. Pudiendo actuar la PGN, en forma
facultativa cuando el propio órgano administrativo solicita la asesoría u obligatoria cuando
la ley obliga al órgano administrativo a pedir el dictamen.

e) RESOLUCION DE FONDO O RESOLUCION ORIGINARIA Art. 3 Y 4 de la Ley de lo

Contencioso Administrativo Dto. 119-96 del Congreso de la República
ARTICULO 3. FORMA. Las resoluciones administrativas serán emitidas por autoridad competente,
con cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como
resolución los dictámenes que haya emitido un órgano de asesoría técnica o legal. Las resoluciones
serán notificadas a los interesados personalmente citándolos para el efecto; o por correo que
certifique la recepción de la cédula de notificación. Para continuar el trámite deberá constar,
fehacientemente, que el o los interesados fueron debidamente notificados con referencia expresa
de lugar, forma, día y hora.

ARTICULO 4. CLASES. Las resoluciones serán providencias de trámite y resoluciones de fondo.

Estas últimas serán razonadas, atenderán el fondo y serán redactadas con claridad y precisión.

La resolución de fondo también es llamada originaria, por medio de ella el órgano

administrativo manifiesta su voluntad, la cual al ser notificada iniciará a producir los efectos
jurídicos en favor o perjuicio del administrado. Pudiendo identificarse como elemento formal que
es la manifestación escrita de la voluntad del órgano administrativo y de fondo que se refiere al
POR TANTO, es decir a la decisión del órgano administrativo por medio de la cual otorga o deniega
la petición o impone alguna sanción administrativa.
 Por medio de la resolución consiste un acto administrativo, entendiéndose éste como: la
declaración de voluntad del órgano administrativo por medio de un funcionario público, es decir,
una declaración de voluntad emitida unilateralmente y en forma concreta por un órgano
administrativo que produce efectos jurídicos directos e inmediatos entre la administración y los
sujetos a quienes va dirigido a partir de su publicación. (Calderón Morales, 2005)

Calderón Morales, Hugo Haroldo. “Derecho Procesal Administrativo, Editorial Fenix, Guatemala,
2005.

Ley de lo Contencioso Administrativo, Dto. No. 119-96 del Congreso de la República.