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8320-Texto Del Artículo-25644-3-10-20200309
8320-Texto Del Artículo-25644-3-10-20200309
Educación rural en
Colombia: el país
olvidado, antecedentes y
Volumen 6 N.º 45
julio - diciembre de 2018
perspectivas en el marco
ISSN: 0122-4328
ISSN-E: 2619-6069
pp. 52-65
del posconflicto
RESUMEN
RESUMO
en las sedes educativas como unidades estratégicas que buscan estimular al estudiante para que disfrute sus
del proceso de implementación. Para el caso del nivel procesos de aprendizaje. Tienen explícitos los principios
municipal se crearon las Unidades Operativas Muni- epistemológicos, psicológicos, pedagógicos y metodoló-
gicos que orientan su implementación, así como los pro-
cipales (uom); a nivel departamental se establecieron
cesos de gestión y administración, los cuales permiten su
las Alianzas Estratégicas Departamentales (aed); y, a
articulación con el proyecto educativo institucional – pei,
nivel nacional se estableció la Unidad Coordinadora de los establecimientos educativos oficiales. (men y Silva
Nacional conformada por un equipo técnico integra- Carreño Administración e Ingeniería 2014, p. 8).
do por profesionales del men.
Producto de la implementación de la fase I del per Es importante mencionar que, si bien los mode-
durante el periodo 2002-2006), se destacan los si- los educativos flexibles permitieron la vinculación a la
guientes resultados: educación formal de un porcentaje importante de po-
blación que habitaba las zonas rurales, estos fueron
[...] aumentó la tasa de aprobación en 4.7 puntos porcen- asumidos como estrategias únicas para garantizar el
tuales, disminuyó las tasas de reprobación en 1.4 puntos derecho a la educación de los habitantes del campo.
porcentuales y la deserción en 3.2 puntos al tiempo que
Aunque se solucionó un problema básico de acceso,
mejoró los resultados en pruebas de calidad. Por último,
se dejaron de lado otras posibilidades de la educación
cálculos de costo beneficio indican que el programa es al-
tamente rentable con una tasa interna de retorno TIR cer- rural y en la mayoría de los casos la oferta se redujo
cana al 20 %. (Rodríguez, Sánchez y Armenta, 2007, p. 5). al enfoque agrícola, coartando las posibilidades de ex-
pansión social y cultural de las comunidades y el país.
[...] hacia finales del 2005, el per se había ejecutado en
Como ya se mencionó, el espacio destinado para el
27 de los 32 departamentos colombianos. El programa
fortalecimiento de las capacidades de los territorios y
había sido implementado en más de 6.000 sedes rura-
les, con 14.732 experiencias educativas que cobijaban a la descentralización administrativa se convirtió en un
más de 400.000 alumnos. (Rodríguez, Sánchez y Armen- escenario de transferencia de los modelos educativos
ta, 2007, p. 9). flexibles, restando fuerza al ejercicio de instituciona-
lización y diálogo de las comunidades respecto a su
Los equipos de trabajo en los niveles de gestión territorio, a su educación y a las ruralidades. Lenta-
local, departamental y nacional, realizaron ejercicios mente se desdibujó la propuesta de educación rural
diagnósticos que llevaron a la construcción e imple- como dispositivo para la transformación de las rela-
mentación de los modelos educativos flexibles para ciones entre el centro y la periferia, la construcción de
atender la problemática asociada a los componentes un desarrollo con enfoque territorial, y como un esce-
de acceso, deserción, calidad, convivencia y gestión nario privilegiado para la deconstrucción de discursos
municipal. Los modelos educativos flexibles, entendi- y prácticas asociadas a estereotipos del campo como
dos como: espacio de pobreza y exclusión, debido a la ausencia de
[...] estrategias de cobertura, calidad, pertinencia y equi- un modelo de desarrollo con enfoque humano:
dad del servicio público educativo, así como de per-
[...] la satisfacción de las necesidades, la consecución
manencia de la población estudiantil en el servicio
de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser
educativo, los cuales asumen los procesos de enseñanza
amado, y el florecimiento saludable de todos, en paz y
aprendizaje dentro de la educación formal con alterna-
armonía con la naturaleza, para la prolongación de las
tivas escolarizadas y semiescolarizadas que se ajustan a
culturas humanas y de la biodiversidad. El Buen Vivir o
las necesidades de los estudiantes en términos de tiem-
sumak kawsay supone tener tiempo libre para la con-
po, ubicación geográfica y condiciones de vulnerabi-
templación y la emancipación, y que las libertades, opor-
lidad. Los modelos cuentan con apoyos adicionales al
tunidades, capacidades y potencialidades reales de los
sistema regular, tales como la búsqueda activa de niños,
individuos-colectivos se amplíen y florezcan de modo
niñas y jóvenes por fuera del sistema educativo, orien-
que permitan lograr simultáneamente aquello que la so-
tación psicosocial, alimentación escolar, kits escolares y
ciedad, los territorios, las diversas identidades colecti-
canastas educativas conformadas con elementos peda-
vas y cada uno -visto como un ser humano-colectivo,
gógicos y lúdicos, adaptados a los diferentes contextos,
universal y particular a la vez- valora como objetivo de participación y ciudadanía, subtemas que permiten
vida deseable (tanto material como subjetivamente, sin la reconstrucción del tejido social en escenarios his-
producir ningún tipo de dominación a un otro). (Ramírez, tóricamente permeados por el conflicto armado y la
2012, pp. 20-21).
ausencia del Estado.
Atendiendo a lo anterior, es importante destacar En cuanto a las investigaciones producidas du-
las acciones realizadas por algunas entidades territo- rante el per fase I, no se encuentran estudios de ca-
riales, donde las autoridades locales de turno invirtie- rácter investigativo adicionales a la evaluación de
ron recursos propios para el desarrollo del programa impacto del programa adelantada por la Universidad
en las sedes educativas de su jurisdicción, y vincu- de los Andes durante 2009. Los resultados más re-
laron a otras entidades de carácter privado o mix- levantes fueron presentados en la parte superior del
to para financiar las propuestas del departamento, artículo, relacionados con el crecimiento de la matrí-
como referentes de autonomía local, capacidad de cula, la disminución de la tasa de deserción y repiten-
descentralización y compromiso respecto a la garan- cia. Adicionalmente, para efectos del presente artículo
tía del derecho a la educación. y análisis sobre la educación rural, se asume la pro-
Como se mencionó anteriormente, las acciones del ducción de los modelos educativos flexibles como un
programa llegaron a 27 de los 32 departamentos; se espacio inicial de investigación sobre la educación ru-
seleccionaron entidades territoriales y sedes educati- ral en el país. Durante la primera fase del per, el men
vas de acuerdo con unos criterios definidos en colec- contrató personas jurídicas y naturales para construir
tivo con el Banco Mundial. Para promover la intención las propuestas pedagógicas y didácticas asociadas a
de autonomía local, de acuerdo con el segundo objeti- la noción alternativa de educación formal para la po-
vo del per fase I, desde el nivel central se propuso a los blación de zonas rurales, con atención especial en la
integrantes de las Alianzas Educativas Departamenta- población de básica primaria y secundaria. De esta
les (aed) evaluar la focalización de las sedes educativas manera, el men asume los modelos educativos flexi-
a partir de los criterios definidos por el nivel central, bles como bandera de la educación rural para el país.
situación que llevó a la vinculación y exclusión de al- A pesar de los esfuerzos por contextualizar los
gunas sedes educativas, replicando de nuevo la lógica contenidos con las lógicas culturales de los terri-
del Estado ausente en muchos territorios. torios, el ejercicio se acercó tímidamente a las co-
Posteriormente, durante el men decide eliminar la munidades porque las estrategias se relacionaron
figura de las aed e institucionaliza la figura de conve- de manera instrumental con el entorno, lo cual im-
nios con los gobiernos territoriales, y concentrar las pidió en algunos casos generar dialéctica entre las
acciones en el desarrollo del primer objetivo: “aumen- propuestas de escuela impulsadas por los mode-
tar la cobertura y calidad educativa en el sector rural los educativos flexibles y las proyecciones de las co-
para población entre los 5 y 17 años (desde preesco- munidades. De nuevo, el campo y la ruralidad son
lar hasta básica y secundaria)”, con el propósito de ex- asumidos como escenarios exclusivamente destina-
pandir el programa a otros municipios y minimizar el dos a la producción agropecuaria y a la generación
impacto causado por la no atención de todas las sedes de recursos, y la educación a través de los modelos
educativas. Concentrar las acciones durante la prime- educativos flexibles, se ve como la posibilidad de ma-
ra fase del programa permitió ampliar de manera exi- terializar lo antes mencionado. La pertinencia para lo
tosa la cobertura. Sin embargo, excluir temas como el rural, entonces, se redujo a lo agropecuario dejando
tercer objetivo (mejorar las condiciones de convivencia de lado otros accesos como a la ciencia o el arte, cla-
en el sector, especialmente en la institución educativa), ves para generar equidad. La educación no fue pen-
visibiliza el atraso del país respecto a los retos rela- sada en el marco de una apuesta por el desarrollo
cionados con la promoción de los derechos humanos, territorial articulando a las comunidades y a los dis-
sexuales y reproductivos, la construcción colectiva del tintos sectores.
territorio desde las microrrealidades y la formación en
Por otra parte, durante el proceso de implemen- secretarías de Educación municipales y departamen-
tación de la primera parte del per, el docente es con- tales; b) fortalecimiento de la gestión de las sedes
cebido como un agente vital para el desarrollo de las educativas rurales para alcanzar resultados mejores y
propuestas educativas, sirviendo de puente entre la más equitativos en acceso, terminación de los nive-
escuela y la comunidad “el papel determinante que les educativos y calidad del aprendizaje, y c). fortale-
tiene la relación con la comunidad circundante en cimiento de las capacidades del men para la atención
el reconocimiento y aceptación que pueda tener un del servicio educativo en las zonas rurales.
maestro rural, y por ende, en el lugar de la escuela Con el primer componente, se esperaba construir
en la vida de una vereda o corregimiento” (Zamora, y fortalecer capacidades en las Entidades Territoria-
2012, p. 20). Sin embargo, los avances respecto a la les Certificadas (etc) para promover servicios educa-
dignificación de la labor fueron mínimos, entre ellos: tivos equitativos, mecanismos de compensación para
Decreto 3020 de 2002, “por el cual se establecen los cerrar la brecha rural-urbana y la prestación del ser-
criterios y procedimientos para organizar las plantas vicio educativo para las zonas más remotas y vulne-
de personal docente y administrativo del servicio edu- rables del país.
cativo estatal que prestan las entidades territoriales y Para esto el per fase II diseñó y extendió con las
se dictan otras disposiciones”, donde se establecen di- secretarías de Educación unos lineamientos para la
ferencias entre la relación técnica de estudiantes para formulación, gestión y monitoreo de planes de edu-
la zona urbana y la zona rural, y el Decreto 1171 de cación rural, intentando que desde las secretarías se
2004, “por el cual se reglamenta el inciso 6 del artícu- fortaleciera una concepción de la ruralidad como te-
lo 24 de la Ley 715 de 2001 en lo relacionado con los rritorio estratégico para el desarrollo y ejecución de
estímulos para los docentes y directivos docentes de la inversión pública. El instrumento pretendía tam-
los establecimientos educativos estatales ubicados en bién brindar herramientas a los territorios para hacer
áreas rurales de difícil acceso”. una lectura de contexto que permitiera cualificar la
No obstante, dicha normatividad no generó las toma de decisiones por parte de las entidades territo-
condiciones salariales esperadas, las oportunidades riales respecto las nociones, prácticas y retos sobre la
de formación necesarias para enfrentar los retos de relación entre ruralidad y educación. Los lineamien-
los territorios rurales y el posicionamiento de la labor tos estaban organizados en cuatro partes: la prime-
docente en las zonas rurales dentro de la lógica del ra, concepciones y contexto sobre la ruralidad y las
sector educativo. políticas educativas; la segunda, estrategias para la
formulación de los planes; la tercera, la importan-
Programa de Educación cia del seguimiento durante la ejecución, y la última,
Rural fase II: tejido de relacionada con la evaluación de la implementación.
saberes, vivencias y Con el segundo componente, se buscaba fortale-
construcciones colectivas cer las capacidades pedagógicas de docentes, directi-
Durante la vigencia 2008, el men firmó la segunda vos docentes e instituciones formadoras de docentes:
fase de ejecución del per, denominado formalmente Escuelas Normales Superiores (ens), para desarrollar
“programa de fortalecimiento de la cobertura con ca- una mejor comprensión de las necesidades educa-
lidad para el sector educativo rural, per fase II”, que tivas de las zonas rurales, debido a que un número
culminó en diciembre de 2015 tras la aprobación de significativo de docentes que se desempeñan en el
prórroga solicitada por esa cartera para dar cierre de campo, provienen de estas instituciones. El ejercicio
acuerdo con los objetivos pactados entre las partes. se concentró en profundizar en el rendimiento esco-
lar y los resultados de aprendizaje de los estudiantes,
El per fase II definió para su accionar tres com-
a través de ejercicios de acompañamiento situado a
ponentes de trabajo en los cuales se incluyeron la
docentes y directivos, cualificación de los Modelos
totalidad de acciones del programa, estos fueron:
a) mejoramiento de la capacidad de gestión de las
Educativos Flexibles (mef) y el reconocimiento de las sedes focalizadas, durante la segunda fase del pro-
ens como formadoras de formadores en el país. yecto, llega apenas al 22 % sobre el total de sedes
Es importante resaltar que, dentro de este com- (7717 sedes, ubicadas en 78 municipios de 36 etc). El
ponente, el programa contó con el desarrollo de una impacto de las acciones del per en cada uno de los
línea de trabajo asociada a la promoción de la edu- departamentos focalizados es diversa; una vez más,
cación propia de los pueblos indígenas y afrodescen- la lógica de la focalización impide que se garantice el
dientes, a partir del apoyo para la construcción de derecho a la educación de todos los habitantes.
modelos pedagógicos por parte de las comunidades. De otra parte, el per buscaba cualificar la planifi-
Finalmente, el tercer componente desarrolló in- cación y gestión educativa en las entidades territo-
vestigaciones que ayudaban al men a la comprensión riales. Para este propósito el men y Corpoeducación
del sector rural, en temas como la gestión educativa (2012) asumen
en territorios, las alternativas para la prestación del
El desarrollo rural con enfoque territorial, que parte de la
servicio educativo en zonas de población dispersa, el premisa de que es necesaria la participación activa de los
estudio para la formulación de un plan de incentivos actores locales del territorio para garantizar un proceso
para docentes, y la cualificación de los mef3. endógeno de cambio con el apoyo de los niveles público
A partir del desarrollo de estos componentes se y privado tanto nacionales como, dado el caso, interna-
deja entrever una concepción del territorio rural y de cionales. (men y Corpoeducación, 2012, p. 10).
la ruralidad, que en términos prácticos fue estimado
El men asumió un papel de puente entre las ne-
según como este era entendido por el Departamen-
cesidades locales autodiagnosticadas, las acciones
to Administrativo Nacional de Estadística (dane) para
deseadas desde las regiones y los fondos presupues-
la época, estableciendo que las áreas urbanas corres-
tales nacionales derivados del acuerdo de préstamo.
pondían a las cabeceras municipales y las áreas ru-
Sin embargo, la concepción de ruralidad ya mencio-
rales a aquellas no incluidas dentro del perímetro de
nada llevó en la práctica a que, aunque las entidades
la cabecera municipal (Rojas, 2011). La concepción de
territoriales planearan de manera autónoma y parti-
lo rural para la toma de decisiones fue la de cabece-
cipativa sus perspectivas de desarrollo educativo ru-
ra-resto, lo que implicó, por ejemplo, que las accio-
ral, tuvieran que hacerlo desde la visión desarticulada
nes del per se focalizaran exclusivamente en las sedes
y fragmentada de la que el men partía, dificultando
educativas no localizadas en las cabeceras urbanas o
la comprensión e integración de los flujos y dinámi-
municipales, en las que se brinda principalmente la
cas sociales, económicas y culturales de las cabeceras
básica primaria.
municipales, las capitales departamentales y las po-
Este escenario llevó a una concepción fragmen- blaciones dispersas, convirtiendo el programa en un
taria, no solo de la ruralidad sino del sistema educa- listado de acciones puntuales que difícilmente podía
tivo, hecho que dificultó la inversión económica para derivar en un ejercicio de mejoramiento integral. Pue-
adelantar procesos de formación o el mejoramien- de afirmarse entonces que el per se desarrolló a partir
to de materiales y recursos educativos, de sedes lo- de la oferta de modelos y proyectos específicos pen-
calizadas en las cabeceras municipales pero que en sados desde el nivel central, y ejecutados en los te-
últimas, atendían, especialmente en el nivel de edu- rritorios generalmente por operadores privados. Esto
cación básica secundaria y media, a pobladores de las cuestiona el desarrollo de capacidades locales que
zonas rurales. dejó el proyecto en las entidades territoriales, porque
Por otro lado, teniendo en cuenta los altos costos generalmente las acciones derivadas del préstamo es-
en la atención de las sedes rurales, el porcentaje de tuvieron a cargo de un solo profesional, ubicado en
un área específica de la Secretaría de Educación, lo
3 En total durante la fase II del per se hicieron nueve estudios, concernientes a:
Relación Estudios Realizados Mejoramiento, Estudio Uso Tiempo Aula, Estudio
cual generó una manera de entender y asumir la edu-
Evaluación Materiales, Estudio Modelos Educativos Flexibles, Estudio Fusión cación rural en las etc, a pesar de los esfuerzos de ge-
Sedes Rurales 2013, Estudio Evaluación Textos Matemáticas. Estudios Evaluación
Textos Lenguaje, Estudio Jornada Única, Estudio Materiales Guías. nerar lazos de trabajo y articulación interinstitucional,
a través de espacios como: los comités de educación territorios rurales, como se ha expresado a lo largo
rural. Podría decirse, más bien, que las capacidades del documento.
quedaron en los operadores encargados de ejecutar Por tanto, los beneficiarios directos del programa
los modelos y proyectos en los territorios. fueron los docentes, directivos, estudiantes y funcio-
Es importante mencionar que durante las dos fa- narios de las secretarías de Educación de las 36 etc
ses del per, el men estableció convenios de coopera- mencionadas. De forma indirecta, las 97 etc benefi-
ción interadministrativa con 36 de las 97 etc con que ciarias de las nuevas lógicas de formación docente,
cuenta el país. El criterio para la focalización de es- como el Desarrollo Profesional Situado, la cualifica-
tas etc obedeció a su interés en participar del progra- ción de algunos modelos educativos flexibles y herra-
ma, luego de un proceso de divulgación y promoción mientas metodológicas como el documento Manual
de este con las 97 etc. Esto conllevó a que algunos para la formulación de planes y ejecución de planes
departamentos con alta presencia de ruralidad y ru- de educación rural (men y Corpoeducación, 2012), que
ralidad dispersa no accedieran al establecimiento de ofrece lineamientos para la formulación y gestión
convenios por falta de voluntad política de los go- educativa rural.
biernos territoriales de turno.
Estos convenios permitieron establecer compro- La apuesta del men, entre
misos de ambas partes; el men, bajo la figura de fi- el acuerdo de paz y los
ducia, conformó un fondo común donde reposaron retos del país rural
los recursos asignados por el programa a cada etc, Una vez finalizado el acuerdo de crédito en 2015, un
destinó un equipo para acompañar la gestión y se- grupo alojado en el área de cobertura se encarga de
guimiento del programa, así como para adelantar los asumir los procesos relacionados con la educación
procesos de contratación con terceros para las ac- rural en el país.
ciones derivadas de los planes de educación rural de Los acuerdos de paz de La Habana y la Misión Ru-
cada etc. De otra parte, las etc se comprometieron, en- ral habían puesto sobre la mesa la urgencia de vol-
tre otros, a: conformar un equipo de educación rural tear la mirada hacia estos territorios, históricamente
como interlocutor con el desarrollo del programa y abandonados y víctimas del conflicto armado. Los
destinar una contrapartida económica desde recur- acuerdos, en el marco de la reforma rural integral,
sos propios, que en la mayoría de los casos estuvo incluyeron el compromiso de elaborar para los terri-
entre el 20 % y 30 % del valor total del convenio. La torios priorizados para el posconflicto, unos planes
iniciativa de conformación de un equipo de educa- especiales en todos los temas críticos para estas re-
ción rural terminó, casi siempre, reduciéndose a la giones, incluida la educación. El men asume la tarea
presencia de un encargado del tema, dificultando su de empezar a consolidar lo que denominó el Plan Es-
institucionalización a nivel local. Esta dinámica se pecial de Educación Rural (peer), que se plantea des-
produjo debido al volumen de responsabilidades de de el reconocimiento de las brechas entre lo urbano y
las entidades versus el número de profesionales asig- lo rural, y la necesidad de promover estrategias per-
nados para su implementación y evaluación. Adicio- tinentes para resolver los problemas de permanen-
nalmente, en la gran mayoría de los casos, primó la cia, calidad, acceso y cobertura de los habitantes del
ausencia de la educación rural como una categoría y campo. En cuanto a las estrategias pertinentes, estas
acción importante para la gestión educativa, y como se entinden como un conjunto de herramientas que
un escenario estratégico para el desarrollo local y buscaban garantizar el derecho a la educación de la
regional. Generalmente, la educación rural deam- población de las zonas rurales, atendiendo a las diná-
buló entre los lugares comunes de acceso y calidad micas y lógicas de los distintos territorios.
educativa, y no logró mayor desarrollo conceptual
La propuesta nace en el marco de una apuesta por
y metodológico respecto a las lógicas propias de los
la equidad y la justicia social en el país. El men abre la
discusión sobre los ejes del plan con organizaciones
de la sociedad civil, donde se reconocen los esfuerzos capacidades y toma de decisiones territoriales. Una
hechos hasta el momento, a través de la implementa- vez más, como sucedió en el diseño de las dos fa-
ción del per fases I y II, y estrategias como el Progra- ses del per, no se evidencia una apuesta que desde lo
ma Todos a Aprender (pta), ejecutado en algunas de conceptual y metodológico sitúe la manera en que,
las zonas rurales. Sin embargo, tras el balance de la desde el Ministerio de Educación, se concibe la rura-
situación, a partir de la caracterización de las brechas lidad y la educación rural. De la misma manera que
en cada uno de los niveles de escolaridad, quedan en sucedió con el per, se proponen estrategias puntuales
evidencia las cifras dramáticas y lo lejos que está el que no están articuladas con una apuesta de política
país a la hora de garantizar el derecho a la educación pública o de institucionalización de la educación ru-
de sus habitantes rurales, el men propone una serie de ral en el men y en las secretarías de Educación. El plan
lineamientos estratégicos para atender a estas po- da una respuesta coyuntural, situada en los munici-
blaciones, con foco en aquellas más afectadas por el pios priorizados para el postconflicto, pero el país si-
conflicto armado. gue sin contar con una política pública educativa que
Las estrategias propuestas desde el plan se cons- responda a las diversidades de los territorios rurales.
truyen a partir de un ejercicio previo elaborado por el Se mencionó anteriormente que la propuesta de
men denominado “colegio 10”. Se trata de una estrate- calidad para la educación rural había concentrado sus
gia que presenta las características que desde el Mi- mayores esfuerzos en las dos etapas del per, en el dise-
nisterio se le atribuyen a un colegio ideal, en términos ño e implementación de modelos educativos flexibles,
de cobertura, permanencia y calidad educativa en la y se planteó la necesidad de ampliar este espectro; in-
lógica del sistema escolar regular. Bajo las mismas di- cluso de hacerse preguntas sobre las características de
mensiones formuladas para el “colegio 10 urbano”, se la flexibilidad que requieren estos territorios, en espe-
propone entonces la adaptación para el “colegio 10 cial las zonas más dispersas. Esta propuesta también lo
rural”. Las dimensiones que sirven de base para la ela- hace; en gran medida, la solución brindada para garan-
boración de las propuestas son: ambiente escolar y tizar el derecho a una educación de calidad se centra
bienestar, infraestructura y dotación, pedagógico y en los modelos y en la creación de instrumentos (guías,
académico, docentes y directivos docentes, y adminis- cartillas, elaboración de orientaciones, reglamentación
trativa. En el centro del proceso se sitúa el estudiante. de escuelas de familias, kits de materiales educativos),
La última versión del documento entregada en que, si bien son de gran importancia, no resuelven so-
2018 recoge los aportes de las diferentes organiza- los la inmensa brecha en términos de calidad.
ciones no gubernamentales convocadas para su lec- La calidad educativa no puede ser considerada
tura, y da un paso importante en la construcción de una categoría exclusiva de la escolaridad, debe pasar
la apuesta por una mirada de la educación particular por el cuerpo de los actores que habitan el territorio,
para lo rural. Aparecen en la propuesta temas como la permear la cotidianidad de las comunidades y poner
contextualización de la normatividad de transporte y el diálogo las lógicas de vida de la población rural
alimentación escolar a las características de las zonas con otras lógicas de desarrollo, lo cual permite am-
rurales, la necesidad de generar procesos de titulari- pliar el horizonte de sentido respecto al mundo de la
dad de tierras, la apertura de espacios comunitarios vida de las comunidades, buscar elementos para ar-
de arte en la escuela o el rediseño del concurso de monizar las relaciones dentro y fuera de sus territo-
méritos e incentivos para maestros rurales. Elemen- rios y construir las estrategias para mejorar la calidad
tos que han aparecido como necesarios en varias pro- de vida del país. En este sentido, la pedagogía se con-
puestas de política elaboradas desde la sociedad civil. vierte en un elemento fundamental para reconfigurar
La propuesta, sin embargo, deja por fuera asun- la categoría de calidad educativa y las relaciones que
tos estructurales necesarios para garantizar el se tejen en las zonas rurales, donde los aprendizajes
derecho de la educación de la población rural relacio- circulan en el territorio, los agentes educativos son
nados, por ejemplo, con la autonomía, generación de diversos y la educación no es un tema exclusivo de la
escuela, si bien esta es un lugar estratégico, no es el central y en las secretarías de Educación que estu-
único donde se movilizan los aprendizajes. vieron vinculadas con el proyecto, a través de los
Otros aspectos como la educación media, la con- siguientes procesos: cualificación a los docentes y
formación de comunidades de aprendizaje de do- directivos docentes in situ durante la segunda fase
centes o el papel de los directivos docentes no se del per; reconocimiento y acompañamiento a algu-
desarrollan con la profundidad suficiente para en- nas comunidades indígenas y afro en la construc-
tender cómo se llevarán a cabo, sobre todo en la ru- ción e implementación de los planes de educación
ralidad dispersa del país, históricamente excluidas de propia asociados a sus planes de vida, y produc-
la vivencia de los derechos y generalmente, azotadas ción pedagógica alrededor de los modelos educa-
por el conflicto y las múltiples violencias. En el caso tivos flexibles en el marco de la primera pase del
del peer, al igual que en las dos fases del per, el terri- per, y su revisión durante la segunda fase.
torio, sus apuestas de desarrollo rural y el lugar de la
»» Se llevaron a cabo investigaciones sobre temáti-
educación como motor para garantizar este desarro-
cas relacionadas con la educación rural.
llo parecen diluirse en un listado de estrategias que
no se concretan todavía en una política pública para »» Se consolidó un modelo de acompañamiento si-
la ruralidad, tan necesaria para el país. tuado para el mejoramiento de la profesionali-
zación de los docentes y directivos. Frente a este
Aciertos y oportunidades logro, vale la pena generar análisis que conlleven
La implementación del per significó para el país un a evaluar cuál fue la incidencia de estos estudios
esfuerzo por pensar y construir nuevas formas de en la toma de decisiones del men y las secretarías
relación con los territorios rurales. En ese camino de Educación en cuanto a la educación rural.
recorrido se encuentran algunos aprendizajes im-
portantes para este momento histórico del país. A »» De otra parte, es importante valorar los esfuerzos
continuación, se presentan las lecciones aprendidas realizados durante la primera fase, centrada en el
durante el proceso, desde la perspectiva de los au- acceso, debido a la baja vinculación de la pobla-
tores de este escrito, en calidad de profesionales de ción de las zonas rurales en el sistema educativo;
la educación rural. Los aportes se plantean en tér- y la segunda fase, en la apertura al componente
minos de aciertos que valen la pena considerar para de calidad educativa
dar continuidad dentro del ejercicio de política públi- Oportunidades de mejoramiento
ca rural para el país. Posteriormente, se exponen las
oportunidades de mejoramiento, con el propósito de »» La educación rural se limitó a la implementación
evitar la repetición en futuras formulaciones e imple- de modelos flexibles, con lo cual se desconoció la
mentaciones de la política, como el caso del plan de posibilidad de integrar las apuestas locales y se
especial de educación rural. planteó un rol docente muchas veces reducido al
trabajo en el aula.
Aciertos
»» Sin desconocer el avance que permitieron los mo-
»» La apuesta del men para formular y ejecutar un delos educativos flexibles en términos de acce-
modelo operativo para la atención de la pobla- so en el país, y los buenos resultados en el caso
ción rural puso en la agenda del país la situación del Modelo Escuela Nueva en algunas regiones,
relacionada a la prestación del servicio educativo desde el per no se lograron legitimar otras alter-
en las zonas rurales. nativas de escolaridad que respondieran mejor a
las dinámicas territoriales. Se podría haber dado
»» El diseño del per planteó por lo menos el recono-
acompañamiento a alternativas que ya se venía
cimiento de generar alternativas educativas dife-
desarrollando en los territorios. En este sentido,
renciadas para la ruralidad del país en el ámbito
vale la pena ampliar las posibilidades que, desde
la seguridad integral de los niños, niñas y adoles- Ministerio de Educación Nacional y Unión Temporal Econome-
centes, ni el desarrollo comunitario. Por el con- tría – Sistemas Especializados de Información (sei) (2015).
trario, vulnera sus derechos fundamentales, y la Evaluación de los resultados de la implementación del pro-
grama de fortalecimiento de la cobertura con calidad para
posibilidad de establecer espacios que fortalez-
el sector educativo per fase II, en su población beneficiaria
can los lazos comunitarios y el territorio.
identificando los efectos (esperados y no esperado) de la
»» Los esfuerzos respecto a la educación rural en el intervención sobre sus variables objetivo. Bogotá.
país han dependido de créditos externos. No se Perfetti, M. (2003). Estudio sobre la educación para la población
rural en Colombia. En Food and Agriculture Organization,
ha adoptado en el men una instancia permanente
Educación para la población Rural en Brasil, Chile, Colom-
que se encargue de la educación para la gente del bia, Honduras, México, Paraguay y Perú (pp. 164-216). Viale
campo con una mirada distinta en cuanto a la ca- delle Terme di Caracalla: FAO.
lidad educativa, las potencialidades del territorio Rodríguez, E. (2018). La sistematización de experiencias edu-
y la gestión educativa centrada en el desarrollo cativas en la pedagogía decolonial. Nodos y Nudos, 5(44),
de las capacidades de los distintos actores. Según 15-34.
la evaluación de resultados de la implementación Rodríguez, C., Sánchez, F. y Armenta, A. (2007). Hacia una
de la segunda fase del per, más de la mitad de mejor educación rural: impacto de un programa de inter-
las entidades territoriales participantes recono- vención a las escuelas en Colombia. Documento cede. Bo-
cen que a pesar de que se fortalecieron los res- gotá: Universidad de los Andes.
ponsables de la educación rural en las secretarías Rojas, J. (2011). La ruralidad en Colombia: una aproximación a
su cuantificación. Revista IB, 1(1). Bogotá: dane.
de Educación, esta capacidad quedó en cabeza de
Ramírez, A. (2012). ‘Cuidadoras in-visibles’ Mujeres latinoame-
una sola persona y no de la entidad.
ricanas trabajadoras del cuidado en Vitoria-Gasteiz, otra
»» La educación rural del país requiere de respues- expresión de la crisis del Estado del Bienestar. En 25 años
tas contundentes, no es posible seguir abordan- del Forum de Política Feminista y de Feminismo 1987-2012
(pp. 135-144). Forum Feminista María de Maetzu.
do los problemas con las mismas soluciones, es
Zamora, L. (2012). Abordajes en la formación de educadores
importante redefinir y reconfigurar las relaciones
para el ejercicio de la docencia rural. Bogotá: Editorial
y las lógicas de Colombia como un país eminen- Códice.
temente rural.
Referencias
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(2000). Manual Operativo del Acuerdo de Préstamo Cré-
dito No. 7540-Co. Documento de trabajo. Bogotá.
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sarrollo de la Educación (Corpoeducación) (2012). Ma-
nual para la formulación de planes y ejecución de planes
de educación rural: calidad y equidad para la población
de la zona rural. Bogotá.
Ministerio de Educación Nacional (men) y Silva Carreño Ad-
ministración e Ingeniería Ltda. Sca. (2014). Lineamientos
técnicos, administrativos, pedagógicos y operativos del
proceso de implementación de los modelos educativos
flexibles del Ministerio de Educación Nacional. Bogotá.
Los autores en este artículo aportan elementos para reflexionar sobre los retos que
tiene el país frente a los acuerdos de paz y, en particular, a la creación de un Plan
Especial de Educación Rural (peer). En el escrito se logra una síntesis puntual sobre
los avances y desaciertos que dejó la implementación del Programa de Educación
Rural (per), el cual buscó mejorar el servicio educativo que se presta en zonas rura-
les de Colombia. Andrea Parra, Jairo Mateus y Zullybeth Mora enfatizan en la ne-
cesidad de reconocer, en el marco de una política pública educativa para el sector
rural, las dinámicas sociales existentes en las diferentes regiones rurales del país y
los riesgos que se corren al construir dicha política de manera centralizada, que se
fija exclusivamente en parámetros de cobertura y de gestión administrativa.
Es necesario continuar el análisis de experiencias educativas desarrolladas
con comunidades rurales. Es claro que trabajos como este aportan insumos para
no caer en los errores del pasado y construir una política educativa integral en-
focada al sector rural que aporte al bienestar de las comunidades, al territorio y
a los procesos culturales que allí están presentes. Este tipo de reflexiones son la
voz que nos recuerda que el país no puede dejar pasar por alto la oportunidad de
construir una política educativa rural que ayude a saldar deudas históricas que
tenemos con las comunidades rurales del país.
Camilo Valderrama
Universidad Pedagógica Nacional
cvalderrama@pedagogica.edu.co