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Considerando
Que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, según lo dispuesto
en el artículo 338, faculta al ejecutivo nacional para decretar estados de alarma
debido a catástrofes, calamidades u otras situaciones de esta índole; por ello,
ante la declaración de pandemia por parte de la Organización Mundial de la
Salud, el 11 de marzo de 2020, de la epidemia ocasionada por el virus SARS-
Cov2(covid-19), el gobierno nacional decreto, para hacer frente a la misma a
través de medidas sanitarias excepcionales, el estado de alarma según Gaceta
Oficial Extraordinaria N°6.519 del 22 de marzo de 2020.
Considerando
Que el referido decreto adopta medidas urgentes, efectivas y necesarias, que
deben ser de estricto cumplimiento por parte de la población general y las
entidades de trabajo, como: el traslado de población trabajadora para la
producción de bienes y servicios esenciales (salud y alimentación entre otros),
suspensión de actividades laborales con excepción de las indicadas en el artículo
9 y uso obligatorio en los lugares de trabajo de mascarillas que cubran boca y
nariz y otras disposiciones de orden sanitario que sean implementadas a través
de planes y protocolos elaborados por los órganos y ministerios con competencia
en la materia, y debidamente informados a la comisión presidencial, con la
finalidad de prevenir y controlar la pandemia en la población trabajadora.
Considerando
Que la ley orgánica del trabajo, los trabajadores y trabajadoras publicada en
Gaceta Oficial N° 6.076 Extraordinario del 7 de mayo de 2012) obliga a
garantizar, como parte de la responsabilidad objetiva del empleador y
empleadora, condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo
adecuados, siendo, además responsables los mismos, por los accidentes
laborales ocurridos y enfermedades ocupacionales acontecidas a los
trabajadores, trabajadoras, aprendices, pasantes, becarios y becarias en la
entidad de trabajo, o con motivo de causas relacionadas con el trabajo.
Considerando
Que la ley orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo
(LOPCYMAT) publicada en Gaceta Oficial N° 38.236 del 26 de julio de 2005,
establece en el artículo 53 el derecho de los trabajadores de no ser sometidos a
condiciones de trabajo peligrosas (numeral 4) o rehusarse a trabajar, alejarse o
interrumpir una tarea si su formación y experiencia le indican peligro inminente
a su salud o su vida (numeral 5)
Considerando
Que la ley orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo
(LOPCYMAT), norma en cuanto a los deberes de los trabajadores en el artículo
54, el uso correcto y mantener en buenas condiciones los equipos de protección
personal de acuerdo a las instrucciones recibidas (numeral 3), mantener las
condiciones de orden y limpieza en su puesto de trabajo (numeral 6) y acatar
las instrucciones, advertencias y enseñanzas que se le impartieren en materia
de seguridad y salud en el trabajo.(numeral 7) para la prevención y control de
los riesgos ocupacionales.
Considerando
Que la ley orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo
(LOPCYMAT), de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 59, especifica las
condiciones y ambientes en los cuales debe desarrollarse el trabajo: asegurando
a los trabajadores y trabajadoras el más alto grado posible de salud física y
mental (numeral 1) y garantizando la protección a la salud y a la vida de los
trabajadores y trabajadoras contra todas las condiciones peligrosas en el trabajo
(numeral 3).
Considerando
Que el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, en el artículo 6 en referencia a las normas
internacionales en materia de seguridad y salud establece que las mismas
privarán, sobre cualquier otra de rango legal, en cuanto fueren más favorables
al trabajador o trabajadora.
Considerando
Que el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, en el artículo 34, promueve el desarrollo y
mantenimiento de un sistema de vigilancia epidemiológica, que entre otros
aspectos debe recolectar y registrar, de forma permanente y sistemática, los
factores de riesgo, procesos peligrosos y principales efectos en la salud (numeral
10) y las medidas de control en la fuente, en el ambiente y en los trabajadores
y las trabajadoras (numeral 11).
Considerando
Que el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo establece la creación e implementación de un
programa de seguridad y salud en el trabajo, el cual debe (artículo 82): elaborar
planes de trabajo para abordar los diferentes riesgos y procesos peligrosos
(numeral 3), monitorear y realizar vigilancia epidemiológica de los riesgos y
procesos peligrosos (inciso c) y de la salud de los trabajadores y las trabajadoras
(inciso d), dictar reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable
(inciso e),garantizar la dotación de equipos de protección personal y colectiva
(inciso f) y efectuar la atención preventiva en salud ocupacional (inciso g).
Considerando
Que la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en Venezuela,
ha contemplado la exposición a factores de riesgo biológicos como la norma
COVENIN 3558:2000, constituyendo un importante precedente para la
elaboración de la presente norma técnica, cuyo propósito fundamental es
contribuir a la prevención y control del riesgo biológico por exposición al virus
SARS-Cov-2 (Covid-19) en las entidades de trabajo.
Resuelve
Articulo Único: Se aprueba en todas sus partes y para que surta efectos, la
Norma Técnica Temporal para la Prevención y Control del Riesgo Biológico por
Exposición al Virus SARS-COV-2 (COVID-19) en las Entidades de Trabajo (NT-
xx-2020).
Norma Técnica Temporal para la Prevención y Control del Riesgo Biológico por
Exposición al Virus SARS-COV-2 (COVID-19) en las Entidades de Trabajo (NT-
xx-2020).
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en al en
Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453, del 24 de marzo de 2000, en su artículo
87 establece el deber que tiene el Estado de adoptar medidas y crear
instituciones que permitan el control, la promoción y prevención de condiciones
de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados.
Asimismo, la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo publicada en Gaceta Oficial N° 38.236, del 26 de julio de 2005, en su
artículo 53 garantiza el derecho de los trabajadores de no ser sometidos a
condiciones de trabajo peligrosas, contando para tal fin con el servicio de
seguridad y salud en el trabajo, el diálogo social que aportan el comité de
seguridad y salud y los delegados de prevención, el programa de seguridad y
salud cuya implementación de los planes que él mismo subsume (sobre todo
aquellos inherentes a la vigilancia epidemiológica) posibilitarán condiciones de
seguridad, higiene y ambiente adecuados que permitan alcanzar un estado de
bienestar biopsicosocial y no solo la ausencia de enfermedad en los trabajadores
y trabajadoras.
El 31 de diciembre de 2019, en la ciudad de Wuhan, China, se reportó́ un brote
de enfermedad febril respiratoria con un vínculo epidemiológico en el mercado
de comida de Huanan. Posteriormente, tras la investigación epidemiológica,
clínica y microbiológica, el 7 de enero de 2020, se logró́ aislar un nuevo Beta
coronavirus, el cual fue el responsable etiológico de la enfermedad y del brote
epidémico en la República popular de China, que luego se propagó por el mundo,
siendo declarada pandemia por la organización Mundial de la salud el 11 de
marzo de 2020.
Ante esta situación, el Gobierno Bolivariano presidido por el presidente Nicolás
Maduro Moros, haciendo uso de las atribuciones que le confiere el artículo 338
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, decreto el estado
de alarma, según Gaceta Oficial Extraordinaria N°6.519 de fecha 13 de marzo
de 2020, en la cual fue publicado el Decreto N° 4.160 de la Presidencia de la
Republica, con la finalidad de adoptar medidas urgentes, efectivas y necesarias,
para enfrentar la amenaza y el riesgo a la vida y la salud de los venezolanos y
venezolanos que pudieran ser ocasionados por la referida pandemia.
Dichas medidas han estado orientadas, como consecuencia de valorar
adecuadamente la experiencia exitosa del manejo por parte de la República
popular de China de la pandemia, al distanciamiento social, cuarentena,
confinamiento, aislamiento, tratamiento gratuito de los casos confirmados, la
pesquisa y descarte a través de pruebas rápidas de casos sospechosos aportados
por la plataforma Patria entre otras fuentes de información, suspensiones
laborales a excepción de las establecidas en el artículo 9 del referido decreto,
uso de mascarilla, desinfección y otras medidas sanitarias, la selección de 46
centros centinelas en el territorio nacional y la designación de una comisión
presidencial para la coordinación y seguimiento, logrando hasta la presente
fecha prevenir y controlar la propagación del virus en la población venezolana,
reflejado en el aplanamiento de la curva epidémica, posicionando a la República
Bolivariana de Venezuela, en los primeros lugares de prevención y control del
COVID-19 por las estadísticas favorables de casos confirmados, recuperados y
fallecidos.
Constituyendo el ambiente laboral, por naturaleza, un sistema abierto con
intercambio permanente de personas, bienes y productos y determinados
servicios (sanitarios, alimentación, educación, aeronáuticos) e industrias como
la agroindustrial y aquellas con producción intensiva que ameritan
conglomerados humanos, con probabilidad alta de exposición al riesgo biológico
por el virus SARS-COV-2 (COVID-19), se hace imperativo elaborar normas que
establezcan planes de trabajo, criterios, procedimientos y protocolos para la
prevención y control del mismo en las entidades de trabajo y así contribuir, por
la importante incidencia del ámbito laboral, a fortalecer y consolidar la
efectividad de las medidas que han sido adoptadas, las cuales han posibilitado
el posicionamiento favorable antes mencionado.
En tal sentido, una vez realizado, por el Inpsasel al Ministerio del Poder Popular
para el Trabajo y Seguridad Social, el proyecto de norma técnica temporal para
la prevención y control del riesgo biológico por exposición al virus SARS-COV-2
(COVID-19) en uso de las atribuciones conferidas en el artículo 18, numeral 4,
de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
publicada en Gaceta Oficial N° 38.236, del 26 de julio de 2005, y siendo este
instituto el llamado a facilitar los mecanismos suficientes para que los actores
sociales sometidos a esta normativa, puedan cumplir cabalmente con sus
deberes y obligaciones en cuanto a la atención integral a las trabajadoras y los
trabajadores ante la amenaza mundial a la salud de la población general y
trabajadora devenida por la pandemia ocasionada por el COVID-19, dicta la
presente Norma Técnica Temporal para la Prevención y Control del riesgo
biológico por Exposición al Virus SARS-COV-2 (COVID-19) en las Entidades de
Trabajo (NT-xx-2020) y facilitar el cumplimiento de las disposiciones relativas
a las condiciones de salud, higiene y seguridad adecuadas; la cual deberá́ ser
aprobada por el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social
y publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 8 del Reglamento Parcial de la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo publicado en
Gaceta Oficial N° 38.596 del 02 de Enero de 2007.
TITULO I: OBJETO
Establecer los criterios y las acciones mínimas necesarias, conducentes a la
prevención y control del riesgo biológico por exposición al virus SARS-COV-2
(COVID-19) en cada institución, empresa, establecimiento, unidad de
explotación, faena, cooperativa u otras formas asociativas comunitarias de
carácter productivo o de servicios, persigan o no fines de lucro, sean públicas o
privadas, por parte de las empleadoras y los empleadores, asociadas o
asociados, a través del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.
6.- Diagnostico:
2019-nCoV se puede identificar por reacción en cadena de la polimerasa de
transcripción inversa en tiempo real (rRT-PCR).
Para cada caso, las muestras a analizar deben provenir de las vías respiratorias
inferiores, como el líquido de lavado bronquial / alveolar y el esputo profundo.
Además, las muestras de suero deben recogerse tanto al inicio de los síntomas
como después de 14 días. En las primeras etapas de la enfermedad, el recuento
de glóbulos blancos se mantiene normal o más bajo, pero el recuento de
linfocitos disminuye. Mientras que algunos pacientes tienen enzimas hepáticas,
enzimas musculares y mioglobina elevadas, la mayoría de los pacientes tienen
una tasa de sedimentación globular y de proteína C reactiva elevada. Los niveles
de procalcitonina se mantienen normales y el dímero D está elevado en casos
severos.
Desde el punto de vista radiológico en las primeras etapas, las radiografías de
tórax presentan múltiples sombras irregulares pequeñas y cambios
intersticiales, especialmente en el tercio periférico del tórax, que luego
progresan a opacidades bilaterales de vidrio esmerilado e infiltrados pulmonares.
En casos severos, se observan consolidaciones pulmonares e incluso
"blanqueamiento" de los pulmones. Los derrames pleurales son raros.