Cartilla didactica

La dignidad es una idea fuerza que

establece un mfnimo respeto del cual no La Exigibilidad Politica
puede descenderse, se trata de un de los
mfnimo para el desarrollo de Ia vida y no Derechos Humanos
para sobrevivir y por tanto su satisfacci6n
y sus dos componentes:
habilita para el desarrollo individual y
colectivo de las personas. La Exigibilidad Social y
La Exigibilidad Juridica

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Fundaci6n de Estudios para Ia Aplicad6n
del Derecho - FESPAD

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LA EXIGIBILIDAD POLITICA
DELOS
DERECHOS HUMANOS
Y SUS DOS COMPONENTES:
LA EXIGIBILIDAD SOCIAL Y
LA EXIGIBILIDAD JURIDICA

San Salvador, diciembre de 2005

 . .
EXJ$1BllJ[)t'.D S()CIAL. Dfi·.··•tos··.
La cartilla didactica, La exigibilidad polftica de los
derechos humanos y sus dos componentes: La
·. ·.·. i:)ERP:·~H()S HUMANOS.
Exigibilidad Social y Ia Exigibilidad .Jurfdica, ha
sido producida y publicada por laFundaci.6n de
Estudios para Ia Aplicaci6n del Der13cho
-FESPAD-, gracias al auspicio de EED.
Los Derechos Econ6micos, Ia generacron de condiciones
Sociales y Culturales (DESC), han subjetivas que ubiquen al ser
Junta Directiva de FESPAD 2001-2005 sido definidos como un conjunto humano en armonia con su entorno
de normas de derechos humanos y en su relaci6n de solidaridad con
Dr. Ignacio Paniagua
Presidente
que tienen por objeto establecer los/las otros/otras, tornando en
condiciones de vida digna. cuenta las diferentes posiciones y
Ora. Clara Venus Nuila de Villalobos ubicaciones sociales, que son
Vicepresidenta La dignidad es una idea fuerza que expresi6n del sistema de
Dr. Humberto Velasquez establece un minimo respeto del gemero/clase en el que vivimos.
Secretario cual no puede descenderse, se
trata de un minimo para el
Licda. Marfa Silvia Guillen
desarrollo de Ia vida y no para
Directora Ejecutiva
sobrevivir y por tanto su
Esta publicaci6n es de. exclusiva respqrisabilidad satisfacci6n habilita para el
de FESPAD y no expresa necesarianiente er desarrollo individual y colectivo de
pensamiento de sus auspiciadore)).
las personas.
Fundaci6n de Estudios para Ia Apficaciondel
Derecho -FESPAD-, San Salvador, diciembre
de 2005.

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Constitucionales y Derechos Humanos {CECDH):
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•·· Correo electr6nico del Departamento .de Derechos
Econ6micos, .Sociales y CultlJrales (DESC):
progclesc@.telesal.net
. Se trata entonces de Ia creaci6n
e condiciones objetivas y
materiales asi como tambiem, de
Los DESC en Ia practica
estan tan ligados a Ia vida
cotidiana y a las necesidades
de las personas, por lo tanto
tienen un punto de partida,
que se encuentra en el
desarrollo permanente de
nuevas problematicas que
enfrentamos los seres
1
humanos, y que son el resultado
del aparecimiento de nuevas
formas de violaci6n de derechos.
En America Latina, y en El
Salvador, el equivalente
reivindicativo social a los DESC,
fueron el eje de los proyectos de
transformaci6n social y politica que
hicieron parte de las agendas de
los grandes movimientos por el
cambio social.
Existe por lo tanto, una memoria
colectiva que aun pesa y que es
relevante para Ia continuidad en Ia
tarea de Ia lucha: Ia vigencia de
los derechos econ6micos, sociales
y culturales.
NO VIOLEN
NUESTROS
DERECHOS
2
1. EL MARCO DE LAS
VIOLACIONES
Se ha pretendido hacer una
diferencia entre los derechos
politicos y civiles y los DESC,
aludiendo que los primeros
establecen para el Estado una
obligaci6n de hacer, mientras los
segundos no implican obligaci6n;
mientras unos son de ejecuci6n
inmediata, se argumenta que los
otros dependerfan de los recursos
que se puedan ir destinando.
• j
Los Derechos Civiles y Politicos
tienen como condici6n para su
concreci6n, Ia existencia de un
sistema de democracia
representativa; pero en el caso de
los derechos econ6micos, sociales
y culturales, Ia condici6n es un
modelo de desarrollo sustentable
y relaciones de producci6n no ·
mercantilista; ni mucho menos
globalizantes o regidas por Ia
filosoffa neoliberal.
En este sentido, se asumira que
Ia idea de exigibilidad social incluye
fundamentalmente Ia de control,
vigilancia y reivindicaci6n popular;
acompaflados preferentemente
de Ia activaci6n de mecanismos
de protecci6n jurldica de los
derechos violados, segun Ia
instancia del Estado responsable
de garantizarlos y/o protegerlos.
I
I adscripci6n o no a los marcos y
Si bien los Estados tienen Ia
responsabilidad y obligaci6n
fundamental de promover,
garantizar y respetar los derechos
hu~anos es a Ia sociedad civil y
su componente popular, lo que
le compete un papel determinante
en Ia exigencia activa porque esto
ocurra y mas aun en Ia denuncia
y activaci6n de mecanismos de
protecci6n locales, regionales o
universales.
Lo anterior fundamentalmente
debera promoverse cuando el
Estado no cumpla con las
obligaciones que ha contraido, al
suscribir y/o ratificar los pactos o
convenciones de derechos
humanos o cuando su actuar viole
Ia dignidad individual o colectiva,
independientemente de su
mecanismos internacionales o
nacionales de respeto y
protecci6n.
Paralelamente, las instancias
internacionales que se han
creado para Ia supervision del
cumplimiento de los derechos
humanos, tambien deberan
ejercer un papel de monitoreo
respecto de como se cumplen
estos derechos o no, cuales son
las dificultades que se
3
 presentan eh su cumplimiento y
tambi€m pueden llegar a intervenir "Cada uno de los
para resolver situaciones en que Estados Partes, se
compromete a
el Estado se niega o no tiene Ia
adoptar medidas,
capacidad de proteger un derecho
tanto por separado
como mediante Ia
violado.
asistencia y Ia
cooperaci6n
internacionales,
especialmente
econ6micas y
tecnicas, hasta el
maximo de los
recursos de que
disponga, para
lograr
progresivamente, por
todos los medios
apropiados, inclusive
en particular Ia adopci6n
de medidas legislativas,
Ia plena efectividad de
los derechos aqui
reconocidos".
En materia de exigibilidad de
derechos econ6micos, sociales
y culturales (DESC), se establece
que los Estados deben asumir Esto llev6 en un primer momenta
sin dilaciones las medidas a decir que los derechos
necesarias para Ia garantia,
econ6micos, sociales y culturales
promoci6n y protecci6n de estos tenian un status jurfdico distinto
derechos, el Pacta de los a los civiles y politicos, y que en
Derechos Econ6micos, Sociales terminos de su cumplimiento no
y Culturales establece que: existfa obligaci6n de ejecuci6n
4 5
inmediata sino progresiva en Ia Par lo tanto Ia obligaci6n de
medida que existieran recursos disponer del maximo de recursos
de los que disponer. se entiende como una obligaci6n
Resoluciones y debates inmediata que incluye aumento
posteriores han logrado acallar de recursos en el maximo de su
voces que par esta via pretend fan disponibilidad o buscar recursos
eximir a los Estados de garantizar en Ia comunidad internacional.
Ia vigencia y cumplimiento de
estos derechos. Aceptar Ia distinci6n en este
sentido es atentar contra Ia
integralidad de los derechos
humanos, tanto en su formulaci6n
Los organismos como en su ejecuci6n y
competentes en protecci6n, lo mismo ocurre
materia de protecci6n
a los derechos
humanos coincide
en declarar que
todos los
derechos humanos
son de ejecuci6n
inmediata
y se deben
adoptar
medidas
sin dilaci6n
para cuando no se asume y se
soslaya Ia violaci6n de
que se
derechos humanos par
cumplan. particulares.
Aun a sf, se trata de una vision
que no desaparece y de Ia
 cual los principales detractores
son los Estados y sus
funcionarios, que ven en ello Ia
~- EFMARCO.DE LA
forma de evadir sus obligaciones .EXIGI BILl DAD SOCIAL
con relacion a estos derechos.
En este sentido, el marco del
Derecho lnternacional y de los
Derechos Humanos ha ganado
Asi, Ia tarea de instancias y mecanismos de
exigibilidad proteccion frente a Ia impunidad
social de los Estados; sin embargo, a
de los derechos pesar de que son un recurso
comprende accesible a Ia ciudadanfa, no ha
Ia vigilancia sido facil que los Estados
de los programas acepten las resoluciones que de
y ellos emanan; asf como ha
politicas del sucedido con Ia violacion a los
gobierno derechos humanos de las
ysu mujeres, ya que no es vista
implementaci6n; como igual de relevante que otro
pero tambh~n
tipo de violaciones de derechos
Ia presion humanos.
para que
incorpore los Las polfticas de ajuste estructural
avances que y flexibilizacion laboral han
en materia
significado que las dos terceras
de doctrina
partes de Ia poblacion de Ia
y dela
region no puedan revertir su
derecho
condicion de pobres y excluidos, ·
internacional
sin opcion aparente, para poder
se van dando.
ejercer sus derechos como
personas humanas; es decir
productores y productoras,
6 7
trabajadores y trabajadoras, Esta paradoja es el cimiento de
ciudadanos y ciudadanas plenas. nuevas formas de exigibilidad de
los derechos economicos
En este contexto estan siempre sociales y culturales (DESC) en
latentes las polfticas Ia region y en el mundo.
asistenciales, clientelistas y
populistas de los gobiernos, que
no hacen sino empeorar Ia
situacion, ya que Ia dadiva
publica siempre sera insuficiente
para subsanar las
incongruencias e inequidades de
las polfticas del Estado.
La toma de conciencia sobre Ia
importancia de Ia exigibilidad de
i_Son los pobres los derechos economicos,
un producto sociales y culturales, en Ia
de los sistemas
generalidad de Ia gente, es en
globales realidad una forma de lucha
excluyentes social por Ia reivindicacion de
que nacen estos derechos, que incluso ha
con Ia llegado a subvertirse desde los
complicidad gobiernos como un tema
de Ia fusion
vinculado a Ia eficiencia de los
individuos en el mercado y no
economia, como parte de sus derechos
politica humanos; es decir, consustancial
y a Ia dignidad de Ia persona,
.cultura? frente a los cuales los
Estados tienen diversas
obligaciones como es el respeto
y Ia protecci6n a los mismos,
establecidas en Pactos y
Convenios internacionales de
caracter vinculante.
Estas experiencias acumuladas
en el campo de Ia defensa y
promoci6n de los derechos
civiles y polfticos requiere de un
proceso de sistematizaci6n,
difusi6n, fortalecimiento y
asesorfa a las organizaciones
que se especializan en el tema
de derechos econ6micos,
sociales y culturales, ya que en
estos ultimos, se encuentra
dificultad al momenta de articular
Ia estrategia juridica, dentro de
Ia curva de empoderamiento
social.
una agenda publica nacional que
es de caracter excluyente
(publicitariamente ocultada) y
sobredeterminada por el Organa
Ejecutivo y que esta en
permanente proceso de
imposici6n y reacomodo; es decir
que coyunturalmente al surgir
nuevas intereses de los sectores
dominantes, estos los ingresan
al escenario publico,
desapareciendo a otros, resulta
imprescindible trazar estrategias
para que el tema de derechos
econ6micos, sociales y culturales
permanezca en Ia agenda, al
'margen de los intereses y
conveniencias que puedan
surgir.
gobernantes ni de los grupos de 2) Seguridad para vivir una
poder real; sino resultado del vida digna en bienestar;
ejercicio del poder social que es
necesario contribuir a construir. 3) Capacidad de desarrollar
las fortalezas particulares
La conciencia de Ia exigibilidad de cada ser humano;
de los derechos econ6micos,
sociales y culturales, es tomada
por Ia gente como reivindicaci6n
y lucha social; sin embargo, Ia
reacci6n ideol6gica del sistema
pretende que sea entendida
como un asunto vinculado a Ia
eficiencia de los individuos en el
mercado y no como un derecho
humano.
4) Seguridad ante Ia
amenaza el rapto, Ia
violencia, Ia tortura y Ia
detenci6n arbitraria;

Esto es con el fin de lograr una
mayor incidencia politica que
busque arraigar Ia importancia
de ellos en Ia conciencia
ciudadana, como condici6n
fundamental para generar
cambios en las politicas publicas,
con respecto a Ia vigencia de
estos derechos como resultado
del cumplimiento de las
obligaciones de los Estados.
Dando por sentado que existe
8 9
Concretamente, tanto Derechos
Humanos como Desarrollo
I Humano, estan basados en lo
siguiente:
I' r, 1) Protecci6n ante cualquier
tipo de discriminaci<';ln por
motivo de raza, sexo,
origen etnico, nacionalidad,
religion o condici6n
Por supuesto que esto no sera econ6mica;
producto de Ia voluntad de los
5) Seguridad juridica;
6) Capacidad de participar en
Ia sociedad mediante Ia
expresi6n ·de ideas y su
militancia, Ia protesta y Ia
asociaci6n en grupos
solidarios de intereses;
7) Protecci6n de las libertades
individuales de que goza
cualquier individuo.
 Despues de las incansables e
interminables discusiones vividas
alrededor de Ia "globalizacion"
del mundo en el que vivimos, no
· se puede dejar de manifestarse
de acuerdo hoy mas que nunca,
con el supuesto de centrar el
objetivo principal de Ia
comunidad internacional y de los
pueblos marginados, en Ia lucha
por Ia defensa de los derechos
humanos mas alia de las
fronteras establecidas.
En torno a lo anterior, se pueden
enumerar siete reflexiones
claves:
• al respeto de los
1) Gada sociedad y en cada
pais debe luchar por
transformar sus
estructuras economicas,
sociales y cuI t u r a I e s,
para transformar Ia
naturaleza del actual
Estado, en uno que sea
democratica basado en el
derecho, los derechos
humanos Ia equidad
generica y regido por un
sistema de constitu-
cionalidad, que incorpore
los avances de los otros
pueblos en materia de
juris-prudencia, garantia,
proteccion y doctrina de
los derechos humanos.
10
4) Si se habla de un mundo
2) La responsabilidad del
Estado ante los atropellos
Derechos Humanos tiene
que ser total; ya sea ante
otros Estados o frente a
particulares.
3) La erradicacion de Ia
pobreza no solo es una
meta de.l desarrollo
economico; si no que es
una condicion
indispensable para que se
produzca el respeto a los
derechos humanos
universales y Ia sensibilizacion a favor del
consiguientemente, Ia
realizacion de Ia dignidad
individual y colectiva de
Ia persona.
5) Ademas de los Estados y
globalizado, Ia defensa de
los derechos humanos
tambien debe construirse
desde una perspectiva
mundial, adoptando las
organizaciones
internacionales Ia parte de
responsabilidad que les
correspond e.
'jl
I 6) La prensa, Ia opinion publi
las Organizaciones
lnternacionales, tambien es
fundamental considerar las
acciones encaminadas para
exigir y demandar el respeto,
vigencia y garantia de los
Derechos Humanos par parte
de otras organizaciones,
como son las ONG,
Gobiernos Municipales,
Sindicatos, Asociaciones,
empresas nacionales y
transnacionales.
publica y las campanas in
ternacionales, en definitiva,
respeto de los Derechos
Humanos, debe convertirse
en uno de los instrumentos
mas decisivos a utilizar,
11
 debido al elevado grado de
efectividad mostrado;
7) Otras medidas tambien
importantes para asegurar
ese respeto a los Derechos
Humanos a escala
planetaria, tienen que crearse
desde las esferas mas
elevadas del poder mundial
(hablamos de Naciones
Unidas y de Ia voluntad de
sus potencias mas fuertes).
En conclusion, el magnicidio
social mundial evidencia que el
• cabalmente, como Ia disputa en
problema de las condiciones de
vida digna para los hombres y
especialmente para las mujeres,
dejo de ser un tema economico,
un problema tecnico de
encuentro o desencuentro entre
Ia oferta y Ia demanda de
empleo; tampoco se limita a un
simple problema de produccion
o productividad y menos aun,
alude a un problema exclusivo
sobre Ia capacidad de
concertacion entre sindicatos y
gobierno, o de mera
"P artici pacion C i u dad ana"
o actividades "Promocion de Ia
Cultura de Paz".
12
Esto lleva a pensar que Ia
funcion social y garantista del
estado ha cambiando de forma
negativa para Ia sociedad, en Ia
medida que remodela Ia base
material, produciendo una
transformacion profunda en Ia
forma en que vivimos y
pensamos el mundo, pero su
impacto mayor esta relacionados
con Ia impunidad frente al
respeto y proteccion de los
derechos economicos, sociales
y culturales de Ia mayor parte de
Ia humanidad y concretamente
de Ia mayorla de salvadoreiios
y salvadoreiias.
Entonces se debe entender
que no se encontraran
soluciones reales si el tema de
Ia vigencia de los derechos
humanos, en concreto, de los
DESC, no se aborda desde Ia
esfera de lo politico, entendido
Ia esfera del poder, a esa clase
dominante que impone su vision
y sus intereses, utilizando al
estado nacional o transnacional
sobre Ia clase dominada.
Viendo en negativo y desde esta
perspectiva, y mas como
autocrltica desde los que se
supone que velamos, tutelamos,
procuramos o formamos en DO.
HH., Ia no-exigibilidad de los
derechos economicos, sociales
y culturales, alude tambien
complicidad ante a Ia impunidad
frente al derecho a Ia vida, a Ia
libertad, a Ia igualdad y a Ia
justicia social; porque cuando se
habla, por ejemplo, de trabajo,
se dice que es Ia fuente de
dignidad humana y estabilidad
social, de identidad individual y
colectiva y de autonomia
economica, porque el trabajo es
el eje articulador entre Ia persona
humana y Ia produccion de
bienes de una sociedad.
Ademas porque el acceso al
trabajo digno especialmente para
las mujeres, es en buena medida
el limite que marca Ia diferencia
entre exclusion e inclusion social,
entre discriminacion y equidad
social y de genero, entre
subordinacion e igualdad,
condicion indispensable para Ia
paz y Ia democracia.
De ahl, que se deba revisar si
se acompaiia el sujeto social, si
se sustituye o solo se utiliza su
condicion de victima para
conseguir un salario, un medio
de vida o un espacio de prestigio
filantropico en esta sociedad de
apariencias.
13
 mas amplio que Ia judicial) es

igual de politica que Ia social.

La exigibilidad juridica se refiere

al conjunto de iniciativas que

El otro componente de Ia hacia el componente formal y
exigibilidad es Ia exigibilidad estructural del sistema juridico
juridica, que es un concepto
realizan los distintos autores de
mucho mas amplio y con muchos
Ia sociedad civil, concretamente
mayores fecursos que Ia mera
desde un movimiento popular
exigibilidad judicial.
que deberia de existir y que
•
pueden activarse y articularse
Cuando se habla de Ia
para su cumplimiento y
exigibilidad social de los
protecci6n de dichos derechos.
derechos humanos, no se
excluye su caracter politico, ya
La naturaleza de los recursos,
que tanto Ia juridica (en sentido
gestiones, derechos

fundamentales invocadas o

instancias estatales o supra-

nacionales involucrados

dependera del Derecho violado

y del violador o del sistemas de

violaciones que oper6.