LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN PRESENTADORES:

a través de Magdo. Jorge Meza Pérez

Coordinador del Instituto de la Judicatura Federal,
La Casa de la Cultura Jurídica Extensión Nuevo León
“Ministro Emeterio de la Garza”
en Monterrey, Nuevo León Dra. Minerva Martínez Garza
Presidenta de la Comisión Estatal de Derechos Humanos
en coordinación con el de Nuevo León

Consejo de la Judicatura Federal Extensión, Nuevo León, Jueza Sandra Elizabeth López Barajas
el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León, Juzgado Cuarto de Distrito en Materias Civil y de Trabajo
la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León del Cuarto Circuito del Poder Judicial de la Federación
y la Facultad Libre de Derecho de Monterrey

tuvieron el agrado de invitar a la MODERADORA:

Presentación del Libro Magda. Graciela G. Buchanan Ortega

Quinta Sala Familiar del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Nuevo León
“El Nuevo Juicio de Amparo”
Guía de la Reforma Constitucional y la Nueva Ley de Amparo Viernes 06 de Septiembre 2013
18:00 horas
de los Autores:
SEDE:
Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Auditorio del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León
Dr. Rubén Sánchez Gil Ubicado en Juan I. Ramón s/n esquina con Zaragoza,
Centro de Monterrey
MAGISTRADO JORGE MEZA PÉREZ

A
nte todo deseo agradecer y reconocer a tigadores las autores evocan y reconocen a los • El análisis de los tratados de derechos
nuestros amigos autores de la obra jurídica insignes maestros Burgoa Orihuela y Fix Zamudio humanos y su ubicación, dentro del bloque
el privilegio que nos brindan de tenerlos por sus aportaciones para la consolidación de constitucional, a un lado de la carta magna
aquí y poner a nuestro alcance un texto que, por nuestro amparo, que dicen debe servir para la con rango equivalente.
más que la modestia prive, es de gran importan- construcción de la doctrina del juicio de amparo
cia y diría de obligada consulta para todos los es- del siglo XXl. • La ampliación de la defensa de derechos
tudiosos del apasionante derecho procesal consti- difusos y colectivos vía interés legítimo y
tucional (como se dice en intensa expansión) y de El libro se compone de las siguientes secciones: los problemas por los efectos de las sen-
nuestro juicio de amparo, llamado por los autores tencias que protegen tales derechos.
a ser, dentro del contexto del neoconstitucionalis- l.- La historia de la Nueva Ley de Amparo, a saber,
mo, el nuevo juicio de derechos fundamentales. los sucesos y los participantes que llevaron a la ex- • La nueva figura de la declaratoria general
pedición de la ley el 2 de abril de 2013, una forma de inconstitucionalidad.
De idéntica magnitud mi agradecimiento por la de legitimar nuestra ley.
oportunidad que tuve y tendré de estudiar, coin- • El tema del amparo adhesivo como una
cidir o disentir y fortalecer criterio con las conside- lI.- La reforma constitucional de 2011 sobre el tema forma de depuración procesal en los am-
raciones que se vierten en el texto. de la regulación del juicio de derechos fundamenta- paros directos.
les; las prescripciones de esta nueva legislación, sus
Dado el tiempo que apremia me parece impor- implicaciones, razones y consecuencias prácticas. • La obligación de los juzgadores de ejercer
tante destacar que la obra constituye un estudio la ponderación para conceder o no la sus-
constitucional, legal y jurisprudencial de necesaria III.- Por último, unas reflexiones propias de los pensión.
consulta cotidiana por todos nosotros los apasio- autores.
nados por el amparo. • Los Plenos de los circuitos y su potestad
Para la elaboración de esta obra tomaron de base interpretativa al resolver las contradicciones.
Se compone de una introducción que sienta la la reforma constitucional sobre derechos huma-
premisa de que las reformas en materia de de- nos de 2011, el control difuso y el interés legítimo. • El cumplimiento de sentencias de amparo.
rechos humanos y de amparo dan pie a sostener
que se está ante un nuevo juicio de amparo. Lo En las consideraciones sobresale la ética del Dr. • Y la posibilidad de convenir el cumpli-
que es así porque dichas reformas se articulan Ferrer Mac-Gregor cuando evita pronunciamiento miento sustituto de las sentencias.
con el compromiso del estado a favor de los de- en temas relacionados con su cargo de juez en la
rechos humanos de fuente interna e internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por De la sección del texto de la ley y sus reglas adje-
y el control difuso que por jurisprudencia sentó el cierto un orgullo nacional e institucional porque tivas que están relacionadas con la práctica diaria
máximo tribunal. nuestro juez creció en el poder judicial. como magistrado en el juicio de amparo en revi-
sión, destacan el análisis de varios artículos im-
Se dice que los derechos fundamentales son de- Los temas de la sección de las reformas consti- portantes, a saber:
rechos constitucionalizados por lo que con base tucionales que los tratadistas analizan exhaus-
en la doctrina constitucional en adelante deno- tivamente, pero que sólo mencionaré para dejar En cuanto a las Sentencias, los artículos:
minarán al amparo como juicio de derechos fun- espacio en la relatoría de la sección de la ley, son:
damentales, porque no tutela cualquier derecho 74. Que se refiere a las obligaciones jurisdicciona-
humano sino los contenidos en la Constitución y • La corrección legislativa del artículo 103 les en su dictado que implican un:
en los tratados internacionales de los que nuestro f-l de la Constitución concerniente a que el
país es parte. amparo procede contra normas generales • Análisis sistemático para hacer realidad
(no leyes). el Principio de mayor beneficio, al analizar
Con el cuidado y sensibilidad propia de los inves- conceptos de violación o agravios, a fin de
 resolver la violación planteada de forma
completa.
75. Que previene el:
• Principio inquisitorio del juicio de ampa-
ro, que opera para dar pie a la verdad ma-
terial sobre la formal, con la obligación del
juzgador para mejor proveer.
76 y 79. Referidos a la:
• Suplencia de la queja, como principio
fundamental del juicio de amparo, que
deja de estricto derecho por “inhumano,
anacrónico y victimario de la justicia” como
una excepción. Para así convertir al amparo
en un recurso sencillo (art. 25-I CADH) que
haga real la vigencia los derechos funda-
mentales como lo prescribe el artículo 1°
constitucional.
77. Que contiene reglas para:
• Efectos en general de las sentencias
(efectos de invalidez extensos respecto de
actos y normas).
Como una forma de restitución del derecho
fundamental violado integralmente.
78. Que debe interpretarse el aspecto de:
• Invalidez indirecta por extensión. Efec-
tos extensivos de la sentencia a todas las
normas y actos vinculados con la incons-
titucionalidad. Aplica en juicio de amparo
contra acto lato sensu.
• Responsabilidad civil y otras derivadas
de actos en juicio de amparo que violen
derechos fundamentales y condenen a in-
demnizaciones patrimoniales. La sentencia
no es un título que apareje ejecución.
74. Aclaración de sentencia:
• Figura creada por jurisprudencia.
• De oficio o a petición de parte.
234. Declaratoria general de inconstitucionalidad:
• El procedimiento parte de la jurispruden-
cia derivada de las respectivas ejecutorias.
Efectos favorables a todos, abate desigual-
dad y despunta supremacía constitucional.
Inaplicable en amparo directo aun como
jurisprudencia.
Excepción materia tributaria. No obstan-
te, al respecto pudo hallarse una solución
que satisficiera el respeto a los derechos
fundamentales y tutela de las finanzas de
contribuyentes.
• Otros órganos judiciales. Opera respeto
de jurisprudencia de Tribunales Colegiados
y Plenos Circuito.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, debe corroborar si ésta no con-
tradice otros criterios y definirla.
• Incumplimiento. El reiterar la norma
declarada proscrita en el orden jurídico,
constituye un incumplimiento contra el
cual se instituye un procedimiento sencillo
de carácter sumario, establecido por el ar-
tículo 210. Si se resuelve en sentido negati-
vo, es recurrible en inconformidad. Si con
posterioridad la autoridad aplica de nuevo
tal norma, puede impugnarse mediante el
procedimiento de denuncia de repetición
de acto reclamado. El incumplimiento se
sanciona como delito (artículos 267-IV y
268).
Publicidad de proyectos:
• Transparencia y democratización de
justicia.
Divulgación de proyectos de sentencias
sobre inconstitucionalidad de normas ge-
nerales, convencionalidad de tratados in-
ternacionales y amparos colectivos (interés
legítimo).
Por tal publicidad debe entenderse que se
comuniquen a la sociedad.
• Acuerdo de la Suprema Corte.
El 8 abril de 2013, el Pleno opinó sobre el
alcance del artículo 73, segundo párrafo,
relativo a la obligación de publicitar los
proyectos relativos y en virtud del diverso
tercero transitorio, sostuvo que era apli-
cable en los amparos en revisión y que
“podrá” hacerse público el proyecto de
cualquier asunto cuando se acuerde por el
Pleno o por las Salas.
Recurso de queja:
• Regulación concisa y comprensiva de los
supuestos de procedencia.
• Elimina la hipótesis de exceso o defecto
en el cumplimiento de sentencias y se re-
mite al procedimiento establecido por el
artículo 196.
• Aplica en amparo indirecto.
• Incisos del artículo 97 recogen hipótesis
discutidas en vía jurisprudencial o que no
tenían una clara procedencia, como son:
1. Ampliación demanda.
2. Fianzas o contrafianzas en cuaderno
suspensión (caso resuelto).
3. Reconocimiento del hoy tercero intere-
sado.
4. Cumplimiento suspensión.
5. Omisión o indebida tramitación de de-
manda amparo directo.
Cumplimiento y ejecución:
• Procedimientos. Redacción más clara, fa-
cilita su comprensión porque se regulan en
 forma distinta pero semejante, el incum-
plimiento de la ejecutoria y la repetición
del acto.
Inician con denuncia, se requiere a la au-
toridad responsable y superior jerárquico,
con apercibimiento de separación del cargo
y su posterior consignación penal.
• Repetición de acto reclamado y Ministerio
Público.
Acorde con el artículo 107-XVI constitucio-
nal, cuando se repita el acto reclamado, se
da vista al Ministerio Público Federal; y el
diverso 200, 2° párrafo de la Ley de Am-
paro, ordena que en este caso, también
se hará una consignación directa ante la
autoridad judicial.
• Recurso de inconformidad. Artículos 201
al 203.
Regulación que hace más claras las cargas
de las partes en su interposición. Tal recur-
so también está a disposición de la persona
extraña que resulte afectada.
• Convenio judicialmente sancionado.
Para cumplimiento sustituto (107-XVI pe-
núltimo párrafo constitucional y 205 último
párrafo LA).
Sancionado por el órgano de amparo que
revise sus términos y lo sancione válido o
no.
Acuerdos de la Suprema Corte:
• El 8 de abril de 2013, el Pleno del Alto Tri-
bunal opinó sobre el alcance del artículo 3°
transitorio en relación con el cumplimiento
de las sentencias de amparo y se resolvió
que se aplicaría la nueva ley únicamente a
las sentencias que causen estado a partir
de su entrada en vigor. Lo cual se adecua
al principio de irretroactividad de las leyes. En síntesis, estos son temas tratados con capa-
cidad de discernimiento y con evidente conoci-
Jurisprudencia: miento de los autores de las funciones de la ju-
dicatura, la jurisprudencia, la academia y el litigio.
• Reiteración. Método de formación criti-
cable por votación calificada y 5 sesiones A nosotros nos toca estudiarlos con mayor detalle
diferentes, ya que debió ser en tres ocasio- para su aplicación en los casos reales del día a día
nes, para no dificultar el establecimiento del juicio de amparo.
de jurisprudencia que sirve de orientación
a los demás órganos jurisdiccionales, ade- Enhorabuena amigos por su obra jurídica.
más de que trasciende a la posibilidad de
emitir una declaratoria general de incons- Muchas gracias.
titucionalidad.
• Plenos y Tribunales Colegiados de Circui-
to.
Buscan adecuar el régimen de la contra-
dicción de tesis. Sin embargo la nueva ley
(artículo 217 segundo párrafo) degrada en
la escala de eficacia del precedente judicial
la jurisprudencia de los Tribunales Colegia-
dos frente a sus pares, otorgándoles plena
discrecionalidad para determinar si es per-
suasivo.
Responsabilidades y delitos:
• Se pretendió sistematizar las respon-
sabilidades y sanciones en que pudieran
incurrir las partes (ilícitos previstos en al
artículo 261-I).
Se refiere al profesional del derecho, princi-
pal responsable de estrategia y su práctica.
La cuarta sección de balance inicial comprende ...como parte de esta
importantes conceptos y orientaciones importan-
tes, pero destaca la exhortación a los juzgadores, obligación de promover,
litigantes y universidades a emplear el paradigma
hermenéutico previsto en el artículo 1° segundo
respetar, proteger y
párrafo de la Constitución Federal, basado en el garantizar los derechos
principio de mayor protección del derecho fun-
damental. Viendo en todo por la regulación del humanos, es que este
proceso de amparo desde la Constitución y los
tratados internacionales.
libro representa una gran
herramienta.”
DRA. MINERVA E. MARTÍNEZ GARZA
A
gradezco la oportunidad de formar parte
de este panel, a efecto de compartir nues-
tras impresiones en torno a la obra de dos
grandes académicos y profesionistas del derecho,
los Doctores Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot y
Rubén Sánchez Gil, quienes con “El nuevo juicio
de amparo. Guía de la reforma constitucional y la
nueva Ley de Amparo”, entregan a la comunidad
jurídica, en palabras del Señor Ministro Arturo Zal-
dívar Lelo de Larrea, en el prólogo de la obra, el
primer estudio doctrinario sobre el Juicio de am-
paro del siglo XXI, un trabajo académico de suma
importancia para posicionar la discusión que se
ha tenido y que habrá de seguir desarrollándose
hasta su total consolidación, en torno al juicio de
derechos fundamentales.
Los autores abordan los elementos más trascen-
dentales de la reforma constitucional del 6 de ju-
nio de 2011 y de la nueva ley del 2 de abril de 2013,
a efecto de compartir sus opiniones, sólidamente
sustentadas y fortalecidas con más de 700 notas
a pie de página, respecto a lo que consideran
plausible, perfectible y anacrónico de los citados
cuerpos normativos. Más aún, se han preocupado
por ofrecer alternativas de solución, a efecto de
lograr los fines de la institución más importante
y trascendental en México para la protección juris-
diccional de los derechos fundamentales.
En mi calidad de defensora de los derechos hu-
manos, celebro grandemente la creación de este
libro, pues su base teórica se desprende de los cri-
terios y desarrollos del derecho internacional de
los derechos humanos, los cuales propugnan por
la tutela efectiva de estos derechos.
Los autores nos recuerdan que no nos sería útil
contar con un bloque de constitucionalidad “am-
pliado”, si no existen garantías jurídicas que lo
salvaguarden y permitan a la sociedad ejercitar
plenamente ese conjunto de derechos inherentes,
que ahora constitucionalizados, deben ser efecti-
vamente protegidos. mentales se trata de un proceso desarrollado ante
la jurisdicción especializada, que tiene por objeto
Tal como lo estableció la Corte Interamericana de resolver un litigio de índole constitucional sobre la
Derechos Humano en el caso Castañeda Gutman violación por parte de una autoridad pública de
vs México: “la protección otorgada por el artículo los derechos fundamentales de una persona par-
25 de la Convención es la posibilidad real de ac- ticular, invalidando el acto reclamado si tuviera
ceder a un recurso judicial para que la autoridad mérito la pretensión del quejoso.
competente y capaz de emitir una decisión vincu-
lante, determine si ha habido o no una violación a La alusión a las violaciones perpetradas por las
algún derecho que la persona que reclama estima autoridades públicas, da apertura al debate ana-
tener y que, en caso de ser encontrada una viola- lizado por los autores- y muy discutido por las y
ción, el recurso sea útil para restituir al interesado
los legisladores- en cuanto al amparo contra actos
en el goce de su derecho y repararlo.” de particulares. Puesto que la autoridad de facto
puede ejercer funciones públicas y al hacerlo co-
Precisamente, esta importante obra cuestiona la meter violaciones a los derechos fundamentales.
posibilidad real de acceso a la justicia y propugna
que ésta sólo puede ser objeto de limitaciones En este tenor, el nuevo concepto de autoridad
razonables y proporcionadas, las cuales deberán para efectos del juicio de amparo permite que se
interpretarse de la manera más favorable posi- reclamen a través de éste sólo aquellos derechos
ble. Esto lo señalan Eduardo Ferrer Mac-Gregor equivalentes a los de autoridad, y que estén de-
y Sánchez Gil, al referirse al recurrente tema de terminados por una norma general. No obstante,
las causales de improcedencia, cuya aplicación a decir de los autores, la clara procedencia del jui-
deberá ser excepcional y justificarse adecuada- cio de amparo respecto de actos de particulares
mente. Más aún, nos dicen, se deberá analizar si que ejercen autoridad mantiene la interrogante
estas causales se ajustan al derecho de acceso a la crucial sobre su contenido: los alcances de la uni-
justicia, a través de una interpretación conforme, lateralidad y obligatoriedad que determinaran el
e inaplicarlas cuando su contravención a este de- resultado positivo o negativo del examen de su
recho fuera insalvable. Asimismo, en el libro muy calidad.
claramente se ha dejado asentado que la impro-
cedencia del juicio de amparo por la imposibilidad A decir de la Corte Interamericana, este recurso útil
de reparar al quejoso hay que estudiarla bajo el debe tener el efecto de restituir al interesado en el
prisma del derecho de acceso a la justicia. goce de su derecho y repararlo. Lo que de manera
particular me ha remitido a la consideración de los
Este recurso útil, al que hace referencia la Corte autores respecto a la inconveniencia de articular
Interamericana de Derechos Humanos, lo de- el juicio de amparo con los procedimientos para
nominan muy atinadamente los autores “juicio obtener indemnización patrimonial por las viola-
de derechos fundamentales”, porque no tutela ciones a los derechos fundamentales, o fincar res-
cualquier derecho humano, sino los “constitucio- ponsabilidades política, penal o administrativa a
nalizados”, es decir, los consagrados “en la Consti- los servidores públicos responsables, en virtud de
tución y en los tratados internacionales de los que la necesaria concentración del juicio de amparo en
el Estado mexicano es parte”. la interpretación constitucional y la determinación
de la conformidad del acto reclamado a la normas
En este sentido, este juicio de derechos funda- que resulten de ella. Sin embargo, ello no exime
el examen de cualquier responsabilidad ante las
instancias apropiadas.
La obra hoy presentada, es una guía para el ac-
ceso a la justicia, en la que se realizan análisis
muy puntuales y resaltan elementos que le dan
al juicio de derechos fundamentales un verdadero
carácter garantista, en consonancia con la reforma
constitucional en materia de derechos humanos,
publicada el 10 de junio de 2011, y sin la cual no
puede leerse la reforma constitucional al juicio de
amparo y su ley reglamentaria.
Enseguida, quiero resaltar algunos de los múl-
tiples elementos magistralmente abordados en
la obra que hoy nos tiene reunidos y en los que
considero se abona a la cristalización de una tutela
efectiva de los derechos fundamentales:
• La ampliación de la legitimación activa, exten-
diéndose al “interés legítimo individual o colecti-
vo”. Como se especifica, su recepción en los fun-
damentos constitucionales del juicio de amparo
implica una muy extensa ampliación de la tutela
que otorga este proceso.
• La nueva Ley de amparo pretende franquear el
acceso a la justicia constitucional a quienes por
sus condiciones de pobreza o marginación se en-
cuentren en clara desventaja social. En este orden,
los autores señalan una serie de disposiciones con
que se busca favorecer a estas personas, entre las
que se encuentran: 1) Publicar sus edictos gratui-
tamente en el Diario Oficial de la Federación; 2)
suplirles la deficiencia de la queja en cualquier
materia; y 3) eximirlos de presentar copias de
traslado de la demanda y recursos, así como de
cumplir la formalidad de transcribir el objeto de la
revisión en amparo directo, y de hacer valer todas
las violaciones procesales en amparo directo prin-
cipal y adhesivo.
Sin embargo, como se señala en este estudio, las
medidas legislativas de ninguna manera son sufi-
cientes para hacer totalmente disponible la tutela
judicial efectiva a personas en desventaja social.
• La previsión de la desaparición forzada de per- gue el mayor beneficio jurídico al quejoso. Para
sonas, como caso de extrema gravedad, en el ar- los autores, éste debe ser considerado entre los
tículo15 de la nueva legislación de amparo. Ahora “principios fundamentales” del juicio de amparo.
ante el más mínimo dato de que aconteció una El principio de mayor beneficio, señalan, puede
desaparición forzada el artículo 1° constitucional tener múltiples aplicaciones, que van desde una
obliga a los juzgadores de amparo a desplegar interpretación pro actione de los requisitos para
todas las facultades necesarias o convenientes acceder a este medio de control constitucional,
para hacer que se respeten los derechos de la hasta la manera en que deben considerarse los
víctima, y protegerla de la situación agravada de conceptos de violación presentados por el quejoso.
vulnerabilidad en que pueda hallarse. El juzgador
debe disponer todo lo necesario para localizar y • La suplencia de la queja es ahora el principio
liberar a la posible víctima de este crimen. Y para fundamental del juicio de amparo. Como se esta-
ello podrá hacer uso de los medios de apremio, en blece, existe una tendencia procesal constitucional
particular el auxilio de la fuerza pública federal, a eliminar el principio de estricto derecho, señala-
estatal o municipal. do por Felipe Tena Ramírez como “un formalismo
inhumano y anacrónico, victimario de la justicia”,
Este tema es de mi particular interés, tanto por lo que resulta congruente con el deber internacional
significativo que es este tema para las víctimas de que el amparo sea un recurso “sencillo”.
que se han producido en Nuevo León, como por la
iniciativa de ley que al respecto respaldé. Las des- El tribunal está obligado a hacer valer los dere-
apariciones forzadas se intensificaron a partir de chos fundamentales, aun cuando su violación no
la década de los setenta en países gobernados por sea manifiesta, pero por algún motivo la haya
dictaduras militares como estrategia para infundir advertido, por lo que los autores señalan que el
terror en las personas; sin embargo, hoy en día tribunal de amparo debe analizar en su integridad
este fenómeno recibe connotaciones distintas de- el acto reclamado; lo que con la exigencia de una
bido a que se práctica, lamentablemente, bajo el “mínima causa de pedir”, no deja de trascender
andamiaje y la tutela de los Estados democráticos. los términos de la reclamación para buscar la jus-
ticia material del caso. En cuanto a la suplencia del
Esta conducta ilícita, ejecutada por agentes esta- error, no es más que una exigencia razonable a la
tales o particulares que actúan con apoyo, aquies- luz del antiformalismo que caracteriza el derecho
cencia, autorización, conocimiento, consentimien- de acceso a la justicia y la buena fe que deben
to o dirección de algún agente estatal, ocasiona guardar los órganos jurisdiccionales.
un gran menoscabo a la dignidad de las víctimas
directas, sus familiares y la sociedad en general. • La invalidez directa por extensión prevista en la
Por lo que es obligación del Estado prevenir las vigente Ley de Amparo, que implica que cuando
violaciones de derechos humanos que generan las se resuelva la inconstitucionalidad de una norma
desapariciones forzadas, castigar a los responsa- general, los efectos de la sentencia se extenderán
bles y reparar los daños a las víctimas, por lo que a todas aquellas normas y actos cuya validez de-
hace imprescindible garantizar las medidas apro- penda de la propia norma invalidada. A decir de
piadas para salvaguardar los derechos humanos los autores, esto se impulsa por los derechos fun-
de las víctimas directas e indirectas de esta grave damentales de acceso a la justicia y eficacia de las
violación a los derechos humanos, que bajo ciertas resoluciones judiciales; pues no se daría al quejo-
condiciones es considerada de lesa humanidad. so una tutela efectiva y la sentencia sería vana si
se impidiera que las cosas vuelvan al estado en
• El reconocimiento del principio de mayor bene- que se hallaban, porque omitió señalar en su de-
ficio, mediante el cual en el juicio de amparo debe manda un acto que le era innecesario impugnar,
interpretarse y aplicarse la ley del modo que otor- debido a que su validez depende de la subsisten-
cia del que sí reclamó. gestado y los que se desarrollarán en torno al
juicio de derechos fundamentales. Felicito a los
En suma, se señala que un acto determinado por autores por su pulcritud y profundidad, puesto
una disposición irregular no puede sostenerse que han sistematizado el contenido de la refor-
autónomamente, y no habrá más remedio que ma constitucional al juicio de amparo y su ley
anularlo, así sea de modo indirecto. reglamentaria propositivamente, otorgando a la
comunidad jurídica, académica y a la sociedad en
De igual forma si la norma general inconstitucio- general un instrumento de suma utilidad para la
nal guarda con otras una estrecha relación, casi aprehensión de estos cuerpos normativos, pero
indisociable, forma con ellas un sistema norma- sobre todo para la adecuada defensa de los dere-
tivo, por tal motivo deberá decretarse la invalidez chos fundamentales.
indirecta de las últimas.
Doctores Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Rubén
Sin lugar a dudas existen otros elementos, que Sánchez Gil, gracias por aportarnos este valioso
en distinta medida, impactan este nuevo régi- instrumento y gracias por el honor de permitirme
men, que en voz de los autores, intenta moder- ser partícipe de su presentación el día de hoy, sin
nizar el juicio de amparo, y colocarlo al nivel de duda, un momento memorable en el avance de la
los procedimientos de defensa de los derechos promoción y la educación de los valores jurídicos
fundamentales y humanos que existen en otros englobados en los derechos humanos.
ordenamientos a nivel mundial, incluso con los
avances del derecho internacional de los derechos
humanos.

Los obstáculos, a los que también se alude, deben

sortearse mediante el uso de las nuevas herra-
mientas que otorga la reforma constitucional en
materia de derechos humanos, y otros tendrán
que ser objeto de mayor estudio por parte de las
y los legisladores, quienes también tienen la obli-
gación de respetar, promover, proteger y garanti-
zar los derechos humanos. ...celebro grandemente
Es así que la protección jurisdiccional de los de- la creación de este libro,
rechos humanos se ha fortalecido enormemente,
por lo que los jueces y magistrados de la nueva pues su base teórica
época, tienen un papel fundamental, histórico e
invaluable en la generación de una teoría consti-
se desprende de los
tucional con base en estos derechos. criterios y desarrollos del
La protección de estos derechos es una tarea fun- derecho internacional de
damental en todo Estado Democrático, por lo que,
como he mencionado en otras ocasiones, atender
los derechos humanos,
las violaciones a estos derechos representa un me- que propugnan por la
canismo de garantía para las víctimas de abusos
de poder y violaciones a la esfera de sus derechos. tutela efectiva
Enhorabuena por esta invaluable publicación,
referente desde ahora de los debates que se han
de estos derechos.”
JUEZA SANDRA ELIZABETH LÓPEZ BARAJAS
N
o puedo dejar de agradecer el honor, pero
sobre todo la responsabilidad que represen-
ta la invitación recibida para estar hoy aquí
presentando una obra de capital importancia para
quienes ejercemos la profesión de abogados, y ya
sea en el campo de la Judicatura, la docencia,
la postulación o la doctrina, nos vinculamos día a
día con el juicio de amparo, o juicio de derechos
fundamentales como los autores de este libro pro-
ponen llamarlo.
Quiero compartirles, que desde mi posición como
juzgadora en el ejercicio diario de esa responsa-
bilidad, no ha sido fácil la labor de interpretación
de las normas de esta nueva ley, pues aún cuando
muchas de las disposiciones de la ley anterior sub-
sisten en la actualidad, lo cierto es que se dieron
cambios importantes, algunos tal vez no percepti-
bles a la simple lectura de la nueva normatividad,
pero que en la práctica ameritan reflexiones más
profundas, sobre todo desde la perspectiva de la
más amplia protección a los derechos humanos,
en las que resultan de gran apoyo los estudios
doctrinales más si provienen como en el caso, de
voces altamente autorizadas como las del doctor
Eduardo Ferrer Mac Gregor y doctor Rubén Sán-
chez Gil, por lo que la obra El nuevo juicio de am-
paro es, como inclusive su título lo pregona, una
guía de la reforma constitucional y la nueva ley
de amparo.
En ese orden, me permito aludir al capítulo III de
la obra, que inicia resaltando la importancia del
nuevo elemento de supletoriedad de las normas
de la ley de amparo consistente en los principios
generales de derecho, pero sobre todo dan su
visión acerca de como estos deben funcionar y
entenderse en el juicio de amparo, lo que resulta
muy útil dada la falta de una clara sistematización
sobre el tema.
Como sabemos, el concepto de autoridad respon-
sable se ha ampliado al admitir que tal calidad
pueda recaer en un particular, al respecto los au- de procedimientos civiles, tomando en conside-
tores refieren aspectos históricos de la evolución ración que la ley vigente establece los incidentes
jurisprudencial sobre la concepción de autoridad para resolver aquellas cuestiones que por su natu-
y dan una opinión clara sobre el alcance de esa raleza ameriten ese tratamiento y surjan durante
disposición legal, del mismo modo que plantean el procedimiento, solución que debo comentar, es
interesantes preguntas que debemos hacernos al acorde con la que por lo menos los juzgadores del
momento de analizar la naturaleza autoritativa de circuito hemos utilizado para resolver la necesidad
los actos provenientes de un particular. procesal de tramitar y fallar de manera conjunta
asuntos íntimamente relacionados para evitar el
Interesantes resultan también los aspectos que los dictado de sentencias contradictorias.
autores resaltan respecto al tema que denominan
nuevas tecnologías refiriéndose a la implementa- Los autores sostienen la posibilidad de realizar
ción de estas en la tramitación del juicio de am- control difuso de constitucionalidad y conven-
paro por disposición legal expresa. La defensa de cionalidad sobre las normas de la ley de amparo,
este nuevo sistema a partir de las bondades que en particular, de las causales de improcedencia,
destacan los autores, sin desconocer los eventua- partiendo del postulado de que los derechos
les riesgos y complejidades, dan muestra de su vi- humanos, en concreto el de acceso a la justicia
sión de amplia protección a los derechos humanos constitucional sólo puede restringirse por motivos
en el campo de la tutela judicial efectiva. suficientemente razonables y proporcionados, así
al referirse a la improcedencia contra las adicio-
Una preocupación para los juzgadores es la mane- nes y reformas a la constitución, sugieren que en
ra en que debemos aplicar el beneficio de desven- una interpretación conforme a ese derecho fun-
taja social que se reconoce en varias disposiciones damental, dicha causal se entienda en el sentido
de la nueva ley de amparo: publicación de edictos de que se prohibe el juicio de amparo contra las
sin que deban absorber el costo, suplencia de la adiciones o reformas constitucionales resultantes
queja, eximirlos de presentar copias de traslado de un correcto procedimiento de revisión consti-
de la demanda y recursos, etc, ello con el propósi- tucional.
to de permitir el acceso a la justicia constitucional
a quienes por sus condiciones de pobreza o mar- La nueva ley también establece de manera expre-
ginación se encuentren en esa especial situación. sa la improcedencia del juicio de amparo contra
Sobre ese tema, a efecto de que se tomen decisio- las resoluciones en materia de declaración de
nes claramente objetivas, los autores plantean la procedencia y juicio político, este último que al
necesidad de que se acuda a pruebas financieras menos para el doctor Sánchez Gil resulta contrario
y de méritos realizadas por instituciones públicas. a los derechos humanos de fuente convencional
y constitucional bajo la perspectiva de la juris-
El hecho de que la nueva ley de amparo no prevea prudencia interamericana que ha reconocido la
ya la figura de la acumulación que antes se regu- calidad netamente jurisdiccional del juicio políti-
laba con claridad, sino que establezca un procedi- co, de ahí que puedan vulnerarse derechos fun-
miento más bien de tipo administrativo llamado damentales procesales que deben ser sometidos
concentración aplicable para aquellos asuntos en al control constitucional.
que se aduzca un interés legítimo, se resuelve en
la obra con la implementación de un trámite inci- En materia procesal, destacan los autores la inclu-
dental y la aplicación supletoria del código federal sión en la ley de criterios jurisprudenciales como
el relativo a la ampliación de demanda al siste- pueden o no ser compartidos, pero que sin duda
matizar los supuestos en los que procede, con lo nos impulsan a la reflexión para lograr una mejor
que se privilegia el derecho de acceso a la justicia, comprensión y aplicación de las nuevas normas
ademas en el entendimiento de los autores, esta en materia de amparo.
figura si bien prevista para el amparo indirecto,
debe irradiar al directo por efecto del artículo 17
constitucional, así como a la expresión de agravios.

En cuanto a la disposición legal que autoriza que

en el informe justificado se complementen au-
sencias o deficiencias de fundamentación y mo-
tivación cuando se reclamen actos materialmente
administrativos, caso en el cual se dará vista al
quejoso para que amplíe su demanda, la obra en-
cuentra justificación, pues sin dejar de reconocer
las opiniones es contra, se encuentra su valor a la
luz del principio de economía procesal traducido
en el respeto al derecho a la tutela judicial efectiva.

En el tema de la suspensión resaltan los autores la

actividad de ponderación que debe realizar el juz-
gador en cada caso concreto, desde su opinión la
negativa de la suspensión no sólo debe obedecer
a que el caso se ubique en alguna de las hipótesis
que enlista el artículo 129 de la nueva ley de am-
paro, sino que deben entrar en juego la importan-
cia del riesgo que corran los derechos fundamen-
tales del quejoso y aún los del tercero interesado,
porque proteger esos derechos también es una
cuestión de interés social y orden público.

Un tema que ha generado criterios contradictorios

en los distintos circuitos judiciales, incluso en este
cuarto circuito, es el relativo a la procedencia o no
del amparo contra violaciones procesales rele-
vantes ello, a partir de la disposición expresa del
legislador en cuanto a que debe entenderse por
actos de ejecución irreparable, tema que anterior-
mente se había resuelto a través de la interpreta-
ción jurisprudencial y que en la presente obra los
autores consideran debe continuar rigiendo para
hacer posible el juicio de amparo contra los actos
procesales que causan una afectación en grado
predominante o superior.

Estos y otros temas encuentran valiosos comen-

tarios en el libro que hoy nos es presentado y que
 ...es un hecho que se
introdujeron aspectos
novedosos, que incluso
desde la propia lectura
parecen imperceptibles,
pero que al realizar
su interpretación y
aplicación sin duda
alguna nos merecen
profundas reflexiones.”
DR. RUBÉN SÁNCHEZ GIL

C
omo resultado de la publicación en fecha 6 especialmente los derechos fundamentales pro- un instrumento protector de los derechos funda-
de junio de 2011 de la reforma constitucional cesales, el acceso a la justicia, la eficaz ejecución mentales o se convertirá en un elefante blanco
al juicio de amparo, se han venido discutien- de las resoluciones judiciales, el debido proceso. procesal, que será objeto de veneración, de una
do diversos temas, algunos desde antes, puesto admiración inútil, pero que no cumplirá ninguna
que muchos de estos temas se han discutido por De igual forma la pregunta que verdaderamente efectiva del sistema jurídico mexicano.
décadas, como es el caso del interés legitimo, de me llama la atención es: ¿Qué clase de juzgador
la declaratoria general de inconstitucionalidad, y necesitará este juicio de amparo? Un juzgador,
pues algunos otros pormenores relacionados con como decía Montesquieu, que solamente es la
aquel proyecto de nueva Ley de Amparo auspicia- boca de la ley o un juzgador que tenga una ac-
do por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, titud protectora y promotora de los derechos
cuyo proceso de creación comenzó en 1999, no fundamentales como manda el artículo 1° cons-
obstante que, si ya llevamos un camino recurrido titucional; creo que esas son las preguntas esen-
en ocasiones se trataba de consideraciones mera- ciales cuya respuesta determinará en muy buena
mente especulativas, meramente superficiales y medida la configuración que vamos a tener del
la nueva Ley de Amparo, tiende a orillarnos a una nuevo juicio de amparo.
reflexión más profunda, a analizar sus disposicio-
nes no solamente en relación con las instituciones Bajo este contexto, cabe señalar que si bien es
y figuras novedosas, así como de manera espe- cierto que la configuración de la interpretación e
cífica la reforma constitucional, sino también con implementación de la nueva Ley de Amparo no
los diversos cambios que sufre el sistema de dere- está terminada, si se evidencia la construcción
cho de amparo respecto de instituciones, como el diaria de ésta, que empieza desde la Suprema
concepto de autoridad responsable, la adecuación Corte de Justicia de la Nación, con resoluciones
del juicio de amparo al sistema procesal penal como la de la Contradicción de Tesis 293/2011, en
acusatorio, la introducción de figuras jurispru- la cual se estableció la jerarquía de los tratados
denciales como la ampliación de la demanda, el internacionales, así como el efecto vinculante
concepto de violaciones relevantes que incluye un de la jurisprudencia de la Corte Interamericana
concepto jurisprudencial desarrollado por nues- de Derechos Humanos. De esta manera, y con
tros tribunales a lo largo de 15 años, entre otros. decisiones tan importantes como ésta, así como
las que mañana vengan, adicional a los plantea-
Sin duda alguna y a fin de concientizar y esta- mientos y postulaciones de los abogados que le
blecer las bases de esta nueva Ley de Ampro, se ofrezcamos a los juzgadores, la construiremos los
deben hacer algunas preguntas: ¿Qué son los jueces y los tribunales en cada resolución, en que
...la nueva Ley de
derechos fundamentales?, ¿qué significan los se tenga una voluntad por cumplir la Constitución, Amparo, tiende a
derechos fundamentales para el juicio de amparo los derechos fundamentales y hacer del juicio de
como objeto de protección?, ¿qué significan los amparo un recurso sencillo y efectivo como man- orillarnos a una reflexión
derechos fundamentales como normas que regu- da el derecho internacional.
lan el procedimiento del juicio de amparo?, y ¿qué
más profunda, a analizar
clase de juzgador es el que necesita este juicio de En consecuencia, si bien no está acabado el perfil sus disposiciones no
amparo? Debido a esto, es que necesitaremos un de este nuevo juicio de amparo, y apenas lo esta-
entendimiento amplio o estrecho de los derechos mos iniciando, me parece un buen inicio, lo cual solamente en relación
fundamentales, necesitaremos ver a los derechos significa que el juicio de amparo está en nuestras
fundamentales presentes en cada auto y en cada manos y corresponde en base a nuestras decisio-
con las instituciones y
resolución que se dicte en el juicio de amparo, nes y al sentido que le demos a éstas, si va a ser figuras novedosas”
DR. EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT
Q
uisiera señalar la importancia del concepto
de interés legítimo, aspecto que ya lo tenía-
mos contemplado a través de las controver-
sias constitucionales, curiosamente en un proceso
constitucional donde no actúan particulares, la
declaratoria general de constitucionalidad, tam-
bién ya la teníamos, incluso la teníamos antes de
la reforma de 1994, en la historia procesal cons-
titucional, el amparo adhesivo, la suspensión del
acto reclamado en su nueva dimensión como una
medida cautelar ponderativa, bueno todo esto ya
se venía dando desde 1929, todo lo que implicaba
la apariencia del buen derecho, hasta que quedo
plasmada por un Tribunal Colegiado de Circuito.
De lo anterior es que se deriva la siguiente pre-
gunta, ¿es nuevo nuestro juicio de amparo por
estas cuestiones? Yo creo que no, lo que hace
nuevo al juicio de amparo, es un nuevo contexto
de éste, porque si esta nueva Ley se hubiera apro-
bado hace varios años como muchos hubiésemos
querido, no hubiera tenido la repercusión que
hoy tiene, el juicio de amparo, es nuevo no por la
nueva Ley, que incluso no debía haber una nueva
ley conforme a la reforma constitucional del 6 de
junio de 2011, es nuevo el juicio de amparo por la
efectividad de los derechos fundamentales.
En este sentido, se contempla la renovación cons-
titucional, hay bases constitucionales y hay avan-
ces constitucionales importantísimos, como la que
dio la Suprema Corte de Justicia de la Nación en
torno a la Contradicción de Tesis 293/2011, resolu-
ción que más allá de las posibles críticas, hay que
ver el gran valor que hoy tiene. Ya no hay duda
al respecto, hemos avanzado hacia un bloque de
derecho, hoy los derechos previstos en tratados
internacionales están al mismo nivel de la Consti-
tución, esto le da un nuevo rostro, este es un gran
avance que hay que celebrar, por supuesto hay
otras cosas que podríamos discutir, pero este sim-
ple hecho de considerar a los derechos humanos
a nivel constitucional, que parecía que ya lo decía
el texto constitucional, el artículo 1° de nuestra ser otro que el de la efectividad de los derechos
Constitución, pero que ahora es obligatorio por fundamentales, estos derechos que no son del
esa contradicción de tesis, resulta un gran avance estado, son de nosotros y éste juicio de amparo
para entender el contexto en el cual se va a mover fue concebido para proteger estos derechos, que
la nueva Ley de amparo. en algún momento de nuestra historia lo volvi-
mos demasiado técnico, que en algún momento
Asimismo, quisiera señalar que este libro está de nuestra historia se convirtió en un amparo de
inmerso de este tipo de cuestionamientos, por legalidad y no en un amparo tutelar de derechos
ejemplo, que si no vamos a poder interpretar la fundamentales. Hoy tenemos esta coyuntura his-
nueva Ley de Amparo, vamos a seguir interpre- tórica de volver a encauzar nuestra máxima insti-
tándola con el viejo esquema, hoy la nueva Ley de tución procesal.
Amparo, requiere de nuevos juzgadores, de nueva
mentalidad, pero yo iría más allá, necesitamos Bajo este mismo contexto, es que derecho cons-
nuevos interpretes en general, porque el tema de titucional sigue teniendo vigencia, no podemos
los derechos humanos rebasa a los juzgadores. El inventar de la noche a la mañana nada, tene-
párrafo tercero del artículo 1° constitucional, nos mos un juicio de amparo bicentenario, tenemos
dice que son “todas las autoridades” y ahí debe- una tradición, pero esta tradición ahora hay que
mos entender que no sólo las autoridades estarán encauzarla a la modernidad, y este encause a la
obligadas, sino que también los particulares. modernidad no puede ser otro que el de los de-
rechos humanos, de fuente nacional y de fuente
Todos debemos de entender que estamos ante un internacional. Hoy el derecho internacional de los
nuevo contexto, no se da sólo por la reforma cons- derechos humanos esta en el torrente sanguíneo
titucional en materia de derechos humanos, sino constitucional de nuestro país. Hoy no podemos
se está dando día a día con las interpretaciones interpretar ningún derecho de la Constitución sin
que el juez, las magistradas y magistrados de los ver que dicen los tratados internacionales y que
Tribunales Superiores de Justicia y, por supuesto, dicen los órganos que conforman esos tratados
los jueces federales están realizando, los ministros que interpretan estos derechos; por ejemplo la
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, pero jurisprudencia de la Corte Interamericana de De-
también las Comisiones Estatales de Derechos recho Humanos, que a partir de la resolución de la
Humanos. De esta manera, todos estamos inter- Contradicción de Tesis 293/2011 será vinculante, en
pretando el derecho, porque ahora los jueces de donde el juez sólo podrá apartar un criterio de la
la Corte Interamericana dejaron de tener el mono- Jurisprudencia de la Corte Interamericana cuando
polio de la interpretación de la Convención Ame- sea para otorgarle mayor protección al derecho de
ricana de Derechos Humanos, los jueces federales que se trate. Esto nos va a dar criterios, no digo
dejaron de tener el monopolio de la interpretación uniformes pero criterios que vayan creando es-
constitucional, los jueces en general dejaron de tándares nacionales en la efectividad de los dere-
tener el monopolio de la interpretación de los de- chos fundamentales.
rechos, para que ahora todos seamos interpretes
de lo que nos corresponde interpretar nada más y De igual forma, este nuevo juicio de amparo ad-
nada menos, que son nuestros derechos. quiere un rol novedoso, ya que debe verse en un
contexto más amplio del que normalmente nos
Así las cosas, es que se advierte que el amparo “es referimos.
nuevo” porque tiene otro rostro y éste no puede
Hoy el amparo debe verse a través del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, situación
que creo resulta en el principal reto del Estado
mexicano, en donde se entienda que el juez de
Nuevo León, se sienta juez interamericano, se
sienta que el también pueda proteger no sola-
mente la legislación de Nuevo León, sino también
lo debe hacer a la luz de la Constitución, incluso
ejerciendo control difuso, por su puesto con cau-
tela éste es el último extremo, lo que debe hacer
normalmente es hacer interpretación conforme,
interpretar lo que tiene que interpretar pero a la
luz de la Constitución y los tratados internaciona-
les. En ese sentido, recientemente la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos dijo que el control
de convencionalidad primario es responsabilidad
de las autoridades nacionales, especialmente de
los jueces y, excepcionalmente se activará los
órganos del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos para ejercer un control complementario
de convencionalidad, pero el verdadero control, el
que cotidianamente se debe de ejercer esta en los
estados nacionales.

En consecuencia, creo que la clave de todo esto no

es en el control de convencionalidad y la inaplica-
ción de normas como se la ha querido entender,
sino en la interpretación, por eso creo que la base
de la nueva Ley de Amparo está, en los intérpre-
tes, en cómo vamos a interpretar los preceptos de
la nueva Ley de Amparo, si seguimos interpretán-
dolo con las categorías tradicionales, realmente
estaremos interpretando la vieja Ley de Amparo,
nada más con una nueva faceta normativa, si en-
tendemos que ahora debemos de sacarlo andar e
incursionar sin olvidar el pasado. Pero incursionar
en nuevas formas interpretativas, creo que ahí
estaremos dando verdaderamente el gran paso,
ese gran paso que no puede ser otro que, el de la
efectividad de los derechos fundamentales, creo
que de eso trata el nuevo juicio de amparo, no por
la nueva ley, sino por la clave interpretativa que
ahora debemos de hacer al amparo que tiene un
nuevo rostro desde la efectividad de los derechos.
 ...hoy la nueva Ley de
Amparo, requiere de
nuevos juzgadores,
de nueva mentalidad,
pero yo iría más allá,
necesitamos nuevos
interpretes en general,
porque el tema de los
derechos humanos
rebasa a los juzgadores.”