Estrategia para La Mediación de Conflictos Entre Diferentes Sectores Sociales en El Departamento de Boyacá

ESTRATEGIA PARA LA MEDIACIÓN DE CONFLICTOS ENTRE DIFERENTES SECTORES
SOCIALES EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
OFICINA DE DIÁLOGO SOCIAL Y PAZ
GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
TUNJA
2018
1
Gobernación de Boyacá
SECRETARÍA DE DESARROLLO HUMANO
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TABLA DE CONTENIDO
I. Introducción .................................................................................................................... 3
II. Aspectos Conceptuales: Diálogo Social y Construcción De Paz. .................................. 7
2.1. Contexto Histórico ................................................................................................... 7
2.1.1. Contexto histórico del conflicto colombiano.................................................... 7
2.1.2. Contexto histórico del conflicto armado en boyacá ....................................... 13
2.2. Diálogo social ........................................................................................................ 14
2.2.1. ¿Qué es el diálogo Social? .............................................................................. 15
2.2.2. ¿Para qué el diálogo social? ........................................................................... 17
2.2.3. ¿Por qué el diálogo social? ............................................................................. 19
2.2.4. ¿Quiénes hacen parte del diálogo social? ....................................................... 21
2.2.5. Tipología del diálogo: ..................................................................................... 24
2.3. Construcción de paz. .............................................................................................. 29
III. Estrategia para la mediación de los conflictos con diferentes sectores sociales. ...... 36
3.1. Proceso de información ......................................................................................... 36
3.1.1. Recolección de información del contexto territorial donde se desarrolla el
conflicto ........................................................................................................................ 36
3.1.2. Recolección de información del conflicto a tratar .......................................... 37
3.2. Intervención – Mediación ...................................................................................... 39
3.3. Gestión Institucional de los conflictos sociales ..................................................... 46
3.3.1. Identificación .................................................................................................. 46
3.3.2. Articulación Intrainstitucional........................................................................ 47
3.3.3. Articulación Interinstitucional........................................................................ 48
3.4. El dialogo social como herramienta en la atención en la transformación de
conflictos .......................................................................................................................... 50
IV. Diagnóstico de problemáticas .................................................................................... 54
4.1. Análisis por provincias .......................................................................................... 55
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I. INTRODUCCIÓN
Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 “Creemos en Boyacá, tierra de paz y libertad”,

reconoce al diálogo social como mecanismo para la tramitación de las diferencias, la
seguridad, la convivencia, y la promoción y protección de los derechos humanos.
Especialmente el dialogo social cobra cardinal importancia con la salida negociada del
conflicto armado, toda vez que ha permitido sacar a la luz conflictos otrora ocultos o
silenciados por la guerra (Departamento de Boyacá, 2016, pp. 151-152), además de aquellos
que se originan por el mismo tránsito hacia la superación del conflicto.
En esa medida el diálogo social se ve fuertemente relacionado con la paz, no solamente

entendida como la ausencia de conflicto armado sino también como la consolidación de una
cultura que permita resolver las diferencias entre las distintas personas, o entre ellas y el
Estado a través de formas participativas en las que se puedan llegar a soluciones definitivas
y en lo posible acordadas. En ese sentido la construcción de la Paz también se convierte en
la principal oportunidad de generar un ambiente social adecuado a las características sociales
y económicas del Departamento.
El dialogo social no solamente debe ser visto para abordar cuestiones sectoriales, sino
también como un método para contribuir a la gobernabilidad dentro del procesos de los
cambios sociales actuales (Campero, 2003). Por eso atendiendo al contexto histórico y la
importancia del diálogo social, la Gobernación ha establecido dentro de sus prioridades
dirimir estos conflictos por medio del diálogo social y la concertación pacífica, ejercicio que
durante los últimos dos años y medio ha dado resultados positivos para el departamento
adscrita a la Secretaria de Desarrollo Humano. Particularmente desde la Oficina de Diálogo
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Social y Paz del departamento, ha avanzado en la construcción de una agenda territorial de
paz, la construcción de los Consejos Municipales y paz, y el planteamiento de la estrategia
de mediación de conflictos entre diferentes sectores sociales del departamento.
Particularmente Boyacá evidencia altos niveles de conflictividades que se han identificado

en cuatro categorías de conflictos; ambientales, socio económicos, culturales y derivados del
conflicto armado. Estas cuatro categorías se expresan puntualmente en las siguientes
problemáticas: industrias extractivas y conflictos agrarios en materia ambiental, factores
estructurales relacionados con las precariedades en términos de igualdad, falta de
oportunidades y deficiencia en el acceso o prestación de derechos sociales como el trabajo,
la educación, falta de infraestructura y la vivienda, maltrato intrafamiliar y violencia contra
la mujer como factor cultural muy marcado, así como problemáticas en cuanto a hechos
victimizantes fruto del conflicto armado interno y que aun hoy se cuenta la con presencia
grupos armados ilegales. Como resultado de estos conflictos en el departamento se han
adelantado acciones de gran relevancia en la vida nacional, como los acontecidos en el año
2013 en el marco del Paro Nacional Agrario, en 2016 con el Paro de transportadores y las
protestas de la nación U’wa, y más recientemente con el Paro Nacional del Magisterio y
recientemente las movilizaciones en las provincias de Ricaurte y Occidente frente a la
exploración sísmica que abre las puertas a la explotación de hidrocarburos1.
Así las cosas, en el presente trabajo se realizarán, en primer lugar, un abordaje teórico de
conceptos claves que se deben entender en el contexto de construcción de diálogo social y
paz. En segundo lugar, abarcará una parte de diagnóstico en la que se da cuenta de la
caracterización de las principales problemáticas departamentales por provincias, bajo las
cuatro categorías de conflictos establecidas, teniendo en cuenta que Boyacá es un
1
El conocimiento, caracterización y perspectivas de las conflictividades en el departamento son fruto del
trabajo adelantado por la oficina de diálogo social y paz de la Gobernación.
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departamento que presenta condiciones sociales, climáticas, geográficas y culturales
diversas, por tanto; entender cada una de estas complejidades en sus diferentes provincias es
clave para orientar soluciones a los diferentes conflictos que en ellas se presentan. En tercer
lugar, para finalizar, se propondrá una metodología que permita abordar las conflictividades
desde el dialogo social.
Particularmente se plantean como objetivo general establecer una la estrategia de mediación

de conflictos entre diferentes sectores sociales que contribuya en la construcción de paz del
departamento. Para ello se han trazado como objetivos específicos i) realizar un análisis
conceptual sobre el diálogo social y la construcción de paz; ii) proponer una estrategia de
dialogo social y paz, estableciendo una propuesta que permita fortalecer la institucionalidad
para que responda oportunamente a las inconformidades de las comunidades; iii) analizar la
problemática del departamento y estudiar los principales factores de conflicto.
Teniendo claros estos derroteros en los siguientes acápites se pasará a explicar la estrategia
de diálogo social para el departamento. De esta forma, conforme a los objetivos enunciados,
en primer lugar, se realizará un abordaje conceptual, para luego revisar las principales
problemáticas del departamento, finalizando con la construcción de propuestas que sirvan de
hoja de ruta para el abordaje de conflictos sociales y construcción de paz en el departamento.
La estrategia busca ser la principal alternativa para mantener la buena convivencia del
Departamento, además de convertirse en el instrumento más importante que garantice la
trasformación de los conflictos en soluciones efectivas que propendan por mejorar la calidad
de vida de las comunidades. De esa manera, el abordaje teórico junto con el diagnóstico de
las condiciones económicas, políticas, ambientales y sociales en el Departamento, ayudará a
entender los conflictos, su configuración socio espacial y evitar posibles amenazas, estos
elementos, además, son una herramienta de alternativas que se propondrán, para la
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sistematización de medidas y alternativas de los diferentes casos que se presenten, para lograr
un balance positivo en la relación sociedad-gobierno, en el contexto boyacense.
Ahora bien, la necesidad de esta propuesta recae no solo en el proceso actual por el que pasa
el país y el departamento, teniendo en cuenta que el conflicto se encentra presente en las
relaciones sociales, políticas y de producción a lo largo de la historia humana, sin embargo
si es importante resaltar el actual proceso de superación del conflicto armado con las FARC
EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejercito Popular) y el ELN (Ejército
de liberación Nacional), ha permitido entrar a examinar las causas estructurales del conflicto
armado en Colombia como la falta de acceso a la propiedad y tenencia de la tierra, la
exclusión política de las minorías y clases sociales bajas, muchas de ellas planteadas en el
acuerdo de paz logrado entre las FARC EP y el gobierno, a saber: precariedad de los servicios
sociales (salud, educación vivienda), falta de infraestructura, desigualdades en el acceso y
posesión de la tierra, y pocas garantías para la participación política. Además, la misma
superación de conflicto trae nuevos conflictos sobre el cumplimiento de los acuerdos e
incluso inconformidades entre la ciudadanía y los diferentes beneficiarios de las políticas
estatales.
De esta manera, en el escenario de posconflicto, la armonización de la relación sociedad-

gobierno es clave para poder definir las diferentes medidas de cambio en aras del
fortalecimiento institucional que faciliten el dialogo social y la resolución de conflictos con
el propósito de consolidar las bases para la paz, teniendo en cuenta para ello las diferentes
realidades territoriales.
Adicionalmente la estrategia de diálogo social es importante para el contexto de Boyacá, toda

vez que con ella se proponen diversos ejes que fortalecen el proceso de interacción
ciudadanía-gobierno afianzando los canales bidireccionales de comunicación, no solamente
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con la administración departamental, sino también con las administraciones locales y entre
las comunidades. En ese sentido, se proponen medidas específicas y efectivas que permitan
trazar una hoja de ruta para regular y prevenir los diferentes conflictos entre las comunidades.
Así las cosas, el producto del análisis realizado en este documento y la agenda de paz
departamental son un primer paso para consolidar una política departamental de paz que
traiga armonía a los territorios mejorando la gobernabilidad y la confianza en la
administración departamental2.
II. ASPECTOS CONCEPTUALES: DIÁLOGO SOCIAL Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ.
2.1.CONTEXTO HISTÓRICO
2.1.1. CONTEXTO HISTÓRICO DEL CONFLICTO COLOMBIANO
La revisión histórica del conflicto permite encontrar causas estructurales e identificar las
políticas colombianas frente a este desafío. Desde allí, y particularmente de su análisis crítico,
se pueden pensar y diseñar alternativas que permitan establecer una estrategia de diálogo
social del departamento. Por esta razón, a continuación, se hará una breve exposición del
contexto histórico del conflicto colombiano.
La historia de Colombia ha estado marcada permanentemente por la violencia. Algunos

estudios se remontan desde los inicios del siglo XX para diagnosticar las causas del conflicto
social, político y armado, generalmente este tipo de estudios se enfocan en la violencia
partidista, la deficiente distribución de la propiedad y tenencia de la tierra en Colombia,
marcada por una concentración excesiva de la misma3 (ocasionando una creciente migración
2
De hecho, la misma estrategia contempla la continuidad del seguimiento de la agenda territorial de paz y el
fortalecimiento departamental de los Consejos Municipales de Paz.
3
Según lo reseña Fajardo (2016, p. 27-28) según la muestra agropecuaria Nacional de 1954 de unos
ochocientos mil propietarios rurales más de la mitad poseían parcelas con superficie promedio de dos
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de las comunidades de las zonas rurales a las zonas urbanas) y patrocinada desde lo político
donde se controlaban todas aquellas iniciativas encaminadas a reformar la tenencia de la
tierra (Fajardo, 2014; Giraldo, 2015, p. 11; Molano, 2015, pp. 5-51)4.
El Centro de Memoria Histórica (CNMH) se ha dado a la tarea de reconstruir la historia más

reciente del conflicto armado con el propósito de exponer los acontecimientos que marcaron
la oleada de violencia con un saldo aproximado de doscientas veinte mil víctimas entre 1958
y el 2012 (CNMH, 2013, p. 20) el cual ha venido mermado con los procesos de negociación
con las guerrillas de las FARC-EP y ELN.
De esta manera, es relevante tener en cuenta que la violencia a gran escala obedece a factores
estructurales y en este sentido se ha entendido como principales i) la apropiación, el uso y la
tenencia de la tierra, que engloba problemas históricos como los despojos violentos,
concentración ociosa de la tierra, usos inadecuados, colonizaciones y titulaciones fallidas,
entre otros, sumados a otros que surgieron últimamente como el narcotráfico, la minería los
modelos agroindustriales y las alianzas criminales que entre otras ha impedido que se
concretaran políticas en aras de trasformar los patrones inequitativos de la tierra. ii) la
precariedad y miedo a la democracia, en la medida en que la guerra ha sido un instrumento
para impedir la participación, la denuncia, reclamos y transformaciones. También esa
deficiencia se hace latente en las medidas represivas y militares para abordar los conflictos
sociales (CNMH. 2013, p. 21; Giraldo 2015, p. 10-30). Lo cual es una clara muestra de la
tradición de dar tratamiento a los conflictos por la vía armada, tanto desde el Estado como de
grupos insurgentes y paramilitares, todos con claras intensiones de toma del poder político
hectáreas, no superando el 3.5% de la superficie, cerca del 60% de los campesinos carecían de tierra y el 3%
de los propietarios poseían el 55% de la tierra.
4
Los estudios hacen referencia a cómo desde los hacendados se utilizaron figuras jurídicas para convertir a
los diferentes colonos en arrendatarios de las tierras, además trataron de frenar algunas iniciativas como la
tratada con la Ley 200 de 1926 o la ley 135 de 1961 (Fajardo, 2014, p. 9-26; Molano, 2015, 31-32).
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por la vía armada, sin embargo, este tratamiento de conflictos mediante la fuerza y las armas
se extendió también hacia la población civil cuando se presentaban conflictos de índole social
o económicos.
Básicamente el conflicto reciente tiene un primer periodo5 que va desde 1958 a 1982, después
de la denominada época de la violencia (1946-1958), influenciada por el sectarismo de
Laureano Gómez, con una fuerte represión contra los movimientos agrarios que estalla con
el asesinato de Jorge Eliecer Gaitán, el 9 de abril de 1948, emergiendo los grupos conocidos
como chulavitas, Los Pájaros (al servicio del gobierno conservador), las guerrillas liberales
y las autodefensas comunistas. De estas últimas emergerían más tarde las FARC-EP, como
producto de la fuerte represión militar, contra las denominadas “Repúblicas Independientes”
teniendo como punto de quiebre el ataque a Marquetalia en mayo de 1954. Durante esta época
también surgieron el Ejército de Liberación Nacional – ELN (1962) y el Ejército Popular de
Liberación – EPL, como un efecto de la insatisfacción por las restricciones del frente
nacional. De hecho, el mismo cierre del sistema político, justificado principalmente por las
dudas en la elección el presidente Misael Pastrana Borrero (1970-1974) también dio pie para
la creación del M-19 (1974). También se dio pie para la creación de grupos paramilitares con
la Ley 48 de 1968, que facultó la creación de grupos armados civiles, que luego reviviría a
mediados de los años 90 con las llamadas Convivir, con el Decreto 356 de 1994, que luego
sería declarado inexequible por la Corte Constitucional. No obstante, toda la dinámica social,
el problema de la propiedad y tenencia de la tierra persistió y las iniciativas para tratar de
reformar el mismo fueron socavadas con iniciativas como las leyes 4ª de 19736 y 6ª de 1975,
por intermedio de la cuales se estableció la renta presuntiva de la tierra con fines de no
5
Esos periodos fueron delimitados por el CNMH (2013, pp. 110-196). No obstante, también se podría incluir
una quinta etapa relacionada con el desescalonamiento de la violencia fruto de los procesos de paz
adelantados con las guerrillas de las FARC-EP y el ELN
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Conocido como el acuerdo de Chicoral.
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intervención y se restableció la aparcería7 (CNMH, 2013, pp.112-135; Fajardo, 2014, p. 25;
Molano, 2015, pp. 37-51)8
Entre 1982 a 1986 fue un periodo que se destacó por la fallida propuesta de paz de Belisario
Betancur, el paso de las FARC-EP de una guerrilla defensa a uno ofensiva, la consolidación
y expansión de las guerrillas en el territorio, la ofensiva de grupos de autodefensa, amparados
en la legalidad conforme a la Ley 48 de 1968, que luego pasarían a ser grupos paramilitares,
el nacimiento y aniquilamiento de la Unión Patriótica (UP), y la irrupción del narcotráfico
dentro del conflicto y dentro de la política y el resurgimiento del paramilitarismo por
intermedio de las Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada conocidas como Convivir9.
Solamente en este periodo se pudo llevar a cabo exitosamente el proceso de paz con el M-
19, quien tendría una representación importante dentro de la Asamblea nacional
constituyente. También con la nueva Carta confluyeron intereses diversos como los de las
minorías étnicas, negritudes, sectores campesinos, así como los intereses del neoliberalismo
(GNMH, 2013, pp. 135-156; Fajardo, 2014, 31-32).
Entre 1996 y 2005, la guerra se recrudeció, incrementándose las masacres10 y el

desplazamiento forzado, por parte de los actores armados. Entre los factores que influyeron
en esto se encuentra el repliegue de las fuerzas armadas debido a los golpes militares
propinados por la guerrilla y la permisividad dada al accionar paramilitar, que también se
7
Dentro de las iniciativas para redistribuir la tierra nacería en 1968 la Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC) en 1968, la cual, aunque fue atacado por el gobierno de Misael Pastrana (Molano, 2015,
p. 34), se mantiene hasta la fecha como un actor relevante en el desarrollo social del país.
8
Esta época económicamente también estuvo marcada por la llamada “Alianza para el Progreso”, estrategia
norteamericana para dar en los países de América Latina el direccionamiento de los procesos políticos y
económicos conforme la visión de desarrollo planteada por la administración Truman (Fajardo, 2014, p. 27)
9
Reglamentadas por el Decreto 356 de 1994
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Por ejemplo, los paramilitares perpetuaron las masacres de Mapiripán o El Aro, entre otras.
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extendió al escenario político11. Las FARC-EP llegaron fortalecidas a los diálogos del
Caguán (1999-2000). El fracaso de los diálogos dio pie, por una parte, para al
robustecimiento de las fuerzas militares con ayuda del Plan Colombia y el escepticismo del
pueblo frente a una salida negociada (GNMH, 2013, pp. 156-178; Fajardo 2014, p. 33).
Del 2005 al 2012, estuvo marcado en gran parte por el gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-
2010), producto del descontento ciudadano frente a una salida negociada del conflicto como
producto de la experiencia de los diálogos con las FARC-EP. La política de Uribe, logró el
repliegue, reacomodo y debilitamiento de las guerrillas negándose a reconocer un conflicto
armado sino la presencia de una amenaza terrorista. Las acciones de las Fuerzas Armadas
lograron recobrar zonas que durante los años 80’s habían sido zona de expansión e incluso
logró desplazarlas hacia otros lugares. En el gobierno Uribe se negoció con los paramilitares
y aunque los principales jefes paramilitares fueron extraditados las fuerzas se reconfiguraron
en otros grupos, consiguiendo financiación del narcotráfico y la minería ilegal. En lo político
el proceso de negociación con los paramilitares ayudó a descubrir los nexos entre estos y
numerosos políticos en el fenómeno conocido como “parapolítica”. A la par, las políticas
económicas de Uribe acrecentaban un modelo económico extractivista y fomentaban la
desigualdad social. En esta época se consolidó una alianza con Estados Unidos para
consolidar su presencia militar en el territorio12 (GNMH, 2013, pp. 178-193; Fajardo, 2014,
pp. 36-42; Giraldo, 2015, pp. 28-29).
Finalmente se encuentra el periodo comprendido desde 2012 hasta la actualidad, en este

periodo, en el que la fortaleza de las fuerzas armadas se combina con la política del presidente
11
El Pacto de Ralito por el que se buscaba refundar la patria y los 26 senadores elegidos en 2002 son una
muestra del poder político del paramilitarismo en este sentido.
12
Las alianzas respecto al tema militar son tradicionales entre los gobiernos de Colombia y Estados Unidos,
por ejemplo, desde 1952 se firmó un tratado de asistencia militar para el entrenamiento de personal militar
en Panamá (Giraldo, 2015, p. 33), o la ayuda pedida por Alberto Lleras que desembocó en la asesoría de la
CIA brindada en 1959 (Molano, 2015, p. 37).
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Juan Manuel Santos iniciados en 2012 y que culminaron con la firma de un acuerdo final el
24 de noviembre de 201613, que ahora redunda en la entrega de armas de ese grupo armado.
De igual manera Santos en la actualidad adelanta diálogos con el ELN, lográndose hasta el
momento un acuerdo de cese al fuego bilateral. Las negociaciones han tenido como punto
los problemas estructurales de la guerra como la dificultad para acceder a la tierra rural 14 y
la falta de participación política (Fajardo, 2014, pp. 38; Giraldo 24-30).
El avance histórico se puede resumir de la siguiente manera:
PERIODO CARACTERÍSTICAS
1958 – 1982 Época en que la violencia bipartidista hace
tránsito hacia la subversiva
1982 – 1996 Destacado por expansión política y militar
de las guerrillas, la propagación del
narcotráfico, crisis estatal, la expedición de
la Carta de 1991 y algunos procesos de paz.
1996 – 2005 Recrudecimiento del conflicto armado,
como efecto de las expansiones de las
guerrillas y los grupos paramilitares,
radicalización de la opinión pública sobre
una solución armada del conflicto y lucha
contra el narcotráfico
13
Luego de un proceso de renegociación luego de que la mayoría de los colombianos rechazara por
plebiscito el primer acuerdo firmado en Cartagena el 26 de septiembre de 2016.
14
Existen preocupaciones actuales como el desarrollo de las Zonas de Interés Rural y Económico (ZIDRES) ya
que bajo las alianzas entre campesinos y grandes empresas en últimas se puede acrecentar o mantener las
desigualdades históricas en relación con la tenencia de la tierra.
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2005-2012 Reacomodo del conflicto armado, ofensiva
militar del Estado en alto nivel,
debilitamiento de la guerrilla, negociación
fracasada con grupos paramilitares, rearme
y reacomodo de grupos paramilitares
fuertemente permeadas por el narcotráfico.
2012-2017 Negociación y desescalamiento del
conflicto armado producto de los procesos
de negociación con el ELN y las FARC-
EP15
2.1.2. CONTEXTO HISTÓRICO DEL CONFLICTO ARMADO EN BOYACÁ
Boyacá no ha sido ajena al conflicto que se ha desarrollado a lo largo de la historia nacional

dada su ubicación geográfica la convierte en un importante corredor para los distintos actores
armados legales e ilegales a lo largo de los periodos históricos del conflicto que se enuncian
en el apartado anterior.
En el primer periodo histórico comprendido entre los años 1958 a 1982, en Boyacá a
mediados del siglo pasado, en medio de la lucha armada desatada por los partidos liberales y
conservador, la mayoría de los boyacenses entraron en las filas de las primeras guerrillas
liberales, la violencia se hizo sentir en la región. Según investigaciones, las guerrillas de
liberales tuvieron 118 ataques (Jiménez, 2017, p. 8).
15
Este último periodo no es tenido en cuenta por CNMH, sin embargo, desde el proceso de negociación con
las FARC-EP y el ELN, las cifras reportadas en relación con víctimas en combates muestran una disminución
importante.
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Durante el segundo periodo histórico del conflicto armado, hacen presencia en el
departamento los grupos ilegales insurgentes del ELN y las FARC-EP, quienes confrontan a
las fuerzas regulares del Estado Colombiano Ejército y Policía y posteriormente
incursionarían los paramilitares en un primer momento las Autodefensas de Meta y Vichada,
también conocidos como los carranceros por Víctor Carranza quien fue señalado como
promotor de estos grupos ilegales. En 1987 empiezan a hacer presencia las FARC-EP, así lo
relatan habitantes de la provincia de la Libertad la cual estuvo durante años bajo el control
territorial de los grupos insurgentes mencionados anteriormente; en 1987 entraron las FARC.
Entró primero el frente 38, luego el 28 y el 46. Todos del bloque Oriental. El ELN lo hizo
con los frentes José David Cortes y Libertadores, de igual manera en la provincia de Lengupa
hicieron presencia 43, 52 y 56 de las FARC, así mismo llegan alrededor de 1987 a esta
provincia las Autodefensas Unidas de Casanare ACC, las cuales mediante el terror toman el
control territorial de la provincia. De igual manera en Boyacá se vivió un conflicto que tuvo
su germen en la provincia de Occidente, con actores ilegales propios de esta región y que se
conoció como guerra verde, sin embargo, con el paso del tiempo en esta se vieron
involucrados el frente 11 de las FARC y las Autodefensas Unidas de Colombia (Jiménez,
2017, p. 12, 29, 10)
2.2.DIÁLOGO SOCIAL
El contexto histórico presentado ayuda a comprender las causas estructurales del conflicto y
la manera en que éste ha venido siendo manejado por parte del Estado colombiano.
Precisamente esta nueva etapa invita a reflexionar no solamente sobre la manera de superar
las problemáticas históricas que han servido para avivar el fuego de la violencia que ahora
parece mermar, sino también para pensar en las formas no violentas de solucionar los
conflictos existentes, pues los mismos forman parte de las relaciones humanas, mientras que
la violencia se puede evitar. La violencia es una supuesta forma de resolver el conflicto, pero
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en realidad lo oculta, profundiza, prolonga y pospone. La violencia evita que los conflictos
se tramiten hacia mejores realidades (DNP, Alto Comisionado para la Paz, Despacho del
Ministro para le Posconflicto, 2017, p. 10). Por tanto, es de vital importancia encontrar
herramientas que permitan solucionar los conflictos sin recurrir a la violencia, y en este
sentido surge el diálogo social, del cual se entra a hablar a continuación.
2.2.1. ¿QUÉ ES EL DIÁLOGO SOCIAL?
El dialogo social es visto como una herramienta que ayuda a los actores sociales a llegar a la
regular de manera pacífica sus diferencias. Comprende todo tipo de negociaciones, consultas
o intercambio de información. Su ámbito de desarrollo principalmente se ha enmarcado
dentro de las relaciones laborales, sin embargo, en un sentido amplio comprende una gran
16
variedad de problemáticas sociales y económicas generales (Ishikawa, 2004, pp. 1-7;
Ermida, 2006, pp. 261-262), Estas requieren ser atendidas de manera profesional desde las
diferentes instituciones, buscando la salida negociada de los conflictos y evitar que la
solución se imponga por medio de la violencia. Sin embargo, ya que, en muchos casos, cada
parte de un conflicto cree que la otra parte está equivocada o actúa con mala intención,
mientras que se considera a sí misma como objetiva y con buenas intenciones (DNP, Alto
Comisionado para la Paz, Despacho del Ministro para le Posconflicto, 2017, p. 12), esto
necesariamente necesita de profesionales capacitados en utilizar el dialogo social, que sirvan
de terceros mediando entre las partes.
Asimismo, se entiende como el conjunto de relaciones formales e informales en la que hacen

parte la sociedad, las instituciones, las comunidades y los gobiernos, con funciones
16
Precisamente en el marco de las relaciones laborales se entiende como un proceso que está compuesto
básicamente por tres actores, las organizaciones de trabajadores, el gobierno y los empleadores. (Ermida,
2006, pp. 261-262)
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preparatorias, informativas o de discusión de las distintas problemáticas que afectan una
sociedad (Babace, 1998, p. 70). Estas relaciones contribuyen a sentar las bases de una
democracia más participativa, donde las decisiones y políticas de los gobiernos gocen de
mayor legitimidad.
De esta manera el diálogo social consiste en un proceso abierto, entre diversos actores, que
comprende todo un proceso, los diálogos informales entre las partes, el intercambio de la
información y los procesos de negociación17. Que genera la trasformación de los conflictos
promoviendo pasar de una relación de competencia o confrontación, a una relación de respeto
mutuo y cooperación donde no hay vencedores ni vencidos, donde las partes tienen que ceder
algo y todos pueden ganar un poco, donde es posible encontrar formas creativas de superar
las contradicciones (DNP, Alto Comisionado para la Paz, Despacho del Ministro para le
Posconflicto, 2017, p. 14).
Es importante comprender que estamos de acuerdo en que la paz es un proceso que se

construye ética y políticamente a través de la concertación, de la negociación de intereses
particulares, del respeto a los acuerdos y del cumplimiento de compromisos, por ello es
central el diálogo social y las medidas preventivas como mecanismos de gestión de la
conflictividad o problemática que surtan; para lo anterior la paz construida desde los
territorios requiere una amplia participación ciudadana, potenciando espacios de diálogo
entre autoridades nacionales, autoridades territoriales y sociedad civil, este es un compromiso
que está trabajando la Gobernación de Boyacá y que seguirá articulando a través de los
programas, políticas, planes y estrategias departamentales.
17
Se observa como en la medida en que se intensifican los diálogos los procesos de formalización de
los mismos aumentan. De esto se puede colegir también que los procesos de acercamiento muchas
veces también se inician en el contexto de diálogos informales entre las partes.
16
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Teniendo en cuenta los contextos, el diálogo social es un instrumento que permite la
realización de la paz, en la medida en que previene o transforma hechos que pueden alterar
las actividades normales en los territorios. Además, ayuda a una mejor cohesión social ya
que colabora a la mejora de las relaciones sociedad – Estado. Precisamente sobre esto se
ocupará el siguiente acápite.
2.2.2. ¿PARA QUÉ EL DIÁLOGO SOCIAL?
Arriba se indicó que el diálogo social es una herramienta que ayuda a la transformación de
los problemas que se presentan en la sociedad. En ese sentido habría que preguntarse para
qué sirve el diálogo social y en esa medida preferirlo de cualquier otro mecanismo de
solución de conflictos. Así a continuación se presentarán algunas bondades del diálogo
social.
En primer lugar, permite un mayor acercamiento a la ciudadanía con el Estado. La historia

colombiana deja claro que la solución de conflictos pasa por procesos de exigencia de la
ciudadanía y de fuerte represión por parte de la institucionalidad. El diálogo social, en clave
de esta época en la que se quiere crear una cultura de la paz, pretende que los diferentes
conflictos sean abordados mediante el dialogo, buscando no aplacar los conflictos, sino
transformar sus causas originarias.
En segundo lugar, el acercamiento entre el Estado y la ciudadanía, deja ver otra cualidad del
diálogo como alternativa para la solución de conflictos y es que, a partir del diálogo las
diferentes opiniones permitirán tener en cuenta la opinión de la ciudadanía e incorporarla
dentro de las políticas públicas estatales. Esto permitirá que las decisiones tengan una mayor
legitimidad y que las decisiones tomadas no sean vistas como imposiciones de un aparato
burocrático aislado, como comúnmente son vistas las administraciones territoriales
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(Morgado, 2006, pp. 6-7; Le Blanc, 2016, 15-18)18. Sino que se nutran desde los espacios de
interlocución entre la ciudadanía y la administración, permitan una construcción de políticas
públicas que atiendan a solucionar de manera efectiva las problemáticas que aquejan a las
comunidades, lo cual fortalece la confianza de las mismas en la acción efectiva de las
administraciones territoriales.
En tercer lugar, la solución de los conflictos de manera concertada, puede realizar grandes
cambios en materia de gestión fiscal para dar prioridad presupuestal a los problemas
expuestos por la ciudadanía, guiando recursos suficientes para la financiación de políticas
públicas que atiendan las causas estructurales del conflicto (Pérez, 2006, p. 41-42). Pues que
se garanticen los recursos financieros para la materialización de las políticas públicas es
garantía para que su implementación garantice que se superen las causas estructurales que
generan el estallido de los conflictos.
En cuarto lugar, fomenta la participación de las comunidades y en la medida en que sus ideas
sean incluidas, empoderan más al ciudadano en su papel de actor social, los dejan más
satisfechos con la política aplicada y hace sentir su relevancia dentro del escenario
democrático (Turnbull, 2006, p.7). avanzando en la construcción de una democracia más
participativa y no meramente representativa.
En quinto lugar, ayuda a prevenir o transformar de manera pacífica y concertada medidas de

hecho que pueda tomar la comunidad como resultado de los problemas presentados. Esto trae
grandes beneficios sociales ya que una salida dentro del diálogo puede frenar confrontaciones
violentas.
18
También se podría decir que la toma de decisiones por parte de las comunidades trae como efecto que
estas deban organizarse y mejorar el diálogo entre ellas con el propósito de fortalecerse de cara a procesos
de negociación con el Estado o demás actores.
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En sexto lugar ayuda al desarrollo ya que acciones como paros y bloqueos traen por regla
general una afectación económica no solamente a quienes suspende sus actividades para
realizar las protestas sino aquello terceros que pueden ver interrumpidas sus actividades
normales con ocasión a las acciones de reclamo.
2.2.3. ¿POR QUÉ EL DIÁLOGO SOCIAL?
Colombia se ha destacado por abarcar sus problemáticas estructurales por intermedio de la

violencia (GNMH, 2013, pp. 110-194). En ese ámbito el desarrollo institucional ha sostenido
graves problemas de desarrollo (Arévalo, 2014, p. 146). La nueva realidad social en la que
se busca la transición a la paz, exige que los gobiernos utilicen alternativas pacificas para la
transformación de los conflictos con las comunidades, de tal manera que la solución no sea
el enfrentamiento con la fuerza pública, buscando no solo la resolución de los conflictos de
manera que se van presentando, sino la transformación de los mismos, permitiendo que a
partir de los mismos se construya una ruta de acuerdo y trabajo conjunto entre las sociedad
civil y los entes territoriales, que permita avanzar en la superación de las causas de los
conflictos, pues existen diferentes maneras de abordar el conflicto como se verá a
continuación:
a. Resolución de conflictos
Este es el termino más utilizado, especialmente en la literatura anglo americana y en general

en los espacios cotidianos. A pesar que su terminología da la impresión que debe ser algo
eliminable, también se puede comprender por algunos autores como el proceso donde se
busca explorar, analizar, cuestionar y replantear posiciones de las partes como una forma de
superar el conflicto según estudio de Austin et al y de acuerdo con el estudio de Paris (Citados
en Salamanca, 2016) en general este término, a pesar de ser uno de los más utilizados, ha
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sido ampliamente criticado por el sentido que transmite de finalizar un conflicto sin abordarlo
más ampliamente e identificar los efectos constructivos que puede tener en la sociedad.
b. Transformación de conflictos
En el marco de los conflictos se presentan brotes de violencia existen 3 principales maneras

de hacer frente a esto. En primera medida, una reacción inmediata de querer detenerla, en
segunda, buscar mitigar su impacto y remediar los efectos negativos, y la tercera que es de
largo plazo y que consiste en cambiar las condiciones profundas que han llevado a la
violencia. A continuación, nos referiremos a esa tercera medida que se enfoca en la
transformación de los conflictos. (Salamanca, 2016)
Como señala Guzmán (2001) a raíz de la presencia de un conflicto, se transforman los

acontecimientos, las relaciones humanas en que transcurre, llega a transformar también a las
partes involucradas, por tanto, este es un elemento necesario en los procesos de construcción
y reconstrucción de las realidades humanas y las organizaciones sociales.
La transformación de conflictos implica un proceso y compromiso de largo plazo donde no

solo las partes directamente enfrentadas hacen parte del proceso, sino que todo un conjunto
de actores son parte del cambio. Ahora bien, dentro de los académicos que han profundizado
en el tema de la transformación de conflictos se encuentra en el estudio de John Paul Lederach
(Citado en Salamanca, 2016), quien afirma que en la transformación se debe prever el respeto
y la promoción de los derechos humanos, y no solo pensar en construcción de paz después
de un conflicto armado, sino que esta construcción parte de la necesidad de abordar los
conflictos cotidianos, partiendo del contexto cultural donde se desenvuelve el conflicto. Por
tanto, la transformación de los conflictos es más profunda, busca no solo transformar las
relaciones entre las partes, sino también las condiciones que rodean a las mismas y las causas
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que dieron origen al mismo, a continuación, se esbozan las diferencias entre las dos maneras
de abordar el conflicto trabajadas en este apartado:
Resolución de conflictos Transformación de conflictos

¿Cómo terminamos algo indeseado? ¿Cómo terminamos algo indeseado para
construir algo deseado?
Centrado en el contenido Centrado en las relaciones
Mirada de corto plazo, detener los síntomas Mirada de largo plazo, transformar la
más destructivos del problema situación que hace de este un problema
(apagar incendios). recurrente.
Ve la crisis como un problema a ser sofocado Ve la crisis como una oportunidad para
inmediatamente. intervenir.
Fuente: (DNP, Alto Comisionado para la Paz, Despacho del Ministro para le Posconflicto,
2017, p. 14).
De esta manera, el diálogo social es una iniciativa que desde la Secretaria de Desarrollo
Humano y su Oficina de Dialogo Social y Paz de la Gobernación de Boyacá busca forjar y
hacer parte de una cultura de la paz y del diálogo entre las personas y sus gobiernos. Con las
fortalezas que se acaban de enunciar en relación con el acercamiento de la ciudadanía, la
promoción de la participación democrática y la construcción de confianza entre las partes,
dando mayor legitimidad a las políticas públicas implementadas desde los entes
gubernamentales.
2.2.4. ¿QUIÉNES HACEN PARTE DEL DIÁLOGO SOCIAL?
Como se dijo desde un principio, el diálogo social como figura afín a las relaciones laborales
está conexa con el tripartidismo, es decir en la conformación por parte del diálogo social por
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parte del Estado, los trabajadores y los empresarios (Ermida, 2006, 261-270). No obstante,
mutatis mutandis, este es una buena medida para arrancar la comprensión del diálogo social
en el contexto del post acuerdo de paz, donde la construcción de las agendas departamentales
de paz juegan un papel trascendental, y es precisamente mediante el dialogo entre la
comunidad y los entes territoriales que se garantizará que este proceso siente las bases de un
trabajo mancomunado, otorgando la legitimidad necesaria de la ciudadanía en el Estado,
elemento fundamental para superar las causas estructurales del conflicto armado.
De esta manera, el diálogo social en un sentido más amplio involucra, dependiendo de cada
conflicto, otros actores, como campesinos, indígenas, movimientos sociales, sindicatos,
empresarios, etc., y el Estado en sus distintas formas, es decir las autoridades de carácter
nacional como ministerio, otras de carácter regional como las Corporaciones Autónomas
Regionales y las Gobernaciones y de las de carácter municipal, así como los sectores privados
de la economía.
Teniendo en cuenta esto, el diálogo social no solamente debe incluir a aquellos agentes que
pueden presentar acciones que afecten el desarrollo de las actividades cotidianas, sino que
también aquellos que se puedan ver afectados por las decisiones. En ese sentido, se debe
tener en cuenta que existe problemáticas que pueden afectar a distintas comunidades con
distintos intereses y que estos pueden chocar. De allí se colige que los procesos de diálogo
social, pueden comprender dos o más partes, dependiendo de la problemática que se presente
(Ishikawa, 2004, p. 9)19. De tal manera que el dialogo social debe ir acompañado de un
proceso de diagnóstico de los territorios, que permita identificar tanto los diferentes tipos de
19
Es importante dentro de los distintos actores abrirles paso a voces como las de las mujeres, darles paso a
minorías étnicas, grupos indígenas y en general aquellos grupos especialmente vulnerables de la sociedad, ya
que su perspectiva también debe ser tenida en cuenta. Las formas institucionalizadas de diálogo deben
establecer reglas para que, dentro de lo posible, se den oportunidades de participación en los procesos de diálogo
a estos grupos históricamente marginados.
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conflictos que se presenten como los actores clave que se pueden ver involucrados en los
mismos.
Ahora bien, en la medida que aumenta la formalidad de los diálogos, especialmente en la

etapa de negociación, deben existir actores bien definidos, capaces de representar los
principales puntos de los colectivos que representan. Por ello es importante tener en cuenta
cuales son las partes que liderarán el proceso de diálogo y la manera en que estos son o van
a ser designados. Un pacto producto de actores no legitimados no tendrá validez dentro de la
sociedad y puede ocasionar problemas más profundos de los que ocasionaron en primer lugar
el proceso de negociación. La capacidad de esos actores para conocer el problema objeto de
controversia y poder negociar con las demás partes, con una actitud abierta al diálogo y la
negociación es vital dentro de la dinámica del diálogo social. Si, por ejemplo, los actores de
la sociedad civil tienen una posición débil y ceden totalmente a sus pretensiones, la sociedad
tampoco verá las medidas adoptadas como propias por el gobierno, las sentirá lejanas e
incluso impuestas, perdiendo el propósito del proceso de diálogo. La competencia de los
interlocutores es un factor primordial que permitirá cumplir los fines del diálogo (Ishikawa,
2004, p. 11). Por esto, es importante formar en las competencias del dialogo social, no solo
a los funcionarios de las diferentes instituciones, sino también a las comunidades, en especial
a sus distintas formas organizativas, como juntas de acción comunal, asociaciones,
colectivos, etc.
Para permitir el diálogo con actores competentes, se debe promover el diálogo interno con
las organizaciones ya que esto ayuda a concentrar objetivos y generar propuesta (Le Blanc,
2016, p. 15), cuestión que permitirá facilitar el diálogo centrando las discusiones en
cuestiones puntuales, lo que permite mayor celeridad en el proceso, esto se logra a partir de
la capacitación de actores clave institucionales y de las organizaciones sociales.
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Para evitar todos los fenómenos descritos que pueden hacer vano el proceso de diálogo social,
corresponde a los gobiernos el tomar medidas para ayudar a capacitar y elegir representantes
legítimos de la comunidad, promoviendo escenarios de encuentro, discusión, talleres de
participación, además de otras formas que permitan fortalecer a los movimientos sociales.
De esa manera el proceso de concertación se fortalece. Esto hace parte de un proceso donde
el Estado se compromete a hacer un diálogo serio con la ciudadanía mostrando disposición
para llegar a una salida negociada y no imponer su opinión, así como mantener límites de la
negociación, de tal forma que menoscabe los derechos de los negociantes (Visser, 1999, p.
4-7). Generando empoderamiento de la sociedad civil y fomentando su participación en los
diferentes espacios de concertación, fortaleciendo la democracia y confianza en las
instituciones, pues da participación activa al comprometer por medio de acuerdos a las partes
involucradas en la transformación de las causas originarias de los conflictos.
2.2.5. TIPOLOGÍA DEL DIÁLOGO:
Teniendo en cuenta los diferentes tipos de diálogo social, éste puede ser clasificado de la
siguiente manera
TIPO DE DIÁLOGO CONCEPTO

Formales o informales Los informales serán aquellos que se
realizan en contextos de intercambio de
información o procesos de acercamiento.
Por su parte los formales presuponen un
proceso previo en la que se establecieron
actores legítimos y problemáticas
determinadas y el diálogo gira en torno a la
negociación de medidas o políticas (Ermida,
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2006, pp. 262-263). En este proceso de
acercamiento juegan un papel clave los
facilitadores que pueden ser actores clave de
la ciudadanía o la institución, personas que
pueden generar confianza en las dos partes
como garantes y gestores de que las partes
se sienten a dialogar, en igualdad de
condiciones y bajo el respeto mutuo como
principios fundamentales del dialogo.
Restringido, amplio y extendido Será restringido el diálogo cuando se traten
temas bien delimitados y propios de la
colectividad con la que se está negociando.
Amplio cuando los negociantes no
solamente discuten problemáticas de su
colectividad, sino que también hacen
referencia a problemáticas que recaen en
personas que no pertenecen al grupo.
Finalmente, el diálogo extendido es aquel en
el que los representantes hacen alusión a
cuestiones económicas y sociales que
comprometen a amplios sectores de la
sociedad (Ishikawa, 2004 pp. 17). Esto
amplia el margen de actores clave que
pueden participar de los mismos, si bien los
actores de la sociedad civil y organizaciones
sociales pueden no representar el conjunto
de la sociedad, sus reivindicaciones si
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pueden beneficiar a más personas que no
están en su grupo social determinado,
mientras que por parte de las instituciones
se hace necesaria la presencia de los
responsables o expertos en los temas a
negociar.
Informativo, consulta, negociación Esta clasificación se realiza con base en la

forma que adopta el diálogo entre las
diferentes partes (Ermida, 2006, p. 262).
Aunque viendo el desarrollo de ciertos
conflictos también podrían ser etapas de su
desarrollo, pues muchas veces el proceso
inicia cuando se pide información o
socialización de medidas que pueden afectar
a una de las partes interesadas, a lo cual
puede seguir una etapa de consulta en que
las partes buscan reforzar sus conocimientos
en el tema concreto para llegar a dar un
proceso de negociación informado, lo cual
también permite que las partes sean
propositivas.
Orgánico e inorgánico Será orgánico cuando el diálogo se realice
en el seno de órganos creados
específicamente para ello. Por el contrario,
será inorgánico cuando este se realice aun
de manera institucional, pero sin ningún
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órgano especial para el efecto (Ermida,
2006, p. 262). El dialogo orgánico, genera
mayor confianza de parte de la ciudadanía y
organizaciones sociales, pues se siente un
respaldo institucional en que el gobierno
cumplirá con lo pactado, sin embargo
muchas de las veces la premura de buscar la
resolución de los conflictos, hace que los
espacios de negociación sean inorgánicos,
sin embargo si el proceso se extiende se
puede llegar a pasar de un dialogo
inorgánico a un dialogo orgánico, esto con
la constitución de espacios reconocidos
formalmente por la institución para el
dialogo y la concertación, fomentando la
participación ciudadana, generando
confianzas y legitimando las decisiones que
la institucionalidad tome con base a los
discutido en estos espacios.
Permanente o continuó, intermitente, Este depende de la prolongación de los

accidental o esporádico diálogos (Ermida, 2006, p. 263). Desde
luego en contextos de conflictividades lo
recomendables es mantener un diálogo
fluido y continúo con la ciudadanía. Esto
depende en gran medida también si la
problemática concreta se puede resolver en
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un corto, mediano o largo plazo, de esta
forma cuando se analice la problemática
concreta para buscar su solución mediante
el dialogo, se deben tener el tiempo de su
resolución, para poder establecer que
proceso de dialogo se instaurara entre las
partes.
Previo y posterior a vías de hecho En este se distingue entre aquellos
acercamientos que se dan con anterioridad a
hechos que perturben el orden público o
posterior para cesar este tipo de hechos. Si
se realizan previamente buscarán tener un
carácter preventivo de las vías de hecho,
generando una concertación mediante el
dialogo. s importante resaltar que se debe
garantizar el cumplimiento de lo cordado
para evitar que este proceso se rompa y se
llegue a las vías de hecho, la generación de
confianza mediante el cumplimiento de
ambas partes es clave en este punto. Por otro
lado, cuando se da posterior a las vías de
hecho, es importante establecer unas reglas
de juego entre las partes, ya que las acciones
tomadas en el marco de protestas generan
prevenciones entre las partes y un ambiente
tenso de posible agresión, por tanto el
mediador deberá tener una postura fuerte
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pero respetuosa, para garantizar que las
reglas de juego se cumplan y las partes
vayan dejando de lado sus prevenciones, de
esta manera ir superando las acciones que se
den el marco de las vías de hecho y empezar
a construir confianza entre las partes.
En conclusión, el dialogo social es una herramienta clave en la construcción de paz, pues

busca transformar los conflictos desde los acuerdos que involucran a las partes en este
proceso, lo cual contribuye a superar las causas estructurales y a su vez va sentando las bases
de una cultura de paz, en la cual los conflictos no se resuelven mediante la violencia, sino
que se transforman desde el dialogo y el consenso.
2.3.CONSTRUCCIÓN DE PAZ.
El pasado violento de Colombia requiere del cambio de cara a la superación del conflicto
armado. La paz es el eje sobre el cual deben girar todas las iniciativas para la gestión de los
conflictos mediante acciones directas de los gobiernos. Por ello es preciso aclarar que la paz
puede ser entendida de una manera positiva y negativa. La paz negativa la concibe
simplemente como la simple ausencia de violencia directa, mientras que la paz positiva busca
transformar de forma creativa y no violenta las causas culturales y estructurales de los
conflictos, así como los comportamientos que los alimentan. Allí la construcción de paz es
la herramienta de esa paz positiva (Le Blanc, 2016, p. 8; Vela, Rodríguez Fernández,
Rodríguez Puentes y García Muñoz, 2011, p. 27). En el caso de conflictos complejos y
prolongados en sociedades profundamente divididas por la violencia, como es el caso de
Colombia, la construcción de paz requiere ser pensada como algo que está más allá del fin
de la guerra (DNP, Alto Comisionado para la Paz, Despacho del Ministro para le
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Posconflicto, 2017, p. 17). Por tanto, dicha superación de la violencia requiere una
construcción que involucre a los diferentes actores sociales e institucionales en un dialogo
abierto que permita superar las causas estructurales que dieron origen al conflicto armado y
la violencia como mecanismo de transformación de conflictos, debido a que como señala
Galtung, la paz es también la condición y el contexto para que los conflictos puedan ser
transformados creativamente y de no violenta, de tal manera que se crea paz en la medida
que se es capaz de transformar los conflictos mediante la cooperación de los distintos actores,
de forma positiva y creadora, reconociendo a los oponentes y utilizando el diálogo como
herramienta (1998).
De esta manera se puede entender a la construcción de paz como el conjunto de acciones que
permiten a una sociedad transformar de manera pacífica las causas que dan origen a los
conflictos que se originen en las comunidades, mediante un trabajo articulado entre las partes,
la ciudadanía y las instituciones. La ONU ha también ha definido la construcción de la paz
como “una serie de medidas enfocadas, por un lado, a reducir el riesgo de reanudación de los
conflictos mediante el fortalecimiento, a todos los niveles, de las capacidades nacionales de
gestión de crisis, y por otro, a establecer los cimientos de una paz y un desarrollo sostenibles”
(2010, p. 5). Lo que involucra que las políticas públicas estén enfocadas en la construcción
de paz, entendiendo la misma como garantizar que el desarrollo territorial brinde condiciones
para el ejercicio de derechos y acceso de la población a bienes y servicios, teniendo como eje
principal el desarrollo de los territorios más apartados, en donde la presencia del Estado
históricamente ha sido muy baja o nula.
La cultura de la paz, es un producto de la construcción de paz y con ella se busca cambiar el

paradigma violento. Bajo ese contexto, diálogo social es la herramienta para cultivar estas
nuevas relaciones sociales basadas en el respeto a la vida, la promoción a los valores
culturales favorables, la resolución no violenta de los conflictos y la justicia social, elementos
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esenciales para la consolidación de la cultura de paz (Le Blanc, 2016, p. 8)20. Por tanto, esto
requiere de una capacitación a formar liderazgos dentro de la ciudadanía y funcionarios
públicos, que estén en función de ser multiplicadores de esta cultura de paz, desarrollar
acciones dirigidas a desafiar los prejuicios aprendidos, a desarrollar la empatía hacia los
demás, a promover un cambio de mentalidad que abra la posibilidad de nuevas relaciones en
las cuales la violencia y la fuerza no sean la forma de obtener resultados, y a resolver los
conflictos. Para lograr este complejo engranaje de acciones, es necesario que la sociedad, en
su conjunto, active sus potencialidades, despliegue sus capacidades y se articule; que se
transforme a sí misma como sociedad (DNP, Alto Comisionado para la Paz, Despacho del
Ministro para le Posconflicto, 2017, p. 18). Lo cual es un gran desafío en una sociedad como
la colombiana altamente permeada por el conflicto armado y la cultura de la violencia, lo
cual hace imperativo que las acciones en torno a la construcción de paz no sean meramente
enunciativas, sino que conlleven a todo un proceso de construcción colectiva de dicha cultura
de paz, que involucre a todos los actores civiles y estatales.
Desde la Gobernación de Boyacá en su plan de desarrollo “Creemos en Boyacá, tierra de paz

y libertad”, el diálogo social es parte de las acciones de construcción de paz enmarcada, pero
a su vez puede ser un vehículo para impulsa otras iniciativas que construyen paz, entre ellas:
lograr la cohesión social por intermedio de valores, crear liderazgos innovadores, la
formación para el ejercicio de los derechos ciudadanos incluso por mecanismo judiciales,
ayudar a la creación memoria en relación con las víctimas, etc. Todas estas acciones buscan
generar la cultura de paz, lo cual es un proceso complejo que implica altos niveles de
formación, capacitación y sensibilización tanto de la ciudadanía como de los funcionarios,
pues cambiar la mentalidad que ha normalizado la violencia, imperante en una sociedad
altamente permeada por el conflicto armado es una tarea ardua y titánica (Barbero, 2006, p.
20
De la misma manera que en el diálogo social, en la construcción de paz construyen como parte todos los
actores de la vida social, Estado, instituciones internacionales, pueblos originarios e indígenas, académicos,
empresarios etc. (Grasa y Mateos; 2014, p. 7)
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24). Con todo, para proponer este tipo de objetivos dentro de los distintos planes, se debe
revisar si i) estos fueron identificados en los ejercicios de participación; ii) estos generan o
fortalecen las capacidades locales para el diálogo social y la convivencia y iii) no produce o
promueve otros conflictos (DNP, Alto Comisionado para la Paz, Despacho del Ministro para
le Posconflicto, 2016, p. 30). El dialogo social pasa entonces a ser no solo una herramienta
en la resolución de conflictos, se convierte también en un mecanismo de participación
ciudadana en la construcción de las políticas públicas, otorgando legitimidad al accionar
estatal y fomentando la consolidación de la democracia.
Así el diálogo permite la participación activa de la ciudadanía en línea de lo que se ha llamado

democracia “desde abajo” es fortaleciendo a la ciudadanía y fomentando la participación que
se robustece la democracia y por ende los procesos de diálogo social, principalmente la que
está involucrada en los conflictos. Se debe enseñar a la ciudadanía que democracia es mucho
más que la participación en las elecciones, sino que es una constante participación en las
decisiones que lo afectan (Arévalo, 2014, p. 143). Esto conduce a generar un mayor
empoderamiento de la ciudadanía y genera un sentir de verdadera participación en la política.
En la actualidad colombiana por tener un modelo de desarrollo que no genera mayores

oportunidades y una baja institucionalidad para reaccionar a las conflictividades producto de
las causas estructurales del conflicto (Le Blanc, 2016, p. 9). En ese sentido, en cuanto a
diálogo social concierne, conviene reforzar la institucionalidad para la creación de la cultura
de la paz y como parte de ello del diálogo social. Por ello la iniciativa de crear un órgano
específico para el diálogo social y la construcción de paz a nivel departamental deben
robustecerse, no solamente como institucionalidad, sino dentro de las entidades territoriales,
para promover una cultura de la paz en las comunidades para la resolución de los pequeños
conflictos que se presentan en las comunidades, sienta también las bases para la apertura de
espacios permanentes de participación de la ciudadanía, genera un canal de comunicación
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entre los gobernados y los gobernantes, lo cual hará que los planes y programas de gobierno
tiendan a satisfacer las necesidades de las comunidades en sus territorios y prevengan de esta
manera el estallido de conflictos.
Para construir la paz como estrategia se ha propuesto el esquema de las tres R’s, a saber: i)
resolver los problemas que dieron lugar a la confrontación, ii) reconstruir todo lo que fue
dañado dentro de la etapa de la violencia sin importar si es material o inmaterial y iii)
reconciliar, en donde se encuentran los derechos de verdad, justicia, reparación y no
repetición (Grsa y Otero, 2014, p. 9). Aspectos clave que se encuentran dentro del acuerdo
final para la terminación del conflicto suscrito entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP,
estos aspectos no deben ser un simple enunciado, su implementación tampoco puede estar
reducida al gobierno nacional. Es de vital importancia que los gobiernos territoriales los
implementen en la resolución de los conflictos que puedan presentarse en sus territorios, pues
la construcción de la paz debe partir de evitar que cualquier conflicto por pequeño que sea,
busque ser resuelto por la vía de las acciones de hecho o la violencia.
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III. ESTRATEGIA PARA LA MEDIACIÓN DE LOS CONFLICTOS CON DIFERENTES
SECTORES SOCIALES.
3.1. PROCESO DE INFORMACIÓN

El manejo de los diferentes conflictos sociales incide en la gobernabilidad de un país, por
ello se tienen que tener presento las siguientes condiciones:
- Elementos objetivos del conflicto, los cuales se pueden medir: recursos, impactos e
institucionalidad y normatividad
- Elementos subjetivos que son difíciles de medir, pero hay que tenerlos en cuenta:
percepciones, emociones y valoración
En la gestión de los conflictos sociales uno de los activos más importante es la información,
dado que a partir de ella se puede nutrir la discusión en torno a la problemática que presenta
la comunidad. Por tal motivo, poder involucrar el elemento de la información en la discusión
permite que la deliberación se decante a términos más precisos. Igualmente, el papel de la
información se puede abordar desde dos perspectivas, la primera identificando el contexto en
donde se desenvuelve los conflictos, con el fin de identificar el panorama de la comunidad,
teniendo en cuenta la realidad socio-económica de una población, más adelante se explicará
con mayor detalle sobre el tipo de información. Por otro lado, la información del caso
particular que identifica los rasgos específicos del conflicto en el cual se va intervenir.
3.1.1. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DEL CONTEXTO TERRITORIAL DONDE SE
DESARROLLA EL CONFLICTO
Los conflictos se originan y desarrollan en contextos socio-políticos, económicos,

institucionales y culturales particulares, con historias, tradiciones, cosmovisiones y
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realidades distintas que influyen y explican su dinámica. Por ello es importante contar con
información de contexto que sirva de marco y facilite su comprensión. (OEA/PNUD, 2016)
Dicha información debe recopilarse en diferentes dimensiones con el fin de concretar en su

integralidad y pueda aproximarse de manera verídica a la realidad de la comunidad que está
vivenciando el conflicto social. La información recopilada debe tener en cuenta:
- Datos de Pobreza
- Datos de Educación
- Datos de Salud
- Datos Sociales
Además de la recopilación de los datos estadísticos, cabe anotar que el procesamiento de
estos datos permitirá una mejor compresión de los elementos estructurales del conflicto
social, y a su vez establecerá una línea base de información, blindando los procesos de
concertación de los posibles procesos de desinformación. En esta medida, la
contextualización del entorno centrará la discusión en aspectos fundamentales donde las
partes del conflicto partirán de un punto común de información.
3.1.2. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DEL CONFLICTO A TRATAR

Dentro de los conflictos sociales existe diferentes características particulares que son
necesarias de identificar. En este apartado se caracteriza la información que permite
establecer los rasgos específicos de los conflictos, teniendo en cuenta las diferentes etapas de
los conflictos sociales.
Los conflictos sociales se distinguen según el grado de escalamiento que se haya presentado,
por ello en fases tempranas los diálogos preventivos pueden captar información como:
- Lugar de los eventos
- Los Actores
- Las Causas
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- Descripción de los hechos
- Estado del conflicto
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3.2.INTERVENCIÓN – MEDIACIÓN
El conflicto es inherente a las sociedades21 desde los pequeños que se encuentran en la familia
o la escuela, pasando por aquellos que se encuentran con los gobiernos regionales —por
ejemplo, la mejora de condiciones de una escuela—, hasta llegar a problemáticas de origen
nacional —por ejemplo, los originados en normas—. Es casi inevitable el conflicto en la
sociedad, teniendo en cuenta que las personas poseen una pluralidad de intereses que muchas
veces se contraponen (Redorta, 2006, p. 14). Particularmente en Colombia, el cese de
violencia con las guerrillas ha hecho más visible problemas de antaño no resueltos hasta
ahora y presentes en el acuerdo de paz, relacionados con la tenencia de la tierra, la
delimitación de la frontera rural, prestación de servicios sociales como salud, educación y
vivienda, especialmente en el campo, y la construcción de infraestructura que permita la
mejor comunicación con los sectores rurales con los urbanos22, los cuales han venido siendo
reclamados por intermedio de la protesta social.
Como quiera que el conflicto es un elemento latente en la sociedad, los esfuerzos de la

institucionalidad encargada del diálogo social deben ir encaminados a prevenir y gestionar
los problemas sociales con el propósito de dar soluciones satisfactorias a la comunidad y
evitar efectos adversos como las acciones que alteran el orden público. Dentro de las
diferentes acciones para abordar el diálogo social se encuentra la mediación23, de gran
relevancia en la actualidad como quiera que ha sido figura útil con la que se ha venido
21
Aunque existen factores estructurales como pobreza, desigualdad y falta de satisfacción de derechos
sociales, que disparan la conflictividad social.
22
Esto especialmente se desarrolla en el primer punto del acuerdo.
23
Con la mediación se encuentran las otras fases del diálogo social presentadas en esta estrategia, a saber:
información, gestión y la capacitación.
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consolidado institucionalmente el manejo de los conflictos sociales en la actualidad (Raga
Gimeno, 2008, p. 2)
La mediación es un mecanismo de solución de conflictos mediante la cual dos partes que se

encuentran enfrentadas concurren de manera voluntaria para que una tercera persona
imparcial les ayude a llegar a un acuerdo satisfactorio. Uno de sus principales atributos es
que son las mismas partes las que encuentran las soluciones a su controversia, aterrizando
con ello un concepto de justica en el que las partes de manera cooperativa construyen la
solución a sus controversias24 (De Armas Hernández, 2003, p. 126).
La mediación puede ser preventiva o coyuntural25. En la mediación preventiva la

intervención del mediador se realiza de la realización de eventuales actos de protesta. Este
tipo de acción requiere de un buen funcionamiento de los procesos ejecutados en la fase de
información, toda vez que, se debe identificar las principales problemáticas latentes en el
departamento que puedan generar manifestaciones sociales, para generar alertas y acciones
tempranas. Por su parte, la intervención coyuntural, tiene cabida en los actos de protesta
social, en especial aquellos que perturben el orden público, allí la labor del mediador es
compleja, ya que debe aminorar los ánimos de los manifestantes y crear un clima de diálogo
que lleve a una solución que satisfaga a las partes26.
24
En efecto, las partes al participar en la construcción de la solución pueden sentir que la solución tiene
mayor legitimidad, contrario a si esta es impuesta, por ejemplo, por un juez.
25
Es importante en este punto distinguir entre el conflicto, entendido como una divergencia de intereses —
de un grupo de personas entre sí o con en Estado— y la protesta, que es una manifestación de las frustraciones
sociales al no encontrar salidas al conflicto.
26
La consolidación de una política de dialogo social debe tender a que la mediación preventiva debe ser la
forma más generalizada de gestión de conflictos, siendo la intervención coyuntural cada vez más
excepcional.
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En todo caso, la mediación fuere cual fuere su carácter, debe, previamente, tener un proceso
de planeación y análisis. Así, se debe tener en cuenta varios aspectos relevantes como la i)
motivación; ii) temas a tratar en las conversaciones; iii) contexto, iv) actores; v) posibles
acciones a realizar, vii) recursos disponibles (Vela, et al, 2011, p. 10). Teniendo claro estos
elementos, se pueden anticipar posibles problemas, planear estrategias para facilitar el
diálogo entre las partes e incluso elaborar propuestas de soluciones que se podrían dar a
conocer a las partes en caso en que los diálogos se encuentren estancados.
Asimismo, dentro del proceso de negociación, además de los elementos mencionados,

también se debe hacer observación de otros como el poder de los actores (capacidad de
coacción de las personas), las necesidades (y sus satisfactores), valores (creencias de las
partes), intereses (objetivos deseados) y la percepción y comunicación entre las partes
(interpretación y expresión) (Redorta, 2006, p. 20).
La comunicación es un punto central en el proceso de mediación en el diálogo social. Este es

un elemento que determina el éxito o el fracaso en una negociación. No se debe perder de
vista que los territorios —como Boyacá— cuentan con distintas culturas, y cada contexto en
donde se pueden encontrar personas de distintas regiones, pueblos indígenas, extranjeros, etc.
(Raga Gimeno, 2008, p. 3)27. Así, dentro de la mediación se deben tener en cuenta factores
culturales como las formas de expresión, la lingüística, las formas culturales e incluso la
normatividad propia (Raga Gimeno, 2011, p. 5). Habermas dentro de la Teoría de la Acción
Comunicativa, destaca de manera preponderante el leguaje dentro del proceso de
comunicación, como una herramienta por intermedio de la cual se construyen significaciones
comunes a fin de generar entendimiento colectivo para buscar racionalmente y de forma
27
En el punto de mediaciones interculturales se encuentran más estrechamente relacionadas con las
llamadas “mediaciones interculturales” que es un fenómeno que se analiza a raíz de fenómenos como la
globalización que ha intensificado los procesos de diversidad cultural (Raga Gimeno, 2008, p. 61)
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cooperativa la verdad (Díaz Montiel, 2007, pp.49-53)28. En ese marco el dialogo permite
establecer claramente las causas de los fenómenos y construir racionalmente las soluciones
al mismo (de Armas Hernández, 2003, p. 127). En el marco de las divergencias culturales,
tener presentes las diferencias, y trabajar en un marco común de entendimiento de
significados para la negociación, es clave para el éxito de la mediación.
La creación de significados comunes también debe llevar implícita una tarea de

realimentación de las problemáticas vistas por la ciudadanía y los verdaderos alcances de la
institucionalidad con el propósito de dialogar sobre contrariedades reales. Las protestas
ciudadanas pueden obedecer a distorsiones de la información por parte de los actores sociales
sobre malas interpretaciones de las acciones o normas estatales. Por lo tanto, se debe crear
un marco base para la negociación de las diferencias fundado bases conceptuales iguales y
verídicas en cada una de las partes.
De igual forma, para que la política de diálogo sea exitosa, se deben tomar acciones para
consolidar la participación real de los sectores sociales. Los hechos violentos, relatados al
principio de este documento, sirvieron para menoscabar organizaciones, movimientos,
liderazgos, etc., al considerarlos peligrosos (Méndez, 2015, p. 77). Por lo tanto, en los
procesos de diálogo se debe tratar de reconstruir estos procesos apoyando liderazgos fuertes
y legítimos, ya que en últimas esto harán más fuertes los acuerdos logrados en la mediación
y los dotará con legitimidad. Esto, por ejemplo, se puede realizar propiciando espacios
previos a la mediación para que las comunidades se reúnan, concreten sus peticiones y elijan
a sus voceros.
28
Como lo explica Diaz Montiel “en el proyecto habermasiano de la teoría social sustentada en las
presuposiciones pragmático-formales del habla, la acción comunicativa como pragmática universal nos remite
a una reconstrucción racional de la competencia comunicativa inherente a la racionalidad del habla, que se
deduce de las condiciones generales del uso del lenguaje, más allá, de las limitaciones socio-culturales
impuestas por un ethos” (2007, p.49)
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Dentro de la labor de mediación, uno de los desafíos más importante dentro del proceso de
diálogo es la construcción de confianza, de esta manera también se tiene que observar
aspectos de índole sicológico de los negociadores (Redorta, 2006, p. 23). El comportamiento
de la persona que va a gestionar el conflicto tiene que ser clara y trasparente con la
ciudadanía, sin generar falsas expectativas ni limitando sus posibilidades. También obrando
con prudencia y propendiendo por el entendimiento entre las partes. Debe hacerle saber a las
partes que para la realización de acuerdos ambas deben ceder para, como lo indica la teoría
de los juegos, lleguen a soluciones gana-gana, donde las partes esté contentas con los
resultados (Redorta, 2006, p. 28).
La figura del Asesor de Diálogo Social dentro de la política departamental es una apuesta a
construir confianza con la ciudadanía, aunque este es un actor predeterminado por la
administración, no puede tenerse en estricto sentido como un negociador propio de la
administración que vela por la realización de los intereses de la administración en
contraposición de la ciudadanía. El Asesor de Diálogo Social, para tener el favor de la
ciudadanía debe ser casi que un tercero que propende por la buena disposición del dialogo en
las partes y que no asume responsabilidad directa en el cumplimiento de las obligaciones,
más si de verificación y seguimiento de los compromisos entre las partes29.
En conclusión, la mediación, en el contexto del diálogo social, busca transformar la dinámica

del conflicto para conciliar los intereses de las partes para evitar confortamientos violentos.
En esta nueva época que afronta el país en la que se intenta superar el conflicto armado, se
busca establecer una cultura de paz, por medio de la institucionalización del diálogo en los
29
Ello sin desmedro de que las instituciones informales puedan servir como un instrumento para que las
comunidades trabajen en la solución de sus problemas sin necesidad de acudir a instituciones externas (Méndez,
2015, p. 72).
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territorios para los pequeños y grandes conflictos (Vela, et al, 2011, p. 31; Consorti, 2013,
pp. 105-106). Para que la mediación que se haga dentro de este marco sea exitosa, la
mediación que se realice por parte de la Oficina de Diálogo Social de la Gobernación debe
tener en cuenta diferentes factores previos (actores, intereses, contexto, recursos disponibles,
etc.) para realizar una hoja de ruta previa a las conversaciones con la ciudadanía. Además,
debe tratar que los diálogos se realicen con partes legítimas e informadas, haciendo esfuerzos
para mantener los canales de diálogo estén abiertos e incluso proponiendo soluciones que
ayuden a dinamizar las negociaciones. Incluso, debe velar para que los acuerdos establecidos
entre las partes se cumplan. Todas estas acciones construyen confianza y cohesión social.
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3.3.GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
Dada la existencia de diferentes instituciones, la gestión de los conflictos es un gran desafío,
ya que requiere niveles articulación que permitan dar pronta respuesta a las demandas de la
población. En esta medida, para poder abordar la temática de la articulación como elemento
conceptual de la gestión institucional es necesario identificar las siguientes fases:
3.3.1. IDENTIFICACIÓN
El aparato estatal posee variadas instancias que ejercen unas funciones específicas dentro del
estado derecho, estas pueden a llegar a cobijar diferentes aspectos que afectan el diario vivir
de las personas. Por tal razón, para que las soluciones sean pertinentes a la problemática del
conflicto social, se debe partir de una identificación rigurosa de las instituciones que
intervienen en la temática, así como en sus competencias para dar respuestas a las demandas
de la comunidad.
Primero que todo, como se ha venido recalcando a lo largo de este documento, desde las fases
de información e intervención se debe realizar una adecuada caracterización del conflicto,
permitiendo establecer una estrategia de abordaje a la problemática. En consecuencia,
durante la fase de gestión institucional, el traslado de funciones puede realizarse de manera
más eficiente.
En primera medida, deben considerarse los alcances de la institución para dar respuesta a la
demanda de la comunidad, es importante anotar que en el proceso de intervención no se
deben generar expectativas a la comunidad hasta no saber con exactitud la capacidad
resolutiva de las instituciones responsables.
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Por último, luego de hecha la identificación de las instituciones y sus alcances, es necesario
poder evaluar la congruencia en el flujo de información y garantizar la suficiente articulación
que permita manejar con eficiencia las respuestas a la comunidad.
3.3.2. ARTICULACIÓN INTRAINSTITUCIONAL
Anteriormente, se ha mencionado el concepto de articulación, el cuál es el eje central a la
hora de hablar de gestión institucional de los conflictos sociales. Dentro del concepto de
articulación es necesario tener en cuenta dos diferencias sustanciales, cuando se habla de
articulación intrainstitucional, que se refiere dentro de una institución la capacidad de
asegurar flujos de información y concertación de medidas para respuesta las exigencias de la
comunidad y la articulación interinstitucional, en este apartado nos ocupará la primera.
Las dinámicas dentro de las instituciones gubernamentales se caracterizan por la diversidad

de medidas que ejecutan frente a una misma temática, pero desde distintos enfoques, esta
dispersión de esfuerzos muestra una falla recurrente frente a la articulación intrainstitucional.
En el caso particular de los entes territoriales, frecuentemente las diferentes sectoriales
efectúan acciones particulares sobre un mismo asunto, pero desde cada una de sus
especialidades. Dentro de esta dispersión de soluciones dejan en evidencia la falta de
coordinación dentro de los entes territoriales (gobernaciones y alcaldías) y por consecuente
las respuestas a la comunidad suelen ser disimiles y con baja cohesión.
Por tal motivo, la generación de instancias de coordinación es necesaria en los entes

territoriales, la institucionalidad debe generar nuevos espacios para interlocución con los
ciudadanos. La ruptura que representa la exacerbación de los conflictos sociales exige
innovaciones en las instituciones, en la actualidad se ha avanzado en este proceso, en países
como Perú donde se creó el Ministerio del Diálogo Social, o el caso de Guatemala con la
implementación del Sistema de Alertas y Respuestas Tempranas para los conflictos son
muestra de la institucionalización del diálogo social como puente entre el poder formal y los
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ciudadanos. Igualmente, estas instancias creadas han permitido concretar la articulación
intrainstitucional, fortaleciendo la gestión institucional de los conflictos sociales.
3.3.3. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Como se explicó en el apartado interior, la cohesión al momento de brindar respuestas a las
comunidades en los entes territoriales es un requisito indispensable a la hora de intervenir en
una situación de conflicto. Sin embargo, las funciones del Estado no solo se limitan a una
sola institución por eso en gran parte de los casos, las respuestas a los conflictos sociales
tienen que estar mediadas por distintas entidades, es de allí donde nace la necesidad de la
articulación interinstitucional.
La coordinación interinstitucional se refiere a la capacidad de colaboración entre las distintas

entidades del Estado, partiendo de los adecuados flujos de información. En apartado de
identificación se hizo énfasis en la caracterización de las instituciones que pueden dar
respuesta a la problemática del conflicto, en este sentido luego de esto se debe asegurar la
constante comunicación sobre las medidas a tomar en el territorio. Por último, esta
articulación interinstitucional permite ser más eficaces en el manejo de los conflictos sociales
y a su vez fomentan la confianza en los organismos del Estado.
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3.4. EL DIALOGO SOCIAL COMO HERRAMIENTA EN LA ATENCIÓN Y
TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS
La paz no solamente consiste en los procesos de diálogo que se realizan con grupos armados
al margen de la ley, también es un proceso de construcción que requiere acciones estatales,
en el marco de lo que se ha explicado como “Paz Positiva”, (Le Blanc, 2016, p. 8; Vela, et
al, 2011, p. 27)30. En materia educativa esto se debe reflejar en una política que otorgue a las
personas las competencias mínimas, no solamente para profundizar sobre el concepto de paz,
sino las herramientas para vivir en paz promoviendo una cultura de la paz que se refleje en
las prácticas sociales (Ramírez Tamayo, 2016, pp. 8-11; Bretherton, Weston y Zbar, 2003,
pp. 220-224).
A lo largo de este documento se ha indicado que el diálogo social debe involucrar varias
facetas31. Especialmente se ha hablado de la necesidad de establecer procesos de
comunicación efectivos en los que se tenga en cuenta, i) los factores culturales como
mecanismo para el mejor entendimiento con las partes, es decir la generación de espacios en
donde se fomente el diálogo como forma de resolución de conflictos (Raga Gimeno, 2011,
p. 5) y, ii) la construcción de significados comunes entre las partes de tal forma que
colectivamente se pueda buscar de forma racional la verdad, y a partir de allí buscar formas
de conciliar las diferencias (Díaz Montiel, 2007, pp. 49-53).
La primera faceta, debe empoderar a la ciudadanía para reconocer que los conflictos se
pueden solucionar de manera pacífica mediante el ejercicio de los derechos que garantiza la
constitución. Su propósito es capacitar para el reconocimiento del otro como sujeto de
derechos y dar elementos para dialogar con fines constructivos. Dentro de este, es preciso
30
Ver numeral 2.3, sobre Construcción de paz.
31
Ver numeral 4.2, sobre la Intervención – Mediación.
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tener en cuenta la pluralidad cultural, lo que implica derrotar una noción de ciudadano como
un prototipo de individuo que posee una nacionalidad o pertenece a determinada comunidad32
(Rodino, 2013, p. 258). Asimismo, en un escenario de posconflicto, también la formación
debe ayudar a la participación en la sociedad y a fomentar un pensamiento crítico sobre lo
que debería ser el futuro (Ramírez-Barat y Roger Duthie, 2015, pp. 1-6).
Sin embargo, la educación entendida como un proceso amplio incluye a los sujetos
educativos que no solamente tienen que ser aquellos que se encuentran en las escuelas. La
formación es importante en la comunidad en general como quiera que la construcción de la
paz se realiza a partir de las bases de la sociedad; por ello, el proceso de capacitación y
formación en el contexto de paz debe buscar espacios dentro de la educación informal con el
propósito de llevar la cultura de la paz a la ciudadanía en general.
De igual manera, un aspecto importante es realizar la formación de formadores de la paz, ya

que el aparato docente tampoco es ajeno a las dificultades que tiene la ciudadanía en general,
en relación a la precaria preparación para utilizar las herramientas de diálogo para solucionar
las conflictividades (Rodino, 2013, p. 259)33. Incluso, profesores de materias relacionadas
con las ciencias exactas creen que de ninguna manera sus enseñanzas tienen que ver con la
paz (Olleros, 2013, pp. 158-162).
Desde la Oficina de Diálogo Social y Paz se deben apoyar las iniciativas pedagógicas
orientadas a la construcción de paz, ya sea con intervenciones como conferencias, foros o
actos culturales, que impacten a la población en general para llevar el mensaje del diálogo y
32
Esta dificultad ha sido patente en los desarrollos legislativos desde principios de los años 2000 (Rodino,
2013, p. 258)
33
Rodino (2013, p. 259), destaca el papel de los formadores como verdaderos agentes de cambio en el
contexto de formación. Desde luego su papel es preponderante dentro de la cultura de la paz ya su labor
asegura que se aplique de manera correcta las políticas estatales para consolidar la cultura de la paz.
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la paz, esto en los espacios de educación formal e informal. Asimismo, se deben buscar otros
espacios de formación como los medios de comunicación; una experiencia relevante en ese
sentido es el programa radial la Hora de la Paz, como una iniciativa radial que permite
realizar la difusión de contenidos que ayuden a crear esa cultura de paz.
De igual manera, dentro del diálogo social, se debe dar un tipo de capacitación para la gestión
autónoma de los conflictos. Dentro de esto existen dos objetivos importantes. El primero es
la capacitación institucional, especialmente de los funcionarios municipales, para que puedan
manejar los conflictos de escala media dentro de las comunidades, de tal manera que puedan
hacer gestiones de diálogo social. El segundo es la capacitación a la ciudadanía para que
puedan gestionar los conflictos y saber responder de ellos por medios pacíficos, previniendo
así la violencia.
La segunda faceta tiene como objeto dar paridad informativa a las partes, de tal manera que
se puedan establecer espacios para compartir y crear significados comunes frente a
determinadas problemáticas (Díaz Montiel, 2007, pp.49-53). El propósito, es que frente a las
conflictividades se debata sobre hechos reales y no sobre desinformaciones o suposiciones
falsas que conlleven conflictos que en realidad no se presentan. La desinformación de los
contenidos o alcances de la acción estatal pueden provocar en la ciudadanía insatisfacción,
ya sea por conceder efectos que no tiene una política pública o por desconocer programas y
acciones estales disponibles para las situaciones que los afectan.
En ese contexto, la Oficina de diálogo social y paz puede propiciar espacios de comunicación
entre la comunidad y las autoridades a fon de tratar de armonizar con significados comunes
para la construcción del diálogo en términos habermasianos y de esta manera arrancar
procesos de diálogos constructivos. Asimismo, puede propender por la realización de
estudios y demás actos, a fin de que se determinen verdaderas causas de problemas. Algunas
veces las conflictividades arrancan culpando a algún actor social de una situación, por
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ejemplo, la contaminación es un problema usual dentro de estos contextos. De esta manera,
la revisión de impactos ambientales, por ejemplo, permite determinar verdaderas causas y de
esa manera poder encausar las acciones para encontrar soluciones.
En consecuencia, en esta sociedad en posconflicto, la formación puede ser una herramienta
de transformación social, en la medida en que puede crear mejores actitudes en la ciudadanía
previniendo comportamientos violentos, estableciendo el diálogo social como regla para la
solución de los conflictos (Smith, 2010, p. 4).
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IV. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMÁTICAS
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A continuación, se enunciarán y explicarán las principales problemáticas identificadas por la
comunidad en cada uno de los espacios de participación realizados, lo cual permitió
caracterizar los conflictos en cuatro categorías: 1) medio ambientales, 2) socioeconómicos,
3) culturales y 4) del conflicto armado. Con el fin de argumentar en primer lugar a través de
las vivencias y experiencias de los diversos grupos poblacionales participantes, donde se
aplicaron herramientas de medición social cuantitativa y cualitativa, mediante la aplicación
de un formato de encuesta y un taller de cartografía social, esta metodología permitió hacer
un análisis particularizado de las problemáticas a partir de la experiencia viva de quienes
están en el territorio y en segundo lugar, poder a partir de las percepciones y experiencias
recogidas contextualizar por medio de herramientas estadísticas que permiten sistematizar
cada una de las problemáticas.
4.1.ANÁLISIS POR PROVINCIAS
Las características geográficas, climáticas y culturales del departamento de Boyacá son

bastante variadas, por lo cual este se encuentra dividido en 13 provincias y dos zonas de
carácter especial, es así como, metodológicamente, para poder determinar las problemáticas
puntuales en cada uno de estos territorios y de acuerdo a sus particularidades propias fue
necesario utilizar espacios de participación como los diplomados de “Reconciliación para la
convivencia”, “Formación política y liderazgo de mujeres”, la “Mesa departamental de
víctimas” y otros concertados con las comunidades desde la Secretaria de Desarrollo Humano
y la Oficina de Dialogo Social de la Gobernación de Boyacá. Esto permitió recolectar la
información necesaria para establecer cuáles son los conflictos territoriales que se presentan
en las diferentes provincias y sus causas principales, permitiendo realizar una caracterización
diferenciada de cada una de las provincias y sus dos zonas de manejo especial.
a. PROVINCIA DE GUTIÉRREZ
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Esta provincia compuesta por los municipios de Chiscas, Güican de la Sierra, El Espino,
Panqueba, Guacamayas y El Cocuy, se caracteriza por contar el Parque Nacional “El Cocuy”,
el cual es uno de los principales atractivos de Boyacá. En esta medida la población se siente
identificado con este atractivo natural. Cabe recordar que esta región fue muy afectada por
el conflicto armado interno, donde las FARC y ELN hicieron presencia largo tiempo.
Principalmente, los habitantes identifican varias problemáticas que se pueden resumir, en
falta de provisión de bienes públicos, aparato productivo y conflictos entorno al medio
ambiente.
Conflictos Socio Económicos:

- El evidente atraso de esta zona, no ha permitido el desarrollo económico
de sus municipios, es por ello que para los habitantes la percepción de
desempleo es alta, argumentado que no hay incentivos para que los
jóvenes se puedan quedar en su territorio. De igual manera, la falta de
creación de empresa y el desincentivo a la asociatividad ha impulsado el
desempleo, y con ello la capacidad del mercado laboral de absorber mano
obrar, teniendo como consecuencias fenómenos de migración de las zonas
rurales a la ciudad. Los pobladores proponen como soluciones, el fomento
de las PYMES, la existencia de acuerdos de comercialización de los
productos agrícolas y fortalecer el medio ambiente.
- las personas señalan que no cuentan con acceso a profesionales
especializados, pese a que la provincia cuenta con dos hospitales,
aduciendo que para estos servicios se tienen que desplazar hasta las
principales ciudades del Departamento. El acceso de la educación superior
es limitado, y generalmente los jóvenes deben buscar opciones de estudio
en ciudades como Sogamoso, Duitama o Tunja.
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Grafica . Elaboración Propia: Oficina de Dialogo Social y Paz. Gobernación de Boyacá.
Conflicto Armado:
- Debido a las dinámicas del conflicto armado, el Estado no ha hecho
presencia de forma efectiva, esto se traduce en deficiencias en
infraestructura, en especial a lo relacionado con la salud y la educación.
En el primer aspecto. Del mismo modo dada los periodos de violencia que
vivió la región, la población tiene una sensación inseguridad alta, tanto por
los grupos armados todavía presente en la zona, como por la delincuencia
común. Igualmente, los pobladores narran que ha habido disminución en
la fuerza pública y desmonte de estaciones de policía. Según el Registro
Único de Victimas (RUV) consultado en línea la cifra de víctimas del
conflicto armado en esta provincia es de 683 personas.
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Grafica 2. Elaboración Propia: Oficina de Dialogo Social y Paz. Gobernación de Boyacá.
Conflictos Culturales:
- Las dinámicas sociales en las que se desenvuelve la provincia están
caracterizadas por una cultura de la violencia para resolver los conflictos
según sus habitantes, que se reproduce a todos los niveles, marcada
principalmente por el alto nivel de alcoholismo a temprana edad. Sumado
a esto, las condiciones económicas apoyan el proceso del deterioro del
tejido social y el Estado no promueve escenarios complementarios al
colegio donde los jóvenes puedan utilizar su tiempo libre en actividades
lúdicas y deportivas, o en algunas ocasiones falta de conocimiento de
dichas actividades.
- Todo esto fenómenos sumados se traducen en aumento de la desigualdad
y niveles de pobreza altos, de los cuales se desprenden episodios de falta
de tolerancia y consumo de sustancias psicoactivas.
- Estos conflictos son los más comunes y que con mayor frecuencia se
presentan, requieren un mayor nivel de atención, pues se gestan en el seno
de los hogares, los identificados por la comunidad fueron:
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Correo:
Conflictos Medio Ambientales:
- En los últimos meses ha sido notorio el conflicto desencadenado por la
actividad turística en el Parque Nacional “El Cocuy”, que conllevo al
cierre de parque. La presencia de variados actores en este conflicto como
los son Uwa’s, campesinos y prestadores de servicios turísticos, han
enfrentado distintos y a veces lejanos intereses de cada una de las partes.
Sin embargo, en este escenario los habitantes de los municipios consideran
que el Turismo es necesario para progreso de la provincia, siempre y
cuando se tenga en cuenta la fragilidad y la conservación de los
ecosistemas partiendo de la actividad turística basada en el Desarrollo
Sostenible donde los páramos son un bien común por el cual debemos
propender todos para su preservación.
b. PROVINCIA VALDERRAMA
La provincia Valderrama, conformada por los municipios de Socha, Betéitiva, Chita, Jericó,
Paz de Río, Socotá y Tasco. a lo largo de la historia se ha caracterizado por la fuerte actividad
minera y extractiva, sin dejar de lado los grandes beneficios y también los grandes retos que
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ha dejado a su paso. Dentro de este contexto las principales conclusiones se pueden agrupar
de la siguiente manera:
- Con la concentración de la actividad económica en el sector minero, la
provincia es muy dependiente de dicha actividad. Por tal motivo, el
comportamiento de la economía es estacionario dependiendo de la
demanda por los productos mineros, lo que somete a los municipios a un
nivel de volatilidad alta en los ingresos.
- Dentro de los principales reclamos de la comunidad se encuentra la falta
de inversión en Educación y Salud. En la primera también señalan los altos
niveles de deserción escolar asociada al trabajo infantil en las minas y a
las grandes distancias que algunos estudiantes deben recorrer.
Grafica 5. Elaboración Propia Oficina de Dialogo Social y Paz. Gobernación de Boyacá.

Conflicto Armado:
- Por su ubicación geográfica ha sido de gran interés para los diferentes
grupos armados a lo largo del conflicto, pues allí se encuentra el páramo
de Pisba, el cual es un corredor de paso hacia el departamento de Casanare.
En este territorio se consolidaron y ejercieron control territorial los
diferentes actores armados, generando una gran cantidad de víctimas que
hoy reclaman mayores niveles de atención por parte del Estado
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colombiano, en la actualidad aún hay presencia de grupos armados ilegales
en los municipios de Socha, Socotá, Chita y Jarico, en sus áreas rurales de
jurisdicción del Parque nacional natural de Pisba. Según el Registro Único
de Victimas (RUV) consultado en línea la cifra de víctimas del conflicto
armado en esta provincia es de 1.319 personas.

- Las dinámicas sociales en las que se desenvuelve la provincia están
caracterizadas por una cultura de la violencia según sus habitantes, que se
reproduce a todos los niveles, tanto el colegio con fenómenos de matoneo,
consumo de sustancia psicoactivas y alcoholismo, donde los estudiantes
presentan un bajo rendimiento académico. Sumado a esto, las condiciones
económicas apoyan el proceso del deterioro del tejido social y el Estado
no promueve escenarios complementarios al colegio donde los jóvenes
puedan utilizar su tiempo libre en actividades lúdicas y deportivas, o en
algunas ocasiones falta de conocimiento de dichas actividades.
de los hogares. Los identificados por la comunidad son:
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- Debido al auge de la industria extractiva, la explotación del terreno ha sido
intensa, pero en igual medida el medio ambiente ha sufrido grandes
afectaciones. Las consecuencias de esta actividad pasan por problemas de
alto riesgo de deslazamientos y avalanchas de terrenos. Una consideración
importante que comenta la comunidad, es que las personas deben estimar
el costo y el beneficio de explotar los recursos en la actualidad, frente a
los costos y beneficios de poseer un ambiente en tiempos posteriores. En
este aspecto también señalan que los jóvenes deben valorar el ingreso que
perciben frente al valor del medio ambiente, en esta línea proponen
soluciones en cuanto a la concientización de la comunidad acerca de la
importancia de los recursos naturales desde las instituciones educativas.
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c. PROVINCIA NORTE
La Provincia Norte se encuentra conformada por los municipios de Boavita, Covarachía, La

Uvita, San Mateo, Sativanorte, Sativasur, Soatá, Susacón y, Tipacoque. Ubicada en la parte
nororiental del departamento presenta características fiscas de un clima cálido por el cañón
del Chicamocha y una parte de clima frio al ascender hacia la cordillera, su economía es
agraria y minera, su ubicación también convirtió esta provincia en un punto de interés
geográfico para los diferentes actores armados a lo largo del conflicto, por ser limítrofe con
los departamentos de Santander y Norte de Santander.

- Los reclamos más acentuados se hacen en cuanto al sector de la Educación
y la Salud. En este último, los habitantes enuncian que la infraestructura
es inadecuada, y los equipos, maquinaria e insumos son totalmente
deficientes. Por otro lado, la prestación del servicio es mediocre, siempre
entorpecida por una inmensa cantidad de trámites y en algunos casos los
pacientes tienen que desplazarse para obtener los servicios de las
especialidades. El caso de la educación los requerimientos están
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orientados en la administración de los recursos y los fenómenos de
corrupción.
- En este sentido el papel de la comunidad en la vigilancia de las acciones
estatales, sin embargo, en la misma línea los niveles de organización social
son bajos, donde prevalece un gran desinterés inmersos en procesos de
apatía. El segundo punto relacionado por los habitantes hace referencia a
las condiciones socioeconómicas a las cuales se ven sometidos, donde el
desempleo, falta de vivienda digna y el abandono estatal no permiten el
ejercicio de la ciudadanía en la acción pública.

- En este aspecto la comunidad señala que se presentan altos niveles de
contaminación, debido a un mal manejo de los residuos e igualmente
señalan un descuido en el manejo de las cuencas hidrográficas. Por otro
lado, indican los procesos de minería ilegal que han degradado el medio
ambiente aumentando la perdida de fauna y flora de la región. Los
habitantes proponen que se generen campañas de educación ambiental, y
a su vez que se respeten las rondas de protección de las cuencas. Por
último, el reciclaje se cree que es una alternativa viable para el
mejoramiento en el manejo de los residuos.
d. PROVINCIA DE LA LIBERTAD
La provincia de la Libertad está compuesta por los municipios de Labranzagrande, Pajarito,

Pisba y Paya, el caso particular de esta provincia es un referente de la importancia de la
acción estatal en la vida de los ciudadanos, ya que, a la falta casi total del estado por el
conflicto armado, los grupos guerrilleros emprendieron las tareas estatales como la
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construcción de las vías y en cierta medida legitimando su actuar. Esta situación fue
recurrente hasta relativamente un corto tiempo.

- La infraestructura, es una de las principales preocupaciones de la
comunidad, debido a que el acceso a los municipios de la provincia resulta
difícil, haciendo que la comercialización de los productos agropecuario
sea muy costosa. Igualmente, la infraestructura educativa y de salud es
altamente deficiente aunada a los problemas de electrificación y agua
potable hace notorio el rezago al que está expuesta la provincia.
- La escasa prestación de los servicios públicos está estrechamente a la falta
de infraestructura, pero además existe una deficiencia en equipos y
personal capacitado haciendo que los pacientes tengan que desplazarse a
Sogamoso para servicios médicos. El caso más diciente es el hecho que
gran parte de los nacimientos de esta provincia se da en Sogamoso por la
no existencia de una sala de parto en la capital de provincia. En lo referente
a la educación igual que la temática anterior está ligada a una falta
infraestructura, sin embargo, también existe escasez en el personal docente
sobre todo en la zona rural. Culturalmente, la educación no representa una
expectativa de vida a la cual las personas quieran acceder, es decir no
genera valor en su proceso de cualificación, dicha situación se acentúa en
el campo ya que la secundaria está centralizada en el casco urbano.
- De la misma manera que las temáticas anteriores, las deficiencias del
aparato productivo pasa por las fallas de acceso por vías terrestres,
produciendo que los productos no sean competitivos por los costos de
transporte. Además, la falta de cualificación de las personas y la evidente
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desmotivación de la población a acceder a la educación profundiza el
atraso en el desarrollo productivo. Este panorama ahonda la apatía por el
trabajo y los jóvenes buscan oportunidades en otros lugares, teniendo
como consecuencia un sistema productivo arcaico y basado en
conocimientos tradicionales carente de tecnificación. La necesidad de
programas de fomento de la asociatividad y el impulso del
emprendimiento empresarial es necesario para estimular el crecimiento de
la actividad comercial.
Conflicto Armado:
Por su ubicación geográfica ha sido de gran interés para los diferentes grupos armados
a lo largo del conflicto desde la misma violencia política, pues limita con el
departamento de Casanare, en este territorio se consolidaron y ejercieron control
territorial los diferentes actores armados en especial las insurgencias de las FARC-
EP y el ELN, generando una gran cantidad de víctimas que hoy reclaman mayores
niveles de atención por parte del Estado colombiano, en la actualidad aún hay
presencia de grupos armados ilegales, al ser una de las provincias que más vivió el
conflicto armado en el departamento. Según el Registro Único de Victimas (RUV)
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consultado en línea la cifra de víctimas del conflicto armado en esta provincia es de
1.064 personas.
Grafica10. Elaboración Propia Oficina de Dialogo Social y Paz. Gobernación de Boyacá.
- Los conflictos anteriormente descritos, contribuyen a que se generen una
serie de conflictos culturales principalmente en el seno de las familias y
las dinámicas sociales de cómo abordar la resolución de los mismos, pues
los factores socioeconómicos y la cultura de la violencia derivada del
conflicto armado, marco la vida de los habitantes de esta provincia.
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- La notoria riqueza ambiental que representa el Parque Natural Pisba, se ve
contrastada con fenómenos de deforestación indiscriminada, minería
ilegal de recebo y quema no controlada de bosques según señalan los
pobladores.
e. PROVINCIA DE RICAURTE
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La provincia de Ricaurte es quizás una de las más diversas tanto por sus climas como por las
actividades que se realizan en las mismas, dividida en la zona Alta conformada por los
municipios de Villa de Leyva, Arcabuco, Gachantivá, Ráquira, Sáchica, Santa Sofía,
Sutamarchán, Tinjacá. y la parte Baja conformada por los municipios de Moniquirá (La
Capital), Chitaraque, San José de Pare, Santan y Togüí. Dentro de las actividades económicas
más importantes podemos encontrar que el Turismo es un gran motor de su economía
municipios como Villa de Leiva y Moniquirá atraen gran cantidad de turistas. Igualmente, la
actividad agroindustrial es alta tanto en los municipios de productos de clima templado y en
especial en lo relacionado con la industria Panelera en municipios como Togui.
- Pese a lo dicho en el apartado anterior, la provincia de Ricaurte presenta
grandes desafíos en temas de infraestructura, siendo tan importante
corredor vial (vía Nacional) ya que es paso obligado para Santander, las
deficiencias en la malla vial son notorias.
- Los habitantes indican el aumento de eventos de salud pública,
relacionado a enfermedades EDAS y EPOC. Igualmente argumentan que
faltan espacios lúdicos de recreación.
- A pesar del desarrollo agroindustrial de la región, los pobladores
manifiestan que es necesaria mayor asistencia técnica y fomento de la
asociatividad, al igual que la implementación de nuevas tecnologías que
mitiguen la contaminación sobre todo a lo referente a la industria del
bocadillo.
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Conflicto Armado:
- La comunidad identifica que en su territorio hicieron presencia los
siguientes grupos armados, teniendo en cuenta que esta provincia está
conectada con el departamento de Santander y atraviesa un importante
corredor vial, es un sitio estratégico para los intereses de los grupos
armados. Según el Registro Único de Victimas (RUV) consultado en línea
la cifra de víctimas del conflicto armado en esta provincia es de 2.145
personas.
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- las dinámicas sociales y económicas, así como las huellas que deja el
conflicto armado generan que se presenten conflictos culturales marcados
principalmente por la violencia en los hogares y en las dinámicas sociales,
que tienden a la solución por medio de la fuerza cuando se presentan
conflictos entre los habitantes de la provincia.

- La contaminación de la industria del bocadillo y el manejo de los residuos
han generado conflictos ambientales, unido a las quemas indiscriminada y
la cultura de la estufa de leña.
- Las características geográficas de esta provincia que cuenta con
importantes zonas de generación de recursos hídricos han generado
conflictos entorno a la forma en que las actividades económicas realizadas
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por los habitantes y empresas multinacionales, afecten directamente estas
fuentes hídricas y pongan en riesgo la sostenibilidad de los ecosistemas.
f. PROVINCIA DE LENGUPA
La provincia de Lengupa esta integrada por los municipios de Miraflores, Berbeo,

Campohermoso, Páez, San Eduardo y Zetaquira,cuenta con unas características geográficas
y culturales que hacen que la misma tenga unas dinámicas propias de la provincia, es
importante señalar que varios de sus municipios limitan con el departamento de Casanare lo
cual ha sido un factor determinante del papel que juega esta provincia en el marco del
conflicto armado, su desarrollo económico ligado a la ganadería y agricultura. Sus
condiciones climáticas y geográficas al ser pie de monte llanero y contar con gran cantidad
de fuentes hídricas demuestran un potencial para el desarrollo del turismo.

- Pese a lo dicho en el apartado anterior, la provincia de Lengupa presenta
grandes desafíos en temas de infraestructura, en especial en materia vial,
pues el atraso en una vía que conecte a sus municipios con el Centro del
departamento hace que sea difícil sacar la producción agropecuaria de la
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provincia, lo cual hace que allá mayor comercio con el llano que con el
interior departamento.
- Los habitantes indican la falta de más instalaciones prestadoras de
servicios de salud, igualmente argumentan que faltan espacios lúdicos de
recreación.
- El difícil acceso a sus municipios, no ha permitido que el turismo se
desarrolle como una alternativa de desarrollo económico para la provincia.
- Los habitantes entre los cuales un alto porcentaje son víctimas del
conflicto armado manifiestan que se debe invertir mayores recursos en
proyectos productivos que den oportunidades de empleo en la región y se
evite la alta migración de los jóvenes hacia las ciudades.
Conflicto Armado:
- Por su ubicación geográfica estratégica esta provincia desde la época de la
violencia bipartidista, ha sido de gran interés para los diferentes grupos
armados a lo largo del conflicto, pues esta no fue solo una provincia de
paso para los mismos, sino que en este territorio se consolidaron y
ejercieron control territorial, generando una gran cantidad de víctimas que
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Correo:
hoy reclaman mayores niveles de atención por parte del Estado
colombiano. Según el Registro Único de Victimas (RUV) consultado en
línea la cifra de víctimas del conflicto armado en esta provincia es de 2.829
personas.
- al ser una provincia cuyos territorios son alejados y aun no tienen un fácil
acceso desde el centro del departamento, las dinámicas culturales de sus
habitantes están más ligadas a idiosincrasia de los llanos orientales, así
mismo varios de sus municipios con Páez, Miraflores, San Eduardo y
Campohermoso fueron golpeados fuertemente por el conflicto armado, lo
cual contribuyo a que se normalizara una cultura de la violencia como
forma de resolución de conflictos familiares y sociales, además del
consumo de bebidas alcohólicas desde temprana edad, estos factores son
claves en la constitución este tipo de conflictos en esta provincia.
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Correo:

- Las características geográficas de esta provincia que cuenta con
importantes zonas de generación de recursos hídricos, aunque aún no se
han generado conflictos entorno a la forma en que los intereses
económicos de empresas multinacionales petroleras pueden afectar
directamente las fuentes hídricas y poner en riesgo la sostenibilidad de los
ecosistemas, puede desatar futuros conflictos en esta materia.
- De igual manera los habitantes manifiestan la necesidad de capacitar a la
comunidad en el manejo de los desechos y recolección de basuras, pues
ellos no quieren ser responsables por desconocimiento de manejo de
residuos de hacer daño a sus ecosistemas.
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g. PROVINCIA DE TUNDAMA
Esta provincia está ubicada en el centro oriente del departamento, se caracteriza por su
desarrollo en materia comercial y ser su cabecera de provincia el municipio de Duitama un
importante centro de concentración de camioneros, por lo cual fue epicentro del paro
camionero que se desarrolló en 2016, su ubicación la convierte en un importante corredor
vial hacia los Santanderes, de igual forma tiene importantes destinos turísticos y sus tierras
son fértiles para la agricultura y la ganadería.
- La falta de acceso a un empleo formal es una de las principales

problemáticas de la provincia, si bien ciudades como Duitama tienen un
desarrollo en el comercio y el trasporte o Paipa con el turismo, no se cuenta
con un desarrollo industrial o empresarial que permita a sus habitantes en
especial los jóvenes tener acceso a un empleo formal.
- La infraestructura de la provincia en materia vial también requiere de
importante atención por ser un importante corredor vial (nacional), no solo
hacia Bogotá o la salida a los llanos orientales, sino hacia los Santanderes,
puede contribuir a mejorar el desarrollo económico de la región.
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Correo:
Conflicto Armado:
La comunidad identifica que en su territorio hicieron presencia los
siguientes grupos armados, teniendo en cuenta que esta provincia tiene un
importante corredor vial, así como un desarrollo comercial lo cual también
la ha convertido en una provincia que ha recepcionado gran cantidad de
víctimas del conflicto armado en busca de oportunidades, ha sido un sitio
estratégico para el tránsito de actores armados. Según el Registro Único
de Victimas (RUV) consultado en línea la cifra de víctimas del conflicto
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PBX: 7420150-7420222
Correo:
- Los conflictos culturales son principalmente derivados de los conflictos
anteriormente señalados, su ubicación como importante corredor vial y
que cuenta con Duitama una de las ciudades mas grandes del
departamento, se presentan conflictos asociados a la migración que ha
venido recibiendo la provincia, el consumo de sustancia psicoactivas,
alcoholismo, entre otros que contribuyen a que se presenten más a menudo
casos de violencia tanto en las familias como entre los habitantes de la
provincia.

- En esta materia los conflictos están asociados principalmente con los
recursos hídricos, con su utilización en actividades industriales o
agropecuarias, pues la provincia cuenta con ecosistemas de paramos que
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Correo:
se ven amenazados por las actividades humanas agropecuarias,
empresariales y de explotación minera.
h. PROVINCIA DE SUGAMUXI
Esta provincia ubicada en el oriente del departamento se caracteriza por contar con un
desarrollo industrial en metalúrgica y la industria del cemento, la cual sin embargo es
propiedad de empresas multinacionales, su ubicación geográfica es de gran importancia para
el comercio, pues es la salida del departamento hacia el municipio del Casanare, hay
presencia de explotación minera en sus municipios ligada al desarrollo de las industrias
anteriormente enunciadas, de igual forma presenta tierras fértiles para la agricultura pero
estas no son explotadas debido al atraso en su aparato productivo y cuenta con importantes
destinos turísticos.

- La falta de acceso a un empleo formal es una de las principales problemáticas
de la provincia, si bien esta provincia ha tenido un desarrollo industrial en
materia metalúrgica y cementera, la misma está en manos de empresas
multinacionales que han tercerizado los trabajos o traído mano de obra
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extranjera, lo cual ha cerrado la entrada a este mercado laboral en espacial a la
población joven, la falta de desarrollo empresarial es también causa de la
informalidad del empleo en la provincia.
- Sus habitantes manifiestan que se necesitan más programas de vivienda de
interés social, pues son muchas las familias que no cuentan con una vivienda
propia y se ven afectados por lo descrito anteriormente en materia de empleo.
- La infraestructura de la provincia en materia vial también requiere de
importante atención por ser un importante corredor vial (nacional) al ser
la salida a los llanos orientales, por tal razón la ciudad de Sogamoso
cabecera de provincia es conocida como la puerta al llano, sin embargo,
son frecuentes los deterioros en esta malla vial, que si son mejorados
puede contribuir a mejorar el desarrollo económico de la región.
Conflicto Armado:
- Históricamente y al ser la puerta de acceso de Boyacá a los Llanos
orientales y viceversa, esta provincia ha tenido presencia de actores
armados desde la época de la violencia bipartidista, de igual forma no solo
fue un corredor de paso de los grupos armados, sino que hicieron presencia
en el territorio, de igual forma ha recepcionado gran cantidad de víctimas
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provenientes de los llanos y de la provincia de la Libertad de Boyacá.
Según el Registro Único de Victimas (RUV) consultado en línea la cifra
de víctimas del conflicto armado en esta provincia es de 5.036 personas.
siguientes grupos armados, teniendo en cuenta que esta provincia tiene un
importante corredor vial, así como un desarrollo comercial, ha sido un sitio
estratégico para el tránsito de actores armados, los cuales identifica la
comunidad a continuación:
- Teniendo en cuanta los conflictos anteriormente descritos se presentan
conflictos culturales en especial frente al desarrollo económico ligado a
la industria y minería, así como la presencia de grupos armados y un
amplia migración principalmente de personas provenientes de los llanos
orientales en busca de empleo o por desplazamiento, hace que la
configuración cultural de la provincia sea compleja, lo cual hace que se
presenten problemas relacionados al alcoholismo y consumo de sustancias
psicoactivas a temprana edad, como violencia por cuestiones de genero
principalmente contra las mujeres y maltrato intrafamiliar.
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recursos hídricos, con su utilización en actividades industriales o
agropecuarias, pues la provincia cuenta con ecosistemas de paramos que
se ven amenazados por las actividades humanas agropecuarias.
- En lo que atañe a la contaminación por actividades mineras hay una gran
contradicción que ha desatado el estallido de varios conflictos por toda la
provincia, es de resaltar que esta explotación minera está directamente
relacionada con la producción de las empresas multinacionales en la
industria del acero y del cemento, que generan gran cantidad de polución,
por tanto, este conflicto debe ocupar gran atención por parte de las
entidades territoriales.
i. PROVINCIA CENTRO
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Esta provincia se caracteriza por su producción en materia agropecuaria al tener tierras muy
fértiles, sin embargo no hay un gran desarrollo productivo debido al atraso en la forma de
producción, lo que se reflejó en las exigencias hechas por los campesinos en el paro agrario
de 2013, donde la doble calzada hacia Bogotá, el corredor vial más importante del
departamento fue bloqueado como medida de hecho por parte de los manifestantes, de igual
manera tiene una importancia histórica para el país, al contar con la Capital del departamento,
la ciudad de Tunja es el centro administrativo y de gran importancia educativa, al contar
varias universidades, la más importante y epicentro de conflictos sociales es la UPTC. Pese
a que no se presentaron hechos directamente relacionados con el conflicto armado, esta se ha
convertido en una ciudad receptora de población víctima de todo el país.

- La falta de acceso a un empleo formal es una de las principales
problemáticas de la provincia, pues no hay un desarrollo industrial o
empresarial que genere empleo, lo que hace que los empleos formales
dependan principalmente del sector público y no cubren la demanda
laboral que necesita la provincia, de igual forma a pesar de tener unas
tierras altamente productivas, el atraso en el modo de producción genera
que no se da la adecuada explotación y esta falta de oportunidades en el
campo genera una gran migración de la población joven hacia otras
ciudades o departamentos.
- Sus habitantes manifiestan que se necesitan más programas de vivienda de
interés social enfocados a la gran cantidad de víctimas que han llegado
principalmente a la ciudad de Tunja, además son muchas las familias que
no cuentan con una vivienda propia y se ven afectados por lo descrito
anteriormente en materia de empleo.
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Conflicto Armado:
siguientes grupos armados, su ubicación geográfica la convirtió en una
zona de tránsito hacia otras provincias del departamento, sin embargo esto
no de manera notoria, pues la presencia de las instituciones al encontrarse
allí la capital no permite la consolidación de grupos armados ilegales, este
factor anterior ha hecho que se tenga una percepción de tranquilidad, lo
cual atrajo a muchas víctimas del conflicto armado a desplazarse a esta
provincia y hacia la capital, sin embargo no se ha contado con la suficiente
atención institucional que permita acoger de manera adecuada a esta
población migrante. Según el Registro Único de Victimas (RUV)
consultado en línea la cifra de víctimas del conflicto armado en esta
provincia es de 5.160 personas.
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- Esta provincia se caracteriza por tener una gran tradición conservadora lo
cual ha generado una cultura machista que se traduce en prácticas de
violencia de genero y maltrato intrafamiliar, ligadas a un gran consumo de
sustancias alcohólicas, así mismo la ciudad de Tunja al ser la capital del
departamento, cuenta con un amplio número de universidades e
instituciones educativas, pero la falta de espacios para aprovechamiento
del tiempo libre de los jóvenes contribuye al consumo de las sustancias
anteriormente mencionadas, lo cual hace que se presenten problemas de
delincuencia común y riñas, principalmente en los barrios marginales.
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recursos hídricos, con su utilización en actividades agropecuarias en zona
de páramo, pues la provincia cuenta con ecosistemas de paramos que se
ven amenazados por las actividades humanas agropecuarias.
- En lo que atañe a la contaminación por actividades minera esta se presenta
principalmente en el municipio de Samacá, sin embargo, existen proyectos
mineros y de hidrocarburos que pueden generar conflictos ambientales a
futuro.
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j. DISTRITO FRONTERIZO DE MANEJO DE CUBARA
Como su denominación administrativa lo indica, este municipio está conformado por el

municipio del mismo nombre y el resguardo indígena U’WA. Se encuentra localizado al
nororiente del Departamento de Boyacá, en la frontera natural del río Arauca, límite con la
República de Venezuela, sobre las estribaciones de la cordillera oriental. Las actividades de
generación económica se centran al sector pecuario, principalmente en el ganadero, aunque
no se escapa de sufrir las consecuencias de la mala calidad de los suelos. En la actualidad el
potencial de los recursos forestales con que cuenta Cubará está ubicado en territorio UWA,
para ellos estas reservas de bosque no tienen un significado económico sino lo apropian como
el hogar que les ofrece albergue, protección y sustento conservándolo aún intacto (Alcaldía
de Cubara, 2016). Sus condiciones de ubicación geográfica que lo ubican en el extremo más
oriental del departamento, aunado a que es zona de frontera y la configuración de su
población, hacen que sea un distrito de manejo especial.

- En esta metería la falta de infraestructura vial es la principal causa de
problemáticas que identifican sus habitantes, pues para llegar a este municipio
es necesario salir por el departamento de Casanare, cruzar el departamento de
Arauca, lo cual lo mantiene incomunicado con el resto del departamento de
Boyacá y dificulta su acceso, así mismo la salida de los productos agropecuarios,
lo cual influye en que existan condiciones económicas para generar empleos
formales, por lo que sus habitantes recurren a la informalidad, también se
presenta falta de acceso a salud, vivienda y educación.
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Conflicto Armado:
- Dada la cercanía con los departamentos de Arauca y Norte de Santander,
así como con Venezuela, convirtió a este municipio en un sitio de interés
estratégico para los grupos armados insurgentes, lo que genera que exista
un alto número de población victima que debe ser atendida, según el
Registro Único de Victimas (RUV) consultado en línea la cifra de víctimas
del conflicto armado en esta provincia es de 935 personas. La comunidad
identifico los actores que han hecho presencia, actualmente aun hace
presencia el ELN:
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Correo:
- La configuración de la población residente compuesta por colonos e
indígenas, genera una particularidad en cuanto a la composición cultural
de este territorio, principalmente ligada a la violencia contra la mujer
producto del machismo, el maltrato intrafamiliar y la discriminación,
ligadas al consumo de bebidas alcohólicas.

recursos hídricos, principalmente con la existencia de explotación
petrolera cercana a las fuentes hídricas, el vertimiento de aguas negras y
mal manejo de basuras, además de presentarse en menor porcentaje
actividades mineras cerca a fuentes hídricas y actividades agropecuarias
en zona de páramo, como lo indican sus habitantes:
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k. ZONA DE MANEJO ESPECIAL MUNICIPIO DE PUERTO BOYACÁ
Ubicado en el punto más occidental del departamento, el municipio de Puerto Boyacá hace
parte del Magdalena Medio Boyacense y se localiza sobre la margen derecha del Río
Magdalena. Estratégicamente ubicado entre las principales ciudades capitales de los
departamentos de Santander, Caldas, Antioquia, Cundinamarca y Boyacá, lo cual lo hace
apto para la inversión y destino turístico. La mayor parte del territorio del municipio se
encuentra en el valle del río Magdalena, lo que proporciona terrenos planos y fértiles,
propicios para la ganadería extensiva, principalmente de ganado bovino de doble propósito
(producción de carne y leche). La pesca es una actividad artesanal que se realiza durante todo
el año como parte de la economía de subsistencia para los pescadores de los ríos Magdalena,
Negro, Guaguaqui y Ermitaño de la Ciénaga de Palagua. Existen cultivos de plátanos, cacao,
yuca, maíz, cítricos y papaya, es el municipio con mayor explotación petrolera del
departamento, en el territorio se han realizado explotaciones por parte de la Texas Petroleum
Company, que inició las perforaciones en 1940 en el área de Puerto Niño, en 1968 ya se
habían perforado 146 pozos. Ecopetrol se vinculó a la explotación en noviembre de 1986, en
los campos de producción de Palagua y Caipal, antigua concesión de la Texas, mediante el
sistema de bombeo mecánico. La firma Omimex de Colombia anunció en 2004 que extraerá
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petróleo del fondo de río Magdalena en el campo denominado Under River, con el cual
esperaba incrementar la producción local de 17 mil barriles por día a 26.500. (Municipio de
Puerto Boyacá, 2018).

- Al ser un territorio de difícil acceso desde el interior del departamento,
hecho que se ve reflejado en las problemáticas en materia socioeconómica
que se presentan, pue pese a las actividades económicas que se desarrollan,
los beneficios que estas deberían dejar, no se ven reflejados en el
desarrollo del municipio, pues sus habitantes identifican la falta de acceso
a una vivienda digna, a servicios de salud y un empleo formal, como las
principales problemáticas, esto sin dejar de lado la falta de acceso a
educación y la infraestructura vial, respecto de esta última urge una vía
que conecte a este territorio con el centro del departamento.
Conflicto Armado:
- Dada su ubicación geográfica y riquezas, este territorio a jugado un papel
estratégico e histórico en el desarrollo del conflicto armado en Boyacá,
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pues en un tiempo conto con presencia activa de las FARC-EP, sin
embargo también es cuna de grupos paramilitares que tomaron luego el
control territorial, esto aprovechando el difícil acceso al territorio aunado
a la falta de presencia del Estado, lo cual ha generado que tenga un alto
margen de población víctima, actualmente y luego del proceso de paz con
las FARC-EP, la población identifica la presencia de los diferentes actores
armados a lo largo del desarrollo del conflicto, sin embargo es de resaltar
la actual presencia paramilitar en la zona. Según el Registro Único de
Victimas (RUV) consultado en línea la cifra de víctimas del conflicto
de los hogares, para el caso particular de este municipio se debe tener en
cuenta que existe una gran población indígena y afrodescendiente. De
igual forma se heredó derivada del conflicto armado, una cultura de la
violencia permea a los jóvenes, haciendo que se vinculen con actividades
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ilegales, consumo de sustancias psicoactivas y bebidas alcohólicas, lo
anterior ligado a los conflictos socioeconómicos, todo esto a minado el
tejido social de esta población.

- Al encontrarse ubicarse en cuenca del rio Magdalena, los conflictos en esta
materia están asociados principalmente con los recursos hídricos,
asociados con la actividad de explotación petrolera, recientemente se han
presentado derramamientos en la serranía de las Quinchas, así como la
contaminación por residuos y aguas negras conexas con la actividad
petrolera y la utilización de los recursos hídricos para fines privados.
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l. CONCLUSIONES
Falta de confianza en el aparato estatal e institucionalidad, debido a lo apartado de muchos
territorios, el difícil acceso por las condiciones geográficas, la presencia institucional no ha
sido permanente o insuficiente en muchos de los casos, apenas hay presencia de la
instituciones en el área urbana, quedando relegada el área rural de los municipios, esto genera
que la población no confíe en los programas que se desarrollan por parte de las instituciones
de orden municipal, departamental y nacional, en muchos casos no los asimilan como
programas para implementar las policitas públicas, sino como promesas que no serán
cumplidas. Por tanto, cumplir con la ejecución de los programas sociales y que los mismos
lleguen a los territorios más apartados es fundamental para empezar a tejer lazos de confianza
entre la población y la institucionalidad.
Las demandas de la población se enfocan en la salud y educación, en los cuales hay un gran
descontento, en especial por la falta de acceso a estas por parte de los habitantes de las áreas
rurales, en esta medida mejorar el acceso a estos requiere de mayor inversión en
infraestructura no solo en escuelas y puestos de salud, sino en vías, posibilidades de
transporte y personal capacitado. Lo cual pasa por generar más convenios entre las
instituciones, mejorar la gestión y cerrar la brecha existente entre la dificultad de acceso a
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Salud y Educación de los habitantes de las zonas rurales en comparación con quienes habitan
los cascos urbanos.
.
Los conflictos relacionados al medio ambiente son una problemática recurrente que exigen a
las acciones públicas tener cuenta la sostenibilidad ambiental en el proceso de toma de
decisiones. Así como la transparencia en la adjudicación de procesos ambientales. Desde la
Gobernación de Boyacá se ha avanzado en construir confianza con las comunidades y
organizaciones ambientales, pues no se trata del desarrollo a cualquier costo, pues se debe
preservar el ambiente y la gran riqueza de flora y fauna del departamento, además que se
entiende la necesidad de poner otros sectores económicos como el agro antes que el minero
en los primeros reglones. Una postura importante es que el ordenamiento del territorio este
en cabeza de autoridades municipales y departamentales, que las adjudicaciones en materia
minero energética del gobierno central no violen la autonomía de los entes territoriales en
esta materia.
Existe la desconfianza generalizada en la institucionalidad se traduce en apatía ante los

procesos de participación política, lo cual requiere aumentar los procesos pedagógicos de
formación política de las comunidades, fortalecer los procesos organizativos y comunitarios
e incentivar a que sus líderes y lideresas participen de los diferentes espacios de participación
ciudadana que tienen un carácter consultivo y asesor en el diseño de las políticas públicas,
esto permitirá que la ciudadanía se sienta recogida en planes y programas al participar en su
formulación.
Para superar los lastres del conflicto armado, es necesario un cambio de paradigma cultural
mediante estrategias, planes y campañas enfocadas en la construcción de la cultura de la paz
que busque alternativas a la solución de los conflictos, mediante la capacitación, los talleres
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y charlas a los diferentes sectores de la población, los mismos claro esta debe contar con
enfoques diferenciales que permitan la inclusión de toda la población.
Se deben recoger los sentires de la población que observa un estancamiento en el aparato

productivo y propone incentivar la asociatividad, el fortalecimiento empresarial y la
tecnificación de la actividad agrícola. Así como mayor inversión espacios deportivos y
culturales principalmente en los pueblos, acompañados de los respectivos profesionales que
permitan que no se quede solo en la construcción de una plata física, sino que se implementen
planes y programas en estos ámbitos.
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ANEXOS
Fotografías taller de recolección de información de los diferentes conflictos sociales en el marco

del diplomado de “Paz y Reconciliación" el día 19 de mayo en Duitama.

del diplomado de "Formación Política y Liderazgo de Mujeres" el día 19 de mayo en Paipa.

del diplomado de "Formación Política y Liderazgo de Mujeres" el día 2 de junio en Sogamoso.
Gobernación de Boyacá SECRETARÍA DE DESARROLLO HUMANO

Calle 20 N° 9-90, Tunja Ext: 2220 Fax: 2143
PBX: 7420150-7420222 Código Postal: 150001
http://www.boyaca.gov.co Correo:
del diplomado de “Paz y Reconciliación" el día 2 de junio en Tunja.

del diplomado de “Paz y Reconciliación" el día 26 de junio en Paz de Rio.

del diplomado de "Formación Política y Liderazgo de Mujeres" el día 9 de junio en Moniquirá.

Fotografías taller de recolección de información de los diferentes conflictos sociales el 12 de julio
en Páez:

de la realización del Consejo consultivo Departamental de Mujeres el día 13 de julio en Paipa.
Fotografías aplicación de encuesta para identificación de conflictos en el marco de la jornada

multi institucional de atención a la comunidad el día 17 de Julio en Pajarito.

del diplomado de "Formación Política y Liderazgo de Mujeres" el día 3 de agosto en Cubara.

de la realización de jornada conjunta con la Defensoría del Pueblo Departamental de atención a
comunidad Uwa el día 20 de septiembre en Güicán.

Fotografías carteleras de cartografía social elaboradas en el taller recolección de información de
los diferentes conflictos sociales en el marco del diplomado de "Formación Política y Liderazgo
de Mujeres" el día 19 de mayo en Paipa.
Fotografías carteleras de cartografía social elaboradas en el taller de recolección de información

de los diferentes conflictos sociales en el marco del diplomado de “Paz y Reconciliación" el día
26 de junio en Paz de Rio.

de los diferentes conflictos sociales el 12 de julio en Páez.

de los diferentes conflictos sociales en el marco del diplomado de “Paz y Reconciliación" el día 2
de junio en Tunja.

Formato de encuesta aplicada para recolectar información sobre los diferentes conflictos que se
presentan en las provincias del departamento de Boyacá:

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Estrategia para La Mediación de Conflictos Entre Diferentes Sectores Sociales en El Departamento de Boyacá

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ESTRATEGIA PARA LA MEDIACIÓN DE CONFLICTOS ENTRE DIFERENTES SECTORES

SOCIALES EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

OFICINA DE DIÁLOGO SOCIAL Y PAZ

Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 “Creemos en Boyacá, tierra de paz y libertad”,

En esa medida el diálogo social se ve fuertemente relacionado con la paz, no solamente

Particularmente Boyacá evidencia altos niveles de conflictividades que se han identificado

Particularmente se plantean como objetivo general establecer una la estrategia de mediación

De esta manera, en el escenario de posconflicto, la armonización de la relación sociedad-

Adicionalmente la estrategia de diálogo social es importante para el contexto de Boyacá, toda

II. ASPECTOS CONCEPTUALES: DIÁLOGO SOCIAL Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ.

La historia de Colombia ha estado marcada permanentemente por la violencia. Algunos

El Centro de Memoria Histórica (CNMH) se ha dado a la tarea de reconstruir la historia más

Entre 1996 y 2005, la guerra se recrudeció, incrementándose las masacres10 y el

Finalmente se encuentra el periodo comprendido desde 2012 hasta la actualidad, en este

El avance histórico se puede resumir de la siguiente manera:

2.1.2. CONTEXTO HISTÓRICO DEL CONFLICTO ARMADO EN BOYACÁ

Boyacá no ha sido ajena al conflicto que se ha desarrollado a lo largo de la historia nacional

2.2.1. ¿QUÉ ES EL DIÁLOGO SOCIAL?

Asimismo, se entiende como el conjunto de relaciones formales e informales en la que hacen

Es importante comprender que estamos de acuerdo en que la paz es un proceso que se

2.2.2. ¿PARA QUÉ EL DIÁLOGO SOCIAL?

En primer lugar, permite un mayor acercamiento a la ciudadanía con el Estado. La historia

En quinto lugar, ayuda a prevenir o transformar de manera pacífica y concertada medidas de

2.2.3. ¿POR QUÉ EL DIÁLOGO SOCIAL?

Colombia se ha destacado por abarcar sus problemáticas estructurales por intermedio de la

Este es el termino más utilizado, especialmente en la literatura anglo americana y en general

En el marco de los conflictos se presentan brotes de violencia existen 3 principales maneras

Como señala Guzmán (2001) a raíz de la presencia de un conflicto, se transforman los

La transformación de conflictos implica un proceso y compromiso de largo plazo donde no

Resolución de conflictos Transformación de conflictos

2.2.4. ¿QUIÉNES HACEN PARTE DEL DIÁLOGO SOCIAL?

Ahora bien, en la medida que aumenta la formalidad de los diálogos, especialmente en la

2.2.5. TIPOLOGÍA DEL DIÁLOGO:

TIPO DE DIÁLOGO CONCEPTO

Informativo, consulta, negociación Esta clasificación se realiza con base en la

Permanente o continuó, intermitente, Este depende de la prolongación de los

En conclusión, el dialogo social es una herramienta clave en la construcción de paz, pues

La cultura de la paz, es un producto de la construcción de paz y con ella se busca cambiar el

Desde la Gobernación de Boyacá en su plan de desarrollo “Creemos en Boyacá, tierra de paz

Así el diálogo permite la participación activa de la ciudadanía en línea de lo que se ha llamado

En la actualidad colombiana por tener un modelo de desarrollo que no genera mayores

3.1. PROCESO DE INFORMACIÓN

3.1.1. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DEL CONTEXTO TERRITORIAL DONDE SE

Los conflictos se originan y desarrollan en contextos socio-políticos, económicos,

Dicha información debe recopilarse en diferentes dimensiones con el fin de concretar en su

3.1.2. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DEL CONFLICTO A TRATAR

Como quiera que el conflicto es un elemento latente en la sociedad, los esfuerzos de la

La mediación es un mecanismo de solución de conflictos mediante la cual dos partes que se

La mediación puede ser preventiva o coyuntural25. En la mediación preventiva la

Asimismo, dentro del proceso de negociación, además de los elementos mencionados,

La comunicación es un punto central en el proceso de mediación en el diálogo social. Este es

La creación de significados comunes también debe llevar implícita una tarea de

En conclusión, la mediación, en el contexto del diálogo social, busca transformar la dinámica

Las dinámicas dentro de las instituciones gubernamentales se caracterizan por la diversidad

Por tal motivo, la generación de instancias de coordinación es necesaria en los entes

3.3.3. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

La coordinación interinstitucional se refiere a la capacidad de colaboración entre las distintas

De igual manera, un aspecto importante es realizar la formación de formadores de la paz, ya

4.1.ANÁLISIS POR PROVINCIAS

Las características geográficas, climáticas y culturales del departamento de Boyacá son

Conflictos Socio Económicos:

Grafica 4. Elaboración Propia: Oficina de Dialogo Social y Paz. Gobernación de Boyacá.

Grafica 5. Elaboración Propia Oficina de Dialogo Social y Paz. Gobernación de Boyacá.