Guía Para la elaboración de

Planes de desarrollo
rural TERRITORIAL

Noviembre 2015
1
 Presentación

La presente Guía Metodológica se elabora con

el propósito de normar la formulación de los Guía para elaborar
Planes de Desarrollo Rural Territorial,
Planes de Desarrollo Rural Territorial.
conforme lo señala el artículo 13 de la Ley
9036, que asigna al Inder la responsabilidad Noviembre de 2015.
de apoyar y facilitar la formulación de dichos
planes, en cada uno de los territorios y
regiones del país. 2015. Edición:

Comisión de “Seguimiento para la

elaboración de los Planes de Desarrollo
El documento presenta los elementos básicos Rural Territorial”.
que contiene el Plan de Desarrollo, y orienta
el proceso de su formulación, a los Comités
Directivos, las Secretarías Técnicas y Equipos
de Gestión, de los Consejos Territoriales de
Desarrollo Rural. Dirección de Desarrollo.
Instituto de Desarrollo Rural.

Equipo técnico

Comisión de “Seguimiento para la elaboración

de los Planes de Desarrollo Rural Territorial”

Alejandro Martínez Briones; Karla Villalobos

Instituto de Desarrollo Rural
Apartado postal: 5054-1000
Moravia, San José, Costa Rica, C.A.
Tel.: (506) 2247-7469
Fax: (506) 2247-7586
Víquez; Esteban Chacón Orozco; Marlene Chaves
Morales; Patricia Vargas Beita; Robin
Almendares Fernández; Haydee Fernández
Barriocanal; Mauro Angulo Ruíz; Luis Calderón
Rodríguez.

2
 Contenido

Presentación ................................................................................................................................. 2
Definiciones .................................................................................................................................. 4
CAPITULO I: DELIMITACIÓN METODOLóGICA DEL PLAN................................................................ 5
1.1. Antecedentes.......................................................................................................................
1.2. Características ................................................................................................................... 6
1.3. Enfoque ............................................................................................................................. 6

CAPITULO II: CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (PDRT) ................ 7
2.1. Portada................................................................................................................................... 8
2.2. Presentación y agradecimiento. ............................................................................................. 8
2.3. Lista de las personas que han intervenido en su elaboración. ............................................... 8
2.4. Lista de acrónimos. ................................................................................................................. 8
2.5. Índice. ..................................................................................................................................... 8
2.6. Introducción. .......................................................................................................................... 8
2.7. Mapa del Territorio. ............................................................................................................... 9
2.8. Características del territorio (máximo 10 páginas). ................................................................ 9
2.9. Instrumento de planificación vinculada con el PDRT ............................................................ 10
2.10. Visión.................................................................................................................................. 12
2.11. Misión. ............................................................................................................................... 13
2.12. Los Valores. ........................................................................................................................ 14
2.13. Diagnóstico del Territorio. .................................................................................................. 14
2.14. Resultados del diagnóstico. ................................................................................................ 14
2.15. Definición de proyectos y acciones por dimensión. ............................................................ 16
2.16. Plan de inversión. ............................................................................................................... 19
2.17. Seguimiento y evaluación del plan ..................................................................................... 22
2.18. Factores claves de éxito ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.
2.19. Bibliografía ......................................................................................................................... 24

3

Inder
Desarrollo territorial
Consejo Territorial de
Desarrollo Rural (CTDR)
Comité Directivo
Plan de Desarrollo Rural
Territorial (PDRT)
Acción estratégica
Programa
Proyecto
Capacitación
Equipo de gestión territorial
FODA
Plan Nacional de Desarrollo
(PND)
DEFINICIONES
Instituto de Desarrollo Rural, responsable de la ejecución de las
Políticas de Estado en Desarrollo Rural Territorial, mediante la
creación de los mecanismos de planificación, coordinación y
ejecución del desarrollo rural en el país.
Proceso de cambio integral en materia económica, social,
ambiental, cultural e institucional impulsado en un territorio, con la
participación concertada y organizada de todos los actores sociales.
Instancia territorial de coordinación y articulación del desarrollo
rural territorial, cuyo establecimiento y coordinación será facilitada
por el Inder. Está integrada por la Asamblea y un Comité Directivo.
Órgano territorial nombrado por la Asamblea General, responsable
de la gestión, administración, y representación del CTDR, en
concordancia con las competencias establecidas en sus estatutos.
Le corresponde la elaboración y seguimiento del Plan de Desarrollo
Rural Territorial.
Herramienta de planificación que tiene por finalidad orientar el
desarrollo integral del territorio, formulado en forma participativa
por los diferentes actores sociales.
Es todo aquel programa o proyecto cuya ejecución es prioritaria por
su impacto a nivel territorial.
Conjunto organizado de acciones orientadas a alcanzar objetivos y
metas comunes, expresadas en proyectos de similar naturaleza
relacionados o coordinados entre sí.
Conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre sí, que se
realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios
capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas, en un
periodo determinado.
Es un proceso continuo de enseñanza-aprendizaje, mediante el cual
se desarrollan las habilidades y destrezas de las personas, en este
caso, que les permitan desarrollar el Plan de Desarrollo Rural
Territorial.
Grupo integrado por funcionarios y funcionarias de las oficinas
territoriales del Inder y de otras instituciones y gobiernos locales,
para apoyar la elaboración del Plan de Desarrollo Rural Territorial y
su respectivo seguimiento en la ejecución.
Es una herramienta utilizada para conocer la situación real en que
se encuentra una organización, empresa o proyecto, analizando sus
características internas (Debilidades y Fortalezas) y su situación
externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.
Es el marco orientador de la acción del Gobierno para promover el
desarrollo del país; orienta el seguimiento y evaluación de la gestión
pública. Se elabora cada cuatro años.
4
CAPÍTULO I: DELIMITACIÓN METODOLÓGICA DEL PLAN

5
 1.1. Justificación

El Plan de Desarrollo Rural Territorial (PDRT), constituye la herramienta de planificación que

tiene por finalidad orientar el desarrollo integral del Territorio, por lo tanto, en su formulación
intervienen los distintos actores sociales y recoge los planes, programas, proyectos e
iniciativas de desarrollo que existen en cada Territorio, integrándolos en las siguientes
dimensiones: Social; Ambiental; Cultural, Identidad y Deporte; Económico; Desarrollo
Productivo; Empleo e Infraestructura; y Político-institucional.
A partir de una visión compartida del Territorio entre sus habitantes, se priorizan proyectos
para ser ejecutados en articulación con entidades públicas y privadas en el corto, mediano y
largo plazo.

1.2. Características

• Nace a partir de la realidad del Territorio.

• De la opinión de la ciudadanía para definir su
futuro.
• De los logros y condiciones alcanzadas
comunitariamente.
• Es una propuesta integral para el desarrollo del
territorio.
• Orienta la utilización de los recursos disponibles
en el territorio.
• Orienta la acción de las instituciones públicas,
Gobiernos Locales y actores privados.

1.3. Enfoque

• Género: Perspectiva que permite analizar brechas y hacer visibles desigualdades existentes
entre mujeres y hombres, con el propósito de superarlas. Este enfoque procura la igualdad
de derechos y la equidad de oportunidades entre las personas, sin discriminación por el
origen étnico, ubicación territorial-geográfica, diversidad social y personas con alguna
discapacidad. Se debe considerar en cada una de las acciones, y diferentes etapas de la
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan.
• Participación: Es la interacción que debe darse de manera consiente y voluntaria entre los
diferentes actores sociales del Territorio. Es una dinámica que abarca la inclusión desde
diseño, implementación y seguimiento de los programas y proyectos.
• Inclusión: Es el reconocimiento de los derechos de las personas en su diversidad, por medio
de su activa participación en los procesos de desarrollo de su comunidad.
• Sostenibilidad ambiental: Los proyectos del Plan de Desarrollo deben garantizar que sea un
modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado, que conserve la
biodiversidad y promueva buenas prácticas amigables con el ambiente.

6
CAPÍTULO II: PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN

7
2.1. Portada.

• El título: Plan de Desarrollo Rural Territorial e identificar el nombre

del territorio y el plazo que tendrá el Plan (mínimo cinco años).
• Incorporar el o los escudos de los cantones que conforman el
Territorio.
• El logo del Inder.
• Fecha de su elaboración.

2.2. Presentación y agradecimiento.

Realizar una breve presentación del documento firmada por el

Presidente del Comité Directivo del CTDR.

2.3. Lista de personas que participaron en su elaboración.

Realizar un listado con todos los nombres de las personas que han
intervenido en la elaboración del PDRT. (Comité Directivo, miembros
de la Asamblea que hayan participado, personal técnico y otras
personas).

2.4. Lista de acrónimos.

Elaborar la lista de acrónimos de todas las organizaciones o

instituciones que se nombren en el documento.

2.5. Índice
Llevará un índice con los números de páginas de inicio de cada ítem del
documento.

2.6. Introducción.
Se describe el alcance del documento y se da una breve explicación o
resumen del contenido del mismo. También, se puede explicar
algunos antecedentes importantes, que incidieron en la elaboración
del Plan.

8
2.7. Mapa del Territorio.

Incorporar un mapa político del territorio y otros que contemplen

algunas características del mismo, para facilitar su localización física
al lector.

2.8. Características del Territorio

Durante el proceso de formación de los Consejos Territoriales de

Desarrollo (CTDR), el equipo técnico del Inder elabora la
caracterización del Territorio, con la finalidad de que sea un
insumo para el análisis de la situación o necesidades del
territorio, en los talleres con la sociedad civil y la
institucionalidad pública.
En el documento del PDRT se debe incorporar un resumen de la
caracterización realizada y validada en los talleres, con
información relevante a criterio del Comité Directivo, que
abarcará un máximo aproximado de 10 páginas.
A continuación se sugiere algunos componentes de la
caracterización a considerar en el resumen.

Descripción de las características más relevantes del Territorio

• Breve referencia de la historia del territorio, cultura, costumbre y valores, entre otros.
• Recursos naturales y ambiente; descripción del clima del territorio y sus variaciones,
áreas protegidas, reservas naturales, zonas susceptibles de desastres naturales, entre
otros.
• Características de la población en aspectos relacionados a pobreza, educación, salud,
vivienda y empleo, por etnias, género, personas con discapacidad, jóvenes, adultos
mayores y migrantes, por distrito y cantón del Territorio.
• Principales actividades económicas del Territorio, qué producen y como aporta al
Territorio y al país.
• Identificación de instituciones, organizaciones, empresas privadas y asentamientos
existentes en el Territorio.
• Descripción de la infraestructura social y productiva, red vial, tipos, cantidad y estado,
otro tipo de comunicación, terrestre, aérea o marítima en el Territorio, entre otras.
• Aspectos comunes o semejanzas que comparten en el Territorio.
• Análisis de la situación del Territorio y las posibles líneas estratégicas de atención
prioritaria.
• Situación de los asentamientos campesinos en el Territorio.

9
2.9. Instrumentos de planificación vinculados al PDRT

• Para la elaboración del PDRT será necesario hacer una

revisión bibliográfica de los documentos existentes en el
Territorio, con el propósito de analizar las acciones
prioritarias definidas en los mismos e integrarlas al PDRT
tales como: Plan Regulador, Plan de Desarrollo Humano
Cantonal, Plan del CCCI, Plan Regional de Desarrollo,
Investigaciones realizadas, entre otros, así como aquellas
acciones del ámbito sectorial y nacional que afectan al
territorio, tales como: Plan Nacional de Desarrollo, Políticas
Públicas, Planes Estratégicos Sectoriales, Agendas de
diversos actores sociales, entre otros.
• Se debe indicar los documentos que fueron consultados
para justificar el origen de la información.
• Para esto se presenta una matriz donde se incluyen los
documentos consultados, indicando el período de vigencia
de cada uno de ellos y un breve resumen o síntesis del
mismo, tal y como se sugiere a continuación.

10
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Período de
Descripción Síntesis general
vigencia
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Regulador
Plan de Alcaldía
Plan Municipal de Desarrollo-
PNUD
Plan Estratégico Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
Plan del CCCI
Plan de competitividad
Plan vial
Plan de Desarrollo Humano
Cantonal
Plan de Desarrollo Económico
Local
Plan Estratégico de la Zona
Económica Especial
Otros

11
2.10. Visión

La Visión del Territorio se construye en el tercer taller denominado “Visión a

futuro”, donde se unen la sociedad civil y las instituciones, con el apoyo del
equipo técnico del Inder. Esta Visión constituye el insumo básico de análisis del
Comité Directivo, para la definición final de la Visión del Territorio, que será
incorporada al Plan de Desarrollo.
La Visión denominada como la aspiración superior del Territorio, es una
declaración a futuro de cómo queremos que sea el territorio en un plazo
determinado. Su propósito es ser el motor y la guía para poder alcanzar la
situación deseada.

Características
• Debe ser formulada teniendo claramente definido el horizonte de tiempo.
• Debe ser integradora, amplia, detallada, positiva y alentadora.
• Debe expresar claramente los logros que se quieren alcanzar y formulada en
términos de acción.
• Tiene que resaltar el compromiso del CTDR.
• Debe ser realista y posible, porque “una visión sin acción es una utopía” y “una
acción sin visión es un esfuerzo inútil”.
• Tendrá que ser consistente con los valores o principios del CTDR, apoyada y
compartida por todos los involucrados.
• Difundida interna y externamente

Preguntas orientadoras para elaborar la Visión:

 ¿Cuál es la imagen deseada de nuestro Territorio?
 ¿Qué queremos ser?
 ¿Cuáles son nuestros valores?
 ¿Dónde queremos estar?
 ¿Qué diferencia existe entre lo que hoy somos y aquello que deseamos ser?
 ¿Cómo produciremos el cambio deseado?
 ¿Cómo nos enfrentaremos al cambio?
 ¿Cómo conseguiremos ser competitivos?

12
2.11. Misión

La Misión define la razón de ser del Territorio, expresa sus particularidades y su

identidad, lo que hacen, para qué lo hacen y por qué. Se remite a las
características de sus habitantes, de su entorno natural, de su vocación
económica, social, cultural, entre otros.
Enlaza lo deseado con lo posible, condiciona las actividades presentes y futuras,
proporciona unidad, sentido de dirección y guía para la toma de decisiones.

Características
• Debe plantear el propósito del territorio en un plazo determinado.
• Debe describir los productos finales que entregará como bienes o servicios,
para el logro de la visión.
• Identificará a los beneficiarios a quiénes van dirigidos los productos finales
(bienes y servicios).
• Debe indicar cuál es el efecto o resultado final que se espera lograr en la
población objetivo a la que se dirige su accionar.
• Se construirá creando oraciones breves, claras y precisas.

Preguntas orientadoras para elaborar la Misión:

 ¿Quiénes somos?
 ¿Qué buscamos?
 ¿Qué hacemos?
 ¿Por qué lo hacemos?
 ¿Para quienes trabajamos?
 ¿Qué necesidades podemos satisfacer?
 ¿Cómo lo vamos a hacer?
 ¿Qué característica especial tenemos o deseamos tener?
 ¿Cómo mediremos el éxito de nuestra misión?

13
2.12. Los Valores

• Son cualidades, características deseables o esperables en el

comportamiento individual o social de las personas. Son principios que
permiten orientar el comportamiento de las personas.
• Son la base para vivir en comunidad y relacionarse con las demás
personas. Permiten regular la conducta para el bienestar colectivo y
una convivencia armoniosa. Por esta razón, se tiene la tendencia a
relacionarlos según reglas y normas de comportamiento, pero en
realidad son decisiones. Es decir, se decide actuar de una manera y no
de otra, con base en lo que es importante para la persona como valor.
• Se definen para cada uno de los territorios, lo elabora el Comité
Directivo y lo presenta a la Asamblea para su validación, cuando se
apruebe el Plan de Desarrollo.

2.13. Marco Legal

• Se describe el marco legal que norma el Inder y las potestades que le

confiere la Ley 9036, para ejecutar la Política de Estado del Desarrollo
Rural Territorial y coordinar el desarrollo de los territorios rurales.
• Se describe la metodología utilizada para la conformación del CTDR y la
elaboración del PDRT, conforme lo establece dicha ley.

2.14. Resultados del diagnóstico territorial.

• En este punto se retoman los resultados del FODA, emanados de los

talleres entre las instituciones públicas, la sociedad civil y el sector
privado. Se puede complementar con un breve análisis de la situación
del Territorio.
• Para lo anterior, se sugiere utilizar la siguiente matriz por dimensión y
áreas temáticas.

14
 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
MATRIZ POR DIMENSIÓN DEL DESARROLLO

DIMENSIÓN DEL DESARROLLO

Área: Fortalezas Debilidades

Oportunidades Amenazas

Área: Fortalezas Debilidades

Oportunidades Amenazas

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2.15. Definición de Acciones Estratégicas, Programas y Proyectos por
dimensión.

• Acciones estratégicas es todo aquel programa o proyecto, cuya ejecución es prioritaria por
su impacto a nivel territorial. En el PND se platea las acciones sectoriales institucionales,
bajo este enfoque.
• El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo como
marco un tiempo más amplio que el proyecto. Ordena los recursos institucionales
disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de
las estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención.
• Esta es la parte medular del Plan de Desarrollo Rural Territorial, que se nutre de los
resultados obtenidos de los talleres previos a la Asamblea. Debe ser formulado con una
coherencia lógica entre la Visión y Misión del Territorio, definida anteriormente y las
acciones concretas que se han identificado y priorizado, para ser incluidas como programas
o proyectos en el Plan.
• Se propone la elaboración de una matriz por cada dimensión de desarrollo, en la que se
debe incorporar los programas, proyectos o ideas de proyectos priorizados en los talleres.
Adicionalmente, se incluirán los proyectos institucionales planteados en el territorio y los
proyectos definidos por el Comité Directivo.
• La matriz por dimensión, debe contener los objetivos estratégicos, generales o específicos
según correspondan para cada programa o proyecto definido en la Acción Estratégica. Se
identificarán actividades, metas e indicadores, instituciones, organizaciones y entes
responsables y el plazo de ejecución.

16
 MATRIZ DE ACCIONES ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

Objetivo Estratégico por dimensión: Son los logros que se espera concretar para el
cumplimiento de la Misión del Plan de forma eficiente y eficaz, en un plazo
determinado por medio de la ejecución de programas y proyectos.
Acción Estratégica: Es todo aquel programa o proyecto cuya ejecución es prioritaria
por su impacto a nivel territorial.
Programas: Permiten guiar, ordenar y clasificar un conjunto de proyectos, en cada
dimensión de desarrollo.
Para efectos del Plan de Desarrollo Rural Territorial, se debe hacer referencia a
programas existentes a nivel institucional, o a los que necesitan ser rediseñados para
incluir las opciones nuevas, o bien referirse a programas nuevos que se proponen,
considerando las restricciones presupuestarias, o el aporte de organizaciones y la
empresa privada.
Ejemplo: “Programa de Diversificación de productos lácteos para la comercialización en
mercados regionales”.
Proyecto: Se refiere a un conjunto de actividades que se realizan para producir un
bien o servicio y se caracteriza por tener un comienzo y un fin. Debe demostrar lo que
se pretende realizar (¿qué acción se hará? ¿Sobre quién o en qué se actuará? ¿Dónde?
¿Cuándo?).
Ejemplos:
• “Mejoramiento de la producción de leche en la comunidad La Maravilla”.
• “Creación de una microempresa para producción y comercialización de quesos en la
comunidad La Bonita”.
Como se puede observar, ambos proyectos se relacionan entre sí y son parte del
mismo programa. También se puede platear como un solo proyecto con varios
componentes, sin que pertenezca a un programa específico.
Objetivos Específicos: Son los logros concretos que permiten determinar con más
claridad, lo que se pretende alcanzar con la ejecución del programa o proyecto. Con
los objetivos específicos, hacemos posible el logro del objetivo estratégico, por lo
tanto deben estar en estrecha vinculación.
Ejemplo:
• Aumentar la cantidad y calidad de leche producida por los pequeños
productores y productoras para el final del primer año del proyecto.
• Mejorar los ingresos de los pequeños productores y productoras de leche,
con la venta asociativa de leche y sus derivados, directamente al
consumidor, para el final de los dos años del proyecto.

17
Actividades: Son el conjunto de acciones que el proyecto debe ejecutar, a fin de producir
los resultados esperados. Deben estar redactados en sustantivo:
Ejemplos:
• Actividad 1: Organización y ejecución de una campaña de desparasitación del
ganado vacuno en la comunidad.
• Actividad 2: Adquisición de semillas certificadas para pastos.
• Actividad 3: Renovación de 10 hectáreas de potreros en la comunidad.

Meta: Es la expresión cuantitativa o cualitativa que se pretende lograr con el objetivo del
proyecto y debe ser verificable. Se redacta en términos de resultados alcanzados.
Ejemplo:
• 100 productores de queso artesanal capacitados
• Al menos 30% de producción de leche aumentada

Indicador: Es una expresión que permite medir el avance o logro de las metas
programadas en el Plan. Permite identificar situaciones de riesgo para el cumplimiento de
las metas. Puede ser cuantitativo (N°; %) o cualitativo., y debe ser verificable.
Ejemplo:
• Número de productores capacitados
• Porcentaje de aumento en la producción de leche

Responsable (Institucional y comunal): Es aquella organización o

institución responsable de cumplir con los compromisos asumidos en el proyecto.
Ejemplo:
Proyecto: Campaña de reciclaje en zonas comerciales de la Municipalidad de la Alegría.
Responsable: Oficina de gestión ambiental de la municipalidad, grupos ambientalistas,
asociaciones de desarrollo, Ministerio de Salud.

Plazo: Es el tiempo planificado para ejecutar el programa o proyecto, ¿Cuánto tiempo va a

durar la ejecución del proyecto?
Ejemplo:
Proyecto: Campaña de reciclaje
Responsable: Oficina de gestión ambiental de la municipalidad, grupos ambientalistas,
asociaciones de desarrollo, Ministerio de Salud.
Plazo: 2015-2018

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 MATRIZ POR DIMENSIÓN DEL DESARROLLO
Objetivo estratégico:

Objetivos Acción Actividades Meta Indicador Institución u Entidades Plazos

específicos Estratégica organización que
responsable financian
de la el
ejecución proyecto
Aumentar la Proyecto de - Ejecución 30% de % de Cooperativa Inder 2015-
cantidad y Mejoramiento sistemática de producción aumento en de 2017
calidad de la de la campañas de de leche la producción Productores
leche producción de vacunación y aumentada. de leche. de Leche.
producida leche en la desparasitación
por los comunidad La del ganado Ministerio de
pequeños Maravilla. vacuno. Agricultura y
productores Ganadería.
y - Adquisición
productoras, de semillas
para el final certificadas.
del primer
año del
proyecto.

2.16. Priorización de Proyectos y Plan de Inversión

• Una vez completada la matriz por dimensión, se deben identificar los proyectos en sus
diferentes etapas (idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad, etc.), priorizarlos para su
ejecución y trasladarlos a la matriz de inversión, considerando los tipos de posibles proyectos
a ser ejecutados (estratégicos, comunales o individuales).
• El Comité Directivo en conjunto con el equipo territorial, serán los encargados de definir la
inversión requerida para cada proyecto, haciendo consultas a las instituciones u
organizaciones involucradas, para su negociación. El monto de inversión programado se
especificará por año, según lo previsto por las instituciones u organizaciones contrapartes en
la ejecución.
• Para el proceso de consultas y negociación con los posibles responsables en la ejecución de
los proyectos, se deben definir las funciones y responsabilidades de cada miembro del
Comité y del equipo de gestión territorial.
• Una vez obtenida la información requerida y los compromisos institucionales, se completa la
matriz de inversión, de conformidad con los que a continuación se presenta.

19
 TIPOS DE PROYECTOS

A continuación se presenta los posibles proyectos con que nos encontraremos en los
territorios:
a. Proyectos estratégicos, son aquellos que impactan a un alto porcentaje del
territorio o que benefician a un alto número de familias que habitan en el
territorio y que marcan un cambio significativo en la calidad de vida de sus
habitantes. Generalmente son ejecutados por instituciones de manera individual
o en forma conjunta con otras.
b. Proyectos comunales, son aquellos proyectos que son elaborados por
organizaciones, grupos de hombres, mujeres, jóvenes, personas con
discapacidad, sectores vulnerables, entre otros, que benefician a personas del
territorio, agrupadas en asociaciones, cooperativas u otra forma asociativa.
c. Proyectos individuales, son aquellos proyectos elaborados por una persona, que
representa a su familia y buscan mejorar la producción o productividad de una
actividad económica. Este proyecto debe beneficiar directa o indirectamente a la
comunidad a la que pertenece. Ejemplo: Proyectos innovadores.

MATRIZ DE INVERSIÓN DEL TERRITORIO POR AÑO

MONTO POR AÑO INSTITUCIONES

DIMENSIÓN PROYECTOS MONTO PARTICIPANTES
1 2 3 4 5

20
2.17. Gestión de riesgos

La gestión de iniciativas de desarrollo, se desenvuelven en un ambiente incierto e

inestable, que requiere cierta flexibilidad en los responsables de la ejecución, para
encontrar permanentemente nuevos caminos o estrategias que les permitan
alcanzar satisfactoriamente sus metas.
La identificación de los factores de riesgo, se origina en procesos y tendencias de
carácter general, que afectan en su conjunto a la sociedad, la economía, la política
o el medio ambiente, entre otros, y que tienen influencia directa o indirecta en el
entorno del plan o proyecto (factores externos). Se generan fuera del ámbito de la
autoridad directa que ejerce el equipo que lidera la gestión de la iniciativa.
La gestión de riesgos brinda elementos al equipo gestor, para disminuir el nivel de
vulnerabilidad del proyecto, frente a la hostilidad de situaciones que suelen
generarse en el entorno.
En ese sentido, para identificar esos posibles factores de riesgos, el criterio del
equipo gestor tiene trascendental importancia, para determinar las amenazas
potenciales que tendría el cambio del estado de una situación inicial,
convirtiéndose en causas por las que fracasaría el proyecto o no alcanzaría los
resultados deseados.
Se tendrá presente, que la situación de amenaza debe ser “potencial”, es decir, no
sólo que aún no ha ocurrido, sino que tampoco ocurrirá automática cuando se
inicie y avance en la ejecución del proyecto. Todo aquello que desde la formulación
del proyecto, obviamente implique por ejemplo una alteración del medio ambiente
por la construcción de una carretera, no constituye un factor de riesgo porque es
algo obvio, esperado que se dará y desde el inicio debe preverse.
Los factores de riesgo reúnen ciertas características:

i) Situaciones que se generan fuera del ámbito del equipo que gestiona el
Plan.
ii) Situaciones que tienen una posibilidad significativa de ocurrir.
iii) Situaciones que en caso de suceder, pueden afectar el rumbo del Plan o
proyecto.

21
2.18. Seguimiento y evaluación del plan

En este apartado se señala cómo el Comité Directivo realizará el seguimiento y la

evaluación de dicho Plan. Ejemplo: se realizará revisiones semestrales del avance en la
ejecución de los acuerdos, acciones, negociaciones y proyectos. Se conformarán
Subcomisiones de trabajo que darán seguimiento y control a la ejecución de cada una
de las acciones previstas en el Plan.
El seguimiento es el proceso sistemático, en virtud del cual se recopila y se analiza
información, con el objeto de comparar los avances logrados en función de los planes
formulados y corroborar el cumplimento de los mismos.
Ayuda a identificar tendencias y patrones, a adaptar las estrategias necesarias y a
fundamentar las decisiones relativas a la gestión de proyectos o programas.
La evaluación consiste en hacer un análisis sistemático y objetivo sobre el plan de
desarrollo en sus diferentes áreas o dimensiones de acción, determinando la
pertinencia de sus objetivos y su grado de realización. La evaluación es un medio para
optimizar la gestión de los proyectos, comparando el estado actual del plan y el
estado previsto en su planificación. Con la evaluación se intenta conocer qué tanto el
plan de desarrollo con sus acciones y proyectos, han logrado el cumplimiento de sus
objetivos previstos, sus puntos altos y su problemática asociada, para establecer
cambios o mejoras.

2.19. Factores claves de éxito

Son los elementos que le permitirán al Comité Directivo alcanzar los objetivos que se han
trazado con el Plan de Desarrollo.
Para el cumplimiento de este Plan de Desarrollo Rural Territorial, dependerá de diferentes
factores, entre ellos, el cumplimiento de algunas condiciones externas necesarias que
permitirán alcanzar los objetivos y proyectos propuestos en cada una de las dimensiones.
Son factores que si no se brindan o se ejecutan en un momento dado del proceso, puede
crear incertidumbre o llevar al fracaso las acciones del Plan.
Ejemplos:
• Continuar con el apoyo del Inder para fortalecer los Comités Directivos.
• Voluntad y apoyo de parte de las instituciones públicas para la ejecución del plan.
*
• Contar con el personal correspondiente por parte de Inder para el seguimiento y
ejecución de proyectos.

22
 Diagrama de elaboración y ejecución del PDRT

Oficinas centrales apoya

los procesos de
monitoreo, seguimiento y
evaluación del PDRT y
Consejo Territorial de
apoya a la Secretaría
Desarrollo Rural
Técnica del CTDR
(CTDR)

Aprueba Prioriza y negocia

Asamblea
el PDRT la ejecución y
realiza el
seguimiento

Plan de Desarrollo
Rural Territorial
(PDRT)

Ejecutan

Inder
(Fondo de Organizaciones
desarrollo) Instituciones Gobiernos Empresa
públicas Locales privada

23
2.20. Bibliografía

Normas APA

24
ANEXOS

25
 Diagnóstico territorial según dimensiones del desarrollo (Ley 9036)

• Áreas: Educación, salud y nutrición, vivienda, personas adultas mayores, con discapacidad, juventud, niñez
Social y adolescencia, mujer, población indígena, migrantes, drogadicción, pobreza, inserción social, servicios
sociales, seguridad pública, vida cotidiana, intergeneracionalidad.

• Áreas: Agua potable, aguas residuales, acueductos, Asadas, basura/residuos, biodiversidad, cambio
Ambiental climático, agrícultura sostenible, contaminación ambiental, contaminación de mantos acuíferos y ríos,
cuancas, deforestación, degradación y manejo de suelos. desechos sólidos y líquidos, erosión.

Cultural, • Áreas: Artes, artesanía, bailes típicos, cerámica, grabados, música, pintura, tradiciones, identidad territorial,
identidad y memoria colectiva, saberes de los pueblos indígenas, historia, recreación, práctias ancestrales, valores.
deporte

• Áreas: Actividades productivas y económicas, agricultura, agroecoturismo, agroindustria, artesania,

Económica capacitación técnica y para el trabajo, comercialización, diversificación agrícola, ganadería, empleo,
emprendedurismo, financiamiento e inversión pública, innovación y el cambio económico, empresa
(desarrollo privadas, ocupación y fuerza de trabajo, organización económica, Mipymes, plantaciones maderables,
productivo, producción agrícola, producción exportable, turismo rural.
empleo e • Abastecimiento de agua, alcantarillado sanitario, alumbrado público, asfaltado de calles, infraestructura de
apoyo a la producción, calles, caminos rurales y conectividad entre comunidades, acceso a internet,
infraestructu construcciones, electrificación, generación electrica, hidrantes, infraestructura comunal, infraestructura
ra) pública,, ornato, parqueos, parques industriales, red y mantenimiento vial, señalización,
telecomunicaciones, transporte público.

• Auditoría social de la gestión pública, construcción de políticas públicas, coordinación entre socoedad civil,
Político gobierno local y gobierno nacional, descentralización de la toma de decisiones, gobierno local e
institucional instituciones públicas, recursos públicos, inversión en servicios, alianza público-privadas, organización
comunal.
PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES

1. Constituir grupos de trabajo por dimensión, con los miembros del Comité
Directivo.
2. Preparar una matriz de trabajo con dos entradas, con el mismo número de líneas y
columnas que hay de necesidades o acciones en cada dimensión. Por ejemplo, si
hay seis necesidades definidas en la dimensión ambiental, se construirá una matriz
con seis líneas y seis columnas. Se debe escribir en cada línea una necesidad y en
cada columna una necesidad. O sea en la primera línea ira la misma necesidad que
se escriba en la primera columna.
3. Se debe comenzar por la celda de la primera línea y por la celda o necesidad de la
segunda columna, preguntándose cuál de las necesidades de la línea 1 y de la
columna 2 parece más importante o que debería ser resuelto con más urgencia.
4. Una vez llegados a consenso del grupo se escribe en la celda la necesidad más
importante.
5. Posteriormente se debe repetir el procedimiento comparando todas las
necesidades dos por dos, al final se tendrá la mitad de la matriz llena, ya que solo
se necesita la mitad. (ver figura de ejemplo)
NECESIDADES Agua Viviendas Energía Aseo Contaminación Desempleo
Agua Agua Agua Agua Agua Agua
Viviendas Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda
Energía Energía Contaminación Energía
Aseo Contaminación Aseo
Contaminación Contaminación
Desempleo

27
 Matriz de planificación interna de Comités Directivos
Resultado Recursos Nivel de avance
Esperado/Producto Actividad general Tareas Plazo Responsables necesarios en %
 PLAN DE TRABAJO DEL COMITÉ DIRECTIVO DEL CTDR

CRONOGRAMA
Cód. ACTIVIDAD/TAREAS RESULTADO ESPERADO RESPONSABLE OBSERVACIONES
Jul. Ag. Set. Oct. Nov. Dic.

1 Participar en reuniones mensuales

1.1 Realizar las convocatorias
1.2 Definir agenda
1.3 Tomar acuerdos

2 Priorizar proyectos del PDRT

2.1 Identificar proyecto o ideas
Analizar la viabilidad de cada uno de ellos
2.2
Mejorar o formular los proyectos
2.3
priorizados
Realizar gestiones para negociar los
2.4 proyectos con los posibles ejecutores
 MATRIZ POR ACTIVIDAD ESPECÍFICA DEL PLAN

PROYECTO/ACCIÓN: Identificar el enunciado del proyecto o acción como figura en el PDRT

ETAPA: Identificar la etapa del proyecto o acción (Idea, prefactibilidad, etc.)

Resultado CRONOGRAMA
Actividad Tarea Responsable OBSERVACIONES
esperado Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
 Ejemplo de Programación Integral para adaptar a los PDRT
Meta Aporte de
Población Instituciones/Organizaciones Acciones
Acción Estratégica Cobertura Indicador Anual Recursos Observaciones
Objetivo Participantes Institucionales
Articulada Financieros

Lastreado de 5
Municipalidad de Sarapiquí 37.500.000,00
Km.

Sarapiquí- Licitación
Número Km. Inder 45.000.000,00
Cureña- 110 familias 11 pública (6Kms)
lastreados
Los Angeles

Asociación de Desaroollo de la Mano de obra

384,000,00
Comunidad (960 Horas)

Maquinaria y
Municipalidad de Sarapiquí 17,000,000,00
materiales
Numero Km.
2,8 Empresa Privada (Bananeras
Asfaltados Aporte en
Construcción y Llanuras de Cobal, Standart Fruit y El 20,000,000,00
efectivo
mejoramiento de Gaspar-La 200 familias Colono)
caminos de Aldea
acceso a
comunidades Número Km. Maquinaria y
30 Municipalidad de Sarapiquí 40.000.000,00
Lastreados materiales

Maquinaria y
Municipalidad de Sarapiquí 4.000.000.00
Fátima- Número Km. materiales
30 familias 10
Delta Dragados
La comunidad Financiamiento 1.000.000,00

Número Km.
Aldea-
30 familias Trocha 8 Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria 2.000.000,00
Fátima
mejorada

Número Km.
Cureña-Los
50 familias Trocha 20 MOPT Maquinaria 25.000.000,00
Angeles
construida
 Ejemplo de Seguimiento para adaptar a los PDRT

Ejecución
Ejecución Recursos
Meta de la Aporte de
Acción Cobertura Población Instituciones/Organizaciones Acciones Metas de la Financieros
Indicador Anual Meta Recursos Observaciones
Estratégica : Objetivo Participantes Institucionales Institución Aportados
Articulada Anual Financieros
(%) (¢)
Articulada

Lastreado de 5
Municipalidad de Sarapiquí 37.500.000,00
Km.
Sarapiquí- Número
Cureña- 110 Km. Licitación pública
11 IDA 45.000.000,00
Los familias lastreado (6Kms)
Angeles s
Asociación de Desarrollo de Mano de obra
384,000,00
la comunidad (960 Horas)

Maquinaria y
Municipalidad de Sarapiquí 17,000,000,00
Número materiales
Km.
2,8 Empresa Privada (Bananeras
Asfaltado Aporte en
Construcción Llanuras Cobal, Standart Fruit y El 20,000,000,00
200 s efectivo
y de Gaspar Colono)
familias
mejoramiento -La Aldea
de caminos Número
de acceso a Km. Maquinaria y
30 Municipalidad de Sarapiquí 40.000.000,00
comunidades Lastreado materiales
s
Maquinaria y
Número Municipalidad de Sarapiquí 4.000.000.00
Fátima- 30 materiales
Km. 10
Delta familias
Dragados La comunidad Financiamiento 1.000.000,00
Número
Aldea- 30 Km.
8 Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria 2.000.000,00
Fátima familias Trocha
mejorada
Número
Cureña - Km.
50
Los Trocha 20 MOPT Maquinaria 25.000.000,00
familias
Angeles construid
a