Pasamos de inmediato a dejar planteado nuestro esquema déla administración pública nacional, dentro del cual trataremos de ubicar

al Banco Central de Venezuela, una vez alcanzado nuestro objetivo principal: I. Administración central: - Despacho del Presidente. - Ministros. - Comisionados presidenciales. - Oficinas centrales de la presidencia de la República. - Procuraduría General de la República. II. Administración con autonomía funcional: - Fiscalía General de la República. - Contraloría General de la República. - Consejo de la Judicatura - Consejo Supremo Electoral. III. Administración descentralizada funcionalmente: 1.- Personas jurídicas de Derecho Público estatales. 1.1.- Establecimientos públicos institucionales. 1'2.-Establecimientos públicos corporativos (sólo universidades nacionales). 1.3.- Establecimientos públicos asociativos. 2.- Personas jurídicas estatales de Derecho Privado. 2.1.- Fundaciones. 2.2.- Asociaciones civiles. 2.3.- Empresas del Estado. Consideraciones sobre la naturaleza jurídica del Banco Central de Venezuela I ] S77 En la primera parte de nuestro esquema se encuentran aquellos órganos carentes de personalidad jurídica y estructurados jerárquicamente, los cuales conforman la administración pública nacional central. La segundaparte está referida a aquel conjunto de órganos de la administración pública nacional, que sin tener personalidad jurídica propia, no dependen jerárquicamente del Presidente de la República ni de los órganos que forman la administración central, ni de los órganos de los demás poderes del Estado: legislativo o judicial. En nuestra tercera y última parte ubicamos a aquellos órganos a los cuales se ha dotado de personalidad jurídica propia, distinta a la República, así como de patrimonio propio, separado del patrimonio de la República y tienen atribuidas una serie de funciones públicas. En relación a estos últimos, lo hemos clasificado en estatales y no estatales, atendiendo a su integración o no a la estructura general del Estado, siendo los • estatales los únicos que pueden considerarse como formando parte de la administración pública. Excluidos entonces a los colegios profesionales, las academias nacionales y las iglesias, en razón de que se trata de personas jurídicas no estatales, de allí el paréntesis (sólo universidades nacionales) en relación a los establecimientos públicos corporativos.

si son minoritarias y el Estado no tiene injerencia en ellas.Derecho Público estatal. Comienzan a aparecer entonces numerosos organismos que tenían naturaleza sustancialmente crediticia o. los clasificamos en estatales de Derecho Público o de Derecho Privado. que en un principio mostraba un abierto rechazo hacia la noción. determina que existen varias categorías de empresas públicas. actividades que en el pasado se concebían como privadas por excelencia. vamos entonces a tratar de determinar su condición de empresa pública y ver dentro de cuál categoría se ubica. A partir de la segunda guerra mundial y como consecuencia de la actitud intervencionista que ha adoptado el Estado. sino que responde a una necesidad surgida de la realidad histórica por la que atravesaba el país. Siendo que el Banco Central de Venezuela tiene atribuidas toda una serie de funciones que responden al carácter comercial. en donde la Banca Central aparecía como medio eficaz para la estabilidad monetaria y la restitución de la confianza en el dinero y la banca.3. trataremos de determinar si el hecho de calificarlo como empresa pública. atendiendo a la forma jurídica que tengan atribuida.2. desvirtúa su condición de establecimiento público asociativo. Asimismo. que se venía haciendo sentir cada vez con más fuerza: . en cambio. La doctrina. de la administración pública nacional descentralizada (ya que se corresponde al ámbito nacional). Es pues dentro de este esquema que trataremos de ubicar al Banco Central de Venezuela.. como eran fundamentalmente las actividades creadoras de la riqueza -actividades de producción. Asilas cosas. se trata de empresas del Estado. una vez que se haya determinado su condición de persona pública integrante de la administración nacional el. es decir. 4. Banco Central de Venezuela es un establecimiento público asociativo. en un principio reservadas a los particulares -constituyéndose en las actividades propias de la empresa privada.¿Empresa pública o empresa del Estado? La realización por parte del Estado de actividades industriales y comerciales. De donde. se trata de personas jurídicas privadas quedando fuera de la administración pública.hacen que comience a hablarse de empresas públicas.de producción industrial La creación del Banco Central de Venezuela no obedece a un capricho del gobierno. forma jurídica de Derecho Público o de Derecho Privado. por considerar que si ellas son mayoritarias o minoritarias pero con el control del Estado sobre la gestión de la sociedad. integrante de la administración pública descentral izada por funciones y específicamente. En efecto. su esfera de actividad se va extendiendo hacia las funciones económicas.son asumidas por el Estado muchas veces con exclusión de los particulares y otras veces ejerciéndolas en forma concurrente con ellos M. intercambio o distribución de bienes. Igualmente. excluimos de nuestro esquema lo que la doctrina llama participaciones accionariales del Estado. más aún. Se trata de una persona jurídica de. la creación del Banco Central de Venezuela responde a la satisfacción de una necesidad colectiva. las empresas del Estado no son más que una categoría de éstas.Igualmente. comienza a ceder y termina por aceptar la existencia de las empresas públicas.

Establecimientos públicos asociativos: Su característica fundamental. la personalidad jurídica pública expresa que la ley de creación le puede atribuir. concretamente. que es la única forma que puede atribuírsele. 3. órgano integrante de ese complejo orgánico que es la administración... 4. tal como la figura fundacional permite caracterizar al instituto autónomo. específicamente de la administración pública nacional pues pertenece al ámbito del Estado (entendido como ente territorial mayor). son elementos suficientes para entender que no se trata de verdaderas sociedades mercantiles. la forma de designación de sus directores. donde la figura asociativa sirve para caracterizar al establecimiento. en los establecimientos públicos asociativos 011 .2. tienen . establecimiento público asociativo. integrados dentro de la organización general del Estado 49.El Banco Central de Venezuela es empresa pública en razón de la actividad comercial y financiera que presta. "Cuando la ley otorga a la compañía anónima de que se trate el carácter de persona pública. la posibilidad de ser creado desde su inicio con un solo socio.Dentro de la clásica distinción entre personas jurídicas públicas y privadas. Dentro de la moderna clasificación en relación a su integración a la estructura general del Estado. se trata entonces de un órgano de la administración pública nacional descentralizada. estamos en presencia de personas públicas que revisten las formas de compañías anónimas por razones funcionales o de organización administrativa 48. se trata de un órgano de la administración pública.3 -ver esquema-). Se trata en todo caso de una empresa pública con forma de Derecho Público. El carácter asociativo entonces. creado para participar en la actividad administrativa que le es propia a los órganos del poder público. debemos ubicar al Banco Central de Venezuela en la administración descentralizada funcionalmente. su sometimiento a toda una serie de leyes del ámbito público. Los establecimientos públicos asociativos son entonces un instrumento de la acción estatal. Dentro del esquema de la administración pública nacional que habíamos dejado planteado. no es más que un "ropaje jurídico" que no obedece a los cánones normales de una sociedad mercantil. el Banco Central es una persona jurídica estatal de Derecho Público.1. hablar del Banco Central de Venezuela es referirse a una persona jurídica pública. radica en que siendo personas jurídicas de Derecho Público se constituyen por mandato expreso de la ley de creación. Conclusión final: El Banco Central de Venezuela es una persona pública. 5. Los establecimientos públicos asociativos son personas jurídicas de Derecho Público. como ha apuntado la doctrina..La función del Banco Central de Venezuela se constituye en la prestación de servicios públicos los cuales le han sido encomendados a través de su Ley de creación.El Banco Central de Venezuela es un establecimiento público asociativo que forma parte de la administración descentralizada funcionalmente.. . La forma de creación a través de una ley que forma parte del Derecho Público y regula su actividad. bajo la forma de sociedades por acciones. en ambos casos.

"el solo hecho de que no se utilice la vía legislativa para crear estos entes. implica una limitación. cal ificándolas como personas jurídicas estatales de Derecho Privado ". . a un ente de la administración central. por ser dependientes de la administración del Estado. (posteriormente recogida por la jurisprudencia e incluida en ciertos textos legales -aunque de forma indirecta-) estableció que la descentralización funcional. sin temor a equivocarnos. por cuanto no se le pueden transferir competencias que estén específicamente asignadas por ley. constituyéndose como verdaderas sociedades mercantiles. como bien apunta Brewer.sino que quedan integradas dentro de ella. lo que se le puede asignar a los entes de Derecho Privado es lo que autorice la ley o lo que no esté expresamente regulado en una ley 32. en virtud de lo cual se encuentran limitadas.atribución expresa de la ley de la reforma societaria. asociaciones civiles y fundaciones. Se rigen primordialmente por el Derecho Privado. que forma parte de la administración descentralizada funcionalmente. Visto como ha quedado el punto relativo a los establecimientos públicos. Si quisiéramos dejar indicadas las características que nos permiten determinar ¿cuándo estamos en presencia de un establecimiento público asociativo?. social o administrativa. . Si frente a un ente determinado concurren estas tres características podremos decir. están sometidos a tutela administrativa y a un régimen jurídico especial que no acepta la participación del capital privado en su funcionamiento. y siendo que cada uno de ellos es una persona jurídica estatal. En todo caso. sólo nos quedaría agregar un comentario adicional: la misma doctrina que estableció las tres categorías de establecimientos públicos existentes en Venezuela. pero sin dejar de estar sujetas al control del poder público w. -a las únicas que no referiremos por razones prácticas.. no sólo queda limitada a éstas formas jurídicas de Derecho Público -establecimientos públicos.. La actuación que a través de ellos realiza el Estado puede ser de diversa índole: política."son personas jurídicas constituidas totalmente conforme a un régimen de Derecho Privado. las personas jurídicas con forma de Derecho Privado que cree el Estado para la realización de ciertas actividades: empresas del Estado. económica. se diferencian de las empresas del Estado en que éstas son personas jurídicas constituidas totalmente conforme a un régimen de Derecho Privado" w. Las empresas del Estado se dedican generalmente ala actividad administrativa de gestión económica 53. que se trata de un establecimiento público asociativo... . bastaría señalar: . de acuerdo al Código de Comercio 51. La doctrina ha señalado que están integradas a la organización y funcionamiento del Estado. "Se diferencian los institutos autónomos en que éstos.creada por ley.atribuida personalidad jurídica y patrimonios propios.persona jurídica de Derecho Público. En efecto. y puede aceptarse la participación del capital privado. Las primeras.

De donde. como ya lo hemos apuntado supra. Hecho todo el análisis previo ¿dónde ubicamos al Banco Central de Venezuela? Evidentemente que si observamos cada una de las categorías de establecimientos públicos que hemos señalado. no hay respecto al Banco Central. vemos que responde a las tres características que hemos señalado en relación con los establecimientos públicos asociativos: persona jurídica de Derecho Público -atribuida expresamente por la propia ley y por la doctrina-. pues se trata de dos categorías de personas jurídicas distintas. En efecto. caso: Carmen Sáez de Córdova vs. cuyo fundamento es de carácter constitucional (Art. Basta. • Elaborar las disposiciones normativas a las que han someterse. es hablar de un establecimiento público asociativo ENTES PÚBLICOS CORPORATIVOS: Dentro de esta categoría se mencionan: • Universidades Públicas • Academias Nacionales • Colegios Profesionales Los entes públicos corporativos se han caracterizado por: • Contar con la presencia de un sustrato personal. de fecha 24 de Mayo de 1984. creado por ley -Ley del Banco Central-. Universidad Central de Venezuela. 1 de la Ley del bcv establece que es una persona jurídica con la forma de compañía anónima-. es la tesis que entre nosotros mantenía Eloy Lares Martínez. notaremos que sólo puede ubicarse dentro de los establecimientos públicos asociativos. No nos cabe duda entonces de que hablar del Banco Central de Venezuela. ni existe respecto a éste un control de tutela como el que se establece respecto a los institutos -aunque existen ciertas formas de control. con los establecimientos públicos asociativos. en la que textualmente se lee: . más no la experimentales. • Ser entes autónomos en razón de los fines que persiguen. culturales y profesionales que persiguen los establecimientos públicos corporativos. éste no puede ser considerado en la misma medida que el control de tutela ejercido sobre los institutos autónomos-. así como por diferentes decisiones de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. lo cual no amerita mayores comentarios. Las Universidades Nacionales.aplicación preferente del Derecho Privado. . como ejemplo de esta afirmación. • Poder elegir a sus autoridades.Si quisiéramos caracterizar entonces a las empresas del Estado. podríamos señalar: . cuentan con un régimen autónomo. como sí respecto a los institutos autónomos adscripción a un ente de la administración central *. no deben confundirse. su esencia corporativa ha sido ratificada pacíficamente por la Doctrina. Tampoco cumple con los fines científicos. públicas o privadas. En cambio. citar la Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.109 Constitución 99) Aún cuando se les ha considerado como Institutos Autónomos.creadas conforme a régimen de Derecho Privado. atribución expresa de la ley de la forma societaria -el Art.

adoptar decisiones disciplinarias contra sus agremiados. Publicación que a tenor de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley de Universidades (1970) es condición para que adquieran personalidad jurídica. en la administración de sus ingresos. Es un ente con una particularidad muy específica: su rango constitucional. caso Universidad de Oriente. l ° de la Ley de Universidades) Las Academias Nacionales y los Colegios Profesionales. están sometidas a formulas de control público.3. y.Omissis. Entes Públicos Asociativos con forma de Derecho Publico: El ente representativo de esta categoría es el Banco Central de Venezuela. por lo que han sido consideradas como personas de Derecho Público no estatales. por lo que no están sometidas al control administrativo por parte de la Contraloría General de la República. tal como evidencia la Sentencia de la Sala Política Administrativa. Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo del 24 de Noviembre de 1986. b) Aún y cuando cuentan con autonomía en la elección de sus autoridades y en el manejo de su presupuesto."De acuerdo ala doctrina son Corporaciones de Derecho Público. Su patrimonio se integra con la contribución de sus agremiados. 4. cuando determina los sujetos que quedan sometidos a este sistema de control. es obvio que las Universidades cumplen con cada uno de ellos. cuyo origen puede derivar de formulas de Derecho Público o de Derecho Privado. como ya mencionamos. Así en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de control fiscal. A.. " poseer personalidad jurídica de Derecho Público por virtud de la ley que los regula" ( Brewer Carias. c) El fin que persiguen sin duda es un fin de utilidad publica. Se caracterizan por ser entes descentralizados funcionalmente. Igualmente la legislación venezolana les ha dado a las Universidades un tratamiento distinto al de los Institutos Autónomos. dotadas de personalidad jurídica de conformidad con lo dispuesto en el articulo19 del Código Civil. " En ese mismo sentido pueden verse. pudiendo calificarse como altruístico. publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Si tomamos en consideración los elementos que hemos analizado como característicos de las personas públicas. y su regulación a través de una ley . quedan sujetas al control administrativo de la Contraloría General de la República. someterse a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. no forman parte de la estructura general del Estado. 4. del 19 de Enero de 1988. Veamos: a) Su creación obedece a fórmulas de Derecho Publico: Decreto del Ejecutivo Nacional.:1994:119). de fecha 01 de Agosto del 2001. y su razón de ser estriba en "buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre" (Art. y las Sentencias de la Sala Político Administrativa del 2 de Noviembre de 1967 y del 14 de Febrero de 1996. ENTES PÚBLICOS ASOCIATIVOS: Son entes descentralizados funcionalmente. y en el ordinal 8° a las Universidades públicas.. En efecto. El control jurisdiccional le corresponde a los órganos jurisdiccionales de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. en ponencia del Magistrado Hadel Mostafá Paolini. lo que hace presuponer que no los entiende como tales.. señala en el ordinal 6° a los Institutos Autónomos. y en el efecto y ejecución de sus decisiones al régimen de revisión de los actos administrativos previsto en la Ley Orgánica de procedimientos Administrativos. que supera la finalidad económica o empresarial. en razón de que su sustrato es evidentemente personal.3.1. tal como se infiere del artículo 9° de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de control fiscal.

y en este sentido es determinante el criterio de la Sala Constitucional en la Sentencia citada del 18 de Diciembre de 2001. según está autorizado por los artículos 44 y 50 de su propia Ley. del 18 de Octubre de 2002. Entes Públicos Asociativos con forma de Derecho Privado: En este categoría se incluyen: • Empresas del Estado • Asociaciones Civiles • Fundaciones pertenecientes al Estado Las Empresas del Estado. Solamente el Primer Vicepresidente Gerente. mas carece de autonomía en la elección de sus autoridades. corresponde al Presidente ( o Presidenta) de la República. además de dos (2) miembros que son designados por la Asamblea Nacional. genera la . de Cárdenas) ( Sentencia de la Sala Política Administrativa del 18 de julio de 1987. Su Directorio (cuatro (4) miembros) igualmente es designado por este funcionario. pues la designación del Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela. ello en razón de que admite el sometimiento a normas de Derecho Privado. el Banco Central de Venezuela el mejor ejemplo de la capacidad de las personas de derecho privado o de derecho público para efectuar indistintamente los actos de derecho publico que la ley les permita.2. Como señala una emblemática Sentencia. De la lectura de estas disposiciones se derivan sus características: a) Es una persona jurídica de Derecho Público. del Poder Público Nacional. sin embargo pueden constituirse con un único accionista (Art 104 LOAP). por parte de la Asamblea Nacional y de la Contraloría General de la República.especial.es persona jurídica pública..3.606. Aún cuando cuenta con autonomía en el manejo de su patrimonio. numeral 8° de la Constitución de 1999. Caso: Leopoldo Díaz Bruzual ) b) Forma parte por disposición expresa de la ley.. que se pronunció en torno a su naturaleza: Omissis. d) Cumple una finalidad económica. es designado por el Directorio a proposición del Presidente o Presidenta del Banco. el Banco Central de Venezuela ha continuando realizando operaciones ordinarias bancarias con otros bancos. Su consagración constitucional deriva de los artículos 318 y 319.G. 5° de la Ley del Banco Central de Venezuela) 4. Es pues. institutos de crédito y público en general. así como de la Disposición Transitoria N° 4°. que modificó la ley del 4 de Diciembre de 1992. Si bien es cierto que se constituyen a través de formulas de Derecho Privado (protocolización de su acta constitutiva en el Registro Mercantil correspondiente a su domicilio). de naturaleza única. y de derecho privado que no les prohiba (Subrayado A. se encuentra sometido a formulas de control publico. forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente. Admiten en su conformación la participación del capital privado. y su regulación data de Ley publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. c) Cuenta con autonomía en el ejercicio de políticas de su competencia. Operaciones éstas que indiscutiblemente están regidas por el Código de Comercio y demás leyes mercantiles. Ponente: René De Sola. ya que su objetivo fundamental es "lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de nuestra unidad monetaria" (Art. el hecho de ser una Empresa del Estado."Aunque ahora -por expresa voluntad legislativa.

el legislador deja claro la diferencia. CONCLUSIÓN: Ciertamente las expectativas que nos planteamos al inicio de este trabajo frente a la descentralización funcional y su regulación en la Ley Orgánica de la Administración Pública. por las disposiciones del Código de Comercio. es necesario analizar previamente el Derecho Positivo. Por otra parte. no representa de ninguna manera la senda que puede llevarnos a una concepción moderna del Estado y del Derecho. Rechazando de plano que la descentralización funcional se realice entre órganos. que no le importa la forma jurídica que adopta al momento de prestar un servicio. nos la da el propio legislador. se encuentran reguladas en cuanto a su noción. cabría la pregunta que se suscitó con el surgimiento de esta teoría ¿deben estar presentes todos los indicadores en forma acumulativa. suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del sector público. lo que le interesa es gerenciar sus cometidos y negociar sus recursos de manera efectiva y eficiente. tanto la República. es evidente que lo que se está gestando ante nuestros ojos. 103) pueden constituir Empresas del Estado. 667 del 21 de Mayo de 1985. como los estados. La crisis institucional por la que atraviesa nuestro país. Las Fundaciones y Asociaciones civiles del Estado: Tienen sus antecedentes en el Decreto Presidencial No. Con tristeza deba reconocer. Por tanto solo podrá concebirse entre entes. Creo sin embargo que el cometido de analizar la descentralización funcional . al tratar la descentralización. pudiendo tener participación en todo tipo de sociedades. no quedaron al final satisfechas del todo. Tener presente esos elementos nos permite ubicarnos en el ámbito del régimen jurídico que les corresponde. Régimen que por lo demás y como también quedó demostrado no es monolítico. los distritos metropolitanos. deben someterse además a la normativa estipulada en el Código Civil. visto el desenvolvimiento del Estado moderno a lo largo de todo el Derecho Comparado. es evidente el hecho que el punto nodal de la cuestión radica en el régimen jurídico aplicable y en la personalidad jurídica.obligación de publicar el acta de protocolización en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. adquisición de personalidad jurídica. De ese análisis. No en balde se constituyen conforme a normas de Derecho Privado. creación. pues a la hora de analizar cada uno de los entes descentralizados. o sencillamente uno de ellos? La respuesta. el método seleccionado fue teórico descriptivo de análisis y síntesis. En efecto. así como todos los actos que ameritan publicación de acuerdo al Código de Comercio. puede concluirse y en esta afirmación no tengo ninguna duda que el criterio acogido por nuestro legislador para identificar a los entes públicos descentralizados es el de "los indicadores positivos de reconocimiento " Frente a ello. La formula es circunstancial. aún y cuando conforme a lo que estipula esta misma ley en el artículo 6° hayan sido creadas por ley nacional. nosotros vamos caminando en retroceso haciéndonos cada vez mas subdesarrollados. y representación por la LOAD. Por otra parte. Lo que sí puede existir es una preponderancia de cierta categoría de normas. se rigen además de lo estipulado en la LOAP. que mientras la mayoría de los países del mundo se desenvuelven con políticas de avanzada. De allí pues. Siendo entes públicos con forma de Derecho Privado. que para llegar a determinar la naturaleza del ente. los municipios. entre un órgano y un ente. es un estado gerencia!. Es justamente en este elemento donde creemos tiene relevancia la distinción entre entes públicos y privados. Por disposición expresa de la LOAP (Art.

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