Pasamos de inmediato a dejar planteado nuestro esquema déla administración pública nacional, dentro del cual trataremos de ubicar

al Banco Central de Venezuela, una vez alcanzado nuestro objetivo principal: I. Administración central: - Despacho del Presidente. - Ministros. - Comisionados presidenciales. - Oficinas centrales de la presidencia de la República. - Procuraduría General de la República. II. Administración con autonomía funcional: - Fiscalía General de la República. - Contraloría General de la República. - Consejo de la Judicatura - Consejo Supremo Electoral. III. Administración descentralizada funcionalmente: 1.- Personas jurídicas de Derecho Público estatales. 1.1.- Establecimientos públicos institucionales. 1'2.-Establecimientos públicos corporativos (sólo universidades nacionales). 1.3.- Establecimientos públicos asociativos. 2.- Personas jurídicas estatales de Derecho Privado. 2.1.- Fundaciones. 2.2.- Asociaciones civiles. 2.3.- Empresas del Estado. Consideraciones sobre la naturaleza jurídica del Banco Central de Venezuela I ] S77 En la primera parte de nuestro esquema se encuentran aquellos órganos carentes de personalidad jurídica y estructurados jerárquicamente, los cuales conforman la administración pública nacional central. La segundaparte está referida a aquel conjunto de órganos de la administración pública nacional, que sin tener personalidad jurídica propia, no dependen jerárquicamente del Presidente de la República ni de los órganos que forman la administración central, ni de los órganos de los demás poderes del Estado: legislativo o judicial. En nuestra tercera y última parte ubicamos a aquellos órganos a los cuales se ha dotado de personalidad jurídica propia, distinta a la República, así como de patrimonio propio, separado del patrimonio de la República y tienen atribuidas una serie de funciones públicas. En relación a estos últimos, lo hemos clasificado en estatales y no estatales, atendiendo a su integración o no a la estructura general del Estado, siendo los • estatales los únicos que pueden considerarse como formando parte de la administración pública. Excluidos entonces a los colegios profesionales, las academias nacionales y las iglesias, en razón de que se trata de personas jurídicas no estatales, de allí el paréntesis (sólo universidades nacionales) en relación a los establecimientos públicos corporativos.

de la administración pública nacional descentralizada (ya que se corresponde al ámbito nacional). en donde la Banca Central aparecía como medio eficaz para la estabilidad monetaria y la restitución de la confianza en el dinero y la banca. los clasificamos en estatales de Derecho Público o de Derecho Privado. A partir de la segunda guerra mundial y como consecuencia de la actitud intervencionista que ha adoptado el Estado. determina que existen varias categorías de empresas públicas. La doctrina.¿Empresa pública o empresa del Estado? La realización por parte del Estado de actividades industriales y comerciales. comienza a ceder y termina por aceptar la existencia de las empresas públicas. se trata de personas jurídicas privadas quedando fuera de la administración pública. 4.de producción industrial La creación del Banco Central de Venezuela no obedece a un capricho del gobierno. si son minoritarias y el Estado no tiene injerencia en ellas. que se venía haciendo sentir cada vez con más fuerza: . su esfera de actividad se va extendiendo hacia las funciones económicas. como eran fundamentalmente las actividades creadoras de la riqueza -actividades de producción. forma jurídica de Derecho Público o de Derecho Privado. que en un principio mostraba un abierto rechazo hacia la noción.2. se trata de empresas del Estado. Banco Central de Venezuela es un establecimiento público asociativo. más aún. por considerar que si ellas son mayoritarias o minoritarias pero con el control del Estado sobre la gestión de la sociedad. Igualmente. en cambio. es decir. Asimismo. desvirtúa su condición de establecimiento público asociativo. Se trata de una persona jurídica de. Comienzan a aparecer entonces numerosos organismos que tenían naturaleza sustancialmente crediticia o. las empresas del Estado no son más que una categoría de éstas. intercambio o distribución de bienes. en un principio reservadas a los particulares -constituyéndose en las actividades propias de la empresa privada.hacen que comience a hablarse de empresas públicas. Siendo que el Banco Central de Venezuela tiene atribuidas toda una serie de funciones que responden al carácter comercial. integrante de la administración pública descentral izada por funciones y específicamente. sino que responde a una necesidad surgida de la realidad histórica por la que atravesaba el país. excluimos de nuestro esquema lo que la doctrina llama participaciones accionariales del Estado. Es pues dentro de este esquema que trataremos de ubicar al Banco Central de Venezuela. vamos entonces a tratar de determinar su condición de empresa pública y ver dentro de cuál categoría se ubica.. trataremos de determinar si el hecho de calificarlo como empresa pública.Igualmente. la creación del Banco Central de Venezuela responde a la satisfacción de una necesidad colectiva. una vez que se haya determinado su condición de persona pública integrante de la administración nacional el. Asilas cosas. actividades que en el pasado se concebían como privadas por excelencia.3. De donde. atendiendo a la forma jurídica que tengan atribuida.son asumidas por el Estado muchas veces con exclusión de los particulares y otras veces ejerciéndolas en forma concurrente con ellos M.Derecho Público estatal. En efecto.

en ambos casos. Conclusión final: El Banco Central de Venezuela es una persona pública. creado para participar en la actividad administrativa que le es propia a los órganos del poder público.La función del Banco Central de Venezuela se constituye en la prestación de servicios públicos los cuales le han sido encomendados a través de su Ley de creación. órgano integrante de ese complejo orgánico que es la administración. radica en que siendo personas jurídicas de Derecho Público se constituyen por mandato expreso de la ley de creación. estamos en presencia de personas públicas que revisten las formas de compañías anónimas por razones funcionales o de organización administrativa 48. específicamente de la administración pública nacional pues pertenece al ámbito del Estado (entendido como ente territorial mayor). el Banco Central es una persona jurídica estatal de Derecho Público. El carácter asociativo entonces. que es la única forma que puede atribuírsele.2. en los establecimientos públicos asociativos 011 .. tienen .Dentro de la clásica distinción entre personas jurídicas públicas y privadas. Los establecimientos públicos asociativos son personas jurídicas de Derecho Público. La forma de creación a través de una ley que forma parte del Derecho Público y regula su actividad. concretamente. Dentro de la moderna clasificación en relación a su integración a la estructura general del Estado. tal como la figura fundacional permite caracterizar al instituto autónomo.El Banco Central de Venezuela es empresa pública en razón de la actividad comercial y financiera que presta. . 5. la posibilidad de ser creado desde su inicio con un solo socio. 4. como ha apuntado la doctrina.. su sometimiento a toda una serie de leyes del ámbito público.. se trata entonces de un órgano de la administración pública nacional descentralizada.3 -ver esquema-). Dentro del esquema de la administración pública nacional que habíamos dejado planteado.1. integrados dentro de la organización general del Estado 49.Establecimientos públicos asociativos: Su característica fundamental. debemos ubicar al Banco Central de Venezuela en la administración descentralizada funcionalmente.El Banco Central de Venezuela es un establecimiento público asociativo que forma parte de la administración descentralizada funcionalmente. 3. no es más que un "ropaje jurídico" que no obedece a los cánones normales de una sociedad mercantil. "Cuando la ley otorga a la compañía anónima de que se trate el carácter de persona pública. son elementos suficientes para entender que no se trata de verdaderas sociedades mercantiles. Se trata en todo caso de una empresa pública con forma de Derecho Público.. bajo la forma de sociedades por acciones. la personalidad jurídica pública expresa que la ley de creación le puede atribuir. se trata de un órgano de la administración pública. hablar del Banco Central de Venezuela es referirse a una persona jurídica pública. Los establecimientos públicos asociativos son entonces un instrumento de la acción estatal. donde la figura asociativa sirve para caracterizar al establecimiento. la forma de designación de sus directores. establecimiento público asociativo.

. Se rigen primordialmente por el Derecho Privado. están sometidos a tutela administrativa y a un régimen jurídico especial que no acepta la participación del capital privado en su funcionamiento. lo que se le puede asignar a los entes de Derecho Privado es lo que autorice la ley o lo que no esté expresamente regulado en una ley 32. y puede aceptarse la participación del capital privado. pero sin dejar de estar sujetas al control del poder público w. "el solo hecho de que no se utilice la vía legislativa para crear estos entes. económica. -a las únicas que no referiremos por razones prácticas.sino que quedan integradas dentro de ella. .atribución expresa de la ley de la reforma societaria. se diferencian de las empresas del Estado en que éstas son personas jurídicas constituidas totalmente conforme a un régimen de Derecho Privado" w. Si quisiéramos dejar indicadas las características que nos permiten determinar ¿cuándo estamos en presencia de un establecimiento público asociativo?. La doctrina ha señalado que están integradas a la organización y funcionamiento del Estado. "Se diferencian los institutos autónomos en que éstos. sólo nos quedaría agregar un comentario adicional: la misma doctrina que estableció las tres categorías de establecimientos públicos existentes en Venezuela. cal ificándolas como personas jurídicas estatales de Derecho Privado ". asociaciones civiles y fundaciones. que forma parte de la administración descentralizada funcionalmente. por cuanto no se le pueden transferir competencias que estén específicamente asignadas por ley. La actuación que a través de ellos realiza el Estado puede ser de diversa índole: política.creada por ley. Si frente a un ente determinado concurren estas tres características podremos decir. bastaría señalar: . por ser dependientes de la administración del Estado.persona jurídica de Derecho Público. Las empresas del Estado se dedican generalmente ala actividad administrativa de gestión económica 53. Visto como ha quedado el punto relativo a los establecimientos públicos. . . a un ente de la administración central.. las personas jurídicas con forma de Derecho Privado que cree el Estado para la realización de ciertas actividades: empresas del Estado. En efecto."son personas jurídicas constituidas totalmente conforme a un régimen de Derecho Privado.. implica una limitación. sin temor a equivocarnos. Las primeras.. constituyéndose como verdaderas sociedades mercantiles.atribuida personalidad jurídica y patrimonios propios. y siendo que cada uno de ellos es una persona jurídica estatal. social o administrativa. (posteriormente recogida por la jurisprudencia e incluida en ciertos textos legales -aunque de forma indirecta-) estableció que la descentralización funcional. en virtud de lo cual se encuentran limitadas. como bien apunta Brewer. que se trata de un establecimiento público asociativo. de acuerdo al Código de Comercio 51. no sólo queda limitada a éstas formas jurídicas de Derecho Público -establecimientos públicos. En todo caso.

. como ejemplo de esta afirmación. • Poder elegir a sus autoridades. Tampoco cumple con los fines científicos.aplicación preferente del Derecho Privado. culturales y profesionales que persiguen los establecimientos públicos corporativos. es hablar de un establecimiento público asociativo ENTES PÚBLICOS CORPORATIVOS: Dentro de esta categoría se mencionan: • Universidades Públicas • Academias Nacionales • Colegios Profesionales Los entes públicos corporativos se han caracterizado por: • Contar con la presencia de un sustrato personal. caso: Carmen Sáez de Córdova vs. públicas o privadas. Las Universidades Nacionales. cuyo fundamento es de carácter constitucional (Art. cuentan con un régimen autónomo. ni existe respecto a éste un control de tutela como el que se establece respecto a los institutos -aunque existen ciertas formas de control. vemos que responde a las tres características que hemos señalado en relación con los establecimientos públicos asociativos: persona jurídica de Derecho Público -atribuida expresamente por la propia ley y por la doctrina-. De donde. de fecha 24 de Mayo de 1984. así como por diferentes decisiones de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. En cambio.creadas conforme a régimen de Derecho Privado. creado por ley -Ley del Banco Central-. No nos cabe duda entonces de que hablar del Banco Central de Venezuela. más no la experimentales. su esencia corporativa ha sido ratificada pacíficamente por la Doctrina. • Ser entes autónomos en razón de los fines que persiguen. atribución expresa de la ley de la forma societaria -el Art. es la tesis que entre nosotros mantenía Eloy Lares Martínez. notaremos que sólo puede ubicarse dentro de los establecimientos públicos asociativos. como ya lo hemos apuntado supra. en la que textualmente se lee: . no deben confundirse. En efecto. no hay respecto al Banco Central. como sí respecto a los institutos autónomos adscripción a un ente de la administración central *.Si quisiéramos caracterizar entonces a las empresas del Estado. 1 de la Ley del bcv establece que es una persona jurídica con la forma de compañía anónima-. con los establecimientos públicos asociativos. podríamos señalar: .109 Constitución 99) Aún cuando se les ha considerado como Institutos Autónomos. éste no puede ser considerado en la misma medida que el control de tutela ejercido sobre los institutos autónomos-. citar la Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Universidad Central de Venezuela. pues se trata de dos categorías de personas jurídicas distintas. • Elaborar las disposiciones normativas a las que han someterse. lo cual no amerita mayores comentarios. Basta. Hecho todo el análisis previo ¿dónde ubicamos al Banco Central de Venezuela? Evidentemente que si observamos cada una de las categorías de establecimientos públicos que hemos señalado.

c) El fin que persiguen sin duda es un fin de utilidad publica. tal como se infiere del artículo 9° de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de control fiscal.3. caso Universidad de Oriente. Veamos: a) Su creación obedece a fórmulas de Derecho Publico: Decreto del Ejecutivo Nacional. Entes Públicos Asociativos con forma de Derecho Publico: El ente representativo de esta categoría es el Banco Central de Venezuela. b) Aún y cuando cuentan con autonomía en la elección de sus autoridades y en el manejo de su presupuesto. no forman parte de la estructura general del Estado. En efecto. en la administración de sus ingresos. Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo del 24 de Noviembre de 1986. adoptar decisiones disciplinarias contra sus agremiados. someterse a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.. Su patrimonio se integra con la contribución de sus agremiados. 4. y en el efecto y ejecución de sus decisiones al régimen de revisión de los actos administrativos previsto en la Ley Orgánica de procedimientos Administrativos. en razón de que su sustrato es evidentemente personal. ENTES PÚBLICOS ASOCIATIVOS: Son entes descentralizados funcionalmente. y su razón de ser estriba en "buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre" (Art. Es un ente con una particularidad muy específica: su rango constitucional. de fecha 01 de Agosto del 2001. como ya mencionamos. señala en el ordinal 6° a los Institutos Autónomos. por lo que no están sometidas al control administrativo por parte de la Contraloría General de la República. El control jurisdiccional le corresponde a los órganos jurisdiccionales de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. es obvio que las Universidades cumplen con cada uno de ellos. " poseer personalidad jurídica de Derecho Público por virtud de la ley que los regula" ( Brewer Carias. y su regulación a través de una ley .:1994:119). cuando determina los sujetos que quedan sometidos a este sistema de control. y las Sentencias de la Sala Político Administrativa del 2 de Noviembre de 1967 y del 14 de Febrero de 1996. 4.. que supera la finalidad económica o empresarial.. publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. A."De acuerdo ala doctrina son Corporaciones de Derecho Público. cuyo origen puede derivar de formulas de Derecho Público o de Derecho Privado. l ° de la Ley de Universidades) Las Academias Nacionales y los Colegios Profesionales. quedan sujetas al control administrativo de la Contraloría General de la República. dotadas de personalidad jurídica de conformidad con lo dispuesto en el articulo19 del Código Civil.1. y. Se caracterizan por ser entes descentralizados funcionalmente. en ponencia del Magistrado Hadel Mostafá Paolini. " En ese mismo sentido pueden verse.3. pudiendo calificarse como altruístico. Publicación que a tenor de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley de Universidades (1970) es condición para que adquieran personalidad jurídica. del 19 de Enero de 1988. por lo que han sido consideradas como personas de Derecho Público no estatales.Omissis. lo que hace presuponer que no los entiende como tales. están sometidas a formulas de control público. Si tomamos en consideración los elementos que hemos analizado como característicos de las personas públicas. Igualmente la legislación venezolana les ha dado a las Universidades un tratamiento distinto al de los Institutos Autónomos. Así en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de control fiscal. y en el ordinal 8° a las Universidades públicas. tal como evidencia la Sentencia de la Sala Política Administrativa.

d) Cumple una finalidad económica. del Poder Público Nacional. ello en razón de que admite el sometimiento a normas de Derecho Privado. el Banco Central de Venezuela ha continuando realizando operaciones ordinarias bancarias con otros bancos. Entes Públicos Asociativos con forma de Derecho Privado: En este categoría se incluyen: • Empresas del Estado • Asociaciones Civiles • Fundaciones pertenecientes al Estado Las Empresas del Estado. el Banco Central de Venezuela el mejor ejemplo de la capacidad de las personas de derecho privado o de derecho público para efectuar indistintamente los actos de derecho publico que la ley les permita. De la lectura de estas disposiciones se derivan sus características: a) Es una persona jurídica de Derecho Público. Es pues.2. por parte de la Asamblea Nacional y de la Contraloría General de la República. de Cárdenas) ( Sentencia de la Sala Política Administrativa del 18 de julio de 1987. y en este sentido es determinante el criterio de la Sala Constitucional en la Sentencia citada del 18 de Diciembre de 2001. numeral 8° de la Constitución de 1999. Solamente el Primer Vicepresidente Gerente. Como señala una emblemática Sentencia. del 18 de Octubre de 2002. genera la . Ponente: René De Sola. c) Cuenta con autonomía en el ejercicio de políticas de su competencia. se encuentra sometido a formulas de control publico. institutos de crédito y público en general. Operaciones éstas que indiscutiblemente están regidas por el Código de Comercio y demás leyes mercantiles. que modificó la ley del 4 de Diciembre de 1992. además de dos (2) miembros que son designados por la Asamblea Nacional. sin embargo pueden constituirse con un único accionista (Art 104 LOAP). ya que su objetivo fundamental es "lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de nuestra unidad monetaria" (Art. Admiten en su conformación la participación del capital privado. Aún cuando cuenta con autonomía en el manejo de su patrimonio. pues la designación del Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela. Si bien es cierto que se constituyen a través de formulas de Derecho Privado (protocolización de su acta constitutiva en el Registro Mercantil correspondiente a su domicilio). mas carece de autonomía en la elección de sus autoridades.606.. Su Directorio (cuatro (4) miembros) igualmente es designado por este funcionario. según está autorizado por los artículos 44 y 50 de su propia Ley. y de derecho privado que no les prohiba (Subrayado A. que se pronunció en torno a su naturaleza: Omissis. Caso: Leopoldo Díaz Bruzual ) b) Forma parte por disposición expresa de la ley. y su regulación data de Ley publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. de naturaleza única. forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente.especial.3. corresponde al Presidente ( o Presidenta) de la República. así como de la Disposición Transitoria N° 4°. 5° de la Ley del Banco Central de Venezuela) 4.G. el hecho de ser una Empresa del Estado. es designado por el Directorio a proposición del Presidente o Presidenta del Banco.es persona jurídica pública. Su consagración constitucional deriva de los artículos 318 y 319."Aunque ahora -por expresa voluntad legislativa..

Las Fundaciones y Asociaciones civiles del Estado: Tienen sus antecedentes en el Decreto Presidencial No. por las disposiciones del Código de Comercio. Por disposición expresa de la LOAP (Art. deben someterse además a la normativa estipulada en el Código Civil. aún y cuando conforme a lo que estipula esta misma ley en el artículo 6° hayan sido creadas por ley nacional. visto el desenvolvimiento del Estado moderno a lo largo de todo el Derecho Comparado. Es justamente en este elemento donde creemos tiene relevancia la distinción entre entes públicos y privados. entre un órgano y un ente. el método seleccionado fue teórico descriptivo de análisis y síntesis. pues a la hora de analizar cada uno de los entes descentralizados. puede concluirse y en esta afirmación no tengo ninguna duda que el criterio acogido por nuestro legislador para identificar a los entes públicos descentralizados es el de "los indicadores positivos de reconocimiento " Frente a ello. De allí pues. y representación por la LOAD. 103) pueden constituir Empresas del Estado. no representa de ninguna manera la senda que puede llevarnos a una concepción moderna del Estado y del Derecho. adquisición de personalidad jurídica. Por otra parte. es un estado gerencia!. pudiendo tener participación en todo tipo de sociedades. CONCLUSIÓN: Ciertamente las expectativas que nos planteamos al inicio de este trabajo frente a la descentralización funcional y su regulación en la Ley Orgánica de la Administración Pública. es evidente que lo que se está gestando ante nuestros ojos. 667 del 21 de Mayo de 1985. es evidente el hecho que el punto nodal de la cuestión radica en el régimen jurídico aplicable y en la personalidad jurídica. se encuentran reguladas en cuanto a su noción. Régimen que por lo demás y como también quedó demostrado no es monolítico. Rechazando de plano que la descentralización funcional se realice entre órganos. al tratar la descentralización. Tener presente esos elementos nos permite ubicarnos en el ámbito del régimen jurídico que les corresponde. como los estados. Por otra parte. No en balde se constituyen conforme a normas de Derecho Privado. De ese análisis. o sencillamente uno de ellos? La respuesta. Lo que sí puede existir es una preponderancia de cierta categoría de normas. cabría la pregunta que se suscitó con el surgimiento de esta teoría ¿deben estar presentes todos los indicadores en forma acumulativa. el legislador deja claro la diferencia. que mientras la mayoría de los países del mundo se desenvuelven con políticas de avanzada. se rigen además de lo estipulado en la LOAP. es necesario analizar previamente el Derecho Positivo.obligación de publicar el acta de protocolización en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Por tanto solo podrá concebirse entre entes. Siendo entes públicos con forma de Derecho Privado. La formula es circunstancial. En efecto. La crisis institucional por la que atraviesa nuestro país. tanto la República. así como todos los actos que ameritan publicación de acuerdo al Código de Comercio. los distritos metropolitanos. los municipios. creación. no quedaron al final satisfechas del todo. Con tristeza deba reconocer. suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del sector público. que no le importa la forma jurídica que adopta al momento de prestar un servicio. nos la da el propio legislador. lo que le interesa es gerenciar sus cometidos y negociar sus recursos de manera efectiva y eficiente. Creo sin embargo que el cometido de analizar la descentralización funcional . que para llegar a determinar la naturaleza del ente. nosotros vamos caminando en retroceso haciéndonos cada vez mas subdesarrollados.

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