PRESUPUESTO

Como ya se dijo la actividad financiera del estado se caracterizaba por la estimación de gastos y recursos, que junto con
otros elementos configuran el presupuesto.

Las estimaciones o planificaciones de los gastos y recursos requieren incluirse en una ley, que será la ley de
presupuesto. El presupuesto representa el programa financiero anual del estado. Implica un plan político, de acción una
herramienta de política económica. Es el plan general del gobierno con componentes políticos, económicos y sociales.

La primera idea de presupuesto se da en Inglaterra en los siglos XVII y XVIII. El presupuesto había sido resultado de
luchas por la supremacía entre el soberano y lo representantes del pueblo. Ya que fueron estos quienes primero
consiguieron hacer que el rey admitiera que ningún impuesto podía ser establecido sin el consentimiento de los
representantes del pueblo y luego lograron controlar el empleo de los fondos que había votado, es decir los gastos
públicos. Posteriormente conquistaron que la percepción de los impuestos sea autorizada por un año haciendo que los
gastos y recursos se autoricen anualmente. El agrupamiento de gastos y recursos en un documento sometido a la
aprobación es la noción del presupuesto.

La acción estatal debe cumplirse conforme a un plan del cual es manifestación esencial el presupuesto, cuya noción
tradicional se aplica en el tiempo y el espacio, con alteración de ciertos principios considerados básicos por la
concepción clásica.

Entonces, se puede definir al presupuesto como: LA PLANIFICACION DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
APROBADA POR LEY Y POR UN PERIODO USUAL DE UN AÑO. Es un estado de previsión de cuenta de los gastos que el
gobierno se propone a realizar durante un periodo anual y los recursos calculados para financiarlos.

Antiguamente la formulación del presupuesto tenía como fin obtener el equilibrio entre gastos y recursos públicos y la
adopción de una actitud pasiva y neutra en la economía

En la actualidad eso cambo y el presupuesto es usado como herramienta para intervenir en la economía para lograr la
estabilidad económica, desarrollo o crecimiento económico o la redistribución de la riqueza. Al formular el presupuesto
el estado deja en evidencia cuales son las necesidades públicas y por exclusión quedan definidas las que deberán ser
satisfechas por los particulares.

Cuando se hace un análisis de la clasificación jurídico-administrativa del gasto público se obtienen porcentajes que
permiten comparar e identificar propósitos y tendencias que provocan efectos en la economía interna como en la
externa

El desequilibrio presupuestario (déficit o superávit) influyen en la formulación de la política financiera y tiene tenencia
en los efectos que pueden producirse sobre la actividad económica.

Este instrumento, adecuadamente preparado, ejecutado y controlado, se puede convertir en un pilar básico para la
efectividad de la forma republicana de gobierno.

La importancia del presupuesto va mas allá del aspecto financiero y abarca la naturaleza, económica, social y hace
referencia a la ética del estado para asegurar la cooperación social.

Económicamente el presupuesto puede conformar una exposición cuantitativa y completa de los gastos y recursos
públicos de todo un periodo y representa un documento oficial a la economía de la nación.

Políticamente tiene relevancia porque las actividades del estado están subordinadas a la existencia de los recursos de
los cuales puede disponerse. A través de su análisis es posible apreciar cuales son las decisiones o elecciones del estado
respecto a determinadas necesidades privadas o colectivas que aparecen en las necesidades publicas.

Socialmente tiene importancia fundamental porque se comprueba las erogaciones que se realizan por educación salud,
la higiene y la educación pública.
 Naturaleza jurídica

Hay una disyuntiva si la ley de presupuesto es una ley material o formal.

Algunos autores consideran que es una ley igual a las demás que puede crear, modificar y extinguir derechos y
obligaciones como una ley material

Otros opinan que el congreso debe limitarse a autorizar el proyecto de presupuesto elevado por el poder administrador
y que no puede crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones mediante la sanción de ley de presupuesto y sería
una ley formal.

Nuestra constitución no prevé normas en relación con el presupuesto. Si el congreso lo estima conveniente puede
aprobar el proyecto y la ley sería formal. Si se introduce el texto leal disposiciones que crean impuestos o modifiquen
leyes anteriores y la ley seria sustancial.

Se concuerda con la corriente que asigna al presupuesto el carácter de la ley formal. La ley de presupuesto tampoco
contiene normas sustanciales, ya que se limita a autorizarlos sin obligar al PE a realizarlos. La ley 24156 de
administración financiera establece que ni el presupuesto ni sus disposiciones complementarias pueden contener
normas de carácter permanente, no podrán reformar o derogar leyes ni crear modificar o suprimir tributos.

Si bien esta ley no tiene jerarquía constitucional tiene el propósito de limitar el presupuesto a su función formal cuyo
objetivo es autorizar los egresos a realizar y a calcular los recursos con que se solventaran los gastos.

Principios presupuestarios

 De carácter sustancial
a) Equilibrio expuesto por economistas clásicos. Hoy se modificó porque no se busca el equilibrio financiero, sino que se
tiende a una estabilización económica de pleno empleo y atemperamiento y depresión y al desarrollo económico
b) Anualidad: el plazo de vigencia del presupuesto es de un año. En Argentina el año financiero coincide con el año
calendario.
El articulo 75 inc. 8 exige fijar anualmente el presupuesto de la nación y debe responder a un programa general de
gobierno y a un plan de inversiones pública. Este principio incluye la idea de que el presupuesto se debe sancionar una
vez en el año y que no debe volverse a considerar durante el ejercicio.
Tiene diferente alcance si es gasto o recursos. El gasto debe ser de aplicación directa ya que las autorizaciones para
gastar caducan con el vencimiento del año financiero. En el ámbito de los recursos la regla no es concreta ni directa ya
que el cálculo de los ingresos es incluido como una previsión presupuestaria para lograr el equilibrio financiero.
El principio de la anualidad tiene significación solo para la renovación periódica de los gastos y no para los recursos
que dependen de las leyes tributarias.
Muchos dicen que este principio es un impedimento para relazar políticas financieras de largo plazo. Algunos países
realizan presupuesto plurianual, pero estos no pueden aplicarse a todos los gastos ya que algunos varían de un
ejercicio a otro.
 De carácter formal
c) Unidad: el presupuesto debe abarcar todos los gastos y recursos públicos que se prevén en el ejercicio financiero.
Es una regla doctrinaria que sirve para apreciar el presupuesto en su conjunto y columna y hacer un control
presupuestario para dificultar las maniobras de disimular económicas u ocultar gastos en presupuestos. El objetivo
más importante es justificar la exigencia coactividad de una parte de la riqueza privada para cubrir necesidades
púbicas. El presupuesto debe abarcar todas las erogaciones previstas como necesarias para mantener la prestación de
los servicios públicos puestos a cargo del estado
Esto se relaciona con el equilibrio porque impide la existencia de gatos al margen y si se colocan todos los gastos y los
ingresos se lograr el equilibrio presupuestario
Sin embargo, varios países preparan un presupuesto de explotación ( gastos de funcionamiento, corrientes,
operativos) y otro de capital (gastos de capital, inversión o patrimonial) para usar este último como compensador de
desequilibrios. Pero al preparase dos presupuestos se desvirtúa el principio.
Para Villegas el presupuesto debería dividirse en de financiamiento y de inversión. En el primero se debe incluir los
gastos corrientes y operativos, de servicios de deuda externa. Este debería permitir al estado cumplir con sus fines y
mostraría toda variación de personal del estado o haber de los mismo. De existir ajuste no se dejarían de cumplir
 funciones elementales porque su erogación seria siempre menor que la recaudación. En el segundo deberían incluirse
los gastos que permitan desarrollar nuevas actividades, inversiones o plan de desarrollo, de manera tal que si se
requiere reducir el gasto, están sean los primeros en sufrir una afectación, pero la población sabría que tal o cual obra
se deja de hacer por el motivo establecido
Esto no daría lugar a los gobiernos a realizar gastos de libre albedrio ya que el seguimiento y verificación de los gastos
es fácil e inmediato.
El principio se relaciona con un principio de la actividad de servicio del tesoro que se manifiesta en la regla de la
unidad de caja. No debe haber tesoros separados e independientes en el estado, sino un órgano central, recaudador y
pagador al cual acudan todos los recursos públicos y del cual salgan todos los pagos. La unidad de caja significa que
deben ponerse a disposición de ese órgano todos los fondos del estado. Se establece en la ley 24156 art. 80. Se
establese la CUT (cuenta única del tesoro) donde se concentran las erogaciones e ingresos de los organismos
centralizados o descentralizados.
Esta regla tiene fundamento y finalidad institucional vinculados con el ejercicio de las facultades del poder legislativo
consistentes en fijar los montos y conceptos a gastos y el control de la forma en el ejecutivo haya cumplido con las
autorizaciones legales
d) Universalidad: no se deben compensar gastos con recurso. En el presupuesto argentino la excepción a este principio
se constituye por las empresas del estado que figuran por el déficit de explotación o por los aportes que el estado les
efectúa para su instalación o ampliación
La ley 24156 adopta el principio porque dispone que los prepuestos comprendan los recurso y gastos previstos para el
ejercicio que figuraran por separado y sus montos íntegros. No solo prohíbe la compensación, sino que exige los datos
de resultados obtenidos y la correlación de bienes y servicios con la gestión prometida.
La finalidad de este principio es asegurar la veracidad del presupuesto para evitar mediante compensación que sean
modificadas las cifras totales. No se puede compensar aquellos que no sea homogéneo o igualmente exigible, lo que
no ocurre con gastos y recursos porque los gastos con ciertos mientras que los recursos son estimados.
e) No afectación de recursos: los recursos deben formar un fondo común con el cual se financien todos los gastos. No se
puede afectar un recurso determinado al financiamiento de un gasto determinado. El artículo 23 de la ley 24156
establece que no se podría destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin de atender específicamente el
pago de gastos salvo:
A) los provenientes de operación de crédito publico
B) los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del estado
C) los que por ley especial tengan afectación especifica
Este principio tiene por objeto que ciertos recursos no se usen para atender ciertos gastos, que no tengan afectación
especial sino que ingresen en rentas generales para que entre a ingresos generales y financien todas las erogaciones.
Los que defienden esta regla argumentan que las afectaciones especiales atacan el principio de unidad porque dice
que una de las reglas es que los gastos del estado sean atendidos con el conjunto de fondos del fisco. Los que adhieren
a las afectaciones especificas sustentan que por este medio se logra cubrir el costo de los servicios con los ingresos
destinados y estos pueden graduarse de acuerdo con los precios de costo
f)Especificación de gastos: no se debe incluir sumas globales para ser usadas por el poder administrador, los importes
deben detallarse en cada uno de los gastos por realizar.
Las excepciones se dan por prisa en autorizar gatos, desconocimientos de las especificaciones o nuevas técnicas
presupuestarias. Se entiende como primordial que los gastos dirigidos a atender cada uno de los fines del estado y los
distintos servicios públicos estén divididos y discriminados por conceptos. Para poder cumplir con esto es necesario
tener en cuenta:
a) los créditos deben tener designación clara y categórica, que impida imputar gastos de naturaleza diversa o ajenos a
la materia del crédito
b) La división de los créditos no debe llegar a la atomización conceptual.
Esta regla opera mediante el presupuesto y la autorización legislativa, se debe especificar los conceptos de los gastos
en la denominación de cada partida, pero no se debe llevar la especificación a detallar inconvenientes.
El cumplimiento de esto conduce al problema de establecer hasta donde ha de ser llevado el detalle de los gastos del
presupuesto. Por eso se debe hacer limites fundados en la conveniencia de dar al poder administrador cierta libertad
para gastar dentro de las previsiones presupuestarias. Cumplir con este método es importante porque es el único
modo para que el presupuesto sea instrumento eficiente de gastos que se hacen.
La ley 24156 en el art. 13 establece que los presupuestos de recursos contienen la enumeración de distintos rubros de
 ingresos y otras fuentes de financiamiento.

g) Procedencia: la aprobación legislativa debe ser antes del momento en que se inicie el ejercicio presupuestario. Porque
es un instrumento de cálculo y autorización de gastos y su falta de existencia desnaturaliza la esencia de la institución.
Sin embargo, hubo años en los que no hubo presupuesto aprobado. La ley 24156 en su artículo 27 establece que: si al
inicio del ejerció financiero no está aprobado el presupuesto general, regirá el que estuvo el año anterior con los
siguientes ajustes:
1) En los recursos:
a) Eliminar rubros y recursos que no se puedan recaudar en este año
b) Suprimir ingresos que provienen de operaciones de crédito Publico en la cuantía en que se las uso
c) Excluir los excedentes de ejercicios anterior correspondientes al ejercicio financiero anterior en el caso que el
prepuesto ejecutado hubiera previsto su utilización
d) Estimar los rubros de recursos para el nuevo ejercicio
2) En los gastos:
a) Eliminar los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplidos los fines para los cuales
se crearon
b) Incluir créditos presupuestario-indispensables para el servicio de deuda
c) Incluir créditos presupuestarios para asegurar continuidad y eficiencia de servicios
d) Adaptar los objetivos y cuantificaciones en unidades física de los bienes y servicios a producir por cada
entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de ejercicios anteriores

Cuando comienza un ejercicio sin contar con un presupuesto aprobado se recurre a:

A) Duodécimos: se autoriza a un gasto mensual igual a la duodécima parte del presupuesto del ejercicio anterior
B) Reconducción: se autoriza la aplicación del presupuesto del año anterior hasta que se apruebe el del ejercicio
vigente

Clases de presupuestos

a) Presupuesto cíclico: como se le adjudican al estado finalidades de estabilización de la económica la técnica

presupuestaria debe considerar aspectos vinculados con el desenvolvimiento económico general. Aparece en
periodos cíclicos de auge y depresión.
Los presupuestos cíclicos tienden a moderar los periodos y estructura de manera tal que aprovechan el
excedente de recursos que se pueden obtener en los periodos de auge para emplear esa masa de fondos en los
momentos de depresión; también es posible lograr el fin buscando la contención o expansión de los gastos
públicos.
b) Presupuesto económico y financiero: el económico contiene los gastos y recursos públicos, de donde puede
surgir déficit o superávit. El financiero abarca la actividad económica de la nación y constituye un acto de
previsión integral de los ingresos y gastos probables de la nación en un periodo determinado
c) Presupuesto tradicional: el carácter formalista de este son los requisitos de que sean aprobados por ley,
desarrollen un programa político y la ley este vigente durante un año. Son un instrumento para autorizar gastos.
Este presupuesto se divide primero en los tres poderes del estado, después por los ministerios y secretarias de
estado y finalmente por las demás unidades administrativas hasta llevar a las individuales. Este tipo de
presupuesto se fue desarrollando por la necesidad de que las erogaciones públicas que debe realizar el PE
fueran previamente autorizadas por el PL (representante del pueblo)
La responsabilidad de los funcionarios a cargo de su ejecución es formal. Los ejecutivos públicos tienen la misión
de prestar servicios públicos, realizar obras públicas, adquirir bienes especificados y controlar que todo se
efectué de acuerdo con la ley. Este presupuesto indica lo que un gobierno puede gastar.
d) Presupuesto por programas: cada una de las funciones del estado agrupa los gastos según programas o planes
de acción a realizar y según las actividades concretas que deben cumplirse para ejecutar esos programas. Estos
establecen metas a cumplir que vinculan gastos con resultados pudiendo medir la eficiencia estatal según los
fines de los programas y limitándose a la contabilización de gastos.
Este tipo de programas indica lo que el gobierno se obliga a hacer.
Tipos de programas:
 A) Los que ponen énfasis al funcionamiento y están referidos a la prestación de servicios públicos
B) Los que ponen énfasis en la inversión y están referidos a obras y trabajos públicos

Este tipo de presupuesto revela los objetivos de los gastos y el plan económico del sector público.
Realizar esta técnica supone una planificación detallada en el corto plazo para fijar las metas a alcanzar y los
medios para hacerlo. El costo de los programas se debe fijar de modo preciso y mantener la relación costo-
beneficio.

Este tipo de presupuesto realiza una modificación en la clasificación de los gastos de acuerdo con los servicios
que el sector público presta. Es decir, según lo que el estado hace y no insume. El objetivo de clasificar el gasto
así es cumplir con el principio de publicidad en democracia ya que es obligación de los mandatarios explicar a
los mandantes que es lo que se hace con su dinero. Otro objetivo es evitar ineficiencias.

Dificultades

Es necesario establecer costos unitarios, metas fijadas y responsabilidades de los funcionarios a cargo de cada
programa. Se deben definir unidades físicas de prestación. La unidad de medida es el elemento que marca el quantum
que permite valuar el presupuesto.

Diferencias entre la aplicación en EE. UU. y Latinoamérica

 En EE. UU. Se propone exclusivamente objetivos de eficiencia, mientras que en Latinoamérica se desarrolló como
una herramienta para prolongar los planes económicos explícito y detallado de las metas de los planes nacionales
 Porque se da esta diferencia? Porque EE. UU. es un país industrial moderno cuyos sistemas de precios en el sector
privado realiza una asignación eficiente mientras que en Latinoamérica hay estrangulamiento y economías
externas no pueden admitir que la mejor alternativa sea limitarse al sector público.
e) Presupuesto participativo: a medida que pasa el tiempo hay un aumento de la participación del estado para
satisfacer las necesidades de la población. Un medio para poder alcanzar los objetivos que se propone la
administración de manera rápida es la descentralización como una forma de dividir el poder. Existe también un
avance en la participación ciudadana en un conjunto de acciones que buscan el impulso del desarrollo local y la
participación democracia. Esta participación se basa en mecanismos para que la población tenga acceso a las
decisiones de quienes los gobiernan sin tener necesidades de formar parte de la administración.
Se busca acordar aportes humanos y profesionales para mejorar proyectos y planes, demostrar el compromiso de la
gestión, eficacia y trasparencia, ayudar y mejorar en la toma de decisiones en todas sus fases.
Estos presupuestos participativos promueven la confluencia de la esfera política y la ciudadanía en un proceso de
toma de decisiones que comprometen una parte del presupuesto de determinado gobierno. Ello permite al
municipio dejar de ejecutar en forma directa, algunos planes cuantitativamente menos significativos pero
importantes para la sociedad sin dejar de ejercer los controles pertinentes. Ubica al vecino en un lugar de voz y voto.
Con la participación ciudadana se busca la democratización del estado y de la administración pública. El ciudadano es
un sujeto activo de la política e implica una resignificación del rol del estado y del ciudadano y de la relación entre
ambos.
La participación tiene dos finalidades: satisfacer las necesidades de la población (función de administración) y
representar intereses y prioridades de la ciudadanía (función de gobierno).
El municipio como representante constituye una tarea de primer orden de la gobernabilidad local, en la medida que
su gestión vitalice soluciones reales a los problemas de calidad de vida de los ciudadanos. La tendencia a la
descentralización y transferencias de competencias favorecen a la participación porque acerca las decisiones más
cerca de la gente y viceversa.
Este presupuesto surge como una herramienta para facilitar esa participación ciudadana en la elaboración y control
del presupuesto del gobierno local. Esta permite a la ciudadanía incidir o tomar decisiones referentes a los
presupuestos públicos siendo un mecanismo de participación social que permite que la población conozca su
presupuesto municipal y decidir sobre él. Interviniendo en las prioridades y controlar su ejecución.

Proceso presupuestarioetapas
1) Preparación (Poder Ejecutivo). La primera etapa es la elaboración del proyecto y está a cargo del poder
ejecutivo porque:
 a) Lo determina la tradición financiera
b) Hay una vinculación entre el presupuesto y el programa general de gobierno de un país cuyo diseño está a cargo
del PE. Esta relación se encuentra en el art. 75 inc. 8 de la CN
c) Como una vez aprobado lo ejecuta el PE, es conveniente que sea este el que lo prepare
d) No hay otro poder que pueda ejecutarlo
e) El PE conoce con mayor precisión la extensión y urgencia de las necesidades a cubrir con los gastos y el que
tiene a sus alance los datos para calcular cuáles serán los recursos que obtener
f) El PE dispone de oficinas permanentes y especializadas en cada jurisdicción y en el ministerio de economía y
obras y servicios públicos
g) El PE tiene oficinas técnicas especializadas en presupuesto

Es el jefe de gabinete quien debe enviar al congreso el proyecto de ley de presupuesto nacional. Y también debe
recaudar las rentas de la nación y ejecutar a ley de presupuesto nacional. El presidente debe supervisar las acciones
del jefe de gabinete. En la practica el peso principal de la tarea de elaboración del presupuesto recae en el ministerio
de economía y obras y servicios públicos que delega la misión a la secretaria de hacienda. Esta debe elaborar el ante
proyecto de presupuesto y dar forma al proyecto a enviar a las cámaras (función operativa) y realizar reuniones de
informaciones sobre temas económicos y administrativos (función consultiva). Existe también la oficina nacional de
presupuesto cuya misión es dictar las normas de evaluación de los presupuestos de la admiración nacional y de los
presupuestos de las empresas y sociedades del estado

El proyecto de ley consta de 3 títulos:

a) Disposiciones generales: en el que se establecerán las pautas, criterios y características de la aprobación de los
presupuestos, así como las normas específicas de la ejecución presupuestaria durante el ejercicio
b) Presupuesto de la administración central que se integra con el proyecto de presupuesto de los recursos del PE, sus
secretarias, los ministerios, el PL, el PJ, el ministerio público y la jefatura de gabinete de ministros
c) Presupuestos de los organismos descentralizados donde se plasman los cálculos de recursos y gastos de los entes

2) Sanción (Congreso de la Nación)

El proceso de sanción no difiere del resto de las leyes- en argentina se debe cumplir con los artículos 77 a 84 de la
CN.
Como es una ley no tiene carácter obligatorio hasta que no se produzca el pronunciamiento del poder legislativo.
El jefe de gabinete debe enviar el proyecto de presupuesto antes del 15 de septiembre de cada año.
La ley 24156 establece en el art. 26 que la presentación del proyecto debe hacerse en la cámara de diputados.
La ley emana del propio congreso y tiene relevancia trascendente, no obstante, no es constitucional. Si se desea
modificar un régimen jurídico, ello solo puede hacerse mediante una ley específica, pero no mediante la ley de
presupuesto
El presupuesto sancionado por el congreso debe pasar al poder ejecutivo para su aprobación y promulgación. Si el
presidente no observa la sanción dentro de los 10 días hábiles, se las considera aprobada y adquiere fuerza
obligatoria. El presidente puede vetar la ley en todo o en parte, aunque en la práctica si se hace, se hace
parcialmente debido que a un veto total implicaría que no haya presupuesto en el próximo año.
Las partes no observadas pueden promulgarse si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el
espíritu ni la unidad del proyecto. El congreso puede realizar el mecanismo de insistencia y lograr las mayorías de
dos tercios de los votos en ambas cámaras para lograr convertirla en ley sin que se vuelva a vetar.
La complejidad de las funciones estatales hace imposible comprender todas las operaciones presupuestarias por lo
que existen 2 sistemas para referir los gastos y recursos a determinado ejercicio presupuestario. El presupuesto de
caja o de gestión y el de competencia
En el presupuesto de caja se consideran solo los ingresos y erogaciones realizados durante el periodo
presupuestario independientemente del origen de las operaciones. Para este sistema las cuentas cierran en el
momento en que termina el año financiero. Lo que no se cobró o pago en ese ejercicio pasa al siguiente
En el de competencia se computan los ingresos y gastos originados en el periodo presupuestario con prescindencia
del momento en que en el que se hacen efectivos. Las cuentas no se cierran al finalizar el ejercicio financiero.
Para la ley 24156 los recursos y gastos cierran al 31 de diciembre de cada año. En el caso de los recursos, los
ingresos serán del ejercicio posterior dependiendo de la fecha en que se originó la obligación de pago.
 A efectos de fijar los lineamientos de política presupuestaria previstos por la ley, el ministerio de economía y obras
y servicios públicos deberá acorde a lo establecido en la reglamentación de la ley:
a) Elaborar un cronograma con actividades a cumplir, los responsables y los plazos
b) Crear mecanismos técnicos y administrativos necesarios para coordinar el proceso que conducirá a fijar la
política presupuestaria
c) Solicitar a las jurisdicciones y entidades la información necesaria que a su vez obligará a estas a
proporcionar los datos requeridos

El proyecto de ley deberá contar con:

a) Presupuestos de recurso de la administración central y cada uno de los organismos descentralizados
clasificados por rubros
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo descentralizado
c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se prevén ejecutar
d) Resultados de las cuentas corrientes y de capital para la administración central, para cada organismo
descentralizado y para el total de la administración nacional

Deberá contener para cada jurisdicción:

a) Objetivos y metas
b) Cantidad de cargos y horas cátedra
c) Información física y financiera de los proyectos de inversión

3) Ejecución (Poder Ejecutivo)

Consiste en un conjunto de operaciones o actos reglamentados que tienen como objeto recaudar los distintos
recursos públicos y realizar las erogaciones o inversiones previstas en el presupuesto.
La ejecución posee dos operaciones distintas: una relacionada con la recaudación de los recursos públicos y por
otra las vinculadas a la realización de los gastos públicos. En la práctica financiera no siempre comprende
aquellas dos operaciones. Esto es así porque la ley anual de presupuesto no contiene normas tributarias, ni
autoriza su recaudación solo durante un año. Para estos casos la ejecución de la ley de presupuesto solo
consiste en una serie de actos estatuidos para la realización de los gastos públicos por ella autorizados.
Nuestra doctrina nacional identifica la ejecución del presupuesto con las operaciones que hacen al
procedimiento de realización de gastos públicos.
Las etapas de la ejecución son:
 Distribución administrativa: según la ley 24156 una vez que se promulga la ley el PE deberá decretar la distribución
administrativa de ducho instrumento. Esto consiste en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto
en los clasificadores y categorías de programación usadas.
El dictado de esto implicara el ejercicio de la atribución constitucional del PE para decretar el uso de las
autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento
 Compromiso: une vez puestos los fondos a disposiciones estos se hallan en condiciones de llevar a cabo las
erogaciones previstas en el presupuesto, pero antes de hacer el gasto este debe comprometerse. El compromiso
es el actor por el cual se afecta el gasto al crédito pertinente autorizado por el presupuesto.
La ley 24156, el compromiso tiene el significado de utilización definitiva del crédito presupuestario. Expresa que se
considera gastado un crédito y ejecutado el presupuesto de dicho concepto cuando queda afectado a devengarse
un gasto. La reglamentación establecerá los criterios y procedimientos para la aplicación de esto y corresponde al
órgano rector del sistema la regulación de los aspectos conceptuales y operativos que garanticen su vigencia
Se establece además que los órganos de los tres poderes del estado determinaran los límites cuantitativos y
cualitativos mediante los cuales pueden contraer compromisos por si por la competencia que asignen los
funcionarios de sus dependencias
 Devengamiento: un gasto devengado implica la liquidación del gasto y la emisión de la respectiva orden de pago.
La orden de pago debe efectivizarse dentro de los 3 días hábiles del cumplimiento de la recepción de bienes y
servicios.
La ley 24156 establece que con posterioridad al 31 de diciembre no podrían ser asumidos compromisos ni
devengados gatos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha. Los gastos devengados y no pagados al 31 de
diciembre de cada año se cancelarán durante el ejercicio siguiente cargando las disponibilidades de caja y bancos;
 en cuanto a los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre, estos se efectuarán en el ejercicio
siguiente.
En lo respectivo a la liquidación, la erogación que se calcula a los efectos del compromiso se hace concreta y fija
mediante la liquidación, es decir se constituye en deuda liquida
 Pago: el pago no es solo la operación de entregar dinero, sino también la operación jurídica ya que el tesoro no es
ejecutor de la orden de pago sino un controlador de la regularidad jurídica del libramiento que compromete su
responsabilidad.
La tesorería general de la nación es el órgano rector del sistema de tesorería instaurado por la ley 24156. Coordina
el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operan en el sector público nacional,
dictando normas y procedimientos conducentes para hacerlo.
En la administración nacional funciona una tesorería central, que reúne la recaudación de las distintas cajas, recibe
los fondos puestos a su disposición y hace efectivos los pagos que ordene el servicio administrativo.
Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la administración publica nacional deberán ser
depositaos en cuentas del servicio bancario a la orden conjunta del jefe de servicio administrativo y del
funcionario que lo suplante.
4) Control (Administrativo y parlamentario): tiene una finalidad técnico legal vinculada a la comprobación
sistemática de la regularidad de cumplimiento de los actos de gestión y el adecuado manejo de fondos públicos.
Serán también objeto de control los actos y la eficiencia de los organismos oficiales y su adecuación al programa
general (coparticipación.
Existen dos sistemas de control:
1) Legislativo: usado en Inglaterra, donde el control del presupuesto es realizado directamente por el
parlamento, pero solo en principio porque la complejidad obliga a delegar la función en otros organismos
2) Sistema jurisdiccional o francés: se basa en una corte de cuentas que es un tribunal independiente del
poder ejecutivo con funciones jurisdiccionales. Existen también organismos administrativos que practican el
control interno y el control final del parlamento

En nuestro país el sistema de control interno está formado por la sindicatura general de la nación que es un
órgano normativo de supervisión y coordinación y por las unidades de auditoria interna que serán creadas en
cada jurisdicción y en las entidades que dependen del PE

El control externo esta dado por la auditoría general de la nación

SIGEN SINDICATURA GRAL. DE LA NACION AGN AUDITORIA GRAL DE LA NACION

Órgano de control interno del poder ejecutivo
Personería jurídica propia y autarquía Adm. Y financiera
Sistema de control a cargo de:
1) SIGEN formada por 1 sindico general y 3 síndicos
generales adjuntos
2) unidades de auditoria interna
Competencia: control interno de sus métodos
Procedimientos de trabajo, normas y estructura
orgánica de las jurisdicciones del PE y los organismos,
empresas y sociedades que dependan del mismo
La auditoría interna consiste en un examen posterior a
las actividades financieras y administración de los entes
mencionados
Órgano de control externo del sector público nacional
dependiente del congreso
Personería jurídica propia independencia funcional y
financiera
Auditoría general de la nación compuesto por 7
auditores generales
Competencia: control externo de la gestión
presupuestaria, económica, financiera, patrimonial,
legal y de gestión, así como el dictamen sobre los
estados contable de la administración central,
organismos, empresas y sociedades del estado, entes
reguladores de servicios públicos, Municipalidad de
BS.AS. y entes privados de adjudicatorios de procesos
de privatización. Además, el control de los funcionarios
del art. 45 de la CN (los diputados)
Controlado por la comisión parlamentaria mixta.
Revisoras de cuentas
LEY 24156

ARTICULO 5º.- La administración financiera estará integrada por los siguientes sistemas, que deberán estar
interrelacionados entre sí:
- Sistema presupuestario;
- Sistema de crédito público;
- Sistema de tesorería;
- Sistema de contabilidad.
Cada uno de estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que dependerá directamente del órgano que ejerza la
coordinación de todos ellos

ARTICULO 7º.- La Sindicatura General de la Nación y la Auditoria General de la Nación serán los órganos rectores de los
sistemas de control interno y externo, respectivamente.

ARTICULO 10.- El ejercicio financiero del sector público nacional, comenzará el primero de enero y terminar el treinta y
uno de diciembre de cada año.

DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

ARTICULO 11.- El presente titulo establece los principios, órganos, normas y procedimientos que regirán el proceso
presupuestario de todas las jurisdicciones y entidades que conforman el sector público nacional.

ARTICULO 12.- Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales
figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí. Mostrarán el resultado económico y
financiero de las transacciones programadas para ese periodo, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la
producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas.

ARTICULO 13.- Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración de los distintos rubros de ingresos y otras
fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio. Las denominaciones
de los diferentes rubros de recursos deberán ser lo suficientemente específicas como para identificar las respectivas
fuentes.

ARTICULO 14.- En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento
de las políticas, planes de acción y producción de bienes y servicios de los organismos del sector público nacional, así
como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de estos con sus fuentes de
financiamiento. La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de
gastos y recursos que serán utilizados.

ARTICULO 15.- Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyan créditos para contratar
obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero, se debe incluir en los mismos
información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se invertirán en el futuro y sobre el monto total
del gasto, así como los respectivos cronogramas de ejecución física. La aprobación de los presupuestos que contengan
esta información, por parte de la autoridad competente, implicara la autorización expresa para contratar las obras y/o
adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contratación vigentes.

Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente artículo caducarán al cierre del
ejercicio fiscal siguiente de aquel para el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se encuentre
formalizada, mediante la documentación que corresponda, la contratación de las obras y/o la adquisición de los bienes
y servicios autorizados. (Párrafo sustituido por art. 67 de la Ley N° 26.078 B.O. 12/1/2006)

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

ARTICULO 16.- La oficina nacional de presupuesto será el órgano rector del sistema presupuestario del sector público
nacional.

ARTICULO 17.- La oficina nacional de presupuesto tendrá las siguientes competencias:

a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público
nacional, elabore el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera;
b) Formular y proponer al órgano coordinador de los sistemas de administración financiera los lineamientos para la
elaboración de los presupuestos del sector público nacional;

c) Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los
presupuestos de la administración nacional

ARTICULO 20.- Las disposiciones generales constituyen las normas complementarias a la presente ley que regirán para
cada ejercicio financiero.

Contendrán normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del
presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrán contener disposiciones de carácter permanente, no
podrán reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.

ARTICULO 23.- No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin de atender específicamente el
pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito publico;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado nacional, con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación especifica.

DE LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

ARTICULO 24.- El Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del
proyecto de ley de presupuesto general.

A tal fin, las dependencias especializadas del mismo deberán practicar una evaluación del cumplimiento de los planes y
políticas nacionales y del desarrollo general del país y sobre estas bases y una proyección de las variables
macroeconómicas de corto plazo, preparar una propuesta de prioridades presupuestarias en general y de planes o
programas de inversiones públicas en particular.

Se considerarán como elementos básicos para iniciar la formulación de los presupuestos, el programa monetario y el
presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que será objeto de programación, así como la cuenta de inversiones
del último ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector público del ejercicio vigente.

El programa monetario y el presupuesto de divisas serán remitidos al Congreso Nacional, a título informativo, como
soporte para el análisis del proyecto de ley de presupuesto general.

ARTICULO 26.- El Poder Ejecutivo Nacional presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la Cámara de
Diputados de la Nación, antes del 15 de setiembre del año anterior para el que regirá , acompañado de un mensaje que
contenga una relación de los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones de la metodología utilizada para las
estimaciones de recursos y para la determinación de las autorizaciones para gastar, de los documentos que señala el
artículo 24, así como las demás informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.

ARTICULO 27.- Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regir el que estuvo
en vigencia el año anterior, con los siguientes ajustes que deber introducir el Poder Ejecutivo Nacional en los
presupuestos de la administración central y de los organismos descentralizados:

1.- En los presupuestos de recursos:

a) Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente;
b) Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crédito‚ público autorizadas, en la cuantía en que fueron
utilizadas;
c) Excluirá los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso que el
presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización;
d) Estimará cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio;
e) Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se prevea ocurrirá
en el ejercicio.
2. En los presupuestos de gastos:
a) Eliminará los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales fueron
previstos;
b) Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban aportar en
virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados internacionales;
c) Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios;
d) Adaptará los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a producir por cada entidad,
a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores.
ARTICULO 28.- Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto presentado por el Poder
Ejecutivo Nacional, deber contar con el financiamiento respectivo.

DEL CIERRE DE CUENTAS

ARTICULO 41.- Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán al 31 de diciembre de cada año. Después
de esa fecha los recursos que se recauden se considerarán parte del presupuesto vigente, con independencia de la
fecha en que se hubiere originado la obligación de pago o liquidación de estos.

Con posterioridad al 31 de diciembre de cada año no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al
ejercicio que se cierra en esa fecha.

ARTICULO 42.- Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año se afectarán
automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los créditos disponibles para ese ejercicio.

Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada año podrán ser cancelados, durante el año siguiente,
con cargo a las disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha señalada.

Los gastos mencionados en el párrafo anterior también podrán ser cancelados, por carácter y fuente de financiamiento,
con cargo a los recursos que se perciban en el ejercicio siguiente.

La programación de la ejecución financiera, prevista en el artículo 34 de la Ley 24.156, del ejercicio fiscal siguiente
deberá ajustarse a fin de atender las obligaciones financieras determinadas en el párrafo precedente.

El Poder Ejecutivo nacional promoverá, en la ley de Presupuesto del ejercicio fiscal siguiente la aprobación de las
obligaciones financieras determinadas en el tercer párrafo del presente artículo.
El reglamento establecerá los plazos y los mecanismos para la aplicación de estas disposiciones.