BASES DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD

XVII. Pacto Región Pacífico: Diversidad para

la equidad, la convivencia pacífica y el
desarrollo sostenible
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Introducción
El Pacífico es una región caracterizada por múltiples realidades. Esto hace que las políticas
y acciones del Gobierno nacional que llegan a este territorio sean muy variadas. Algunas de
las temáticas que componen los diferentes pactos del PND tendrán mayor prioridad en
algunas regiones. Las estrategias contenidas en el Pacto por la equidad son de gran relevancia
en las políticas de Desarrollo de la Región Pacífico.
En departamentos con altos niveles de pobreza como el Chocó, y de muchos de los
municipios d
las acciones de subsidios de Vivienda y

en la línea de acciones coordinadas para la reducción de la pobreza

Los retos de seguridad, y el desarrollo de cultivos y actividades licitas presentes en los
departamentos del Cauca, Valle del Cauca, Nariño y Choco, plantean la urgencia de las
estrategias del Pacto por la legalidad. El
estrategia integral contra las economías ilegales de la región. Especialmente la estrategia de
o para la lucha contra la criminalidad, economías criminales y sustitución
con las acciones contempladas en el Pacto por la Construcción de Paz: Cultura de la
legalidad, convivencia, estabilización y víctimas, específicamente para la estabilización de los
territorios más afectados por la violencia. Finalmente, otros pactos que serán claves para la
región son: el Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos, con las soluciones
alrededor de la preservación de los ecosistemas estratégicos de la región y en particular la
línea d
aprovechamiento sostenible del capital natural para generar opciones de ingreso para la
población que habita dichas regiones. Por último, pero no menos importante los
compromisos con las comunidades étnicas, especialmente negritudes y afros, comunidades
con una alta presencia en este territorio, y con necesidades particulares las cuales se hacen
manifiestas en las líneas del Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas,
negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom1.

A. Visión regional
La región Pacífico está ubicada en una posición geográfica privilegiada, dado que es la
conexión de Colombia con la cuenca del Pacífico; además, cuenta con una gran diversidad
ambiental y cultural, puesto que allí confluyen diversos grupos étnicos y se encuentra gran
parte del Chocó biogeográfico. Dentro de la región se pueden diferenciar dos zonas
geográficas que tienen potencialidades y desafíos diferenciados debido a sus características
ambientales, productivas y sociales (mapa XVII-1).

1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones así como la categorización de los proyectos.

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La primera, la zona del litoral (definida en el Decreto 2121 de 2015), presenta altos niveles de
ruralidad, allí se ubica la mayor parte de las áreas protegidas y las comunidades étnicas, al
tiempo que sus costas albergan el puerto intermodal que mueve más carga en el país,
Buenaventura. Las actividades económicas de dicha zona se asocian principalmente a los
servicios sociales, la agricultura, la pesca, la minería y el comercio. La segunda, la zona
andina, cobija la mayoría de los nodos de desarrollo de la región. Allí se ubican las principales
aglomeraciones urbanas, incluidas tres de las capitales departamentales, excepto Quibdó.
Las actividades económicas se concentran en la manufactura, los servicios empresariales y
la agroindustria.
Por las características propias de la región, el Pacífico ofrece un gran potencial logístico,
agroindustrial y ambiental para fortalecer su desarrollo, ampliar las oportunidades de su
población y mejorar la equidad entre sus territorios. Sin embargo, para lograr los objetivos
mencionados se requiere hacer frente a deficiencias que limitan el desarrollo económico y
social relacionadas con aspectos tales como: (1) la incompleta conectividad espacial que
dificulta la integración de la región, y afecta la eficiencia del sistema portuario y logístico; (2)
la baja cobertura en servicios públicos que limita el bienestar de la población, especialmente
la que habita en zonas rurales del litoral; (3) la baja generación de valor agregado, que refleja
el desaprovechamiento de las ventajas competitivas de la región; y (4) la creciente
degradación de los ecosistemas y el bajo aprovechamiento de la riqueza ambiental.
A pesar de todos los retos, la región Pacífico presenta una gran oportunidad para el desarrollo
del país. De modo que con mayores niveles de calidad de vida y con un desarrollo sostenible,
esta región puede ofrecerle a toda Colombia su capacidad y diversidad productiva, su
vocación turística y cultural, su potencial de servicios ambientales, el desarrollo de las
cuencas del pacífico y finalmente su conexión con logística y portuaria del país con el océano
Pacífico.

Mapa XVII-1. Subregiones funcionales de la región Pacífico

Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).

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B. Diagnóstico

El Pacífico colombiano es un territorio que propende por versidad para la equidad, la

2 busca hacer frente a dificultades
socioeconómicas que han menoscabado la potencialidad de la región en términos de
bienestar, crecimiento económico y sostenibilidad ambiental. La pobreza es una de las
dificultades que más afecta a la región: el Chocó es el departamento con el mayor índice de
pobreza monetaria en la región con el 58,7Ԝ% en 2017, 2,4 veces más alta que el promedio
nacional, que llegó al 26,9Ԝ% (DANE, 2018) Cauca (48,7Ԝ%) y Nariño (40,2Ԝ%) también presentan
niveles de pobreza superiores al nacional; por su parte, el Valle del Cauca tuvo una incidencia
del 22Ԝ%, muy por debajo de la tasa de pobreza regional (32,1Ԝ%) (Pacto por la Equidad).
La región Pacífico tiene su mayor riqueza en la diversidad cultural y en la biodiversidad. La
primera por ser una región con pluriétnica y multicultural, y la segunda por concentrar
numerosos ecosistemas estratégicos alrededor de una de las mayores concentraciones
hídricas del planeta; con ríos como el Baudó, el San Juan, el Patía, el Mirá y el Atrato (Pacto
por la Sostenibilidad, Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de
la economía naranja, Pacto por la Equidad de Oportunidades para Grupos Étnicos).
Adicionalmente, se reconoce el potencial diverso al interior de esta región. Por su lado la
riqueza y diversidad ambiental configuran una de las mayores oportunidades de la región.
Particularmente el departamento del Chocó y la zona del Chocó biogeográfico, También se
reconoce a el Valle del Cauca como nodo de desarrollo alrededor su producción
agroindustrial, de ciencia y tecnología, cultura, turística con énfasis servicios (reconociendo
la importancia comercial del puerto de Buenaventura para todo el país). Adicionalmente, en
el departamento del Cauca se encuentra el Macizo colombiano, fuente hídrica de todo
Colombia. Este departamento se caracteriza por su gran aporte al desarrollo agropecuario
desatacando la producción en cafés especiales, y su desarrollo industrial en el norte de su
territorio. De igual manera es importante resalta la ubicación estratégica del departamento
de Nariño, el cual facilita las relaciones socio económicas con los países de sur américa, y se
caracteriza por su vocación agropecuaria resaltando la producción de cacaos especial y
lácteos. Así mismo la presencia del Puerto de Tumaco es una oportunidad de desarrollo que
complementa a las del puerto de Buenaventura.
En valor agregado la región aporta 13,5Ԝ% del PIB nacional, donde el Valle del Cauca aporta
71Ԝ% del total, mientras que Chocó solo 3,3Ԝ%. El Pacífico es una región con baja productividad
en comparación al resto del país y con grandes diferencias entre sus departamentos. Chocó
está dentro de los cinco departamentos con menor PIB per cápita por año $Ԝ7,3 millones
mientras que el promedio nacional es de $Ԝ17,6 millones . Esta diferencia también se observa
en los principales sectores de producción (Pacto por el Emprendimiento). En 2016, los
servicios empresariales y sociales, la industria manufacturera y el comercio representaron
71,1Ԝ% de la economía regional, con alta concentración en la zona andina, donde está la mayor
actividad empresarial. En contraste, el litoral sigue jalonado por actividades económicas
asociadas a la agricultura3 y la minería.

2 Esta visión compila las apuestas e iniciativas identificadas por diferentes actores de los cuatro departamentos
(RAP Pacífico, gobernaciones, alcaldías, sectores sociales, sector privado), que fueron recogidas en los espacios
de participación destinados para la construcción de este capítulo durante las respectivas mesas
departamentales y el taller regional realizado el 17 de octubre de 2018 en Popayán por el DNP y Econometría.
También incluye insumos entregados por la Consejo Regional Indígena del Cauca
3 La región tiene potencialidades en materia de cadenas productivas agroindustriales en pesca y acuicultura, madera,
frutas, café, y cacao, entre otras, que deben ser optimizadas usando procesos de ciencia, tecnología e innovación.

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La confluencia de estas problemáticas también afecta el ecosistema ambiental del litoral

Pacífico, según el IDEAM, la deforestación en 2017 fue de 13.474 ha, así es Chocó el sexto
departamento con mayor deforestación para este año en el país. Adicionalmente, en 2014,
UNODC reportó 79.000 ha con evidencia de afectación por explotación de oro de aluvión
concentradas principalmente en Chocó y Antioquia. Por tal fenómeno se reporta pérdida de
coberturas vegetales de alto valor ambiental cuya concentración fue del 77Ԝ% en el Chocó
(SIMCI-UNODC, 2016). Dicha situación pone en peligro la biodiversidad del Pacífico y su
riqueza hídrica. Cabe resaltar que la mayor funcionalidad en la subregión es la ambiental
el 47,9% del área (DNP & RIMISP, 2018), en la cual se destaca la presencia del Macizo
Colombiano, donde nacen los ríos que abastecen al 70Ԝ% de las fuentes de agua dulce del
país4, y el Chocó biogeográfico, ecosistema único en el mundo que alberga el 10Ԝ% de la
biodiversidad del planeta.
Una de las limitaciones que frena el desarrollo regional es la escasa conectividad e
infraestructura de transporte (Pacto por el Transporte y la Logística). La salida al océano
Pacífico para movilizar los productos desde y hacia los puertos depende de dos corredores:
Buga-Buenaventura y Pasto-Tumaco (DNP, 2015) y la mayoría de las vías carreteras se
encuentran concentradas en la zona andina, al igual que la infraestructura férrea y
aeroportuaria. En las otras zonas, como en el litoral, el transporte intermodal es vital debido
a que el 45,9Ԝ% del área de la región se encuentra en zonas predominantemente rurales
remotas (DNP & RIMISP, 2018). Esto sin considerar los ríos y caños de la región se constituyen
como medios de subsistencia, de transporte de personas y de bienes y cultural de la región,
y los cuales se enfrentan a graves problemas ambientales.
Así mismo, la presencia de cultivos ilícitos es otra de las problemáticas que afectan a la
región. Según el SIMCI 2018, el Pacífico concentra el 38Ԝ% del total de área sembrada de coca,
Nariño y Cauca hacen parte de los departamentos con el mayor número de hectáreas
cultivadas (45.735 y 15.960, respectivamente) (Pacto por la legalidad); aunque el
departamento con mayor crecimiento en los cultivos fue el Valle del Cauca (68%). La
situación se presenta especialmente en la zona del litoral, en áreas cercanas a cauces de ríos
y también en áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SIMCI-UNODC, 2018).
Por otra parte, los rezagos en cobertura de los servicios públicos limitan la calidad de vida
de los habitantes del Pacífico, especialmente de los que residen en el litoral, al tiempo que
afectan la competitividad de la región5. Según datos del REC 20166, la cobertura en acueducto
rural fue del 36Ԝ% para la región y del 26,6Ԝ% en el litoral, y la cobertura de alcantarillado rural
este indicador fue del 17,34Ԝ% y el 16,29Ԝ%, en su orden7.
La superación de las barreras y desafíos mencionados deben ser sujetos de una actuación
coordinada por parte de las instituciones públicas nacionales, departamentales y
municipales, pero también mediante la visibilización y articulación de las actividades de la
sociedad civil, las ONG y de los actores de la cooperación internacional para evitar la
multiplicidad de escenarios, la dispersión de las inversiones y la ampliación y profundización
de los impactos de la política pública. Estos también estarán en línea con las inversiones
definidas en la hoja de ruta única definido acorde a los ejercicios participativos de los PDET.
4 Esto en concordancia con el Pacto por el Desarrollo sustentable e incluyente del Departamento del Cuaca.
5 Las bajas coberturas y calidad de los servicios, así como el rezago en infraestructura y las disparidades territoriales
se reflejan en el puntaje del pilar de infraestructura del Índice Departamental de Competitividad (IDC) 2017, en
el que el Valle del Cauca ocupó el puesto 5.°, Cauca el 21.°, Nariño el 22.° y Chocó el 24.°, entre 26 departamentos.
6 Reporte de Estratificación y Coberturas (REC) del Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.
7 Para el caso de electricidad rural, en 2017 la cobertura de la región fue del 86,7 Ԝ% el 78,3Ԝ% en la zona litoral y
p el Pacífico y el 1,2Ԝ% para el litoral. Al comparar estos últimos dos
la penetración a internet fue del 3,1Ԝ% para
datos con el promedio nacional el 89Ԝ% para electricidad rural y el 3,9Ԝ% en internet , se hace aún más
evidente el rezago de la región.

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C. Pacto regional

Con base en el diagnóstico de la sección B, el Pacto por el Pacífico del presente Plan Nacional
de Desarrollo plantea estrategias de articulación Nación-territorio para avanzar en el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
· Mejorar la infraestructura de transporte intermodal, portuaria y logística: se debe
conectar los territorios más aislados a sus nodos de desarrollo, así como a Colombia
con la cuenca del Pacífico; esto implica mejorar la conexión intermodal de la región y
entre los centros de producción y acopio del país con los puertos, ampliar la
capacidad logística para ofrecer mayor agilidad para facilitar los procesos asociados
al comercio exterior.
· Potencializar el desarrollo productivo según las vocaciones propias: es importante
incrementar la generación de valor agregado que supone el aprovechamiento de las
ventajas competitivas de los territorios. Por ello, a partir del conocimiento sobre las
vocaciones productivas, se espera fomentar la conservación de los ecosistemas y
potenciar la productividad de las actividades legales. El desarrollo de este objetivo se
debe encadenar con las problemáticas derivadas de los conflictos sociales, de la
minería ilegal y del control a la expansión en los cultivos de coca.
· Generar mayor cobertura y calidad en la provisión de servicios públicos para lograr
mayor equidad: con el Plan se busca mejorar la calidad vida de las personas e
incrementar la competitividad de la región, a partir del logro de unos niveles mínimos
de bienestar, dentro de los que se incluye la provisión de servicios públicos.
· Mejorar la gestión ambiental de la región fortaleciendo el ordenamiento territorial: es
necesario abordar la gestión ambiental desde un enfoque ecosistémico que permita
reconocer la interrelación existente entre la preservación del ambiente, la
productividad y la gestión del riesgo.
Esto con el fin de lograr que el Pacífico se convierta en una región más próspera, y donde se
materialice
Ԝ 8.
Los objetivos y los proyectos propuestos para su cumplimiento se encuentran alineados con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), lo que refleja el compromiso de la Nación en la
reducción de la pobreza, la sostenibilidad, la lucha contra el cambio climático y la paz, temas
con una alta relevancia para la región Pacífico.
Tabla XVII-1. Resumen del pacto región Pacífico
Objetivo Objetivos específicos Pactos transversales ODS

1. Mejorar conectividad entre

Objetivo 1. Mejorar la los departamentos de la
infraestructura de región VII. Pacto por el
transporte 2. Fortalecer la transporte y la logística
intermodal, portuaria infraestructura para para la competitividad y
y logística de la fortaleces la conectividad la integración regional
región portuaria de la región

8 Los objetivos aquí descritos buscarán garantizar el cumplimiento de los acuerdos suscritos con los Pueblos
Indígenas del Cauca en el marco del Decreto 1811 de 2017.

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Objetivo Objetivos específicos Pactos transversales ODS

3. Mejorar la oferta de
servicios logísticos para el
desarrollo productivo

1. Cadenas productivas
agroindustriales y turísticas II. Pacto por el
2. Desarrollo rural que emprendimiento y la
Objetivo 2. fomenten la prevención y productividad
Potencializar el sustitución actividades XI. Pacto por la
desarrollo productivo ilícitas protección y promoción
según las vocaciones 3. Promover la Marca Pacífico de nuestra cultura y
propias de la región. desarrollo de la
4. Estrategia de
posicionamiento del Chocó economía naranja
Biogeográfico.
1. Cobertura y calidad de los IX. Pacto por la
servicios de acueducto, calidad y eficiencia de
Objetivo 3. Generar alcantarillado y servicios públicos
mayor cobertura y saneamiento básico, X. Pacto por los
calidad en la energía eléctrica y gas recursos minero-
provisión de servicios 2. Alternativas para mejorar la energéticos para el
públicos cobertura de servicios crecimiento sostenible y
públicos en zonas rurales la expansión de
oportunidades
1. Ordenamiento territorial
con énfasis en
ordenamiento ambiental y
gestión del riesgo
Objetivo 4. Mejorar la 2. Recuperación de las
gestión ambiental de cuencas hidrográficas9
la región 3. Pago por servicios IV. Pacto por la
fortaleciendo el ambientales e incentivos a sostenibilidad
ordenamiento la conservación y
territorial preservación de los
recursos naturales, con
énfasis en reducción y
captura de gases de efecto
invernadero
Fuente: Elaboración propia, DNP.
El desarrollo del potencial productivo de la región Pacífico va de la mano con las diferentes
industrias y apuestas productivas de bienes priorizadas por el Comité Ejecutivo del Sistema
Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), con base en el trabajo adelantado por las
Comisiones Regionales de Competitividad y el Comité Técnico Mixto de Desarrollo
Productivo10. La tabla XVII-2, resume las principales apuestas productivas de bienes
priorizadas
pr para
pa los departamentos
ep de Cauca, Nariño y Valle del Cauca. Sobresalen las

9 En consideración de las directrices de la Sentencia T-622-16, y los efectos similares sobre las demás cuencas de
la región, como el río Cauca.
10 Cada región es autónoma en priorizar las apuestas productivas que considere convenientes, el Gobierno nacional
a través del SNCI apoya a las regiones en aquellas apuestas que cumplen con criterios de demanda potencial y
ventaja comparativa revelada o latente.

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fueron las que más se priorizaron en la región. Por su parte, en el departamento del Chocó
se sigue explorando cuáles deberían ser las apuestas productivas por priorizar.
Tabla XVII-2. Apuestas productivas en la región Pacífico
Apuestas productivas Departamentos
Producción agrícola Cauca, Nariño, Valle del Cauca
Elaboración de otros productos alimenticios Cauca, Nariño, Valle del Cauca
Elaboración de productos de café Cauca, Nariño
Fabricación de otros productos químicos Valle del Cauca
Producción, transformación y conservación de carne y pescado Valle del Cauca
Fabricación de prendas de vestir Valle del Cauca
Fuente: Elaboración propia, DNP.

D. Estrategias diferenciadas en el
Pacífico
En el Pacto por el Pacífico se planteó una visión regional, la cual incluye unos objetivos
orientados a promover el desarrollo regional y económico que integre el territorio. Esta visión
está inmersa en las estrategias estructurales y transversales del Plan. No obstante, existen
unos territorios al interior que por sus condiciones requieren de acciones diferenciadas frente
a problemáticas específicas relacionadas con pobreza, actividades al margen de la Ley,
seguridad, entre otros. Estas situaciones marginan a los territorios, dificultan su desarrollo
integral y por lo tanto afectan la calidad de vida de la población que habita en ellos.
Por esta razón, se especifican unas estrategias diferenciadas para la región Pacífico, las
cuales fundamentan las bases de los compromisos de este Gobierno con el territorio. Este
es un primer esbozo y análisis de las principales problemáticas de estos territorios, el cual
no busca desconocer o remplazar los compromisos, planes o estrategias que se hayan
acordado para enfrentar dichas problemáticas. Es el primer paso para definir los mecanismos
que permitan articular las inversiones de todos los involucrados, y dirigirlas a generar
inversiones estratégicas. En este orden de ideas las estrategias diferenciadas son:

1. Chocó
Chocó presenta el mayor índice de pobreza del país. Entre 2012 y 2017, la pobreza del
departamento disminuyó 9,6 p.Ԝp. y la pobreza extrema se redujo en 8,0 p.Ԝp., comparados
con una reducción en el total nacional de 5,8 p.Ԝp. y 3,0 p.Ԝp., respectivamente. Sin
embargo, para 2017, la incidencia de pobreza extrema en Chocó fue 4,4 veces la incidencia
nacional, y la incidencia de pobreza, fue 2,2 veces la incidencia nacional (gráfica XVII-1).

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Gráfica XVII-1. Comparación entre pobreza y pobreza extrema entre el Chocó y el total nacional
80
70 68
60 58,7
50
40,7
40
30 32,7
20
10
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Pobreza en Chocó Pobreza extrema en Chocó
Pobreza, total nacional Pobreza extrema, total nacional
Fuente: (DANE, 2018)

Las brechas señaladas también se observan en servicios públicos domiciliarios. Según datos
del REC 2016, existe una diferencia de 27,5 p.Ԝp. entre la cobertura de alcantarillado nacional
y la del Chocó, mientras que en el servicio de electricidad rural la diferencia es de 19,2 p.Ԝp.
Estas brechas de exclusión social y productiva se han mantenido a pesar de diferentes
intervenciones de política pública que no han generado los resultados esperados, al tiempo
con un conjunto de dinámicas sociales y económicas que han obstaculizado el desarrollo del
departamento. Las estrategias diferenciadas por el Chocó deben tener en cuenta los factores
que han afectado negativamente el logro de resultados de las políticas anteriores, al tiempo
que deben recoger las iniciativas, propuestas y compromisos, y articular los instrumentos
que se han venido formulando para hacer frente a las diferentes problemáticas11. Esto implica
una necesaria articulación del Gobierno nacional con los gobiernos subnacionales y la
sociedad civil, de manera que se pueda responder efectivamente a los retos para la
construcción de la equidad y la transformación territorial en este departamento.
Siendo que el 82,84% de la población del territorio es étnica (321.8169) según cifras del censo
2005, es indispensable que las estrategias y acciones contemplen un enfoque diferencial,
que a su vez, respondan al aprovechamiento de sus funcionalidades en materia ambiental,
económica y de servicios; es decir que el desarrollo del Departamento no responda
simplemente a acciones individuales, particulares y aisladas, sino más bien al bienestar
colectivo y multidimensional que necesita el territorio.
Con base en lo anterior, y atendiendo a los diferentes compromisos y acciones que se han
venido realizando en el departamento, el Plan Nacional de Desarrollo ha diseñado estrategias
diferenciadas, que se recogen en el Pacto por la Equidad en la línea J, objetivo e y Que nadie
se quede atrás: acciones diferenciadas para Chocó y La Guajira

11 luy las diferentes sentencias emitidass por

Estas incluyen p el Consejo
sej de Estado, y los compromisos
mpr derivados de las
Comisión Intersectorial para el Departamento del Chocó (Decreto 749 de 2018) será la encargada de alinear y
articular los diferentes instrumentos y escenarios.

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Adicionalmente, el presente pacto plantea acciones para que el departamento del Chocó
pueda desarrollar plenamente sus potencialidades. Estas iniciativas hacen parte del Pacto
Regional Pacífico.

2. Adelante por el Pacífico

Con el fin de dar solución a las diferencias territoriales existentes entre la zona del litoral y
la andina, el Gobierno nacional dará continuidad a la labor que se viene desempeñando desde
Todos somos PAZcífico co
Pacífico, en proyectos de agua, saneamiento básico, energía y conectividad en general,
mientras que el Plan buscará coordinar las intervenciones para infraestructura, educación,
vivienda y, en general, en las necesidades más urgentes para promover el desarrollo integral
de dicha zona.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público ampliará la
cofinanciación al 100% del servicio de la deuda que actualmente tiene la Empresa EmCali
EICE con la Nación, incluyendo la totalidad del capital y los intereses de dicha deuda, que
serán devueltos a la Entidad para ser empleados en Inversiones que se presenten en un plan
de inversiones para cumplir los fines misionales de la empresa, incluyendo cualquiera de sus
áreas, pero siempre limitadas a Capex y no Opex. El Gobierno se compromete a tramitar los
instrumentos de política necesarios para el cabal cumplimiento.
Con el fin de garantizar los principios de neutralidad, equidad y eficiencia en la prestación
del servicio público domiciliario de energía eléctrica, el Gobierno Nacional a través de las
entidades competentes, revisará el mecanismo actual de balance de cuentas y giro de
recursos entre Operadores de Red en las Áreas de Distribución de energía eléctrica, a efectos
de ajustarlos con un criterio de equidad y eficiencia para los usuarios y las empresas. La
revisión en cuestión será adelantada en plazo máximo de diciembre 2020.

3. Buenaventura

Buenaventura está ubicada en una zona estratégica para el país. En su suelo se encuentra
buena parte de la riqueza ambiental12 y étnica13 de la región, en calidad de nodo del litoral,
es una de las ciudades intermedias más importante de la región y la principal sobre las costas
pacífica. Asimismo, cuenta con el principal puerto del país para el océano Pacífico, por el cual
se moviliza la mayor cantidad de carga internacional del país 13,8 millones de toneladas en
2017 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2018). Sin embargo, al igual que ocurre con
todos los municipios del litoral, es un territorio con grandes rezagos socioeconómicos. Por
tal motivo, los objetivos del presente capítulo tendrán en cuenta estas dificultades de manera
que el Distrito Especial se consolide mediante proyectos que mejoran la provisión, calidad y
cobertura de servicios públicos, fortalecen la conectividad y las actividades portuarias y
logísticas, tan importantes para optimizar las tareas llevadas a cabo por el Puerto de

12 El 40,5Ԝ% del área total del municipio hace parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).
13 El Distrito alberga nueve resguardos y 39 consejos comunitarios, según el dato de los Consejos Comunitarios
Inscritos a agosto de 2018 en la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras de MinInterior.

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Buenaventura14, sin dejar de lado el fortalecimiento de otras ofertas de valor agregado no

portuarias presentes en el distrito.
Las acciones específicas para el Distrito estarán encaminadas a cumplir los acuerdos
suscritos con la comunidad de Buenaventura en el año 2017, y continuar con la
implementación de las acciones de las que trata la Ley 1872 de 2017, mediante la cual se
creó el fondo FonBuenaventura. Los recursos destinados permitirán asegurar la ejecución de
inversiones prioritarias acordadas con el Gobierno nacional. Todas las acciones planteadas
deberán coordinarse con los próximos planes de desarrollo territorial tanto del departamento
como del municipio.

4. Tumaco
Otro de los casos especiales dentro de la región es el municipio de Tumaco, Nariño, que se
destaca por su ubicación geográfica estratégica sobre la Costa Pacífica colombiana. Si bien
este factor facilita rutas de intercambio comercial, también ha sido foco de tráfico de bienes
ilegales, generando problemas de seguridad muy marcados en la zona. Tumaco tiene una
tasa de 102 homicidios por cada 100.000 habitantes, que es cuatro veces mayor al promedio
nacional y tres veces mayor a la regional (24.8 nación y 30,9 región); adicionalmente, es el
lugar con mayores índices de incautación de pasta de cocaína en Nariño desde 2012. A este
factor se suman las condiciones de pobreza de la población, donde, con base en el censo
2005, el 48Ԝ% de la población tenía alguna de las necesidades básicas insatisfechas.
Este panorama, de la mano con alto potencial agrícola y productivo del municipio, así como
la importancia geopolítica de su puerto, hace necesario coordinar una estrategia que
fortalezca la legalidad, la seguridad y la equidad de Tumaco, en línea con los postulados
principales de este PND. La construcción de ésta requerirá la articulación de las autoridades
locales, en línea con las acciones que proponen los pactos del presente plan. Por un lado, la
sustitución de cultivos hacia actividades productivas que generen crecimiento económico irá
de la mano del fortalecimiento y presencia de las autoridades, así como de una intervención
social que fuerte que logre atender las necesidades más sentidas de la población.

5. Cauca
El Cauca es una región caracterizada por su ruralidad, con una población rural de 925.298
(Censo Nacional Agropecuario, [DANE, 2014]), sobre una proyección de 1.4 millones de
personas en todo el departamento (Proyección población. DANE, 2005). El 71% de sus
municipios son rurales o rurales dispersos según la clasificación de Misión de Transformación
del Campo (DNP; 2015). Adicionalmente, de toda la extensión del departamento del Cauca, el
26% está bajo la figura de propiedad colectiva, de los cuales 6,7% (197.483 Ha) pertenecen a
resguardos indígenas y 19,7% (576.325 Ha) a consejos comunitarios (ORIP 2018).
Finalmente, y en adición a las características de ruralidad, se reconoce la presencia de Grupos
étnicos en el departamento, donde el 21% de la población es indígena y el 21,6% es negra,
mulata o afrocolombiana según cifras del censo 2005.
Por esta razón, desde el PND 2018-2022 se reconoce una vocación rural y de desarrollo étnico
diferencial para el Cauca; lo cual orientará el desarrollo social y económico inclusivo que
14 El Gobierno nacional está comprometido en cumplir los acuerdos suscritos con la comunidad de Buenaventura
en el año 2017, continuando con la implementación de las acciones de las que trata la Ley 1872 de 2017, mediante
la cual se creó el fondo de FonBuenaventura.

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 BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD

considere las características antes mencionadas. Por tal motivo, y en concordancia con las
propuestas comunitarias que han surgido del diálogo social, de escenarios de participación,
se adelantarán acciones integrales en esta región que fomenten el desarrollo de la vocación
rural, respetando las practicas ancestrales y culturales propias de los habitantes de esta
región, reconociendo las diferencias que existen entre el macizo colombiano y el litoral del
pacifico. Estas acciones deberán contribuir a la provisión de servicios que aumenten la
conexión del Cauca con el resto del país a partir del desarrollo de infraestructura de servicios
para la conectividad que fomenten el desarrollo agrícola y rural y continúen contribuyendo
al ejercicio de los derechos de los grupos étnicos.

E. Metas

Indicadores trazadores del Pacto Región Pacífico

ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principal)

Ambiente y Área en proceso de restauración en la Cuenca

Desarrollo del Río Atrato* 0 ha 3.300 ha
Sostenible
Áreas bajo esquemas de producción
Ambiente y sostenible (restauración, conservación,
Desarrollo sistemas silvopastoriles, sistemas 0 ha 10.000 ha
Sostenible agroforestales, piscicultura, reconversión
productiva)

Transporte Aeropuertos no concesionados mejorados

integralmente en su infraestructura física 0 4

Vivienda, Nuevas personas con acceso a soluciones

Ciudad y adecuadas de agua potable 0 322.155
Territorio
Vivienda, Nuevas personas con acceso a soluciones
Ciudad y adecuadas para el manejo de aguas residuales 0 405.245
Territorio

Inclusión Pobreza monetaria (Chocó) 58,7% 53,4%

social

Inclusión Pobreza monetaria extrema (Chocó) 32,7% 27,2%

social
* Corresponden a hectáreas en proceso de restauración ecológica en la Cuenca del Río Atrato.
Fuente: DNP, sectores.

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