de Registro Mercantil Aqui no se trata de determinar si el documento es 0 no auténti- co, sino de la necesidad de que la copia presentada deba perma- necer en poder del usuario y por tal razén se le devuelve E. CLASIFICACION El registro, que es el género, comprende actuaciones comple- tamente diferentes y auténomas, a saber: La certificacién. SECCION SEGUNDA CAPITULO PRIMERO PRINCIPIO DE ROGACION La funcién administrati de registro encomendada a diver- ios registrales comunes segtin lo ha reiterado la jurisprudencia: “Adicionalmente, se establecieron como principios orientadores dela actividad registral los de especialidad, rogacicn, prioridad, legitimacidn, tracto sucesivo y legalictad”. (COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO. SECCION TERCERA Sentencia 2001-02813 (09, septiembre 2013) El principio de rogacién nos ensefia que la actividad registral encomendada a las cdmaras de comercio es rogada; es decir, requiere peticién de parte sin que la entidad pueda proceder oficiosamente. En este punto, es bueno recodar que conforme a lo previsto en el Decreto 898 del 2002, la peticién de matricula © inscripeién podra formularse mediante el intercambio elec- trénico de mensajes de datos. Para efectos inmobiliarios, en la Ley 1579 de 2012 se establecié la siguiente definicién, aplicable igualmente al registro mercantiBratade de Registro Mercantil ~a) Rogacin. Los asientos en el registro se practican a solicitud dd parte interesada, del Notario, por orden de autoridad jucicial ‘oadministrativa El Registrador de Instrumentos Ptiblicos solo podra hacer ins- cripciones de oficio cuando la Ley lo autorice. El registro de comercio, también procede a peticién del Notario que autorice la escritura publica de constitucién de una socie- dad mercant Este principio de rogacién se encuentra consagrado expresa- mente en el articulo 29 numeral 4.° del Codigo de Comercio, respecto a las inscripciones. Igualmente se contempla en los articulos 31 y 32, en relacién con la matricula mercantil. Basta leer las mencionadas normas para encontrar que el legislador establecis obligatoriedad de la peticidn de parte, como requisite para dar inicio a la actuacién administrativa correspondiente. Con razén se ha dicho: labor del Registrador no se desarro- nde parte. moneit La solicitud 0 peticién de matricula esta sometida a la forma- lidad de que conste por escrito, mediante la formulacién de un formutario tinico, en el cual se debe expresar todas las indica- ciones previstas en el articulo 32 del Cédigo de Comercio. Esta es la raz6n por la cual el articulo 2." de la Resolucién 435 del S de abril de 1993, emanada de la Superintendencia de Industria y Comercio, dispuso la obligatoriedad de acondicionar un formu- lario tinico y uniforme, para todo lo relacionado con la solicitud de la matricula o su renovacién. En la actualidad, et numeral 1.1.2 de la Circular Externa 10 de 2001 también regula el modelo uniforme, para todas las céma- ras de comercio, del formutario de matricula y renovacién: sin embargo, el articulo 7 del Decreto 898 del 2002, acogiendo a Jo dispuesto en ta Ley de Comercio Electrénico, permite el uso de sistemas electrénicos, atin para estos formutarios, en los si- De La peticién de la matricula, su renovacion y en general la sol citud de inscripeién de cualquier acto 0 documento relacionadlo con los registros piiblicas o la realizacién de cualquier otro tri- mite ante las cémaras cle comercio, podré efectuarse mediante el intercambio electronico de mensajes de datos o a través de formularios preciligenciados segtin lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 0 cualquier norma que la sustituya, complemente o reglamente’ De otra parte, la peticién de inscripciones no esté sometida a formalidad alguna, bastando la presentacién del documento ob- jeto de inscripcién, tal como se dispone en la Circular Externa 10 de 2007, numeral |.1.2. En dicha circular se dispone, igualmente, que las cémaras de comercio solo registraran copias de los do~ cumentos, lo cual significa que el original debe ser conservado por las partes, tal como se desprende del articulo 44 del C. Co. En realidad el derecho de peticién registral es uno solo, pero admite dos modalidades: la peticién escrita o la peticién verbal. Esta ultima ocurre cuando se presenta el documento objeto de inscripcion en la ventanilla o ante el Funcionario competente. De cualquier forma, las peticiones son de diversas clases: “3.1, Derecho de Peticién en Interés Particular. Estas peti- ciones en interés particular se ven reflejadas diariamente en las peticiones de matricula mercanti tudes para la inscripcién de los actos 0 contratos sujetos a registro. en las peticiones para certificar actos 0 contratos inscritos, asf como fn las peticiones relacionadas con la modificacién, correccién © aclaracién de las matriculas, inscripeiones © certificaciones emitidas por las cdmaras de comercio". (MONTES, Sancra Milena El egsro mercanti come acto administra ‘mara de Comercio de Medlin. Autores varios El principio de la rogacién tiene como tinica excepeién la figura administrativa de la revocatoria directa, expediente que en todo caso, implica la cancelacién de un registro ya efectuado, pero no la inscripcién misma (es decir, oficiosamente y sin peticién de parte, se puede obtener la cancelacién del registro, pero no una inscripcién nueva). Al respecto se ha expresadregistros piiblicos es aquel denomi- de instancia, en virtud del cual las (COLOMBIA. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTI Esrealmente cierto queel principio de rogacién esta intimamente ligado al procedimiento administrativo como que éste constitu- ye la puerta de entrada para iniciar los tramites administrativos. CAPITULO SEGUNDO PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA REGLADA I. CONSAGRACION NORMATIVA Dicho principio se encuentra implicito en el articulo 86, numeral 3." del Cédigo de Comercio, en el cual se dispone que correspon- dea las cémaras de comercio: “Llevar el re ‘mentos en ro mercantil y certificar sobre los actos y docu inscritas, como se prevé en este Cédigo”, Es decir, el Registro Mercantil se desarrollard exclusivamente en las condiciones que establece la ley. En este sentido, la pri- mera condicion a tener en cuenta es que solo son registrables los actos, contratos y documentos que la ley expresamente disponga, tal como lo establece el articulo 28 numeral 10.° en los siguientes términos: “Los demas actos y contratos, cuyo regis- tro mercantil ordene la ley”. Por lo tanto, no puede disponerse, por via de decreto reglamentario o circulares de la Superinten- dencia de Industria y Comercio, lo que es objeto de inscripeién. Otra regla importante a tener en cuenta en materia de registro, es que el cumplimiento de dicha formalidad no esté sometido a término extintivo alguno, ni al cumplimiento de determinadorequisito, bastando la presentacién del documento objeto de (COLOMBIA. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMER- inseripeién: CIO. Resolucién 674 (19, enero, 2007), en igual sentico se pro- nuncié mediante Resolucién 15 (2001). “La petici6n de inseripeién de indole formal. Es una declaracis Recepticia porque se dlrige a una persona deter- (Registrador) y no solemne porque no exige ninguna id. Puede hacerse de manera expresa (mediante es- tando la inscripcién, o bien verbalmente, manifestando en la Oficina de Registro el deseo de “Por lo anterior, se hace necesario establecer claramente las facultades otorgadas a las cémaras y el limite de sus fun- cciones, y en este sentido el legistador ha investido a las céma- ras de comercio de control de le cardicter eminentemente formal, por lo tan es reglada y no discrecional, solo pueden c que se practique el asiento) o tacita, en cualquiera de las moda- a registro o abstenerse dle ef lidades que puedan revestir las dectaraciones de voluntad técita, excepcion, no siendo posible principalmente por medio de un hecho concluyente como lo es la interpretaciones que tiendan a restringir o amy presentacién del titulo en el Registro accién’. Una forma tipica de rogacién es la denominada “Instancia de parte”, que constituye la regla general para provocar la actua- cidn de los Registradores y que usualmente se hace de la ma- nera tdcita a que acabamos de referirnos, es decir, mediante . a competencia arriba citadla es reglada, no discrecio- la simple presentacién o entrega del documento o documentos nal, lo que implica que clichas entidades sélo pueden proceder a para su registro. cefectuar un registro en los casos previstos en la norma, oabste- nerse de efectuar una inscripcion por via de excepcién’ La diferencia entre la mera es una declara el procedimiento re aunque de important in y a presentacién es clara. La pri- ad dirigida a poner en marcha (COLOMBIA. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y Resolucién 45498 (27. agosto, 2010) Cabe anotar que, por el hecho de ejercer funciones puiblicas, las camaras le comercio deben regirse por la competencia pro- pia de las enticades administrativas..”. (COLOMBIA. SUI -NDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, Resolucisn 8934 (21, de febrera ce 201!) (ur El principio de la competencia reglada también ha sido reiterado por la Superintendencia de Industria y Comercio en diferentes oportunidades y en los siguientes términos: Efectivamente, cuando las cémaras de comercio desarrollan actividades propias del registro mercantil cumplen funciones administrativas y se sujetan al principio general, consistente en que en dicha materia solamente tienen competencia y pueden actuar en los términos que determine la ley. “Las caimaras de comercio deben abstenerse de efectuar la ins- cripcién de actos, libros y documentos cuando la ley autorice a ello. Por lo tanto si se presentan ineo legal que por ley no impidan la ins: Asi mismo deberdn abstenerse de Il. ALCANCE DOCTRINAL Conforme al principio de la competencia reglada, lis camaras de comercio solamente pueden registrar los actos, contrittos © jue, previamente y mediante norma expresa, si lo ncia propia de las autoridades administrativas, por consiguiente, sus actuaciones deberdin comprender los principios de celeridad, eficacia y buena fe"tal como se dispone expresamente en el 1579 de 2012, respecto al registro inmobiliari “d) Legalidad, Solo son registrableslos titulos y documer retinan los requisitos exigidos por las leyes para su inscripcién’. En materia mercantil, el articulo 28 del C. Co. regula, de manera general, los actos y documentos, sujetos a inscripcién y en su numeral 10.° se dispone que también seran objeto de registro, aparte de las relaciones juridicas previamente anotadas, “los demas actos y documentos cuyo registro mercal ley”. Por su parte, el Decreto reglamentario 1520 de 1978, en su articulo 7.°, dispone: podran ejercer las ligo de Comercio (0. En consecuencia, les esta funciones sefialadas en el a articulo 5. de este d que constituya competencia comercial con las actividades pro- pias del sector privado” Igualmente, dicha doctrina ha sido reiterada en muchas oca- siones por la Cémara de Comercio de Bogotd en los siguientes términos: mer lugar es importante destacar que el Registro Mer- ss de cardcter reglado. y por lo tanto solo se inscriben los contratos que ordena la ley, ta cual, ademés, seftala los, a la Camara reuniendo todos los requisitos exigidos por la ley. esta entidad no puede abstenerse de proceder a su registro por ‘cuanto no existe razén alguna para no hacerlo’. (CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. Oficio 18987 (14, noviembre, 1990) °Més. a pesar de su naturaleza privada en cuanto a su compe- tencia se les asimila (es piiblicos, quienes solo pueden n forma expresa les ha asignado la lo 3.° de la Ley articulo 86 y concordantes del Cédigo de Comercio y en el De- creto 1520 de 1978" (CAMARA DE COMERGIO DE BOGOTA. ‘Doerina Mercantil. 1989, Pagina 187) “Las anteriores consideraciones que se tuvieron en cuenta al momento de hacer la inseripcién se hicieron dentro del ridades. Por in realizada no se opone a su posterior revocac idades con competencia para ello resuelven conside- rar que a pesar de la declaracién del representante legal. el acto inserito no es una aclaracién sino una verdadera reforma sujeta aaprobacién’ DE BOGOTA. Resolucién 080 (02, junio, 2000). “E] registro mercantil es reglado. por lo tanto, solo se inseriben los actos y documentos que legalmente requieran esa formali- dad por disposicién expresa de la ley, la que ademas dispone los requisites que deben reunir los documentos para que puedan inseribirse” (CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. junio,2007), Para la Superintendencia de Industria y Comercio, la compe- tencia reglada determina que si se presenta a registro un acto © contrato sometido a dicha formalidad, las inconsistencias del documento que expresamente no determinen un contr galidad por parte del ente registral, no impiden su inscripeién: “Para determinar la competencia de las cémaras de comercio en ‘materia de registros puiblicos, se hace necesario establecer las facultades que le han sic de sus jones". Eneste sentido, debe tenerse en cuenta que: primero del proferida por esta entidad, dispone que: “Las céimaras de comercio deben abstenerse de efectuat inscripcién de los actos, libros y documentos cuando autorice is de orden le een ‘que por ley no Plena Driade ame0 decisiones ineficaces o inexistentes, en conformidad con lo De conformidad con to regulado anteriormente, el principio de la dispuesto en el articulo 897 del Codigo de Comercio". competencia reglada enseria que, si por disposicin legal un acto (COLOMBIA. SUPERINTENDENCIA DE INDUS Co contrato esta sujeto a la formalidad del registro mercantil como principio general, la Camara de Comercio debe proceder a su inscripcién, salvo que una norma expresamente lo impida o que el acto 0 contrato, objeto de registro esté viciado de ineficacia 0 inexistencia, también por virtud de la ley, sin que el ente regi pueda aplicar supuestas ineficacias e inexistencias por analog’ cabe anotar que. por el hecho de ejercer funciones las cémaras de comercio deben regirse por la competei pia de las autoridades administrativas”. (COLOMBIA. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COM Resolucisn 89:44 (2 febrero, 2 “Por tanto, la competencia arriba citada es reglada, no discrecio- lo que implica que dichas entidades solo pueden proceder a cefectuar un registro en los casos previstos en la norma, o hasta abstenerse de efectuar una inscripcidn. por via de excepcién. (CIA DE INDUSTRIA Y COME esclucin 45498 (27, agosto. 2010) El principio de la competencia reglada opera de doble parte, solo se puede inscribir el acto 0 contrato que ast lo dispon- gala ley; en segundo lugar, solamente se puede negar un r o inscripcién, cuando asi lo disponga expresamente el De manera general y segtin lo expuesto en la Circular Unica de la Superintendencia de Industria y Comercio, se dispone: Este principio dela competencia reglada implica, igualmente, que solamente corresponde a la ley y no por via de decretos regla- mentarios 0 mediante disposiciones de la Superintendencia de Industria y Comercio, crear la formalidad del registro mercantil. tuar la inscripcidn de actos, libros y documentos cuando la ley las autorice a ello. Por lo tanto, si se presentan inconsistencias de orden le que por ley no impidan la inscripeién, esta se III. LA JURISPRUDENCIA En relacién con la competencia reglada, que rige las funcio- nes registrales a cargo de las cémaras de comercio, se ha dicho: tros a que haya lt tos en las disposiciones aplicables a la materia y. caso, podran solicitar documentos o informaciones a los sefialados en el numeral 1.2.2 del presente corresponda a cada tramite. La informacién que el proponent suministre en el formulario y ya figure en el registro mercantil, nno seri tomada en cuenta por parte de estas enticacies” De manera mas contundente y obligatori tario 489 de 2013, articulo 6.”, dispone: Decreto Reglamen-210. Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que sefale la ley (inciso 2.2)", (COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Concepto (16 diciembre, 1993). rativa a la consi- iegue de una actua- rizado y permitido para la a finalidad publica que se persigue: CAPITULO TERCERO al serie en una gana ra el reside lo asoeedae ye PRINCIPIO DE LA ACTUACION Lica ia operancia de los controles especiales que. normaimente, se ubican en cabeza de la administracion puibica” ADMINISTRATIVA (COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL Senteneia C-909 (2007), De manera que el principio de la competencia reglada puede resumirse en dos realidades: solo se inscriben las relaciones ju- ridicas que expresamente asi lo disponga el legislador; solo se niega el registro de un acto 0 contrato som dicha formali- dad, cuando exista una causal legal que asi lo disponga. De acuerdo con este principio, en el ejercicio de la funcién motivacién o desviacién de poder. De manera reciente y al res- pecto, se reiteré: “Las funciones piiblicas que desarrollan las cdmaras de comer- cio estan relacionadas con su funcién registra, la cual, de con- formicad con lo previsto en el articulo 166 del Decreto 19 de 2012, sera realizada de manera unificada a través del Registro Unico Empresarial y Social -RUES, el cual est conformado, entre otros. por el Registro Mercantil, el Registro Unico Empresarial — RUE, el Registro Unico de Proponentes — RUP, el Registro de Entidades Sin Animo de Lucro, con et fin de brindar al Estado, a la sociedad en general, a los empresarios, alos contratistas, a las entidades de economia solidaria y a las entidades sin dnimo de lucro una herramienta conflable de informacién unificada tanto ‘nel orden nacional como en et internacional, j | Para el ejercicio de estas funciones pi regirse por la competencia propia de nistrativas y, por lo tanto, suis facultades son eminentemente regiedas y restringidas a lo exnrenemente alana‘aclministrativo al que, 1 ejercicio de esta Funcién pail cio deben regirse por la competencia propia cle las autoridades administrativas, por consiguiente, sus actuaciones deberan comprender los principios de celeridad, eficacia y buena fe; este Lltimo presupuesto se presumira de todas las actuaciones. que adelanten los particulares ante las autoridaces piiblica (COLOMBIA. SUPERINTENDENCIA DE INI Reso En verdad, las camaras de comercio, en relacién con el regis- tro mercantil y de proponentes, cumplen funciones ptiblicas y, Por tal virtud, realizan actuaciones administrativas sujetas a los Principios rectores que aparecen en el Cédigo Contencioso Ad- rativo. Con razén la jurisprudencia afirma: “Si la actividad del registro puiblico tendra que ser definida como tuna funcién administrativa de interés general, entendido por la misma como el ejercicio de una actividad estatal, regida por las normas generales de la funcién publica, Las cmaras de comercio, ‘entidades privadas, son organismos ccumplen funciones p concepeién moderna que acimite la participac de los particulares en desarrollo de a lograr diferentes cometidos de (COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL, var el registro de proponentes, las edmaras de comercio deben to posta y reglas del derecho pil proponentes supon Co administrativa, en cuanto toca con ies, en cuyo desempefio ocupan la estatal gozando, por ende, de las pre- loo y encontrandose, en consecuencia, ia. economia, celeridad, imparcialidad y publicidad que, segtin el articulo 209 Superior, guian el desarrollo de la funcién administrativa, les son por ‘completo aplicables”. (COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-909 (2007). principios de igual En conclusién, la naturaleza ptiblica y reglada de las labores rea- lizadas por las cémaras de comercio en relacién con el registro mercantil, condiciona y predetermina la competencia, funciones y procedimiento a seguir con respecto a la matricula e inscrip- cidn mercantilCAPITULO CUARTO PRINCIPIO DE PRIORIDAD O RANGO I. DESARROLLO Siguiendo el adagio popular de que “primero en el tiempo, pri- mero en el derecho", el principio de prioridad o rango enseiia que el dia y la hora en que se formule una peticién de registro otorga un derecho preferencial a dicho acto o contrato, para ser ins- crito con exclusiGn de cualquier otro acto 0 contrato que sea pre- sentado con posterioridad y que, por disposicién legal o por su contenido, no admita inscripcién, en caso de aceptarse y quedar en firme el registro del acto 0 contrato primeramente presentado ala oficina registral. Asi se dispone expresamente en la Circular Unica de la Superintendencia de Industria y Comercio: “LZ. Procedimiento para llevar el registro mercantil: Al momento de ser presentados los documentos para la inscrip- ccidn, las cémaras los radicaran con indicaciones de la hora y fecha de recepcién. actos y documentos se efectuard en es- ién de los, ros respectivos” Efectivamente, la obligacién de poner en el documento la fecha y hora de recepcién determinaré la eficacia del principio de priori dad. Todo lo anterior se cumple sin importar la fecha en que se ce~ lebré 0 elaboré el respectivo acto o contrato. Con razén se afirma: “Prioridad regi debe hacer las inseri citadas, de manera qi la regla que ordena que el registrador jones segtin el orclen en que le sean sol no se puedan all “ta inscripeién debe hacerse siguiendo con todo rigor el orden in... de ali que las inscripeiones deben hacerse en forma cuidadosa respetando el viejo principio de los derechos reales conforme al cul primero en el tiempo ha de prevalecer en el derecho” (COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. SECCION - .como prevalece el cerecho de quien fue primero, en aplicacién del principio consistente de que primero en el tiempo es prefe~ “La prioridad surge en el momento de la presentaci en el registro de tal forma que el primero en ingresar tiene pre~ ferencia a cualquier otro posterior, asi sea de fecha anterior" (CAICEDO ESCOBAR, Eduardo. Teoria general de ls regitros pales. Medel, registro mereatilen Colombia. Autres varies Pig 85) Acertadamente lo define ROCA SASTRE como el principio en ccuya virtud el acto registral que primeramente ingrese en el Re- gistro de ta propiedad se antepone con preferencia excluyente o on superioridad de rango a cualquier otro acto registrable que, siéndole incompatible o perjudicial, no hubiese alin ingresado en el Registro, aunque Fuese de fecha anterior”. VIANA.misma ley rompe el principio general de prioridad Tal sucederia, por ejemplo, cuando en un proceso civil se em- bargan unas cuotas sociales de una sociedad limitada o un establecimiento de comercio, y posteriormente se decreta un embargo sobre los mismos bienes pero en un proceso con- I, laboral, coactivo tributario o con garantia real. Si no fuera porque la ley determina que el embargo dictado en ma- teria concursal, laboral, con garantia real o tributaria prevalece sobre las medidas cautelares proferidas con anterioridad en un proceso civil, el principio de prioricad o rango impediria la inscripcién ce un nuevo embargo sobre los mismos bienes. rango. En este sentido, se pronuncié ta Superintendencia de Notaria- do y Registro mediante Instruccién Administrativa 9 de 1993, con base en lo regulado en el articulo 687 numeral 9.° del C.P.C. Sin embargo, en opinién de la Camara de Comercio de Bogota, todas las drdenes dle embargo deben inscribirse puesto que las decisiones judiciales no pueden ser controvertidas por la enti- dad registral y, por lo tanto, el afectado ser quien deba pedir el desembargo de la cautela concurrente al juez que la ordené. De otra parte, hay que tener en cuenta que lo que impide una nueva inscripcién, en materia de registro mercantil, no es la circunstancia de que el nuevo registro pretendido resulte en oposicién al primeramente solicitado, sino que juridicamente sea improcedente acceder a ambas inscripciones. Al respecto ha manifestado la jurisprudenci “La radiicacién se reflere al momento en que se relaciona el do- cumento a registrar en el libro diario radicador de instrumen- ‘os pablicos con mencién de la fecha y hora de recibo del mismo, de su naturaleza, los datos relacionados con su origen y el ntimero que le ha correspondido dentro del orden sucesivo anual con el que se leva el libro en mencién, mediante el cual se identifica el documento que ingresa a registro”. (COLOMBIA, CONSE{O DE ESTADO. SECCION TERCERA. Sentenci 2001-0283 (09, septiembre, 2013)) inscripcién debe hacerse siguiendo con todo rigor el orden de radicacién...de ahi que la inscripcién debe hacerse en en el derecho” (COLOMBIA. CON: JO DE ESTADO. SECCION TERCEN 16505 (03, diciembre, 2007), reiterado en Senten (08, marzo. 2 Senten ~.. Como prevalece el derecho de quien fue primero, en aplica~ cidn de prineipio consistente en que el primero en el tiempo es preferido en el derecho...” En materia de Registro Mercantil, la imposibilidad de inscripeién de otro acto o contrato, existiendo una peticién precedente, sola- mente se deriva del estudio del contenido y alcance de ambos documentos, sin que pueda darse una regla general, precisa y determinada al respecto. Asi por ejemplo, si el 1 de febrero se presenta a la Cémara de Comercio el acta Ol que contiene el nombramiento de Pedro Pérez como representante legal de la sociedad y el 5 de febrero se presenta para su registro el acta 02 que contiene la remo- cién del primero y el nombramiento de Luis Luna como nuevo representante legal, resulta procedente la inscripcidn de ambas actas, pese a que sti contenido sea completamente opuesto y siempre que correspondan a reuniones sociales diferentes. Si, por el contrario, del contenido de las copias de las actas 01 y 02 aparece de manifiesto que se trata de la misma reunién (porque se celebré en el mismo lugar. dia y hora y conforme a la misma convocatoria), aqui si resulta palmario que el principio de prio- ridad 0 rango permite la inscripcién del acta 01 (primeramente adjuntada) e impide el registro posterior del acta 02. El problema relativo al delito de Falsedad que se haya presenta- do en la elaboracién de ambas actas corresponde desatarlo a la justicia ordinaria y no a la Camara de Comercio. De igual forma, como sucede con frecuencia, cuando se presente para inscrip- cién, ineluso el mismo dia, dos actas de la misma sociedad que se refieren a reuniones por derecho propio (pero con distintos asistentes y decisiones); ser procedente el registro del acta que, conforme al dia y la hora, haya sido radicada en primer lugar. Aqui, igualmente, el problema de determinar cud! reunién por derecho propio se debe tener por valida y relevante, correspan-Fazon \para ambos ejemplos) es muy sencilla: juridicamente es imposible que se presenten dos reuniones por derecho propio 0 dos reuniones sociales diferentes, pero el mismo dia, a la misma hora y con respecto a la misma sociedad. Este mismo criterio ha sido acogido por la Camara de Comercio de Bogota, en los siguientes términos: is juridlico de si se presenta 0 no falsedad de la copia 0 de las actas corresponde a lajusticia ordinaria y mientras ello no ‘se produzca, el contenido de estas se tomar como verdadero. Para que la copia de la correspondiente acta se considere au- téntica, basta con que se encuentre autorizada por el secretario de la junta de socios 0 por un representante de la sociedad, de acuerdo con lo sefialado por la norma anteriormente citada”. (esclucidn 030 de octubre 05 de 1990. Camara de Comercio de Bogot) “De otra parte, esta entidad considera que solo puede haber una reunidn por derecho propio y, en el evento de que en la practica se presenten dos o mas reuniones con estas caracteristicas, co- rrespondera a la justicia ordinaria calificar cual de las dos debe tomarse como tal. Ahora bien, como el acta 36 se allegé para inscripcién cuando ya habia sido registrada el acta 001 y, segtin las funciones asignadas en la ley a la Camara de Comercio, esta debe ejercer, en el caso que nos ocupa, un control de legalidad eminentemente formal Por consiguiente, esta entidad se abstiene de inscribir el acta en mencién por ya existir otra registrada que se ajustaba en un todo a las prescripciones legales”. (Resolucién 087 de junio 7 de 1993, Camara de Comercio de Bogota), En realidad, se insiste que el principio de prioridad o rango ha- lita a la entidad registral a inscribir, con preferencia, un docu- mento frente a otro, pero no la convierte en juez juzgador. II. VACiO NORMATIVO Lastimosamente, el principio de prioridad o rango, con el ‘ance anteriormente anotado y tal como funciona en dere- cho comparaclo, no ha sido establecido en ta ley mereantil. En Decreto 1250 de 1970 ya derogado, para derivar de al cipio. El mencionado precepto simplemente reza: “l ‘se hard siguiendo con todo rigor el orden de radicacién.... go y seguin la jurisprudencia, el articulo 27 debe concordarse con el articulo 23 del mismo estatuto para su recta aplicacién: este pr “Sobre este aspecto es preciso resaltar que lo 27 del Decreto 1250 de 1970 prevén que la inscripci documento en la oficina de registro de instrumentos ptiblicos itulo, etc. y que la inscripeién se hard ‘siguiendo con todo rigor el orden de radicacién..", (COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, SECCION PRIMERA. (2, marzo, 2001). Exp. 617 Como se observa, las normas civiles y comerciales se limitan a disponer que las inscripciones a cargo de las entidades regis~ trales deben efectuarse respetando el orden de la presentacién de la solicitud, pero no més (simple prioridad cronolégica o de hora y dfa recibido, lo que implicaria que el primer documento se registra primero y el segundo se inscribe después, pero ambos se pueden registrar). Recientemente, el Decreto 019 de 2012 amplié lo relacionado con “el derecho de turno” a las entidades privadas que cumplen fun- ciones piiblicas, en los siguientes términos: “Articulo 16. Extensién aplicacién Ley 962 de 2005: Los ar. ticulos 15 y 16 de la Ley 962 de 2005 serdn igualmente aplica- bles a los particulares que cumplen funciones administrativas” A su ver, el articulo 15 de la Ley 962 del 2005, bajo el titulo de Derecho de turno, dispuso que las autoridades puiblicas y privadas que ejercen funciones ad as, deberan respetar el de- recho de turno, en los siguientes términos: “.deberdn respetar estrictamente el orden de su presen- tacién, dentro de los criterios sefialados en el reglamento del derecho de peticién de que trata el articulo 32 del C.C.A. Si enponer que el primer documento radicado deberd inscribir- se antes que los presentados con posterioridad, sino que de su recta aplicacién también se desprende que algunos documen- tos que hayan sido radicados posteriormente no podran ser inscritos, debido a una especifica prohibicién legal o en razon ala unidad e identidad que se presenta con el acto 0 contrato con turno preferencial. a Asi por ejemplo, el articulo 593 numeral 7." del Cédigo General del Proceso prohibe la inscripeién de cualquier acto 0 contrato que implique transferencia o gravamen de las cuotas sociales objeto cle medida cautelar previamente embargadas, como tam- poco permite la exclusién, reforma o liquidacién que implique la disminucién de derechos del socio embargado. De esta suerte, si primero llega a registro la orden de embargo y el mismo dia pero a los pocos minutos se presenta una escri- tura de cesién de las mismas cuotas sociales, deberd inscribirse el embargo y rechazarse el registro de la cesién de cuotas. Por el contrario, si primero ingresa la escritura de cesién de cuotas Y posteriormente el oficio de embargo, pese a tratarse de una orden judicial y con fecha anterior, deberd registrarse la prime- ra y negarse el registro de la segunda, debido a que las cuotas embargadas ya no pertenecen al ejecutado. En cualquiera de los dos casos, el efecto de la prioridad o rango lo establece la ley y no hay dificultad alguna. Al respecto ha manifestado la jurisprudencia: I ultimo embargo decretado no debié registrarse porque, ‘como ya se dijo, la entidad demancada estaba en la obligacién de registrar primero la compraventa de la cuota parte que no se encontraba afectada y que fue radicada en turno anterior al de aquel..” (COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. SECCION PRIMERA, Sentencia (2, marzo, 2001), Exp. 6173) Pero generalmente no sucede que sea la ley la que determine la prelacion en la funcién registral, como cuando se presenta Lun acta correspondiente a una reunién por derecho propio 0 de segunda convocatoria, y posteriormente se pretende el registro de otra a con contenido diferente, pero también correspon- diente a la misma reunién por derecho propio o de segunda convoeatorii, Fn estos eventos no sera posible accedter a la ins mente asi. Sencillamente, es imposible juridicamente que se presenten clos reuniones diferentes y relativas a una misma sociedad, celebra das el mismo dia, en el mismo lugar y a la misma hora. Basta que en el acta primeramente radicada se disponga que asistié un ntimero plural de socios, y que ésta se encuentra aprobada y suscrita por el presidente y secretario para que se habilite su inscripcién antes que cualquier otra presentada posteriormen- te, sin que le sea dable a la entidad registral determinar cual es la reunion valida, lo cual corresponde a los jueces. Simplemente inscribira ta primera radicada De igual forma, cuando se enajena un mismo establecimiento de comercio a varios compradores y mediante instrumentos ptibli- cos diferentes, la inscripcién o registro de uno de estos contratos impediré la inscripcidn de los otros, debido a que en el Registro ‘Mercantil no esta prevista la figura de la inscripcién de la venta de cosa ajena, como sf sucede en derecho inmot III. PRIORIDAD SUSTANCIAL Y MATERIAL En asuntos de Registro Mercantil, la prioridad sustancial 0 formativa de derechos resulta excepcional, al ser poco frecuente la modalidad del registro constitutivo: 1 los sistemas de inscripcién constitutiva, la prioridad regis- tral es la misma prioridad sustancial: de tal suerte que el prin- cipio de prioridad sirve para determinar el momento de! nacimiento del derecho. Pero si la inscripeién es declarativa, la prioridad del derecho privaclo puede ser distinta de la prioridad registral’ “De ahi la posibilidad ce que la prioridad registral altere pro- fundamente la civil, en el caso de que el orden cronolégico de los titulos en el registro sea distinto del orden cronolégico cle constitucién de los derechos cuando el registro es declarative" (CAICEDO ESCOBAITratado de Registro to sustancial o material establecido en un contrato, por efec- to del registro. Tal es el caso del grado de las hipotecas o de la venta de un mismo inmueble a varias personas. En estos ejemplos, poco importa que la escritura piiblica otor- gada primero y en la cual se manifiesta constituir una hipote- ca o prenda de primer grado, adquiera la condicién juridica y real de gravamen de segundo grado, por haberse radicado con Posterioridad a otro instrumento hipotecario 0 prendario. En los eventos anotados, lo importante no es el contenido ni la fecha de la escritura ptiblica sujeta a inscripcién, sino la fecha de registro, tal como se dispone expresamente en el articulo 3.° de la Ley 1579 de 2012. Con razén se ha dicho: “La calificacién que los instrumentos respectivos den a las hi- potecas llamandolas primera, segunda, tercera, etc.. cualquiera ue sea el ordinal empleado y por cabal que sea su empleo al Otorgarse estas sucesivas escrituras, noes lo que marca o fija tal ordenacion y numeracién, la que depende del registro: de suerte ‘que una hipoteca que puede llamarse y ser efectivamente quin- taen su otorgamiento, puede ser en realidad la primera con solo que su inscripeién sea anterior a la de las otras cuatro”. (COLOMBIA, CORTE SUPREMA Sentencia justicia. Como ya se manifesté, el orden y la prelacién la otorgan el regis- tro y no la fecha y contenido de la respectiva escritura publica 0 det documento auténtico materia de registro. En asuntos mercantiles, también se aplica el mismo principio y por tal virtud, el articulo 121 del C. Co. permite que sobre un mismo establecimiento de comercio se puedan constituir pren- das miiltiples, cuyo grado lo determinara, no la fecha y el conte- nido del contrato de prenda, sino la fecha de su inscri IV. INTERPOSICION DE RECURSOS No es claro para la doctrina qué acontece cuando, por ejem- plo, presentado un primer documento para su inscripcién se formula un recurso contra el acto administrativo que resolvié su $ registro, y simultineamente o antes de resolver los recursos de que no podria ser inscrito estando registrado el primero. fundizar en el asunto, podria pensarse que, como los recursos presentados contra la inscripcién del primer documento se con- ceden en el efecto suspensivo, tal situacién seria exactamente igual a sostener que no hay registro; entonces, se debe proceder, pacificamente, a la inscripcién del segundo documento. En realidad, la aplicacién del principio de prioridad o rango no depende de la Fecha de inscripcién del acto 0 contrato, sino de la fecha y hora en que se realizé la radicacién del documento y. por lo tanto, se dio formalmente inicio al procedimiento ad- ministrativo registral. Bajo esta éptica, nada importa que los recursos de via gubernativa estén por resolverse puesto que el procedimiento administrativo que se tramita en dos etapas sucesivas (actuaciones administrativas y via gubernativa) solo se entiende agotado una vez se notifiquen y queden ejecuto- riadlos los actos administrativos que resuelvan los recursos im- petrados. El agotamiento cle ambas etapas constituye el nticleo fundamental de lo que en la teoria se conoce como “EL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO". (COLOMBIA. CONSEJO DE ES- TADO. SECCION TERCERA. Sentencia (10, noviembre, 2005). Este procedimiento administrativo que como lo dice la Corte Constitucional tiene como fin: .resguardar el derecho a la seguridad juridica y a la defensa de los administrados..” (7-525 del 2006) _.comprende una serie de garantias con las cuales se busca suje- tar a reglas minimas sustantivas y procedimentales, el desarro- lo de las actuaciones adelantadlas por las autoridades puiblicas.. solo se entiende agotada cuando finaliza la actuacién adminis- trativa: tinica manera de otorgar seguridad juridica y efectiva proteccién a los derechos de los administrados”. (7-796. 2006) Por lo tanto, a prioridad o rango implica que, una vez formutada la peticisn de registro y mientras no se resuelva esta, agotan- do las dos etapas mencionadas de la actuacién administrativa y de via gubernativa, el primer peticionario queda protegido y no pierde los beneficios que le otorga el hecho de haber acudido primero a la entidad ptiblica, De esta suerte, puede aflrmarseSs tsb aehaner‘ypibn. agpantin ennIRI INET "RITE WERE Hi Wsikintw meeniesaniall enaamenannd momento en que ésta se decide definitivamente, se encuen- tra operando el principio de prioridad o rango, con todos sus beneficios. De otra forma, facil seria burlar los derechos de los administrados. Pignsese en el caso en que se decrete la exclusién de un socio y éste interponga recursos contra la inscripcién del acta respec- tiva y, simulténeamente, constituya una prenda o un usufructo sobre su participacién social o sencillamente, la transfiera a un tercero, alegando que en virtud de los recursos presentados la realidad es igual, como si no se hubiera solicitado la inscripeién de la medida de exclusién. Solo en el evento en que la entidad registral niegue definitivamente la inscripcién primeramente solicitada (la exclusi6n), se podrd realizar el registro del segun- do documento de enajenacién o prenda De no aplicarse el principio de prioridad o rango, la exclusién quedaria frustrada e imposible de ejecutar, pues al resolverse los recursos, otro tercero ya ocuparia el lugar del socio que se pretende excluir 0 en toclo caso, la exclusién no podria afectar alusufructuario o acreedor prendario, lo que en la practica tam- bién frustraria la exclusién. La afirmacién anterior parece desprenderse de lo dispuesto en el articulo 15 de la Ley 962 de 2005 (derecho de turno), al dis- Ponerse que en los tramites que requieran la presentacién de documentos, la entidad ptiblica o privada: “dejar constancia de todos los escritos, peticiones y recursos: que se presenten por los usuarios, de tal manera que estos Puedan verificar el estricto respecto al derecho ce turn... De manera que, conforme al articulo 15 comentado, el derecho de turno esta intimamente amarrado al derecho de peticién y a sus principios, segiin lo dispuesto en el C.C.A. Casualmente, dentro de estos principios, se encuentra el de la eficacia, segtin el cual, los particulares formulan peticiones a la administracién puiblica para que estas sean resueltas definitivamente, como se ordena en los articulos 3.° y 35 del C.C.A. Lo anterior implica que, solamente resueltos los recursos, la peticion ha logrado su eficacia. En este sentido, el art. 15 men- clonado, claramente dispone que lo relativo a los recursos, debe hacerse figurar en el registro de presentacion de docu- mentos, para que el interesado pueda verificar que se le esta respetando su derecho de turno o prioridad. ‘Sin embargo, como ya se advirti6, la prioridad 0 rango supone igualmente el impedimento de inscribir otro documento que sea impertinente, mientras se decide la inscripcién o rechazo del tivo del primero, pero a diferencia de lo que ocurre en el registro inmobiliario, en registro mercantil si se permite el registro de otro documento que resulte en oposicisn al primero. En materia societaria, tal ocurre con el registro de actas de nom- bramiento de representantes legales. Asi, el acta Ol de enero 5. que contiene el nombramiento de Pedro Pérez como gerente, no impide el registro del acta 02 que revocé su nombramiento y designa como nuevo representante legal a Luis Luna, En estos casos, si resulta evidente que la interposicién de recursos con- tra la inscripcién del acta 01 no impide que acceda a la inscripcién del acta 02 de enero 10, por la sencilla razén de que aqui no opera el principio de prioridad o rango, en toda su extensidn; solo aplica en relacién con el orden cronol6- gico de presentacién por cuanto los administradores pueden ser removidos en cualquier momento (en este sentido se pronun- cié la Superintendencia de Industria y Comercio en concepto 06072826 de 31 de agosto 31 de 2006). La teoria anteriormente expuesta corresponde a una opinién del autor, debido a que el criterio de la Camara de Comercio de Bogota, que coincide con la practica usual en dichas entidades es diferente. En efecto, se considera que el principio de priori- dad o rango solamente se extiende hasta el momento en que se presentan recursos contra el respectivo registro, de tal suerte que por virtud de la impugnacién registral, se tiene como si la peticion de inscripcién no existiera, lo que permite realizar cual- quier inscripcién en relacién con el mismo bien o comerciante. En caso de confirmarse la primera inscripcién por virtud de los recursos, la Camara toma nota de la primera inscripcién, con efectos retroactivos a la fecha en que se produjo el acto adminis- trativo de inscripcidn que Fue impugnado, pero igualmente deja constancia de la inscripcién posteriormente realizada, durante el tramite de los recursos. Soee cel mantiene y permanece durante todo el procedimiento adminis- trativo registral y sdlo se agota y extingue cuando la Camara de Comercio ha negado definitivamente la inscripcién prime- ramente solicitada, siempre que no se presenten recursos o cuando la Superintendencia de Industria y Comercio niegue la inscripeién por virtud del recurso de apelacién. Esto puede ocurrir, por ejemplo, cuando se inscribe una orden de embargo relativa a un establecimiento de comercio determinado, pero este ya no pertenece al deudor ejecutado. En dicho evento, el articulo 681 numeral 1.° del C.P.C. prohibe la inscripcién de la medida cautelar. Entonces, si posteriormente a la radicacién de la orden de embargo (que no puede ser inscri- tay por tanto se devuelve) se formuls una peticién de registro de una escritura de enajenacién del mismo establecimiento de comercio objeto de la medida cautelar, negado el registro de la primera solicitud (medida cautelar), procede la inscripcién in- mediata de la segunda peticién (compra venta del bien). En realidad, la interposicién de recursos de gubernativa no deja sin efectos la peticién primera ni suspende el tramite admi- nistrativo; solamente suspende los efectos de la decisién inicial consistente en el registro 0 rechazo definitivo del documento. Que el primer derecho de peticién siga su curso es tan evidente, que la administracién queda obligada a resolver la solicitud de inscripeién procediendo a desatar los recursos interpuestos, de manera que los recursos se deciden por tratarse del ejercicio de un derecho de peticién y no en razén a haberse aceptado desde el principio la inscripcién. Es més, incluso cuando inicialmente la Camara de Comercio haya negado el registro, mientras se desatan los recursos y se ordena definitivamente la inscripcién, también se estd dando tramite al derecho de peticidn, y por tal raz6n, entra a operar el principio de prioridad o rango. Se reitera solamente cuando la entidad registral y la Superin- tendencia de Industria y Comercio resuelven los recursos de gubernativa, se considera satisfecho el derecho de peticién, Por tal raz6n, el principio de prioridad 0 rango, depende exclusi- vamente de que exista un derecho de peticién formulado con anterioridad a otra solicitud de registro, la cual no sera proce- dente en la medida que se consolide la primera peti Oe ae cee re ree eC eT ee eee RN We TTR gee Oe y sin definir, y no de la simple presentacisn o formutacién de Tecursos; la interposicién de estos tiltimos lo tinico que hace es dilatar en el tiempo, la finalizacién del procedimiento adminis- trativo encaminado a resolver la peticién primera. El derecho de prioridad o rango garantiza que al haber ejercido el derecho de peticion, de manera previa a cualquier otro, la pri- mera solicitud sera estudiada y resuelta antes que la peticién ra- dicada con posterioridad, pero en todo caso, no garantiza que la solicitud serd resuelta favorablemente. Sin embargo, también segura que mientras se resuelve definitivamente el primer de- echo de peticién, no se realizar ninguna otra inscripcién soli- citada con posterioridad y que no sea pertinente, si se accede a la inscripcién del documento radicado con prioridad. Es tan cierto que el principio de prioridad o rango contintia vigente durante todo el trémite administrative que, si por virtud de la decisién favorable de los recursos se ordena la ins- cripeién del documento primeramente radicado, la Camara de Comercio debe proceder de conformidad, pero si por desgracia ya se accedié a la inscripcién del segundo documento bajo el Presupuesto equivocado de que el recurso impetrado contra la primera inscripcién eliminé el derecho de prioridad 0 rango, sencillamente ya no procederia la inscripcién del primero y se violaria el principio constitucional del debido proceso adminis- trativo, como que la tramitacién y decisién de los recursos se convirtié en letra muerta y sin ninguna finalidad En todo caso el problema registral es bastante dificil de solu- cionar, puesto que para inscribir el documento objeto de la primera solicitud y asf dar cumplimiento a la resolucién de la Superintendencia de Industria y Comercio que ordené su regis- tro, se debe proceder a la revocatoria directa de la inscripcién del segundo documento, para lo cual se requiere autorizacién expresa del beneficiario ¢ interesado en dicho registro, Sino se obtiene la autorizacién, la Camara de Comercio deberd recurrir ante la jurisdiccién de lo contencioso para demandar su propio acto administrativo.66. Teatade de Registre Mercantil ee ee ee ee ee et ee et contra AA. Si por virtud del recurso formutado el 10 de enero. el 30 de abril se confirma la inscripcién de la cesién de cuotas en favor cle BB, cuando se pretenda la inscripcidn efectiva de la escritura de negociacidn de la participacién social, su registro ya no ser procedente, por virtud de encontrarse embargadas cuotas sociales pertinentes. Para que la Camara de Comercio pueda cumplir la orden de inscripeién proferida por su superior jerarquico (SIC), debera proceder a la revocatoria directa de la inscripcién del embargo con toda la problematica que esto im- plica. Si por el contrario, no inscribe la primera peticién, violaria gravemente el principio constitucional del debico proceso. En resumidas, la suerte del principio de prioridad 0 rango, siempre va unida ala suerte del recurso. PS. _P Pare Finalmente, es bueno aclarar que dicha figura bajo el presu- puesto de “respeto del turno”, también ha sido implementada de manera general y obligatoria para todo tipo de actuacién pti- blica, segtin lo dispone el articulo 33 del Decreto 1122 de 1999, sobre supresién de tramites en actuaciones ptiblicas, VI. DEVOLUCION SIN REGISTRO Es importante anotar que el principio de prioridad o rango se pierde cuando el documento es devuelto por la oficina registral, por considerarse que este no es registrable. Pero si la solicitud se encuentra incompleta (por ejemplo un acta que no contiene la constancia de haber sido aprobada), al peticionario se le reque- rird por una vez para que suministre la informacién faltante en los términos del art. 12 del C.C.A. y no se le reservard el turno. Cuando se complete o aclare el documento, a este se le asignara un nuevo turno. Sin embargo, en el evento en que el documento haya sido de- ‘vuelto injustificadamente, y mediante los recursos o peticiones pertinentes y oportunamente presentados se accede a darle trdmite a la peticisn de inscripcidn, en este caso, el turno se re- pone retroactivamente, y para efectos del principio de prioridad © rango se tendrei ién como realizada en debida forma desde espaiiol, en los siguientes términos: ‘oridad. 1. Inscrito 0 anotado preventivamente en el tro Mercantil cualquier titulo, no podra inscribirse o ano- ningtin otro de igual o anterior fecha que resulte opuesto patible con ‘ inscribirse o anotarse durante su vigencia ningtin otro lo de la clase antes expresada. 2, El documento que acceda primeramente al Registro sera preferente sobre los que accedan con posterioridad, debiendo Registrador practicar las operaciones registrales correspon- dientes segtin el orden de presentacién’”, La norma espafiola es bastante clara: la prioridad o rango impide incompatible, mientras se resuelve la peticién primera.—— —~™ CAPITULO QUINTO PRINCIPIO DE TRACTO SUCESIVO I, PRESUPUESTO GENERAL Este principio se basa en el hecho de que existiendo un sujeto © un bien previamente inscrito (presupuesto registral) debida- mente determinado y especificado, en proteccidn de los dere- chos y relaciones juridicas que emanan de los derechos inscritos del beneficiario registral y por tal virtud, el desplazamiento 0 modificacién de sus bienes o situaciones inscritas no puede realizarse sin su consentimiento, salvo orden de autoridad ‘competente. Con razén se afirma: Este principio exige que los distintos titulares del derecho re~ gistrado, aparezcan intimamente enlazados en el registro de tal manera que en la cadena titular se observe el eslabén entre causante y sucesor” ‘La aplicacién del principio de tracto sucesivo tiene por objeto de los titulares registrales sucesivos, ivos formen un encade- OEE EE COPPER COC C CREE CGE COERCED Eee Ener dente registral que precisamente coloca a un sujeto o un bien en una situacién o relacién juridica determinada que le per- mite exclusivamente al titular registral 0 a sus causahabientes, modificarla o cancelarta, Al respecto ha dicho la jurisprudencia: “Tracto Sucesivo, Hace referencia al conjunto de inseripciones efectuadas en el folio real. Cada inscripeién debe ser deriva- cidn de la anterior y asi sucesivamente. LOMBIA, CONSEJO DE FSTADO. SECCIGN TERCERA. Se 14), Radicacién: 7600124 . culentan con antecedentes inscritos en los folios respectivos los que consta la cadena de transferencia dle dominio ineom- pleto que han tenido los inmuebles” "De la lectura del articulo se inflere que la condicién sine qua non para que proceda el registro de un titulo es indicar la proce- encia inmediata del dominio o del derecho respectivo citéndose fulo antecedente..” (co IA. CONSEJO DE ESTADO. SECCION PRIMERA, Semtencia 2001-00599 (15, abril, 2010), Por ejemplo, la calidad de comerciante colectivo, socio de una imitada, agente, duefio del establecimiento de comercio, prenda sin tenencia. En todos estos eventos existe un sujeto o bien de- terminado ¢ inscrito, bajo una condicién especial, En tal sentid se ha dicho, por ejemplo, que la hipoteca solo la puede const tuir el duefio del inmueble (COLOMBIA. CORTE SUPREMA DE. JUSTICIA. SALA CIVIL. Sentencia (25, mayo, 1930)).De manera precisa, en el articulo 3.° de la Ley 1579 de 2012, respecto al re- gistro inmobiliario, se dispone: £) Tracto sucesivo. Solo el titular inscrito tendré ta Facultad de ‘enajenar el dominio u otro derecho real sobre un inmueble salvo lo dispuesto para la llamada falsa tradicién” En relaci6n con la matricula del establecimiento de comercio, parece evidente que ésta no solamente cumple una simple for- malidad de publicidad y genera la presuncién de propiedad cabeza de quien lo declara como suyo, sino que, igualment constituye el antecedente registral necesario para que proceda posterior inscripcidn de cualquier acto, contrato, providencia| : be existencia de una declaracién valida de transmisién de propiedad o del establecimiento del gravamen y a la compro- bacién de que quien emite esa declaracién de voluntad es ular registral del derecho transmitido 0 gravado”. De esta forma, no procede la inscripcién de la enajenacién, transmisién, prenda, cierre 0 embargo del establecimiento de comercio, sin que previamente se haya matriculado este. ‘or lo anterior, consideramos equivocada la doctrina de la Superintendencia de Industria y Comercio, segtin la cual las cémaras de comercio deberdn registrar los embargos de los establecimientos de comercio asi estos no se encuentren pre- viamente matriculados, por cuanto carecen de antecedente re- gistral que habilite dicha inscripcién, tal como lo consideré el Consejo de Estado, seccién primera, mediante sentencia del 11 de marzo de 2004 ~Sucece que, mientras no se cumpla con la formalidad ce la ma~ tricula, todo lo ocurrido respecto al establecimiento de comercio se produce extra registralmente y, por lo tanto, esta especial Universalidad dle bienes no es objeto de embargo registral, sino que procederé el simple secuestro material de sus componen- tes, pudiéndose acreditar, por cualquier medio, la titularidad del ‘mismo (logicamente no existe prueba registral)’ En este sentido, coincidimos plenamente con lo manifestado por la Camara de Comercio de Bogota, durante el tramite de la accion de tutela 07-1299 de 2007. El caso fue el siguiente: ocurrié que habiéndose decretado el embargo de un establecimiento de co mercio, la entidad cameral manifesté al juzgado que la sociedad demandada no figura con ningtin establecimiento de comercio negativa, el ejecutante impetré accién las cloctrinas de la SIC, pero afortunada- sosttuvo que conforme ado y objeto de inscripcién pertenece al ejecutacl, se inscribird a la necesidad de verificar que la persona contra la que se dirige la medida cautelar, aparece como propietario inscrito del bien objeto de embargo, puesto que se trata de una verifi- n eminentemente registral. Luego, si no se ha matriculado el establecimiento, no es posible determinar si este pertenece al afectado con la medida, y cumplir asi el mandato legal. Es que el antececlente registral ha sido considerado por la jurisprudencia ‘como una forma de inscripcién constitutiva, en relacién con la matricula del establecimiento de comercio: otras inscripciones cuya falta no impide a produccién de efectos juridicos, pero si ocasiona la imposibilidad de registrar otros actos posteriores, como suicede cuando se omite el registro de la calidad de comerciante. matricula mercantil propiamente dicha.”, (COLOMBIA. CORTE CONSTI ONAL. S 1 (20 a) Por otra parte, si en la matricula de un establecimiento de co- mercio figura una persona determinada como propietaria, el embargo registral es procedente si se dirige contra mencionada persona. Aunque la ley simplemente la presume como propieta- ria, a los ojos de los terceros, y por efectos de la inoponibilidad, los documentos auténticos y escrituras de enajenacion que sean anteriores a la diligencia precautelar y que no se encuentren inscritos, no pueden servir de base para que quien figure en estos como nuevo propietario promueva oposicién al registro y solicite la cancelacién del embargo a la respectiva camara de co- mercio, alegando que con dichos titulos desvirttia la presuncién de propiedad en cabeza de quien figura en la matricula. Lo anterior no es posible, pues, debido a la sancién de la inopo- nibilidad, figura que considera que el traspaso no inscrito no es oponible a los acreedores del enajenante. En resumidas, el embargo registral de un establecimiento de ‘comercio procede sobre establecimientos que previamente se encuentren matriculados, siempre y cuando la medida se dirija contra quien figura como propietario det mismo en el registro mercantil. Si, por el contrario, el establecimiento atin no ha sido matriculado, no procede el registro de la orden de embargo, por ‘cuanto el bien no existe para el registro mercantil.