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Noviembre de 2016

MDULO TICA JUDICIAL

Autor:

Dr. ENRIQUE DUSSN CABRERA


Magistrado
Tribunal Contencioso Administrativo del Huila

Bogot D.C.
ii

Justificacin

Para la rama judicial en general y el juez o jueza, magistrado o magistrada


en particular, as como para los usuarios del servicio y la funcin pblica, es
vital para su legitimidad, autonoma e independencia, que el equipo humano
que la integra, identifique, conozca y aplique la tica en procura de
mantener un comportamiento acorde al deber constitucional, legal y social
que se espera de cada uno de ellos y que se debe a las personas, su
entorno, la sociedad, el Estado y la comunidad nacional e internacional en la
funcin de administrar justicia.

Dada la responsabilidad que le atae a cada uno de ellos en el cometido


Estatal de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades
consagrados en la Constitucin Poltica y en la ley, a efectos de realizar la
convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional, como lo
establece el artculo 1 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia,
el mismo no es posible buscarlo y cumplirlo si tal labor no tiene como
sustrato o fundamento un actuar tico.

Se pretende que el conocimiento, las aptitudes y actitudes de quienes


administran justicia, enfrentados cada vez ms a una sociedad multicultural,
compleja, a veces al parecer confusa y ambigua, que presenta problemas de
dismiles aristas, cuando los sometan a decisin judicial, la misma se adopte
y contenga un proceder y definicin tico de parte de quien lo realiza; y no
slo para cuando decide el hecho que suscit la controversia, sino desde
cuando el juzgador o juzgadora resolvi ser juez o jueza, magistrado o
magistrada, al estimar que su conducta era y es coherente para con tal alta
responsabilidad.
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Objetivo general

Motivar a los participantes en la trascendencia y aplicacin de los valores, la


moralidad y la Deontologa Judicial Como elementos fundamentales que
rigen la actividad de la judicatura y que le compete desarrollar a cada uno
Como juez o jueza, magistrados o magistrada en el quehacer cotidiano de la
funcin judicial.

Objetivos especficos

En el rea del saber:

Describir el concepto de valores, principios, conciencia y moral, as como de


la tica judicial que fundamenta la actividad de los jueces y juezas,
magistrados y magistradas de la rama judicial en Colombia.

Reconocer que la dignidad humana es el fundamento tico de la actividad


Judicial.

Estudiar el Cdigo Iberoamericano de tica Judicial como uno de los


referentes de la tica del juez y jueza, magistrado y magistrada colombiano

En el rea del hacer:

Identificar los valores que dan legitimidad a los jueces y juezas, magistrados
y magistradas, en su labor judicial y a su vez los antivalores que generan
entropa en la actividad de la judicial.

Aplicar los valores y principios, la moral, as como los derechos de la


iv

conciencia y la tica judicial en el actuar y en las decisiones que les compete


a los jueces y juezas, magistrados y magistradas como funcionarios
judiciales en Colombia.

Respetar la dignidad humana como fundamento de la actividad judicial


colombiana.

Utilizar la reflexin permanente en torno a la atencin de la moral y de la


tica en el cometido institucional y su aplicacin en la actividad que se
desarrolla como funcionarios y funcionarias judiciales en Colombia.

En el rea del ser:

Motivar a los jueces y juezas, magistrados y magistradas a ser conscientes


de la responsabilidad y consecuencias ticas que generan las actuaciones
judiciales.

Encaminar a que los servidores judiciales, como perspectiva tica, sean


consecuentes entre los que piensan y actan conllevando a que su conducta
sea acorde a la investidura que ostentan y representan.
v

Presentacin del mdulo

Podemos decir que la tica judicial se ocupa de los valores, criterios morales
y principios que deben dirigir el juicio tico, el cual obedece a la conciencia
del servidor judicial, ocupndose tambin de las fuentes documentales de
esa tica como seran los cdigos de tica judicial, adems de otros a los
que se acudira acorde con la situacin que le corresponda resolver.

Dada la importancia de la temtica que compromete, se hace necesario que


la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla presente a sus discentes el discurrir
de tales fundamentos y el estado de la situacin actual en esta materia en
nuestro entorno, en aras de que ella sea un elemento central y de plena
aplicacin en la actividad que como funcionarios judiciales corresponde
desarrollar.

De ah que el mdulo inicie con un acercamiento a la axiologa, la presencia


de los valores en nuestra Constitucin Poltica, los principios y su rango
constitucional, como la eficacia jurdica de ellos; se contine con la
conciencia y sus derechos como elemento central y fundamental de la tica;
la moral y la descripcin de sus manifestaciones constitucionales como moral
social y moral administrativa para llegar a la deontologa, teniendo presente
que las organizaciones, entre ellas los despachos judiciales, son centros de
formacin y retroalimentacin de valores, principios y de tica, para
presentar luego lo que conocemos como cdigos de tica existentes en
nuestro sistema jurdico, y los principios que rigen la tica judicial tanto
constitucional como legalmente, tomando como referente el Cdigo
Iberoamericano de tica Judicial adoptado por la Cumbre Judicial
Iberoamericana que sin duda sirve de norte para estos efectos.
vi

La exposicin de motivos que contiene dicho cdigo es un buen documento


que da valiosos elementos para entender y comprender la razn tanto del
presente mdulo como de la permanente necesidad de la tica en la
actividad judicial en particular y en la vida de toda persona en general.

Entonces, para qu nos sirve la tica judicial? La respuesta por sencilla que
parece, es trascendente, y es que da fundamento axiolgico y moral a
nuestras acciones y decisiones y contribuye a la legitimacin de la funcin
judicial.

Se significa con lo anterior que el comportamiento y la conducta del juez no


se puede limitar a acatar la normatividad, sino que debe desarrollar
cualidades y talantes que lo engrandezcan como persona y como servidor
pblico, lo cual redunda en el fortalecimiento de la funcin judicial.
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Tabla de Contenidos
UNIDAD 1: LOS VALORES ................................................................ 1

1.1 Generalidades ........................................................................ 1

1.2 Caractersticas de los valores .................................................... 2

1.3 Clasificacin ........................................................................... 3

1.5 Premisa que fundamenta la axiologa jurdica: la existencia del


conflicto .......................................................................................... 6

1.6 La pluralidad de valores ......................................................... 10

1.7 Valor supremo: la dignidad humana ........................................ 13

1.8 Valores en un mundo globalizado ............................................ 20

1.9 Valores constitucionales ......................................................... 24

1.10 Principios constitucionales .................................................... 26

1.11 Distincin y eficacia ............................................................. 28

UNIDAD 2: LA CONCIENCIA Y SUS DERECHOS ................................. 31

2.1 Generalidades ...................................................................... 31

2.2 Manifestacin ....................................................................... 32

2.3 Objeto y alcance ................................................................... 34

UNIDAD 3: LA MORAL O MORALIDAD .............................................. 39

3.1 Generalidades ...................................................................... 39

3.2 La moral social ..................................................................... 48

3.3 La moralidad administrativa ................................................... 53

UNIDAD 4: TICA DEL SERVIDOR PBLICO ...................................... 61

4.1 GENERALIDADES .................................................................. 61

4.2 Modelo constitucional tico ..................................................... 61


viii

4.3 Fundamento ......................................................................... 62

UNIDAD 5: ETICA JUDICIAL............................................................ 65

5.1 Concepto ............................................................................. 65

5.2 Fundamento ......................................................................... 66

5.3 Exigencias ticas en la Rama Judicial ....................................... 70

5.4 De los cdigos de tica ........................................................ 71

5.5 Las organizaciones, centros formadores de la tica ................... 83

5.6 Cdigos de tica y Cdigo Iberoamericano de tica Judicial ........ 85

BIBLIOGRAFA ............................................................................ 100


ix

Convenciones

Og Objetivo General

Oe Objetivo especfico

Co Contenidos

Actividades
Ap
pedaggicas

Ae Autoevaluacin

J Jurisprudencia

B Bibliografa
1

UNIDAD 1: LOS VALORES

1.1 Generalidades

Todo lo que nos rodea, no pasa ni nos es indiferente. Los elementos que
conforman nuestro entorno y que da a da percibimos con todos nuestros
sentidos, tienen un acento peculiar que los hacen mejores o peores, buenos
o malos, bellos o feos, santos o profanos; esto es que no hay cosa alguna
ante la cual no adoptemos una posicin positiva o negativa, de aprecio o
aversin, estimacin o rechazo, etc.

Cuando enunciamos que una cosa es buena o mala, fea o bonita, estamos
enunciando o emitiendo un juicio de valor.

Dicho juicio de valor no le aade ni le quita a la existencia del elemento o


cosa sobre el cual hemos razonado, sustancia o sustrato alguno. Un objeto
como por ejemplo un carro, que sirve para transportarnos, no es feo ni
bonito. Sin embargo, al enjuiciarlo como feo o como bonito, el carro no
pierde su finalidad para el cual fue construido.

En consecuencia, los valores no son cosas ni hacen parte de ellas. No son


tampoco subjetividades particulares o personales.

El hecho que a m me agrade un cuadro y en consecuencia lo compre porque


me produce satisfaccin y a usted no le guste, no significa que el valor de
belleza que yo encuentro en el mismo es subjetivo; por el contrario, el hecho
de discutir lo bello y lo feo con usted, conlleva que en el centro de la
discusin haya un valor: el de la belleza.
2

Si bien este no se puede mostrar ni demostrar, como se hace con hechos


fsicos o qumicos, usted y yo aceptamos que existe la belleza, independiente
que para usted tenga forma diversa a la ma, pero ambos damos por
sentado que hay belleza. Aceptamos que existe el valor belleza y por ende lo
feo.

Corolario de lo dicho, podemos inferir que los valores son determinaciones


que realizamos de las cosas, como trascendentes o importantes en la vida.

1.2 Caractersticas de los valores

Si bien los valores no son cosas ni hacen parte de ellas, los valores valen y
esta es por tanto la primera caracterstica de ellos.

En consecuencia, una cosa es el ser y otro el que valga. Y el valor est


dado por la no-indiferencia de las cosas, de los objetos, de los sujetos para
las personas.

As como el espacio no lo entendemos sino lo vemos y hasta pintamos de


colores (azul, por ejemplo) y sabemos que el color no es el espacio, as
mismo los valores se adhieren a las cosas, pero no son estas.

En consecuencia, los valores son cualidades de las cosas (esta


cualidad es irreal porque no se puede mostrar y sin embargo existe)
y por ende son absolutas, pues no se pueden dividir, o volver
relativos. No puedo mostrar la belleza, pero tal valor existe.
Igualmente ocurre con la nobleza, la solidaridad, etc.

Surge as la segunda caracterstica: la cualidad.


3

Por ejemplo, el valor justicia. Hoy consideramos injusto tener un esclavo,


pero en otra poca se consideraba justo. No significa que el valor justicia
fuera relativo. Tal valor exista. Su contenido vara de acuerdo con contextos
sociales e histricos. Pero siempre hay un sentido de lo que debe ser
justicia.

Sin embargo, los valores tienen su antivalor, que es otra de sus


caractersticas, conocido como la polaridad. No se concibe un solo valor sin
su antivalor. Adems, los valores se descubren o se construyen mediante
la relacin de unos con otros.

As las cosas, podemos resumir como tres las caractersticas de los valores:

Valen (la no indiferencia).


Son cualidades de las cosas.
Son polarizables.

1.3 Clasificacin

Hay multiplicidad de valores los cuales no se pueden presentar todos a la


vez ni se pueden hacer valer al mismo tiempo. Los valores al ser una no-
indiferencia, conllevan que al relacionar uno con otros se genere su
jerarquizacin.

Regularmente se ha aceptado la siguiente:

Valores tiles : Como por ejemplo adecuado-inadecuado; conveniente-


inconveniente.
Valores vitales : Por ejemplo: fuerte-dbil
Valores lgicos : Por ejemplo: verdad-falsedad
4

Valores estticos : Por ejemplo: bello-feo; sublime-ridculo.


Valores ticos : Por ejemplo: justo-injusto.
Valores religiosos : santo-profano.

Por ende, al pretender establecer el valor de las cosas, el valor de la vida, la


razn de ser de nuestra existencia y del mundo, la tendencia es establecer
algo que valga mucho o ms que otros, es decir establecer un valor
supremo.

As, por ejemplo, se dice que el valor supremo del Estado es el bien comn.
El valor supremo del hombre religioso es unirse a Dios.

Tal clasificacin ha llevado a que, en diferentes pocas, los pensadores, los


filsofos, nos hayan determinado un valor supremo y por ende regulador
principal del comportamiento humado.

As tenemos que, en sntesis, podemos decir que Platn y Aristteles


plantearon la virtud como valor supremo.

Para Epicuro, el placer.

Para los llamados Estoicos (Zenn de Elea, Sneca, Marco Aurelio) era
aceptar todas las vicisitudes de la vida sin perturbarse.

Por su parte, Bentham y Stuart Mill estimaban que lo bueno era lo til
(utilitarismo).

Kant desarroll su imperativo categrico: Obra siempre de tal manera


que la mxima de tu voluntad pueda valer como principio de
5

legislacin universal

Federico Nietzsche, estimaba que se trataba de desarrollar la propia


personalidad hacia el poder y la grandeza. El resultado era: el
superhombre.

Para Marx, Engels, Lenin, el ideal era la desalienacin de la persona, para


as construir un hombre nuevo y con eso una sociedad sin clase.

Para el cristianismo, el valor supremo es el amor. Amor a Dios sobre todas


las cosas y amor a sus semejantes.

Para Jean Paul Sartre, el ideal parte de ser totalmente libres. Tenemos
libertad total.

Fernando Savater, en su libro tica para Amador estima que el valor


supremo es la libertad para elegir lo mejor.

Ap
1.4 Actividad pedaggica
A nivel individual reflexionar e identificar cul o qu valor superior y/o
supremo gua su vida y por ende su actividad cotidiana.
Realizado lo anterior determinar si en el actuar profesional se es
coherente entre esa valoracin suprema (lo que se piensa) y como se
acta.
En grupo de trabajo, establecer cul puede ser un valor, o el valor
superior y/o supremo que se tiene y si el mismo se corresponde con
cmo se acta.
6

1.5 Premisa que fundamenta la axiologa jurdica: la


existencia del conflicto

A nivel individual o colectivo, familiar o social, la mayora de las decisiones


que se adoptan, cualquiera que sea el sistema que hayamos utilizado para
hacerlo, por regla general generan tensiones, divergencias, resistencia al
cambio y conflicto en mayor o menor escala, abierto o cerrado.

Tal tensin, conflicto, contrapunteo es propio del mundo en que vivimos.


Nuestro mundo es dialctico. Y por ende gira en constante mutacin.

Si viviramos en un planeta donde nunca cambia nada, habra poco que


hacer. No habra nada que explicarse. No habra estmulo para la ciencia. Y
si viviramos en un mundo impredecible, donde las cosas cambian de modo
fortuito o muy complejo, seramos incapaces de explicarnos nada. Tampoco
en este caso podra existir la ciencia. Pero vivimos en un mundo intermedio,
donde las cosas cambian, aunque de acuerdo con estructuras, a normas, o
segn nuestra terminologa, a leyes de la naturaleza. Nos dice Carl Sagan
en su conocido libro Cosmos1.

El todo no se concibe como algo absoluto nico, sino como conformado por
las partes que no son simtricas o iguales sino dismiles, diferentes y hasta
divergentes, pero pese a ello son porcin del todo que encuentran su razn
de ser, en ser parte del todo. Por eso las partes no pueden ser desconocidas,
discriminadas o eliminadas pues al hacerlo se est acabando con la
conformacin del todo. Debemos entender en consecuencia que la
divergencia en connatural a la existencia, que las contradicciones son
propias del cosmos, del mundo, de la vida, que por ende los conflictos son

1
Carl Sagan. Cosmos. Editorial Planeta, 1980.
7

normales, saludables y propios de la existencia, sin ellos el mundo, la


naturaleza, el cosmos, no existira.

El hecho que su presencia sea inmanente a la cotidianidad, hace que el reto


de la ciencia, y de cada uno de nosotros, lo reconozcamos y entendamos su
proceso, lo asimilemos para beneficio propio, del ser humano y de sus
diferentes interrelaciones.

En el mundo social, esto es el de las relaciones de los hombres, de los seres


humanos, esos conflictos deben entenderse, asimilarse y superarse, pues
cuando eso no sucede, suelen agudizarse y generar nuevos conflictos
complicando el primero y multiplicndose de manera geomtrica, en
detrimento del proceso, de salida y de la solucin. Con esto queremos decir
que el problema no es la existencia del conflicto en cualquiera de sus
manifestaciones-, sino las salidas que le damos al mismo.

Entender que la existencia de las controversias, de las diferencias, de la


divergencia, de los conflictos entre individuos, es un fenmeno connatural a
su ser, es uno de los primeros pasos para poder avanzar hacia la solucin de
los mismos, pues intereses dismiles no necesariamente conducen a la
destruccin, antes, por el contrario, pueden y suelen conducir a nuevas
formas de vida, de trabajo, de culturas, de valores, etc.

El mundo, los Estados, las organizaciones no son armoniosas; quien parte


del supuesto contrario no podra sobrevivir. Quien cree que los Estados y en
general las organizaciones son administradas para ser armoniosas, se hallan
en un fundamento ideal que no se corresponde con la realidad. La vida nos
ha enseado que lo normal es hallarse y por ende administrar bajo
existencia de permanentes conflictos, bajo permanente incertidumbre. En
8

consecuencia, el xito de las personas, del administrador, es superar esos


conflictos, sobreponerse a esas incertidumbres y saber que lo que hace y
debe hacer es manejar, conducir, dirigir algo que no es inmutable sino
permeable y en permanente mutacin.

Negar la existencia de los conflictos, es asumir una postura irreal que no


conduce a nada positivo, tal hecho existe as lo neguemos, as creamos que
no es cierto que slo es una suposicin. El conflicto es como el aire, no se
ve, pero su existencia es real.

El asunto es la forma y los medios que utilizamos para darle salidas


constructivas a los conflictos.

Los Estados modernos institucionalizaron inicialmente la Rama Judicial como


el ente encargado por antonomasia de la resolucin en derecho de los
diferentes conflictos o controversias surgidas en su poblacin.

Hoy en da no slo la Rama Judicial resuelve los conflictos y tampoco con


exclusividad del derecho, pues existen otros medios y parmetros para
hacerlo, legitimados por el mismo Estado.

As lo determinan los artculos 116, 246 y 247 de la Constitucin Poltica


colombiana:

ART. 116.- Modificado. A. L. 3/2002, art. 1. La Corte Constitucional,


la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los
tribunales y los jueces, administran justicia. Tambin lo hace la
Justicia Penal Militar.
9

El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.

Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en


materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin
embargo, no les ser permitido adelantar la instruccin de sumarios
ni juzgar delitos.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin


de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas
criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes
para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que
determine la ley.

ART. 246.- Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer


funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que
no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley
establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial
con el sistema judicial nacional.

ART. 247.- La ley podr crear jueces de paz encargados de resolver


en equidad conflictos individuales y comunitarios. Tambin podr
ordenar que se elijan por votacin popular.

Como se puede colegir, no slo la Rama Judicial resuelve los conflictos,


tambin las autoridades administrativas, debidamente autorizadas
legalmente, el Congreso de la Repblica, los particulares y autoridades de
los pueblos indgenas.
10

En consecuencia, como jueces y juezas, magistrados y magistradas,


podemos partir de las premisas antes dichas para, con las herramientas
jurdicas y la tica, dar la mejor solucin que en derecho y en justicia
corresponde al conflicto que se somete a nuestra consideracin.

1.6 La pluralidad de valores

Ahora bien, las personas bajo la perspectiva inicial de la autonoma


individual y libre desarrollo de sus aspiraciones personales, las
organizaciones guiadas por su visin y misin institucional, los grupos
inspirados por sus lderes, las comunidades guiadas por sus autoridades,
etc., actan bajo intereses propios y procuran satisfacerlos bajo formas ms
o menos racionales acudiendo a normas y procedimientos que suelen
plasmarse en acuerdos y mandatos legales.

Se presenta as lo que se conoce como sociedades pluralistas donde se


manifiesta la presencia de diversidad de grupos sociales con intereses,
ideologas y proyectos diferentes, los cuales deben tener salidas pacficas so
pena de destruirse o aniquilarse o vivir en permanente zozobra y por ende
en permanente atraso, pues no darles salida a los conflictos es retroceder,
degenerar, no progresar.

Nos encontramos hoy con la realidad, jurdicamente reconocida en la


mayora de las naciones, de sociedades pluralistas, en donde
conviven o deben convivir pacficamente diversas convicciones
religiosas, opiniones polticas, etnias, pueblos y naciones con
diferentes culturas, tradiciones, costumbres y psicologas. Las
aspiraciones irracionales a la unidad, la hegemona, la liquidacin
del otro, del distinto, la poltica concebida como la relacin amigo-
11

enemigo, como guerra permanente, como eliminacin del adversario,


real o supuesto, han sido por fortuna superadas con la derrota del
nazismo, el fascismo y las dems formas de totalitarismo en la
segunda guerra mundial, y el desplome de las burocracias estalinistas
despus de la cada del muro de Berln. Compromiso y tolerancia son
reglas de oro en este tipo de sociedades abiertas2

De ah que la Constitucin Poltica surja como el centro de convergencia de


todos ellos y se convierte en consecuencia la carta fundamental ya no en el
centro de donde todo se deriva sino el centro de donde todo converge.

Se redimensiona la persona como un ser mltiple con diferentes valores,


creencias, aptitudes, expectativas, etc., y a todas como seres individuales o
en grupos, pero con algo connatural o similar entre ellos: el ser personas.
Por ende, el ser dignas, cualquiera sea sus manifestaciones.

Ha dicho la Corte Constitucional:

Cuando el estado resuelve reconocer la autonoma de la persona, lo


que ha decidido, ni ms ni menos, es constatar el mbito que le
corresponde como sujeto tico: dejarla que decida sobre lo ms
radicalmente humano, sobre lo bueno y lo malo, en el sentido de su
existencia.3

Por dicha caracterizacin la Constitucin Poltica se transforma en un

2
7. Ver Arthur Kaufmann, Filosofa del Derecho, Universidad Externado de Colombia, Bogot,
1999, 2.Ed. 2001, especialmente captulo 20 (nmero y referencia de pi de pgina es de la
transcripcin).- Tomado del trabajo de posesin como miembro de nmero de la Academia
Colombiana de Jurisprudencia del dr. Luis Villar Borda Bogot, 30 de marzo de 2006. En:
http://acj.org.co/activ_acad.php?mod=posesion%20villar%20borda#sdfootnote7sym#sdfootnote7sy
m
Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-067 de 1998.
3
12

elemento maleable, pues ante la coexistencia de valores y principios


dismiles, no puede contener valores de interpretacin nicos o absolutos,
sino relativos o de contenidos ms o menos abiertos, que hagan compatibles
uno y otros; estos son los que se conciben como trascendentes, y con los
dems valores y ante el sopeso de todos ellos en similares condiciones debe
existir algo que sea superior a ellos y sea el punto de referencia para la
convivencia. Por tanto, surge un metavalor: la imperiosidad del
pluralismo de valores y la lealtad en su enfrentamiento.

El reconocimiento constitucional de la diversidad tnica y cultural


responde a una nueva visin del Estado, en la que ya no se concibe a
la persona humana como un individuo abstracto, sino como un sujeto
con caractersticas particulares, que reivindica para s su propia
conciencia tica. Valores como la tolerancia y el respeto por lo
diferente, se convierten en imperativos dentro de una sociedad que
se fortalece en la diversidad, en el reconocimiento de que en su
interior cada individuo es un sujeto nico y singular, que puede hacer
posible su propio proyecto de vida.4

De ah que se respete la libertad de la sociedad, de los grupos, de las


organizaciones, de la persona y en cada caso sometido al anlisis de los
jueces, se respete, estudie y concretice la situacin particular como tal.

Tal aspecto debe ser llevado a la vivencia de las personas, en sus diferentes
mundos de relaciones, en la familia, en relacin con su cnyuge y sus hijos,
en las organizaciones a las cuales pertenece y donde se desenvuelve,
llmese juzgado, empresa, oficina, club, asociacin, etc.

Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-523 de 1997.


4
13

La persona al asimilar y vivir con la conviccin de que los valores, creencias,


ideas etc., de los dems, valen tanto como las suyas, aprende a coexistir
con ellas, a escuchar y permitir ser escuchado, a aprender de los dems y de
ser posible que ellos tambin aprendan de l; de no ser as, el Estado en la
Constitucin Poltica ha creado mecanismos jurdicos para que as ocurra.

Es el reconocimiento del otro, es entender y comprender que, sin este hecho


importante y trascendente social y culturalmente, no se puede vivir en
sociedad; ya que no se vive de manera solitaria y aisladamente, no se es el
nico hombre o mujer del mundo que existe, sin que nadie ms exista en el
planeta. Tal comprensin social es consustancial al tener como digno o digna
a todo hombre o mujer, nio o nia, a toda persona independiente de sus
caractersticas, formaciones, creencias, etc.

1.7 Valor supremo: la dignidad humana

Colombia al constituirse como Estado democrtico social de derecho y


asegurar a sus integrantes, entre otros valores la vida, segn se expresa en
el Prembulo, necesariamente establece la dignidad humana como razn de
ser de su finalidad y as se predica en el artculo 1, inicialmente, entre
otros.

Artculo 1.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en


forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general. (Subraya ausente en el original)
14

Ha expresado la Corte Constitucional sobre la dignidad humana:

1. El respeto de la dignidad humana debe inspirar todas las


actuaciones del Estado. Los funcionarios pblicos estn en la
obligacin de tratar a toda persona, sin distincin alguna, de
conformidad con su valor intrnseco (C.N., arts. 1, 5 y 13). La
integridad del ser humano constituye razn de ser, principio y fin
ltimo de la organizacin estatal.

El principio fundamental de la dignidad humana no slo es una


declaracin tica sino una norma jurdica de carcter vinculante para
todas las autoridades (C.N., art. 1). Su consagracin como valor
fundante y constitutivo del orden jurdico obedeci a la necesidad
histrica de reaccionar contra la violencia, la arbitrariedad y la
injusticia, en bsqueda de un nuevo consenso que comprometiera a
todos los sectores sociales en la defensa y respeto de los derechos
fundamentales.

El hombre es un fin en s mismo. Su dignidad depende de la


posibilidad de autodeterminarse (C.N., art. 16). Las autoridades estn
precisamente instituidas para proteger a toda persona en su vida,
entendida en un sentido amplio como vida plena. La integridad
fsica, psquica y espiritual, la salud, el mnimo de condiciones
materiales necesarias para la existencia digna, son elementos
constitutivos de una vida ntegra y presupuesto necesario para la
autorrealizacin individual y social. Una administracin burocratizada,
insensible a las necesidades de los ciudadanos, o de sus mismos
empleados, no se compadece con los fines esenciales del Estado, sino
que al contrario, cosifica al individuo y traiciona los valores
15

fundamentales del Estado social de derecho (C.N., art. 1)5.

La dignidad humana se ha reconocido como valor supremo y como principio.


As se ha indicado por la Corte Constitucional:

La Constitucin establece que el Estado colombiano est fundado en


el respeto a la dignidad de la persona humana; esto significa que,
como valor supremo, la dignidad irradia el conjunto de derechos
fundamentales reconocidos, los cuales encuentran en el libre
desarrollo de la personalidad su mxima expresin. El principio de la
dignidad humana atiende necesariamente a la superacin de la
persona, respetando en todo momento su autonoma e identidad.6

En posterior providencia expuso:

28. En la mayora de los fallos en los cuales la Corte utiliza la


expresin "dignidad humana" como un elemento relevante para
efecto de resolver los casos concretos, el mbito de proteccin del
derecho (autonoma personal, bienestar o integridad fsica), resulta
tutelado de manera paralela o simultnea con el mbito de proteccin
de otros derechos fundamentales con los cuales converge, sobre
todo, con aquellos con los cuales guarda una especial conexidad,
como el derecho a la igualdad, el derecho al trabajo, el derecho al
libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la identidad personal,
el derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la propia
imagen o el derecho al mnimo vital, entre otros.

Esta situacin merecera una revisin frente a la determinacin de la

Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-499 de 1992.


5
6
Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-239 de 1997.
16

naturaleza jurdica de la dignidad humana, porque si bien, para la


solucin correcta de los asuntos constitucionales, basta la invocacin
y la proteccin de un derecho fundamental nominado o innominado
especfico, no parece adecuado acudir a la artificiosa construccin de
un llamado derecho a la dignidad. Ms an, si la propia Corte ha
concluido que la dignidad es un principio constitucional, y un
elemento definitorio del Estado social de derecho colombiano, al que
como tal, le corresponde una funcin integradora del ordenamiento
jurdico, constituye un parmetro de interpretacin de los dems
enunciados normativos del mismo y sobre todo es la fuente ltima, o
el principio de principios del cual derivan el fundamento de su
existencia-validez buena parte de los llamados derechos
innominados.

Sin embargo, el cauce abierto por la Corte tiene una especial


importancia en el desarrollo del principio de la eficacia de los
derechos fundamentales y de la realizacin de los fines y valores de
la Constitucin, sobre todo en lo relativo a la concepcin
antropolgica del Estado social de derecho. Porque si bien la Sala ha
identificado tres mbitos concretos de proteccin a partir del
enunciado normativo del respeto a la dignidad humana, mbitos
igualmente compartidos por otros enunciados normativos de la
Constitucin (artculos 12 y 16), una interpretacin ms comprensiva
de la Constitucin permite y exige la identificacin de nuevos mbitos
de proteccin que justifican el tratamiento jurisprudencial del
enunciado sobre la dignidad, como un verdadero derecho
fundamental.

29. En este sentido, considera la Corte que ampliar el contenido de la


17

dignidad humana, con tal de pasar de una concepcin naturalista o


esencialista de la misma en el sentido de estar referida a ciertas
condiciones intrnsecas del ser humano, a una concepcin
normativista o funcionalista en el sentido de completar los contenidos
de aquella, con los propios de la dimensin social de la persona
humana, resulta de especial importancia, al menos por tres razones:
primero, porque permite racionalizar el manejo normativo de la
dignidad humana, segundo, porque lo presenta ms armnico con el
contenido axiolgico de la Constitucin de 1991, y tercero, porque
abre la posibilidad de concretar con mayor claridad los mandatos de
la Constitucin.

Con esto no se trata de negar el sustrato natural del referente


concreto de la dignidad humana (la autonoma individual y la
integridad fsica bsicamente), sino de sumarle una serie de calidades
en relacin con el entorno social de la persona. De tal forma que
integraran un concepto normativo de dignidad humana, adems de
su referente natural, ciertos aspectos de orden circunstancial
determinados por las condiciones sociales, que permitan dotarlo de
un contenido apropiado, funcional y armnico con las exigencias del
Estado social de derecho y con las caractersticas de la sociedad
colombiana actual.

En conclusin, los mbitos de proteccin de la dignidad humana,


debern apreciarse no como contenidos abstractos de un referente
natural, sino como contenidos concretos, en relacin con las
circunstancias en las cuales el ser humano se desarrolla
ordinariamente.
18

De tal forma que integra la nocin jurdica de dignidad humana (en el


mbito de la autonoma individual), la libertad de eleccin de un plan
de vida concreto en el marco de las condiciones sociales en las que el
individuo se desarrolle. Libertad que implica que cada persona deber
contar con el mximo de libertad y con el mnimo de restricciones
posibles, de tal forma que tanto las autoridades del Estado, como los
particulares debern abstenerse de prohibir e incluso de desestimular
por cualquier medio, la posibilidad de una verdadera
autodeterminacin vital de las personas, bajo las condiciones sociales
indispensables que permitan su cabal desarrollo.

As mismo integra la nocin jurdica de dignidad humana (en el


mbito de las condiciones materiales de existencia), la posibilidad real
y efectiva de gozar de ciertos bienes y de ciertos servicios que le
permiten a todo ser humano funcionar en la sociedad segn sus
especiales condiciones y calidades, bajo la lgica de la inclusin y de
la posibilidad real de desarrollar un papel activo en la sociedad. De tal
forma que no se trata slo de un concepto de dignidad mediado por
un cierto bienestar determinado de manera abstracta, sino de un
concepto de dignidad que adems incluya el reconocimiento de la
dimensin social especfica y concreta del individuo, y que por lo
tanto incorpore la promocin de las condiciones que faciliten su real
incardinacin en la sociedad.

El tercer mbito tambin aparece teido por esta nueva


interpretacin, es as como integra la nocin jurdica de dignidad
humana (en el mbito de la intangibilidad de los bienes inmateriales
de la persona concretamente su integridad fsica y su integridad
moral), la posibilidad de que toda persona pueda mantenerse
19

socialmente activa. De tal forma que conductas dirigidas a la


exclusin social mediadas por un atentado o un desconocimiento a la
dimensin fsica y espiritual de las personas se encuentran
constitucionalmente prohibidas al estar cobijadas por los predicados
normativos de la dignidad humana; igualmente tanto las autoridades
del Estado como los particulares estn en la obligacin de adelantar
lo necesario para conservar la intangibilidad de estos bienes y sobre
todo en la de promover polticas de inclusin social a partir de la
obligacin de corregir los efectos de situaciones ya consolidadas en
las cuales est comprometida la afectacin a los mismos.

Para la Sala la nueva dimensin social de la dignidad humana,


normativamente determinada, se constituye en razn suficiente para
reconocer su condicin de derecho fundamental autnomo, en
consonancia con la interpretacin armnica de la Constitucin.7

Como concepto o definicin de dignidad humana, ha expresado:

Al tenor de lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica,


Colombia es un Estado social de derecho fundado en el respeto de la
dignidad humana. La dignidad, como es sabido, equivale al
merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por
el hecho de ser tal. Equivale, sin ms, la facultad que tiene toda
persona de exigir de los dems un trato acorde con su condicin
humana. De esta manera, la dignidad se erige como un derecho
fundamental, de eficacia directa, cuyo reconocimiento general
compromete el fundamento poltico del Estado colombiano.

7
Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-881 de 2002.
20

Desarrollando los conceptos anteriores, la jurisprudencia


constitucional en torno del derecho a la vida ha hecho nfasis en que
este no hace relacin exclusivamente a la vida biolgica, sino que
abarca tambin las condiciones de vida correspondientes a la
dignidad intrnseca del ser humano. Ha tratado entonces del derecho
a la vida digna, y se ha referido al sustrato mnimo de condiciones
materiales de existencia, acordes con el merecimiento humano,
llamndolo mnimo vital de subsistencia8.

En consecuencia, por vida digna debemos ir ms all del mero ciclo vital de
nacer, crecer, reproducirse o no y morir, pues genera una serie de
particularidades propias del ser humano donde las condiciones materiales
deben ser acordes y corresponderse con el hecho de ser persona pero no
para su mera subsistencia fsica sino para su trascendencia, esto es para el
desarrollo libre del proyecto de vida que cada quien tiene en la sociedad de
la que es parte y en donde el de los dems tambin cuenta.

1.8 Valores en un mundo globalizado

Partiendo del conocimiento que se tiene sobre la globalizacin, bien como


proceso fundamentalmente econmico y consecuencialmente cultural, bien
como expansin de la civilizacin democrtica, bien como ensanchamiento
del mundo de manera interdependiente de los pases, como jueces y juezas,
magistrados o magistradas, o como investigadores del derecho, debemos
procurar comprender si es una forma de unilateralismo y por ende si
nuestros valores, principios y sistema jurdicos se constituyen en un
interlocutor vlido que pueda asimilar dicho proceso o si debe plegarse a las
nuevas tcnicas y sistemas legales.

Corte Constitucional colombiana. Sentencia SU-062 de 1999.


8
21

Para Boaventura de Sousa Santos 9


el proceso de globalizacin es
contradictorio y dispar. Se dan nuevas formas de globalizacin junto a
formas de localizacin, pues surgen nuevas identidades regionales,
nacionales y locales construidas bajo nuevas relevancias como el derecho a
las races

Dicho proceso es tambin, selectivo, dispar y cargado de tensiones, pero no


es anrquico, pues reproduce la jerarqua del sistema mundial y las
asimetras entre las sociedades centrales, perifricas y semiperifricas.

l define la globalizacin como un proceso a travs del cual una


determinada condicin o entidad local ampla su mbito a todo el globo y, al
hacerlo, adquiere la capacidad de designar como locales las condiciones o
entidades rivales10

Para explicar las asimetras distingue cuatro clases de globalizacin11:

El localismo globalizado Consistente en el proceso por el cual un


fenmeno local dado es globalizado con xito. Por ejemplo, la globalizacin
de la comida rpida.

El globalismo localizado. Consistente en el impacto especifico de las


prcticas e imperativos transnacionales en las condiciones locales, que son
as desestructuradas y reestructuradas con el fin de responder a dichos
imperativos. Incluyen enclaves de libre comercio; deforestacin y deterioro
masivo de los recursos naturales para pagar la deuda externa; usos
tursticos de los tesoros histricos, los lugares o ceremonias religiosas, las

9
Cfr. Boaventura de Sousa Santos. La globalizacin del derecho. Universidad Nacional de
Colombia e ILSA. Bogot. 1998.
10
Ibd.
11
Cfr. Ibd.
22

artes y las artesanas, la vida salvaje; .

Complementa indicando que existen otros dos procesos que hacen parte de
las actuales transformaciones mundiales, a saber:

El cosmopolitismo, est referida a prcticas y discursos contra


hegemnicos. Indica que es el establecimiento de una red de luchas locales
progresistas, con el fin de maximizar su potencial emancipador in locu, a
travs de conexiones translocales / locales. Los estados-nacin
subordinados, las regiones, las clases o grupos sociales y sus aliados, se
organizan transnacionalmente en defensa de intereses percibidos como
comunes. Incluyen entre otros los dilogos y las organizaciones Sur-Sur;
las organizaciones laborales mundiales (); la filantropa transnacional
Norte-Sur; las redes internacionales de servicios jurdicos alternativos; las
organizaciones de derechos humanos; las ONG con agendas
transformativas; los movimientos literarios y artsticos en la periferia del
sistema mundial que buscan valores culturales alternativos, .

Por su parte, la herencia comn de la humanidad, alude a la posibilidad


de la permanencia de la vida humana en la tierra. Por ejemplo, cuestiones
ambientales como la proteccin de la capa de ozono, la amazona, etc., la
lucha contra la proliferacin del armamento de destruccin masiva, el
calentamiento global, etc.

En consecuencia, ante un mundo globalizado, bien que nos identifiquemos


con las manifestaciones trascritas u otras, se trata de que asimilemos
nuestros propios valores, para realizar un reconocimiento de ellos
aprehendiendo nuestra conciencia cultural, y aprendiendo a pensar y a
actuar en lo local (nuestro juzgado, organizacin, ciudad, o regin) y desde
23

lo local hacia lo global. No se trata en consecuencia de asimilar per se lo que


nos llega de la globalizacin.

Para la aprehensin con fundamento y certeza de nuestros valores y cultura


debemos organizar nuestro conocimiento propio, saber qu sabemos, para
qu y como lo utilizamos, para as entender que nuestros compaeros,
colegas de juzgado, oficina, taller, agremiacin o asociacin tambin tienen
su propio saber y vale la pena compartirlo, para llegar a un segundo aspecto
dentro de ese proceso, como lo es el de aprender a conformar grupos o
equipos de trabajo, para con ellos tener y alcanzar una dinmica ms
general y global sobre los procesos y conflictos y poder ganar espacios
culturales, judiciales, polticos, econmicos o del inters que se tenga.12

As nuestros valores podemos conservarlos, actualizarlos, revalorizarlos,


transformarlos, trasladarlos en vez de ser simples receptores de otros
centros, en detrimento de los nuestros.

Si no tenemos conciencia ni conocemos y apreciamos nuestros valores, los


mismos carecen de sentido y por ende pierden su razn de ser y la
globalizacin penetrar en nuestro actuar cultural, social y judicial sin ningn
tamiz que nos de identidad.

En consecuencia, la globalizacin puede convertirse en una oportunidad o en


una tragedia, de cada uno de nosotros depende.

12
Sobre este aspecto se puede consultar a William Fernando Torres en Para encontrarnos en la
deriva. Es posible pensar el desarrollo de manera participativa? Especializacin en comunicacin y
creatividad para la docencia. Universidad Surcolombiana. Neiva, 1996.
24

1.9 Valores constitucionales

Dado que la axiologa se halla inmersa en la Constitucin Poltica, bien


porque expresamente se consagren valores o porque se infieran de
articulado, la Corte Constitucional ha establecido su manera de aplicarlos.

En tal sentido ha indicado:

a) Los valores representan el catlogo axiolgico a partir del cual se


deriva el sentido y la finalidad de las dems normas del ordenamiento
jurdico pueden tener consagracin explcita o no; lo importante es
que sobre ellos se construya el fundamento y la finalidad de la
organizacin poltica.

De este tipo son los valores de convivencia, trabajo, justicia,


igualdad, conocimiento, libertad y paz plasmados en el prembulo de
la Constitucin. Tambin son valores los consagrados en el inciso
primero del artculo 2 de la Constitucin en referencia a los fines del
Estado: el servicio a la comunidad, la prosperidad general, la
efectividad de los principios, derechos y deberes, la participacin, etc.
Todos ellos establecen fines a los cuales se quiere llegar. La relacin
entre dichos fines y los medios adecuados para conseguirlos,
depende, por lo general, de una eleccin poltica que le corresponde
preferencialmente al legislador. No obstante, el carcter programtico
de los valores constitucionales, su enunciacin no debe ser entendida
como un agregado simblico, o como la manifestacin de un deseo o
de un querer sin incidencia normativa, sino como un conjunto de
propsitos a travs de los cuales se deben mirar las relaciones entre
los gobernantes y los gobernados, para que, dentro de las
limitaciones propias de una sociedad en proceso de consolidacin,
25

irradien todo el tramado institucional.

Su condicin de valores fundantes les otorga una enorme generalidad


y, en consecuencia, una textura interpretativa abierta, dentro de la
cual caben varias fijaciones del sentido. Corresponde al legislador, de
manera prioritaria, la tarea de establecer la delimitacin de dichos
valores a travs de leyes. En vista de su naturaleza abierta, los
valores constitucionales slo tienen una eficacia interpretativa; la
Corte Constitucional debe ser respetuosa de la prerrogativa legislativa
que consiste en establecer el alcance general de los mismos. Esto no
impide que la Corte pueda, e incluso deba, en ciertos casos, valerse
de ellos para resolver una situacin especfica o para valorar otras
normas o instituciones; sin embargo, ello slo sera posible dentro de
una interpretacin global de los hechos y del derecho y no como
normas de aplicacin inmediata suficientes por s solas para
fundamentar la decisin judicial. Los valores son definitorios a la hora
de resolver un problema de interpretacin en el cual est en juego el
sentido del derecho, no son normas de aplicacin directa que puedan
resolver, aisladamente, un asunto.13

En cuanto al objeto, ha expresado la referida Corte Constitucional:

La doctrina coincide en considerar que las normas que reconocen


valores son de naturaleza abstracta e inconcreta; para algunos son
normas que orientan la produccin e interpretacin de las dems
normas, y que en tal condicin fijan criterios de contenido para otras
normas; para otros, las normas que reconocen valores al igual que
las que consagran principios, determinan el contenido de otras

Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-406 de 1992.


13
26

normas, y aqullas slo se diferencian de estas por su menor eficacia


directa, aplicndose estrictamente en el momento de la
interpretacin. Lo cierto es que en todas las anteriores formulaciones
subyace la idea de que las normas que reconocen valores condicionan
las dems normas, y tienen un contenido abstracto y abierto, es
decir, estn formuladas como clusulas generales que determinan
criterios interpretativos del resto del ordenamiento.14

En consecuencia, los valores constitucionales son propsitos o soluciones a


los que se quieren llegar y los cuales dan substancia a las relaciones entre
administradores y administrados y a travs de los cuales se pasa en el
proceso de aplicacin constitucional y de los cuales los jueces y juezas,
magistrados y magistradas no se pueden apartar, desconocer o dejar de
aplicar.

1.10 Principios constitucionales

La Corte Constitucional expone su objeto as:

b) Los principios constitucionales, a diferencia de los valores que


establecen fines, consagran prescripciones jurdicas generales que
suponen una delimitacin poltica y axiolgica reconocida y, en
consecuencia, restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de
ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por
el juez constitucional. Son principios constitucionales, entre otros, los
consagrados en los artculos primero y tercero: el Estado social de
derecho, la forma de organizacin poltica y territorial, la democracia
participativa y pluralista, el respeto de la dignidad humana, el

Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-1287 de 2001.


14
27

trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general (art. 1); la


soberana popular y la supremaca de la Constitucin (art. 2). Ellos
se refieren a la naturaleza poltica y organizativa del Estado y de las
relaciones entre los gobernantes y los gobernados. Su alcance
normativo no consiste en la enunciacin de ideales que deben guiar
los destinos institucionales y sociales con el objeto de que algn da
se llegue a ellos; su valor normativo debe ser entendido de tal
manera que signifiquen una definicin en el presente, una base
axiolgico-jurdica sin la cual cambiara la naturaleza misma de la
Constitucin y por lo tanto toda la parte organizativa perdera su
significado y su razn de ser. Los principios expresan normas
jurdicas para el presente; son el inicio del nuevo orden. Los valores,
en cambio, expresan fines jurdicos para el futuro; son la mira que
jalona hacia el orden del maana.

Los principios fundamentales del Estado son una pauta de


interpretacin ineludible por la simple razn de que son parte de la
Constitucin misma y estn dotados de toda la fuerza normativa que
les otorga el artculo cuarto del texto fundamental. Sin embargo, no
siempre son suficientes por s solos para determinar la solucin
necesaria en un caso concreto. No obstante, el hecho de poseer valor
normativo, siguen teniendo un carcter general y por lo tanto una
textura abierta, lo cual, en ocasiones, limita la eficacia directa de los
mismos. En estos casos se trata de un problema relativo a la eficacia
ms o menos directa de los principios y no a un asunto relacionado
con su falta de fuerza normativa. En sntesis, un principio
constitucional jams puede ser desconocido en beneficio de otra
norma legal o constitucional o de otro principio no expresamente
sealado en la Constitucin, pero puede, en ciertos casos, necesitar
28

de otras normas constitucionales para poder fundamentar la decisin


judicial.

Los valores son normas que establecen fines dirigidos en general a


las autoridades creadoras del derecho y en especial al legislador; los
principios son normas que establecen un deber ser especfico del cual
se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial. La diferencia
entre principios y valores no es de naturaleza normativa sino de
grado y, por lo tanto, de eficacia. Los principios, por el hecho de
tener una mayor especificidad que los valores, tienen una mayor
eficacia y, por lo tanto, una mayor capacidad para ser aplicados de
manera directa e inmediata, esto es, mediante una subsuncin
silogstica. Los valores, en cambio, tienen una eficacia indirecta, es
decir, slo son aplicables a partir de una concretizacin casustica y
adecuada de los principios constitucionales. De manera similar, la
diferencia entre principios y reglas constitucionales no es de
naturaleza normativa sino de grado, de eficacia. Las normas, como
los conceptos, en la medida en que ganan generalidad aumentan su
espacio de influencia, pero pierden concrecin y capacidad para
iluminar el caso concreto.15

1.11 Distincin y eficacia

La distincin entre principios y valores, sera una diferencia de grado


de abstraccin y de apertura normativa. Las normas que reconocen
valores seran normas ms abstractas y abiertas que las que
consagran principios. Estas, por ser ms precisas, tendran
proyeccin normativa, es decir aplicabilidad concreta o eficacia.

15
Corte Constitucional colombiana. Sentencia. T-406 de 1992.
29

Los principios seran normas que condicionan las dems normas, pero
con mayor grado de concrecin y por lo tanto de eficacia, alcanzando
por s mismos proyeccin normativa.

()

Es clara la existencia de normas que reconocen valores y de normas


de principios dentro de nuestra Constitucin, cuya ubicacin inicial
dentro de su texto y la forma abierta de su redaccin, no dejan duda
a cerca de su papel como referente hermenutico, que determina el
sentido en que deben ser interpretadas todas las dems normas del
texto superior y del ordenamiento jurdico en general, en cuanto
sealan, con diverso grado de concrecin, los fines esenciales por los
que propende el Estado.16

Ap
1.12 Actividad pedaggica
Conforme con lo estudiado, responda las siguientes inquietudes:

Partiendo de la aceptacin por usted de la premisa dada por la Corte


Constitucional, de que el valor superior que contiene la Constitucin
Poltica de Colombia es la pluralidad de valores y la lealtad en su
enfrentamiento, pueden existir valores que no pueden ser aceptados
constitucionalmente? Y de existir, cul o cules podran ser?
Cules pueden ser algunos de los elementos connaturales o inherentes
al concepto dignidad humana?
Qu valores puede usted reconocer que, haciendo parte del proceso de

Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-1287 de 2001.


16
30

globalizacin, en Colombia los hemos asimilado?


Qu valores que hacen parte del proceso de globalizacin no pueden
ser aceptados por nuestra sociedad y no pueden ser asimilados por
nuestro actual sistema jurdico?
31

UNIDAD 2: LA CONCIENCIA Y SUS DERECHOS

2.1 Generalidades

La conciencia va atada al valor supremo, pues este es el referente para


establecer lo que es bueno o malo en nuestro devenir histrico como
persona.

La conciencia es el predicado necesario de la dimensin libre propia de la


naturaleza humana que le permite al hombre autodeterminarse conforme a
sus finalidades racionales. Es el conocimiento prctico, que le sirve para
discernir lo que debemos hacer o no en determinada situacin.

As lo reconoce la Corte Constitucional:

La libertad de conciencia se ha distinguido de las libertades de


pensamiento y opinin, y tambin de la libertad religiosa,
considerndose que ella no tiene por objeto un sistema de ideas, ni
tampoco la proteccin de una determinada forma de relacin con
Dios, sino la facultad del entendimiento de formular juicios
prcticos en relacin con lo que resulta ser una accin correcta
frente a una situacin concreta que se presenta de facto. En otras
palabras, es la facultad de discernir entre lo que resulta ser el bien
o el mal moral, pero en relacin con lo que concretamente, en
determinada situacin, debemos hacer o no hacer. Por eso se dice
que es un conocimiento prctico.17

Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-616 de 1997.


17
32

2.2 Manifestacin

La conciencia se expresa en la libertad. De opinin, de expresin, de tener


una creencia religiosa o no tenerla, de desarrollar libremente la
personalidad.

La Corte Constitucional ha sealado como concepto del derecho a la libertad


de conciencia lo siguiente:

El derecho a la libertad de conciencia consagrado constitucionalmente


como un derecho fundamental de aplicacin inmediata, es el que
tiene toda persona para actuar en consideracin a sus propios
parmetros de conducta sin que pueda imponrsele actuaciones que
estn en contra de su razn.18

En cuanto a libre opcin espiritual en desarrollo de esta libertad, ha indicado


la Corte Constitucional:

El derecho a escoger libremente las opciones espirituales de cada uno


se deriva directamente de la libertad de conciencia, es fundamental e
inalienable y tiene por consecuencia la funcin estatal de tutelar la
libre prctica de los actos externos en los cuales se refleja la
conviccin religiosa.19

Es inviolable. Por eso, en muchas oportunidades es el soporte en que una


persona se apoya para abstenerse de participar en actividades en los cuales
por su conviccin la llevan a tomar tal decisin. Por eso es posible
abstenerse de actuar cuando nuestra conciencia nos propone que no se

18
Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-332 de 2004.
Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-602 de 1996.
19
33

corresponde con nuestra conviccin de vida: es lo que conocemos como


objecin de conciencia.

De ah que mdicos o enfermeras, por ejemplo, se abstengan de realizar


determinados procedimientos quirrgicos que en su conciencia le es ilcito.

La Ratio Iuris a la libertad de conciencia la ha expresado la Corte


Constitucional as:

La ratio iuris de la libertad de conciencia es la inmunidad de toda


fuerza externa que obligue a actuar contra las propias convicciones y
que impida la realizacin de aquellas acciones que la conciencia
ordena sin estorbo o impedimento. El derecho a la libertad de
conciencia tiene un doble destinatario: de un lado la persona que
pretende actuar conforme a su fuero interno y el deber de los dems
de respetarle. No existira una proteccin integral en la medida en
que no se obligue a las dems personas a respetar las opiniones
diferentes. Si para los extranjeros existe la posibilidad de utilizar una
palabra diferente al juramento cuando se trate de impedimentos
relativos a su conciencia, no existe razn alguna para que a los
nacionales colombianos no se les permita ejercer el derecho a la
libertad de conciencia. S existi vulneracin del derecho fundamental
a la libertad de conciencia, no en forma deliberada, sino en el afn de
los funcionarios de cumplir ciegamente con las disposiciones
procedimentales, lo que en algunos casos resulta de un rigorismo
exagerado.20

Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-547 de 1993.


20
34

2.3 Objeto y alcance

El objeto de la libertad de conciencia lo ha reconocido la Corte


Constitucional as:

La libertad de conciencia se ha distinguido de las libertades de


pensamiento y opinin, y tambin de la libertad religiosa,
considerndose que ella no tiene por objeto un sistema de ideas, ni
tampoco la proteccin de una determinada forma de relacin con
Dios, sino la facultad del entendimiento de formular juicios
prcticos en relacin con lo que resulta ser una accin correcta
frente a una situacin concreta que se presenta de facto. En otras
palabras, es la facultad de discernir entre lo que resulta ser el bien
o el mal moral, pero en relacin con lo que concretamente, en
determinada situacin, debemos hacer o no hacer. Por eso se dice
que es un conocimiento prctico.21

Su alcance consagrado en el artculo 18 lo estableci la Corte Constitucional


indicando:

En cuanto a la libertad de conciencia, nuestra Carta Poltica en su


artculo 18 seala que se garantiza la libertad de conciencia y que
nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias, ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia. El
derecho a la libertad de conciencia comprende de acuerdo a la norma
en mencin: el derecho a la autonoma del individuo para discernir y
apreciar el valor moral de los actos humanos y la libre observancia de
sus propias convicciones; el derecho a no ser perturbado por causa

21
Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-616 de 1997.
35

de ellas, sea que se manifiesten o se mantengan bajo reserva; el


derecho al silencio para no descubrir o manifestar a otros sus
creencias o convicciones y el derecho a no ser obligado a actuar en
contra de estas.22

Complement este alcance para su proteccin sealando:

A la luz de los derechos consagrados en los artculos 16, 18 y 19 de


la Constitucin, los tratados internacionales que consagran las
mismas garantas, y los artculos 4 y 6 de la Ley Estatutaria 113 de
1994, es claro que las personas, en ejercicio de sus libertades, tienen
entre otras garantas el derecho rehusarse a recibir educacin
religiosa as como el derecho a no ser obligados a actuar contra su
conciencia o ser obligado a revelar sus convicciones.23

Sin embargo, la conciencia de las personas no puede llegar al extremo de


poner en peligro el ncleo de derechos fundamentales de otras personas. De
ah que esta tambin tenga sus lmites. Uno de ellos es que, segn lo ha
expresado la Corte Constitucional, no se puede esgrimir o presentar la
objecin de conciencia como derecho respecto del deber de pagar el servicio
militar obligatorio. Al respecto ha expresado:

Tampoco resulta violatoria la normativa acusada por omisin a la


libertad de conciencia consagrada en el artculo 18 de la Carta. Esta
Corporacin ha tenido oportunidad de indicar, que no existe en nuestro
rgimen relacionado con el servicio militar la figura de la "objecin de
conciencia", por cuanto no resulta del fuero propio de las exigencias del
servicio militar el autorizar a los ciudadanos para no atender este deber

22
Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-1059 de 2001.
23
Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-345 de 2002.
36

esencial, cuyos basamentos se encuentran no slo en lo dispuesto en la


ley sino justamente en la conciencia del propio compromiso social.24

Y en posterior oportunidad complemento lo anterior expresando:

Si bien una persona no puede ser obligada a actuar contra su


conciencia, en garanta de la libertad correspondiente, esta no es
absoluta y, por el contrario, tiene claros lmites relacionados con el
inters general, lo cual significa que las propias convicciones no
pueden invocarse como excusas para el cumplimiento de deberes
que el Estado impone a todos por igual y que objetivamente
considerados no implican prcticas o actuaciones susceptibles de
ser enfrentadas a la conciencia individual.

El servicio militar no es per se algo que implique violencia, dao a


los dems, ejercicio ciego de la fuerza o vulneracin de derechos
fundamentales. Se trata de un deber en abstracto, cuyos
contenidos concretos estn sometidos a la Constitucin y a la ley.
En ese orden de ideas, la vinculacin a filas no tiene por s misma
una calificacin que pueda enfrentarse a la conciencia del
conscripto, pues slo tiene el alcance de una disponibilidad del
sujeto a la disciplina y a las rdenes que se le impartan. Al mandar
el Constituyente que los colombianos presten el servicio militar no
los constrie por ello a obrar en contra de sus creencias.25

Aun as, ella es una riqueza a la cual acudimos en mltiples oportunidades


en nuestras vicisitudes de la vida y con la cual siempre contamos.

24
Corte Constitucional colombiana. Sentencia No. C-511 de 1994.
25
Corte Constitucional colombiana. Sentencia No. T-363 de 1995.
37

Por eso todos nosotros como jueces debemos tener claridad de cul es
nuestro valor supremo que junto a nuestra conciencia constituyen una
brjula que sirve de norte a nuestra vida y por ende a quienes confan en
nuestras pautas, modelos y por sobre todo en las decisiones que adoptamos
como servidores pblicos en el Estado social de derecho.

La Corte Constitucional ha enfatizado la caracterstica de la misma y su


diferencia con otras libertades, al exponer:

A diferencia de la libertad de opinin o de la libertad religiosa, la


de conciencia, se ejerce siempre de modo individual. En cuanto
prerrogativa personal, la conciencia a la que se refiere la libertad
constitucionalmente protegida, es la conciencia subjetiva, o mejor,
la regla subjetiva de moralidad. No se trata pues de la proteccin
abstracta de un sistema moral determinado, o de una regla
objetiva de moralidad. De hecho, no hace falta estar inscrito en
una religin determinada, ni en un sistema filosfico, humanstico
o poltico, para emitir juicios prcticos en torno de lo que es
correcto o incorrecto. Las personas ateas o las agnsticas,
igualmente lo hacen, toda vez que la libertad de conciencia es un
predicado necesario de la dimensin libre propia de la naturaleza
humana, que le permite al hombre autodeterminarse conforme a
sus finalidades racionales26.

En consecuencia, como derecho, la conciencia:

ES LIBRE. Derecho que permite la libre autodeterminacin religiosa,


de opinin, de expresin.

26
Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-616 de 1997.
38

ES INVIOLABLE. Personas, grupos o el Estado no pueden vulnerarla


o quebrantarla.

SU LMITE. La de los dems.

Ap

2.4 Actividad pedaggica

Conforme lo estudiado, d respuesta a las siguientes preguntas:


Conoce usted s en la actividad profesional en general y a nivel de los
despachos judiciales, se respetan los derechos de la conciencia de los
empleados o colaboradores? Qu caso puede describir donde
encuentre que tal hecho no sucedi?
Cules pueden ser los casos en que, a un testigo, los apoderados de
las partes o el propio funcionario judicial le puede desconocer o violar
los derechos de su conciencia?
Existen mecanismos judiciales ordinarios o extraordinarios para hacer
respetar los derechos de la conciencia, como derecho autnomo?
39

UNIDAD 3: LA MORAL O MORALIDAD

3.1 Generalidades

Podemos entender por moralidad el conjunto de valores y principios que una


persona adquiere, aprehende, e interioriza, de su entorno familiar y social
que le permiten, conforme a su conciencia, determinar su actitud interior y
su actuacin respecto de los hechos naturales o sociales y por ende que no
van en detrimento de s mismo, de los dems ni del entorno.

La Corte Constitucional la define as.

La moral como objeto jurdico protegido, consiste en aquellos


principios, valores y virtudes fundamentales, aceptados por la
generalidad de los individuos que constituyen el soporte de una
convivencia libre, digna y respetuosa. 27

Tiene consagracin constitucional y se manifiesta jurdicamente de


diferentes maneras:

Como derecho de los nios que debe ser protegido. As lo consagra el


artculo 44 de la Constitucin Poltica.

Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica,


la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre
y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre
expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de

Corte Constitucional colombiana. Sentencia No. T-503 de 1994.


27
40

abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual,


explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn
tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en
las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
(..)

En consecuencia, al Juez, en actuaciones propias de su competencia, frente


a hechos constitutivos de violencia moral en contra de los nios y nias, est
obligado constitucionalmente a protegerlo.

Hechos de violencia moral pueden ser la formacin de los nios y nias en


antivalores; en el irrespeto de la dignidad de las personas bien por su
condicin econmica, social o cultural, en el irrespeto del medio ambiente.

Como deber del Estado al ejercer la inspeccin y vigilancia de la


educacin. As lo establece el artculo 67 de la C.P.

() Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y


vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral,
intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

Lo que puede significar que la educacin, como formacin moral debe estar
dirigida a establecer y cultivar valores fundamentales del respeto a la vida, a
la dignidad de la persona humana, a la aplicacin de los derechos humanos,
la aceptacin, tolerancia, comprensin de las diferencias entre las personas,
la resolucin de conflictos por medios legtimos y legales, etc.; de tal manera
41

que como jueces y juezas en la cotidianidad de nuestra actividad en


tratndose de situaciones conflictivas o casos a resolver tal normativa es un
texto de aplicacin por mandato constitucional que si bien, inicialmente va
dirigido al ejecutivo por corresponderle la suprema inspeccin y vigilancia,
en diferentes ocasiones, el juez o jueza le corresponde acudir a la misma
para la resolucin de los hechos que tienen que ver con la educacin,
sometidos a su decisin.

La moral administrativa es un derecho colectivo que consagra la


Constitucin Poltica en el artculo 88 y un principio de la funcin
administrativa, segn lo consagra el artculo 209 dem:

Artculo 88. La ley regular las acciones populares para la proteccin


de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio,
el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros
de similar naturaleza que se definen en ella.

Artculo 209.- La funcin administrativa est al servicio de los


intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad
y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones.

En el acpite 5.3., se expone su conceptualizacin ms en detalle tanto


como principio como derecho colectivo.

La moral del congresista puede inhibirlo para participar en los asuntos


sometidos a su consideracin, segn lo prev el artculo 182 de la C.P.
42

Los congresistas debern poner en conocimiento de la respectiva


cmara las situaciones de carcter moral o econmico que los
inhiban para participar en el trmite de los asuntos sometidos a su
consideracin. La ley determinar lo relacionado con los conflictos de
intereses y las recusaciones.

Es una justa causa para que la fuerza pblica dirija peticiones conforme
a la ley, al as indicarlo el artculo 219 de la C.P.

La fuerza pblica no es deliberante; no podr reunirse sino por orden


de autoridad legtima, ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos
que se relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo
cuerpo y con arreglo a la ley.

Como quiera que los servidores y servidoras que conforman la fuerza pblica
tienen valores propios de la institucionalidad y los mismos son un
componente de la moralidad, la forma, manera y su aplicacin por parte de
superiores o de integrantes de cualquiera de las manifestaciones de esa
fuerza puede generar desvos e irrespeto a los mismos, en desarrollo del
citado artculo constitucional, cualquier miembro puede ejercer el derecho de
peticin en aras de buscar su correcta aplicacin.

Son valores de dicha fuerza el patriotismo, la concepcin clara del


cumplimiento del deber, un acentuado sentido de la responsabilidad, de la
veracidad, del valor, de la obediencia, la subordinacin, entre otros, todo lo
cual los lleva a tener y constituir como pilar fundamental de su actividad el
llamado Honor militar el cual es el conjunto de cualidades morales y
profesionales que sustentan las virtudes castrenses del valor, lealtad,
43

rectitud y decoro y que colocan al militar en condiciones de aprecio dentro


de la institucin y la sociedad a que pertenece28.

Es una exigencia legal para poder desempear cargos pblicos como


en el caso de los jueces, al as contemplarlo el artculo 133 de la ley 270 de
1996 Estatutaria de la administracin de justicia:

Artculo 133.- Trmino para la aceptacin, confirmacin y posesin en


el cargo. El nombramiento deber ser comunicado al interesado
dentro de los ocho das siguientes y este deber aceptarlo o rehusarlo
dentro de un trmino igual.

Quien sea designado como titular en un empleo para cuyo ejercicio se


exijan requisitos y calidades, deber obtener su confirmacin de la
autoridad nominadora, mediante la presentacin de las pruebas que
acrediten la vigencia de su cumplimiento. Al efecto, el interesado
dispondr de veinte (20) das contados desde la comunicacin si
reside en el pas o de dos meses si se halla en el exterior.

La autoridad competente para hacer la confirmacin slo podr


negarla cuando no se alleguen oportunamente las pruebas
mencionadas o se establezca que el nombrado se encuentra
inhabilitado o impedido moral o legalmente para el ejercicio del
cargo.

Igualmente es un deber de los funcionarios judiciales, segn la misma


norma:

28
Artculo 24 de la Ley 806 de 2003 Por la cual se expide el reglamento del Rgimen
Disciplinario para las Fuerzas Militares.
44

Artculo 153.- Deberes. Son deberes de los funcionarios y empleados,


segn corresponda, los siguientes:

1. Respetar, cumplir y, dentro de la rbita de su competencia, hacer


cumplir la Constitucin, las leyes y los reglamentos.

2. Desempear con honorabilidad, solicitud, celeridad, eficiencia,


moralidad, lealtad e imparcialidad las funciones de su cargo.

Es un requisito para poder obtener un estmulo o distincin, al as


exigirlo el artculo 155 de la le ley estatutaria de la administracin de
justicia:

Artculo 155.- Estmulos y distinciones. Los funcionarios y empleados


que se distingan en la prestacin de sus servicios, en los trminos del
reglamento, se harn acreedores a los estmulos y distinciones que
determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura.

El superior funcional podr postular los funcionarios y empleados que


considere candidatos idneos para hacerse acreedores a esas
distinciones. En todo caso, dicha seleccin se har con base en los
siguientes criterios:

1. La oportuna y correcta tramitacin y resolucin de los procesos a


su cargo.

2. Su idoneidad moral.
45

La moralidad hace parte del proceso evaluativo para el ingreso a la


rama judicial, al as contemplarlo el artculo 164 de la ley estatutaria:

Artculo 164.- Concurso de mritos. El concurso de mritos es el


proceso mediante el cual, a travs de la evaluacin de conocimientos,
destrezas, aptitud, experiencia, idoneidad moral y condiciones de
personalidad de los aspirantes a ocupar cargos en la carrera judicial,
se determina su inclusin en el Registro de Elegibles y se fijar su
ubicacin en el mismo.

Y as lo reconoci la Corte Constitucional al estudiar la constitucionalidad de


la ley estatutaria especialmente en el artculo 166:

Artculo 166.- Lista de candidatos. La provisin de cargos se har de


listas superiores a cinco (5) candidatos con inscripcin vigente en el
registro de elegibles y que para cada caso enven las Salas
Administrativas del Consejo Superior o Seccionales de la Judicatura.

Mediante Sentencia C-037-96 de 1996, la Corte Constitucional revis la


exequibilidad del Proyecto de Ley 58/94 Senado y 264/95 Cmara, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y
declar CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE el artculo 166 del mismo, bajo
ciertas condiciones as:

Para efectos de definir la constitucionalidad de la presente


disposicin, y de paso responder a los cuestionamientos que elevan
los ciudadanos intervinientes, para la Corte resulta suficiente
transcribir las consideraciones expuestas en una de sus providencias,
a travs de la cual se estableci que si bien para la escogencia de un
46

candidato existen factores de ndole subjetivo que una clasificacin


objetiva no puede determinar, en realidad un juicioso concurso de
mritos llevar a la conclusin de que slo quien haya obtenido el
mayor puntaje puede ser beneficiado con el respectivo
nombramiento. Sobre el particular, manifest la Corte:

Para esta Corporacin es claro, que un verdadero concurso de


mritos es aqul en el que se evalan todos y cada uno de los
factores que deben reunir los candidatos a ocupar un cargo en la
administracin pblica, dentro de una sana competencia para lograr
una seleccin justa, equitativa, imparcial y adecuada a las
necesidades del servicio pblico. En consecuencia, la administracin
habr de sealar un valor determinado a cada uno de esos tems,
(condiciones profesionales, morales y personales) y, por
consiguiente, el aspirante que obtenga el mximo puntaje es quien
tiene derecho a ser nombrado en el cargo para el que concurs.

Es que cuando se fijan en forma precisa y concreta cules son las


condiciones que han de concurrir en los aspirantes y se establecen las
pautas o procedimientos con arreglo a los cuales se han de regir los
concursos, no existe posibilidad legtima alguna para desconocerlos y
una vez apreciados estos quien ocupar el cargo, ser quien haya
obtenido la mayor puntuacin.

Sin embargo, esta Corporacin ha venido conociendo de mltiples


procesos de tutela en los que los accionantes se quejan de haber
concursado para ingresar a un cargo de carrera administrativa y, a
pesar de haber obtenido un puntaje superior al de quien en ltimas
se nombr, fueron excluidos con el argumento de la falta de
47

idoneidad moral o social de los concursantes, exclusin que de no


estar plenamente justificada se convierte en arbitraria. En este orden
de ideas, considera la Corte que una de las formas de acabar con esta
prctica, es precisamente incluir dentro de los factores de calificacin,
la idoneidad moral, social y fsica del candidato, pues el hecho de
que el anlisis en ese campo pertenezca a la subjetividad del
nominador, no significa arbitrariedad, pues tales aspectos tambin
han de ser apreciados y calificados, para evitar abusos. De no ser as,
se desnaturalizara la carrera administrativa y, por ende, se infringira
el artculo 125 Superior, que ordena que el ingreso a ella se efecte
"previo el cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley,
para determinar los mritos y calidades de los aspirantes", y si ellos
se desconocen, obviamente se infringe la Constitucin.

Por tanto, quien ocupe el primer lugar, de acuerdo con el


puntaje obtenido, ser el ganador y excluir a los dems, en
orden descendente. Si se procede de otro modo, habra que
preguntarse, como lo hace el demandante, para qu el concurso de
mritos y calidades, si el nominador puede elegir al candidato de sus
preferencias? De este campo, es preciso desterrar la
arbitrariedad y, justamente, para ese propsito se ha ideado el
concurso. En l, por tanto, se ha de calificar no slo la
idoneidad profesional o tcnica del aspirante, sino tambin su
solvencia moral, su aptitud fsica y su sentido social, de
acuerdo con la categora del empleo y las necesidades del
servicio. Hay que hacer de la carrera administrativa el
instrumento eficaz para lograr una administracin pblica en
la que se garantice la eficiente prestacin del servicio pblico,
la idoneidad y moralidad de sus funcionarios y la prevalencia
48

del inters general sobre el particular. (Negrillas fuera de texto


original).

3.2 La moral social

El artculo 34 de la Constitucin Poltica establece:

Se prohben las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin.


No obstante, por sentencia judicial, se declarar extinguido el dominio
sobre los bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilcito, en perjuicio
del tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social.

Lo anterior significa que tiene consagracin constitucional y en la sociedad


colombiana est presente.

Respecto a la moral social, ha indicado la Corte Constitucional:

No es posible negar la relacin entre la moral y el derecho. Y menos


desconocer que las normas jurdicas en algunos casos tienen en
cuenta la moral vigente, para deducir consecuencias sobre la validez
de un acto jurdico. Hay siempre una moral social, que es la que
prevalece en cada pueblo en su propia circunstancia. Entendida as,
la moral no es individual: lo individual es la valoracin que cada uno
hace de sus actos en relacin con la moral social.29

Sobre la naturaleza de la moral social expone:

La moral social es un valor que involucra a toda la comunidad y


cuya prevalencia es, por tanto, de inters general. Consiste en el

Corte Constitucional colombiana. Sentencia No. C-224 de 1994.


29
49

mantenimiento de una conducta, no ya solamente individual,


inmanente, sino colectiva, que se ajuste a ciertos principios ticos
y a lo que esa sociedad considera deben ser reglas de conducta
que conduzcan a una convivencia armnica, al mutuo respeto
entre los asociados y, en ltima instancia, al logro de la paz tanto
a nivel interno como a nivel colectivo. Como el orden pblico es un
derecho de todos los asociados -que implica los correlativos
deberes-, y la moral social es parte integrante de l, todos los
asociados tienen el derecho a ser beneficiarios de condiciones de
moralidad, en el entorno que rodea sus vidas30.

Y reconoce que en la intimidad personal y familiar se forma la moral:

La intimidad es una manifestacin necesaria para la vida moral del


ser humano, ya que todos los hombres tienen, por necesidad, algo
que se reservan para s. Sin intimidad el hombre sera un simple
animal sensitivo, pues la racionalidad exige, de suyo, una esfera
privada. Tal exigencia obedece a que en la esencia humana hay
algo de absoluta o limitada reserva, segn el caso. Por ello la
persona es sui generis su propio gnero y en tal virtud dominadora
de su ser y de sus haberes, tanto fsicos como espirituales. La
intimidad, entonces, consiste en el dominio exclusivo y reservado
que la persona tiene de su fuero interno, compartible slo con
aquellos que la autonoma de su voluntad designe, y en algunos
casos con quienes naturalmente, estn ligados a ella por vnculos
de familia, pero en una medida no absoluta, sino razonable.31

Igualmente, la Corte expone que la moral social o pblica es constitucional

30
Corte Constitucional colombiana. Sentencia No. T-620 de 1995.
31
Ibd.
50

para definir situaciones jurdicas.

9. As pues, se tiene que los tratados internacionales relativos a


derechos humanos, que por lo mismo conforman el llamado bloque
de constitucionalidad, consideran vlida la limitacin de los derechos
fundamentales por razones de moralidad pblica, y adems hacen
referencia explcita a la moralidad social como objeto jurdico
protegido. La doctrina jurdica clsica y la Filosofa del Derecho
contempornea, igualmente acogen criterios morales como nociones
informadoras del orden jurdico. Tambin, la jurisprudencia de esta
Corporacin, como se vio, ha precisado que, dentro de un Estado
pluralista y democrtico, como el que prefigura la Constitucin
Poltica, la ley puede acoger conceptos morales para definir
situaciones jurdicas, o para limitar derechos de las personas, pero
siempre y cuando tales conceptos hagan referencia a la moral social o
moral pblica.32

Lo que enfatiza ms adelante indicando:

Es posible afirmar que la moralidad pblica (i) es un elemento


adicional en la constitucionalizacin de los derechos de los
ciudadanos, (ii) es fuente de limitaciones de derechos
constitucionales, en tanto permite al Estado imponer restricciones
con el objetivo de armonizar proyectos de vida dismiles en el
contexto de una democracia, (iii) est compuesta por los principios
que se encuentran en relacin de conexidad necesaria con la idea
de Estado social y democrtico de derecho, cuales son, entre
otros: dignidad humana, la bsqueda de la paz, el pluralismo y la

Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-814 de 2001.


32
51

tolerancia. En ese orden de ideas, frente a la vaguedad conceptual


e indeterminacin de fuentes normativas de reglas y principios en
el mbito de la moral pblica y frente a la posible restriccin
ilegtima del derecho a la libertad- debe aplicarse un test estricto
de proporcionalidad.33

Como el comportamiento moral suele ser exigido legalmente como


comportamiento de buena conducta, ha dicho la Corte Constitucional al
respecto:

Es claro, entonces, que el concepto de buena conducta, no obstante


su indeterminacin, cuando est contenido en una ley, es un
concepto jurdico, y que por consiguiente su aplicacin no refiere al
operador a mbitos meta-jurdicos como el de la moral, o extra-
jurdicos como el propio de ordenamientos religiosos o privados,
cualquiera que sea su naturaleza, sino que debe hacerse a la luz de
los valores, los principios y las reglas de derecho contenidas en el
ordenamiento y que sirven de fundamento a la institucin jurdica en
cuya regulacin est incorporado el concepto jurdico indeterminado.

Tales elementos normativos, a su vez, son portadores de un


contenido axiolgico, en particular, aquello que de acuerdo con la
propia Constitucin se ha sealado como la moral social y sobre lo
cual la Corte ha expresado que:

La incorporacin legal de criterios morales para definir situaciones


jurdicas, ha sido objeto de examen en varias ocasiones por parte de
esta Corporacin, tanto en sede de constitucionalidad como en sede

33
Corte Constitucional colombiana. Sentencia T-301 de 2004.
52

de tutela. De manera general, del repaso hecho sobre dicha


jurisprudencia puede concluirse que, si bien la Corte ha desechado la
adopcin jurdica de sistemas morales particulares, ha convalidado en
cambio la nocin de moral social, como criterio al cual puede acudir
el juez constitucional para determinar la conformidad con la Carta de
las normas que persiguen la defensa de un principio de moralidad.

As, la Corporacin ha hecho ver que la Constitucin no excluye la


adopcin legal de criterios provenientes de la moral social o moral
pblica a efectos de considerarlos como referentes a los cuales debe
acudir el operador jurdico: En la Sentencia C- 224 de 1994, la Corte
puso de presente que, la Constitucin se refiere a la moral social
en su artculo 34, y consagra la moralidad como uno de los
principios fundamentales de la funcin administrativa, en el 209.
Sostuvo, adems, que no era posible negar la relacin entre la moral
y el derecho y menos desconocer que las normas jurdicas en
algunos casos tienen en cuenta la moral vigente, para deducir
consecuencias sobre la validez de un acto jurdico.

Ms adelante la Corte expres que la exigencia de idoneidad moral


prevista en el ordenamiento jurdico en un caso en particular, ... no
desconoce la Constitucin, bajo el entendido de que dicha exigencia
debe entenderse como referida a la nocin de moral social o moral
pblica, en los trminos anteriormente comentados, y no a la
imposicin de sistemas particulares normativos de la conducta en el
terreno tico, a los que el juez pudiera estar en libertad de acudir
segn sus personales convicciones, para definir la suficiencia moral
del solicitante.34

34
Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-371 de 2002.
53

3.3 La moralidad administrativa

Es un principio constitucional de la funcin administrativa, ya lo indicbamos


y as se consagra en el artculo 209:

La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y


se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
funciones.

Y se ratifica en el artculo 3 de la ley 489 de 199835.

Artculo 3.- Principios de la funcin administrativa. La funcin


administrativa se desarrollar conforme a los principios
constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad,
moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los
principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la prestacin de
servicios pblicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y
rgimen.

Adems, es un derecho colectivo al as establecerlo expresamente el artculo


88 de la Constitucin Poltica:

35
Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones.
54

Artculo 88.- La ley regular las acciones populares para la proteccin


de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio,
el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros
de similar naturaleza que se definen en ella.

Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a


un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes
acciones particulares.

As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el


dao inferido a los derechos e intereses colectivos

Y adicionalmente en el 4 de la ley 472 de 199836:

Artculo 4.- Derechos e intereses colectivos. Son derechos e intereses


colectivos, entre otros, los relacionados con:
a)
b) La moralidad administrativa;

Sobre este principio y a la vez derecho colectivo, ha expresado lo siguiente


el Consejo de Estado inicialmente:

se puede decir que la moralidad administrativa implica que las


actuaciones de los servidores pblicos se desenvuelvan con el
propsito de inters pblico y con honestidad, lealtad, inters y
acatamiento de la ley.37

Por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el


36

ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.


Consejo de Estado. Seccin Quinta. Consejero ponente: Daro Quiones Pinilla. Sentencia del 24 de
37

agosto de dos mil uno (2001). Radicacin nmero: 54001-23-31-000-2000-1749-01(AP-124) Actor:


55

Con posterioridad el mismo Consejo de Estado, profundiz sobre esta


temtica, expresando:

La doctrina tradicionalmente ha estudiado a la moral para


diferenciarla del derecho, de modo que su consideracin como
precepto jurdico vinculante representa una relativa novedad cuando
quiera que se predica de la actuacin administrativa. Las escasas
manifestaciones no son de ninguna manera unvocas, aunque muchas
de ellas insisten en concebirla en el marco de una pluralidad propia
de los constitucionalismos modernos, de modo que la moral de un
individuo no resulte imponindose frente a la del otro. Con ocasin de
su proteccin a travs de acciones populares la jurisprudencia de esta
Corporacin en general y en poca ms reciente, de manera
especfica la de la su seccin tercera, ha desarrollado una intensa
construccin conceptual a partir del anlisis de sus relaciones con la
legalidad, as como con fenmenos como el de la corrupcin, la mala
fe, la tica, el recto manejo de bienes y recursos el Estado y la lucha
contra propsitos torcidos o espurios, entre otros. La Constitucin
Poltica a ms de concebir a la moralidad administrativa como un
derecho o inters colectivo, lo hace como principio orientador de la
funcin administrativa (artculo 209); del mismo modo es considerada
por la ley 489 de 1998 (artculo 3). Este panorama constitucional y
legal le da a la moralidad administrativa una doble dimensin: como
principio y como derecho, que de ninguna manera significa dos
contenidos distintos del mismo fenmeno, sino por el contrario uno
solo con una doble manifestacin prctica: como principio orienta la
produccin normativa infra-constitucional e infra-legal a la vez que se

Orlando Rueda Vera. Demandado: alcalda municipal de San Jos de Ccuta y otros
56

configura como precepto interpretativo de obligatoria referencia para


el operador jurdico; como derecho (o inters) colectivo en cambio,
alcanza una connotacin subjetiva toda vez que crea expectativas en
la comunidad susceptibles de ser protegidas a travs de la accin
popular. Cuando una persona interpone una accin popular por
considerar que se viol o se est amenazando la moralidad
administrativa, se evidencia que esta tiene la voluntad soportada en
la capacidad - poder de perseguir que se le garantice un
comportamiento determinado de la administracin o del sujeto que
ejerza la funcin administrativa acorde con ella. Su titularidad
atribuida a la comunidad es, pues, la principal caracterstica que
detenta la moralidad administrativa en su dimensin de derecho o
inters colectivo. Consecuentemente, puede decirse que el derecho o
inters colectivo a la moralidad administrativa es la expectativa de la
comunidad, susceptible de ser alegada por cualquiera de sus
miembros, a que la funcin administrativa se desarrolle conforme a
ella entendida como principio. Esta idea comporta necesariamente
una consideracin de la moralidad administrativa como principio
orientador de la funcin administrativa, pero no para establecer
reglas para la actuacin administrativa, ni criterios de interpretacin
de las mismas, sino para la realizacin de concretas expectativas y
exigencias subjetivas. Esta atribucin a su titular, que no es exclusiva
de los derechos individuales, sino que se extiende tambin a aquellos
colectivos, al entender de la doctrina implica la concurrencia de tres
elementos: 1) La existencia de unos bienes jurdicos afectados con la
conducta de quien ejerce la funcin administrativa 2) Una forma clara
de afectacin y 3) una reaccin jurdica necesaria frente a la lesin.

() Puede decirse entonces que es viable constatar una violacin al


57

derecho o inters colectivo a la moralidad administrativa simplemente


con la verificacin del quebrantamiento de una norma legal que la
desarrolle de manera directa e inequvoca como principio; sin
embargo, en las ms de las veces no ocurre as, pues aunque exista
(y debe existir) una norma como referente, se hace necesario un
desarrollo interpretativo y argumentativo del juez en cada caso,
capaz de demostrar la efectiva violacin o amenaza al derecho o
inters colectivo a partir del anlisis de la relacin entre la moralidad
administrativa entendida como principio y la norma aludida.

() No existen dudas para esta Seccin en que el rgimen de


inhabilidades e incompatibilidades constituye desarrollo directo e
inequvoco de la moralidad administrativa; as lo ha entendido
tambin la Corte Constitucional. Como se dijo antes, cuando esto
ocurra, es decir cuando se verifique la violacin de una norma (legal)
que desarrolle de manera directa el principio de moralidad
administrativa, no se hace necesaria una argumentacin adicional por
parte del juez, como s debe hacerse cuando no sea tan evidente la
afectacin a la norma legal o la relacin de esta con el precepto
constitucional de la moralidad administrativa como principio que
orienta la funcin administrativa.38

38
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo. Seccin Tercera. Consejero
ponente: Alier Eduardo Hernndez Enrquez.
Sentencia del 21 de febrero de 2007. Radicacin
nmero: 76001-23-31-000-2005-00549-01(AP).
58

Sin embargo, recientemente ha reinterpretado este derecho colectivo


expresando:

La ilegalidad de una actuacin administrativa comporta un anlisis


distinto al que implica un anlisis axiolgico o juicio de valor atinente
a la moralidad administrativa, pues para que pueda hablarse de
ilegalidad, debe partirse del hecho de que existe una norma que ha
sido establecida en el Derecho Positivo, la cual, en el evento de
desconocerse, origina la ilegalidad del acto jurdico. Mientras que la
segunda, esto es, la moralidad administrativa, es mucho ms
compleja, pues no est siempre contenida en una norma positiva, as
las cosas, puede derivarse de los Principios Generales del Derecho, o
incluso, encontrarse por fuera de las normas positivas, a travs de lo
que la sociedad considera como correcto y plausible para las
instituciones pblicas. De afirmarse que de la ilegalidad de un acto
jurdico deviene directamente la vulneracin de la moralidad
administrativa, el Constituyente de 1991, no hubiese consagrado la
accin popular para la proteccin del derecho colectivo a la moralidad
administrativa, pues para ese efecto hubiese sido suficiente la accin
pura de legalidad. Asegurar que la ilegalidad de un acto jurdico
implica per se, el desconocimiento del derecho colectivo a la
moralidad administrativa, sugiere necesariamente que legalidad y
moralidad administrativa son dos conceptos iguales, lo cual como se
explic antes indicara una involucin conceptual en la Filosofa del
Derecho. De aseverarse que la ilegalidad del acto jurdico tiene como

Actor: Alpha Seguridad Privada Ltda. Demandado:


Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P.
59

consecuencia la vulneracin del derecho colectivo a la moralidad


administrativa, significara mutar la naturaleza de la accin popular
en una accin de legalidad sui generis. Una vez, se han sustentado
los razones por las cuales no es procedente afirmar que la ilegalidad
del acto jurdico origine per se la vulneracin del derecho a la
moralidad administrativa, debe precisarse que, cuando dicha
ilegalidad se presenta, para que pueda predicarse la vulneracin de
dicho derecho, es necesario probar que tal ilegalidad desconoci
valores propios de la moralidad administrativa, es decir debe
acreditarse un elemento adicional a la ilegalidad que tenga tal
relevancia que indique de manera contundente y evidente el
desconocimiento de dicho derecho colectivo. Descendiendo al caso en
cuestin, la Sala echa de menos, prueba capaz de demostrar, de
manera inequvoca, nexo entre la ilegalidad advertida y la efectiva
violacin al derecho colectivo a la moralidad administrativa. As pues,
aunque se haya demostrado que FINDETER no estaba facultada para
financiar proyectos que no estuvieran orientados al fomento y
desarrollo territorial, y que en consecuencia no poda financiar la
adquisicin del avin presidencial, ello no indica per se, que se haya
vulnerado el derecho a la moralidad administrativa. En otras
palabras, la actuacin de FINDETER que excede su capacidad legal,
no puede ser considerada por la Sala como suficiente para encontrar
violado este derecho.39

En consecuencia, no se puede asimilar la moralidad administrativa a


legalidad, aquella contiene el propsito de inters pblico, del beneficio
social, de una finalidad generosa, de un comportamiento honesto, leal a la

39
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Consejera ponente:
Myriam Guerrero de Escobar. Bogot, sentencia del 5 de marzo de 2008. Radicacin nmero: 25000-
23-27-000-2004-01402-02(AP) (Acumulado con el 2004-01605). Actor: Francisco Jos Vergara
Carulla Y Otro. Demandando: Nacin - Ministerio De Hacienda y Crdito Publico - Findeter y Otros
60

funcin pblica, con un inters del buen actuar y por ende que repercute
necesariamente en el acatamiento de la ley, sin que esta ltima perspectiva
sea la que la identifique pues se entrara al campo de la legalidad y no es el
propsito central de la moralidad.

Ap
3.4 Actividad pedaggica
De acuerdo con lo planteado en la unidad y conforme la experiencia y
conocimiento, d respuestas a las siguientes preguntas:

Qu casos o hechos puede usted establecer en los cuales haya


violencia moral en contra de un nio, que constituira razn para que
el Estado interviniera?
En qu consistira la reserva moral, es decir la carencia de
idoneidad moral, que impedira a una persona acceder a un cargo en
la rama judicial?
Cules podran ser algunos de los elementos que identifican o
estructuran la moral social que la Constitucin Poltica protege y
respalda?
Cules podran ser algunos de los elementos que identifican o
estructuran la moral administrativa que la constitucin poltica
protege y respalda?
61

UNIDAD 4: TICA DEL SERVIDOR PBLICO

4.1 GENERALIDADES

Los poderes pblicos se encuentran al servicio del bien comn. Es el


fundamento de la tica poltica. El Estado por medio de sus ramas y
rganos que detentan el poder debe procurar el bienestar de todos sus
habitantes. De ah que el inters general prime sobre el particular. Sin
embargo, tal imperativo normativo no es absoluto pues en determinadas y
precisas circunstancias el inters individual prevalece sobre el general
cuando se encuentran en juego o peligro derechos fundamentales de una
persona y no de los dems, en este caso especfico el inters general cede
frente al particular.

Por ejemplo, cuando un joven campesino cumple su mayora de edad y no


se presenta a cumplir el deber constitucional de prestar el servicio militar
obligatorio por cuanto se encuentra estudiando y ayudndole a su seora
madre en las labores agrcolas y es considerado remiso, por va de tutela se
le ha protegido su derecho fundamental al estudio, pues la patria no pierde
si dicho varn deja de prestar tal obligacin y se le permite estudiar y
acompaar a su progenitora en labores a veces tan arduas como las
agrcolas.

4.2 Modelo constitucional tico

El nico artculo de la Constitucin Poltica colombiana que alude a la tica


de manera expresa es el 68, para exigirla respecto de quienes ejercen la
enseanza. As dispone:

Artculo 68.- Los particulares podrn fundar establecimientos


62

educativos. La ley establecer las condiciones para su creacin y


gestin.
La comunidad educativa participar en la direccin de las
instituciones de educacin.
La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad
tica y pedaggica. La ley garantiza la profesionalizacin y
dignificacin de la actividad docente.

Ahora bien, como se ha expresado en acpites anteriores, la Constitucin


Poltica es un referente abierto y no contiene un modelo tico nico,
exclusivo y excluyente. El modelo tico constitucional, segn la doctrina de
la Corte Constitucional, es abierto. As lo ha indicado:

El itinerario jurisprudencial de esta Corporacin ofrece significativas


expresiones que contribuyen ampliamente a la concrecin de una
respuesta constitucional, cual es la de que nuestro ordenamiento
supremo no acoge un modelo tico privilegiado; antes bien, sobre la
base del pluralismo y del respeto a la diferencia las instituciones
colombianas estn abiertas a todas las posibilidades ticas, con la
indefectible condicin de que las potenciales manifestaciones ticas
sean compatibles para con la existencia y desarrollo de los derechos
fundamentales.40

4.3 Fundamento

La tica del servidor pblico se expresa fundamentalmente en el respeto de


los valores, principios y garantas constitucionales y legales.

Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-459 de 2004.


40
63

LOS DEBERES: Que son exigencias de actuar con eficiencia, diligencia,


imparcialidad y honestidad.

LAS PROHIBICIONES: Que son normas orientadas a obtener la


absoluta transparencia en la actuacin de los servidores pblicos.

LAS INHABILIDADES: Que son impedimentos para acceder a un cargo


pblico, desempear funciones pblicas, contratar con el Estado.

LAS INCOMPATIBILIDADES: Es el veto, la tacha legal para actuar, o


realizar o ejercer determinada funcin, labor o actividad.

LOS IMPEDIMENTOS: Son las causas, hechos o exigencias legales que


imposibilitan al servidor pblico ser el artfice de un acto jurdico

LOS CONFLICTOS DE INTERESES: Que es todo hecho que, sometido a


decisin del servidor pblico, sus intereses personales, directos o
indirectos, se contraponen con el inters general propio de la funcin
pblica, o interfiere los deberes que le compete desarrollar, o lo
pueden llevar a actuar sin objetividad, imparcialidad o independencia
frente al asunto oficial.

Pero el cimiento est en el hecho de que todo servidor o servidora pblica


est en el deber de sentirse obligado ante s mismo a respetar la dignidad de
todas y todos los habitantes del territorio nacional y de quienes acuden y
esperan del Estado su actividad cuando solicitan especial proteccin o
cuando le corresponde actuar conforme la ley lo establece.

Es adoptar como comportamiento tico, descifrar y discernir, conforme a la


64

conciencia libre, cada vez que le corresponde, si la actuacin, accin u


omisin que realiza o deja de hacer no concierne con el cometido estatal, es
decir si est mal, o no se allana al bien comn o al inters general, dentro
del marco ya presentado.

Lo que se pretende es que el servidor pblico aumente su conocimiento y


conciencia de lo que no es correcto, de lo que est mal, de lo que va en
contra del inters comn, no slo en y para la prestacin de la funcin o
servicio que le compete sino como un compromiso consigo mismo para la
vida prctica.

Ahora bien, existen normas que pretenden contribuir a ese


comportamiento tico que se espera de todo servidor pblico, como por
ejemplo la Convencin Americana contra la Corrupcin (Ley 412 de
1997); la Ley 190 de 1995 Por la cual se dictan normas tendientes a
preservar la moralidad administrativa en la administracin pblica, y se
fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa; la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Ley 970 de
2005); Decreto- Ley 128 de 1976 Por el cual se dicta el estatuto de
inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de los miembros de
las Juntas Directivas de las entidades descentralizadas y de los
representantes legales de estas; el Cdigo Disciplinario nico (Ley 734
de 2002), entre otras, todas ellas en la bsqueda que el servidor pblico
se allane a un actuar que obedezca el bien supremo de la sociedad, que
no es otro que el inters general, la defensa de la dignidad de la persona
y el respeto de los derechos fundamentales y legales de los asociados.
65

UNIDAD 5: ETICA JUDICIAL

5.1 Concepto

Como se indic en la presentacin del presente mdulo, la tica judicial se


ocupa de los valores, criterios morales y principios que deben dirigir el juicio
tico del servidor o servidora judicial, el cual obedece a su conciencia; se
ocupa tambin de las fuentes documentales de esa tica como seran los
cdigos de tica judicial, adems de otros a los que se acudira acorde con la
situacin que le corresponda resolver.

Sin embargo, Colombia no cuenta con un cdigo de tica judicial en estricto


sentido, como tal y como se expone ms adelante y se ha dejado expuesto
respecto de lo que es y debe ser un cdigo de tica. Tampoco lo tienen los
abogados. As lo ha reconocido la Corte Constitucional:

El Estatuto del Ejercicio de la Abogaca no es un Cdigo de tica


Profesional en el sentido estricto del trmino. No es el resultado,
como suele suceder con los Cdigos de tica Profesional, del acuerdo
al que arriban los Colegios Profesionales en asamblea de colegas. El
Estatuto contiene unas normas mnimas de comportamiento tico
para orientar lo que debe ser el ejercicio de la profesin.41

Sin embargo, eso no significa que no existan valores principios y normas


ticas que guan el actuar judicial.

En efecto, como se ha venido narrando y se ha dejado visto, la Constitucin


Poltica contiene suficiente sustrato normativo que hace sentir la presencia
del comportamiento tico que deben desplegar los jueces y las juezas

41
Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-212 de 2007.
66

colombianos en el ejercicio de su funcin de administrar justicia. A tal


aspecto podemos agregar como referente necesario el Cdigo
Iberoamericano de tica Judicial que en el anexo se aporta y as se puede
comprender y asimilar mejor la presente temtica.

5.2 Fundamento

En lo que respecta a la servidora o servidor pblico judicial, en el cometido


de su deber y responsabilidad de administrar justicia, la Carta Poltica
dispone en el artculo 228 que las decisiones de la administracin de justicia
"son independientes, establecindose con ello un principio pilar y central
que sostiene y da cimiento a la funcin judicial y a la tica judicial.

Dicho principio se reitera en el artculo 230 superior cuando se establece que


"Los jueces, en sus providencias, slo estn sometidos al imperio de
la ley", donde el trmino "ley", ha de entenderse en su sentido general,
comprendiendo en primer lugar a la Constitucin Poltica y luego a todo el
sistema jurdico colombiano.

En la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, los


principios de autonoma e independencia se hallan expresamente
consagrados en el artculo 5, y demuestran ser el cimiento de la tica
judicial:

Artculo 5.- Autonoma e independencia de la Rama Judicial. La Rama


Judicial es independiente y autnoma en el ejercicio de su funcin
constitucional y legal de administrar justicia.

Ningn superior jerrquico en el orden administrativo o jurisdiccional


podr insinuar, exigir, determinar o aconsejar a un funcionario judicial
67

para imponerle las decisiones o criterios que deba adoptar en sus


providencias.

Al respecto, la Corte Constitucional al realizar el respectivo control de


constitucionalidad del proyecto de ley aprobado por el Congreso, expuso lo
siguiente:

La independencia, como su nombre lo indica, hace alusin a que los


funcionarios encargados de administrar justicia no se vean sometidos
a presiones o, como lo indica la norma bajo estudio, a insinuaciones,
recomendaciones, exigencias, determinaciones o consejos por parte
de otros rganos del poder, inclusive de la misma rama judicial, sin
perjuicio del ejercicio legtimo por parte de otras autoridades
judiciales de sus competencias constitucionales y legales. En este
punto resulta de importancia anotar que el hecho de que alguna otra
rama del poder pblico participe en la designacin de algunos
funcionarios judiciales -como es el caso del Senado y del presidente
de la Repblica en la eleccin de los magistrados de la Corte
Constitucional- o que colabore en el buen funcionamiento de la
administracin de justicia -mediante el concurso econmico, logstico
o material- no significa, ni puede significar, que se le otorgue facultad
para someter la voluntad y la libre autonoma del juez para adoptar
sus decisiones. En igual sentido, debe decirse que la independencia se
predica tambin, como lo reconoce la disposicin que se estudia,
respecto de los superiores jerrquicos dentro de la rama judicial. La
autonoma del juez es, entonces, absoluta. Por ello la Carta
Poltica dispone en el artculo 228 que las decisiones de la
administracin de justicia "son independientes", principio que se
reitera en el artculo 230 superior cuando se establece que "Los
68

jueces, en sus providencias, slo estn sometidos al imperio de la


ley", donde el trmino "ley", al entenderse en su sentido general,
comprende en primer lugar a la Constitucin Poltica.

Por su parte, la imparcialidad se predica del derecho de igualdad de


todas las personas ante la ley (Art. 13 C.P.), garanta de la cual deben
gozar todos los ciudadanos frente a quien administra justicia. Se
trata de un asunto no slo de ndole moral y tica, en el que la
honestidad y la honorabilidad del juez son presupuestos necesarios
para que la sociedad confe en los encargados de definir la
responsabilidad de las personas y la vigencia de sus derechos, sino
tambin de responsabilidad judicial. El logro de estos cometidos
requiere que tanto los jueces como los dems profesionales del
derecho se comprometan en los ideales y el valor de la justicia, para
lo cual no basta el simple conocimiento de la ley y del procedimiento,
sino que es indispensable el demostrar en todas las actuaciones
judiciales los valores de la rectitud, la honestidad y la moralidad.

La Corte encuentra, pues, que el artculo 5o del proyecto de ley, al


garantizar la plena independencia y autonoma del juez respecto de
las otras ramas del poder pblico y de sus superiores jerrquicos, se
ajusta a los parmetros precedentes, razn por la cual habr de
declarar su exequibilidad.42

En consecuencia, los principios de autonoma e independencia


conllevan a que los jueces no se vean sometidos a presiones o, como
lo indica la norma, a insinuaciones, recomendaciones, exigencias,
determinaciones o consejos por parte de otros rganos del poder,

42
Corte Constitucional colombiana. Sentencia C-037 de 1996.
69

inclusive de la misma rama judicial, o de particulares.

Su razn de ser es la de garantizar a las personas el derecho a ser


juzgados con parmetros jurdicos, como forma de evitar la
arbitrariedad y de realizar los valores constitucionales y salvaguardar
los derechos fundamentales.

Otro de los principios que es columna de la tica judicial es el de


imparcialidad. Se predica del derecho de igualdad de todas las
personas ante la ley (artculo 13 de la Constitucin Poltica), garanta
de la cual deben gozar todas las personas frente a quien administra
justicia.

Se trata de un asunto no slo de ndole moral y tica, en el que la


honestidad y la honorabilidad del juez son presupuestos necesarios
para que la sociedad confe en los encargados de definir la
responsabilidad de las personas y la vigencia de sus derechos, sino
tambin de responsabilidad judicial.43

El principio de motivacin conlleva exponer de manera ordenada y


clara, razones jurdicamente vlidas, aptas para justificar la decisin.

Le da legitimidad al juez, al funcionamiento del sistema de


impugnaciones procesales, al adecuado control del poder del que los
jueces son titulares y, en ltimo trmino, la justicia de las
resoluciones judiciales.

Respecto al principio de trasparencia, el juez debe procurar ofrecer,

43
Ibd.
70

sin infringir la reserva de ley, informacin til, pertinente,


comprensible y fiable.

Aunque la ley no lo exija, el juez debe documentar, en la medida de


lo posible, todos los actos de su gestin y permitir su publicidad.

En los principios de eficacia y eficiencia que engloban la diligencia, la


administracin de justicia no slo debe ser pronta y eficaz (artculo
228 constitucional), sino que adems se debe constituir en una
funcin pblica que responda a las exigencias de calidad que todos
los asociados reclaman.

5.3 Exigencias ticas en la Rama Judicial

La tica es una exigencia legal para desempear cargos en la Rama judicial,


al as establecerlo el artculo 126 de la Ley Estatutaria de Administracin
Judicial.

Artculo 126.- Condiciones ticas del servidor judicial. Solamente


podr desempear cargos en la Rama Judicial quien observe una
conducta acorde con la dignidad de la funcin.

Conforme con este artculo y a lo que se ha venido reseando, el aspirante a


ser servidor judicial su conducta debe corresponderse con valores como el
de la honestidad, la honorabilidad, ser capaz para tomar las decisiones que
le compete desarrollar y en general, tener una conducta ntegra, que
significa que se acta como se piensa en donde el conocimiento consciente
de lo que no conviene o constituyen antivalores que van en detrimento del
inters general o de los derechos fundamentales de las personas se sopesa
71

en aras de aplicar la justicia a quien corresponde.

5.4 De los cdigos de tica

Usualmente la sociologa considera que la profesionalizacin de todo


oficio recorre una secuencia de cinco eventos o etapas. La primera de
ellas es el ejercicio de tiempo completo de la ocupacin; la segunda
etapa, la creacin de escuelas, universitarias o no, donde se entrena
a esos individuos; la tercera, la creacin de asociaciones
profesionales; la cuarta, el control, sobre todo con el respaldo del
estado, de la titulacin, y la quinta, que es la culminacin de todo el
proceso, y que es la formulacin de un cdigo de tica profesional
que sintetiza un ideal de servicio al cual los asociados adhieren con
fuerza normativa44

Sin embargo, en nuestro sistema jurdico la tica de las profesiones se ha


positivisado, como pasa a exponerse en el siguiente cuadro, donde la ley
que reglamente la profesin recoge algunas conductas ticas y suele deferir
en el Consejo de la respectiva asociacin o en el Colegio profesional, la
elaboracin del cdigo de tica el cual, luego, suele ser aprobado por la
autoridad administrativa competente mediante Resolucin o Decreto:

PROFESIN NORMA EPGRAFE


D.E. 196 de 1971 Estatuto de la Abogaca
Modific algunos artculos del
Abogado Ley 583 de 2000
Decreto 196 de 1971
Ley 1123 de 2007 Rgimen disciplinario del

44
Cfr. Alberto Mayor Mora, La profesionalizacin de la administracin de empresas en Colombia.
En: En busca de una administracin para Amrica Latina Rubn Daro Echeverry, Alain Chanlat y
Carlos Dvila. Universidad del Valle-Centro Editorial. p 113.
72

Abogado
Por la cual se profesionaliza la
Actores de Radio y
Ley 21 de 1990 actuacin, direccin escnica y
Radio y Televisin
el doblaje en radio y televisin
Por medio de la cual se
Administrador
Ley 1124 de 2007 reglamenta el ejercicio de la
Ambiental
administracin ambiental
Ley 60 de 1981
Administrador de Ley 13 de 1989
Empresas D.R. 2718 de
1984
Administrador de Por la cual se reglamente el
Empresas ejercicio de la Profesin de
Agropecuarias, Administradores de Empresas
Administradores Ley 398 de 1997 Agropecuarias,
Agrcolas o Administradores Agrcolas o
Administradores Administradores Agropecuarios
Agropecuarios y se dictan otras disposiciones
Por la cual se reglamenta el
Administrador en
ejercicio de la profesin de
Desarrollo Ley 605 de 2000
administrador en desarrollo
Agroindustrial
agroindustrial
Por la cual se reglamenta la
Administrador profesin de Administrador
Ley 1006 de 2006
Pblico Pblico y se deroga la Ley 5
de 1991
73

Administradores de
Negocios
Internacionales:
Relaciones
Internacionales;
Finanzas, Gobierno
y Relaciones
Internacionales;
Finanzas y
Por medio de la cual se
Relaciones
reconocen las profesiones de
Internacionales;
Educacin Superior que
Relaciones
Ley 556 de 2000 desarrollan en el marco de las
Econmicas
Relaciones Internacionales y
Internacionales;
afines y se dictan otras
Comercio y Finanzas
disposiciones
Internacionales;
Finanzas y Comercio
Exterior; Comercio
Internacional;
Comercio Exterior;
y Administracin en
Negocios
Internacionales; y
carreras afines
Ley 32 de 1990 Por medio de la cual se
Agente de Viajes Decreto 1095 de reglamenta el ejercicio de la
1995 profesin del Agente de Viajes.
Agronmicas y Sobre ejercicio de las
Ley 20 de 1971
Forestales; profesiones agronmicas y
74

Ingeniera forestales
Agronmica,
Por la cual se regula lo atinente
Ingeniera Forestal,
al ejercicio de las profesiones
Ingeniera Agrcola,
agronmicas y forestales en el
Agrologa y
Ley 211 de 1995 pas, se crea el Consejo
Agronoma
Nacional de Profesiones
Agroqumicas y Forestales, se
dictan otras disposiciones
D.O. No. 42.031
derogada por la
Ley 842 de 2003
D.R. 2141 de
1980
D.R. 619 de 1981
La Cmara de la
Industria
Agroqumica (de
la ANDI) tiene
"Cdigo de tica"
Por la cual se reglamenta la
especialidad mdica de
Anestesiologa Ley 6 de 1991
anestesiologa y se dictan otras
disposiciones
Por el cual se dictan
Bacterilogos
disposiciones sobre
(Microbilogo -
Ley 44 de 1971 laboratorios clnicos y se
Bacterilogo -
reglamenta el ejercicio de la
Laboratorio Clnico)
profesin para mdica de
75

microbilogo, bacterilogos y
laboratoristas clnicos
Por la cual se reglamenta la
Ley 36 de 1993 profesin de Bacterilogo y se
dictan otras disposiciones
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Ley 841 de 2003 bacteriologa, se dicta el cdigo
de biotica y otras
disposiciones
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Ley 1193 de 2008
bacteriologa, se dicta el cdigo
de tica u otras disposiciones
Por la cual se reconoce la
Biblioteclogo Ley 11 de 1979 profesin de Biblioteclogo y se
reglamenta su ejercicio
Por la cual se reglamenta el
Ley 145 de 1960 ejercicio de la profesin de
Contador
contador Pblico
Ley 43 de 1990
Por la cual se reconoce el
diseo industrial como una
Ley 157 de 1994
profesin y se reglamenta su
Diseo Industrial
ejercicio
D.O. No. 41471 de
agosto 3 de 1994
Por la cual se dictan normas
Economista Ley 41 de 1969
sobre el ejercicio de la
76

profesin de economista
Ley 37 de 1990
Por la cual se reglamenta la
profesin de enfermera en
Ley 266 de 1966
Colombia y se dictan otras
disposiciones
Por la cual se dictan
disposiciones en materia de
Enfermera
responsabilidad deontolgica
para el ejercicio de la profesin
Ley 911 de 2004
de Enfermera en Colombia; se
establece el rgimen
disciplinario correspondiente y
se dictan otras disposiciones.
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Estadstico Ley 379 de 1997 Estadstico reconocida por el
Ministerio de Educacin
Nacional
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Fisioterapia Ley 528 de 1999 fisioterapia, se dictan normas
en materia de tica profesional
y otras disposiciones
Por medio de la cual se
reglamenta el ejercicio de la
Fotografa y
Ley 20 de 1991 actividad tcnica o la profesin
Camarografa
tecnolgica especializada de la
fotografa y camarografa y se
77

dictan otras disposiciones.

Por la cual se reglamenta la


profesin de Fonoaudiologa y
Fonoaudiologa Ley 376 de 1997
se dictan normas para su
ejercicio en Colombia
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Gegrafo Ley 78 de 1993
Gegrafo y se dictan otras
disposiciones
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Gelogo Ley 9 de 1974
Gelogo y se dictan otras
disposiciones
Por la Cual se reglamenta el
ejercicio de la ingeniera, la
Ley 64 de 1978
arquitectura y profesiones
auxiliares
Ingeniera y Por medio de la cual se
Ley 09 de 1990
Arquitectura modifica la Ley 64 de 1978
Resolucin 5923
de 1981 del
Cdigo de tica
Ministerio de
Transporte
Profesiones Por medio de la cual se
Ley 09 de 1990
auxiliares de la modifica la Ley 64 de 1978
Ingeniera y la Decreto 3112 de
Arquitectura 1990
78

Ingeniera Elctrica, Por la cual se reglamenta el


Ingeniera Mecnica ejercicio de las profesiones de
y Profesiones afines Ley 51 de 1986 Ingenieras Elctrica, Mecnica
(Las afines son: y profesiones afines y se dictan
Ingeniera Nuclear, otras disposiciones
Ingeniera
Metalrgica,
Ingeniera de
Telecomunicaciones,
Ingeniera
Aeronutica,
D. 1873 de 1996
Ingeniera
Electrnica,
Ingeniera
Electromecnica,
Ingeniera Naval
Art. 2 de la Ley)
La Ley 28 de 1989 se
encuentra parcialmente
vigente debido que varios de
Ley 28 de 1989
sus artculos fueron derogados
expresamente por la Ley 842
de 2003
Ingeniera Pesquera
Por la cual se modifica la
reglamentacin del ejercicio de
la ingeniera, de sus
Ley 842 de 2003
profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, se
adopta el Cdigo de Etica
79

Profesional y se dictan otras


disposiciones

Por la cual se reglamenta el


ejercicio de la profesin de
Ley 18 de 1976 Ingeniero Qumico en el pas,
Ingeniera Qumica
reconocida por el Ministerio de
Educacin Nacional
D.R. 371 de 1982
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Ingeniero de
Ley 33 de 1989 Ingeniero de Transportes y
Transportes y Vas
Vas y se dictan otras
disposiciones
Por la cual se reglamenta la
Ingeniero Naval y profesin del Ingeniero Naval y
Ley 385 de 1997
afines profesiones afines en el
territorio nacional
Por la cual se reglamenta la
Instrumentacin
Ley 6 de 1982 profesin de Instrumentacin
Tcnico Quirrgica
Tcnico - Quirrgica
Por la cual se dictan normas en
Ley 23 de 1981
materia de tica mdica
D.R. 1456 de
1992 Reglamenta
Mdico Ley 23 de 1981
D.R. 3380 de
1981
Auditoras
mdicas: Decreto
80

2174 de 1996
Comits ad-hoc:
Ley 100 de 1993 y
Acuerdo 554 de
1992
Normas para el
manejo de la
historia clnica:
resolucin 1995
de julio 8 de 1999
Por la cual se reglamenta la
especialidad mdica de
Ley 657 de 2001 radiologa e imgenes
diagnsticas y se dictan otras
disposiciones
Medicina Ley 73 de 1985
Veterinaria,
Medicina Veterinaria
Ley 576 de 2000 Cdigo de tica
y Zootecnia y
Zootecnia
Por la cual se reglamenta el
Nutricin y Diettica Ley 73 de 1979 ejercicio de la profesin de
Nutricin y Diettica
tica del Odontlogo
Odontlogo Ley 35 de 1989
Colombiano
Por la cual se reglamenta la
profesin de optmetra en
Optmetra Ley 372 de 1997
Colombia y se dictan otras
disposiciones
81

Cdigo de tica profesional de


Ley 650 de 2001
optometra
Cdigo Colombiano de
Publicidad
Autorregulacin Publicitaria
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Psiclogo Ley 1090 de 2006 Psicologa, se dicta el Cdigo
Deontolgico y Biotico y otras
disposiciones
Por la cual se reconoce la
Ley 53 de 1975 profesin de qumico y se
Qumico
reglamenta su ejercicio
D. 2616 de 1982
Por la cual se Reglamenta la
Qumico Profesin de Qumico
Ley 212 de 1995
Farmacutico Farmacutico y se dictan otras
disposiciones
Ley 8 de 1971
Regente de Ley 47 de 1967 Por la cual se crea la Carrera
Farmacia Sentencia C-997 Intermedia de Regente de
de 2000 Farmacia
Por la cual se reconoce la
Psicologa como una profesin
Ley 58 de 1983
y se reglamenta su ejercicio en
Sicologa el pas
Del cdigo deontolgico y
Ley 1090 de 2006 biotico para el ejercicio de la
profesin de psicologa
Tcnico Electricista Ley 19 de 1990 Por la cual se reglamenta la
82

profesin de tcnico electricista


en el territorio Nacional
Por medio de la cual se
Tecnlogo en reglamenta la profesin de
regencia de Ley 485 de 1998 Tecnlogo en Regencia de
farmacia Farmacia y se dictan otras
disposiciones
Por la cual se regula la
profesin de Terapia
Terapia Ocupacional Ley 31 de 1982
Ocupacional y se dictan oras
disposiciones
Por la cual se reglamenta la
profesin de topgrafo y se
Topgrafo Ley 70 de 1979
dictan otras disposiciones
sobre la materia
Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesin de
Trabajador Social Ley 53 de 1977
trabajador social y se dictan
otras disposiciones
Por la cual se dictan
disposiciones en materia de
responsabilidad deontolgica
Terapia Respiratoria Ley 1240 de 2008
para el ejercicio profesional de
la terapia respiratoria en
Colombia

As las cosas, en el caso de la actividad judicial no es s misma una


profesin, pero nos encontramos ante el hecho que quienes ejercemos esta
funcin pblica estamos totalmente dedicados a ella, ya que contamos con
83

una Escuela donde se entrena a quienes aspiran a ser jueces y juezas y se


nos actualiza, significndose con esto que hemos desarrollado o avanzado en
las etapas inicialmente descritas donde seguramente asociaciones como los
colegios de jueces podran ser incluidos dentro de ese proceso y la
construccin de un cdigo de tica que condense nuestro ideal de servicio y
al cual nos adherimos por la fuerza de la voluntad y la conciencia, sin duda
ser y es parte trascendente del compromiso de ser excelentes
administradores de justicia.

5.5 Las organizaciones, centros formadores de la tica

El xito econmico de las naciones es cada vez menos el resultado


del aprovechamiento de las ventajas de poseer abundantes recursos
naturales. ... las ventajas se adquieren con el desarrollo sistemtico
del conocimiento aplicado a las diversas actividades econmicas.
La ciencia y la tecnologa ofrecen una de las claves centrales para la
consolidacin de las ventajas competitivas. ...45

Y ms adelante se indica:

El conocimiento, la ciencia y la tecnologa se generan, difunden y


utilizan casi siempre en organizaciones, como las universidades, los
centros de investigacin, los institutos tecnolgicos y otras
instituciones educativas, y cada vez ms en las empresas. ... Es
en el interior de las organizaciones en donde ocurre la mayor
parte del aprendizaje individual y colectivo y en donde se
produce y aplica la casi totalidad del conocimiento y la innovacin,
todo lo cual las convierte en generadoras del cambio mismo en todos

45
COLOMBIA: Al filo de la oportunidad. Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Informe
conjunto.
84

los mbitos de la vida. Son las organizaciones las que hacen posible,
directa o indirectamente, que las personas contribuyan con su trabajo
al funcionamiento de la sociedad de la cual hacen parte y reciban,
como retribucin, una parte del ingreso colectivo.46

Y algo fundamental:

La forma como se organice el trabajo dentro de las diferentes


instituciones influye en el grado de satisfaccin con su quehacer de
las personas que lo realizan. El estilo de administracin dentro de
una organizacin tiene un impacto educativo sobre sus
miembros, pues pueden formar para la democracia, la convivencia,
la participacin, la colaboracin y el trabajo en equipo, la igualdad o,
por el contrario, fomentar en las personas la inclinacin al
autoritarismo, el elitismo, la pugnacidad, la confrontacin y el
individualismo. La concepcin que sobre el ser humano se tenga
dentro de una organizacin, determina las posibilidades de desarrollo
y autorrealizacin, el grado de autonoma individual y las
posibilidades de contribucin que puedan hacer todos sus miembros a
la sociedad.47

En consecuencia, la organizacin, llmese Juzgado, Tribunal, Empresa,


Asociacin, etc., a la cual pertenecemos, nos inculca un saber de lo bueno y
lo malo dentro de ella, de lo permisible y no permisible, de lo tolerable y lo
intolerable, de la que conviene a la Empresa y lo que no.

Si en una Empresa, o en el caso de la justicia en un Juzgado, el juez disea


polticas, realiza estrategias, crea directrices que necesariamente deben ser

46
Ibd.
47
Ibd.
85

desarrollarlas y ejecutadas, por los empleados, las mismas imprimen


valoraciones de lo permisible, de lo favorable, de lo buen y malo que se
maneja en el interior de la organizacin y se extiende hacia sus usuarios
tanto internos como externos.

Con base en dichos elementos de administracin, ms los cotidianos que


desarrollamos, creamos el supremo valor organizacional.

Qu conciencia se tiene de este aspecto? La unidad judicial, la empresa, la


organizacin, es una verdadera entidad formadora. En consecuencia, qu
clase de personas est formando?, qu calidad de valores est
trasmitiendo?, qu tica aplica?

5.6 Cdigos de tica y Cdigo Iberoamericano de tica


Judicial

Los cdigos de tica judicial tienen como aspiracin central el deber ser del
juez integral en consecuencia presenta o da las referencias o parmetros del
buen juez, teniendo como razn o fundamento valores y principios, as
como pautas de una moral social y bajo el entendido que acta con una
conciencia libre, que le permita al funcionario judicial aplicar el derecho en el
asunto sometido a su consideracin de manera que logre o alcance de
manera ptima el cometido de justicia.

Con ellos se busca que principios como de autonoma judicial,


independencia, imparcialidad, transparencia, motivacin etc., que se
predican como connaturales de quienes ejercemos la funcin judicial,
puedan verse fortalecidos y respondan como medios idneos a la solucin de
conflictos que se presentan para cuando se pretende solucionar asuntos
sometidos a decisin judicial por los usuarios del servicio de justicia; y que
86

tales valores, principios y normas se interioricen y constituyan verdadera


identidad de la funcin judicial, con lo cual la sociedad perciba y reciba de
dicha funcin pblica verdaderas decisiones razonables y razonadas que la
legitiman y le dan credibilidad y confianza social. Recurdese que en la Ley
270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia en su ttulo I de
Principios de la Administracin de Justicia se hallan contemplado buena
parte de ellos.

Como cdigo fuente podemos tener como referencia el Cdigo


Iberoamericano de tica Judicial48 que se encuentra actualizado en la pgina
web de la Cumbre Judicial Iberoamericana49.

Sobre la utilidad de estos cdigos se puede consultar el artculo La Utilidad


de la Deontologa Judicial del Dr. Eduardo Ferrer en www.enj.org, o en
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/138941.html50.

RGANO
TTULO DEL FECHA DE
PAS QUE LO
DOCUMENTO PROMULGACIN
EXPIDI
Poder
Cdigo de tica para
Judicial de
Magistrados y
la Crdoba: 27/II/
Funcionarios del
Argentina Provincia 2003
Poder Judicial de la
de
Provincia de Crdoba
Crdoba

Poder Cdigo de tica para Corrientes: 6/X/

48
Vase:
http://www.tsjbaires.gov.ar/ciej/sites/default/files/axiologicos/CIEJ_reformado_2014.pdf
49
Vase: http://www.cumbrejudicial.org
50
Por tica y respeto a los derechos del autor no se trascribe.
87

Judicial de Magistrados, 1998


la Funcionarios y
Provincia Empleados del Poder
de Judicial de la
Corrientes Provincia de
Corrientes.
Poder
Judicial de Cdigo de tica para
la Funcionarios y Formosa:
Provincia Magistrados de la 22/IV/1998
de Provincia de Formosa
Formosa
Poder
Judicial de Cdigo de tica
la Judicial de la Santa Fe:
Provincia Provincia de Santa 20/III/2002
de Santa Fe.
Fe
Poder
Judicial de Cdigo de tica para
la Magistrados y Santiago del
Provincia Funcionarios de la Estero:
de Provincia de 3/VII/1998.
Santiago Santiago del Estero.
del Estero
Corte Principios de
30 de enero de
Bolivia Suprema Bangalore sobre la
2004.
de Bolivia. Conducta Judicial 2

Brasil Supremo Cdigo de tica dos 18 de diciembre


88

Tribunal Servidores do de 2002.


Federal. Supremo Tribunal
Federal.
Colombia No tiene.
Corte Cdigo de tica del
12 de abril de
Costa Rica Suprema Poder Judicial de
1999.
de Justicia. Costa Rica.
Cdigo de tica del
Tribunal
Tribunal Supremo
Cuba Supremo
Popular de la
Popular.
Repblica de Cuba.
Corte
Principios de tica 1 de agosto de
Chile Suprema
Judicial. 2003.
de Justicia.
Ecuador No tiene.
Cdigo de tica del
Servidor de la Corte
Corte de 8 de marzo de
El Salvador de Cuentas de la
Cuentas 2001.
Repblica de El
Salvador
Espaa No tiene.
Normas ticas del
Corte
Organismo Judicial 21 de marzo de
Guatemala Suprema
de la Repblica de 2001.
de Justicia.
Guatemala.
Cdigo de tica para
Corte
Funcionarios y 1 de julio de
Honduras Suprema
Empleados Judiciales 1993.
de Justicia.
de Honduras.
89

Suprema
Corte de
Justicia;
Consejo de Cdigo de tica del
la Poder Judicial de la agosto de 2004
Judicatura Federacin.
Federal;
Tribunal
Electoral
Tribunal
Superior
Cdigo de tica del
de Justicia
Tribunal Superior de
y el
Justicia y del 1 de diciembre de
Consejo de
Consejo de la 2004
la
Judicatura del
Judicatura
Distrito Federal
del Distrito
Federal.
Tribunal
Superior Cdigo de tica del
25 de febrero de
de Justicia Poder Judicial del
2005.
del Estado Estado de Puebla.
de Puebla
Nicaragua No tiene.
Corte Cdigo Judicial de la
1 de abril de
Panam Suprema Repblica de
1987.
de Justicia. Panam.

Corte Cdigo de tica 18 de octubre de


Paraguay
Suprema Judicial de la 2005. Entr en
90

de Justicia. Repblica del vigor el 1 de


Paraguay. enero de 2006.

Corte Cdigo de tica del


9, 11 y 12 de
Per Suprema Poder Judicial del
marzo de 2004.
de Justicia. Per.
Portugal No tiene.
Tribunal Aprobados el 5 de
Supremo Cnones de tica abril de 2005, en
Puerto Rico
de Puerto judicial. vigor desde
Rico octubre de 2005.
Repblica
No tiene.
Dominicana
Uruguay No tiene.
Cdigo de tica y
Asamblea Disciplina del Juez 16 de octubre de
Venezuela
Nacional. Venezolano o Jueza 2003.
Venezolana.
91

Ap
5.7 Actividad pedaggica
CASO 1
PROCESO ESPEJO

Un Juez Civil del Circuito le corresponde fallar un proceso ordinario de


responsabilidad civil extracontractual, por impedimento de su colega y
se da cuenta que las pretensiones y los hechos son similares a uno que
l ya fall. A su vez, tambin observa que en la contestacin de la
demanda las excepciones de fondo formuladas por la parte demandada
son idnticas a las que l ya estudi, analiz y expuso en su sentencia.
En consecuencia, en el nuevo fallo en la parte motiva de su nueva
providencia expone como argumentacin:

De las excepciones formuladas por la parte demandada en este


proceso.- Como este despacho observa que las excepciones propuestas
por la parte aqu demandada, son idnticas a las formuladas por ella
misma en el proceso radicado bajo el nmero 00000 222222 donde
tambin actu como demandado por similares hechos y que se tramit
en este juzgado el cual ya se fall en fecha NYN, se atiene a lo all
argumentado para tambin aqu negarlas

Se pregunta:

1.- Se desconocen o se respetan principios ticos, tomando como


referencia el Cdigo iberoamericano de tica judicial?

2. Dicha argumentacin se corresponde con el sistema constitucional y


legal colombiano? Esto es, es legal tal argumentacin?
92

CASO 2
EL NIO AFORTUNADO

Una pareja de mujeres homosexuales lleva 15 aos conviviendo y hace


9 aos una adolescente embarazada, tan pronto naci su hijo, un nio,
se lo dej a dicha pareja y ella la adolescente se fue de la ciudad.
La pareja ha criado al nio como si fuera hijo de una de ellas y
socialmente as se lo han reconocido: en el jardn infantil, en la escuela,
las amistades etc., sin que ellas hayan presentado registro civil de
nacimiento con excusas que han justificado tal hecho, pero la realidad
es que el nio no est registrado. El nio utiliza el apellido de quien dice
ser la madre, para todos los eventos en los que ha sido necesario.

La madre biolgica decide recuperar a su hijo, y una vez lo haga


pretende demostrar quin fue el padre (quien ya falleci) para que el
nio herede la fortuna que dej. Obviamente no le es devuelto por la
pareja que lo tiene y el nio no la conoce ni reconoce como madre.
Ante la carencia de registro civil la madre biolgica decide demandar
mediante el proceso de investigacin de la maternidad o de filiacin
extramatrimonial.

Demostrado el parentesco con la prueba de ADN y conociendo la razn


fundamental del porqu quiere ser reconocida como madre, dado que
en el proceso tal hecho fue probado por testimonios de amigas que as
lo hicieron saber, se pregunta:

1. El juez debe acceder a las pretensiones de que se reconozca la


maternidad y se ordene la entrega del nio a ella?

2. Puede el juez abstenerse de realizar tales declaraciones dado que la


demandante no busca ser madre del nio sino por inters de hacerse a
la fortuna del presunto padre?

3. Ante el hecho conocido dentro del proceso, que quienes estn


criando al menor son homosexuales, y que el nio reconoce a una de
ella como su verdadera madre, pues es con quien ha vivido, puede el
juez apartarlo de dicha relacin y entregrselo al Instituto de Bienestar
Familiar?

4. Es necesario para el juez acudir a valores y principios ticos o la


normatividad sera suficiente para resolver el caso? Bajo el primer
supuesto a cules podra acudir y qu referente tico le servira de
93

fundamento?

CASO 3
HIJO DE CRIANZA

Dentro del proceso ordinario de reparacin directa de Andrea, quien


acta a nombre de sus dos hijos legtimos y del hijo de crianza, contra
la Nacin Polica Nacional, al momento de estudiar el proceso para
adoptar la sentencia, el Juez Contencioso Administrativo vio la
necesidad de decretar una prueba de oficio de carcter pericial para
determinar los ingresos del fallecido pues era comerciante. Una vez
allegada y vuelto el expediente para fallo, cuando revisa la relacin de
parentesco, se da cuenta de que en el expediente no se allegaron los
registros civiles de nacimiento de los menores de edad respecto de los
cuales se reclama indemnizaciones por la muerte de su seor padre con
arma de dotacin oficial por un Agente de la Polica Nacional.

Mediante testimonios se halla demostrado que el mencionado padre,


adems de tener los dos hijos legtimos, en su hogar se haba criado un
nio y sin ser adoptado, era hijo de crianza y socialmente se tena
como de la familia.

El Juez sabe del texto del artculo 106 del Decreto 1260 que establece:

ARTICULO 106. Ninguno de los hechos, actos y providencias


relativos al estado civil y la capacidad de las personas, sujetos a
registro, hace fe en proceso ni ante ninguna autoridad,
empleado a funcionario pblico, si no ha sido inscrito o
registrado en la respectiva oficina, conforme a lo dispuesto en la
presente ordenacin, salvo en cuanto a los hechos para cuya
demostracin no se requiera legalmente la formalidad del
registro.

Conforme a derecho se ha demostrado el dao antijurdico respecto de


la cnyuge y los hijos, y el de crianza, segn los testimonios, pero la
relacin de parentesco de los primeros no se halla demostrada como lo
exige el estatuto del registro civil de las personas. Se pregunta:

1. Cul debe ser la actitud tica y jurdica del juez para resolver la
situacin?

2. Es necesario para el juez acudir a valores y principios ticos o la


normatividad sera suficiente para resolver el caso? En el primer
94

supuesto a cules podra acudir y qu referente tico le servira de


fundamento?

CASO 4
TUTELITIS AGUDA

Un juez municipal recibe cada semana un promedio de cuatro (4)


demandas en acciones de tutela contra la EPS municipal por asuntos de
salud. Todas, las falla a favor del accionante. En una ltima le allegan
un certificado expedido por l mismo donde da fe del nmero de tutelas
presentadas durante el ltimo ao contra dicha entidad de salud, y las
cuales fueron resueltas favorables a los peticionarios. En la pretensin
le solicitan, adems de la proteccin de los derechos fundamentales,
que haga algo, para que esa EPS no contine violndoles a los
habitantes de la localidad, usuarios del servicio, sus derechos
fundamentales.

1. Qu anlisis tico puede hacer el juez respecto de la situacin


planteada y a qu valores y principios o artculos del Cdigo
Iberoamericano de tica Judicial puede acudir el Juez, para ayudar a
encontrar la solucin?

2. Qu decisin puede adoptar respecto de esa pretensin y cul sera


el fundamento constitucional o legal para ello?
95

CASO 5
EL A-QUO REVOCADO

Una corporacin colegiada al decidir la apelacin de una sentencia de


primera instancia, previa citacin de la norma y los precedentes
jurisprudenciales aplicables, y antes de adoptar la decisin revocando la
del a-quo, expone como razones finales de esa sentencia las siguientes:

Conforme a lo aqu expuesto, salta a la vista que el a-quo


desconoci tanto la normatividad aplicable al caso como las
lneas jurisprudenciales que esta Corporacin ha venido
desarrollando respecto de la temtica materia de la decisin y tal
hecho no extraa a esta Corporacin comoquiera que no es la
primera vez que esto sucede con el juez de quien se ha apelado
pues la Sala viene observando ltimamente su desidia para
estudiar los casos sometidos a su juicio pues es rumor amplio en
los pasillos de los estrados judiciales las condiciones en que el
juez se presenta a su despacho al no cumplir adecuadamente
con su horario, verse en actitudes poco amables con algunos de
sus colaboradores y hacer contubernio con otros, descuida su
presentacin personal y hasta su salud, todo lo cual viene
contribuyendo a que sin duda lo que sus profesores de la
Universidad buscaron inculcarle y que aprehendiera se haya
echado por la borda en detrimento de acertar en casos como el
presente y los ltimos que han llegado a esta Sala donde todos
le han sido revocados.

Se pregunta:

1.- Desde una perspectiva tica y tomando como referencia el Cdigo


Iberoamericano de tica Judicial tal postura judicial se corresponde
con ella?

2. Es procedente, constitucional y legalmente, realizar tal


fundamentacin?
96

CASO 6
UNA NOCHE ALEGRE

Arturo, Juez Laboral del Circuito, casado y con hijos, es invitado por
una familia amiga a una tarde de fiesta, a la cual asiste solo y all se
conoce con Andrea, quien resulta ser muy allegada a la seora
Deyanira, duea de la casa donde se desarrolla la reunin social. Al
final de la noche sale emparejado con Andrea, bailan y tienen
relaciones sexuales. Tal hecho queda entre los dos y no vuelven a
verse. Al cabo seis meses, Andrea, a quien le terminaron su contrato
laboral, demanda a su ex empleador y le corresponde por reparto,
conocer del caso a Arturo. Al momento de estudiar la admisin de la
demanda, encuentra el dilema de si debe declararse impedido o no, y
estima que, de hacerlo, confesara la relacin extramatrimonial, lo cual
no puede expresar pues slo se relacionaron esa noche y an de
expresarlo siente temor de que su esposa se entere de tal hecho;
tampoco pude exponer que haya enemistad. De otro lado, teme que de
conocer de la demanda y corresponderle fallar negativamente o
desconocerle alguna de las pretensiones de Andrea, ella pueda revelar
esa relacin a su esposa y a su amiga comn Deyanira, a quien aprecia
con mucho respeto, por lo que le correspondera, entonces, buscar
favorecer a Andrea.

1. Qu alternativas ticas y/o jurdicas, estima que puede considerar


Arturo al momento de conocer de la demanda?

2. Desde una perspectiva tica y tomando como referencia el Cdigo


Iberoamericano de tica Judicial, qu postura debe asumir Arturo?
97

CASO 7
EN ESTADO DE COMA

Una seora de 77 aos de edad acude en accin de tutela para


solicitarle al Juez que ordene a los mdicos y paramdicos que atienden
a su esposo de su misma edad, que no le sigan prestando asistencia
mdica o paramdica de ninguna clase y le permitan morir, pues desde
hace 7 aos se encuentra en coma y segn los mdicos no hay nada
que se pueda hacer desde el punto de vista cientfico, porque lo que se
poda, ya se le hizo. Argumenta que ha gastado todo su capital y slo le
queda dos millones de pesos en el banco de todo un capital ya
consumido por la edad y la enfermedad, para suplir sus necesidades y
la caridad de una amiga que es quien le ha colaborado. Sostiene que, si
se gasta dicha suma en los elementos y requerimientos diarios para su
esposo, ella se queda sin medios para vivir el resto de su vida. Es el
nico medio econmico que le queda.

1. En la decisin que debe adoptar el juez, cmo podra relacionar los


valores y principios constitucionales y/o la moralidad, as como los
ticos para sustentar el fallo y cules seran?

CASO 8
CLASE PRCTICA

Un juez es catedrtico universitario a partir de este ao y en clase ha


expuesto que en caso que le correspondiera sancionar a una persona,
cualquiera que fuera, por incumplir un fallo de tutela, lo mnimo que
hara es mandarla a la crcel por lo menos por 30 das, pues no
comparte que se enve por tres o cuatro das frente al incumplimiento
de una sentencia judicial producida legalmente en el Estado social de
derecho. El padre de uno de los estudiantes interpuso una accin de
tutela y le correspondi a dicho juez, quien la fall favorablemente, sin
conocer para nada que era el pap de dicho estudiante. Como el fallo
de tutela fue incumplido, recibi un escrito del tutelado pidiendo que
adelantara el correspondiente incidente de desacato y que cumpliera lo
que haba dicho en sus clases universitarias, de enviar a la crcel a los
incumplidos por lo menos a 30 das. El juez debe fallar el incidente de
desacato donde no se ha justificado el incumplimiento del fallo de tutela
ni se ha demostrado su acatamiento. Sin embargo, el ltimo incidente,
que fall hace ms de tres aos, mand a la crcel al incumplido, por
98

tres das.

1. Qu alternativas ticas y/o jurdicas, estima que puede considerar el


juez?

2. Desde una perspectiva tica y tomando como referencia el Cdigo


Iberoamericano de tica Judicial, qu postura debe asumir?
99

CASO 9
VISION PORNOGRFICA?

Una empresa acude en accin de tutela invocando el derecho a la


libertad de empresa, libertad de expresin y libertad de informacin,
para que se le protejan, porque la polica ha decidido cerrar el local
donde imprimen y se distribuyen revistas pornogrficas de adultos y
para adultos. La polica invoca sus facultades policivas en defensa de la
moral pblica y social, porque en el momento de su distribucin, pese a
que van selladas en bolsas plsticas trasparentes, lo hacen menores de
edad y adems en los locales donde est a la venta del pblico suelen
haber menores de edad que perciben las caratulas de dichas revistas.

En el trmite de la respectiva accin, la polica le aporta varias


fotografas donde demuestra que las revistas son transportadas por
menores de edad y las casetas donde se distribuyen hay menores de
edad acompaando a la vendedora, pues es su seora madre.

Como juez de tutela,

1. Es pertinente analizar el aspecto moral?


2. En caso de responder afirmativamente qu argumentos puede
desarrollar para adoptar la decisin que corresponda?
100

BIBLIOGRAFA

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BALLN, Rafael. Corrupcin Poltica. Ediciones Jurdicas Ibez y Ediciones


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TORRES, William Fernando. Para encontrarnos en la deriva. Es posible


pensar el desarrollo de manera participativa? Especializacin en
comunicacin y creatividad para la docencia. Universidad
Surcolombiana. Neiva, 1996

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