Comisión de Regulación

de Energía y Gas

Cartilla

Distribución
de Energía Eléctrica
Álvaro Uribe Vélez
Presidente de la República

MIEMBROS DE LA COMISIÓN

Hemán Martínez Torres

Ministro de Minas y Energía

Manuel Maiguashca Olano

Viceministro de Minas

Juan Pablo Zárate

Viceministro Técnico Ministerio de Hacienda

Andrés Escobar
Subdirector Departamento Nacional de Planeación

Eva María Uribe Tobón

Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios

COMITÉ DE EXPERTOS

Hemán Malina Valencia

Director Ejecutivo CREG

Juan Ignacio Caicedo Ayerbe

Experto Comisionado

Ricardo Ramírez Carrero

Experto Comisionado

Camilo Quintero Montaña

Experto Comisionado

Javier Augusto Díaz Velasco

Experto Comisionado

EDICIÓN

Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-

Coordinación Editorial
Diego Herrera Caipa

Diseño y Producción Gráfica

Nuevas Ediciones S.A.

Hecho en Bogotá D.C. -Colombia

Mayo de 2008
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

PRESENTACIÓN ............................... S

1. MARCO NORMATIVO ...................... 7

2. Definición de la actividad ................... 9

2.1 Servicio de energía eléctrica ................. 9
2.2 Resoluciones para distribución .............. 13

3. ACTIVOS UTILIZADOS EN LA DISTRIBUCIÓN .... 14

3.1 Valoración de los activos ................... 1S
3.2 Reposición de equipos .................... 16
3.3 Valoración de la expansión de la red .......... 17

4. ACTIVIDADES NECESARIAS PARA PRESTAR EL

SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN ................ 19
4.1 Actividades remuneradas .................. 19
4.2 Reconocimiento de los gastos ............... 20

S. REMUNERACIÓN DE LA ACTIVIDAD- CARGO DE

DISTRIBUCIÓN .......................... 21
S.1 Parámetros considerados .................. 21
S.2 Remuneración .......................... 22
S.3 Cargo del str ............................ 23
S.4 Cargo del SOL. .......................... 23
S.S Tarifa al usuario final ..................... 24

6. EXIGENCIA EN CALIDAD .................. 2S

6.1 Calidad del servicio prestado ............... 27

Anexos ..................................... 29

C~5G /3
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

Presentación

a Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG)

presenta esta cartilla con el fin de dar a conocer la
propuesta regulatoria para modificar las fórmulas tarifarías
relacionadas con la remuneración de la actividad de
distribución de energía eléctrica.

La actividad de distribución consiste en transportar la

energía eléctrica por los Sistemas de Trasmisión Regional
-STR- y los Sistemas de Distribución Local -SOL-. Los SDL
están conformados por el conjunto de redes. postes.
transformadores. etc., que son utilizados para entregar la
energía eléctrica en el domicilio de los usuarios finales. La
mayoría de SDL se conectan entre sí a través de los STR. los
cuales interconectan diferentes regiones del país. Estos STR
a su vez se conectan a otra red de mayor capacidad.
llamada el Sistema de Transmisión Nacional -STN- que
interconecta a su vez los grandes centros de generación de
la electricidad.

El presente documento explica la forma como se propone

remunerar a los agentes que realizan esta actividad de
distribución y la forma como se trasladará el costo de este
servicio a los usuarios. En particular. el costo reconocido
para esta actividad se conoce como el componente D
dentro del costo de prestación del servicio.

C~5G /5
 Para ello se preparó esta cartilla que. en lenguaje sencillo.
busca suministrar las herramientas necesarias para conocer
los aspectos fundamentales de la propuesta. dando así
cumplimiento al Decreto 2696 de 2004 según el cual se
deben garantizar la divulgación y la participación en las
actuaciones de las Comisiones de Regulación.

Para conocer el texto completo de la propuesta se puede

consultar en la página de Internet www.creg.gov.co en la
Resolución CREG 036 de 2008. Junto con esta resolución. y
en el mismo enlace dentro de la página WEB citada.
también se puede consultar el documento 029 del mismo
año el cual explica de manera más detallada el alcance de
la propuesta. *

6/ e~scs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

ara entender un poco por qué se propone el cambio

tarifario y la competencia que tiene la CREG en tal sentido,
a continuación se hace referencia a la normatividad
existente.

La Constitución Política de Colombia definió que el

Presidente de la República tiene la función de "señalar, con
sujeción a la ley, las políticas generales de administración y
control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y
ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las
entidades que los presten".

Por su parte, el Congreso aprobó las leyes 142 y 143 de

1994 mediante las cuales se estableció el régimen de los
servicios públicos domiciliarios y el régimen para la
generación, interconexión, transmisión, distribución y
comercialización de electricidad en el territorio nacional.
En el artículo 68 de la Ley 142 de 1994 se previó que el
Presidente de la República pudiera delegar las funciones de
señalar "las políticas generales de administración y control de
eficiencia de los servicios públicos domiciliarios, que le
encomienda el artículo 370 de la Constitución Política" en las
comisiones de regulación. Para el caso del servicio público
de energía eléctrica la delegación se hizo a la Comisión de
Regulación de Energía y Gas (CREG) mediante el Decreto
2253 de 1994.

C~5G /7
 Las leyes 142 y 143 de 1994 establecen las funciones de la
CREG, así como los criterios y principios que deben tenerse
en cuenta en la regulación del servicio público domiciliario
de energía eléctrica, el cual está definido en la citada Ley
142 como "el transporte de energía eléctrica desde las redes
regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final,
incluida su conexión y medición".

Teniendo en cuenta lo anterior. la CREG expide actos

administrativos de carácter general y particular que son de
obligatorio cumplimiento por parte de las empresas
prestadoras de los servicios regulados por la Comisión.
Estos actos administrativos asumen la forma de
Resoluciones.

La función de vigilar y controlar el cumplimiento de estas

leyes y actos administrativos le corresponde a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. de
acuerdo con lo señalado por la Ley 689 de 2001, que
modificó la Ley 142 de 1994.*

8/ e~scs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

2.1 Servicio de energía eléctrica

En la prestación del servicio de energía eléctrica se

diferencian varias actividades: generación. transmisión.
distribución y comercialización. Este conjunto de
actividades conforman lo que se denomina la cadena de
prestación del servicio.

La generación es el proceso de convertir otras fuentes de

energía en energía eléctrica. Por ejemplo. la energía que
tiene el agua cuando cae. la energía producida al quemar
combustibles. la energía del aire en movimiento (vientos).
pueden transformarse a través de máquinas generadoras en
energía eléctrica disponible para su utilización.

Como no es posible acumular energía eléctrica para su

posterior uso. con excepción de pequeñas cantidades
almacenables en baterías. se requiere que las redes de
transporte y de distribución estén siempre disponibles para
que el usuario final tenga acceso al servicio en el mismo
momento que se genera.

Las redes eléctricas y los equipos asociados utilizados en

Colombia transportan la electricidad a través de tres
conductores llamados fases. A nivel de distribución y
dependiendo de la utilización que se le vaya a dar al
servicio se puede usar una sola fase (monofásico). dos
(bifásico) o tres (trifásico) y también se utiliza un conductor
adicional denominado neutro.
C~5G /9
 Una medida que permite informar el potencial de una
instalación eléctrica es el nivel de tensión. El nivel de
tensión al cual trabajan los equipos e instalaciones de la
mayoría de los consumidores finales es el de 120 voltios.
pero el transporte y distribución de la electricidad hasta su
domicilio requiere hacerse a niveles de tensión mayores por
razones de seguridad. confiabilidad y economía.

La actividad de transportar la energía eléctrica por el

Sistema de Transmisión Nacional (STN). como se le conoce
a las redes y equipos que conforman el sistema eléctrico
que interconecta a la mayor parte del país y que opera con
1
tensiones iguales o superiores a 220 kV • es la que se
denomina transmisión.

Las redes y equipos que operan a tensiones menores a los

220 kV hacen parte de la actividad de DISTRIBUCIÓN y su
principal función es transportar la energía eléctrica hasta el
domicilio del usuario final. Estos activos se agrupan en
Sistemas de Transmisión Regional y en Sistemas de
Distribución Local. todos a cargo de unas empresas
denominadas Operadores de Red-OR.

La Distribución de Electricidad en Colombia utiliza. entre

otros. niveles de tensión así: 208 V. 13.200 V. 34.SOO V y
11 S.OOO V. los cuales se clasifican en cuatro grupos: i) nivel
de tensión 1. menor a 1 kV: ii) nivel de tensión 2. mayor o
igual a 1 kV y menor a 30 kV. iii) nivel de tensión 3 mayor
o igual a 30 kV y menor a S7,S kV; y iv) nivel de tensión 4
mayor o igual a S 7. S kV y menor a 220 kV. Los tres

10/ C::~5G
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

primeros grupos corresponden a los SDL y el nivel de

tensión 4. a los STR.

La comercialización. donde participan los agentes que se

encargan de la compra y la venta de la energía eléctrica. es
la actividad mediante la cual los comercíalizadores compran
la energía a los generadores. pagan por el transporte a
través de las redes de transmisión y distribución. y la
1. La letra "V" es el entregan en los medidores de los domicilios de los usuarios
símbolo de voltio.
finales a quienes les facturan el servicio de acuerdo con las
Los niveles de
tensión altos, por tarifas estimadas a partir del costo de prestación del servicio
lo general. se aprobado por la CREG.
expresan en
kilovoltios que es
una unidad igual a En la gráfica siguiente se puede ver de manera esquemática
1.000 voltios y su
símbolo es "kV". Es
las diferentes actividades que acaban de explicarse y la
lo mismo 500.000 forma como se relacionan entre ellas.
V que 500 kV.

RED DE TRANSMISIÓN
220-500 Kv

Cliente Centro de Cliente Estación tranformadora

residencial transformación industrial de distribución

C~SG /11
 El costo de prestación del servicio de energía eléctrica es la
base para determinar la tarifa que se cobra al usuario y se
calcula sumando los costos de las cuatro actividades
(generación, transmisión, distribución y comercialización)
incluyendo un costo adicional relacionado con las pérdidas
de energía eléctrica que se presentan en el sistema de
transporte y distribución. La CREG regula a través de
Resoluciones cada una de las actividades del servicio.
En la prestación del servicio público de energía eléctrica. la
actividad de transporte y distribución se realiza a través de
activos que deben permanecer instalados y disponibles para
ser utilizados por los diferentes agentes que realizan las
actividades de la cadena de prestación del servicio; esta
actividad es económicamente más eficiente cuando el
servicio es prestado por un número reducido de agentes.
Esta situación se presenta en las actividades de transmisión
y distribución, necesarias para tener la energía eléctrica
disponible en el Sistema con el fin de que el usuario final
pueda hacer uso de ella.

Por estas y otras razones. las actividades de transmisión y

distribución se regulan considerando que son pocos los
agentes que van a prestar el servicio. a diferencia de las
actividades de generación y comercialización para las cuales
existe competencia.

En otras palabras. para la generación y comercialización

teóricamente el precio lo fija el mercado. mientras para las
actividades de transmisión y distribución se debe establecer
el costo del servicio a través de la regulación, lo cual se

121 e~scs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

hace teniendo en cuenta, principalmente, los criterios

establecidos en el artículo 87 de la Ley 142 de 1994 y en el
artículo 44 de la Ley 143 de 1994.

2.2 Resoluciones para distribución

La CREG ha expedido varias Resoluciones relacionadas con

el cargo por el uso de los sistemas dedicados a la actividad
de distribución de la energía eléctrica.

Con el fin de dar a conocer dichas Resoluciones. en el

Anexo 1 de esta cartilla se enumeran algunas de ellas, las
cuales pueden ser consultadas en la página de Internet
www.creg.gov.co. Entre los temas cubiertos con estas
resoluciones se encuentran los siguientes:

• Definiciones de los términos utilizados en la regulación

de la distribución.
• Condiciones técnicas y autorizaciones para conectarse a
la Red.
• Metodología de remuneración de la actividad
• Valores unitarios de activos utilizados.
• Procedimientos para ejecución de nuevos proyectos
(expansiones).
• Exigencias en cuanto a la calidad del servicio.
• Transferencia del costo a los usuarios. :¡.

C~5G /13
ara distribuir electricidad a los domicilios de los
usuarios finales se requieren varios equipos de los cuales los
más conocidos son las redes de distribución, que si bien
pueden ser enterradas. la mayoría de las veces son aéreas y
están a la vista general. Estas redes, STR y SOL se utilizan
para interconectar las diferentes subestaciones instaladas en
el país, a las cuales llegan las redes de transmisión con la
energía transportada desde los sitios de generación, y los
domicilios de los usuarios.

La interconexión de las diferentes regiones del país se hace

con el STR, el cual al cubrir mayores distancias requiere que
la electricidad se transporte a tensiones más altas que las
que llevan los SOL. Los SOL generalmente recorren menores
distancias pues interconectan los municipios ubicados
dentro de las diferentes regiones y domicilios ubicados
dentro de los municipios. Al nivel de tensión 1 están
conectados la mayoría de usuarios residenciales y además
es el nivel de tensión al cual funciona la gran mayoría de
equipos e instalaciones.

La interconexión de estas redes entre si se hace a través de

transformadores para cambiar de un nivel de tensión a
otro. Existen además otras instalaciones como los equipos
de desconexión que permiten la interrupción del flujo de
energía si llegase a requerirse, equipos de compensación
que contribuyen a la estabilidad del sistema, equipos de
protección que dan señales a los equipos de desconexión
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

cuando se requiere, y equipos de control que supervisan el

estado del sistema a través de sus medidas y de los
indicadores de posición de los equipos.

Los equipos mencionados y todos los accesorios y demás

elementos que los acompañan se identifican como un
activo que los representa el cual. en la regulación actual. se
denomina Unidad Constructiva cuya aplicación y utilización
se explica a continuación.

3.1 Valoración de los activos

Las inversiones en los activos utilizados en la distribución de

electricidad, como en cualquier actividad económica, debe
ser recuperada por quien las ha realizado. Con el propósito
de identificar cuáles inversiones en activos ha hecho el
Operador de Red y por tanto definirle la remuneración que
requiere para recuperar esa inversión, se debe hacer una
valoración de los equipos instalados.
Para la valoración de los activos eléctricos utilizados en la
actividad de distribución en los niveles de tensión 2, 3, 4 y
las conexiones al STN, la CREG define Unidades
Constructivas - UC representativas de los principales
equipos que componen el sistema (subestaciones, líneas,
transformadores, equipos de compensación, centros de
control y equipos).

Las Unidades Constructivas están conformadas por una serie

de elementos que en conjunto realizan una función
específica dentro del sistema de distribución. La

C~5G /15
 conformación de estas Unidades permite la simplificación en
el proceso de levantamiento del inventario de los activos
existentes por parte del OR y del control y valoración de la
misma por parte de la Comisión.

El costo de cada Unidad Constructiva se obtiene a partir de la

información de los costos de los elementos que las componen
y de las actividades necesarias para su instalación y puesta en
servicio. Para esto, entre otras variables. se considera la
información de compras de los Operadores de Red. el
cumplimiento de la regulación y de las normas técnicas
exigidas. la legislación aplicable en materia ambiental y en
materia de impuestos. los costos de los terrenos utilizados. los
costos de la ingeniería y la administración durante su
construcción.

Dada la gran cantidad existente de redes en el Nivel de

Tensión 1. se dificulta contar con un inventario detallado de
ellas. por lo cual se utilizan muestras representativas del
sistema de cada Operador de Red y con base en éstas se
establece la valoración de las redes.

3.2 Reposici6n de equipos

Como en cualquier otra actividad, los equipos instalados para

la distribución de energía eléctrica requieren de
mantenimiento y de ser necesaria su reposición parcial o total.

Las líneas pueden ser un ejemplo de cómo se repone un

equipo en forma parcial. porque su reposición generalmente

16/ e~scs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

se hace por tramos y en diferentes períodos de tiempo.

mientras que otros equipos pueden requerir de su
reposición total en un solo momento.

Para considerar los dos casos. en la regulación se estima

una vida útil de operación de los activos remunerados al
final de la cual se asume que el activo ha sido repuesto por
otro de iguales o mejores cualidades que el equipo
instalado inicialmente.

Por esa razón, independientemente de los años que lleven

en servicio los equipos de cada Operador de Red. éstos se
valoran y por lo tanto se remuneran como si mantuvieran
su costo de reposición en el tiempo, pero
complementariamente se les exige que permanezcan en
condiciones de operación tales que les permitan cumplir
con las exigencias de calidad del servicio y del producto
establecidas en la regulación, es decir, la calidad no
disminuye porque los activos lleve más o menos años
instalados.

3.3 Valoración de la expansión de la red

Algunas veces, durante el período tarifario en el cual están

vigentes la tarifas aprobadas por la CREG al Operador de
Red. éste puede requerir hacer ampliaciones o expansiones
de sus redes del STR o del SDL. Estas nuevas inversiones,
valoradas con la misma metodología de Unidades
Constructivas, se le reconocerán a la empresa como una
mayor tarifa si la que está cobrando no le alcanza para

C~5G /17
 cubrirlas, siempre que, previamente la Unidad de
Planeación Minero Energética - UPME haya establecido que
esa expansión ha sido necesaria y por lo tanto la haya
aprobado.

Esta disposición se establece en cumplimiento de lo

dispuesto en el Decreto 388 de 2007.

Por otra parte. los proyectos desarrollados con recursos de

la Nación o fondos públicos para inversión en
infraestructura. no serán considerados en el cálculo de la
tarifa hasta que concluya su vida útil. ya que el costo de
dichas inversiones ha sido cubierto por el Estado. No
obstante, se reconocerán los gastos asociados a la
administración, operación y mantenimiento requeridos
para la correcta prestación del servicio. *

18/ e~scs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

dicionalmente a las inversiones realizadas en equipos

instalados. las empresas incurren en los gastos propios de la
operación normal de los mismos y en los gastos asociados
para planeamiento y ejecución de los mantenimientos
preventivos y correctivos de las líneas y de los equipos
instalados en las subestaciones. Para el efecto cuentan con
un grupo de personas y de equipos que realizan las
actividades respectivas.

Estos gastos deben ser reconocidos a las empresas para

garantizar la prestación adecuada del servicio.

4.1 Actividades remuneradas

Las actividades realizadas por estos conceptos de operación

y mantenimiento son. entre otras:

• Realización de estudios relacionados con la actividad de

distribución
• Coordinación con otros agentes la operación del sistema
bajo su responsabilidad
• Ejecución de las maniobras requeridas para el
mantenimiento o en cumplimiento de órdenes del
Operador del Sistema
• Supervisión de la operación
• Ejecución de mantenimientos preventivos recomendados
por los fabricantes de los equipos o en desarrollo de
programas propios

C~5G /19
 • Desarrollo de programas de mantenimiento que
abarquen todos los activos
• Realización de las acciones requeridas para restablecer el
servicio en caso de fallas
• Gestión y/o administración de las actividades
anteriormente relacionadas

En términos generales. los gastos causados por la

realización de las anteriores actividades se conocen como
gastos de administración. operación y mantenimiento -
AOM.

"·2 Reconocimiento de los gastos

En la regulación vigente. los gastos de AOM se reconocen

dentro del costo de prestación del servicio como un
porcentaje de la inversión reconocida.

La propuesta actual incluye el reconocimiento de un

porcentaje de referencia. pero se requerirá a las empresas
que desagreguen la información sobre dichos gastos. Con
base en dicha desagregación. en la verificación de esa
información y así como en la evolución de los indicadores
de calidad de cada empresa. se permitirá variar el valor
anual reconocido por AOM. dentro de unos límites que
establecerá la CREG.*

20/ e~:cs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

- cargo de distribuc
efectos de remunerar la actividad de distribución, la
CREG le fija a cada OR un cargo por uso de sus redes de
distribución. que deben pagar los usuarios por cada unidad
2
de energía consumida, la cual se expresa en kWh • Esta tarifa
es suficiente para que el OR, como lo haría en cualquier otra
actividad económica, recupere la inversión que realizó en los
activos que utiliza para presar el servicio obteniendo además
una rentabilidad adecuada. y para que cubra los gastos en
que incurre por concepto de su operación y mantenimiento
y por la administración de la actividad (AOM).

Por lo tanto, a efectos de estimar la tarifa, se deben tener en

cuenta una serie de parámetros que garanticen como
resultado una tarifa adecuada para prestar el servicio con las
condiciones técnicas de calidad y seguridad exigidas.

5.1 Parámetros considerados

Para la remuneración de la distribución se tienen en cuenta

los siguientes parámetros:

2. El kWh es la • Valor de los activos existentes relacionados directamente

unidad utilizad
para medir la con la prestación del servicio.
cantidad de • Tasa de retorno del dinero invertido en la actividad, la
energía eléctrica
entregada en
cual se estima en cumplimiento del criterio establecido en
cualquier punto la Ley de remunerar el patrimonio de los accionistas en la
de un sistema
misma forma en la que lo habría remunerado una
eléctrico.
empresa eficiente en un sector de riesgo comparable.

C~5G /21
 • Gastos reconocidos de administración, operación y
mantenimiento.
• Vida útil de los activos: número de años utilizado para
remunerar el activo.
• Otros activos requeridos (Activos No Eléctricos y Terrenos).
• Calidad del servicio.
• Cantidad de energía transportada.

5.2 Remuneración

A partir de la valoración de las inversiones existentes,

calculadas con base en las Unidades Constructivas definidas
por la CREG. y teniendo en cuenta la vida útil de los equipos.
se calcula un valor anual de remuneración de esas inversiones
utilizando la tasa de retorno.

A este valor de remuneración por las inversiones se le adiciona

un porcentaje para reconocer los activos no eléctricos que,
aunque no están directamente relacionados, son requeridos
para la prestación del servicio; se le adiciona también un valor
anual por concepto de terrenos y un valor anual de los gastos
reconocidos de AOM.

Dado que los activos que conforman la infraestructura de las

redes del OR pueden ser utilizados por otros servicio públicos.
por ejemplo para el tendido de cables de teléfono o de
telecomunicaciones, al valor resultante de la suma de los
valores antes indicados se le resta el SO% de los ingresos
recibidos por prestar la infraestructura para esos otros
servicios, con el propósito de compartir con los usuarios los
beneficios adicionales percibidos por esta utilización adicional.

22/ e~:cs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

5.3 cargo del STR

Si al verificar la calidad del servicio se determina que se

incumplieron las metas establecidas. al distribuidor no se le
entregará todo el ingreso por remuneración de sus activos,
de tal forma que el costo del servicio refleje el nivel de
calidad prestado a los usuarios.
La suma de la remuneración de activos existentes. de los
valores de nuevos proyectos. de los gastos reconocidos
menos los beneficios por el uso de la infraestructura en otros
servicios y las compensaciones por incumplimiento de
calidad es lo que se reconoce como ingreso regulado de los
distribuidores en el STR.
El cargo unitario, en pesos por kWh. se obtiene
mensualmente a partir de la energía que se transportó
durante el mes anterior en cada uno de los STR.

5." Cargo del SOL

El cargo máximo a cobrar por el uso de los SDL es calculado

por la CREG para cada nivel de Tensión 1. 2 o 3. Estos cargos
son unitarios. y se expresan como la suma de la
remuneración de los activos existentes. los gastos
reconocidos. menos el 50% de los beneficios recibidos por el
uso de la infraestructura. sobre la energía que se transporta
en cada nivel.

Este valor se actualiza trimestralmente dependiendo del nivel

de la calidad del servicio prestado por el Operador de Red,
pudiendo aumentar o disminuir si, respectivamente, se
presentan mejoras o desmejoras en la calidad.

C~5G /23
 Agregando los cargos de los STR y de los SOL se determina el costo
de la actividad de distribución que corresponde al componente D
incluido en la conformación del costo de prestación del servicio.

5.5 Tarifa al usuario final

Dado que en el país existe un Cargo de Distribución diferente para

cada uno de los Operadores de ed. el Ministerio de Minas y Energía
expidió el Decreto 388 de 2007 donde se ordena a la CREG
conformar Áreas de Distribución (ADD). con el objeto de hacer
similares dichos cargos en la misma área. hasta donde ello sea
factible .
De esta manera. se han conformado las cuatro ADD mostradas en el
mapa. en donde se espera que todos los usuarios ubicados en una
misma ADD paguen un único cargo de distribución.

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Por lo tanto. la tarifa que por concepto
de Distribución pagarán los usuarios no ~- rt:''¡'
GRUPOl
AOONORTE
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. , i
será exactamente la aprobada como
Cargo de Distribución a cada OR sino que
será la resultante de la aplicación de la
metodología basada en las ADD .

Finalmente. tal y como sucede

actualmente. a los usuarios que sean
propietarios de los transformadores y
redes del nivel de tensión 1. se les
continuará descontando una fracción de
la tarifa en reconocimiento a dicha
Agrupación de OR en ADD
propiedad. *

24/ C~5G
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

rm
~
e acuerdo con la legislación vigente. la Comisión de
Regulación de Energía y Gas debe tener en cuenta lo
siguiente en relación con la calidad:

• "Fijar las normas de calidad a las que deben ceñirse las

empresas de servicios públicos en la prestación del
servicio" (Numeral 73.4 Ley 142 de 1994)
• "Toda tarifa tendrá un carácter integral. en el sentido de
que supondrá una calidad y grado de cobertura del
servicio, cuyas características definirán las comisiones
reguladoras. Un cambio en estas características se
considerará como un cambio en la tarifa." (Numeral
87.8 Ley 142 de 1994)
• "En virtud del principio de calidad. el servicio prestado
debe cumplir los requisitos técnicos que se establezcan
para él." (Artículo 6 Ley 143 de 1994)
• "En relación con el sector energético la función de
regulación por parte del Estado tendrá como objetivo
básico asegurar una adecuada prestación del servicio
mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes
recursos energéticos. en beneficio del usuario en
términos de calidad. oportunidad y costo del servicio.
Para el logro de este objetivo. promoverá la
competencia. creará y preservará las condiciones que la
hagan posible." (Artículo 20 de la Ley 143 de 1994)
• "Definir y hacer operativos los criterios técnicos de
calidad. confiabilidad y seguridad del servicio de

C~5G /25
 energía;" (Literal n) del artículo 23 de la Ley 143 de
1994)
• "Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes
del sistema interconectado nacional cubrirán. en
condiciones óptimas de gestión. los costos de inversión
de las redes de interconexión. transmisión y distribución.
según los diferentes niveles de tensión. incluido el costo
de oportunidad de capital. de administración, operación
y mantenimiento. en condiciones adecuadas de calidad y
confiabilidad y de desarrollo sostenible. Estos cargos
tendrán en cuenta criterios de viabilidad financiera."
(Artículo 39 de la Ley 143 de 1994)

En relación con el concepto de la calidad. en la regulación

de la CREG se han establecido las siguientes categorías:
calidad del producto. calidad del servicio y calidad de la
comercialización. Para el caso del servicio de distribución,
en esta propuesta tarifaria se aborda únicamente la
categoría relacionada con la calidad referente del servicio
prestado.

El objetivo de un sistema de distribución de electricidad es

el de atender la demanda del sistema y los requerimientos
de energía de manera económica y a niveles aceptables de
calidad. Por calidad del servicio se entiende la Continuidad
del Servicio, es decir la prestación de un servicio de
electricidad sin Interrupciones o al menos con un nivel de
interrupciones mínimas. Por lo tanto. la medición de esta
calidad se hace con base en las duraciones y en el número
de veces que se presenten interrupciones en el servicio.

2&/ e~:cs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

El enfoque que se ha dado a la regulación de calidad en

esta oportunidad es el de introducir los incentivos
necesarios para que los OR gestionen su calidad en procura
de una mejora permanente de la misma.

Teniendo en cuenta que los cargos por uso que se

aprobarán a cada OR reflejan un nivel de inversiones y de
gastos AOM relacionados directamente con el nivel de
calidad actual. la CREG ha introducido un mecanismo para
remunerar la calidad como un componente esencial del
servicio afectando directamente el cargo aprobado. en
función de su desempeño en calidad.

6.1 Calidad del servicio prestado

• Para el caso de los STR. la medición se realizará con base

en la duración de las interrupciones y para ello se
establecen unos tiempos máximos permitidos o metas
para cada grupo de activos que lo conforman.

Dentro de esos tiempos se incluyen los requeridos para

el mantenimiento normal de los equipos. los requeridos
para conectar otros nuevos al sistema y los tiempos
relacionados con posibles fallas teniendo en cuenta los
datos históricos. Cuando se sobrepasan esas metas
máximas de duración los activos sólo se remuneran
durante el tiempo que estén disponibles.

Para los casos en los cuales las fallas en los STR puedan
dejar regiones del país sin el servicio de energía eléctrica

C~5G /27
 se propone que el distribuidor (OR) asuma los costos por
esta energía no suministrada.

En los casos de incumplimiento de la calidad exigida debe

resultar que disminuye el costo de prestación del servicio
que se transfiere al usuario.

• Para el caso de los SOL la medición se realizará con base en

la duración de las interrupciones a fin de establecer un nivel
de discontinuidad del servicio, estimado a partir de la
información de indisponibilidades de alimentadores y
transformadores que componen el Sistema de Distribución
Local.

Se propone que a partir del desempeño del ORen cuanto a

la mejora o desmejora de su calidad, por encima o por
debajo de unos niveles mínimos de calidad exigidos por la
regulación, éste tenga un incentivo positivo o negativo
correspondiente a un mayor o menor cargo por uso que
cobre al usuario por concepto de Distribución. Para la
aplicación de este incentivo. el desempeño en la calidad
que entregue el OR a los usuarios sería comparado con un
nivel de referencia correspondiente a su propio desempeño
en los años 2006 y 2007.

Si a un usuario no se le entrega el servicio con el nivel

mínimo de calidad exigido por la regulación, éste será
compensado por el ORen dinero. en una cantidad
proporcional al nivel de calidad recibido comparado con el
nivel de calidad recibido por los demás usuarios del OR. 'J.

28/ e~5G
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

Anexo 1

lgunas Resoluciones de la CREG relacionadas con los cargos

por uso de Distribución son las siguientes:

# Año Título
036 2008 Por la cual se ordena hacer público un proyecto de
resolución que pretende adoptar la CREG con el
fin de aprobar los principios generales y la
metodología para el establecimiento de los cargos
por uso de los Sistemas de Transmisión Regional y
Distribución Local.
001 2008 Por la cual se ordena hacer público un proyecto de
resolución que pretende adoptar la CREG con el
fin de definir la metodología para determinar las
tasas de retorno para remunerar la actividad de
distribución de energía eléctrica. junto con los
respectivos estudios relacionados con dicha
metodología
111 2006 Por la cual se pone en conocimiento de las
entidades prestadoras del servicio público
domiciliario de energía eléctrica. los usuarios y
demás interesados. las bases sobre las cuales la
Comisión efectuará el estudio para determinar los
principios generales. la metodología y fórmulas
del período siguiente. para el establecimiento de
los Cargos por Uso que remunerarán la actividad
de distribución de energía eléctrica en el Sistema
Interconectado Nacional.

C~5G /29
 # Año Título
103 2004 Por la cual se modifica parcialmente la Resolución
CREG 113 de 2003
113 2003 Por la cual se dictan normas en materia de calidad
del servicio de energía eléctrica prestado en el
Sistema Interconectado Nacional. de que trata el
Reglamento de Distribución de Energía Eléctrica
082 2002 Por la cual se aprueban los principios generales y
la metodología para el establecimiento de los
cargos por uso de los Sistemas de Transmisión
Regional y Distribución Local.
013 2002 Por la cual se establece la metodología de cálculo
y ajuste para la determinación de las tasas de
retorno que se utilizarán en las fórmulas tarifarías
de la actividad de distribución de energía eléctrica
para el próximo período tarifaría.
096 2000 Por la cual se dictan normas relacionadas con el
Período de Transición de que trata el Reglamento
de Distribución de Energía Eléctrica, y se
complementan algunas disposiciones de esas
resoluciones.
089 1999 Por la cual se dictan normas relacionadas con el
Período de Transición de que trata el Reglamento
de Distribución de Energía Eléctrica (Resoluciones
CREG 070 de 1998 y 025 de 1999). y se
complementan algunas disposiciones de esas
resoluciones.
025 1999 Por la cual se establecen los Indicadores de
Calidad DES y FES para el año 1 del Período de

30/ e~:cs
 Distribución de Energía Eléctrica en Colombia

# Año Título
Transición de que trata el Reglamento de
Distribución de Energía Eléctrica (Resolución
CREG-070 de 1998), y se modifican algunas
normas de esa misma resolución.
070 1998 Por la cual se establece el Reglamento de
Distribución de Energía Eléctrica, como parte del
Reglamento de Operación del Sistema
Interconectado Nacional.
155 1997 Por la cual se aprueban los costos máximos de
reposición a nuevo que serán tenidos en cuenta
para valorar los activos que forman parte de los
Sistemas de Transmisión Regional y/o Distribución
Local dentro del Sistema Interconectado
Nacional. y se aprueban los límites máximos en
tales cargos.
099 1997 Por la cual se aprueban los principios generales y
la metodología para el establecimiento de cargos
por uso de los Sistemas de Transmisión Regional
y/o Distribución Local.
060 1994 Por la cual se aprueban los cargos por uso de los
sistemas de distribución y se dictan otras
disposiciones.
004 1994 Por la cual se regula el acceso y uso de los sistemas
de distribución de energía eléctrica, se establece la
metodología y el régimen de cargos por conexión
y uso de los sistemas de distribución, se define el
procedimiento para su pago, se precisa el alcance
de la Resolución 01 Ode 1993 expedida por la

C~5G /31
 # Año Título
Comisión de Regulación Energética y se dictan
otras disposiciones.
003 1994 Por la cual se reglamenta el transporte de energía
eléctrica por los Sistemas de Transmisión Regional
y Distribución Local.

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