Una mirada regional al acceso y

tenencia de tecnologías de la
información y comunicaciones
– TIC, a partir de los censos
Las Tecnologías de la Información y Comunicación, comúnmente
denominadas como TIC, son herramientas que representan un conjunto de
tecnologías que tienen como denominador común el uso del código binario
(bit) para representar y trabajar información de forma digital.

17 DE DICIEMBRE DE 2018 | ENFOQUES

Población y desarrollo

INTRODUCCIÓN

Las Tecnologías de la Información y Comunicación, comúnmente denominadas como TIC,

son herramientas que representan un conjunto de tecnologías que tienen como
denominador común el uso del código binario (bit) para representar y trabajar información
de forma digital. Desde su aparición han provocado un cambio signi cativo en la
organización productiva y social sobre las que se consolidan las bases de las llamadas
Sociedades de la Información y en la vida de las personas comunes y corrientes. Se trata de
una forma de organización social donde el almacenamiento, procesamiento, transmisión y
traducción de información es una, si no la, actividad predominante. La expresión más
simple de estas herramientas fue la radio, seguida luego por el teléfono jo y la televisión
en blanco y negro. Con la digitalización de la información, y su impacto sobre el desarrollo
tecnológico, estas herramientas se han transformado y mejorado de tal manera que han
posibilitado el acceso generalizado a nuevos medios de comunicación y a información
digitalizada en tiempo real, a través de la telefonía móvil con la irrupción de los teléfonos
inteligentes y el uso doméstico del computador donde las personas pueden tener hoy
acceso directo a la Internet y a la información digitalizada (OSILAC, 2007).

En el marco de la sociedad de la información, el nivel de penetración de los bienes y

servicios ligados a las TIC en los hogares es, sin duda, el punto de partida para impulsar
políticas públicas que fomenten la conectividad digital. Sin embargo, aún son grandes las
brechas que existen tanto en la extensión (el acceso) como en la profundidad (la calidad del
acceso). Al diseñar las políticas públicas se presentan varios desafíos tales como mejorar
la infraestructura y así mejorar la accesibilidad territorial y asegurar la e ciencia para
fortalecer la calidad de los servicios al menor precio posible, mejorar el capital humano y
así garantizar la equidad en el acceso. Para el diseño, la implementación y la evaluación de
las políticas públicas es indispensable contar con un per l de los hogares y usuarios que
permita, por una parte, distinguir y asociar grupos a acciones de política particulares y, por
otra, medir y valorar brechas o disparidades asociadas a condiciones económicas,
territoriales, generacionales, de género. Si bien existe información sobre disponibilidad,
acceso y uso de las TIC, esta no siempre es plenamente representativa ni actual, pues o
proviene de encuestas que, por lo general, no abarcan a toda la población o provienen de
los censos de población y vivienda que a veces entregan información desactualizada. Esto
hace que, en algunos países no sea posible contar con per les socioeconómicos de los
hogares y usuarios y que no siempre se puedan realizar comparaciones entre los países a
partir de los datos disponibles.

Para disponer de estadísticas comparables sobre el acceso a las tecnologías de la

información y las comunicaciones y su nivel de accesibilidad y uso, la fuente de
información más con able son los censos de población y vivienda, los cuales permiten
tener indicadores y determinar las brechas de acceso, lo que es crucial para formular
políticas y estrategias, favorecer la cohesión y la inclusión social, y realizar el seguimiento y
la evaluación de los efectos de esas tecnologías en la evolución económica y social de los
países.

Este informe examina la disponibilidad de tecnologías de la información y la comunicación

(TIC) en los hogares de América Latina a partir de los censos de población y vivienda de la
década 2010 presentando una mirada regional. Se presenta la información recopilada de
los censos más recientes con la que cuenta cada país, sin embargo, al tratarse de un
proceso dinámico, el análisis no puede y no pretende presentar los hallazgos más recientes
de cada país sino más bien, evaluar cómo ha sido la tendencia de la accesibilidad y
penetración de las TIC, disminuyendo o favoreciendo las brechas de información y
tecnología.  A su vez, evalúa la pertinencia de las preguntas en relación con la accesibilidad
de los hogares a los bienes y servicios de TIC en el contexto actual de la región.

Como fuente de información se utilizan los censos de población y vivienda realizados en la

década de 2010 por los países de la región (tomados entre el 2010 y 2017). En particular,
los datos censales disponibles y utilizados en este estudio provienen de tres fuentes: 1.
microdatos entregados por los países al banco de datos de acceso restringido de CELADE -
División de Población de la CEPAL y dispuestos en formato REDATAM, para su
procesamiento y análisis; 2. bases de datos que se pueden procesar en línea con la
plataforma REDATAM Webserver; y 3. publicaciones de los mismos países. De los veinte
países de la región, se dispone de información censal para 15 de ellos, de los cuales solo 14
incluyeron preguntas relativas a la tenencia de algún bien TIC, Chile no incluyó preguntas
relativas a TIC por tratarse de un censo abreviado (2017), a su vez, 2 países, Colombia y
Guatemala recién realizaron sus censos en el primer semestre de 2018 por lo que se
esperan resultados el 2019, luego 3 países, El Salvador, Nicaragua, y Haití aún no han
realizado su censo en esta década. No obstante, los censos cubrieron más de tres cuartos
de los países de la región y al encontrarse aquellos de mayores dimensiones, como Brasil y
México, está representado más del 80% de los hogares de la región. No todos los datos
sobre las TIC son accesibles para todos los países en la década. Estos factores limitan en
cierta medida el alcance del análisis.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

En las últimas décadas, el progreso de las TIC ha sido bastante rápido en todo el mundo, y
los países más desarrollados han avanzado mucho más en su accesibilidad y uso. No
obstante, en los últimos años, América Latina ha progresado enormemente en el uso
masivo de las TIC en las áreas más diversas del desarrollo económico y social (CEPAL,
2008). El nuevo paradigma tecnológico subyacente en la sociedad de la información
implica una capacidad masiva de captación, comunicación, almacenamiento y
procesamiento veloz de la información y conduce a una profunda reorganización
económica y social. Este desarrollo en la región se ha concretado en el despliegue de una
infraestructura de información digital, la modernización de los Estados, la digitalización de
procesos económicos para aumentar la productividad, y el mejoramiento de la educación, la
salud, y la gestión de desastres naturales, entre otras cosas (Gonzalez y Ortiz, 2011).

En el estudio de CEPAL (2008, pag.2), se sostiene que con “el avance hacia sociedades de
la información en    América Latina y el Caribe se han logrado resultados positivos en poco
tiempo, convirtiendo a las TIC en una solución tangible para enfrentar retos de la agenda de
desarrollo”. De todos modos, hay que considerar que el progreso tecnológico sigue en
marcha a un ritmo acelerado, y que a los retos existentes se añaden otros nuevos. Además,
la transición hacia sociedades de la información se inserta en las estructuras de las
sociedades regionales, lo que implica la necesidad de afrontar sus problemas de
infraestructura con disparidades territoriales importantes y estructurales, como el bajo
ingreso por habitante y su desigual distribución, la debilidad institucional y los limitados
niveles de educación y capacidades (CEPAL, 2008).

RECOMENDACIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES

Desde nes de los noventa, cuando la revolución de las nuevas Tecnologías de la

Información y la Comunicación inicia su despegue, surge el interés por dar seguimiento
cuantitativo y cualitativo al acelerado proceso de cambio que la adopción de estas
tecnologías iba a suponer (OSILAC, 2007). Así pues, surgieron innumerables esfuerzos
dedicados a estudiar el fenómeno de la Sociedad de la Información, evaluando el impacto
de la penetración (acceso) de las TIC, así como la calidad de uso y por ende las brechas
existentes en la propiedad y uso de las TIC.

Con tal n se fueron diseñado propuestas para la cuanti cación de la penetración de las
herramientas TIC básicas (principalmente teléfono jo, móvil, computador e Internet) en las
empresas, el gobierno, los centros educativos y en los hogares. La demanda de estos datos
plantea necesariamente cambios en las estadísticas tradicionales instaladas en los
sistemas nacionales de estadística, lo que ha obligado ya, en muchos países, al rediseño de
instrumentos de medición y de diseños muestrales de las encuestas tradicionales e
incorporación de módulos sobre TIC en los censos de población y vivienda, buscando una
adecuada representatividad de los sectores de actividad TIC o bien generando nuevas
fuentes de datos que cubran las necesidades del sector (OSILAC, 2007).
En cuanto a las recomendaciones internacionales podemos decir que Naciones Unidas en
sus manuales de principios y recomendaciones para los censos de población y vivienda han
incluido sugerencias sobre el tema de TIC al menos desde su revisión 2 de 2008[1] y se
reitera en la Revisión 3 de 2017. En estas revisiones se incluyen varias recomendaciones
para la realización de los censos dentro de las cuales se menciona el acceso a las TIC
como uno de los temas fundamentales, especialmente porque la tenencia de dispositivos
ligados a esas tecnologías ha ido en aumento y se observaban cambios en la estructura y
los patrones sociales.

Los censos de población y vivienda ofrecen una importante oportunidad para evaluar la
disponibilidad y tenencia de estos bienes y servicios en los hogares y su uso a nivel
individual. Las recomendaciones apuntan a mejorar las preguntas para que luego puedan
servir de base para una plani cación del gobierno y del sector privado dirigida a lograr un
suministro de servicios más amplio y mejorado, así como para analizar su impacto en la
sociedad lo que es relevante para la sociedad de la información.

Dentro de las recomendaciones de Naciones Unidas están las de considerar varias

opciones a la hora de escoger el conjunto de preguntas relativas a las TIC que se
incorporarán en el censo, pues se deben seleccionar las que mejor se adecuen a los planes
de las políticas nacionales. Se sugiere que al diseñarse las preguntas se diferencie entre: a)
la disponibilidad de TIC en los hogares, y b) el acceso y uso de las TIC por parte de los
miembros del hogar, es decir preguntar a las personas.  Es importante hacer esta distinción
porque las personas no necesariamente acceden a Internet desde el propio hogar, ya que
pueden tener acceso a computadoras personales y a Internet en la escuela o en la
universidad, en centros públicos y en otros hogares.

En ese sentido las Naciones Unidas propone las siguientes preguntas:

1. Hogar que tiene radio

2. Hogar que tiene televisor
3. Hogar que tiene línea telefónica ja
4. Hogar que tiene teléfono(s) celular(es)
5. Hogar que tiene computadora(s)
personal(es)
 . Hogar que tiene acceso a Internet desde
casa
1. Con conexión por cable
2. Con conexión por móvil
7. Hogar que tiene acceso a Internet en otros
lugares fuera de casa
. Hogar que no tiene acceso a Internet
A su vez, CELADE, División de Población de CEPAL, en sus recomendaciones para los
censos de la década 2010 refuerza lo siguiente:

1. La incorporación de preguntas de
disponibilidad de bienes y servicios TIC a
nivel de hogar (tenencia de radio, televisión,
teléfono jo, computador y acceso a
internet) y
2. La incorporación se preguntas de uso de
bienes y servicios TIC a nivel individual,
especialmente, uso de internet y de celular,
por ejemplo: preguntado uso en un periodo
de tiempo especí co tal como ¿ha usado
internet en los últimos 12 meses?
Independiente del lugar o frecuencia de uso ya que estas tecnologías suponen una nueva
forma de acceso al conocimiento y son parte importante de un cambio social. Sin embargo,
su incorporación depende de su pertinencia, es decir, de la necesidad de contar con esa
información para el diseño y la implementación de políticas, y del costo que conlleva su
inclusión.

ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS

La Sociedad de la Información (SI) ha generado cambios en la organización social y

productiva (Cristancho, 2010). Es así como en la última década, ha surgido una creciente
demanda de información sobre la evolución e impactos de estas tecnologías a escala
mundial, regional y local. Las tecnologías que han adquirido un mayor protagonismo en
este proceso son la telefonía móvil, el computador e Internet. No obstante, la demanda de
medición se concentra sobre estos objetivos:

Obtener estimaciones básicas sobre los

niveles y tendencias en el acceso y uso de
las TIC, útiles para el análisis del avance de
la Sociedad de la Información
Posibilitar el monitoreo y la formulación de
estrategias para la prevención de una nueva
forma de exclusión socioeconómica,
denominada “brecha digital”
Identi car y caracterizar los principales
factores que in uyen en el aumento (o
descenso) de las brechas digitales
Identi car brechas territoriales en el acceso
a TIC
Servir de insumo para la evaluación de
políticas digitales implementadas en los
países
Caracterización sociodemográ ca de los
hogares según uso y penetración de TIC
Proponer tipologías socioeconómicas,
demográ cas y territoriales
En los sistemas nacionales de estadística, la recolección de datos de los hogares se genera
a través de dos fuentes principalmente: Las encuestas de hogares y los censos de
población y vivienda. No obstante, en muchos países los registros asociados a los sistemas
de regulación del mercado del sector de telecomunicaciones permiten también un
acercamiento al consumo de los hogares de servicios de telefonía ( ja y móvil) e Internet.
La mayoría de los censos cuentan con una sección o conjunto de preguntas destinado a
registrar el patrimonio del hogar, en el que se registra la tenencia de bienes tales como:
auto, televisión, televisión por cable, calefacción, refrigerador, computador (PC), internet,
teléfono jo, teléfono móvil, automóvil, etc. La lista de bienes que compone el patrimonio
varía según el país, de acuerdo con la importancia que los distintos bienes tienen para
lograr una estrati cación socioeconómica de los hogares.

La utilidad de los datos censales en relación con los datos de encuestas es su amplia
cobertura territorial, lo que permite el análisis de las condiciones socioeconómicas
desagregado geográ camente a todo lo largo del territorio nacional y focalizando en grupos
poblacionales especí cos.

Los bienes y equipamiento del hogar que permiten medir la disponibilidad y el acceso a las
TIC son los siguientes:

Radio y televisión: son las TIC más generalizadas en el mundo; son útiles y con ables en
varios países donde las nuevas tecnologías aun no son globalmente accesibles. Por lo
general, en el censo solo se indaga sobre su tenencia y actualmente algunos países
incorporan o reemplazan esta pregunta por aparatos más modernos y especí cos como
tenencia de televisión por cable o antena, tenencia de video grabador, tenencia de equipo de
sonido o equipo de alta delidad.

Línea telefónica ja: hace referencia a un grupo de cables de cobre que conecta la terminal
del equipo del usuario —por ejemplo, teléfono o fax— a una red telefónica pública
conmutada (RTPC). Si bien las líneas telefónicas han sido superadas por la telefonía móvil,
continúan siendo un medio de comunicación asequible.

Teléfono móvil o celular: son TIC que se están convirtiendo rápidamente en la forma más
usual de comunicación en los países. Con el avance tecnológico de estos aparatos, contar
con un celular habilita a la persona a estar conectado a las redes sociales, a usar datos
móviles (vía internet), a informarse y a comunicarse. En consecuencia, contar con
indicadores sobre este bien es fundamental para la sociedad de la información.

Los aparatos de nidos como teléfonos inteligentes cumplen, hoy en día, más funciones que
un teléfono móvil común ya que reúnen las funciones de un teléfono, computador, televisor,
maquina fotográ ca y radio simultáneamente. Además, permite la instalación de programas
para incrementar sus funcionalidades, como el procesamiento de datos y la conectividad a
internet.

Computadora personal (PC): representa una TIC de uso personal en la casa, o cina o
escuela, y puede ser de mesa o portátil. Comprende distintas combinaciones de
procesadores, dispositivos de entrada y salida, unidades de almacenamiento y tarjetas de
interfaz de red, que funcionan con una variedad de sistemas operativos y que se pueden
conectar a otras PC o a Internet. No se consideran PC los terminales conectados a
computadoras centrales y sistemas multiusuario de rango medio, destinados básicamente
al uso compartido, ni los dispositivos portátiles como los asistentes personales digitales
(PDA) y los teléfonos inteligentes, pues no cuentan con todos los componentes de una PC,
como un teclado estándar y una pantalla. Tampoco se consideran PC los teléfonos con
acceso a Internet, que proporcionan servicios similares a los de la computadora personal,
pero para redes móviles.

Acceso a internet desde el hogar: se re ere a la capacidad del hogar para conectarse a
Internet usando protocolos TCP/IP. La conexión a Internet se puede clasi car según la
tecnología empleada, los dispositivos usados, el medio de comunicación y el ancho de
banda de conexión (velocidad). El acceso a Internet desde la casa incluye tanto la conexión
de banda ancha (capacidad de transmisión para permitir la provisión combinada de voz,
datos y video) como la de banda corta. La UIT ha establecido como límite mínimo de
acceso de banda ancha 256 kilobits por segundo, que equivale a la suma de la capacidad
de conexión de transmisión y descarga. La banda ancha se implementa principalmente
mediante DSL, cable —inalámbrico (w)— red de área local —(w) LAN—, Internet de banda
ancha satelital o bra de acceso a Internet desde la casa. El acceso de banda corta se suele
desarrollar mediante módem, RDSI y, sobre todo, teléfonos celulares de segunda generación
(2G). El acceso a Internet se mide independientemente del tipo de acceso, del dispositivo
usado para acceder a Internet y de la forma de pago.

REVISIÓN DE LA BOLETA CENSAL DÉCADA 2000 Y 2010

Una revisión de las boletas censales de la década 2000 y 2010 de los países de
Latinoamérica permite apreciar los cambios introducidos en las preguntas referidas a TIC
como radio, televisión, teléfono jo, teléfono celular, computadora y acceso a internet,
presentados en los siguientes cuadros.

Cuadro 1. Disponibilidad de Información sobre TIC en los censos de población y vivienda

para la década 2000

Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década

2000

De este cuadro se desprende que los primeros países que realizaron sus censos en 2000
innovaron al incluir una lista de bienes de consumo en la que guraban artículos asociados
a la medición de las TIC, pese a que no había recomendaciones especí cas al respecto en
aquel momento. Los países que realizaron más tardíamente en la década sus
relevamientos si bene ciaron de la experiencia de los antecesores e incluyeron en algunos
casos, un listado más completo. De los veinte países de la región, solo 18 realizaron censos
en la década del 2000 (faltaron Guatemala y Uruguay) y de estos, 78% pregunto por radio,
94% por televisión y teléfono jo y 89% por presencia de computadora en el hogar. Sin
embargo, solo 10 países preguntaron por teléfono celular (56%) y 8 países por acceso a
internet (44%).
En la década del 2010, se cuenta con resultados para 15 países y de estos, solo Chile
(2017) no incluyó preguntas relativas a TIC por tratarse de un censo abreviado, luego
Colombia y Guatemala recién realizaron sus censos en el primer semestre de 2018 por lo
que se esperan resultados para el 2019 y El Salvador, Nicaragua, y Haití aún no han
realizado su censo aún. No obstante, los censos cubrieron más de tres cuartos de los
países de la región y al encontrarse aquellos de mayores dimensiones, como Brasil y
México, está representado más del 80% de los hogares de la región.

Cuadro 2.  Disponibilidad de Información sobre TIC en los censos de población y vivienda

para la década 2010

Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década

2010

Ahora bien, de los 14 países analizados, se observa que las preguntas sobre el
equipamiento aumentaron signi cativamente en cuanto a telecomunicaciones ya que 12
países (86%) preguntaron por tenencia de radio, 13 países por tenencia de televisión (93%),
los 14 países por tenencia de teléfono jo (100%), 13 países por tenencia de celular y
computadora (93%) y 11 países por el acceso a internet (79%).  En cuanto a la ubicación de
las preguntas en la boleta censal, la mayoría pregunta a nivel de hogar en la sección de
bienes del hogar o también realiza las preguntas en forma separada.

En cuanto a la ubicación de las preguntas en la boleta censal, la mayoría de los países

insertaron los ítems de TIC en la sección de bienes del hogar (o a nivel de vivienda). Costa
Rica innovó y agregó las preguntas: con cuantas líneas de teléfono celular cuenta el hogar y
el número del teléfono residencial o celular. Esta última pregunta se utilizó con dato de
referencia para la validación de ciertas preguntas.

PRINCIPALES HALLAZGOS: PENETRACIÓN DE BIENES DE TIC A NIVEL DE HOGAR

En la década 2010 las preguntas sobre el equipamiento del hogar aumentaron

signi cativamente en cuanto a TIC ya que de los 15 países que realizaron su censo, 12
países preguntaron por tenencia de radio, 13 por tenencia de televisión, 14 por tenencia de
teléfono jo, 13 por tenencia de celular y computadora y 11 países por tenencia de internet,
todas preguntas a nivel de hogar. En el siguiente grá co se observa el porcentaje de
penetración de cada bien por país. Lo interesante es que la televisión ya supera el 70% de
penetración en todos los países, más que la radio y le sigue la telefonía móvil o celular.

Grá co 1. Penetración de bienes de TIC en los hogares según censos de población y

vivienda, 2010
Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década
2010

Los datos disponibles para la década 2010 muestran alta penetración en los hogares en
cuanto a tenencia de radio, televisión y telefonía móvil. No así, en la tenencia de teléfono
jo, computador e internet.

Cuadro 3.  Penetración de bienes TIC en los hogares según censos de población y

vivienda, 2010

Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década

2010

*Ecuador preguntó solo por tenencia de televisión por

cable de ahí su bajo porcentaje.

Un panorama general en cuanto a la tendencia de la penetración de bienes TIC en los

hogares entre la década 2000 y 2010 apunta a una disminución en la penetración de radio y
teléfono jo, aquí, seis de los catorce países presentan una disminución o muy bajo
aumento en estos ítems (Brasil, Cuba, Honduras, Panamá, Perú y Venezuela). Ahora bien, si
se aprecia un aumento signi cativo en la penetración de la televisión en todos los países lo
que lo posiciona como el ítem de preferencia en esta década (Cuba aumentó hasta un 30 %
de penetración[2]).  Asimismo, ocurrió con la tenencia de teléfono móvil la cual aumentó
hasta un 62% en algunos países. Sin duda la tendencia regional es al aumento de tenencia y
uso de este bien[3]. Por otra parte, aún se observa un débil aumento de la penetración de
computador y de uso de internet. En cuanto al acceso de internet, los países ya
incorporaron en esta década a nivel de hogar las pregunta. Siendo un bien que requiere de
una mayor inversión pública y privada para su acceso a nivel de hogar, no es de un acceso
masivo y muestra una variabilidad en su penetración según el país, observándose que
menos del 30% de los hogares tienen acceso a internet. Cabe destacar a Panamá con un
72% y Uruguay con 42% de los hogares con acceso a internet.

Grá co 2. Tendencia en Grá co 3. Tendencia en

tenencia de radio, década tenencia de teléfono jo,
2000 y 2010 década 2000 y 2010

Grá co 4. Tendencia en Grá co 5. Variación en la

tenencia de televisión, penetración de la tenencia
década 2000 y 2010 de teléfono móvil, década
2000 y 2010
 Grá co 6. Variación en la Grá co 7. Variación en la
penetración de la penetración de la tenencia
tenencia de computador, de internet, década 2000 y
década 2000 y 2010 2010

Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década

2000 y 2010

Los datos censales permiten un acercamiento de gran relevancia, aunque limitado, al

conocimiento del grado de penetración de los bienes y servicios relacionados con las TIC
en los hogares. Una de las mayores utilidades de los datos censales es la posibilidad de
desagregación sociodemográ cas, socioculturales y territoriales. Por ejemplo, se puede
analizar las brechas de acceso a las TIC entre áreas urbanas y rurales, según el nivel
educativo del jefe de hogar, el grupo socioeconómico al que pertenece el hogar y las
características sociodemográ cas de sus miembros, entre otras variables. Al respecto, la
brecha urbano-rural en la tenencia de radio y televisión en los países de la región muestran
mínimas deferencias a excepción de Perú que destaca por su disparidad urbano-rural en
todos los bienes TIC. En materia de telefonía móvil también las brechas son menores que
las registradas en telefonía ja. Con respecto al acceso a la computadora y conexión a
internet, existe una prevalencia en los hogares urbanos. Se hace evidente la existencia de
un per l de predominancia urbana en la tenencia de estos dos bienes.

PRINCIPALES HALLAZGOS: PENETRACIÓN DE BIENES DE TIC A NIVEL DE

PERSONAS

Si bien todos los países que realizaron censo en la década 2010 introdujeron preguntas
sobre TIC a nivel de hogar, solo cuatro de ellos lo hicieron a nivel de personas siguiendo las
sugerencias de la Naciones Unidas, a saber, Argentina, Costa Rica, Ecuador y Honduras.

Cuadro 4. Preguntas sobre TIC a nivel individual

Las preguntas a nivel de persona, principalmente se centraron en el uso de celular,

computador e internet[4]. Además, las preguntas fueron dirigidas a un público objetivo
(utilizando un ltro de edad) y en un período determinado (en los últimos 3 o 6 meses) de
uso del bien. Honduras en su censo de 2013, innovó preguntando por la tenencia de celular
y tenencia de correo electrónico.
Cuadro 5. Computador, celular e internet, pregunta sobre su uso a los individuos de 5 años
y más.

Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década

2010

Se desprende del cuadro anterior que existe un sesgo etario en el uso de TIC cuando se
mide a nivel de personas. Es así como la mayor proporción de población usando
computador recae en el rango etario de 12 a 29 años y el menor porcentaje en las personas
de 50 años y más.   Se observa un gran porcentaje de penetración en el uso de celular entre
los 12 y 59 años en ambos países. Con respecto al uso de internet también se observa un
sesgo etario predominando el rango de 12 a 29 años. A su vez, Costa Rica presenta
porcentajes mayores a Ecuador siendo la penetración mucho mayor a nivel país (45%) en
comparación con Ecuador (25%).

Con respecto al uso de celular, solo Costa Rica y Ecuador preguntaron su uso a nivel
individual y Honduras preguntó por la tenencia de celular en vez de uso.

Ahora bien, es interesante revisar la relación entre preguntar el uso o tenencia de un bien a
nivel individual y a nivel de tenencia del bien en el hogar. Como ejemplo, ilustramos aquí la
relación entre estos parámetros para Ecuador y Costa Rica midiendo el uso de celular a
nivel de personas y contrarrestándolo con las personas que viven en hogares con tenencia
de celular. En ambos países se observa que el uso personal del celular (línea azul) es menor
en relación con las personas que viven en hogares donde se tiene celular (línea roja).
Especialmente entre los rangos etarios de niños y adultos mayores donde hay población
que no usa celular pero que es contabilizada de todas formas al medirse el bien a nivel de
hogar.

Grá co 8. Ecuador: Grá co 9. Costa Rica:

relación entre el relación entre el
porcentaje de personas porcentaje de personas
usando celular y el usando celular y el
porcentaje de personas porcentaje de personas
que viven en hogares que que viven en hogares que
tienen celular, por rango tienen celular, por rango
etario etario

Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década

2010

En relación con el uso de internet so observa lo contrario al uso de celular evidenciándose

una mayor proporción de individuos que usan internet que de personas que viven en
hogares con línea de internet, ya que la pregunta a nivel de individuos (línea azul) se re ere
a uso y a nivel de hogar se re ere a tenencia (línea roja). Como es muy posible que se utilice
internet tanto en el hogar como fuera del hogar, la respuesta a rmativa va a ser mayor en la
pregunta a nivel de individuos que en la pregunta a nivel de hogar.

Grá co 10. Ecuador: Grá co 11. Costa Rica:

relación entre el relación entre el
porcentaje de personas porcentaje de personas
usando internet y el usando internet y el
porcentaje de personas porcentaje de personas
que viven en hogares que que viven en hogares que
tienen internet, por rango tienen internet, por rango
etario etario

Fuente: Elaboración propia utilizando censos de la década

2010

Al diseñar las preguntas sobre TIC se debe diferenciar entre dos puntos de vista distintos a
saber (a) la tenencia de dispositivos de TIC para los hogares; y (b) el acceso y uso de
dispositivos de TIC por parte de los individuos del hogar.  La distinción es importante ya
que los hogares no necesitan tener el servicio, sin embargo, las personas pueden acceder al
bien, por ejemplo, a computadoras personales e Internet a través de la escuela o la
universidad, centros de acceso público u otros lugares.  De esta manera, se evidencia que la
medición a nivel de personas tiene más relevancia para medir la penetración de un bien o
servicio TIC, especialmente, de las nuevas tecnologías que son utilizadas en forma
individual como son el celular y el computador y si, además, la información se quiere utilizar
para políticas públicas segmentadas por grupos poblacionales. Por ende, se sugiere seguir
las recomendaciones de CELADE y que los países interesados en recopilar información
sobre el uso de las TIC en particular de computador, celular e Internet deberían incluir el
tema de preguntas relevantes en la sección de personas, como sugiere CELADE.

La justi cación para adoptar cualquiera de los puntos de vista o incluso una combinación
de ambos no es necesariamente solo técnica, sino que se basa más en las condiciones
prevalecientes en la sociedad, en el costo y en cómo se utilizará la información para
caracterizar el per l socioeconómico de los hogares de un país. Las estadísticas de uso,
incluida la frecuencia de uso y el rango de actividades realizadas se obtienen
preferiblemente mediante encuestas de hogares.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Destacamos aquí algunos aspectos seleccionados que se derivan de este panorama

regional:

1. Las preguntas que se realizan a nivel de

hogar apuntan principalmente a medir la
penetración de un bien o servicio TIC en los
hogares.
2. La penetración de bienes o servicios TIC se
mide a través de la disponibilidad o tenencia
de estos. En este sentido, todos los países
que realizaron censo siguen los ítems que
sugiere Naciones Unidas, excepto aquel
 punto que se re ere a acceso a internet en
lugares fuera del hogar.
3. Dada la importancia que adquiere la
telefonía móvil en la actualidad, se
recomienda evaluar la posibilidad de incluir
un ítem a nivel de hogar que se re era a la
medición de cobertura io de existencia de
señal para la telefonía móvil.
4. Entre las recomendaciones de Naciones
Unidas está ausente la medición de
accesibilidad y uso a nivel de personas.
Para este n Naciones Unidas sugiere
utilizar otros instrumentos como las
encuestas
5. Sin embargo, CELADE incorpora la
recomendación de medir uso de bienes y
servicios TIC a nivel de personas,
especí camente uso de celular y uso de
internet.
. Con respecto al uso de bienes y servicios
TIC a nivel individual las preguntas fueron
muy limitadas, de los 15 países:
1. Solo tres países preguntaron por uso
de celular,
2. Solo tres países preguntaron por uso
de computador
3. Solo dos países preguntaron por uso de
internet
4. Un país innovó y preguntó por tenencia
de celular y por tenencia de correo
electrónico a nivel individual.
 7. Costa Rica 2011 innovó y agregó una
pregunta sobre cantidad de móviles que
tiene el hogar y especí camente cual es el
número de teléfono del hogar.
. Comparando los resultados a nivel de
personas y a nivel de hogar (aun cuando se
entiende que miden cosas distintas:
penetración vs uso) claramente resulta
sumamente útil la medición a nivel de
personas cuando se trata de visualizar
desigualdades sociales y geográ cas que a
nivel de hogar se desdibujan.
9. Dado que el acceso y uso a TIC está
incluido explícitamente en la Agenda 2030 y
que se han de nido varios indicadores para
el seguimiento de las metas (En particular,
la meta 17.8 y el indicador 17.8.1
Proporción de personas que utilizan
internet) se recomienda la inclusión de
preguntas a nivel de personas.
 

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NOTAS

[1]Naciones Unidas, Principles and Recommendations for Population and Housing

Censuses. Revision 2, Series M, Nº 67/Rev.2 (ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.2), Nueva York,
2008.

[2] Ecuador preguntó solo por tenencia de televisión por cable de ahí su bajo porcentaje.

[3] Argentina aumento en 59%, Bolivia aumento en un 42%, Panamá en un 62%, Paraguay en
un 54%, Perú en un 41%, Republica Dominicana en un 42% y Venezuela en un 15%.
[4] *Guatemala 2018 preguntó a nivel de personas, pero los resultados estarán disponibles
en el 2019.

   *Paraguay 2012 realizó la pregunta, pero los resultados no están disponibles.

AUTOR

Alejandra Silva
Asistente de investigación, CELADE alejandra.silva@cepal.org