Proyecto “Mejora de la Gestión Ambiental de las Actividades Minero

Energéticas en el Perú (MEGAM)”

Marco Normativo de la Gestión

Ambiental para Gobiernos Regionales

2020
• Derecho como norma:
Conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas del
hombre en sociedad, con la finalidad de alcanzar armonía y
paz social.

Características:
❑ Generales
❑ De cumplimiento obligatorio (coercitivas)
❑ Su incumplimiento: Sanción
• Derecho como ciencia social:

Conjunto de conocimientos por parte de estudios, filósofos

del derecho, juristas.

• Teorías, escuelas del derecho.

Ley General del Ambiente

Artículo 2. Del ámbito

(…) 2.3 Entiéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha al
“ambiente” o a “sus componentes” comprende a los elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran
la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos
naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros
(…)
Guillermo Cano Ley General del Ambiente
Lo integran diversos elementos: (i) físicos (tierra,
suelo, agua, flora, fauna, recursos naturales, etc.);
(ii) inmateriales (por ejemplo, ruido); y, (iii) La definición legal en el Perú incluye:
creación humana (transformaciones o
aglomeraciones urbanas) ✓ Elementos físicos, químicos y biológicos

Vera Esquivel ✓ De origen natural o antropogénico

Lugar donde el hombre y los demás seres vivos se
desenvuelven
Raúl Brañes
El ambiente debe ser entendido como un sistema,
es decir, como un conjunto de elementos que
interactúan entre sí
✓ Conforman el medio en el que se
desarrolla la vida
✓ Aseguran la salud individual y colectiva,
conservación de los recursos naturales,
la diversidad biológica, entre otros
• Rama del Derecho orientada a la regulación jurídica de la
distribución de cargas y riesgos ambientales así como de su
gestión, con el propósito general de mantener las
condiciones que hacen posible la vida humana (y de los
ecosistemas en general).

• El Derecho Ambiental se ocupa de relaciones humanas o

acciones del hombre que afectan las condiciones
ambientales esenciales.
Toda persona Art. 2°, numeral
tiene derecho a 22 de la
gozar de un Constitución de
ambiente 1993
equilibrado y
adecuado al
desarrollo de su
vida
Derecho a gozar del ambiente adecuado: disfrutar del
bien, el cual debe ser “adecuado” para el desarrollo de
su vida

Derecho a que se preserve el ambiente (dentro de las

condiciones adecuadas): esto genera obligaciones
públicas y también para los particulares (que
desarrollan actividades que impactan en el ambiente)

Derechos que permitan la defensa del ambiente frente

a afectaciones de los dos derechos anteriores
El Tribunal Constitucional ha establecido en la Sentencia N° 0048-2004-PI/TC,
que:

“(…) de una interpretación sistemática del artículo 2°, inciso 22) y de los artículos
66° y 67° de la Constitución, se concluye que una manifestación concreta del
derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo para el
desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos naturales –
especialmente los no renovables- en tanto patrimonio de la Nación, deben ser
objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes
de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general,
correspondiendo al Estado el deber de promover las políticas adecuadas a
tal efecto”.
Todos tienen el deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país.
• Art. I del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente,
Ley N°28611
La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carácter público, que tiene como propósito
definir y orientar el accionar de las entidades de gobierno
nacional, regional y local; del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
Tiene por objetivo:
• Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo.
• El desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,
protección y recuperación del ambiente y sus componentes.
• La conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
 Ejes de la Política

Eje 1:
Conservación y Eje 4:
aprovechamiento Eje 2: Gestión Eje 3: Compromisos y
sostenible de los Integral de la Gobernanza oportunidad
recursos naturales Calidad Ambiental ambiental ambientales
y de la diversidad internacional
biológica
Las normas ambientales, incluyendo
las normas en materia de salud
ambiental y de conservación de la
diversidad biológica y los demás
recursos naturales son de orden
público
Es nulo todo pacto en contra de lo
establecido en dichas normas legales.
Toda persona natural o jurídica, pública o privada,
debe asumir el costo de los riesgos o daños que
genere sobre el ambiente

El costo de las acciones de prevención, vigilancia,

restauración, rehabilitación, reparación y la eventual
compensación, relacionadas con la protección del
ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser
asumido por los causantes de dichos impactos
• Art. VIII TP LGA
 El causante de la
degradación del • Prevenir el daño / Mitigarlo (142.2 LGA)
ambiente y de sus • Restauración
componentes, sea
una persona • Rehabilitación
natural o jurídica, • Reparación
pública o privada,
está obligado a • Cuando lo anterior no fuera posible, a
adoptar compensar en términos ambientales los
inexcusablemente
las medidas para: daños generados

Pueden generarse
otras
responsabilidades
• Art. IX TP LGA
administrativas,
civiles o penales a
que hubiera lugar
 Las exigencias
ambientales
deberían mejorarse
progresivamente,
estableciendo metas
que permitan
avanzar
gradualmente
• Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan
remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este
derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminación.
• Adoptar medidas de acción positiva de carácter temporal,
encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el
hombre, las que no se considerarán discriminatorias.
• Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las
comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las
instancias y niveles de gobierno.
• Responsabilidad Administrativa Funcional.- Es aquella en la que
incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la
entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el
vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante
el desarrollo de la acción de control. Incurren también en
responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios
públicos que en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una
gestión deficiente (con criterios objetivos preestablecidos).

Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Control y de la Contraloría General de la República
• Responsabilidad Civil.- Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de
sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o
al Estado, incumpliendo sus funciones, por dolo o culpa. La
obligación del resarcimiento es de carácter contractual y solidaria, y
la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos
los hechos que generan el daño económico.
• Responsabilidad Penal.- Es aquella en la que incurren los servidores
o funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones han
efectuado un acto u omisión tipificado como delito.
Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República
Ley General del Ambiente

Artículo 16.- De los instrumentos

16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la

ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos
en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias.

16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados

con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
Ley General del Ambiente

17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de

planificación, promoción, prevención, control, corrección, información,
financiamiento, participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por
sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la
presente Ley (…)
 Prevención: Estudio de Impacto Ambiental
Son mecanismos operativos
que se regulan para lograr Control: Límites Máximos Permisibles
alcanzar, en la práctica, el
cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental y las Planificación: Estándares de Calidad Ambiental
normas ambientales
vigentes en el país Restauración: Plan de Cierre de Minas / PAMA

Económicos: Servicios ambientales

Estándares de Calidad Ambiental

Certificación Ambiental (evaluación de impacto ambiental) o instrumentos de

adecuación, corrección o cierre de actividades

Gestión de residuos sólidos

Prohibición general de ciertos insumos

Instrumentos económicos (tributos)

El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es un
instrumento de gestión ambiental que se
establece para medir el estado de la calidad del
ambiente en el territorio nacional. El ECA
establece los niveles de concentración de
elementos o sustancias presentes en el ambiente
que no representan riesgos para la salud y el
ambiente (ecosistemas). Esto último es su eje.

En la práctica define el contenido del derecho a un

ambiente adecuado.
Los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental en la
actualidad cubren los siguientes componentes:
• Aire: regula 10 parámetros, incluyéndose recientemente el parámetro
mercurio.
• Agua: regula 104 parámetros, entre los que se encuentran elementos
microbiológicos y físico-químicos.
• Suelo: regula 21 parámetros que permiten medir el nivel de
concentración de elementos químicos presentes en el suelo
• Ruido: regula 1 parámetro que determina los niveles de ruido,
expresados en decibeles, que no afectan la salud de las personas
• Radiaciones No Ionizantes regula 4 parámetros, que son generados
por líneas de corriente eléctrica, rayos infrarrojos, radiación
ultravioleta, entre otros
• FUENTE: MINAM
 Instrumento que tiene el Estado para
determinar los potenciales efectos
Definición negativos ambientales, sociales y de salud
que podría generar un proyecto a ser
implementado en un área determinada

Proponer mecanismo de mitigación de los

Evaluación de Impacto Ambiental Objetivo
impactos negativos

Aplicación en la práctica del principio de

prevención
 Desarrollado a partir de los
Instrumento Preventivo
años 60, s. XX

Sólo para cierto tipo de

actividades (no es de
aplicación universal)
Incorporación en el Perú a • Existen varios niveles (I, II y III), EIA
inicios de los 90 Global
• Evaluación Ambiental de Políticas
Planes y Programas
• Evaluación Ambiental de Proyectos
• Electricidad
• Distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.
• Proyectos de electrificación rural (sistemas eléctricos rurales) que se desarrollen
dentro de la circunscripción regional.
• Hidrocarburos
• Grifos, estaciones de servicios y gasocentros.
• Plantas envasadoras de GLP.
• Instalación de los Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular
(GNV).
• Plantas de abastecimiento de hidrocarburos (bien inmueble donde se realizan
operaciones de recepción, almacenamiento, transferencia, agregado de aditivos y
despacho de Combustibles Líquidos y Otros Productos Derivados de los
Hidrocarburos) que no estén comprendidos dentro de otro proyecto de inversión
regulado por otro sector.
• Concesiones de Distribución de Gas Natural (Transporte y Distribución) dentro de la
circunscri.pción regional
• Minería
• Explotación, beneficio minero y transporte de minerales (minero ductos,
tuberías, cable carriles, fajas transportadoras de minerales, transporte de
minerales en camiones, trenes, realizados por operadores mineros) –
pequeña minería y minería artesanal, metálica y no metálica, y sus
modificatorias considerando sus componentes auxiliares y complementarios,
entre ellos, grifos de abastecimiento de combustibles, tanques de
almacenamiento de combustibles, polvorines, planta de tratamiento de aguas,
líneas de transmisión eléctrica, sub estaciones eléctricas, centrales
hidroeléctricas, represas, diques, infraestructura de disposición de residuos
sólidos, campamentos.
• Proyectos de exploración minera de titulares de la pequeña minería y minería
artesanal considerando sus componentes auxiliares y complementarios
• Pesquería
• Procesamiento pesquero artesanal, para la micro y pequeña empresa, considerando
sus componentes auxiliares y complementarios.
• Acuicultura de menor escala y para el caso de colectores; acuicultura de
repoblamiento, de subsistencia y producción de semillas/ovas/alevinos y acuicultura
de investigación.
• Extracción y acopio de especies ornamentales e instalación de infraestructura de
acuarios.
• Residuos Sólidos
• Proyectos de inversión de infraestructura pública y privada de proyectos de
infraestructura de residuos de gestión municipal si el servicio que prestan se brinda a
dos o más provincias de la región, y en el caso que esta se localice fuera de las
instalaciones industriales o productivas, áreas de la concesión o lote del titulare del
proyecto o sean de titularidad de una Empresa Operadora de Residuos Sólidos
La autoridad ambiental competente puede
establecer y aprobar mecanismos para facilitar
la adecuación de una actividad a obligaciones
ambientales nuevas, asegurando su
cumplimiento en plazos que establezcan las
normas, a través de objetivos de desempeño
ambiental explícitos, metas y un cronograma
de avance de cumplimiento, y las medidas de
prevención, control, mitigación, recuperación y
eventual compensación que corresponda.
No se otorga la certificación ambiental establecida
mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA
concluye que la implementación de la actividad
implicaría el incumplimiento de algún ECA.

Los PAMA también deben considerar los ECA al

momento de establecer los compromisos respectivos

Art. 31.3 Ley General del Ambiente

Zonificación urbana (incluye normas sobre zonas riesgosas)

Áreas Naturales Protegidas y zonas de amortiguamiento

Reservas Indígenas

Zonificación forestal

Litoral (autorización de la DICAPI)

Límites máximos permisibles

Obligaciones específicas sobre la tecnología a utilizar

Obligaciones específicas sobre los insumos a utilizar

Obligaciones específicas sobre los residuos a generar (residuos peligrosos)

Obligaciones ad hoc establecidas por la autoridad ambiental (certificación ambiental u otras

licencias ambientales)

Instrumentos económicos específicos para el sector (al uso de insumos, a la reducción de

residuos, por el cambio tecnológico)
El Límite Máximo Permisible establece el nivel de
concentración o grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes
en los efluentes o emisiones que se vierten o liberan
al ambiente.
Está basado en las capacidades tecnológicas
existentes para reducir la concentración de
contaminantes en las emisiones.
Tiene una vinculación con los ECA (parámetros
considerados y planes para la implementación de los
ECA)
ECA LMP ECA LMP
• Límites Máximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehículos automotores que
circulen en la red vial: Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC, Decreto Supremo Nº 009-2012-
MINAM y Decreto Supremo 043-2013-MINAM, Mayo 2013
• Límites Máximos Permisibles para emisiones Gaseosas y de Partículas de las Actividades del
Sub-sector Hidrocarburos, Decreto Supremo 062-2010-EM, Octubre 2010
• Límites Máximos permisibles de efluentes líquidos para el Sub-sector Hidrocarburos, Decreto
Supremo 037-2008-PCM, Mayo 2008
• Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes minero-metalúrgicos, Decreto
Supremo 010-2010 MINAM, Agosto 2010, y la Resolución Ministerial 011-96-EM/VMM (1996).
• Límites Máximos Permisibles para el anhídrido sulfuroso, partículas, plomo y arsénico presentes
en las emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalúrgicas, Resolución
Ministerial 315-96-EM/VMM.
• Límites Máximos Permisibles para efluentes líquidos producto de las actividades de generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica, Resolución Directoral 008-97-EM/DGAA.00
• Límites Máximos Permisibles (LMP) para los efluentes de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (PTAR), para el
sector vivienda, Decreto Supremo 003-2010-MINAM, marzo 2010
• Límites Máximos Permisibles (LMP) para la Industria de Harina y Aceite de
Pescado y Normas Complementarias, Decreto Supremo 010-2008-PRODUCE,
abril 2008
• Límites Máximos permisibles y Valores Referenciales para las actividades
industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel, Decreto Supremo 003-
2002-PRODUCE, octubre 2002
• Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones, Decreto Supremo Nº 038-2003-MTC (2003).
Derechos sobre recursos hídricos y medidas de protección de dichos
recursos (autorización de vertimiento)

Derechos sobre los bosques naturales (concesiones y desbosque)

Derechos sobre las tierras (conformidad de uso)

Derechos sobre la fauna y flora silvestre

Derechos de pesca
Ley General del Ambiente

Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de sus componente, sea

una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,
rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales que hubiera.
 Sanción

Administrativo
Medidas
complementarias

Tipos de
responsabilidad Reparación,
Civil indemnización,
recomposición

Penal Delitos

Las empresas y otras personas
jurídicas realizan actividades
que pueden generar impactos
ambientales
Solo ante casos muy graves
(daños severos, dolosos o
graves negligencias) se ha
pensado en el derecho penal
La ley ambiental establece cuándo
dichos impactos son lícitos o no. Si
son ilícitos, la forma tradicional de
sanción ha sido la vía
administrativa (sin perjuicio de la
responsabilidad civil)
Pero en el Perú esta
responsabilidad es individual (o de
los representantes de las
empresas) y no de la persona
jurídica
Artículo 304.- Contaminación del ambiente
• El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de
gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.
• Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no
mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas.
 Por ello, conforme al artículo 149.1
de la Ley General del Ambiente y
El tipo penal depende de otra
su reglamento (Decreto Supremo
norma (la ley ambiental, y su
007-2017-MINAM), la autoridad
desarrollo normativo) para
ambiental debe emitir un informe
establecer cuándo estamos frente a
fundamentado ambiental, antes
un ilícito.
del pronunciamiento del fiscal
competente.

El informe será evacuado dentro de

Dicho informe deberá ser merituado
un plazo no mayor de treinta días,
por el fiscal o juez al momento de
contados desde la recepción del
expedir la resolución o disposición
pedido del fiscal o del juez, bajo
correspondiente.
responsabilidad.
En el caso de delitos de contaminación, es competente la Entidad de
Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local que ejerza funciones de
fiscalización.

En el caso de delitos contra los recursos naturales, es competente la Entidad

que ejerza funciones de supervisión y/o fiscalización sobre el aprovechamiento,
tráfico, y comercio de los recursos naturales, así como planificación y zonificación
urbana, sea esta nacional, regional o local, respecto de la materia objeto de
investigación penal en trámite.

Si hay varias competentes, el fiscal puede pedirle a todas. Si no es claro quién es

competente, el fiscal puede pedir aclaración al OEFA
Es un delito común, que puede ser cometido por
cualquier persona
Pero “la comisión de este delito está contextualizada para
los supuestos en los que la contaminación es causada
por empresas cuyo campo de acción se encuentra
vinculado directamente con el del medioambiente” (Sala
Penal de la Corte Suprema, Casación 455-2017-Pasco)
Quien causa o posibilita causar un perjuicio, alteración o
daño grave al ambiente o sus componentes”, es por
experiencia un agente organizado que se orienta por un
fin económico (empresa) más que un simple agente
particular
Dentro de cada empresa, los agentes se desenvuelve de acuerdo
con los deberes asignados normativa y previamente por aquellas.
Siendo un delito complejo, dada su singular estructura e
implicancia material –importa una ley penal en blanco que
inevitablemente remite al derecho administrativo–, es viable optar
por la teoría de la infracción del deber: una persona sólo puede
ser responsable si tenía el deber de evitar el resultado lesivo
ambientalmente en consideración del cargo que desempeñe en
la estructura de la empresa. No es relevante, en cambio, si la
persona tenía o no la posibilidad de evitarlo. (Sala Penal de la
Corte Suprema, Casación 455-2017-Pasco)
Por lo tanto, la responsabilidad penal es una función del cargo
dentro de la empresa, y de los deberes que este implica.
Artículo 305.- Formas agravadas

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni

mayor de siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente
incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
• 1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad
de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
referidos en el artículo 304, a la autoridad competente o a la institución autorizada
para realizar labores de fiscalización o auditoría ambiental.
• 2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada por la
autoridad administrativa competente.
• 3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Artículo 305.- Formas agravadas

Si por efecto de la actividad contaminante se

producen lesiones graves o muerte, la pena será:
• 1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de
ocho años y con seiscientos a mil días-multa, en caso de
lesiones graves.
• 2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez
años y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-
multa, en caso de muerte.
Casos especiales:
• Artículo 306: Disposición ilegal de residuos sólidos
• Artículo 307: Tráfico ilegal de residuos peligrosos
• Artículo 307-A: Minería ilegal, 307-B: Formas
agravadas, 307-C: Financiamiento de la minería
ilegal (hay también lavado de activos de la minería
ilegal), 307-D: Obstaculización de la fiscalización
administrativa, Artículo 307-E: Tráfico ilícito de
insumos químicos y maquinarias destinados a
minería ilegal, Artículo 307-F: Inhabilitación
Casos especiales:
• Artículo 308: Tráfico ilegal de especies de flora y fauna
silvestre, Artículo 308-A: Acuáticas, Artículo 308-B: Extracción y
procesamiento ilegal de especies acuáticas, Artículo 308-C:
Depredación de flora y fauna silvestre, Artículo 308-D: Tráfico
ilegal de recursos genéticos, Artículo 309: Formas agravados,
Artículo 310: Delitos contra los bosques o formaciones
boscosas, Artículo 310-A: Tráfico ilegal de productos forestales
maderables, Artículo 310-B: Obstrucción de procedimiento,
Artículo 310-C: Formas agravadas
• Artículo 311: Utilización indebida de tierras agrícolas, Artículo
312: Autorización de actividad contraria a los planes o usos
previstos por la ley
• Artículo 313: Alteración del ambiente o paisaje
Casos especiales:
• Artículo 314: Responsabilidad de funcionario
público por otorgamiento ilegal de derechos
• Artículo 314-A: Los representantes legales de las
personas jurídicas dentro de cuya actividad se
cometan los delitos previstos en este Título serán
responsables penalmente de acuerdo con las
reglas establecidas por el Código Penal (autor,
coautoría o actuación en nombre de otro)
• Artículo 314-B: Responsabilidad por información
falsa contenida en informes
 GOBIERNOS
REGIONALES

ANA
DICAPI
IIAP-IGP-INAIGEM-SENAMHI

Unidades
Ambientales SERNANP MINAM SENACE IMARPE
Ministeriales

OEFA SERFOR
DIGESA Osinfor
MINSA

GOBIERNOS
LOCALES
 MINAM SECTORES
POLÍTICA SECTOR Unidades ambientales
Normas AMBIENTE Organismos
Instrumentos Públicos

Gobiernos
Regionales

Gobiernos OBJETIVOS
Locales POLÍTICA
AMBIENTAL
 El sector ambiental comprende el SNGA
como sistema funcional, el que integra al
SEIA, al SNIA, al SINANPE y al SINEFA; así
como la gestión de los recursos naturales, en
el ámbito de su competencia, de la
biodiversidad, del cambio climático, del
manejo de los suelos y de los demás ámbitos
temáticos que se establecen por ley.

Art. 5.1 Decreto Legislativo 1013

El SNGA integra los sistemas de
gestión pública en materia
ambiental, tales como los sistemas
sectoriales, regionales y locales de
gestión ambiental, así como otros
sistemas específicos relacionados
con la aplicación de instrumentos de
gestión ambiental (art. 15 LGA)
Subsistemas Sectoriales
Ambientales
• Sistema Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos (2008)
(art.10º Ley 29338)
• Sistema Nacional Forestal (Ley
Forestal y Fauna Silvestre)
Subsistemas Específicos por
instrumentos
• Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (2001)
• Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (2009)
• Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (1997)
• Sistema Nacional de Información Ambiental
Ambiental
 Subsistemas
Territoriales
Sistemas Sistemas
Regionales de Locales de
Gestión Gestión
Ambiental Ambiental
 Es función del GR el
implementar el sistema
regional de gestión ambiental,
en coordinación con las
comisiones ambientales
regionales
art. 53, b, LOGR
 GOBERNADOR/A REGIONAL Y CONSEJO
REGIONAL
COMISION ESPECIALIZADA

Nivel I
APRUEBA

Comisión Ambiental Gerencia de Recursos

Naturales y Gestión del
Nivel II
COORDINAN
Regional - CAR Medio Ambiente

Nivel III
PROPONEN
Grupos Técnicos Regionales

Nivel IV Entidades Sector Sociedad Gobiernos Locales Órganos

EJECUTAN públicas privado Civil del GR
 Los gobiernos regionales
aprueban la creación, el
ámbito, la composición y las
funciones de las Comisiones
Ambientales Regionales –
CAR
PROFONANPE

El Consejo de Coordinación del SINANPE lo conforma un

representante de los Gobiernos Regionales

Comité Multisectorial Ambiental

Miembro del Consejo Directivo de la ANA y del SERFOR

No aparece en la estructura del SENACE ni del OEFA

El primer nivel de reconocimiento se
encuentra en la Constitución Política

Promover y regular actividades y/o

servicios en materia de (…) medio
ambiente, conforme a ley.
• Art. 192, numeral 7, Constitución 1993
Competencias regionales
«exclusivas»:
• planificar desarrollo integral de la
región
• promover el uso sostenible de
recursos forestales y biodiversidad
• Ley de Bases de la
Descentralización (Ley 27783)
Otras competencias regionales
«exclusivas»:
• Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la (…) actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades
• Art. 10°, 1, g, LOGR.
• Promover el uso sostenible de los recursos forestales
y de biodiversidad.
• Art. 10°, 1, n, LOGR
Competencias regionales compartidas:
• gestión sostenible de rrnn y mejoramiento de la
calidad ambiental
• preservación y administración de anp regionales
• promoción, gestión y regulación de actividades
económicas y productivas en su ámbito y nivel
• salud pública (ambiental)
• participación ciudadana (ambiental)
• Ley de Bases de la Descentralización (Ley
27783)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia
ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.

Art. 53°, inc. a, LOGR

 Política Regional del Ambiente
Puede ser dictada mediante ordenanza regional o por decreto presidencial

Plan de Acción Ambiental Regional

Decreto del Gobernador/a

Agenda Ambiental Regional

Decreto del Gobernador/a
Zonificación Ecológica Económica
• Mesozonificación (Macrozonificación-Loreto)

Estrategias Regionales
• Cambio Climático / Diversidad Biológica (art. 53°, c,
LOGR)
• Forestal, Recursos Hídricos (planificación por cuencas)
• Planes de descontaminación (espacios de gestión
regional)
Controlar y supervisar el cumplimiento de
las normas, contratos, proyectos y estudios
en materia ambiental y sobre uso racional
de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdicción

Imponer sanciones ante la infracción de

normas ambientales regionales
• Art. 53°, inc. h
Promover la educación e investigación
ambiental en la región e incentivar la
participación ciudadana en todos los niveles
(inc. e)

Formular planes, desarrollar e implementar

programas para la venta de servicios
ambientales en regiones con bosques
naturales o áreas protegidas (inc. i)
Proponer la creación de las áreas de conservación regional
y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (inc. d) (la creación es vía Decreto Supremo)

Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos

Locales, las reservas y áreas naturales protegidas
regionales que están comprendidas íntegramente dentro
de su jurisdicción, así como los territorios insulares,
conforme a Ley (inc. j)
Pequeñas actividades en los sectores minería
e hidrocarburos.

Esto incluye grifos y acciones de

formalización de la minería informal (e ilegal)
• Art. 11°, Ley N° 27651 (modificado por art. 1° del DLeg
1040)
 Elaborar y poner en marcha programas
de inversión pública, mixta o privada,
para la implementación de
infraestructura de residuos sólidos en su
jurisdicción, en coordinación con las
municipalidades provinciales. Priorizar
obras por impuestos.
Regula transporte de material de
descarte
Dirime conflictos de ubicación de
infraestructura entre municipalidades
provinciales
Aprobar los proyectos –públicos o privados–
de infraestructura de RS de gestión municipal
y sus IGA si darán servicio a 2 o más
provincias de la región, o se localice fuera de
las instalaciones industriales o productivas,
áreas de la concesión o lote del titular del
proyecto o sean de titularidad de una
Empresa Operadora de RS.
 Aprobar los IGA complementarios del
SEIA de infraestructura de RS de gestión
municipal, pública o privada, incluyendo
los de recuperación o reconversión de
áreas degradadas por la acumulación
inadecuada de RS, cuando sirvan a dos o
más provincias.
Supervisar y fiscalizar la gestión de los
residuos generados por las actividades
económicas bajo su competencia
Coadyuvar en las acciones para prevenir la
contaminación ambiental y en la
recuperación o reconversión de áreas
degradadas por residuos. Dar información
sobre los sitios contaminados (botaderos)
al OEFA
Supervisar y fiscalizar la gestión de los
residuos en los establecimientos de salud y
servicios médicos de apoyo en sus
respectivas jurisdicciones a través de las
Direcciones Regionales de Salud
(DIRESA).
Incorporar lo ambiental al proyecto
educativo regional y a la currículo.

Regulación ambiental de actividades

económicas ahora a cargo de los
ministerios. Es probable que se encargue
de actividades de escala mediana.
Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones
forestales, y ejercer labores de promoción y
fiscalización en estricto cumplimiento de la política
forestal nacional, dentro de su jurisdicción (art. 51°,
q, LOGR).

Sólo aprueba los EIA de actividades previstas en el

reglamento de la Ley previa transferencia de la
responsabilidad.
Proyecto minero
• Concesión minera
• Exploración
• Explotación/Beneficio minero (y modificaciones del
proyecto)
• Cierre
• Escala del proyecto: gran, mediana y pequeña minería
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Modificación de la Evaluación de Impacto Ambiental (MEIA)
• Informe Técnico Sustentatorio (ITS)
• Fiscalización ambiental
• Certificación ambiental
• Límites Máximos Permisibles
• Otras normas (residuos sólidos, protección de áreas naturales protegidas,
etc.)
• Cierre de minas
• Pasivos ambientales mineros
• Proceso de formalización minera (IGAFOM)
• Es un requisito para culminar el proceso de formalización que
reemplaza al IGAC. El plazo vence el 31 de marzo de 2020 (DS.
015-2019-EM).
• El IGAFOM cuenta con un componente correctivo: comprende la
corrección, mitigación, cierre y/u otras medidas que permitan
minimizar los impactos ambientales negativos generados en el
área donde el minero informal declare que ha desarrollado y sigue
desarrollando actividad minera (numeral 3.4.4 del DS N° 038-
2017-EM). El formato del IGAFOM correctivo es presentado ante la
DREM (o GREM)
• Información general de la actividad de explotación y/o beneficio
desarrollada o en desarrollo.
• Actividad minera según el método de explotación y/o beneficio.
• Descripción de la situación actual de las áreas donde se ha desarrollado
la actividad minera (descripción que constituye una declaración jurada
de la situación ambiental).
• Plan de manejo ambiental.
• Medidas de cierre y poscierre.
• Cronograma de implementación de las medidas de manejo ambiental.
• Seguimiento y control.
• El IGAFOM correctivo constituye una declaración jurada que no
requiere la firma de un consultor o especialista técnico.
• Componente preventivo: comprende la identificación, prevención,
control, supervisión, medidas de cierre y/u otras disposiciones que
permitan minimizar los impactos ambientales negativos que pueden
generarse en el área donde el minero informal declare que va a
desarrollar actividad minera (numeral 3.4.5 del DS N° 038-2017-EM).
• El formato del IGAFOM preventivo es presentado ante la DREM (o
GREM). A diferencia del componente correctivo, el componente
preventivo debe ser elaborado por un profesional en ingeniería o en
ciencias ambientales con habilitación profesional vigente y especialidad
en las materias comprendidas en el instrumento de gestión ambiental.
Debe contar con experiencia profesional no menor de tres años en
elaboración de instrumentos de gestión ambiental, así como en
aspectos sociales vinculados a este instrumento.
• Actividad minera según el método de explotación y/o beneficio.
• Línea base.
• Identificación y evaluación de impactos ambientales.
• Plan de manejo ambiental.
• Plan de monitoreo y control.
• Medidas de cierre y poscierre.
• Cronograma de implementación de las medidas de manejo
ambiental.
• Anexos.
• La DREM (o la autoridad regional ambiental) es la que evalúa los
IGAFOM en un plazo de 30 días hábiles. En los primeros 15 días
tiene la posibilidad de emitir observaciones y remitirlas al minero.
Luego, este cuenta con 10 días para subsanarlas. Transcurrido ese
plazo, la autoridad regional dispone de 5 días para emitir su
pronunciamiento, que aprueba o desaprueba el IGAFOM.
• Además, la evaluación del IGAFOM requiere de la opinión técnica
de otros sectores:
• El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP). En este caso los aspectos correctivo y preventivo del
IGAFOM deben ser presentados por el minero informal ante la autoridad
competente en una misma oportunidad, a través del Sistema de Ventanilla
Única, sin sujetarse al plazo de tres meses establecido en el numeral 10.1
del artículo 10 del DS Nº 038-2017-EM.
• El SERNANP, en las zonas de amortiguamiento. En este caso los aspectos
correctivo y preventivo del IGAFOM deben ser presentados por el minero
informal ante la autoridad competente en una misma oportunidad, a través del
Sistema de Ventanilla Única, sin sujetarse al plazo de tres meses establecido en
el numeral 10.1 del artículo 10 del DS Nº 038-2017-EM.
• La ANA, respecto a la disponibilidad hídrica y la autorización de vertimiento y/o
reúso de aguas residuales tratadas. Una vez obtenida la autorización de inicio o
reinicio de actividades mineras de explotación y/o beneficio de minerales y/o
título de concesión de beneficio, la ANA otorgará los títulos habilitantes de
licencia de uso de agua y, cuando corresponda, la autorización de vertimiento
y/o reúso de aguas residuales tratadas, a través de un procedimiento de
aprobación automática. No se requiere opinión técnica de la ANA cuando el
minero presenta el formato de declaración jurada de no uso del recurso hídrico.
• El SERFOR, respecto de las actividades mineras desarrolladas en concesiones
mineras superpuestas a concesiones forestales
• Una vez otorgada la autorización de inicio o reinicio de actividades,
los gobiernos regionales son competentes (en su condición de
Entidades de Fiscalización Ambiental –EFA) para fiscalizar el
cumplimiento de los IGAFOM o IGAC y determinar si los mineros
están cumpliendo con sus obligaciones ambientales establecidas
en esos instrumentos.
• Estas competencias incluyen a los mineros que pertenecen a los
estratos de PPM y PMA y que obtuvieron su permiso para operar
mediante el proceso ordinario de formalización (a través de una
DIA o un EIAsd) (Ley N° 27651 y sus normas reglamentarias).