El gobierno y la

administración pública
Concepción integral de gobierno

Elementos del Estado

Población Territorio Gobierno

Orden Jurídico Soberanía

ESTADO

El Gobierno se refiere al conjunto de órganos que ejercen el poder

para el cumplimiento de las funciones del Estado. El ejercicio del
poder será legítimo si persigue el bien común.
Concepción integral de gobierno

El gobierno es, esencialmente, el elemento dinámico del Estado, son las

acciones mediante las cuales la autoridad impone una línea de conducta
o preceptos a los individuos; cuenta con una estructura para llevar a cabo
esas acciones (acotadas por el periodo de gestión gubernamental -6
años-). Los gobernados son los habitantes del Estado, que se encuentran
en el territorio nacional, sean nacionales o extranjeros.
Órganos gubernamentales

El gobierno tiene poder de mando que surge de la interacción de

los órganos públicos que desarrollan funciones gubernamentales
dentro del Estado, traduce sus decisiones en actos, desarrolla sus
actividades a través de órganos encargados de ejercer las funciones
establecidas por la Constitución.
Órganos gubernamentales

Caracterización de los órganos gubernamentales

Orgánicos (objetivos) Personal (subjetivos)

El órgano es una unidad El órgano es la persona

autónoma que debe ser concebida
independientemente de la
persona que funge como titular.
Los órganos subsisten aunque
existan cambios de los titulares.
misma investida de la
potestad para ejercer las
funciones gubernamentales
(titular del órgano).
Órganos gubernamentales

El órgano gubernamental se compone de elementos

objetivos y subjetivos:
Órganos gubernamentales

El órgano gubernamental es una institución de derecho público que

tiene personalidad jurídica propia, identificable plenamente por sus
elementos. El orden jurídico nacional da lugar a su nacimiento. Su
integración y funcionamiento están regulados por el derecho. El
derecho le asigna una competencia específica.
Órganos gubernamentales

Los órganos gubernamentales o instituciones de derecho público

cuentan con un régimen de competencias propio y exclusivo; con
facultades establecidas; un presupuesto y bienes necesarios para el
ejercicio de sus funciones; con una o varias personas encargadas de
ejercer las tareas gubernamentales.
Órganos gubernamentales

En México los integran:

Poder Poder
Ejecutivo Poder
Legislativo Judicial

La integración e interacción de ellos con todos sus componentes

(órganos públicos secundarios, centrales y locales), forman la
unidad llamada Gobierno del Estado.
Funciones gubernamentales

La función de los órganos gubernamentales es velar por

la seguridad interna del Estado, y elevar los niveles de
vida de la población. Estas actividades se convierten en
atribuciones al ser reguladas por la Constitución
Política y leyes aplicables:
Funciones gubernamentales

Las atribuciones gubernamentales constituyen el conjunto de

actos y tareas que el Gobierno debe realizar para la
consecución de los fines del Estado.

- Normativa.
Existen funciones esenciales - Legislativa.
en toda organización
gubernamental. - Jurisdiccional.
- Ejecutiva.
Funciones esenciales

Normativa
Establece las disposiciones jurídicas que
regulan el funcionamiento de la
organización gubernamental; aplicar el
estado de derecho en caso de violaciones
al sistema juicio; y, ejecución de mandatos
jurídicos, satisfacción de necesidades
colectivas, directrices generales del
Gobierno del Estado. Legislativa
Se ejerce para reglamentar la organización
del Estado, regula la integración de los
órganos gubernamentales y las relaciones
entre gobernantes y gobernados. Existen
dos tipos de funciones: legislativa
constituyente y ordinaria, así como
normas fundamentales y ordinarias.
Funciones esenciales

Jurisdiccional
Tiene por objeto procurar la vigencia y
observancia de las leyes, que resuelvan
conflictos de competencias y controversias
tanto entre particulares y gobernantes
como entre los particulares mismos. El
poder coactivo es un elemento esencial de
esta función, ya que sin coacción no puede
existir el derecho.
Ejecutiva
Comprende dos actividades: la
administrativa y la política (o de gobierno),
la primera tiene gran importancia para el
desenvolvimiento del Estado, comprende
diversos actos gubernamentales, coloca en
actividad al Estado mismo. La segunda se
refiere a las facultades de dirección
política del Estado.
Separación de órganos y funciones
gubernamentales
Por un lado, existe la división de poderes, sin embargo, la existencia
de diversos órganos no afecta la concepción integral y unitaria del
Estado. Independientemente de la división de poderes, por más pura
que pretenda ser la asignación de funciones, cada poder habrá de
realizar funciones de diversa índole.

Por ejemplo, el Ejecutivo tiene facultades legislativas (artículo 89

constitucional); despliega una gran actividad de índole legislativa a
través de decretos o acuerdos que se convierten en normas jurídicas
con efectos para la administración pública y para los particulares.

Esta situación genera la  Formales

distinción entre actos
gubernamentales:  Materiales
Separación de órganos y funciones
gubernamentales
Los formales se refieren al órgano de procedencia (Ejecutivo,
Legislativo o Judicial), en tanto que el calificativo de materiales
atiende a la naturaleza intrínseca de los actos, independientemente
del órgano que lo emita.

La emisión de un decreto del Presidente, o reglas de

operación de un programa público son actos formalmente
ejecutivos, pero materialmente legislativos.
Separación de órganos y funciones
gubernamentales
En suma, la separación de funciones debe entenderse como un
principio de división formal de poderes para garantizar el equilibrio
y el ejercicio legal del poder gubernamental, así como el respeto a
las libertades políticas del ciudadano. Una separación tajante
afectaría la concepción unitaria del Estado. Los Poderes de la Unión
requieren una estrecha vinculación e interrelación de los órganos
encargados de ejercer las funciones gubernamentales.
Formas de organización gubernamentales

La estructura de los órganos gubernamentales y la manera en que se

encuentran organizados originan la clasificación jurídica de las
formas de gobierno, las cuales difieren de las formas de Estado
(surgen de las relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y
gobierno).
Principales formas de Estado Principales formas de Gobierno
Estado Central (o simple).
Monarquía.
Todas las funciones gubernamentales
se ejercen unitariamente y su campo
República.
de acción abarca todo el territorio y
todo el pueblo.
Presidencialismo.
Estado federal (o compuesto).
Se integra por Estados locales Parlamentarismo.
(federados), con territorio y población
determinados, con autoridades y
regímenes jurídicos autónomos
dentro de sus respectivos ámbitos.
Formas de Gobierno
Formas de Gobierno

En México se establece que: es voluntad del pueblo

constituirse en una República representativa,
democrática, laica y federal, compuesta por Estados
libres y soberanos en lo concerniente a su régimen
interior, unidos en una federación (Art. 40).
La administración pública dentro de la
estructura gubernamental del Estado

La administración pública forma parte

del órgano ejecutivo del gobierno del
Estado. El Poder Ejecutivo es unitario y
unipersonal en la medida que el
depositario es el Presidente. No
obstante, el artículo 90 constitucional
establece que:
La administración publica dentro de la
estructura gubernamental del Estado

La administración pública federal será centralizada y paraestatal,

distribuye los negocios del orden administrativo de la federación,
quedan a cargo de las secretarías de Estado, también define las
bases generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo federal en su operación.

La A.P.F. no integra todo el Poder Ejecutivo federal; ya que el

Presidente cuenta con otro tipo de órganos que no son típicamente
administrativos: tribunales fiscales, administrativos y laborales, que
gozan de autonomía respecto de las dependencias de la A.P.F.
La administración pública dentro de la
estructura gubernamental del Estado
Estructura político-administrativa.

Centralizada Paraestatal
Dependencias Entidades
Secretarías de Estado (16) Organismos descentralizados
Consejería jurídica Empresas de participación
PGR/ fiscalía (autónomo) estatal
Órganos reguladores Fideicomisos públicos
coordinados (materia
energética)

Fundamento legal: artículo 90 constitucional; Arts. 1 al 3 y 45 al 47 de

la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y Arts. 1 al 5, 7 y
11 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Conclusiones

• El poder gubernamental jamás estará por encima ni del derecho

ni del poder del Estado; ejerce importantes funciones de éste,
pero no es el poder del Estado. El gobierno es, esencialmente, el
elemento dinámico del Estado, traduce sus decisiones en actos,
desarrolla sus actividades a través de órganos encargados de
ejercer las funciones establecidas por la Constitución.
Conclusiones

• La integración e interacción de los poderes de la unión (Legislativo,

Ejecutivo y Judicial) con todos sus componentes (órganos públicos
secundarios, centrales y locales), forman la unidad llamada
gobierno del Estado.
• Las formas de gobierno se refieren a la organización y estructura
de los órganos gubernamentales; las formas de Estado, surgen de
las relaciones que se establecen entre los elementos de éste:
pueblo, territorio y gobierno.
Fuentes de consulta

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2017).

México: Diario Oficial de la Federación. (Biblioteca Virtual colección
v-Lex).
• Ley Federal de las Entidades Paraestatales (2017) en Agenda de la
administración pública federal 2017. México: Ediciones Fiscales ISEF.
(Biblioteca Virtual colección v-Lex).
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2017). Agenda
de la administración pública federal 2017. México: Ediciones
Fiscales ISEF. (Biblioteca Virtual colección v-Lex).
• Nava, N. (2011). Derecho administrativo mexicano. México, D.F.,
MX: FCE - Fondo de Cultura Económica. (Biblioteca Virtual colección
v-Lex).
Bibliografía.

Fuentes externas.
•Fernández Ruiz, María Guadalupe. (2015). Marco jurídico
estructural de la administración pública federal mexicana. (1a.
ed.). México: INAP.
•Moreno Rodríguez, Rodrigo. (1980). La administración pública
federal en México. (1a. ed.). México: Universidad Nacional
Autónoma de México.