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___ De 2014
( ___de ___)
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, de la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996, la Ley
769 de 2002, el artículo 9 de la ley 388 de 1998 y el artículo 2 de la ley 1086 de 2006, el artículo 3 de la Ley
1383 de 2010 y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 1º de la Constitución Política consagra que Colombia es un Estado Social de Derecho,
fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y
en la prevalencia del interés general.
Que el artículo 24 de la carta Política señala que todo colombiano puede circular libremente por el territorio
nacional, con las limitaciones que establezca la Ley.
Que de acuerdo con el artículo 79 de la Constitución Política, todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano, y señala como deber del Estado protegerlo.
Que la Ley 105 de 1993 incluye dentro de los principios rectores del transporte la intervención del Estado, la
libre circulación y la seguridad.
Que la ley 136 de 1994, establece en su artículo 71 que “los proyectos de acuerdo pueden ser presentados
por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los
contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de iniciativa popular de acuerdo con la
Ley Estatutaria correspondiente”
Que la Ley 336 de 1996, Estatuto Nacional de Transporte señala como prioridad esencial del Estado, la
protección de los usuarios, al tiempo que le ordena exigir y verificar las condiciones de seguridad, comodidad
y accesibilidad, dándole prioridad a la utilización de medios de transporte masivo.
Que el artículo 5 de la Ley 388 de 1997 conceptúa que “El ordenamiento del territorio municipal y distrital
comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les
compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”.
Que la Ley 769 de 2002, Código Nacional de Tránsito Terrestre ha otorgado a los alcaldes municipales la
calidad de autoridad de tránsito la cual les faculta para intervenir en la movilidad de personas y cosas dentro
de su jurisdicción.
Que mediante la Ley 1083 de 2006 “Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación
urbana sostenible y se dictan otras disposiciones” dispuso la obligación de formular y adoptar el Plan de
Movilidad en cabeza de los Municipios y de los Distritos; que a su vez deban adoptar los Planes de
Ordenamiento Territorial en los términos del literal a) del artículo 9 de la Ley 388 de 1997.
Que el artículo 2 de la Ley 1083 de 2006 estipula “Los Alcaldes de los municipios y distritos de que trata el
artículo anterior tendrán un plazo de dos (2) años contados a partir de la promulgación de la presente ley,
para adoptar mediante Decreto los Planes de Movilidad en concordancia con el nivel de prevalencia de las
normas del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial…”
Que el inciso 2 del artículo 2 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT, Ley1454 de 2011, indica
que “la finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización,
planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración
territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o
descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente
asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas
entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica,
económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional”.
Que en el Plan de desarrollo del municipio “De la mano con el pueblo, Unidos por Ciénaga” 2012-2015, en el
eje de desarrollo 1.: Sostenibilidad Ambiental y Territorial estableció “al interior de la ciudad, es primordial
articular y determinar una red vial eficiente para así lograr un nuevo modelo de movilidad modificando el
esquema ineficiente de movilidad en el centro de la ciudad, que actualmente se posee.
En este contexto, para los próximos cuatro años, se propone la estructuración y puesta en operación de un
sistema eficiente de movilidad que involucre señalización, ordenamiento de las vías internas y construcción de
un terminal de transporte que genere nuevas conexiones en el territorio, que permitan una mayor integración
regional.”
Que se elaboró un estudio detallado del sistema de movilidad actual del municipio de Ciénaga, cuyos
documentos contienen el diagnóstico y la formulación del Plan de Movilidad, los cuales hacen parte integral
del presente Proyecto de Acuerdo.
Que la ciudad requiere fijar el Marco General del Plan de Movilidad del Municipio de Ciénaga, orientado a
lograr un sistema de movilidad urbano-regional integrado, eficiente, competitivo y ambientalmente sostenible,
en operación sobre una red jerarquizada y a regular el tráfico en función de los modos de transporte que la
utilicen, con el fin de corregir los problemas presentes de movilidad.
Capítulo I.
Disposiciones Generales
Artículo 1. Adopción del Plan de Movilidad. Adóptese el documento “Plan de Movilidad del Municipio de
Ciénaga”, contenido en el documento anexo en ___folios, el cual hace parte integral del presente Decreto,
con el que se pretende garantizar que la movilidad sea segura, equitativa, eficiente y sostenible de manera
que contribuya a mejorar la calidad de vida de la comunidad y la competitividad de la región.
Artículo 2. Documentos del Plan. El Plan de Movilidad de Ciénaga está integrado por este decreto, sus
documentos técnicos y las demás normas que lo desarrollen.
Artículo 3. Definiciones. Para los solos efectos del presente Decreto, se entenderán así los siguientes
términos:
Accesibilidad: Condición que permite en cualquier espacio o ambiente exterior o interior, el fácil y seguro
desplazamiento, y la comunicación de la población en general y en particular, de los individuos con
discapacidad y movilidad y/o comunicación reducida, ya sea permanente o transitoria.
Centro Logístico: Conjunto de instalaciones y recursos desde los cuales se desarrollan operaciones y
actividades asociadas al flujo competitivo de las mercaderías de forma de optimizar la localización, así como
las oportunidades de agregar valor a la mercadería previo a ser entregado a los clientes. Entre los valores
agregados que se pueden brindar desde el centro logístico se destacan los siguientes servicios: agregación,
fraccionamiento, empaque y desempaque, etiquetado, ensambles, control de calidad, reconstrucción,
administración y control de inventarios, consolidación y desconsolidación, entre otros. Se denomina interno
cuando se encuentra dentro del perímetro del Distrito Capital y externo cuando esté por fuera de este en los
municipios vecinos.
CIM: Complejo de Integración Modal. Instalación de múltiple uso en donde los usuarios del transporte público
colectivo intercambian de modo de transporte. El complejo de integración modal podrá estar complementado
con instalaciones comerciales.
Corredor: Faja de terreno amplia que sigue un flujo direccional general o que conecta fuentes principales de
viaje. Puede contener un número de calles y carreteras y líneas de tránsito y rutas.
Corredor Logístico: Sistema vial diseñado para dotar de facilidades expresas de movilidad a las corrientes
de tráfico generadas por los requerimientos logísticos del complejo productivo comercial de una región o
ciudad. Puede componerse de soluciones que combinen los modos de transporte carretero, ferroviario,
acuático y aéreo para el manejo del transporte de carga en sus múltiples vinculaciones de aprovisionamiento
y distribución física generados entre las actividades de las zonas industriales y de comercio, zonas francas,
plataformas y centros logísticos, puertos y aeropuertos. La planeación del corredor logístico se integra a la
malla vial establecida de la ciudad y región de la cual forma parte.
Impacto ambiental: Alteración favorable o desfavorable que experimenta el conjunto de elementos naturales
del hábitat, artificiales o inducidos por el hombre, ya sean físicos, químicos o ecológicos; como el resultado de
efectos positivos o negativos de la actividad humana o de la naturaleza en sí.
Intercambiador modal: Lugar de intercambio entre diversos modos de transporte. Centro de generación y
atracción de actividades y servicios públicos y privados en el que confluyen autobuses urbanos e
interurbanos, taxis, automóviles, personas con movilidad reducida, peatones y ciclistas.
Movilidad reducida: Restricción para desplazarse que presentan algunas personas debido a una
discapacidad o que sin ser discapacitadas presentan algún tipo de limitación en su capacidad de relacionarse
con el entorno al tener que acceder a un espacio o moverse dentro del mismo, salvar desniveles, alcanzar
objetos situados en alturas normales.
Polo Generador de Viajes: Polos de desarrollo de carácter zonal, urbano y metropolitano cuya afluencia de
público incide de manera significativa en el comportamiento de tránsito peatonal y vehicular del sector en el
cual se emplaza dicho desarrollo.
Red de intercambiadores modales: Está constituida por los diferentes intercambiadores modales,
debidamente enlazados con comunicaciones que hagan más eficiente la prestación de los servicios de
transporte de la ciudad.
Redes Peatonales: Conjunto articulado de áreas urbanas destinadas a la permanencia y/o el tránsito
exclusivo de peatones, conectadas de manera lógica e identificable por sus especiales condiciones de diseño
y amoblamiento en cuanto facilitan los desplazamientos a pie, los alejan de zonas ruidosas o contaminadas y,
en general, los hacen cómodos, seguros, convenientes y divertidos para todos sus usuarios.
Tráfico calmado: Combinación de medidas que reducen los efectos negativos y riesgos para las personas y
para el medio ambiente del uso del vehículo automotor.
Usuarios más vulnerables: Usuarios que utilizan los medios no motorizados y el transporte escolar.
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
correspondiente a su predisposición intrínseca o susceptibilidad física, económica social y política que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenómeno
peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico.
Artículo 4. Períodos de ejecución. Este Plan establece períodos de corto, mediano y largo plazo de
ejecución, así como los programas, proyectos y metas a través de los cuales se pretende alcanzar cada uno
de los objetivos propuestos. Para tales efectos, se entenderán las referencias del presente decreto al corto
plazo como el período comprendido entre el año 2015 y el año 2017; como de mediano plazo hasta el 2019;
y, como de largo plazo, hasta el 2023 inclusive.
Artículo 5. Campo de aplicación. Las medidas aquí contenidas deberán aplicarse dentro de la jurisdicción
del municipio de Ciénaga, por todos los actores del Sistema, de carácter público o particular. De igual manera,
deberán ser observadas por la autoridad municipal, cuando interactúe con otros entes municipales, regionales
departamentales y nacionales.
Capítulo II
Artículo 6. Políticas. El Plan de Movilidad para el municipio de Ciénaga, se orienta a lograr un transporte
urbano-regional integrado, eficiente y competitivo, en operación sobre una red jerarquizada y a regular el
tráfico en función de los modos de transporte que la utilicen, dando prioridad a los modos no motorizados. La
política del Plan de Movilidad, “Hacia una movilidad accesible, sostenible e incluyente”.
Artículo 7. Objetivos. El Plan de Movilidad de Ciénaga tiene por objeto las políticas, estrategias, programas,
proyectos y metas relacionadas con la movilidad del Municipio que permitan optimizar la movilidad del
municipio, basado en la preservación del medio ambiente, la coordinación interinstitucional, el mejoramiento
de la productividad y competitividad regional, y conectividad del Municipio con la región y el país. Para el logro
de estos fines, se establecen los siguientes objetivos específicos:
1. Asumir la movilidad como un derecho de las personas en condiciones de seguridad y que contribuya
a mejorar su calidad de vida
2. Garantizar que la movilidad se rija bajo principios de eficiencia, eficacia y efectividad en el uso de
recursos, competitividad y sostenibilidad.
3. Conferir al Transporte no motorizado y Público, el papel de ejes estructuradores del sistema de
movilidad, articulando los diferentes modos. El peatón .debe tener el primer nivel de prevalencia
dentro del sistema de Movilidad, el segundo en orden de prevalencia es el usuario de la bicicleta.
4. Adoptar criterios de movilidad ambientalmente sostenibles, especialmente aquellos que estimulen los
modos de transporte no 'motorizados. y la generación de espacios públicos donde la salud y el
bienestar de peatones y ciclistas sea preservada.
5. Los modos de transporte deben articularse para facilitar el acceso, la cobertura y la
complementariedad del sistema de movilidad urbano, rural y regional.
6. Todos los vehículos utilizados para el transporte público colectivo deben garantizar la seguridad de
los usuarios y de los conductores.
7. La adopción de un modelo de gestión gradual es indispensable para lograr los objetivos del plan bajo
un principio de participación.
Artículo 8. Alcance. El Plan de Movilidad de Ciénaga está conformado por tres (3) programas que agrupan
un total de trece (13) proyectos definidos en los artículos siguientes y presentados gráficamente en el
documento técnico.
Artículo 9. Programas y Proyectos. El Plan define los programas como las líneas estratégicas tendientes a
consolidar y fortalecer las políticas que se dicten en materia de movilidad. Son el canal de aplicación mediante
las cuales se espera que todos los proyectos propuestos cumplan los objetivos generales del plan maestro de
movilidad.
Programa 1: Estructuración de un sistema de transporte urbano e intermunicipal que aproveche y atienda las
dinámicas de movilidad del municipio
Programa 2: Generación de infraestructura que mejore la movilidad en el municipio y que promueva los
espacios de convivencia
Los proyectos por medio de los cuales se desarrolla el Plan de Movilidad para el municipio de Ciénaga, se
estructuraron a partir del marco de las políticas de movilidad, abarcando aspectos como la organización
espacial, la apropiación de espacio público, el modelo de movilidad multimodal, la sostenibilidad, basada en
desplazamientos en modos no motorizados y el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad de las
áreas de desarrollo.
Capitulo III
Artículo 10. Objetivos: Estructurar medios de transporte público urbano, apuntando a modos amigables con
el medio ambiente, definiendo los criterios de organización considerando el contexto socioeconómico de la
zona y sus características geográficas.
Artículo 11. Proyectos del Programa. Los proyectos del Programa de Definición de Medios de Articulación
entre los Modos Urbanos e Intermunicipales son:
a. Implementación de un sistema No motorizado de transporte urbano: Ofrecer a la ciudad un
sistema de transporte urbano de pasajeros organizado y respetuoso del medio ambiente,
basado en la utilización de bicitaxis que se complementan con un sistema motorizado, que
cuente con regulación y control por parte de las autoridades locales.
Capítulo IV
Artículo 12. Objetivos. Generar inversión en infraestructura que permita avanzar en la construcción de un
sistema urbano que integre sus componentes y defina una percepción clara frente a la visión del territorio,
otorgando prioridad al encuentro e interacción de los ciudadanos en función de lo colectivo.
Artículo 13. Proyectos del Programa. Los proyectos del Programa de Generación de infraestructura que
mejore la movilidad en el municipio son:
e. Definición de vía perimetral para tráfico de larga distancia: Disminuir el impacto que la
Troncal del Caribe genera como efecto barrera y en las condiciones de seguridad de la
movilidad del municipio, independizando el tráfico de paso del tráfico local.
Capítulo V
Artículo 14. Objetivos. Adoptar las medidas tendientes a lograr la gobernabilidad de las instituciones en el
municipio, garantizando el cumplimiento efectivo de los programas, planes y proyectos propuestos en el Plan
de Movilidad.
Artículo 15. Proyectos del Programa. Los proyectos del Programa de Promoción del fortalecimiento
institucional son:
ESTRATEGIAS GENERALES
Artículo 16. Dentro del Plan de Movilidad del municipio de Ciénaga, se implementaran Estrategias de
movilidad de pasajeros en transporte público colectivo, Estrategias de movilidad para peatones y bicicletas,
Estrategias de movilidad-transito, Estrategias de movilidad para transporte de carga y Estrategias de
estacionamientos. Se tendrán como estrategias generales:
Artículo 17. Plan de Inversiones. El Plan de Inversiones corresponde al conjunto de proyectos y acciones
identificados desde el punto de vista técnico para el Plan de Movilidad de Ciénaga, con la priorización de los
proyectos respecto a su ejecución en el tiempo según las necesidades del Municipio.
En el presente Plan de Movilidad se determinaron las fuentes de financiación del Plan de Inversiones, se
evaluó la capacidad propia del Municipio para cubrir las necesidades con los Ingresos Corrientes de Libre
Destinación (ICLD) y la deuda que sea adquirida, para lo cual se verifico la capacidad de endeudamiento del
Municipio y sostenibilidad en el tiempo de dicha alternativa en cuanto a los recursos provenientes de ICLD
disponibles para la inversión en el Sector Movilidad.
Artículo 19. Administración del Plan de Movilidad de Ciénaga. La ejecución del Plan de Movilidad, estará
a cargo de la Secretaria de Planeación Municipal, la Secretaria de Infraestructura, Instituto de Tránsito y
Transporte de Ciénaga, y/o las entidades que las sustituyan o que se creen para tal fin.
Artículo 20. De la documentación. Todos los anexos, cuadros, gráficos, figuras, tablas, datos, esquemas y
planos que hacen parte del estudio, diagnóstico y formulación del Plan de Movilidad de Ciénaga, forman parte
integral del mismo.
Artículo 21. De la responsabilidad de los funcionarios públicos. Los Funcionarios que expidan
autorizaciones o ejecuten programas o proyectos no incluidos en el Plan de Movilidad de Ciénaga, quedarán
incursos en las causales disciplinarias contenidas en la Ley 734 de 2002 sin perjuicio de las conductas
sancionadas penal y fiscalmente.
Artículo 22. Predios y Recursos: El Alcalde del municipio de Ciénaga deberá adquirir los terrenos
necesarios para la ejecución de las obras públicas contenidas en este Plan de Movilidad para el municipio de
Ciénaga, como también a gestionar los recursos y créditos necesarios para la ejecución del Plan Maestro de
Movilidad.
.Artículo 23. Seguimiento por parte del Concejo Municipal. La Oficina de Planeación Municipal rendirá al
Concejo Municipal un informe del estado de ejecución de las obras señaladas en este Decreto en el periodo
de sesiones ordinarias previas a la presentación del programa general de Inversión del Municipio.
Artículo 24. Plan de Divulgación. Para la divulgación y socialización del Plan de Movilidad de Ciénaga se
seguirán las estrategias propuestas en el documento técnico que sigue los lineamientos definidos por el
Departamento Nacional de Planeación a través del documento “Metodología para la participación de
diferentes actores territoriales en la implementación de los planes de movilidad. Caso Fusagasugá”, las cuales
facilitan los mecanismos para generar la planeación participativa permitiendo dentro del proceso de
formulación:
Brindar información transparente y oportuna a la ciudadanía, a los grupos y organizaciones sociales con
respecto a los objetivos del Plan de Movilidad y a sus componentes durante todas sus fases.
Generar procesos de apropiación y solidaridad ciudadana con el Plan y los proyectos que de allí se
deriven.
Generar espacios de participación que permitan validar, mejorar y cualificar el Plan de Movilidad con
base en la información y en las ideas ciudadanas.
b. Cuando varíen sustancialmente las condiciones de demanda de viajes de acuerdo con los resultados de
una nueva encuesta de movilidad.
Artículo 26. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicación y deroga todas las normas que le
sean contrarias.
PUBLIQUESE Y CÚMPLASE.
ALCALDE DE CIENAGA