Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1
2
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
http://www.saa.unc.edu.ar/programas-saa/proed
comunicación@proed.unc.edu.ar
Diciembre de 2012
3
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Autoridades
FUNDACIÓN ARCOR
4
Presentación cumplimiento.
5
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
6
Introducción Siguiendo la estructura del Curso de la
que es deudora, este libro comienza
con la presentación del enfoque de
Este libro compila los materiales los derechos humanos y su aplicación
producidos para el curso “Sistemas de a las políticas sociales por parte de
Protección Integral de los Derechos Laura Pautassi. Este es un marco
de Niños, Niñas y Adolescentes. insoslayable para poner en contexto
Recorridos y perspectivas desde el a la Convención sobre los Derechos
Estado y la Sociedad Civil” desarrollado del Niño porque, si bien ésta última
durante el año 2011. Al igual que esta contiene especificidades en función
propuesta de capacitación, esta obra de las particularidades que supone
se propone como objetivo principal la infancia en el desarrollo de la vida
contribuir al cambio institucional y humana, es a la vez un instrumento
cultural dispuesto por la Convención de derechos humanos con todos los
sobre los Derechos del Niño y previsto principios y características que son
por la nueva Ley de Protección de los comunes a los mismos y los desafíos
Derechos mediante la transferencia que ello implica.
de elementos conceptuales,
metodológicos y técnicos propios de A continuación, Elinor Bisig analiza la
este nuevo paradigma y de las acciones génesis de las políticas de protección
y transformaciones que demanda su a la infancia en la Argentina,
efectiva vigencia. particularmente, un legado difícil de
superar, como son las representaciones
Uno de los principales objetivos que se sociales que dieron origen al modelo
fijaron las instituciones que impulsaron de intervención del Estado, así como
el Curso, y que ahora presentan este las instituciones y prácticas asociadas
libro, es que la ley de protección al mismo. Revisar esa historia y
integral de derechos de niñas, describir cómo fueron conformándose
niños y adolescentes sea conocida e desde hace más de un siglo discursos,
implementada por las personas que intereses y actores y los presupuestos
representan los actores y operadores de su accionar permitirán entender
de la temática. La publicación de los que las instituciones y prácticas
contenidos y la bibliografía propuesta del patronato son construcciones
para el Curso lleva aun más allá la sociales que muchas veces nos siguen
idea de democratizar y federalizar los atravesando aunque las nombremos
conocimientos, poniéndolo al alcance de otra manera.
de todas y todos los interesados.
En el siguiente capítulo, Horario Paulín
Desde un primer momento se convocó a desarrolla el concepto de ejercicio
especialistas en derechos de niños, niñas de ciudadanía por parte de las niñas,
y adolescentes que, además de ser muy niños y adolescentes, entendiendo
reconocidos en su actividad académica y que es fundamental tomar este grupo
de investigación, tengan vasta experiencia como un interlocutor válido y activo
en la práctica. Por ello, los autores de en la formulación de opinión y en la
cada capítulo aportan la mezcla ideal participación en los espacios públicos
entre teoría y trabajo de campo. Cada y privados.
uno, desde su lugar de experiencia, puede
dar cuenta de los puntos a mejorar, de las Los capítulos 4, 5 y 6, por su parte,
cuestiones que fuimos avanzando en la abordan el análisis de la ley y el modelo
implementación de la ley y de aquellas en de intervención que postula así como
las que aun no se ha avanzado. la legitimación de nuevos actores:
7
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
8
dotarse de habilidades, dado que, garantice avances ciertos en la agenda
como sugiere Abramovich (2006)2 “…la política y social a favor de los derechos
idoneidad de los diversos mecanismos de todos los chicos. Por una nuestra
para fiscalizar políticas públicas y parte, consideramos que esta obra
exigir que estas respeten derechos hace contribuciones muy significativas
depende no sólo de sus características al respecto, no solo por la diversidad
institucionales, sino también de su de temas y problemáticas que aborda
apropiación por las organizaciones sino también por la multiplicidad
sociales y de la existencia en la de perspectivas y la calidad de los
sociedad civil de actores con vocación especialistas que participan.
y recursos para utilizarlos” (la cursiva
es nuestra).
9
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
10
Docente de grado y de posgrado en la Niñas y Adolescentes.
Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires. Fue consultor de
UNICEF Argentina. Silvia Finocchio
Doctora en Ciencias Sociales por
FLACSO y profesora en Historia por
Nora Schulman la Universidad de Buenos Aires. Ha
sido profesora invitada para realizar
Licenciada en Servicio Social y estancias o dictar seminarios en el
Especialista en Derechos de NNyA. Se George Eckert Institut (Alemania), la
desempeña como Directora Ejecutiva Universidad Autónoma de Barcelona
del Comité Argentina de Seguimiento (España), la Universidad Distrital de
y Aplicación de la Convención Bogotá (Colombia), la Universidad
Internacional sobre los Derechos Estadual de Campinas (Brasil) y
del Niño. es Consultora de la Unión la Universidad Estadual de Ponta
Europea, de UNICEF y BID y Asesora Grossa (Brasil). Entre sus libros se
de numerosos organismos locales, encuentran: La escuela en la historia
nacionales e internacionales. argentina. Edhasa, Buenos Aires,
2008 (autora, en prensa); Lenguaje y
nuevas tecnologías, IESALC/UNESCO,
María Inés Peralta Venezuela, 2006 (coautora); Enseñar
Licenciada en Trabajo Social. Magister hoy. Una introducción a la educación
en Ciencias Sociales con Orientación en en tiempos de crisis. FCE, Buenos
Políticas Sociales. Profesora Adjunta Aires, 2003 (compiladora), entre otros.
regular de la Universidad Nacional Es investigadora principal del área de
de Córdoba. Investigadora en la línea Educación de FLACSO.
temática de Derechos y Exclusión
y en Políticas Públicas en Niñez y Raúl Mercer
Adolescencia. Miembro de Servicio a
la Acción Popular. Médico Pediatra, Epidemiólogo,
Sanitarista y Especialista en Salud
Pública. Obtuvo su título de Master
Cristina Erbaro: en Epidemiología en el Department
Licenciada en Sociología por la of Preventive Medicine (University of
UBA. Su carrera Interdisciplinaria Wisconsin, Madison, Estados Unidos).
de especialización se relaciona con Actualmente, se desempeña como
Problemáticas Sociales Infanto/ Coordinador del Programa de Ciencias
Juveniles (Centro de Estudios Sociales y Salud de FLACSO (Argentina)
Avanzados (CEA) – UBA). Realizó y como Coordinador del Seminario de
el Posgrado “Especialización en Infancias y Género (Área de Género
Evaluación de Políticas Sociales”, , Sociedad y Políticas) en la misma
Programa de Democratización de facultad. Es Coordinador del Proyecto
las Relaciones Sociales, Escuela de “Te Escucho” (Promoción de los
Posgrado, Universidad de San Martín. Derechos y la Equidad de Género en los
Es Jefa de Trabajos Prácticos del Servicios de Salud, FLACSO/UNICEF).
Área Sociología de la Salud en el Desarrolla su actividad de investigación
Seminario de Investigación (Carrera en el CISAP (Centro de Investigación
de Sociología, Facultad de Ciencias en Salud Poblacional, Hospital Durand,
Sociales, UBA). Es Directora de CABA) y es integrante de la Iniciativa
Políticas Públicas Investigación del del Cono Sur para la Promoción de los
Consejo de los Derechos de Niños, Derechos y la Salud de Niños, Niñas y
11
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Eduardo de Miguel
Es Licenciado en Periodismo por la
Universidad Nacional de Lomas de
Zamora (UNLZ), con estudios de
12
Índice
12
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
14
Capitulo 1
15
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
16
Capitulo 1
i) los derechos individuales o también Cabe destacar que los DESC tienen un
denominados “derechos de primera amplio reconocimiento en el Derecho
generación”, que se encuentran Internacional, tanto en la Declaración
reconocidos e incluidos en las Universal de Derechos Humanos de
constituciones políticas modernas, Naciones Unidas, dictada en 1948 que
definidos como aquellas libertades prevé en sus art. 22 a 27 inclusive
y garantías de los ciudadanos y que los Derechos Sociales. Por su parte,
definen a su titular a priori. Entre el Pacto Internacional de Derechos
otros, podemos mencionar el derecho Económicos, Sociales y Culturales
a expresar las ideas propias; a profesar (PIDESC) de 1966, establece en su
17
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
18
Capitulo 1
19
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
20
Capitulo 1
LA DENOMINADA ACCOUNTABILITY
HORIZONTAL (O’DONNELL, 2001) CONSISTE
EN UN MECANISMO DE CONTROL DE
LA TRAYECTORIA DE LOS PAÍSES DE
LEGALIDAD QUE PUEDE EJERCER EL PODER
LA REGIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS,
JUDICIAL SOBRE EL PODER EJECUTIVO.
INDEPENDIENTEMENTE SI UN PAÍS
ESTE CONTROL SE MANIFIESTA A PARTIR
ESPECÍFICAMENTE EXPERIMENTÓ UNA
DEL ANÁLISIS DE COMPATIBILIDAD LEGAL
SUERTE DE “PRODIGIO ECONÓMICO”,
DE LA POLÍTICA SOCIAL. EN EL CASO DE LA
DUPLICANDO SU PBI, MODERNIZANDO Y
INFANCIA, ES UN MECANISMO QUE SE UTILIZA
DINAMIZANDO SECTORES DE LA ECONOMÍA,
FRECUENTEMENTE, PARTICULARMENTE
AL MISMO TIEMPO MANTUVO UNA FÉRREA
A PARTIR DE LA REFORMA DE LA
CAPACIDAD, DÉCADA TRAS DÉCADA, DE
CONSTITUCIÓN Y LA JERARQUÍA QUE SE
CONSERVAR O AGRAVAR LA INEQUIDAD
LE OTORGA A LOS PACTOS Y TRATADOS
Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL. CHILE Y BRASIL
INTERNACIONALES, ENTRE ELLOS LA CDN.
SON EJEMPLOS DE PERSISTENCIA DE SUS
ESTRUCTURAS DESIGUALES EN EL MARCO
DE TRANSFORMACIONES PRODUCTIVAS
IMPORTANTES, MIENTRAS QUE COSTA
RICA Y URUGUAY MANTIENEN CIERTOS políticas sociales.
PATRONES IGUALITARIOS, CONTRARIAMENTE Tal como ya fue mencionado, el
AL CASO DE ARGENTINA QUE MUESTRA enfoque de derechos se nutre de un
LOS EFECTOS DE LA RETRACCIÓN importante corpus de principios, reglas
DE UN PAÍS PIONERO EN TÉRMINOS y estándares que componen el ámbito
DE DESARROLLO DE LA SEGURIDAD de los derechos humanos, desarrollado
SOCIAL HACIA PATRONES INÉDITOS DE en el marco de las diversas instancias
POBREZA E INDIGENCIA, CEPAL (2004). e instituciones que integran el Sistema
Internacional de Derechos Humanos
(SIDH), y que en el último tiempo se ha
preocupado especialmente por definir
3.Enfoque de derechos y con mayor precisión no sólo aquello que
titularidad de derechos. La el Estado no debe hacer, a fin de evitar
primera condición violaciones, sino también aquello
que debe hacer en orden a lograr la
plena realización de los derechos
civiles, políticos y especialmente los
Una vez aproximado qué significa económicos, sociales y culturales.
tener derechos, cabe desarrollar
la importancia de contar con un Con esta nueva concepción, se
“enfoque de derechos” que se pueda supera la histórica tradición de
aplicar a las políticas públicas, o del conceptualizar a los derechos humanos
mismo modo cómo se puede incluir como un medio para imponer límites
un marco de derechos para promover a las formas abusivas de uso del
mayor institucionalidad en materia poder por el Estado, un decálogo de
de políticas sociales, al tiempo que aquellas conductas que el Estado no
21
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
22
Capitulo 1
23
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
24
Capitulo 1
- Igualdad y No discriminación:
protección a los sectores más
vulnerables. Le está vedado al Estado
aplicar cualquier distinción fundada
en cuestiones vinculadas con el sexo,
la raza, la condición socioeconómica,
la religión o cualquier otra medida que
implique discriminación.
- Producción de información y
formulación de políticas: incluye el
derecho a expresarse libremente y, de
Estos elementos van a dar cuenta del este modo, a brindar información y, el
grado de cumplimiento de la obligación derecho a ser informado, es decir, tanto
contenida en el derecho, a partir del la libertad de expresar ideas como la
cual se podrá determinar los niveles de de ser receptor de ellas (como sujeto
cumplimiento de dichas obligaciones pasivo, en espera de esta información o
legales (Pautassi, 2010). asumiendo una conducta activa, buscando
información, investigando, procurando
Entre los estándares que se han el acceso a las fuentes de información
identificado para dar cuenta de que públicas o privadas).
estamos ante la presencia de un
derecho económico, social y cultural, - Participación de los sectores
se encuentran los siguientes: afectados en el diseño de las políticas
públicas: toda aquella participación
y opinión de l@s receptores y de la
ciudadanía es fundamental a los efectos
ESTÁNDARES DDHH: BASE PARA de mejorar el desarrollo de cada uno de
ANÁLISIS DE POLÍTICAS los programas, constituyendo un insumo
fundamental en el diseño de políticas y
- Contenido mínimo de los derechos: programas sociales. Es uno de los aspectos
implica establecer un piso mínimo fundamentales del empoderamiento.
de referencia para poder evaluar el
cumplimiento de las obligaciones de - Acceso a la justicia: implica la
los Estados en los diferentes derechos y obligación de garantizar en los diseños
para ello debe utilizar todos los recursos de política pública diversos mecanismos
disponibles. de reclamo (administrativos y judiciales)
para ser puestos en prácticas en caso de
- Universalidad: implica que los violación de un derecho. La garantía del
derechos alcanzan a todas las personas acceso a la justicia no se limita al acceso
sin distinción y sin discriminación. a servicios jurídicos por parte de personas
25
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
26
Capitulo 1
27
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
28
Capitulo 1
29
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
30
Capitulo 1
31
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
32
Capitulo 1
33
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
34
Capitulo 1
35
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
36
Capitulo 1
37
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
38
Capitulo 1
39
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
40
Capitulo 1
41
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
42
Capitulo 2
Capítulo 2
Antecedentes
de
de las políticas
infancia,
historia
efectos yde la
tutela sobre
los niños
Profesora Lic. Mgter. Nidia Elinor
Bisig
Investigadora de CONICET.
Docente del Centro de Investigaciones
Jurídicas y Sociales
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE
FORMADORES PERTENECIENTES A
ORGANIZACIONES SOCIALES
43
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
44
Capitulo 2
El DESCUBRIMIENTO DE LA INFANCIA
2. El desarrollo del concepto de
“Infancia”
Con la modernidad nace una visión de
la niñez esencialmente nueva, que se
manifiesta en un reconocimiento de
su especificidad y su autonomía como
también en una actitud de cuidado y
de valorización a nivel social. El niño Estado y escuela son las dos grandes
llega a ser portador del futuro; sobre instituciones que incidieron en el
él la familia y la sociedad hacen una desarrollo del concepto de infancia
inversión afectiva y económica. desde su visibilidad, coincidente ésta
con los inicios de la industrialización.
Este nuevo sentimiento hacia la Estas instituciones hacen emerger a
infancia destinado a convulsionar las la infancia, la intervención del Estado
actitudes de los adultos hacia el niño, efectiviza a la escuela como el ámbito
presentará sin embargo un doble por excelencia para brindar a la
filo: por un lado caracterizado por la infancia una socialización diferente,
solicitud y la ternura y por el otro por más uniformizante y disciplinada.
la severidad y la educación, situación
que se instala especialmente en las El Estado interviene además
clases acomodadas. para limitar el trabajo infantil,
entendiéndolo como el mayor obstáculo
En el pueblo, por el contrario, las para la escolaridad; incorpora también
condiciones de vida de los niños la figura del niño y del adolescente
cambiarán muy poco, serán todavía en el derecho y en particular en el
características las privaciones, derecho penal, creando para ellos,
la explotación y la violencia, que cuerpos jurídicos específicos, códigos,
empeorarán con la llegada de la tribunales, instituciones asilares, etc.
revolución industrial cuando los niños
serán sometidos a ritmos y jornadas La instrucción obligatoria, estuvo
agobiantes de trabajo en condiciones íntimamente ligada a las formas de
antihigiénicas. producción industrial y al control
social, ella desempeñó un papel
La historia de la infancia está hecha importante en la reproducción de
de condiciones reales de vida y de una fuerza de trabajo especializada y
45
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
46
Capitulo 2
de un derecho del niño, porque cuanto CITADO EN BIROCCO, CARLOS MARÍA “LA PRIMERA CASA
pobre el cerco del poder tutelar. EN MORENO JOSÉ LUIS LA POLÍTICA SOCIAL ANTES DE LA
POLÍTICA SOCIAL (CARIDAD, BENEFICENCIA Y POLÍTICA
La familia queda atrapada en esa SOCIAL EN BUENOS AIRES, SIGLOS XVII A XX), TRAMA
red del Estado donde el padre es EDITORIAL PROMETEO LIBROS BUENOS AIRES, 2000, PÁG. 27.
reemplazado por el juez y la parentela
por trabajadores sociales y técnicos.
47
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
El torno
48
Capitulo 2
49
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
50
Capitulo 2
51
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
52
Capitulo 2
53
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
54
Capitulo 2
55
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
56
Capitulo 2
57
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
58
Capitulo 3
Capítulo 3
59
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Contenidos Presentación
60
Capitulo 3
61
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
62
Capitulo 3
63
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
64
Capitulo 3
mismos y otros vínculos que no los Por ello, varios autores (Prillentensky
sometan a la explotación, violencia y 1994, Montero 2003) advierten que
sometimiento. cuando se habla de este proceso
psicosocial se puede acentuar su
La construcción de un sujeto con aspecto psicológico. Éste atañe a
capacidad de enunciación y poder la mejora de las competencias y
de expresión es otro producto de la habilidades individuales, descuidando
participación con la resultante de que, los componentes interactivos y
en términos amplios, también se busca comunitarios involucrados. Es decir,
la revalorización del sujeto mismo como que no se trata sólo de lograr la
instancia de fortalecimiento personal autodeterminación sino también de:
y de sus grupos de pertenencia.
Dicha participación como sujetos -Avanzar en la conjugación simultánea
activos implica la potenciación de sus de aprendizajes personales, grupales
capacidades y habilidades y depende y comunitarios para constituirse en
del lugar que se le otorga en relación sujetos con capacidad de enunciación,
con los diversos modos de ejercicio del poder decir y ser escuchado;
poder desde los adultos en las esferas
comunitarias, familiares y escolares. -Dar opinión y generar transparencia en
el funcionamiento de las instituciones
Otro supuesto importante, por tanto, que forman parte del cotidiano de
sería que la participación fortalece a los niños y donde se puedan atentar
los sujetos. contra sus derechos;
65
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
66
Capitulo 3
67
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
68
Capitulo 3
69
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
70
Capitulo 3
71
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
72
Capitulo 3
73
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
74
Capitulo 3
envergadura.
Ahora bien, esperamos haber podido
Al respecto Niremberg (2006) advierte aclarar que no se logrará problematizar
que si en dichas instituciones pocas las representaciones de la niñez y de
veces se abre la participación de los la juventud sino se ponen en crisis
adultos que no forman parte de los staff, las representaciones de la adultez lo
menos todavía es esperable que las cual permita avanzar hacia nuevas
lógicas jerárquicas permitan expandir formas de entender y legitimar
la inclusión a niñas, niñas y jóvenes formas de autoridad familiar, escolar
habitualmente considerados con y comunitaria que no solo no vulneren
menores capacidades y conocimientos derechos sino que, además, amplíen
que los adultos y, además, mirados los mismos a partir de la atención a las
en clave de la “peligrosidad” de su necesidades y demandas sociales. En
involucramiento a participar, a partir ese desafío, la participación de niños,
de la reactivación de los miedos hacia niñas, adolescentes y adultos es una
los más jóvenes en el actual momento apuesta imprescindible.
de construcción de sensación de
inseguridad y actividad delictiva que 7. Bibliografía
asistimos en nuestro contexto (Míguez
e Isla 2010).
75
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
76
Capitulo 3
77
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
78
Capitulo 4
79
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Objetivos
1. Presentación
Generales:
80
Capitulo 4
81
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
82
Capitulo 4
83
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
84
Capitulo 4
85
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
86
Capitulo 4
ámbito nacional la ley 14394, que que a los segundos pueda imponérsele
posteriormente fue modificada dando una pena. La discrecionalidad y el
lugar en 1980 a la promulgación de poder de disposición de los jueces
la ley 22278 del Régimen Penal de la permanecen y son iguales en los dos
Minoridad, actualmente en vigencia. casos.
La ley introduce de manera específica
la figura de la inimputabilidad, donde En el caso de los no punibles, la
se establece que no serán imputables autoridad judicial deberá comprobar
los menores de 16 años y lo serán la existencia o no del delito por el
aquellos de entre 16 y 18 años. Esta cual se ha iniciado la causa, y tomará
ley presenta características similares conocimiento del “menor” en forma
a la anterior, enfatizando el carácter directa. También lo hará con sus padres,
correctivo que se buscaba a través de tutores o guardadores, debiendo
la legislación. ordenar que se realicen los informes
y peritajes para el conocimiento de
La clasificación de los “menores” que su personalidad y de las condiciones
realiza fue hecha teniendo en cuenta familiares y ambientales en que se
la edad alcanzada y la gravedad desenvuelve su actividad.
y naturaleza del hecho cometido,
diferenciando los punibles y los no Para los punibles, es decir de los
punibles. El art. 1 señala que: No mayores de 16 y menores de 18 años
es punible, el menor que no haya que se encuentren acusados de cometer
cumplido los 16 años cualquiera delitos más graves, la ley contempla la
haya sido el delito cometido, como internación provisional, la realización
tampoco lo es el que no haya cumplido de estudios pertinentes y la aplicación
dieciocho (18) años. En caso de que de medidas de carácter tutelar4.
la infracción atribuida fuera de acción Respecto del aspecto “punitivo”, se lo
privada o reprimida con pena privativa someterá a proceso y se le impondrá
de libertad que no exceda los dos años, pena, si correspondiere. El art. 4
con multa o inhabilitación. En el art. establece que la imposición de la pena
2, se define al menor punible, como estará supeditada a los siguientes
aquel menor de 16 a 18 años, acusado requisitos:
de delitos graves, que no corresponda a
los enunciados en el artículo anterior. 1. que previamente haya sido
declarada su responsabilidad penal y
En caso de ser necesario, se pondrá al civil, si correspondiere, conforme a
“menor” en un lugar adecuado para las normas procesales;
su mejor estudio. Si de esto resulta
que se halla “abandonado”, “falto de 2. que haya cumplido 18 años;
asistencia”, “en peligro material o
moral”, o que presentare “problemas 3. que haya sido sometido a un período
de conducta”, el juez deberá disponer de tratamiento tutelar no inferior a
de él en forma definitiva, por auto un año prorrogable en caso necesario,
fundado y previa audiencia con los hasta la mayoría de edad.
padres, tutores o guardadores (art.
1). Una vez cumplidos estos requisitos,
si las modalidades del hecho, los
Esta división requiere, aparentemente, 4 Son aquellas tendientes a la protec-
diferentes tratamientos, sin embargo ción material y moral del “menor”, y tienen por
veremos que la única diferencia que fin ofrecerle tratamiento educativo interdiscipli-
existe entre los “menores no punibles y nario para su posterior reinserción en la socie-
punibles” está dada por la posibilidad de dad.
87
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
88
Capitulo 4
89
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
90
Capitulo 4
91
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
i) No-Discriminación,
PARTE I (Catálogo de Derechos y Libertades:
Art. 1 al 41)
ii) Interés Superior del Niño,
PARTE II (Institucional Art. 42 a 45) Este principio tiene una doble expresión
en la CIDN. En primer término ella
• Crea el comité de Derechos del Niño es en sí misma un tratado contra la
para que controle la efectividad de las 8 Elementos de este apartado han sido
obligaciones de los Estados. trabajados en Laje, M.I. y Cristini, Romina,
(2010)
92
Capitulo 4
93
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
94
Capitulo 4
95
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
96
Capitulo 4
Bibliografía
ésta a nivel nacional y/o provincial, sino, GARCIA MENDEZ, Emilio: “Prehistoria
poder visualizar las transformaciones e historia del control socio-penal de la
en la concepción de infancia que esta infancia: política jurídica y Derechos
adecuación formal implica, reflexionando Humanos en América Latina”. En Ser Niño
97
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Leyes y Convenciones
Internacionales
Convención de los Derechos del Niño
(Ley Nacional 23849/1990).
Reglas de Beijing: Reglas Mínimas de
Naciones Unidas para la Administración
de Justicia de Menores (1985).
Reglas de Naciones Unidas para la
Protección de Menores Privados de
Libertad de (1990).
Directrices de RIAD de las Naciones
Unidas para la Prevención de la
Delincuencia Juvenil, (1990).
98
Capitulo 5
Capítulo 5
99
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Contenidos preexistentes1.
>> En segundo lugar, analizaremos la
competencia que le otorga la ley y
• La nueva institucionalidad su reglamentación a los organismos
creada por la Ley. provinciales. La instancia provincial es
la que precisamente deberá realizar
• Las instituciones de protección a el diseño operativo de la ley a la luz
nivel federal: Consejo federal y de la legislación nacional y local. En
Defensor de los niños. tal sentido, cada provincia deberá
realizar una planificación de las
• La construcción del sistema y las acciones: adecuar su legislación local,
instancias de protección en las designar a la autoridad de aplicación
provincias y los municipios. de la ley2, pero además deberá diseñar
los dispositivos locales de promoción
y protección de derechos; establecer
Objetivo los procedimientos y circuitos de
articulación entre los organismos
administrativos de la provincia y los
municipios.Asimismo, la administración
y el poder judicial deberán asumir sus
nuevas competencias y su articulación.
• Analizar la conformación del La administración tendrá que
sistema de protección integral desarrollar el diseño de los programas
de derechos de niñas, niños acordes, contemplando una relación
y adolescentes teniendo en articulada con las organizaciones
cuenta los problemas actuales no gubernamentales a partir de los
que deben resolver los gobiernos criterios que lógicamente deberán
provinciales, incluyendo sus tres confluir en el diseño de un plan de
poderes, para diseñar la nueva acción para la niñez y adolescencia
institucionalidad acorde a la ley para ese distrito y, además, deberá
nacional 26.061, marco en el establecer los criterios de exigibilidad
que se desarrolla el sistema de de las políticas en el nuevo marco
protección integral. institucional.
>> Por último, presentaremos a modo
1. Estructura del capítulo de ejemplo el proceso de construcción
de la nueva institucionalidad en la
provincia de Córdoba, resaltando el
juego de los actores involucrados y
la consecuencia en el diseño de las
>> En la primera parte, analizaremos políticas.
la nueva institucionalidad, los
criterios e instancias de protección 2. Cómo se integra el sistema de
y el procedimiento general del protección integral
accionar de los organismos estatales
y no gubernamentales, teniendo en
cuenta que el sistema se integra en
tres instancias: federal, nacional y 1 Art. 42. Ley de la Protección Integral
provincial con sus municipios, en el de Derechos de Niñas, niños y adolescentes N°
que se respeta la autonomía de cada 26.061.
jurisdicción como las instituciones 2 Decreto Reglamentario PEN 415/2006.
Art. 9.
100
Capitulo 5
de argumentación de Konterllink
El sistema de protección integral (2005)3, representa un conjunto de
está conformado por todos aquellos interacciones que se estructuran y
organismos, entidades y servicios fluyen en torno a corresponsabilidades
que diseñan, planifican, coordinan, que tiene todos los actores los cuales,
orientan, ejecutan y supervisan como expresa Belmartino (citado en
intersectorialmente las políticas Repetto, F. 2002:31), son “aquellos
públicas de gestión estatal o privada, individuos y grupos que ocupan una
en todas las instancias: nacional, posición estratégica en el sistema de
provincial y municipal. Los mismos decisiones y que responden, en el
están destinados a la promoción, proceso de formación de políticas, por
prevención, asistencia, protección, las funciones en el campo cognitivo y
resguardo y reestablecimiento del campo del poder”. Estos actores
de los derechos de niños, niñas y intervienen tanto en el proceso de
adolescentes. instalación de la agenda pública
Está integrado por organismos como en el diseño, la ejecución y la
administrativos, judiciales y de exigibilidad de la política publica en
control e interviene a través a través un marco institucional.
de políticas, planes y programas Tal como lo señala Aguilar Villanueva
para lo cual utiliza un procedimiento (1993), las instituciones se constituyen
marco conformado en tres instancias: en el “conjunto de reglas que brindan
las políticas públicas, las medidas una estructura de incentivos para el
de protección de derechos, y las accionar de estos actores”.
medidas excepcionales de protección.
Para garantizar su funcionamiento, Si bien el sistema es considerado
los organismos utilizan recursos como un todo, no significa que ante la
económicos que deben ser distribuidos negativa u omisión de un actor haya
equitativamente en todas las otro que deba necesariamente suplir
jurisdicciones. esa función. Por el contrario, cada
actor tiene capacidades y restricciones
Como observamos, el paradigma de la de tipo políticas, económicas y
protección integral de los derechos se organizacionales. Todos los actores
organiza, se integra y funciona con la tienen un marco de reglas que definen
lógica de un sistema. En consecuencia, sus obligaciones y responsabilidades,
diseñar y poner en funcionamiento un las cuales en forma compartida generan
sistema es complejo, pero factible, un sistema de corresponsabilidad.
siempre que esté claro el sentido que
esta tarea tiene. En consecuencia, cada actor tiene
que contribuir para que otros actores
Este sistema, que tiene por objeto puedan realizar lo propio, respetando
la promoción, protección y defensa las competencias de cada uno. Al
de los derechos de los niños, niñas y mismo tiempo, los actores como
adolescentes de naturaleza política
y social, en el sentido de la línea 3 Una nueva institucionalidad para la
infancia y la adolescencia. Elementos a tomar en
cuenta de las experiencias en otros países y los
desafíos pendientes en la Argentina. Ponencia Ire-
ne Konterllnik. Disponible en: www.casacidn.org.ar
y en el Video Seminario La nueva Ley nacional de
Protección Integral de Derechos. Editado por CA-
SACIDN – Senado de la Nación – con colaboración
UNICEF se puede eliminar esta nota y referenciar
a la bibliografía y los recursos
101
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
102
Capitulo 5
103
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
104
Capitulo 5
105
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
106
Capitulo 5
107
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
108
Capitulo 5
109
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
110
Capitulo 5
111
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
El establecimiento de los
procedimientos específicos de la ley 6.6 DEFINIR LA RELACIÓN CON OTROS
se realiza en la instancia provincial. PODERES. LA JUSTICIA
Esta tarea ardua es la que fija
concretamente la operatoria de la ley.
En primer lugar no debe contradecirse
el espíritu de la norma, ni estar La relación con la justicia debe
sujeta a interpretaciones arbitrarias, establecerse teniendo en cuenta las
porque podría generar un marco de nuevas funciones que asumen cada
confusiones más que constituirse en uno de los poderes. Una cuestión
una herramienta útil de trabajo para nueva que habrá que compatibilizar
los operadores del sistema. Por lo que con este poder es el control judicial
es suma de utilidad que en la redacción de la legalidad de las medidas, la
de dichos procedimientos participen revisión de la medida y en los casos
no sólo abogados administrativistas que sea necesario la prórroga que
que integran habitualmente las áreas deberá presentarse con una nueva
legales ministeriales, quienes conocen fundamentación jurídica. Ambos
los procedimientos de todas las áreas poderes deben fijar los procedimientos
involucradas, sino además los expertos adecuados, para evitar el patronato
y operadores del sistema incluidas las judicial y el patronato administrativo.
organizaciones no gubernamentales
para tener una visión integral de las
situaciones que habitualmente se Asimismo el poder judicial o
transitan. ministerio público, podrán realizar
Los procedimientos y circuitos pueden requerimientos al organismo
expresarse en la reglamentación de la administrativo de protección de
ley, pero existen cuestiones de carácter derechos, quien evaluarán la necesidad
estrictamente operativas que deben 15 Los procedimientos para adopción de me-
quedar taxativamente expresadas didas de protección integral deben complementar-
con el objeto de evitar todo tipo de se con circuitos que regulan la relación entre dos o
discrecionalidad y habilitar los canales más organismos que deben actuar corresponsable-
oportunos para la gestión. mente para que se haga efectivo un derecho.
16 Dicho procedimiento complementa al Art.
Un aspecto sustantivo cómo establecer 39 de la ley 26.061.
112
Capitulo 5
113
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
114
Capitulo 5
115
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
116
Capitulo 5
ratifica la ley 9396, sino que establece legislativo para promover la sanción
que el organismo administrativo de una ley acorde al nuevo paradigma
requerirá la disposición de las medidas para la provincia.
excepcionales al Poder Judicial.
Para el mes de junio de 2010 se realiza
en la provincia un Encuentro Regional
en el que se presenta públicamente el
8. Hacia la implementación del proyecto de ley surgido como propuesta
Sistema de Protección Integral de las organizaciones sociales, quienes
trabajaron en forma directa para la
redacción y establecimiento de los
consensos con los partidos políticos.26
La Administración finalmente
reacciona con la promulgación del En la actualidad, se encuentra en
Decreto 1153/09, el mismo tiene como discusión la sanción de la ley en
objetivo la implementación del Sistema la legislatura, que además del que
de Protección Integral de Derechos. presentaran las organizaciones no
Para ello designa a la Secretaría de gubernamentales, se suma un nuevo
la Mujer, Niñez y adolescencia como proyecto de ley presentado por el
autoridad de aplicación con miras a la Poder Ejecutivo. Éste último, al
formulación de políticas públicas en igual que en la ley de la provincia de
el marco de la Constitución Nacional, Buenos Aires, incorpora el régimen
provincial y la CDN, pero ratifica la de responsabilidad penal juvenil
ley provincial 9396, asumiendo que en el mismo texto legislativo. Esta
el poder ejecutivo provincial, tiene inclusión trae a la discusión otro
la función de otorgar los recursos de problema: la visión tutelar que se
lo dispuesto por la justicia. El decreto ejerce con las personas menores de
reserva el rol de prestador de la edad que hayan cometido un delito.
política a la sociedad civil, en el que Un vez más el Estado pretende
Estado terceriza el servicio, pero no intervenir como históricamente ha
se establecen reglas, procedimientos procedido: la institucionalización
y concretos que regule esa relación. de niños, independientemente de
En síntesis el decreto legitima la forma la edad y como primera medida, sin
de intervención a partir de un sistema respetar los estándares establecidos
que se sustenta y reproduce la cultura internacionalmente y los derechos
tutelar del patronato. reconocidos en la Constitución
Nacional27. La ley de la provincia de
Las redefiniciones de los actores,
los cambios y contramarchas que 26 Pág. web. FundacIón Sur Argentina. En-
cuentro Regional 5 años de la Ley Nacional de Pro-
observamos en los decretos, leyes, tección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y
acuerdos reglamentarios atienden a Jóvenes en Córdoba. Organizado en el mes de ju-
un juego de poder, en el que también nio de 2010. La jornada contó la participación de las
se suma la participación activa de las federaciones de infancia más destacadas del país:
organizaciones sociales con el objeto Colectivo por los Derechos de los Niños, Niñas y
de incidir en la reforma legislativa y en Jóvenes y el Comité argentino de Seguimiento de
el armado del andamiaje institucional. los Derechos del Niño (CASACIDN).
Desde ese ámbito, se realizan acciones 27 La Provincia de Buenos Aires ha sancio-
de incidencia: jornadas de debate y nado la ley 13634, en su art. 64. determina que en
los casos de extrema gravedad en los que las ca-
capacitación, se convocan a marchas, racterísticas del hecho objeto de intervención del
se construyen espacios de participación sistema penal aconsejen la restricción de la libertad
en los consejos municipales. Las ambulatoria del niño inimputable, el Fiscal podrá re-
organizaciones sociales se involucran querir al Juez de Garantías el dictado de una medi-
en el ámbito administrativo y da de seguridad restrictiva de libertad ambulatoria,
117
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
118
Capitulo 5
119
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Capítulo 6
120
Capitulo 6
121
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
122
Capitulo 6
123
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
124
Capitulo 6
125
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
para las que nunca podrá entenderse excepcionales” que podrían adoptarse
como Juez competente al Juez es posible determinar la privación de
penal (en virtud de lo expresamente la libertad de aquellos. Por supuesto,
establecido por el artículo 40 de la ley y en término generales, dentro del
26.061), fuera del marco de actuación plano de los conflictos de raíz civil o
de una causa penal. En ese sentido, familiar. En esta línea argumental,
se ha sostenido que “(…) No está de en los considerandos del decreto
más poner de resalto que los Juzgados reglamentario 415/06 se expresó:
de Menores se encuentran bajo la “(...) Que, en ese sentido, se promulgó
égida de la justicia represiva que si la Ley Nº 26.061 de Protección
bien también ha recibido la impronta Integral de los Derechos de las Niñas,
de las leyes tuitivas de derechos de Niños y Adolescentes con el objeto
los menores, su especialidad es el de promover acciones positivas que
derecho penal…”, (Cámara Nacional tiendan al aseguramiento del goce y
de Apelaciones en lo Civil de la Capital ejercicio de los derechos reconocidos
Federal, Sala I, expte. N° 54112/2009, por la Constitución Nacional y los
“P., A. G. s/ control de legalidad —ley tratados internacionales (…) Que,
26.061”, del 14/12/10, entre muchos asimismo la precitada norma adopta
otros). un enfoque integral de las políticas
públicas dirigidas a las niñas, niños
y adolescentes y sus familias,
En definitiva, este marco regulatorio, constituyendo un instrumento
sumado a las innovaciones en las legal que convierte en operativas
legislaciones provinciales de infancia las disposiciones contenidas en la
y la jurisprudencia contemporánea, Convención sobre los Derechos del
determinan el apartamiento de los Niño, mediante el establecimiento
Jueces con competencia en materia de procedimientos explícitos que las
penal del análisis de toda cuestión que entidades de atención y protección
no haya de relacionarse directamente públicas y privadas y los ámbitos
con la investigación y el juzgamiento judiciales deben respetar…”.
del delito presuntamente acontecido.
A su vez, podrían agregarse otras
dos razones que colaboran en esta
postura restrictiva de la intervención
de los Jueces competentes en NNYA 4. El impacto de la Ley 26.061
en conflicto con la ley penal. Por un
lado, el hecho de que la nueva norma en la jurisprudencia
ponga especial énfasis en la necesidad
de orientar toda medida de protección
que vaya a adoptarse en el marco del
sistema de protección integral hacia
el fortalecimiento de los vínculos
familiares de los NNYA (Cfr. ley 26.061, Apoco de sancionarse la ley de protección
artículos 33, 35 y 37). Por otro lado, (y aún sin estar reglamentada), un
las expresas limitaciones que la ley Tribunal Oral de Menores de la Capital
de protección impone en materia de Federal se expidió en relación con la
privación de libertad de NNYA y que “disposición tutelar”12: dos Jueces
determinan que esta medida nunca del Tribunal citado se expresaron en
constituirá una respuesta tendiente a sentido coincidente en marcar una
la protección integral de los mismos;
la ley 26.061 deja bien claro que ni 12 Tribunal Oral de Menores N° 2 de la
siquiera en el marco de las “medidas Capital Federal, causa nº 3.594, sentencia del
18/10/05.
126
Capitulo 6
127
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
128
Capitulo 6
129
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
130
Capitulo 6
131
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Hasta para las formas procesales 19 Aquí vale apuntar de manera comple-
aplicables a la audiencia de mentaria una interesante observación respec-
imposición de pena (no el quantum, to del rito penal aplicable al proceso seguido
sino sólo respecto de las formas a personas menores de edad: “(…) Para los
de esta audiencia) se utilizaron adolescentes, la dimensión pedagógica del rito
disposiciones de la ley de protección: penal es precisamente el reto que se propone
“(…) La celebración de la audiencia la nueva justicia juvenil. El reto está en el pro-
de debate a los efectos de determinar ceso. La dimensión pedagógica es central. Sin
la necesidad de sancionar al menor rito del proceso, sin instancia simbólica para
que ha sido declarado penalmente administrar el conflicto, para que el adolescen-
responsable o en su caso, hacer uso te pueda visualizar a quién le causó dolor y
de las facultades que acuerda la ley cuánto, pero para que también entienda cuá-
22.278, es la solución que mejor les son las reglas de la comunidad a la que
armoniza con la legislación sobre el pertenece, el sistema de justicia penal juvenil
régimen de menores en la medida que pierde sentido...”, (Beloff, Mary, Algunas con-
se asegura que la eventual imposición fusiones en torno a las consecuencias jurídicas
de pena resulte de la audiencia de la conducta transgresora de la ley penal en
imparcial y equitativa conforme a los nuevos sistemas de justicia latinoamerica-
la ley en la que permita al menor nos, Revista Justicia y Derechos del Niño N° 3,
participar y expresarse libremente UNICEF, Buenos Aires, 2001, p. 22, nota 55).
132
Capitulo 6
133
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
134
Capitulo 6
135
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Leyes y Convenciones
Internacionales
Nacionales
Ley 26.061.
Ley 22.278.
Ley 22.803.
136
Capitulo 7
Capítulo 7
137
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Contenidos Presentación
• Analizar el concepto de
Organizaciones de la Sociedad >> En primer lugar, se expondrán
Civil. los desarrollos realizados hasta el
• Reconocer la importancia del momento por las Organizaciones de la
rol que cumple la sociedad civil Sociedad Civil respecto al seguimiento
en el cumplimiento de la CDN de la CDN.
y conocer los instrumentos y
mecanismos de seguimiento de >> Luego, se analizarán los desafíos
la CDN. ante los cuales nos coloca la Ley de
• Asumir el compromiso de Protección Integral de Niñas, Niños y
capacitación, sensibilización, Adolescentes.
denuncia y vigilancia del
cumplimiento de la CDN.
• Identificar cual es el rol que 1. El rol de la Sociedad Civil en el
la ley 26.061 le reconoce a las cumplimiento de la Convención
Organizaciones de la Sociedad sobre los Derechos del Niño
Civil.
138
Capitulo 7
La pluralidad de connotaciones de
Para comenzar con este capítulo es “sociedad civil” subsiste entre las
preciso hablar de las instituciones, denominaciones más usadas, sin
para ello utilizaremos la definición embargo, a veces utilizamos otros
que hace Cornelius Castoriadis (1975) términos con connotaciones negativas
de instituir: “fijar, delimitar, regular, para nombrar a las organizaciones de
estabilizar, enmarcar referentes la sociedad civil: “organizaciones no
para la organización social; esto gubernamentales” u “organizaciones
se objetiva a través de normas, sin fines de lucro”, como nombres
valores, lenguajes, procedimientos genéricos.
y métodos”. Es a partir de allí que
consideramos que las instituciones, Sin embargo, uno de los más abarcadores
dentro de este marco ideológico, deben estudios comparativos internacionales
servir para “instituir”: incorporando propone una definición que se ha
los nuevos modelos de atención a diseminado por toda América Latina y
niñas, niños y adolescentes, para en las discusiones teóricas alrededor
que puedan acceder a la ciudadanía de este tema (Campetella, Gonzalez
e irse incorporando a una sociedad Bombal, et al 2000; Roitter, Rippetoe
inclusiva y en condiciones de “acceso et al 1999; Salamon y Anheier 1996 y
igualitario” para el cumplimiento de Thompson 1994; entre otros).
sus derechos.
2. Clasificación de las
Si tenemos que definir a la sociedad Organizaciones de la Sociedad
civil pensamos, en primer lugar, Civil
en un espacio de asociaciones
autónomas y voluntarias. Si este es
el significado que queremos darle,
podemos preguntarnos si necesitamos La definición propuesta en el estudio
el adjetivo “civil”. En este punto, mencionado en el párrafo precedente,
podemos acordarnos de autores como distingue a las Organizaciones de la
John Locke o Jean Jaques Rousseau Sociedad Civil (OSCs) como:
que pensaban que “civil” es antónimo
de “natural”. - “Privadas” (institucionalmente
independientes del Estado);
Lo característico de estas asociaciones - “Autogobernadas”
autónomas y voluntarias es el hecho - Que no distribuyen beneficios
de ser creadas, como decíamos antes, entre sus miembros, aunque pueden
“instituidas”, el hecho de estar generar beneficios derivados de la
sostenidas sobre la acción deliberada venta de bienes y servicios.
y racional de sus miembros.
La definición conserva la distinción
Pero “civil” también podría querer respecto del Estado (organizaciones
decir “civilizada”, como lo voluntarias) y de las empresas (no
interpretaba Adam Ferguson (1767) distribuyen beneficios entre sus
-quien posiblemente haya sido el miembros) y pone el énfasis en la
primero en usar esta expresión en autonomía (son independientes de la
139
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
140
Capitulo 7
141
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
142
Capitulo 7
143
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
144
Capitulo 7
145
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
4. Mecanismos de seguimiento de
la Convención y las Organizaciones El Comité está compuesto por 18
de la Sociedad Civil expertos independientes que son
elegidos por los Estados Partes, a
título personal y por un periodo de
La convención es el primer tratado cuatro años. Para la elección, se
internacional de derechos humanos tienen en cuenta criterios de equidad
en hacer un reconocimiento formal a en la distribución geográfica y en
las organizaciones de la sociedad civil la representación de los principales
146
Capitulo 7
147
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
148
Capitulo 7
149
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
150
Capitulo 7
151
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE FORMADORES PERTENECIENTES A
ORGANIZACIONES SOCIALES
Capítulo 8
152
Capítulo 8
153
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
154
Capítulo 8
155
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
156
Capítulo 8
157
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
158
Capítulo 8
159
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Estas son las seguridades y los que “la tienen clara” somos nosotros
límites con los que nos movemos. mismos.
Se vuelven fijas, rígidas, sagradas,
incuestionables. Y a pesar de que el
contexto, las condiciones económicas
y sociales, las pautas culturales SIN SUPERAR ESTAS ACTITUDES NOS
cambien, muchas veces se sigue con la QUEDAMOS EN UN “ALTERNATIVISMO” QUE
misma idea de familia, de buen padre, NO ALTERA NADA.
de buena madre; se sigue midiendo lo
bueno, lo malo, lo mejor con una vara
que no permite analizar y concluir qué
es lo mejor, o sea con anteojeras.
Revisar nuestras visiones sobre el modo 3. ¿Qué hacemos cuando
clientelar y de “favor” para acceder intervenimos en los problemas
a un servicio público, de apelar a la que afectan a niños/as y
consideración de “mi caso” particular adolescentes?
para conseguir un turno, una remedio,
un bolsón de alimentos. Se trata de
romper con la naturalización de que
ése es el modo dominante, el más
efectivo, el camino normal y natural Los adultos, en las distintas posiciones
para acceder a un beneficio que en que ocupemos, al pensarnos, hablar,
realidad me corresponde por derecho”, sentirnos en relación con los niños se
contribuyendo a debilitar la idea del nos representa la idea de protección,
vecino/a- ciudadano/a. más allá de cómo se la entienda, de
qué signifique para cada uno y cómo
Estos ejemplos sólo apuntan a ilustrar valoremos lo que para el “otro” es
el modo en que las instituciones protección.
sociales como la familia, la escuela, la
justicia, las políticas sociales, tienden
a autoperpetuarse, a reproducir los
modos de actuar y proceder y su
principal instrumento es la fabricación AL ANALIZAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ES
de individuos conformistas. IMPORTANTE APUNTAR A ENCONTRAR LAS
CONCEPCIONES QUE SUBYACEN EN ELLAS;
Finalmente, este convencimiento de SEGURAMENTE ENCONTRAREMOS UNA
que es necesario cambiar requiere: SERIE DE CUESTIONES A DESMONTAR O
DECONSTRUIR.
* Reconocernos como ciudadanos y por
lo tanto activos protagonistas de lo
que hay que cambiar.
Un ejemplo que podemos tomar, muy
* Aceptar que los individuos construimos frecuente en las políticas dirigidas
las instituciones y que las instituciones a la niñez y la adolescencia es el
construyen a los individuos y que por modo de entender “riesgo social” y
lo tanto estas dos dimensiones se “protección”.
conjugan en un mismo proceso.
El concepto de riesgo social4 se
* Que el cambio es necesariamente una
4 Casas, Ferrán; “Infancia: perspectivas psi-
construcción colectiva, lo que exige cosociales”, Cap VII, “Las situaciones sociales de
una actitud opuesta al dogmatismo, riesgo: la prevención de los problemas sociales de
al sectarismo, a creer que los únicos la infancia”. Paidós, 1998
160
Capítulo 8
161
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
162
Capítulo 8
163
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
164
Capítulo 8
165
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
166
Capítulo 8
167
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Capítulo 9
168
Capitulo 9
• No discriminación
Introducción
• Interés superior del Niño
169
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
170
Capitulo 9
171
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
172
Capitulo 9
ambientales, individuales y la
necesidad de enfoques multisectoriales
y multiactorales para abordar la
complejidad de estos fenómenos.
“SE PUEDE SOSTENER QUE LA SALUD
ES UNA NECESIDAD HUMANA BÁSICA, EN -Necesidad de capacitar a los
SENTIDO ESTRICTO. POR ELLO, TODO SER individuos para ejercer un mayor
HUMANO DEBERÍA TENER DERECHO A LA control sobre su salud y los factores
SATISFACCIÓN DE LA MISMA, DERECHO QUE que la afectan.
SOLO PUEDE SER GARANTIZADO MEDIANTE
LA ACCIÓN PÚBLICA, PARTICULARMENTE EN -Necesidad de crear políticas
LAS SOCIEDADES MARCADAS POR GRANDES públicas multisectoriales que puedan
DESIGUALDADES”. LAURELL, A. C. (1998) contemplar acciones sobre los
distintos determinantes de la salud-
Esta definición es fundamental a la enfermedad.
hora de diseñar políticas y estrategias
de salud pública pues la misma EL DERECHO A LA SALUD
remite a la necesidad de identificar INTEGRAL DE NNA
y abordar las situaciones que impidan
a determinados grupos sociales poder Como síntesis del concepto de salud,
satisfacer este derecho y, al mismo y entendiendo al mismo de manera
tiempo, delimita las responsabilidades integral, el derecho a la salud de
del Estado y en nuestro caso, como NNA, comprende no solo el derecho
profesionales, poder garantizarlo. a ser atendidos cuando se enferman,
sino:
173
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
174
Capitulo 9
175
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
176
Capitulo 9
177
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
178
Capitulo 9
El modo en el cual los servicios son En este sentido, debe considerarse que
la cultura es uno de los determinantes
de la salud de NNA y debe ser
EL COMPROMISO POR RESPETAR necesariamente tomada en cuenta
IGUALITARIAMENTE LOS DERECHOS DE LA a la hora de diseñar intervenciones
NIÑEZ AL CUIDADO DE LA SALUD REQUIERE y/o brindar servicios de salud. La
QUE LOS SERVICIOS PROMOVIDOS cosmovisión de salud-enfermedad
SEAN CULTURALMENTE RELEVANTES que tienen las poblaciones indígenas
(CONTEMPLEN LAS CARACTERÍSTICAS y migrantes de países limítrofes
CULTURALES DE LA POBLACIÓN) Y ESTÉN influye en las formas de abordar sus
DISPONIBLES EN SUS COMUNIDADES. problemas de salud. Estas poblaciones
tienen en general concepciones más
holísticas de salud que las que priman
179
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
180
Capitulo 9
181
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
182
Capitulo 9
183
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
184
Capitulo 9
La organización de los
servicios debería contemplar Las decisiones sobre si
la posibilidad de que los invertir en atención primaria
niños, niñas y adolescentes u hospitalaria deberán
185
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
186
Capitulo 9
187
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
188
Capitulo 9
psicosociales de los y las NNA y
puedan expresar sus puntos de que potencien sus capacidades
vista, independientemente de para participar.
su edad o condición;
189
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
190
Capitulo 9
191
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
192
Capitulo 9
193
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
194
Capitulo 10
Capítulo 10
195
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
196
Capitulo 10
197
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
tendríamos que pensar si hoy más que La clasificación en edades -como parte
nunca no es el momento de poner a de arbitrario cultural de cada contexto-
prueba nuestra sensibilidad por el delimita a la infancia y a la juventud
mundo y, en consecuencia, cuidarnos como un período de la vida de límites
de no abandonar o dejar desamparados variables, con diferentes maneras de
a niños y jóvenes por más incierto que ser y de experimentar “la infancia” y
este mundo se presente. Nuestro hoy “la juventud” de acuerdo con épocas
más que nunca no alude simplemente y condiciones sociales y culturales. Por
al cambio —de hecho, la historia ha eso, para la sociología, la antropología
sido siempre cambio— sino al particular o la historia, no es posible pensar en
modo de percibir y sentir esos una sino múltiples y diversas infancias
cambios en un contexto de transición y juventudes.
cultural que, entendemos, nos invita
también a los mayores a pensar y a El historiador Robert Darnton (1984),
crear otras disposiciones en nuestra estudioso de la cultura francesa del
relación con las jóvenes generaciones siglo XVIII, explicó magistralmente
desde la perspectiva del derecho a la los cambios en la sensibilidad adulta
educación. hacia la infancia a partir de contrastar
las primeras versiones de cuentos
pertenecientes a la tradición oral
1. Sensibilidades adultas y campesina tales como El gato con
nacimiento del derecho a la botas, La bella durmiente, Pulgarcito,
educación Barba Azul, Los tres chanchitos o
Hansel y Gretel, que no ocultaban
las situaciones de estupro, incesto y
canibalismo; con las popularizadas
Es común en los estudios sobre infancia por Charles Perroult y los hermanos
y juventud señalar que estos términos Grimm, versiones de una sensibilidad
no designan un grupo homogéneo, sino acomodada a las exigencias de civilidad
que se trata de nociones que delimitan y buenas costumbres que delimitaba
una categoría con base en un corte nuevas formas de entendimiento sobre
etáreo, arbitrario en más de un sentido, los niños y nuevos modos de actuar
pero a partir del cual se atribuye a sus frente a ellos. Con el tiempo, esta
integrantes rasgos comunes asentados sensibilidad fue el fundamento para las
en diversos atributos: biológicos unos normas y las prácticas que definieron
y simbólicos otros, ligados a los que qué era admisible e inadmisible hacer
cada época y sociedad consideran con los niños o que ellos hagan (Stagno,
propio de esa etapa de la vida. 2010).
198
Capitulo 10
199
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
200
Capitulo 10
201
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
202
Capitulo 10
las elites. Colegios o Instituto eran los disciplina laboral se tornó más densa
lugares de instrucción y de educación y tuvo que pechar con todo tipo de
con arreglo a los valores de la nueva normalizaciones. Pero las múltiples
sociedad. crisis, las diversas rupturas, los
movimientos migratorios favorecieron
la eclosión de autonomías, sobre todo
El servicio militar como experiencia de masculina. Los jóvenes tendieron a
separación adquirió el rasgo de valor individualizarse y a liberarse. Además,
iniciático en la segunda mitad del en los albores del siglo XX, la juventud
siglo XIX y a comienzos del siglo XX. libertaria sembró la inquietud como
Afirma Daniel Fabre (1996) que, para también la agitación contra el servicio
los jóvenes que conocían el mundo militar, se tornaron más visibles las
del trabajo desde la infancia y habían pandillas de jóvenes, el incremento de
transcurrido durante la adolescencia la delincuencia juvenil y las rebeliones
largos períodos alejados de la casa en los reformatorios. Entonces, fueron
paterna, el ejército representaba tomando forma movimientos y políticas
solo una etapa de su emancipación de juventud.
individual. Para los estudiantes que
no contribuían a la gestión económica
de la familia y abandonaban la casa
tardíamente, el ejército tenía un valor En naciones guerreras, como las que
iniciático fundamental entre la familia el fascismo proponía, se reclutaron
paterna y el matrimonio. De este modo muchachos por medio de una
fue en los ambientes más instruidos imponente obra de militarización que
de la población donde a comienzos de acogía a muchachos de diferentes
nuestro siglo se comenzó a conferir al edades lo cual hacía posible el mito de
llamado a las armas un significado de la eterna juventud: soldados formados
ritual existencial y, en algunos, casos por la Patria con la voluntad preparada
se llegó a considerar como una prueba para la obediencia. Para los fascistas
sexual que ratificaba el ingreso del ya había pasado el tiempo en que la
joven a la edad viril. escuela y la política destruían todo
lo que construían afectuosamente
El concepto de joven comenzó a las santas madres en las almas de los
afirmarse en el Romanticismo. El siglo hijos.
XIX nos presenta una juventud inquieta
y rebelde: la juventud es objeto de
reivindicación y de denuncia política.
EN SÍNTESIS, LOS ESTADOS MODERNOS
La juventud es metáfora del cambio
MODIFICARON RADICALMENTE EL PAPEL
social. Pero siempre esa juventud
DE LOS NIÑOS Y JÓVENES. LOS JÓVENES
pertenece al género masculino y a los
PASARON A CONSTITUIR UN GRUPO SOCIAL
sectores burgueses. En el siglo XIX no
CUYAS SOLIDARIDADES TRASPASARON
hemos hallado a la juventud obrera
LOS LÍMITES DEL PEQUEÑO ESPACIO DE LA
por ninguna parte, sostiene Michelle
COMUNIDAD.
Perrot (1996). El estudio no aparece
cuando se habla de obreros. La familia
y la clase obrera tenía necesidad
de sus jóvenes, les exigían trabajo
obediencia y, en definitiva, silencio. Se El Romanticismo ubicó a la juventud
expresaron poco y cuando lo hicieron como portaestandarte de la nación
se rechazaba su voz. Represión y y los jóvenes burgueses suscribieron
libertad se cruzaron en la trayectoria las ideas de la revolución a lo largo
de la juventud obrera del siglo XIX. La de toda Europa. Luego vinieron los
203
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
204
Capitulo 10
205
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
206
Capitulo 10
.
Pasemos ahora a otra
imagen, una vinculada a la
educación moral, a las buenas
costumbres, a la vida familiar,
que presenta una lección
sobre “Los buenos hijos”, en
un texto escolar de España.
La imagen dice que los
“buenos hijos” trabajan y que
el trabajo los hace dichosos.
Dice también que los jóvenes
El Juramento. “La historia argentina de los niños hijos varones realizan algunos
en cuadros”. Argentina, 1910. trabajos y las mujeres, otros. El texto
agrega el sentido de las obligaciones,
Ni perspectiva técnica, ni perspectiva las obligaciones morales de los hijos
crítica: las imágenes orientadas sutil con los padres. Pero la imagen no
—y fundadamente— a la formación del presenta a esos hijos exigidos por las
alma. El alma de Jean, como el alma de obligaciones del trabajo y la familia, al
los pequeños alumnos, conducidos por la contrario, muestra sus rostros cándidos.
figura de la Libertad, que les indica cómo Lo correcto es reconfortante.
conducirse y cómo comportarse para llegar
a formar parte en la mayoría de edad del
¿Por qué hacemos referencia a
cuerpo político de ciudadanos, esto es,
la educación moral?
una nación homogénea y compacta.
207
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
208
Capitulo 10
Cuando los buenos hijos salen a Pero los buenos hijos y alumnos no
la calle se comportan de un modo sólo estudian y se comportan con
diferente, según lo establecen los buenos modales, también son prolijos
buenos modales. y aseados.
209
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
210
Capitulo 10
de los chicos evoca otras imágenes: Estas imágenes les enseñan a los niños
la de autoridades omnipotentes en la que podrán decir y pensar todo aquello
familia y en la escuela; la del imperio que se les ocurra, que todos podrán
del reino del silencio en la casa o en ir a la escuela, que queda prohibida
el aula; la del desprecio o aversión a toda forma de violencia contra los más
los niños judíos, árabes o negros; la pequeños, que se puede ser amigo de
de una escuela en donde solo pasan cualquiera sin importar su procedencia
la puerta algunos; la de las vacaciones o cultura.
en la playa para los chicos ricos
mientras los pobres se quedan jugando
a la pelota en un baldío o no juegan
porque trabajan. ¿Cómo no considerar un logro
los límites a las diferentes formas
Esta ilustración puede complementarse de violentar la infancia? ¿Cómo no
con otra de un texto italiano, que considerar un avance beneficioso
expresa que no es fácil ser un niño en todo lo que consiguen transmitir
este mundo: estas imágenes ciudadanas?
211
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
212
Capitulo 10
213
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
214
Capitulo 10
215
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Enseñar supone atender alguna Por otra parte, las imágenes del
inquietud, decir a nuestros alumnos tiempo fragmentado como las del
algo acerca de quiénes son, brindar televidente que hace zapping o la del
la oportunidad de enriquecer la cazador furtivo de Internet expresan
sensibilidad y el pensamiento al mismo nuevas experiencias del tiempo que
tiempo, hacer lugar a la voluntad se han vuelto fugitivas, evanescentes,
frente a la apatía y la depresión, inenarrables. Es esa precipitación
permitiendo salirse de los límites que la que comprime la experiencia del
impone el grupo tribal y abriéndose a presente de tal modo que el sujeto
lo posible, a una distinción. Sobre los no tiene nada para decir, ya que todo
alumnos y el papel de la escuela, dice es proclive al olvido. De este modo
Estanislao Antelo (2001): se generan nuevas experiencias que
borran la tradicional noción de “tiempo
cronológico, sucesivo” y aparece el
“tiempo simultáneo” asociado a la
movilidad permanente y la ubicuidad
Desenchufar Internet, restringir que generan los medios de transporte
los horarios y contenidos del y los medios de comunicación. Ese
consumo televisivo, elaborar “tiempo efímero” determina nuevas
Leyes Secas, advertir que formas de relación entre los grupos
el camino de la droga es la y su identidad, configurando nuevas
muerte, condenar el aborto, sociabilidades juveniles determinadas
volver a las bases y tradiciones, por la velocidad, el nomadismo, la
rescatar la familia de las garras errancia, lo efímero.
de Cronos. Porque ese es el
asunto. Todo esta queja va En Historia del siglo XX, Eric Hobsbawn
muy rápido. Voy a establecer (1995) plantea el caso de esta
un puñado de hipótesis. Los manera:
jóvenes ontológicamente
curiosos, están solos. Que están La destrucción del pasado, o más
solos quiere decir que el lazo bien de los mecanismos sociales
que solía unirlos a la herencia que vinculan la experiencia
generacional, se deshilvana, contemporánea del individuo
se deshilacha, y eso que con las generaciones anteriores,
llamamos sociedad muestras es uno de los fenómenos más
sus hilachas. Que están solos característicos y extraños de
quiere decir que el tejido social las postrimerías del siglo XX.
se agujerea y que nuestras En su mayor parte, los jóvenes,
adultas máquinas de zurcir, no hombres y mujeres, de este
funcionan debidamente. Que final de siglo crecen en una
están solos quiere decir que suerte de presente sin relación
hemos decidido espantarnos, orgánica alguna con el pasado
asustarnos y abandonar por del tiempo en el que viven.
cobardía la tarea de estar ahí,
cerca de ellos, haciendo algo La cuestión del “presente permanente”
con el tiempo. Porque el tiempo explica por qué muchos adolescentes
sabemos que pasa. En mi país y jóvenes se quedan detenidos en los
cuando el susto y el escándalo fumaderos de las villas visibilizados
de la vida adulta que nada como los “otros”, los diferentes o
comprende, sucede, los jóvenes extraños, “los nuevos bárbaros”,
usan la siguiente expresión: no los portadores de una apariencia
pasa nada. “sospechosa”, los que amenazan con
216
Capitulo 10
su presencia el orden: jóvenes, negros, que vincula a los adultos con los más
pobres, drogadictos, que en tanto jóvenes generaciones de muy diversas
representación del mal se convierten maneras (Dussel, 2001). Recordemos
en los chivos expiatorios de un difuso aquello que introducía Margaret Mead
malestar. Frente al derrumbe de sobre lo inédito del mundo actual en
sentido de las instituciones del siglo relación con los modos de transmisión
XX, transmitir contenidos de la cultura, en sociedad prefigurativas. No se
transmitir un límite, transmitir la trata solo de un movimiento lineal y
memoria de la lectura y la escritura descendente, es algo más complejo,
y, al mismo tiempo, hacerle lugar sutil y variado que habilita incluso que
a lo nuevo, a lo sutil, a lo ligero del los mayores aprendamos de los niños y
arte, por ejemplo, como atributos del de los jóvenes.
movimiento y del pensamiento creativo,
se presenta como fundamental para el En este sentido, cabe pensar en la
contacto entre generaciones. Porque necesidad de generar otras condiciones
es responsabilidad de la escuela, para reponer un diálogo muy devaluado
dirá Meirieu (2004), hacer entrar en nuestra sociedad: el diálogo entre
a los niños y jóvenes al mundo, a la generaciones. Es probable que en las
ley, a lo posible, a la voluntad y a la diversas modernidades que nos tocan
política. Convertir a la cultura escolar vivir, en este andar a tientas frente a
en una herramienta de diálogo entre los quiebres, haya caídas. Sin embargo,
generaciones permitirá metabolizar la responsabilidad ineludible frente
la violencia. Según el psicoanalista a los jóvenes nos obligará a revisar
egipcio Jacques Hassoun (1996), y buscar abrigos para ese diálogo, al
los seres humanos “somos todos tiempo que nos preguntamos por el
portadores de un nombre, de una sentido del drama humano. Drama
historia singular (biográfica) situada que no es ajeno a la vida de las
en la Historia de un país, de una escuelas, pero que al reconocerlo se
región, de una civilización. Somos sus habilitan condiciones para un camino
depositarios y sus transmisores. Somos más interesante en la educación.
sus pasadores”.
Sin ese pasaje, no hay mediación entre Por eso, las perspectivas nostálgicas
vida y sujeto. Tampoco hay ocasión o impotentes — “haga lo que haga no
para la construcción creativa de nuevas servirá de nada”— son incompatibles
referencias. Por más que los niños y con la responsabilidad adulta que
jóvenes rechacen o se rebelen a lo que supone que lo que hagamos o dejemos
les ha sido legado, esto no excluye que de hacer importa. Mucho importa
su vida no sea deudora de ese conjunto el posicionamiento del adulto para
de bienes culturales atesorado que abonar la intercomprensión. Y con
constituyen el patrimonio de quienes esto queremos decir: no sólo la
los han precedido y que comprende intercomprensión entre hombres y
desde las costumbres más básicas mujeres o entre diferentes culturas
como la alimentación o la vestimenta sino también entre generaciones.
a los ideales más sublimes como la
filosofía o la literatura.
También sabemos que la transmisión
tiene una temporalidad compleja, que
es un movimiento multidireccional
que articula de muy diversos modos
el pasado, el presente y el futuro y
217
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Bibliografía
COUTEL, C. (2005): Condorcet.
Instituir al ciudadano, Ediciones del
Signo, Buenos Aires.
218
Capitulo 10
219
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Capítulo 11
220
Capitulo 11
221
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
precisamente, poder abrir el concepto hasta los ocho años los DNI ni siquiera
de cultura y el de infancia en relación llevan foto ni huella dactilar) y luego,
a este. con el avance de la propiedad privada
y la familia como “base de la sociedad
y actor social prioritario”, propiedad
de los padres (piénsese en la categoría
1. Niños, niñas y adolescentes de patria potestad).
como sujetos de derecho
Al ser habilitados como ciudadanos
plenos con derechos a protección
especial ya no es pensable si al niño le
Pensar la participación infantil1 corresponde o no participar de la vida
pública, esto corresponde por derecho.
La Convención Internacional de los No estamos habituados a pensar en el
Derechos del Niño, adoptada por niño como sujeto de derecho, ni como
casi todos los países del mundo y ciudadano que tiene derecho a poder
transformada en ley máxima en utilizar y vivir la ciudad como cualquier
Argentina al incorporarse en la otra categoría de sujeto. Pensamos en
Constitución Nacional en el año 1994, el niño como destinatario de una serie
provocó un antes y un después a de acciones, reformas, proyectos, pero
nivel legal en la relación de los niños nunca como actor protagonista de esas
y niñas con el Estado, con lo político acciones, como alguien que debe ser
y con la ciudadanía en general. En el consultado respecto a sus necesidades,
año 2005, la ley 26.061 de Protección requerimientos, prioridades, ideas.
Integral de los derechos de las Niñas, Por ejemplo, se piensa en las reformas
Niños y adolescentes viene a reforzar arquitectónicas que la ciudad debe
esta conceptualización y a establecer realizar para que los ciudadanos con
los sistemas de protección de esos necesidades especiales o dificultades
derechos. de desplazamiento transitorias puedan
hacer uso de los espacios públicos y
esto es correcto, pero no pensamos en
Definir a los chicos como “ciudadanos las reformas que deberían hacerse para
de pleno derecho” supone que los niños y niñas, que son muchos
transformaciones a nivel legal pero más, puedan hacerlo: sin ir más lejos la
también culturales en el modo de altura de los servicios, ya sean baños,
considerar a los niños y niñas que son teléfonos, ascensores, velocidad de
de antigua data y no se cambian con los autos, etc. El parámetro con el
una ley escrita. Transformación sólo que se piensa la ciudad sigue siendo el
comparable con la sanción del voto adulto productor y no el niño que es
femenino, tal vez esto suene exagerado el más frágil. Sin embargo, tal como
pero es la habilitación de ciudadanía a plantea Francesco Tonucci (2008),
una categoría de sujetos que hasta ese quien propone el Proyecto “La Ciudad
momento estaban considerados casi de los Niños”, si la ciudad estuviera
objetos preciados, si se quiere, pero pensada de modo de ser inclusiva con
objetos al fin. los niños sería inclusiva para todos los
ciudadanos.
Los niños siempre fueron considerados
como “de alguien”: primero como Los espacios de participación de los
“propiedad” del Estado (nótese que niños, entonces, no son un “regalo”
1 Este artículo fue publicado en la revista que los adultos les hacemos, es lo que
“En Cursiva” Nº 4, de la Fundación Arcor. corresponde y viene por añadidura
222
Capitulo 11
223
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
224
Capitulo 11
225
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
226
Capitulo 11
227
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
228
Capitulo 11
229
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
siempre,
pueblo y de un sujeto singular. Musical niño mío,
Pidamos ayuda a los poetas, en este Predilecto del pan y de la rosa.”
caso a Raúl González Tuñón, con su
Herencia, poema dedicado a su hijo, Raúl González Tuñón
Adolfo (“por Adolfo Rodríguez, un
romántico”):
“Toma este mundo, es tuyo. Te lo En este sentido los términos arte
entrego. y estética, se unen a esta idea de
El oficio de hombre es bello y duro. cultura como proceso colectivo.
La calle es ancha y larga.
Su frontera, el recuerdo y el olvido.
Sus horizontes, algo que vendrá.
No es puro idilio, no, pero es real y
mágico. ESTÉTICA
Digno de ser vivido y defendido
Y superado y transformado
Y andado por caminos de amor hacia “¿Pero no podría la vida de
la aurora, cada uno transformarse en una obra
En los días risueños y en las tristes de arte?”
jornadas.
Y amado, amado, amado. Michel Foucault
Toma este mundo. Te lo doy por
nada.
Y pasarán las horas y las horas Hoy en día la palabra estética está de
Y crecerán tus años. ¡Ay, que ninguna moda. Ya se ha dicho, desconfiemos
pena de las modas que nos ofrecen palabras
Destiña la amapola antiguas como grandes novedades sin
Celeste de tus venas! interrogarlas. Hoy “estética” tiene
Y un mundo más hermoso, más para que ver con acciones o marcas sobre el
ti, más alto, cuerpo, propio y ajeno, para tener una
Para ti, pequeñito, apariencia más cercana al modelo de
Porteño estilizado y compadrito, belleza actual. La estética se asocia
Pero como si fueras a lo fashion, a la moda, a cirugías,
Rebrote de torito de Guisado, cremas, etc.
Pues tu dulzura devendrá tu fuerza.
Gala de Buenos Aires, flor del día, Sin embargo, la estética es una
Gajo triunfal de bien plantada disciplina filosófica, más asociada
madre: al pensar sobre el arte. Sigamos al
(la terca voluntad de hacer de ti, filósofo Hans-Georg Gadamer para
El capitán de la imaginería, conocer parte de esta historia:
La madera más noble, el viento más
alegre,
Perfumado en el sol y la armonía). “Como disciplina filosófica,
Toma este mundo, cuídalo. la estética no surgió hasta el
Es una cosa seria y es una simple siglo XVIII; es decir la época
cosa. del Racionalismo. Lo hizo
Conquístalo, contémplalo, ámalo claramente provocada por
este racionalismo moderno,
que se alzaba sobre la base
230
Capitulo 11
Gadamer nos plantea que la importancia La síntesis que permite suprimir esta
hoy de la estética; la actualidad de lo escisión, es para Schiller el impulso
bello, como se titula su libro; radica de juego, donde juego es todo lo que
en poder pensarla asociada a tres no es ni subjetiva ni objetivamente
conceptos: el arte como juego, como arbitrario y que da al hombre su
símbolo y como fiesta. condición de humanidad sustrayéndolo
de la coacción tanto interior como
En este recorrido que estamos exterior. El impulso de juego pone al
esbozando, vamos a retomar la idea hombre en relación con la belleza, esa
de la estética como juego ya que nos alianza en armonía y equilibrio de la
remite a la infancia. En griego los realidad y la forma.
términos niño (paîs) y juego (paidión)
tienen una raíz etimológica común; El juego, en tanto principio rector
paîzo significa “jugar como un niño; de la educación estética, establece
niñar” (Kohan; 2004) la espontaneidad y la sinceridad,
características del juego o de la
Si seguimos a otro filósofo del estructura de la obra de arte, como un
romanticismo alemán, Friedrich modelo de comunicación, de acción
Schiller, nos encontramos con un autónoma en el seno de la sociedad.
pensamiento inquietante. Este autor
ubicaba la decadencia del hombre Dice Schiller, “es precisamente el juego
moderno a partir de la división de y sólo el juego el que le hace perfecto,
la cultura en campos disciplinares y el que despliega de una vez su doble
estancos, y la fragmentación social a naturaleza.(...) el hombre se comporta
partir de la división social del trabajo con lo agradable, con lo bueno, con lo
y las clases sociales. En palabras de perfecto sólo con seriedad. En cambio,
Schiller, “el bien mayor de la especie, juega con la belleza. (...) El hombre
231
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
232
Capitulo 11
233
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
juego y nada más. (...) Todo juego es necesidades y valores, encuentro del
principalmente una acción libre. El hombre con el hombre en el hacer
juego mandado no es juego.” compartido donde nadie es “ajeno”
sino que todos somos parte y arte de
Siempre hay algo para descubrir, algo la cultura.
que no se sabe, una curiosidad que es
excitada por el no saber: la función Como explica Scheines (1980), “nuestro
positiva de la ignorancia, como le tiempo carece de valores absolutos
llamó Sara Paín, eso es lo atrapante y de pautas morales reconocidas
del juego. universalmente. En efecto, vivimos
en un mundo de cambios vertiginosos,
Cada auténtico juego, dice Scheines de crecimientos precoces, de
(1980) “muestra o gasta, un misterio efervescencias y ebullición no
y, al mismo tiempo genera un controladas, época enemiga de lo
interrogante, un nuevo acertijo que quieto, enamorada del movimiento y
debe ser resuelto (...) se capitaliza, las transmutaciones... En una época de
crea precedente y genera un nuevo destrucciones cotidianas y creaciones
problema que debe ser resuelto. efímeras el hombre está exigido a
(...) El verdadero juego es armónica jugar. A través del juego participamos
alternancia de descubrimiento y de esta totalidad inaprensible y
sorpresas, de obstáculos e ingenio movediza. En este caos orgánico sólo
del que el jugador participa atraído el juego nos permite estar adentro”.
y gozoso.” (Scheines, 1980)
El campo lúdico es un modo de
Por otro lado, al menos en la actualidad, resistencia a la desintegración del
estas normas rígidas que todos tejido social y la desesperanza. “Todo
respetan, estos acuerdos que, aunque no se puede entregar, todo no”, repite
arbitrarios, tranquilizan y ordenan el Cardenal en la obra Rojo globo rojo,
sólo funcionan relativamente dentro de E. Pavlovsky.
de la escuela y otras instituciones
ya que, por más aislada que intente “No se puede jugar a medias,
estar, la escuela se halla condicionada si se juega se juega a fondo;
por la realidad social, histórica y para jugar hay que apasionarse,
político-económica. Es decir, en el para apasionarse hay que salir del
intercambio social estas normas no mundo de lo concreto.
se respetan y la contradicción, la Salir del mundo de lo concreto es
incerteza, la inestabilidad, los dobles introducirse
discursos, el romper las promesas en el mundo de la locura;
o cambiar las “reglas de juego”, del mundo de la locura hay que
cotidianamente, son las nuevas aprender a
modalidades de funcionamiento a las entrar y salir:
que la cotidianeidad nos acostumbra. sin introducirse en la locura no hay
creatividad,
En este sentido, la lógica del juego sin creatividad uno se burocratiza,
prepara más a los futuros ciudadanos se torna hombre concreto.
para su desempeño en la realidad social Repite palabras de otro.”
que toda la “seriedad” de las normas
escolares estereotipadas. El juego es
formador de una ética personalmente Creemos que la vida tiene más que
asumida. Entendemos al campo lúdico ver con el juego que con el trabajo.
como una posibilidad de encuentro de O mejor dicho, si entendemos el
234
Capitulo 11
235
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
236
Capitulo 11
los consejos de niños, en sus múltiples elegida entre 257 ciudades de América
acepciones: Latina.
*como bien común, universo de
valores que hacen a la realización del
conjunto;
DÍA DEL JUEGO Y LA
* como patrimonio urbano a CONVIVENCIA: La democracia en
crear, preservar y/o reconstruir; verbo.
237
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
238
Capitulo 11
apropiarnos del espacio. La idea fuerza de qué se trata este Proyecto, sin
es propiciar ámbitos de convivencia empezar por lo que no es... Casi
apoyando así la construcción de un siempre se asocia primeramente a la
nuevo concepto de ciudadanía. idea de una ciudad en pequeño para
que los niños y niñas jueguen. Pero no
En esta experiencia de bucear en es eso.
las posibilidades de participación
concretas y colectivas, intentamos Es una propuesta que surge del
hacer consciente la capacidad del pedagogo italiano Francesco Tonucci
hombre de transformar su espacio más y que se implementa en 47 ciudades
inmediato a partir del hacer cotidiano. del mundo, con la intención de
En este sentido, la nueva ciudadanía hacer de los niños parámetros para
se consolida en el protagonismo que pensar la ciudad, para que la misma
adquiere el ciudadano como agente sea apropiada para todos. “Una
capaz de generar cambios para ciudad que es segura, transitable,
transformar su ciudad. vivible para niñas y niños, que son
más débiles, lo será para todos
Rescatar en el espacio de la feria los ciudadanos”, dice Tonucci. La
valores como la solidaridad, el propuesta llegó de la mano de su
respeto por la diferencia, la libertad creador a nuestra ciudad en el año
de opinión y de expresión, apunta a 1996, cuando el en ese momento
transitar el camino de la convivencia intendente, Hermes Binner, aceptó
en democracia. Una democracia que el desafío de UNICEF Argentina de
se afianza cuando sus ciudadanos que alguna ciudad del país tomara
juegan, se comunican, aprenden, la propuesta para una prueba piloto
se integran y sueñan, conviviendo y le encomendó a la Secretaría
en espacios que la ciudad les otorga de Promoción Social que la haga
como propios, donde la mejor forma realidad.
de ocuparlos reside en la posibilidad
de compartirlos creciendo juntos,
construyendo una ciudad más vivible y ¿Dónde queda?, qué pregunta...!,
más humana para todos. cerca y lejos a la vez, sino no hubiera
hecho todo este viaje, acá a la vuelta
de la esquina y a la vez en otro
tiempo... siempre todo el mundo
10 años del proyecto “La ciudad de se confundió, “¿la que queda en el
los Niños/as laguito?”, me preguntan- no, la que
queda en la estación Embarcadero.
“¿En la Estación Embarcadero, y ahí
“Ah.., acabo de llegar de un viaje qué hacen?”
increíble, estoy agotada pero feliz,
vengo de recorrer la Ciudad de los Lo primero que se propone es
Niños (...y de las Niñas, eh) la conocen? crear espacios institucionales de
Voy a tratar de contarles, ¿cómo decir participación para los niños y niñas
“la ciudad de los niños” es tal cosa? de Rosario, para preguntarles a ellos
¿Cómo transmitir lo que se vivió con desde su mirada qué cosas necesita
la emoción con el cuerpo...? son los la ciudad. Hace ya 10 años que en
niños en la ciudad, niñas pensando, Rosario se forman los Consejos de
niños jugando, niñas soñando con que niños y niñas, consejos con “s”,
otra ciudad es posible para todos ... porque no se reproduce un Concejo
deliberante, sino que los chicos y
Nunca fue fácil explicarle a alguien chicas son convocados a dar consejos
239
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
240
Capitulo 11
241
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
242
Capitulo 11
243
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Capítulo 12
El monitoreo de las
políticas públicas desde la
perspectiva de los derechos
244
capitulo 12
245
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
246
capitulo 12
247
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
248
capitulo 12
249
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
dejar definidos algunos de los que También existen variables que implican
habitualmente son utilizados en las obligaciones del Estado como oferta
acciones de monitoreo/seguimiento, educativa, sanitaria (cantidad y
y también en las evaluaciones de las distribución de establecimientos
políticas. escolares, de servicios para la atención
de la salud) Los indicadores que se
Podemos definir como variable a una utilizan para el enfoque de derechos
característica, cualidad, elemento son los indicadores sociales y los de
medible de una unidad de análisis1 derechos humanos.
(elemento). Un indicador es un rastro
que nos dice cómo se comporta la De acuerdo con Simone Cechini, “Para
variable; la especificación cuantitativa la definición de indicadores para el
y cualitativa que permite medir el logro monitoreo de los DESC2 – tales como
de un objetivo; hacen observable, el derecho a la salud, la educación y
registrable un problema o aspectos de el trabajo- es importante incorporar
un problema, que no lo son a simple lecciones del desarrollo conceptual y
vista. metodológico, así como aprovechar
las fuentes de información estadística
Existen variables demográficas que a disposición en América latina. No
tienen que ver con las características obstante, se reconoce que el enfoque
de la población y socioeconómicas de derechos incorpora temas – como el
que dan cuenta de la situación de acceso a la justicia, a la información
las poblaciones, entre otras. Entre y la participación- en los cuales la
los indicadores que refieren a las experiencia de los especialistas en
primeras encontramos: edad, sexo, indicadores sociales en la región aun
estructura familiar, tipo de hogar es débil”. (Cechini, 2010, pág. 90).
(monoparental por ejemplo), cantidad
de personas menores de edad por Lo que diferencia los indicadores
familia, esperanza de vida al nacer, sociales de los de derechos humanos,
lugar de nacimiento, nacimientos, es que los primeros se expresan de
defunciones, tasa de mortalidad manera cuantitativa y los últimos
infantil, tasa de mortalidad materna, pueden abarcar “cualquier información
y los que remiten a la segunda: relacionada con la observancia o el
características de la vivienda: chapa, ejercicio de un determinado derecho”
madera, material, con/sin red cloacal, (Naciones Unidas, 2006:4). Sin
con o sin agua potable, situación embargo, la diferencia central radica
laboral del jefe de familia y tipo de en las materias que los indicadores
tareas que desarrolla, nivel educativo de derechos humanos abordan,
alcanzado por los miembros adultos de justicia, gobernabilidad democrática,
la familia, escolaridad de los menores seguridad, etc. (Cechini, 2010).
de edad en el hogar, tasa de empleo,
hogares y población por debajo de la Si bien en estos indicadores no se ha
línea de indigencia y pobreza, tasa de avanzado significativamente, sí se han
actividad, tasa de empleo, etc. establecido definiciones, así como
una tipología básica propuesta por
1 La unidad de análisis corresponde a la
entidad mayor o representativa de lo que va a ser
la OACNUDH (Naciones Unidas, 2006;
objeto específico de estudio en una medición, y
OHCHR, 2008). La misma plantea la
se refiere al qué o quién es objeto de interés en una existencia de indicadores estructurales,
investigación: por ejemplo niñas, niños y adolescen- de proceso y de resultado.
tes de un barrio.
2 Derechos Económicos, Sociales y Culturales
250
capitulo 12
251
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
252
capitulo 12
253
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
254
capitulo 12
255
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
256
capitulo 12
257
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
258
capitulo 12
259
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
260
capitulo 12
261
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE FORMADORES PERTENECIENTES A
ORGANIZACIONES SOCIALES
Capítulo 13
Contenidos 1. Presentación
3. De la teoría a la práctica
3.1. El escenario en el que vamos a
operar
LA TAREA DE INCIDIR
3.2. Cómo acceder, con qué
contenido Las anteriores son todas palabras
que aluden a distintos caminos para
alcanzar un mismo propósito: atraer
la atención de la comunidad hacia
Objetivos un asunto, instalarlo después en la
“agenda” y, por fin, incentivar desde
allí a los responsables en el poder a
adoptar políticas públicas para cambiar
Generales un estado de cosas.
263
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
264
capitulo 12
265
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
266
capitulo 12
267
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
268
capitulo 12
269
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
270
capitulo 12
271
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Los “medios”, como se los define que nos interesa y que consideren los
genéricamente muchas veces sin contenidos que aportemos. Muchos
distinciones de ningún tipo, resultan profesionales saltan de un medio
ser sin embargo un conglomerado a otro por lo que seguir sus pasos y
político, económico y editorial cada mantener la relación a lo largo del
vez más complejo y con muchas tiempo asegura, en cierto modo, el
variaciones. Lo mismo se puede terreno que podamos haber ganado al
decir de los profesionales que actúan hacernos de su confianza.
en esos medios: una conjunción de
trabajadores de prensa, intelectuales
y, en ocasiones, operadores políticos.
RECUADRO V: Red de Periodistas
Amigos de la Infancia
ACCEDER A LOS OPERADORES DE
INFORMACIÓN Y A SUS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN ES UNO DE LOS PASOS MÁS
El Capítulo Infancia de Periodismo
DELICADOS DE ESTE PROCESO DE INCIDENCI
Social, al igual que las otras 12
agencias de noticias de la Red ANDI
América Latina, desarrolla desde 2005
el proyecto “Periodista Amigo de la
Será conveniente que pongamos Infancia”, para distinguir cada año a
primero en claro el panorama de los profesionales de los medios por la
medios de comunicación que tenemos cobertura periodística de los temas que
en frente, a nivel nacional, provincial afectan a niños, niñas y adolescentes,
o local. Todo importa e influye: y por su aporte y compromiso con
quiénes son los dueños de cada la construcción de una cultura que
medio; si forman parte de grupos promueva sus derechos.
multimedia más amplios; si tienen La iniciativa busca, a su vez, promover
alianzas con otros medios; cuáles en las redacciones de los medios la
son sus relaciones con el gobierno o presencia de periodistas que puedan
la oposición de turno; cuál ha sido su ser multiplicadores de los derechos de
línea editorial histórica; cuál es su los niños, establecer una red informal
situación financiera; qué aportes de de profesionales comprometidos
publicidad oficial recibe; qué ventajas en diversos medios y en distintas
le podría dar un cambio de gobierno;
cuál es su capacidad tecnológica para regiones del país y ampliar las pautas
periodísticas sobre temas de niñez y
realizar coberturas; e incluso, cómo se adolescencia.
organizan sus estructuras jerárquicas
internas.
Si se acepta que una acción puntual de Paso 4
incidencia puede ser útil en el corto
plazo pero que los cambios de política o
legislación que buscamos sobrevienen
en el largo plazo, entonces la relación Trazar estrategias para lograr el
personal que establezcamos con los acceso a los medios
periodistas importará mucho.
Una vez delimitado el asunto que
Es vital tratar con los profesionales nos mueve, las audiencias a las que
y los responsables de secciones de queremos sensibilizar y/o movilizar,
información de los medios en las que se comprendido el panorama de medios
toma la decisión de tratar el problema y profesionales con los que se puede
272
capitulo 12
273
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
274
capitulo 12
275
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
276
capitulo 12
así, a los medios, fuere textos escritos, reclamamos una participación “off the
fotografías o contenidos audiovisuales. record”, o con reserva de identidad
Pero ése es el peor negocio posible en de la fuente, e incluso de información
la tarea de abogar, cuyo propósito es que se puede proveer pero con la
sembrar en cada medio profesionales condición de no publicar bajo ninguna
capaces de “hacer agenda” desde circunstancia.
nuestra perspectiva, hacer que
“pesquen” cómo queremos, antes 8) Dar a voz a niños, niñas y
de comprar envuelta nuestra propia adolescentes. Los periodistas no
pesca. suelen incluir las opiniones de los
chicos y chicas en las notas, algunas
En cualquier cobertura periodística, veces por falta de tiempo, otras de
cuanto más variadas sean las fuentes oportunidad y, en otros casos, por
de información, mejor. Pero muchas razones de privacidad. En las crónicas
veces el periodista, urgido en de los hechos, las niñas y niños
tiempos y espacios, tiene problemas aparecen sólo colateralmente y en los
para comprender limitaciones o segmentos destinados a la reflexión y
complejidades. Por eso, es preciso a la opinión sobre temas de niñez y
ser pacientes y cooperativos y estar adolescencia. Quienes editorializan,
listos para ayudar a los periodistas opinan y reflexionan son los adultos.
a identificar fuentes de información
importantes para el tema que aborda Es conveniente atender al hecho
nuestra estrategia de incidencia. Los de que los periodistas comparten
medios saben, además, a estas alturas, patrones culturales muy arraigados,
que “las fuentes no acostumbran a como aquello de que un chico o chica
aportar información por generosidad y es una “futura persona” cuya voz no
altruismo. Actúan, más bien, llevadas puede todavía ser tomada como tal.
por la ambición de ‘prefabricar un En términos sencillos, sus expresiones
relato de los hechos’” Y, de hecho, “no son “simpáticas”, le dan “color” a una
sabemos si, en cambio, el periodismo información, pero no son “autorizadas”
dispone de un `plan de defensa´ para en el nudo del desarrollo de un relato. A
mantener su relato a salvo”, por lo que su vez, las organizaciones de infancia,
como organización y como fuentes de por temor a que la exposición de los
información tendremos todo tipo de chicos y chicas en los medios resulte
competencia, incluso de las peores perjudicial para ellos mismos, suelen
(La batalla de las fuentes, Mayoral desestimar la posibilidad de incluir sus
Sánchez, Javier; Cuadernos de la voces en el desarrollo de estrategias de
Comunicación, AEDE, Madrid, 2005). abogacía en medios de comunicación.
277
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
278
capitulo 12
279
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
La evaluación continua
Sólo después podemos considerar
qué avances hubo. Esto se relaciona
poco con la publicidad institucional
Hay un momento en que termina que obtenga nuestra organización y
nuestro primer movimiento en la tarea mucho con los contenidos y abordajes
de abogar y llega la hora de dejar actuar incorporados por el medio en su
a los medios y a sus profesionales por cobertura o por el periodista. Si hay
sí mismos. En ese punto, debemos algo que los periodistas valoran es el
seguir listos y predispuestos a retomar acompañamiento de sus fuentes de
la iniciativa en otra etapa sea para información sin que ellas se vuelvan
persistir porque no nos han prestado agobiantes en sus demandas, por lo
suficiente atención –o ninguna- en un que esa actitud será importante en
primer intento o bien, en el mejor de la continuidad de este proceso de
los casos, para continuar la relación incidencia.
iniciada.
En esta etapa de evaluación, es
imprescindible comprender algo a RECUADRO III – Consejo prácticos
favor del trabajo de los medios y a
favor, también, de nuestro esfuerzo
por comunicar: el periodista necesita >> Procure anunciar hechos concretos,
acercarse al escenario de la noticia acciones, novedades que sean “noticia”
y de la información, acercarse tanto y, al hacerlo, introduzca la perspectiva
como pueda, y eso incluye acercarse de derechos pero no haga de un
a nosotros para ver (o vernos), enunciado puramente conceptual de
para escuchar (o escucharnos) o esa perspectiva de derechos el motivo
para interpelar (o interpelarnos) de una convocatoria de prensa, porque
directamente. no conseguirá espacio noticioso.
Sin embargo, para poder “contar” >> No siempre el contacto con los
-función esencial de una crónica o directivos o jefes de los medios es lo que
reportaje- el buen periodista busca le dará buen resultado en la difusión y
alejarse, tomar distancia de algún será más fatigoso. A menudo son los
modo, incluso de nosotros. periodistas redactores, investigadores
y reporteros -los que “salen a la
Una vez reproducido el contenido que calle”-, quienes abastecen a su medio
nos involucra, y antes de retomar la e influyen en la composición de los
iniciativa, podemos reflexionar en espacios. Son éstos, a su vez, los que
varios sentidos: normalmente tendrán más disposición
280
capitulo 12
281
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
282
capitulo 12
283
Sistemas de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes
284