LAS RECOMENDACIONES DE LOS ÓRGANOS DE TRATADOS A GUATEMALA

Evaluación del cumplimiento de las observaciones finales emitidas por los órganos de tratados de Naciones Unidas al Estado de Guatemala entre 1994 y 2007

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala

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LAS RECOMENDACIONES DE LOS ÓRGANOS DE TRATADOS A GUATEMALA: Evaluación del cumplimiento de las observaciones finales emitidas por los órganos de tratados de Naciones Unidas al Estado de Guatemala entre 1994 y 2007. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH).

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ÍNDICE
PRÓLOGO……………………………………………………………………………………………………………………………………... PRÓLOGO……………………………………………………………………………………………………………………………………... LOGO…………………………………………… I. II. III. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….………………………………………….. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….………………………………………….. METOLÓGICA…………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………… DESCRIPCIÓN METOLÓGICA…………………………………………………………………………………………….. GUATEMALA……… ANÁLISIS GENERAL DE CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL ESTADO DE GUATEMALA……… 3.1. Análisis del cumplimiento de recomendaciones por eje temático……………………….. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.2. IV. Niñez………………………………………………………………………………………………………. Pueblos Indígenas………………………………………………………………………………….. Mujeres……………………………………………………………………………………………………. Personas con Discapacidad…………………………………………………………………….. Derechos Económicos, Sociales y Culturales…………………………………………. Justicia……………………………………………………………………………………………………… 7 13 19 25 32 32 34 36 38 40 42 44 53 54 54 58 67

Análisis del nivel de cumplimiento por tipo de acción requerida……………………………

CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES…………………. AGENDA PENDIENTE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES…………………. 4.1. Agenda por tipo de acción requerida………………………………………………………………………. A. B. C. Legislación………………………………………………………………………………………………… Políticas Públicas………………………………………………………………………………………. Institucionalidad…………………………………………………………………………………………

3

D. E. F. V. VI.

Campañas de Sensibilización y Capacitación……………………………………………. Presupuesto………………………………………………………………………………………………… Estadísticas………………………………………………………………………………………………….

68 72 74 75

CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………………………………… CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………

ANEXOS…………………………………………………………………………………………………………….…………………….. ANEXOS…………………………………………………………………………………………………………….…………………….. 81 ………………………………………………………….…………… 6.1. Anexo1 Matrices de las Recomendaciones……….………………………………………………………... 83 Consideraciones para la lectura de las Matrices………………………………………………………… 83

Índice de las Matrices………………………………………………………………………………………………….. 84 6.1.1. Matriz 1 Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos…………………. 88 6.1.2. Matriz 2 Recomendaciones del Comité contra la Tortura………………………….. 103 6.1.3. Matriz 3 Comité de los Derechos de los Niños……………………………………………. 113 6.1.4. Matriz 4 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer… 158 6.1.5. Matriz 5 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales………………. 178 6.1.6. Matriz 6 Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial……………….. 191 6.2. Anexo 2 Datos de las Recomendaciones por Tema y por Acción……………………………. 205

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• • • •

Cuadro Nº 1 Cuadro Nº 2 Gráfica Nº 1 Gráfica Nº 2

Recomendaciones de los Órganos de Tratados (p 26) Recomendaciones clasificadas por Comité y Ejes Temáticos (p 44) Recomendaciones al Estado de Guatemala (p 27) Porcentajes de Cumplimiento de las Recomendaciones Totales (p 28) Recomendaciones del CCPR (p 29) Recomendaciones del CESCR (p 29) Recomendaciones del CERD (p 30) Recomendaciones del CRC (p 30) Recomendaciones del CAT (p 31) Recomendaciones de la CEDAW (p 31) Recomendaciones relativas a Niñez (p 32) Porcentaje de cumplimiento de las Recomendaciones de Niñez (p 33)

• •

Gráfica Nº 11 Gráfica Nº 12

Recomendaciones relativas a Pueblos Indígenas (p 34) Porcentaje de cumplimiento de las Recomendaciones a Pueblos Indígenas (p 35) Recomendaciones relativas al tema Mujer (p 36) Porcentaje de cumplimiento de las Recomendaciones del tema Mujer (p 37) Recomendaciones relativas a Personas con Discapacidad (p 38) Porcentaje de cumplimiento de las Recomendaciones de Discapacidad (p 39) Recomendaciones relativas al tema DESC (p 40) Porcentaje de cumplimiento de las Recomendaciones de los DESC (p 41) Recomendaciones relativas al Sector Justicia (p 42) Porcentaje de cumplimiento de las Recomendaciones del Sector Justicia (p 43)

• •

Gráfica Nº 13 Gráfica Nº 14

• • • • • • • •

Gráfica Nº 3 Gráfica Nº 4 Gráfica Nº 5 Gráfica Nº 6 Gráfica Nº 7 Gráfica Nº 8 Gráfica Nº 9 Gráfica Nº 10

• •

Gráfica Nº 15 Gráfica Nº 16

• •

Gráfica Nº 17 Gráfica Nº 18

• •

Gráfica Nº 19 Gráfica Nº 20

5

• • •

Gráfica Nº 21 Gráfica Nº 22 Gráfica Nº 23

Recomendaciones por Tipo de Acción (p 45) Recomendaciones relativas a Modificaciones Legislativas (p 46) Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones de Legislación (p 46) Recomendaciones relativas a Políticas Públicas (p 47) Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones a Políticas Públicas (p 47) Recomendaciones relativas a Institucionalidad (p 48) Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones de Institucionalidad (p 48) Recomendaciones relativas a Sensibilización (p 49) Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones de Sensibilización (p 49) Recomendaciones relativas a Estadísticas (p 50)

Gráfica Nº 31

Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones de Estadísticas (p 50) Recomendaciones relativas a Presupuesto (p 51) Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones de Presupuesto (p 51)

• •

Gráfica Nº 32 Gráfica Nº 33

• •

Gráfica Nº 24 Gráfica Nº 25

• •

Gráfica Nº 26 Gráfica Nº 27

• •

Gráfica Nº 28 Gráfica Nº 29

Gráfica Nº 30

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Anders Kompass, Representante Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de Guatemala

Con gran satisfacción, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) presenta el

Respetando

la

valorización

que

formalmente corresponde a cada Comité sobre la implementación y aplicación de los derechos enunciados en los tratados, el presente trabajo pretende identificar todas las recomendaciones que hasta la fecha le han realizado los órganos de tratados a Guatemala, sistematizarlas,

estudio “Las recomendaciones de los órganos de tratados a Guatemala: de las Evaluación del finales

cumplimiento

observaciones

emitidas por los Comités de Naciones Unidas al Guatemala”. Estado de Guatemala” Este es uno de los pocos países en el mundo, donde la Oficina ha

analizarlas y proponer una evaluación de los niveles de cumplimiento de las mismas que facilite su promoción, difusión, seguimiento e implementación por parte del Estado. En el trabajo se analiza y su o las nivel sin de

emprendido esta tarea de análisis y evaluación conjunta de las recomendaciones de los Comités con una entidad gubernamental que tiene

responsabilidad como la que tiene la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política

recomendaciones por Comités de cumplimiento el total, de

parcial

del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH).

cumplimiento,

nivel

cumplimiento

recomendaciones agrupadas en ejes temáticos

7

como

niñez,

pueblos

indígenas,

mujeres,

implementación recomendaciones, agenda pendiente

y y

seguimiento para en colaborar de

de en

las una

personas con discapacidad, derechos económicos sociales y culturales y justicia. El trabajo también evalúa las recomendaciones sistematizadas por tipos de acciones tales como legislación, políticas públicas, institucionalidad, campañas de

materia

derechos

humanos. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, reconoce la importancia de los de difundir las como

sensibilización, estadística y presupuesto, con especial atención en las acciones pendientes que conformarían parte de la agenda pública de derechos humanos. Esta labor implicó un trabajo complejo, diverso, que por su naturaleza requirió de un conocimiento detallado de la realidad nacional y de una interpretación acertada e imparcial de la misma, por lo que fue muy importante el trabajo conjunto con la COPREDEH. En este sentido este esfuerzo pretende ser una contribución más para coadyuvar en la

recomendaciones

Comités,

herramientas para la promoción y protección de los derechos humanos y de ponerlas al alcance del Estado, la sociedad civil, la Procuraduría de Derechos Humanos, las instituciones académicas, el sistema de Naciones Unidas y la sociedad en general.

8

Frank LaRue Lewy, Comisionado Presidencial en Derechos Humanos Enero 2008

Los

Estados

proponen

o

asumen

El hecho de ratificar un convenio o tratado de derechos humanos no es simplemente un

convenios y tratados internacionales de derechos humanos en forma voluntaria pues consideran que es la forma de perfeccionar la democracia en sus respectivos países y de generar una

formalismo legal de política internacional, sino que constituye una profunda expresión de

voluntad política de desarrollar la legislación, las políticas internas y el ejercicio pleno de los Derechos Humanos en el país. Además vale la pena mencionar que según el Artículo 46 de la Constitución Política de la República todos estos

convivencia internacional basada en consensos mínimos fundamentales de protección de la vida, la dignidad humana y los derechos

fundamentales individuales y colectivos. En este sentido Guatemala ha ido

tratados y convenios forman parte de nuestra normativa interna. Cada uno de estos tratados trae consigo sus órganos de verificación del cumplimiento y de apoyo técnico a los Estados parte; es por ello que en la COPREDEH durante estos cuatro años,

asumiendo estos compromisos ratificando las Convenciones pertinentes y logró por ello ser electo como país miembro del Primer Consejo de Derechos Humanos de la ONU creado en el año 2006.

9

a

través

del

Departamento

de

Análisis,

derechos económicos, sociales y culturales; sin embargo, desde ya podemos iniciar procesos de cambio si asumimos plenamente las

realizamos un esfuerzo especial en interpretar la realidad del país objetivamente para formular los informes periódicos y también en un esfuerzo conjunto con la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) se realizó un trabajo permanente de sistematización y difusión de las

recomendaciones de estos órganos de tratados de derechos humanos de las así y como los de las

recomendaciones

Relatores

Especiales temáticos de los sistemas universal y regional de derechos humanos. Además del relacionamiento directo y

recomendaciones que formularon estos órganos de tratados. Estas recomendaciones constituyen un gran aporte para el Estado guatemalteco para definir pasos concretos y políticas específicas

efectivo con los órganos de derechos humanos se implementó una Política de Puertas Abiertas hacia todas las Relatorías Específicas con el propósito que sirvieran al país como una asesoría permanente en derechos humanos. Reconocer nuestras limitaciones y aceptar la asesoría y

que nos permitan como país ir superando las deficiencias y mejorando el ejercicio de los Derechos Fundamentales. Guatemala aún adolece de graves

recomendaciones primer paso

internacionales iniciar

ha

sido que

el nos

deficiencias en derechos humanos en seguridad y justicia al igual que en el ejercicio de los

para

procesos

10

permitan resolverlas. Esta es la voluntad política que se debe dimensionar. Uno de los grandes logros del esfuerzo común durante estos cuatro años fue haber integrado la Comisión de Alto Nivel de

emitidas al Estado de Guatemala por los órganos de Tratados de Naciones para Unidas todas que y sean un

instrumento personas e

efectivo

aquellas estén con la

instituciones con el tema

comprometidas

Instituciones del Estado en materia de derechos humanos para asumir las obligaciones nacionales e internacionales en esta materia a las cuales se les dio seguimiento en forma técnica desde el Foro Interinstitucional de Derechos Humanos. Debemos recordar que el compromiso en derechos humanos es un compromiso de Estado, pero que solamente se hace efectivo con la participación plena y consciente de todos:

consolidación de la democracia en nuestro país.

instituciones de Estado, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía; por lo que

esperamos que esta publicación de la evaluación de las observaciones y recomendaciones

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12

Con la adopción el 10 de diciembre de 1948, por la Asamblea General de Naciones Unidas de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se fue conformando un sistema internacional compuesto por diversos tratados, instrumentos y diferentes mecanismos de promoción y protección de esos derechos consagra. Recogiendo los principales contenidos de la Declaración, la comunidad internacional
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Discriminación Racial (ICERD/CERD)2, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

(ICCPR/CCPR), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, (ICESCR/CESCR), Sociales la y Culturales sobre la

Convención

Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Derechos del (CAT), Niño la Convención y la sobre los

y

libertades

fundamentales

que

ella

fue

(CRC)

Convención

estructurando lo que hoy se conoce como los siete tratados fundamentales de derechos humanos . Es así como se aprobaron la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus

Familiares (ICRMW/CMW). Es importante subrayar que Guatemala ha ratificado estos siete tratados fundamentales de derechos humanos.

En la actualidad están en proceso de vigencia y a la espera del número de ratificaciones necesarias, otros dos tratados internacionales que pasarán a formar parte de los tratados fundamentales de derechos humanos. Los tratados aún no vigentes- son, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.

1

2

Luego del nombre de cada tratado internacional, se incluye entre paréntesis las siglas equivalentes en inglés; la primera identifica al tratado en sí, y la segunda es la sigla que se adoptó para identificar a los Comités de vigilancia de cada tratado.

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Tanto Derechos

la

Declaración como

Universal los en siete los

de

los

Humanos,

tratados principios

fundamentales,

descansan

esenciales de igualdad y no discriminación y parten de la base de que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. Cuatro de los siete tratados fundamentales están acompañados de Protocolos Facultativos, que en general tienen dos objetivos; permiten que el Comité respectivo reciba comunicaciones

individuales a partir de un reconocimiento expreso del Estado Parte, o bien, incorporan o amplían otras temáticas específicas que no fueron desarrolladas en el tratado original. A la fecha hay seis Protocolos Facultativos vigentes, a saber:

1. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), ratificado por Guatemala el 28 de noviembre de 2000. 2. Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte (1989), aún no ratificado por Guatemala. 3. Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1999), ratificado el 9 de mayo de 2002. 4. Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (2002), ratificado por Guatemala el 5 de diciembre de 2007. 5. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (2000), ratificado por Guatemala el 9 de mayo de 2002. 6. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados (2000), ratificado por Guatemala el 9 de mayo de 2002.

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De los seis Protocolos vigentes, Guatemala ratificó cinco y el único que aún tiene pendiente es el Segundo Internacional Protocolo de Facultativo Civiles del y Pacto Políticos

realizar investigaciones4 y aprobar Observaciones Generales5, entre otras. Los siete Comités reciben los informes iniciales y periódicos de cumplimiento de los Estados Partes, y luego de considerar eventuales informes alternativos y de un diálogo constructivo durante el examen con los representantes del Estado, adoptan
de los derechos consagrados en el tratado. Son la manera más concreta para que los tratados, que en ocasiones son vistos como textos abstractos y generales, tengan efectos inmediatos en la vida diaria de las personas. Los dictámenes de los Comités, luego de un procedimiento cuasi judicial, sin ser fallos judiciales, tienen por efecto reconocer los derechos que pudieran haber sido violados a los individuos y en general le solicitan al Estado su cumplimiento, el pago de indemnizaciones, investigaciones, reparaciones, entre otras medidas. Hasta la fecha, Guatemala ha reconocido las competencias del CCPR, CEDAW, CAT y CMW. 4 El CAT y el Comité de la CEDAW pueden realizar investigaciones en caso de graves violaciones a los derechos humanos protegidos en los respectivos tratados. 5 Las Observaciones Generales interpretan los tratados, ayudan en la presentación de los informes, clarifican e interpretan las disposiciones de los derechos enunciados. Estas Observaciones Generales, que hasta la fecha suman 118, van creando una especie de jurisprudencia que es tenida en cuenta por aquellos Comités que pueden recibir y dictaminar comunicaciones individuales. Hasta la fecha de publicación del presente trabajo, las Observaciones Generales se distribuían por Comités de la siguiente manera: CCPR 32, CESCR 18, CERD 31, CEDAW 25, CRC 10, CAT 2.

Derechos

destinado a abolir la pena de muerte. A diferencia de otros tratados internacionales, los siete tratados fundamentales de derechos

humanos establecieron órganos de supervisión, vigilancia del cumplimiento y la implementación de los derechos que enuncian por parte de los Estados. Estos órganos son conocidos como los Comités de los tratados y están integrados por expertos

independientes, elegidos por los Estados Partes del tratado respectivo. Estos Comités tienen diversas funciones como las de examinar los informes de los Estados,
3

recibir

comunicaciones

individuales3,

Además de examinar los informes de los Estados, cinco de los siete Comités (CCPR, CERD, CEDAW, CAT, CMW) pueden recibir peticiones o comunicaciones individuales cuando se ha violado a alguna persona alguno

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las

denominadas

observaciones

finales

que

utilidad para los Estados como guías para promover cambios legislativos, políticas públicas, decisiones judiciales o para asignaciones presupuestales de las instituciones. El presente trabajo contiene una

conllevan diversas conclusiones y recomendaciones para los Estados Partes6. Para la adopción de las observaciones finales, los expertos del Comité respectivo tienen en consideración la información oficial que recibieron del Estado, las respuestas de los representantes del Estado durante el examen del informe inicial o periódico, así como la información proveniente de otras fuentes como son los informes alternativos de las organizaciones no

sistematización, análisis y selección del total de las 348 observaciones finales que hasta la fecha le han realizado seis Comités al Estado de Guatemala. Es importante señalar que luego que las observaciones finales son conocidas por los Estados, uno de los principales desafíos que asume es su

gubernamentales o la derivada de otros mecanismos o agencias de Naciones Unidas. Estas observaciones finales de los Comités, aún sin ser jurídicamente vinculantes, además de representar un diagnóstico de la situación específica regulada en el tratado internacional, son de gran
En términos generales y dependiendo lo que disponga el reglamento de cada Comité, éstos usualmente se reúnen en dos o tres períodos de sesiones por años, cada uno de los cuales se extiende por unas tres semanas de trabajo.
6

implementación y seguimiento. Para ello es muy importante la labor que realice tanto el gobierno central, como las instituciones nacionales

involucradas con la temática abordada en las observaciones. De igual manera, es especialmente relevante el trabajo de incidencia y seguimiento que de ellas haga el Procurador de Derechos Humanos

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como la Institución Nacional de Derechos Humanos, así como las organizaciones no gubernamentales que promueven y protegen derechos civiles,

formalmente

están

encargados

de

valorar

la

implementación y la aplicación que hacen los Estados de los derechos consagrados a partir de los informes presentados anteriormente; no obstante ello, el presente estudio pretende ser un aporte más para sistematizar, analizar, promover y finalmente facilitar tanto la implementación como el seguimiento de las recomendaciones derivadas de las

económicos, políticos, sociales y culturales, así como otros interesados como las universidades o los medios de comunicación. El aprovechamiento que de las observaciones finales haga el Estado, el aporte que hagan las organizaciones no gubernamentales desde los

observaciones finales de los Comités en Guatemala.

informes alternativos hasta el seguimiento de las recomendaciones, así como todos aquellos esfuerzos para mejorar en cantidad y calidad el sistema de informes ante los órganos de tratados, facilitaría acercarse al objetivo de alcanzar un progreso constante en la promoción y protección de los derechos humanos de los países. Es importante señalar que son los propios Comités creados en los tratados, los órganos que

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18

El desarrollo de la presente evaluación del nivel de cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los órganos de tratados a Guatemala, que estuvo a cargo de la Oficina del Alto

Se

decidió

abarcar

el

total

de

las

observaciones finales a Guatemala emitidas desde 1994 hasta julio del 2007, en 18 fechas distintas8, por seis de los siete órganos de tratados: Comité de Derechos Humanos (CCPR); Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR), Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), Comité para la

Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH),se llevó a cabo entre los meses de agosto del 2007 y enero del 2008. Este estudio requirió del diseño de una metodología innovadora que permitiera, en primer término, hacer una clasificación de todas las observaciones finales7, analizar los niveles de cumplimiento utilizando diversas variables y

Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), Comité contra la Tortura (CAT) y Comité de los Derechos del Niño (CRC)9. Esto da un total de 283 observaciones finales. Cabe señalar que, si bien Guatemala también es parte de la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el
Es decir que las observaciones y recomendaciones finales corresponden a 18 informes periódicos con su respectivo examen por parte de los diversos Comités de vigilancia. 9 A lo largo de este estudio los Comités se identifican con sus siglas en inglés, tal y como aparecen en este párrafo.
8

finalmente que pudiera concluir con una agenda de acciones pendientes en materia de derechos humanos.

En el caso del CCPR, CESCR, CERD, CRC y CAT el término utilizado es observaciones finales, en el caso de la CEDAW el término es recomendaciones finales. En este estudio se utilizará el término observaciones finales para referirse incluso a las de la CEDAW, para facilitar la lectura.

7

19

Gobierno está por presentar próximamente el informe inicial al Comité de Trabajadores Migratorios y sus Familiares, por lo que aún no hay observaciones finales por parte de este Comité al país. Para la clasificación de las observaciones finales, el primer paso fue la recopilación de las mismas y la sistematización por Comité. En esta sistematización se identificaron las recomendaciones contenidas en cada una de las observaciones finales, separando en los casos en los que una sola observación o recomendación final contenía varias recomendaciones, lo cual sucede en una buena parte de las mismas. De esta forma, de las 283 observaciones finales al se contabilizaron de 348

A cada una de las recomendaciones se le asignó una identificación específica (referencias), la cual contiene las siglas del Comité, el número de párrafo y el año de la recomendación. En algunas recomendaciones aparecen dos o tres referencias, lo cual indica que esa misma recomendación se ha reiterado en una o más ocasiones. Posteriormente, las recomendaciones se clasificaron por temas y subtemas, tomando en cuenta un orden lógico y

cronológico. El siguiente paso fue hacer el análisis del nivel de cumplimiento, el cual se llevó a cabo a través de una clasificación en cumplimiento Total, Parcial y Sin Cumplimiento. El nivel de cumplimiento TOTAL se le asignó a aquellas recomendaciones que han sido cumplidas en su totalidad por el Estado, el nivel de cumplimiento PARCIAL indica que se han realizado avances en el tema de la recomendación pero no se

recomendaciones

Estado

Guatemala

formuladas por los órganos de tratados desde 1994 a la fecha.

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ha cumplido en su totalidad, y el nivel SIN CUMPLIMIENTO se refiere a aquellas

cumplir totalmente con la recomendación. Las matrices por Comité se encuentran en el apartado de Anexos del presente estudio y pretenden ser una herramienta de consulta, ya que sistematiza todas las recomendaciones por ejes temáticos lo que permite hacer consultas muy específicas (Ver Anexo 1). Tras el proceso de sistematización,

recomendaciones en las cuales no se ha logrado ningún avance. El análisis del nivel de cumplimiento implicó un trabajo de investigación documental y un análisis minucioso sobre las distintas iniciativas del Estado de Guatemala y su conformidad con las recomendaciones realizadas por los órganos de tratados. Para sistematizar la información del nivel de cumplimiento de las 348 recomendaciones, se diseñaron unas matrices por Comité, en las cuales se colocaron las recomendaciones con sus respectivas referencias, el tema o sub-tema al que corresponden, el nivel de cumplimiento y un apartado de

clasificación y análisis de las recomendaciones por Comité, se llevaron a cabo varias reuniones de estudio con la Comisión Presidencial en materia de Derechos Humanos (COPREDEH). Se decidió llevar a cabo este trabajo con la COPREDEH,

considerando que es la instancia del Ejecutivo encargada de coordinar la política del Ejecutivo en derechos humanos y es también la institución que coordina la elaboración de los informes periódicos a los órganos de tratados. Como tal, está llamada al seguimiento del cumplimiento de las observaciones

observaciones, en el que se señala, sobre todo en los casos de cumplimiento parcial, cuales son los avances y algunas de las acciones pendientes para

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finales emitidas por dichos Comités por parte de las instituciones del Estado de Guatemala y por ello cuenta con información precisa y actualizada sobre las acciones en materia de derechos humanos. El análisis conjunto que se llevó a cabo con la COPREDEH, permitió enriquecer el estudio

cumplimiento sino que, además, se enunciaron los temas en los que se han presentado avances y los que se encuentran más rezagados. Para este trabajo se diseñaron unos cuadros en los cuales se detallan los temas en los que se ha presentado cumplimiento total, parcial y sin cumplimiento y a los Comités que corresponden. Estos cuadros también se encuentran en el apartado de Anexos de este estudio ya que también representan una herramienta de consulta útil (Ver Anexo 2). Asimismo, la etapa de cruce de información incluyó un análisis de las

preliminar llevado a cabo por la OACNUDH. Una vez validado el estudio, comenzó la etapa de cruce de información que permitió determinar los niveles de cumplimiento por Comité y los temas y períodos que registran mayor y menor cumplimiento. Asimismo, se llevaron para NIÑEZ, a cabo ejes análisis de

recomendaciones por tipo de acción que se requiere que el Estado realice: legislación, políticas y

cumplimiento prioritarios:

diversos

temáticos

PUEBLOS

INDÍGENAS,

públicas,

institucionalidad,

sensibilización

MUJERES, PERSONAS CON DISCAPACIDAD, JUSTICIA y DERECHOS ECONÓMICOS,

capacitación, presupuesto y estadísticas. Los resultados encontrados en estos dos análisis se graficaron y posteriormente se llevó a cabo una descripción narrativa de los mismos.

SOCIALES Y CULTURALES (DESC). Sobre estos ejes temáticos se determinó, no sólo el nivel de

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El análisis de las recomendaciones por tipo de acción, sirvió de base para definir la agenda pendiente en materia de cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los órganos de tratados a Guatemala, que se encuentra en el apartado IV de este estudio. Tomando en cuenta las recomendaciones que tienen un cumplimiento parcial y aquellas que se encuentran sin cumplimiento, se hizo una agenda de acciones de acuerdo a los seis ejes de acción anteriormente definidos -legislación, políticas públicas, institucionalidad, sensibilización y capacitación, presupuesto y estadísticas-. En un segundo momento se eligieron algunas de estas acciones, con la finalidad de proponer una

aproximación de prioridades que deberían ser tomadas en cuenta para avanzar en el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado de Guatemala en materia de derechos humanos.

23

24

Como

fue

señalado

en

la

descripción

De 1994 a 2007, se contabilizaron 283 observaciones finales lo que se traduce en un total de 348 recomendaciones10. En este período

metodológica, el presente trabajo realiza un estudio del nivel de cumplimiento de las observaciones finales emitidas por los órganos de tratados a Guatemala. De los siete órganos de tratado

de trece años, a través de la presentación de los informes periódicos a los Comités por parte del Estado de Guatemala, se han emitido

existentes, seis han realizado observaciones finales al Estado: Comité de Derechos Humanos (CCPR); Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR), Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), Comité contra la Tortura (CAT) y Comité de los Derechos del Niño (CRC).

recomendaciones sobre una gran variedad de temas que abarcan gran parte de las problemáticas del país en materia de derechos humanos.

10

Como ya fue señalado en la descripción metodológica, todas las observaciones y recomendaciones finales se clasificaron y dividieron por recomendación al Estado, lo que dio un total de 348 recomendaciones.

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Cuadro Nº 1 Recomendaciones de los Órganos de Tratados

Nº 1. 2.

Tratado Internacional Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.

Órgano de Tratado Comité CCPR Comité CESCR Comité CEDAW Comité CERD Comité CRC CRC/OPAC CRC/OPSC Comité CAT

Fechas 03/04/1996 27/08/2001 28/05/1996 28/11/2003 14/04/1994 15/08/2002 02/06/2006 22/09/1995 23/04/1997 21/03/2006 0304/06/1996 29/05/2001 12/06/2007 06/07/2007 09/07/1996 27/05/1998 06/12/2000 25/07/2006

Nº De Recomendaciones 41 33

3.

60

4.

42

5.

Convención sobre los Derechos del Niño.

135

6.

Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes.

37

26

Gráfica Nº 1 Recomendaciones al Estado de Guatemala

De las 348 recomendaciones, es el CRC el que ha emitido el mayor número con 135 que corresponde al 39% del total de recomendaciones. Estas incluyen tanto las recomendaciones a la Convención sobre los Derechos del Niños como las realizadas en base a sus dos protocolos facultativos: el Protocolo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía, y el Protocolo relativo a la participación de niños en los conflictos armados. Le sigue la CEDAW con 60 recomendaciones que corresponde a un 17% y los otros cuatro órganos de tratados que han emitido entre 30 y 40 recomendaciones, lo que representa entre el 9% y el 12%, como puede observarse en la siguiente gráfica.
CERD 42 Rec 12% CAT 37 Rec 11%

CESCR 33 Rec 9%

CCPR 41 Rec 12%

CRC 135 Rec 39%
CEDAW 60 Rec 17%

27

Gráfica Nº 2 Porcentaje de Cumplimiento del Total de Recomendaciones

El nivel de cumplimiento de las recomendaciones se clasificó, tal y como se señala en la descripción metodológica, en cumplimiento total, parcial y nulo. Cabe señalar que la categoría de cumplimiento parcial es muy amplia, y si bien en algunos casos refleja que gran parte de las acciones para el cumplimiento de la recomendación han sido realizadas, en otros casos la mayor parte de las acciones continúan sin cumplimiento. Es por ello que colocar distintos niveles de cumplimiento parcial significaría llevar a cabo una categorización mucho más compleja, que hubiera rebasado las posibilidades y objetivos de este estudio. En cuanto al nivel global de cumplimiento de las 348 recomendaciones, podría decirse que es todavía
Esta gráfica refleja, por un lado, los esfuerzos que ha realizado Guatemala para avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones de los órganos de tratados. Por otra parte, refleja el gran desafío que existe, ya que sumadas las recomendaciones de cumplimiento parcial y las recomendaciones sin cumplimiento, puede concluirse que en el 85% de las recomendaciones se requiere aún que el Estado lleve a cabo acciones para su cumplimiento total.
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TOTAL 51 15% SIN CUMPLIMIENTO 132 38%

PARCIAL 165 47%

relativamente bajo con 47% recomendaciones cumplidas parcialmente, 15% cumplidas totalmente y 38% todavía sin cumplimiento.

Gráficas de Nº 3 a Nº 8 Porcentaje de Cumplimiento de Recomendaciones por Comité En cuanto al cumplimiento por Comité, se repite la tendencia que el mayor número de observaciones y recomendaciones han sido cumplidas sólo parcialmente. En cuatro de los seis Comités, el porcentaje más alto de observaciones finales tienen cumplimiento parcial: CCPR, CESCR, CERD y CRC, como se demuestra en las siguientes gráficas. Gráfica Nº 3 Recomendaciones del CCPR Gráfica Nº 4 Recomendaciones del CESCR
Cumplimiento Total 1 Rec 3%

Cumplimiento Total 5 Rec 12% Sin Cumplimiento 13 Rec 32%

Sin Cumplimiento 11 Rec 33%

Cumplimiento Parcial 23 Rec 56%

Cumplimiento Parcial 21 Rec 64%

29

Gráfica Nº 5 Recomendaciones del CERD

Gráfica Nº 6 Recomendaciones del CRC

Cumplimiento Total 4 Rec 10%

Sin Cumplimiento 16 Rec 38% Cumplimiento Parcial 22 Rec 52%

Sin Cumplimiento 44 Rec 33%

Cumplimiento Total 30 Rec 22%

Cumplimiento Parcial 61 Rec 45%

30

En el caso de la CEDAW y el CAT la tendencia se agudiza ya que el mayor número de recomendaciones permanecen aún sin cumplimiento, como puede observarse en las siguientes gráficas. Gráfica Nº 7 Recomendaciones del CAT Gráfica Nº 8 Recomendaciones del CEDAW
Cumplimiento Total 3 Rec 5%

Cumplimiento Total 8 Rec 22% Sin Cumplimiento 19 Rec 51% Cumplimiento Parcial 10 Rec 27%
Sin Cumplimiento 29 Rec 48%

Cumplimiento Parcial 28 Rec 47%

La tendencia de cumplimiento por Comité no refleja uniformidad temporal; no se registra un mayor cumplimiento en aquellas recomendaciones que tienen más tiempo de haber sido emitidas, sino que hay una variación constante. Es interesante también notar que si bien es el CRC el que ha emitido un mayor número de recomendaciones (algunas de ellas fueron formuladas en 2007), éste no es el Comité que registra el menor nivel de cumplimiento. El CAT, por ejemplo, es el que menor cumplimiento registra, además de ser el segundo Comité que ha emitido un menor número de recomendaciones (después del CESCR). Cabe señalar que un menor nivel de cumplimiento no significa necesariamente que no se hayan llevado a cabo acciones en ese eje temático, sin embargo apunta a que las acciones todavía no han logrado tener el impacto esperado para lograr el cumplimiento de una determinada recomendación.
31

cumplimiento 3.1 Análisis del cumplimiento de recomendaciones por eje temático
Este estudio, además de llevar a cabo un análisis del cumplimiento global por Comité, examinó el cumplimiento de las recomendaciones de los seis Comités por ejes temáticos, con la finalidad de determinar aquellas áreas donde el Estado de Guatemala ha avanzado de manera más decidida y aquellas que se encuentran más rezagadas. Los ejes temáticos que se eligieron para llevar a cabo análisis cruzados de información fueron los siguientes: niñez, pueblos indígenas, mujeres, personas con discapacidad, derechos económicos, sociales y culturales (DESC) y justicia11. Gráfica Nº 9 Recomendaciones relativas a Niñez

3.1.1. NIÑEZ El eje temático que registra un mayor número de recomendaciones es el de la niñez, con 161 recomendaciones que representan un 47% del total de las 348 recomendaciones emitidas. La mayoría de estas corresponden al CRC, aunque los otros cinco Comités también han formulado recomendaciones sobre este grupo en situación de vulnerabilidad.
Recomendaciones sobre Niñez 161 Rec 47% Recomendaciones a otros temas 178 Rec 53%

Para una referencia más extensa sobre los temas de mayor y menor cumplimiento en cada uno de los ejes temáticos revisar el Anexo 2.

11

32

Gráfica Nº 10 Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones relativas a Niñez Los temas que registran un mayor avance en
Cumplimiento Total 31 Rec 19%

el tema de la NIÑEZ se refieren a la aprobación de legislación nacional e instrumentos internacionales, el desarrollo de políticas públicas de atención a la niñez y la prevención del maltrato infantil, entre otros

Sin Cumplimiento 48 Rec 30%

temas. Algunas de las cuestiones donde se observa un mayor rezago en el cumplimiento de las recomendaciones
Cumplimiento Parcial 82 Rec 51%

incluyen:

el

combate

a

la

explotación, pornografía y prostitución infantil, así como la protección de de los derechos económicos y sociales de niños y niñas12.

Del total de recomendaciones emitidas, el 51% registran un cumplimiento parcial, el 19% un cumplimiento total y el 30% se encuentran aún sin cumplimiento.

12

Idem.

33

Gráfica Nº 11 Recomendaciones relativas a Pueblos Indígenas

3.1.2. PUEBLOS INDÍGENAS En cuanto al tema de PUEBLOS
Recomendaciones sobre Pueblos Indígenas 70 Rec 20%

INDÍGENAS, los órganos de tratados han emitido 70 recomendaciones lo que representa el 20% del total de las emitidas. Es importante señalar que los seis Comités han realizado, en sus respectivos ámbitos, recomendaciones vinculadas con los derechos de los pueblos indígenas, siendo el CERD por su

especialidad quien ha emitido un mayor número de recomendaciones.

Recomendaciones a otros temas 278 Rec 80%

34

Gráfica Nº 12 Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones relativas a Pueblos Indígenas Los temas en materia de pueblos indígenas,
Cumplimiento Total 4 Rec 6%

donde se observan algunos avances, incluyen: la implementación de legislación y políticas públicas en materia de combate al racismo y la discriminación racial; y algunas medidas en materia de educación

Sin Cumplimiento 25 Rec 36% Cumplimiento Parcial 41 Rec 58%

bilingüe, así como para la preservación de la identidad cultural y los idiomas de los pueblos indígenas. Por otra parte, las áreas que se encuentran más rezagadas incluyen: el combate a la pobreza y el disfrute de los derechos económicos, sociales, y culturales; las acciones relacionadas con la reforma agraria y la distribución de la tierra; así como las cuestiones relativas al derecho de consulta y la situación de la mujer y la niñez indígena13.
13

De las 70 recomendaciones, el 58% registran un cumplimiento parcial, el 36% se encuentran sin cumplimiento y el 6% registra un cumplimiento total.

Idem.

35

Gráfica Nº 13 Recomendaciones relativas a Mujer

3.1.3. MUJERES En materia de derechos de las MUJERES, se han emitido un total de 76 recomendaciones, lo cual representa el 21% del total de recomendaciones emitidas. Los seis Comités han emitido
Recomendaciones sobre Mujer 76 Rec 22%

recomendaciones sobre el tema de mujeres, siendo la CEDAW, por su especialidad, la que registra el mayor número.

Recomendaciones a otros temas 272 Rec 78%

36

Gráfica Nº 14 Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones relativas a Mujer
Cumplimiento Total 3 Rec 4%

Entre

los

mayores

avances

en

el

cumplimiento de las recomendaciones se incluyen: la promoción de los derechos de las mujeres, la existencia de mecanismos institucionales para el avance de las mujeres y la sensibilización y

Sin Cumplimiento 33 Rec 43%

capacitación de funcionarios públicos, entre otros.
Cumplimiento Parcial 40 Rec 53%

Por otra parte, se registran todavía rezagos en el cumplimiento de las recomendaciones que

incorporan temas como la participación política de las mujeres, la eliminación de disposiciones

discriminatorias de la legislación, la protección de los derechos laborales de las mujeres y el combate a la
De las 76 recomendaciones el 53% registra un cumplimiento parcial, el 4% un cumplimiento total y el 43% permanece todavía sin cumplimiento. Es interesante observar que si bien en la mitad de las recomendaciones emitidas se registra algún tipo de avance (cumplimiento parcial), el porcentaje de recomendaciones sin cumplimiento en este tema es bastante elevado.

violencia, entre otros aspectos14.

14

Idem.

37

Gráfica Nº 15 Recomendaciones relativas a Personas con Discapacidad

3.1.4. PERSONAS CON DISCAPACIDAD Sobre las PERSONAS CON DISCAPACIDAD son pocas las recomendaciones que se han emitido. Las ocho emitidas en este tema, que representan el 2% de las 348 totales, fueron emitidas por el CRC, que ha emitido siete recomendaciones, y el CESCR, que emitió una.

Recomendaciones sobre Personas con Discapacidad 8 Rec 2%

Recomendaciones a otros temas 331 Rec 98%

38

Gráfica Nº 16 Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones relativas a Personas con Discapacidad

En el tema de discapacidad se han registrado avances en el cumplimiento de las recomendaciones

Cumplimiento Total 0 Rec 0%

en cuestiones como la creación de una instancia y políticas para la atención de las personas con discapacidad, la progresiva integración de niños con discapacidad en el sistema educativo regular y la sensibilización sobre la situación de este grupo en situación de vulnerabilidad. Las áreas que se

Sin Cumplimiento 3 Rec 38% Cumplimiento Parcial 5 Rec 62%

encuentran aún sin cumplimiento incluyen el tema de la instalación de centros especiales para niños con enfermedades mentales y la participación activa en la comunidad de niños con discapacidad15.

De estas ocho recomendaciones emitidas, en este tema, el 63% registra un cumplimiento parcial y el 38% se encuentra sin cumplimiento.

15

Idem.

39

Gráfica Nº 17 Recomendaciones relativas a DESC

3.1.5. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

En cuanto a los DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (DESC), se observa que hay un total de 93 recomendaciones que
Recomendaciones sobre DESC 93 Rec 29%

representan el 27% del total. Si bien es el CESCR el que por su especialidad ha emitido un mayor número de recomendaciones en este tema, es interesante notar que otros cuatro Comités también han emitido un número importante de recomendaciones.

Recomendaciones a otros temas 225 Rec 71%

40

Gráfica Nº 18 Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones relativas a DESC En cuanto a los DESC se observan algunos
Cumplimiento Total 3 Rec 3%

avances en el cumplimiento de las recomendaciones, tales como programas para combatir la desnutrición infantil, la ampliación de la cobertura educativa y aumento de los servicios de asistencia pre- y post-

Sin Cumplimiento 40 Rec 43%

natal, entre otros. Mientras que los mayores rezagos se encuentran en áreas tales como: la el combate a
Cumplimiento Parcial 50 Rec 54%

la

pobreza

(particularmente

de

los

pueblos

indígenas); la aprobación de legislación y convenios internacionales especialmente en el tema de

derechos laborales; el acceso a la tierra y el goce de los DESC por mujeres y niños16.
De las 93 recomendaciones emitidas sobre este tema, 54% registran un cumplimiento parcial, el 3% tienen un cumplimiento total y el 43% se encuentran todavía sin cumplimiento. En este caso, como sucede en el tema de mujeres, el porcentaje de recomendaciones que se encuentran sin cumplimiento es bastante elevado.

16

Idem.

41

Gráfica Nº 19 Recomendaciones relativas a Justicia

3.1.6. JUSTICIA
Recomendaciones sobre Justicia 68 Rec 20%

En el eje temático de JUSTICIA los Comités han emitido un total de 68 recomendaciones, lo que representa el 20% del total. Es interesante notar que todos los Comités han realizado recomendaciones sobre este tema al Estado de Guatemala, siendo el CCPR y el CAT quienes registran un mayor número.

Recomendaciones a otros temas 280 Rec 80%

42

Gráfica Nº 20 Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones relativas a Justicia

En justicia se registran algunos avances. Por ejemplo en temas como: la creación de programas de

Cumplimiento Total 6 Rec 9%

formación técnica de los operadores de justicia; el establecimiento de un sistema de protección a los testigos y sujetos procesales; la indemnización de las víctimas de violaciones graves a los derechos

Sin Cumplimiento 33 Rec 48%

humanos; y medidas para fortalecer el acceso a la
Cumplimiento Parcial 29 Rec 43%

justicia para las mujeres, entre otros. Algunas de las áreas que, registran mayores rezagos en el cumplimiento de las recomendaciones se refieren a: las medidas para la investigación y sanción de las violaciones graves a los derechos humanos cometidas en el pasado; la limitación y

De las 68 recomendaciones emitidas, el 43% registra un cumplimiento parcial, el 9% registra un cumplimiento total y el 48% se encuentra aún sin cumplimiento. Cabe destacar que éste es uno de los temas en donde el porcentaje de recomendaciones sin cumplimiento se encuentra en un porcentaje más alto.

abolición de la pena de muerte; el fortalecimiento de las funciones de investigación y sanción de delitos, entre otros.

43

3.2 requerida 3.2 Análisis del nivel de cumplimiento por tipo de acción requerida
El estudio también realizó un análisis comparativo sobre el tipo de acciones que implican el cumplimiento de las recomendaciones, dividiéndolas en seis ejes: legislación, políticas públicas, institucionalidad, sensibilización y capacitación, estadísticas y presupuesto. Esto, con la finalidad de determinar cuáles son los tipos de acción que registran un mayor nivel de cumplimiento y las áreas que presentan los desafíos más importantes. Cuadro Nº 2 Recomendaciones clasificadas por Comité y Acción Requerida

Nº Acción Requerida CRC CCPR CAT CEDAW CERD CESCR TOTAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Legislación Políticas Públicas Institucionalidad Sensibilización Presupuesto Estadísticas Otros TOTAL 26 69 1 14 16 2 7 135 13 25 1 1 1 0 0 41 10 21 2 1 2 1 0 37 11 32 2 11 3 1 0 60 9 28 1 3 0 1 0 42 5 24 0 2 2 0 0 33 74 199 7 32 24 5 7 348

44

Gráfica Nº 21 Recomendaciones por tipo de acción Como se observa en la siguiente gráfica, la mayor parte de las recomendaciones realizadas se refieren las áreas de políticas públicas y legislación, aunque también se han emitido un número importante de recomendaciones en el tema de sensibilización y capacitación.

Legislación

74

Políticas Públicas

199

Institucionalidad 7

Sensibilización

32

Presupuesto

24

Estadística 5
45

En el eje de LEGISLACIÓN, 74 de las 348 recomendaciones totales se refieren a modificaciones legislativas, lo que corresponde al 22% del total emitido por los seis Comités. En este eje, se observa que el cumplimiento de las recomendaciones es bajo, ya que de las 74 recomendaciones el 20% registra un cumplimiento parcial, el 23% un cumplimiento total y el 57% se encuentran aún sin cumplimiento. Ello refleja que si bien se han producido avances en materia legislativa en el cumplimiento de las recomendaciones de los órganos de tratados, aún queda una agenda pendiente de leyes nacionales por aprobar y tratados internacionales que ratificar. Gráfica Nº 22 Recomendaciones relativas a modificaciones legislativas Gráfica Nº 23 Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones relativas a legislación

Recomendaciones sobre modificaciones legislativas 74 Rec 21% Sin Cumplimiento 42 Rec 57%

Cumplimiento Total 17 Rec 23%

Recomendaciones a otros temas 274 Rec 79%

Cumplimiento Parcial 15 Rec 20%

46

En el eje de POLÍTICAS PÚBLICAS es en donde se encuentran más de la mitad de las acciones que los Comités han requerido a Guatemala, pues el 57% de las 348 recomendaciones emitidas se refieren a la implementación de políticas públicas. A efectos de este estudio, en políticas públicas se incluyeron todas aquellas recomendaciones que señalan la necesidad de diseñar e implementar programas, políticas sectoriales e incluso acciones más concretas para cambiar prácticas y actitudes de los funcionarios públicos. Gráfica No. 24 Recomendaciones relativas a políticas públicas Gráfica No. 25 Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones relativas a políticas públicas

Cumplimiento Total 22 Rec 11% Sin Cumplimiento 64 Rec 32%

Recomendaciones sobre políticas públicas 199 Rec 57%

Recomendaciones a otros temas 149 Rec 43%

Cumplimiento Parcial 113 Rec 57%

En contraste con lo que sucede con el eje de legislación, en este ámbito se registra un nivel de cumplimiento medio, considerando que el 57% de las recomendaciones registran un cumplimiento parcial. Sin embargo, todavía hay un porcentaje alto de recomendaciones (32%) que se encuentra sin cumplimiento, por lo que es fundamental continuar avanzando en la definición de políticas que puedan dar cumplimiento a las recomendaciones.

47

En cuanto al eje de INSTITUCIONALIDAD, que cubre todas aquellas recomendaciones vinculadas con el fortalecimiento de las instituciones del Estado, los seis Comités han emitido siete recomendaciones, que corresponden al 2% del total. Cabe señalar que el nivel de recomendaciones emitidas en esta área es bajo en comparación con otras áreas, como legislación o políticas públicas. El nivel de cumplimiento es también bajo, con un 72% de las recomendaciones sin cumplimiento, el 14% con cumplimiento total y el 14% aún sin cumplimiento. Gráfica Nº 26 Recomendaciones relativas a institucionalidad Gráfica Nº 27 Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones relativas a institucionalidad

Recomendaciones sobre institucionalidad 7 Rec 2%

Cumplimiento Total 1 Rec 14% Cumplimiento Parcial 1 Rec 14%

Recomendaciones a otros temas 341 Rec 98%

Sin Cumplimiento 5 Rec 72%

48

En el eje de SENSIBILIZACIÓN y CAPACITACIÓN se han emitido un número importante de recomendaciones, lo que pone de manifiesto la importancia que los órganos de tratado le han dado a este tema como medio para avanzar en la situación de los derechos humanos en Guatemala. De las 348 recomendaciones formuladas, 32 se refieren al tema de sensibilización y capacitación, lo que representa el 9% del total. En este ámbito, también se observa un nivel de cumplimiento medio, con el 63% de las recomendaciones cumplidas parcialmente, el 9% cumplidas totalmente y el 28% pendientes de cumplimiento. Gráfica Nº 28 Recomendaciones relativas a sensibilización Gráfica Nº 29 Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones relativas a sensibilización

Recomendaciones sobre sensibilización, 32 Rec, 9%

Sin Cumplimiento 5 Rec 18%

Cumplimiento Total 3 Rec 11%

Recomendaciones a otros temas, 316 Rec, 91%

Cumplimiento Parcial 20 Rec 71%

49

Sobre el eje de ESTADÍSTICAS cabe destacar que éste es un ámbito en el que los órganos de los tratados recientemente han comenzado a insistir. Es por ello que hasta el momento el número de recomendaciones emitidas es escaso, en comparación con los otros ejes. Sólo cinco de las 348 recomendaciones emitidas por los seis Comités se refieren a la generación de estadísticas, lo cual representa el 1% del porcentaje total de recomendaciones.
Recomendaciones sobre estadísticas 5 1%

Gráfica No. 31 Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones relativas a sensibilización

Gráfica No. 30 Recomendaciones relativas a estadísticas

Cumplimiento Total 0 Rec 0% Sin Cumplimiento 1 Rec 20%

Recomendaciones a otros temas 343 99%

Cumplimiento Parcial 4 Rec 80%

El análisis permitió determinar que se han hecho esfuerzos en materia estadística, considerando que el 80% de las recomendaciones registran un cumplimiento parcial. Sin embargo, existen todavía desafíos, ya que no existe porcentaje de cumplimiento total, tal como se puede apreciar en la gráfica.

50

Finalmente, en cuanto al eje de PRESUPUESTO, los Comités han formulado 24 recomendaciones al Estado de Guatemala, lo que representa el 6% del total de las emitidas. De estas 24 recomendaciones, el 54% registra un cumplimiento parcial, 8% un cumplimiento total y 38% se encuentra aún sin cumplimiento. Esto denota que si bien ha habido avances en materia de asignaciones presupuestales, en el tema de derechos humanos aún existen desafíos muy importantes en este tema. Gráfica Nº 32 Recomendaciones relativas a presupuesto Gráfica Nº 33 Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones relativas a presupuesto

Recomendaciones sobre presupuesto 24 7%

Cumplimiento Total 2 8% Sin Cumplimiento 9 38%

Recomendaciones a otros temas 326 93%

Cumplimiento Parcial 13 54%

51

52

El presente capítulo tiene como objetivo hacer un listado, que si bien no pretende ser exhaustivo, ofrece una primera aproximación a una agenda mínima de acciones pendientes en materia de derechos humanos para el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los órganos de tratados a Guatemala. Esta agenda mínima, está basada en los resultados del nivel de cumplimiento detallados en el Capítulo III de este estudio. Tomando como base las recomendaciones de cumplimiento parcial y las recomendaciones sin cumplimiento, se llevó a cabo un análisis para establecer cuáles eran las acciones pendientes17, esto, con el objetivo de contribuir y

facilitar su implementación18. En ciertos casos, en los que la recomendación formulada por el respectivo Comité resultaba demasiado general, se intentó hacer una definición más explícita y concreta de algunas acciones que conllevarían al cumplimiento de dicha recomendación. Siguiendo la metodología del Capítulo III, la agenda de acciones está dividida en seis ejes en función del tipo de acción: a) Legislación, b) Políticas Públicas, c) Institucionalidad, d)

Sensibilización y Capacitación, e) Presupuesto y f) Estadísticas. De este análisis surgieron un total de 191 acciones en los seis ejes temáticos, las cuales se detallan a continuación.

17

Para más información sobre algunas de las acciones que ya se han llevado a cabo sobre cada recomendación, revisar el Anexo 1 que contiene las matrices que sistematizan la información sobre cada una de las 348 recomendaciones.

Para más información sobre la metodología implementada referirse al Apartado II de este estudio “Descripción metodológica”.

18

53

4.1 Agenda por tipo de acción requerida
19

A.

LEGISLACIÓN

1. 2. 3. 4.
LEGISLACIÓN

5. 6. 7. 8. 9. 10.

Ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CAT 35, CRC 123). Ratificar el Convenio Nº 2 de la OIT sobre Desempleo (CESCR 15). Ratificar el Convenio Nº 102 de la OIT sobre Seguridad Social (CESCR 21). Ratificar el Convenio Nº 155 de la OIT sobre Salud, Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo (CEDAW 17). Incorporar la prohibición de discriminación racial en la legislación nacional pertinente (CERD 8). Que la Ley que regula el procedimiento de consulta, incluya una cláusula referente al derecho de consulta de los pueblos indígenas cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que les afecten (CERD 39). Establecer un calendario concreto para la adopción de medidas legislativas para proteger los derechos de las empleadas domésticas (CEDAW 20). Reconocer la competencia del Comité CERD para recibir y examinar comunicaciones individuales (CERD 5). Legislar sobre los derechos de los pueblos indígenas sin demora (CCPR 40). Enmendar la Ley Electoral y de Partidos Políticos para promover la participación política de todos los pueblos indígenas (CERD 26).

Las referencias con la que se identifican cada una de las acciones en este apartado, por ejemplo CAT 20, incluye la sigla del respectivo Comité que la formuló y el número hace referencia a la numeración que se encuentra en las matrices del Anexo 1.

19

54

11. Reforma la Ley Electoral y de Partidos Políticos para establecer un sistema de cuotas para cinco elecciones generales, para aumentar el número de mujeres, en particular de mujeres indígenas (CEDAW 30, 31). 12. Adecuar la legislación a las obligaciones del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, para garantizar que toda persona condenada a muerte tenga derecho a solicitar el indulto o conmutación de la pena (CCPR 35). 13. Reformar debidamente las disposiciones discriminatorias de los Códigos Civil, Penal y Laboral a fin de que estén en consonancia con el artículo 2 de la CEDAW, y compatible con los art. 3,23, 26 del CCPR (CCPR 20, CEDAW 4). 14. Limitar la aplicación de la pena de muerte a los delitos más graves (CCPR 33). 15. Avanzar en la abolición de la pena de muerte (CCPR 34, CAT 12). 16. Enmendar la legislación para disponer explícitamente que no podrá invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura (CAT 1). 17. Adecuar el artículo 201-A del Código Penal a la tipificación de la tortura contenida en el Art. 1 de la Convención (CAT 4,5). 18. Examinar la legislación vigente relativa a la tipificación como delito de la prostitución infantil y la explotación sexual (CEDAW 10). 19. Establecer jurisdicción extraterritorial en los delitos de reclutamiento de menores cuando el autor o víctima sean ciudadanos del Estado Parte o esté vinculado a él (CRC 99). 20. Tipificar como delito la violencia contra la mujer (CCPR 18). 21. Tipificar como delito la violencia intrafamiliar (CESCR 26, CEDAW 7). 22. Tipificar como delito el acoso sexual (CCPR 19, CERD 37, CEDAW 18, CESCR 19). 23. Tipificar como delito el reclutamiento de menores de edad (CRC 98). 24. Reformar el Código Penal para que se ajuste enteramente a los artículos 2 y 3 del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía (CRC 100).

LEGISLACIÓN

55

25. Promulgar legislación específica sobre las obligaciones de los proveedores de servicios de Internet en relación con la pornografía infantil (CRC 107). 26. Adoptar una ley específica que tipifique como acto punible toda difusión de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitación a la discriminación racial, así como todo acto de violencia contra los pueblos indígenas y afro-descendientes (CERD 10). 27. Sancionar adecuadamente el delito de trata en la legislación penal, de acuerdo al Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños (CRC 102). 28. Reformar la legislación para no imponer el requisito de doble tipificación penal para extraditar y enjuiciar, en caso de delitos cometidos en el extranjero (CRC 104). 29. Derogar todas aquellas disposiciones que autorizan la participación del ejército en materia de seguridad pública, que debe corresponder privativa y excluyentemente a la policía (CAT 24). 30. Reformar la legislación sobre la difamación, asegurando el equilibrio entre la protección a la reputación y la libertad de expresión (CCPR 41). 31. Fijar la edad de conclusión de la escolaridad obligatoria en los 15 años (CRC 1). 32. Elevar la edad mínima de trabajo a los 15 años (CRC 1). 33. Armonizar plenamente la legislación con el art. 11 de la Convención, para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo (CEDAW 16). 34. Revisar la legislación sobre la edad legal para que hombres y mujeres puedan contraer matrimonio y adoptar las medidas para subsanar la disparidad (CRC 16, CEDAW 2, 34). 35. Realizar las modificaciones legales más urgentes para garantizar la igualdad, especialmente con respecto al artículo 16 de la CEDAW relativo a la familia y al matrimonio (CEDAW 2). 36. Asegurar que en todas las leyes apropiadas se refleje explícitamente una definición de discriminación que abarque la discriminación tanto directa como indirecta, en consonancia con el artículo 1 de la Convención (CEDAW 5).

LEGISLACIÓN

56

37. Tipificar como delito las adopciones irregulares y la venta de niños (CRC 101). 38. Reformar la legislación y mejorar las prácticas relativas a la deportación de niños extranjeros que han sido víctimas de la trata fronteriza y se suspenda la aplicación de esas medidas mientras se realizan las investigaciones (CRC 106). 39. Tomar medidas pertinentes para adecuar la legislación nacional a lo dispuesto en instrumentos internacionales referentes al trabajo infantil (CCPR 14, CRC 4, 66). 40. Aprobar los proyectos de ley pendientes para la creación de comisiones autónomas que investiguen las desapariciones forzadas, incluida la de niños (CRC 108).

LEGISLACIÓN

57

B.

POLÍTICAS PÚBLICAS

1. Investigar y sancionar las denuncias de violaciones de derechos humanos pasadas y presentes (CCPR 1, 2,3, CAT 18, 26). 2. Que las víctimas de violaciones a los derechos humanos obtengan una indemnización adecuada (CCPR 1,3). 3. Institucionalizar el respeto a los derechos humanos en todos los niveles del Gobierno y se reconozca como elemento esencial del proceso de reconciliación nacional (CCPR 8). 4. Fortalecer el proceso de Reconciliación Nacional, específicamente a través del cumplimiento de los compromisos pendientes relativos a los Acuerdos de Paz y del Programa Nacional de Resarcimiento (CCPR 6, CESCR 1, CERD 16). 5. Aplicar adecuadamente la Ley de Reconciliación Nacional que explícitamente exceptúa la amnistía de los delitos de lesa humanidad (CCPR 7, CAT 28). 6. Indemnizar alas víctimas de tortura (CAT 7). 7. Investigar a responsables de ejecuciones extrajudiciales y someterlos a juicio (CCPR 36). 8. Asegurar que todos los niños víctimas de los delitos incluidos en el Protocolo Facultativo relativo a la Venta de niños, Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, obtengan una reparación por los daños sufridos (CRC 34). 9. Intensificar los esfuerzos en la ejecución del programa de Apoyo al Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas y asegurar la protección de niños internamente desplazados (CRC 55). 10. Aumentar los esfuerzos en la reunificación de las familias separadas por la guerra, buscar los niños desaparecidos y proteger a los huérfanos de la guerra (CESCR 24).

POLÍTICAS PÚBLICAS

58

11. Cumplir plenamente las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las causas relativas a víctimas menores de edad durante el conflicto armado (CRC 61). 12. Fortalecer la aplicación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, específicamente en la vigencia de los derechos de la niñez y la juventud (CCPR 15, CAT 33, CRC 15, CRC 25, 32, 37, 65, 66). 13. Dar más prioridad a los problemas de los niños y se formulen políticas y programas que permitan el eficaz cumplimiento de la Convención de los Derechos del Niño (CRC 79, 85,86). 14. Verificar que cada niño tenga su partida oficial de nacimiento y documentos de identificación (CRC 18). 15. Supervisar y controlar efectivamente el régimen de adopción de niños, según lo dispuesto en el artículo 21 de la Convención de los Derechos del Niño. (CRC 74). 16. Incrementar los esfuerzos para combatir el analfabetismo especialmente en las zonas rurales y entre la población indígena, particularmente el de las mujeres y las niñas (CESCR 3, CERD 33, CEDAW 38, 39). 17. Velar por la asistencia a clases y por la reducción de las tasas de deserción y mejoramiento de la calidad educativa (CRC 6). 18. Ampliar la cobertura de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria en todo el país -priorizando al sector rural e indígena (CRC 2, CEDAW 36 Y 37, 41). 19. Mejorar la calidad del programa de educación bilingüe (CRC 3). 20. Ampliar la cobertura de educación bilingüe gratuita y obligatoria en todas las comunidades lingüísticas del país, especialmente para mujeres indígenas (CRC 3, CERD 32, 34, CEDAW 40). 21. Cumplir con la reforma educativa en lo relativo a la currícula con pertinencia cultural, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Acuerdo sobre identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (CERD 35).

POLÍTICAS PÚBLICAS

59

22. Aplicar un Programa de alimentos a cambio de educación como incentivo para que los niños acudan a la escuela (CRC 7). 23. Adoptar una política dirigida a facilitar inversiones y crear trabajos (CESCR 16). 24. Incorporar en todos los niveles de enseñanza el contenido de la Convención de los Derechos del Niño (CRC 8). 25. Tomar medidas efectivas destinadas a poner fin a la explotación sexual, la pornografía infantil y castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra los menores (CCPR 16). 26. Realizar estudios de la violencia en el hogar, el maltrato y los abusos, incluido el abuso sexual, con el objeto de comprender la amplitud, el grado y el carácter de esas prácticas; y en base a los resultados de dichas investigaciones, impulsar programas necesarios para prevenir, combatir y eliminar ese problema (CRC 27,31, 39). 27. Adoptar medidas apropiadas para asegurar la observancia, aplicación y evaluación, eficaces, de las leyes y decretos dirigidos a proteger a las mujeres (CEDAW 6) 28. Intensificar las acciones para determinar las causas y el alcance de la trata de mujeres y niñas, además reforzar las medidas para prevenir y combatir este problema (CEDAW 43,44). 29. Que los casos de violencia en el hogar, maltrato y abuso de niños, incluido el abuso sexual dentro de la familia, se investiguen como es debido en el marco de un procedimiento judicial que tenga en cuenta los intereses del niño, a fin de garantizar la protección de las víctimas infantiles (CRC 28,36, 105). 30. Alentar a la Procuraduría de Derechos Humanos y las organizaciones de la sociedad civil a reanudar la participación en operaciones de rescate de niños víctimas de explotación sexual (CRC 35).

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31. Tener en cuenta la Observación General Nº 6 (2005) del Comité de los Derechos del Niño sobre el trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen (CRC 38). 32. Establecer mecanismos de evaluación periódica de la aplicación del Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, que garanticen la participación de los niños (CRC 125). 33. Sancionar adecuadamente a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra los menores, especialmente contra los que soportan condiciones de vida difíciles (CCPR 10). 34. Llevar a cabo investigaciones pertinentes para identificar a los responsables del tráfico de niños y someterlos a juicio (CCPR 12, 16, CRC 77,84). 35. Tomar medidas necesarias para poner fin a los asesinatos y desapariciones de mujeres, y a la impunidad de los perpetradores (CEDAW 45). 36. Adoptar medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones de los derechos de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras, remediar la falta de seguridad y mejorar las normas sanitarias en esas industrias (CEDAW 19). 37. Dar solución a los problemas de la educación y el trabajo infantiles, que están interrelacionados; además, tomar las medidas necesarias para que los niños tengan acceso a la educación y estén protegidos de toda participación en actividades que impliquen explotación (CRC 4). 38. Impulsar acciones concretas para erradicar los niveles de pobreza de las familias rurales e indígenas, evitando que los niños trabajen para sufragar los gastos familiares (CCPR 14, CESCR 27, CEDAW 50, 51, 52). 39. Intensificar programas y actividades para combatir la pobreza, fomentarlas empresas, la capacitación y la micro financiación (CESCR 27, CEDAW 50, 51, 52).

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40. Implementar medidas relacionadas con la Reforma Agraria y la devolución de las tierras comunales indígenas (CESCR 28, 29, CERD 27, 28 y 30). 41. Adoptar medidas para asegurar la igualdad de acceso de mujeres a la tierra (CEDAW 53). 42. Realizar un estudio para determinar los efectos de los acuerdos de libre comercio en las condiciones socio-económicas de las mujeres y que estudie la posibilidad de adoptar medidas compensatorias teniendo en cuenta los derechos humanos de la mujer (CEDAW 49). 43. Asegurar la debida aplicación de la Ley de Catastro Nacional para que se identifiquen las tierras comunales indígenas (CERD 31). 44. Asegurar que el salario mínimo sea aumentado en proporción al costo de vida y que sus reglas sean respetadas en la práctica, además de garantizar un nivel adecuado de vida para los trabajadores y sus familias (CESCR 17). 45. Adoptar medidas para prevenir y combatir el empleo de mano de obra infantil, en particular mediante la plena observancia de las normas internacionales relativas a la edad mínima de empleo de niños (CESCR 13 y 22,CRC 66). 46. Aumentar esfuerzos en el combate al desempleo, mediante el fortalecimiento de programas educativos, técnicos y profesionales (CESCR 14). 47. Tomar medidas, incluida la promoción de códigos de conducta más estrictos para el sector privado, a fin de lograr la aplicación de la legislación actual, en particular por lo que respecta a los derechos de la mujer consagrados en la Convención CEDAW (CEDAW 14). 48. Impulsar una política integral para prevenir la desnutrición, especialmente en niños y niñas menores de 5 años, inclusive a través del Programa de Apoyo a las Familias (CRC 44, 45, 88). 49. Reducir la mortalidad materno-infantil y mejorar las políticas y programas de planificación familiar y salud reproductiva (CRC 42, CESCR 30, CEDAW 30, 31).

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50. Intensificar esfuerzos por promover políticas de salud en adolescentes que comprendan la salud mental, salud reproductiva y toxicomanía (CRC 21). 51. Ampliar la cobertura del Sistema Nacional de la Seguridad Social para que incluya a los trabajadores rurales, domésticos y sus familias (CESCR 20). 52. Ampliar la cobertura de los centros hospitalarios para que brinden atención especializada a niños con enfermedades mentales (CRC 47). 53. Establecer un programa de salud mental femenina, especialmente en vista de los traumas concretos que padecen las mujeres en situación de post-conflicto (CEDAW 34). 54. Crear programas de apoyo a los padres de niños con discapacidades, que incluyan servicios de orientación y si es necesario ayuda económica (CRC 51). 55. Implementar medidas para atender las condiciones de las personas con discapacidad (CESCR 23). 56. Aprobar el Plan Nacional de Atención a los Niños de la Calle y velar por que se les proporcione alimentos, vestido, alojamiento, atención de la salud y posibilidades de educación (CRC 63, CCPR 9, CRC 63). 57. Resolver, sin demora, los casos en que estén implicados menores delincuentes, a fin de evitar períodos de incomunicación y que la prisión preventiva sea un último recurso (CRC 69). 58. Aplicar las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad, en particular, que tengan en cuenta todos los aspectos del trato a los menores para garantizar que tengan acceso a procedimientos de denuncia eficaces y que se promueva la reintegración social del niño (CRC 70). 59. Adoptar medidas apropiadas para asegurar la recuperación física y psicológica, así como la integración social, de los niños que son víctimas de tortura o de malos tratos (CRC 62).

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60. Aplicar acciones y políticas afirmativas para incrementar, en los espacios políticos, la participación de la mujer (CCPR 21). 61. Vigilar que la aplicación de la legislación mejore la situación de los miembros de las comunidades indígenas en la práctica (CCPR 23). 62. Asegurar la plena participación de todos los ciudadanos en la vida pública, particularmente en las elecciones, tras haber sido debidamente informados en los distintos idiomas hablados en el Estado (CERD 24). 63. Adoptar todas las medidas necesarias para poner fin a la discriminación (CRC 14). 64. Vigilar la situación de discriminación hacia los niños, en particular los que pertenecen a los grupos indígenas y del área rural (CRC 15). 65. Aumentar los esfuerzos para combatir la discriminación contra los pueblos indígenas en las áreas de empleo, servicios de salud, propiedad de tierras, alimentación, vivienda y educación (CESCR 8, CERD 2). 66. Adoptar todas las medidas necesarias, tanto de prevención como de protección, para que los funcionarios del poder judicial, abogados, periodistas, activistas de derechos humanos, sindicalistas y partidos políticos, puedan desempeñar sus funciones sin intimidación (CCPR 24, 25, CRC 126, CAT 14, 16). 67. Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el respeto de los derechos humanos por parte de los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad (CCPR 26). 68. Adoptar todas las medidas para evitar casos de impunidad (CCPR 30, CERD 21). 69. Tomar todas las medidas necesarias para reducir el número de personas en prisión preventiva, así como el tiempo de su detención (CCPR 32, CAT 10).

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70. Prevenir que las personas bajo la jurisdicción del Estado no sean sometidas a torturas, ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes (CAT 6). 71. Adoptar medidas para que todas las mujeres arrestadas comparezcan ante un juez y sean trasferidas posteriormente a un centro de detención de mujeres, si así lo ordena la autoridad competente (CAT 9). 72. Establecer procedimientos para el examen sistemático y periódico de las normas e instrucciones sobre métodos y prácticas de interrogatorio, que dispone el artículo 11 de la Convención contra la Tortura (CAT 3). 73. Facilitar el acceso a los tribunales a todos los miembros de la población, incluyendo servicios adecuados e interpretación para los indígenas en el proceso judicial (CERD 17). 74. Garantizar el derecho de los indígenas al uso de defensores de oficio bilingües en los procedimientos judiciales (CERD 19). 75. Garantizar el acceso a la justicia a las mujeres indígenas (CERD 23). 76. Aplicar sanciones severas a los funcionarios públicos que no cumplan con su deber de aplicar la ley (CAT 15). 77. Adoptar medidas que garanticen una coordinación efectiva entre la policía y los fiscales (CAT 21). 78. Reducir la autorización de licencias para portar armas de fuego al mínimo indispensable y restringir el acceso a las armas a menores de 18 años (CAT 29, CRC 59). 79. Adoptar una política para facilitar inversiones y crear trabajos (CESCR 16). 80. Descentralizar la prestación de servicios en el plano municipal para promover mayor participación popular (CRC 13). 81. Tomar medidas efectivas para combatir el consumo de drogas (CESCR 31). 82. Impulsar medidas especiales como lo establece el artículo 2.2 de la Convención a favor de los pueblos históricamente discriminados, indígenas y afro descendientes (CERD 14).

POLÍTICAS PÚBLICAS

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83. Asegurar el pleno acceso de las mujeres indígenas a servicios de la salud (CEDAW 35). 84. Asegurar el pleno acceso de las mujeres indígenas a instituciones de crédito (CEDAW 55). 85. Integrar la perspectiva de género en las políticas de Estado (CEDAW 60). 86. Promover la participación más activa de los niños con discapacidad (CRC 46). 87. Combatir la violencia contra las mujeres (CESCR 25). 88. Continuar los esfuerzos para cambiar el clima de violencia y apoyar el rápido desarme (CERD 6). 89. Adoptar medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra (CEDAW 53). 90. Velar por que las autoridades estatales apliquen toda la legislación de derechos humanos de la mujer, en particular la legislación laboral, investigando las violaciones de los derechos de las trabajadoras (CEDAW 12,13). 91. Adoptar medidas necesarias para prevenir las graves violaciones a los derechos del niño, asegurar que éstas se investiguen debidamente y que los responsables comparezcan ante la justicia (CRC 32). 92. Intensificar esfuerzos para reducir la pobreza de los niños (CRC 112). 93. Documentar la información sobre menores afectados por el reclutamiento forzoso (CRC 60).

POLÍTICAS PÚBLICAS

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C.

INSTITUCIONALIDAD

1. Crear un órgano independiente para investigar las desapariciones forzadas de personas (CCPR 5, CAT 8,CRC 54, 108, CESCR 24). 2. Establecer órganos y procedimientos externos e independientes para supervisar el comportamiento del personal de la Policía Nacional Civil (PNC), con facultad para investigar e imponer sanciones disciplinarias (CAT 25). 3. Crear una instancia en materia de salud reproductiva de orientación, atención y rehabilitación que tengan en cuenta las necesidades especiales de los jóvenes y no requieran consentimiento de los padres cuando persigan el interés superior del niño (CRC 24). 4. Crear un mecanismo permanente y multidisciplinario de coordinación y aplicación de la Convención de los Derechos del Niño a nivel local y nacional (CRC 127). 5. Institucionalizar la Comisión para el Abordaje del femicidio como órgano permanente, con recursos humanos y financieros propios (CEDAW 44). 6. Intensificar las acciones de coordinación de apoyo entre las diferentes instituciones que se dedican a la lucha contra la discriminación racial, tales como SEPREM, CODISRA Y MINEDUC (CERD 15). 7. Reforzar y asegurar la independencia de la unidad de protección de los defensores de los derechos humanos de la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (CAT 30).

INSTITUCIONALIDAD

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D.

CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

1. Impulsar una campaña de sensibilización a fiscales, jueces, Policía Nacional Civil y a la población en general sobre los derechos humanos y prevención de ejecuciones extrajudiciales (CCPR 29,37, CAT 20). 2. Impartir formación a la PNC para evitar el uso de la fuerza excesiva durante los desalojos (CAT 36). 3. Incluir en los planes de estudio los derechos de los niños, como medida para fomentar el respeto de la cultura indígena y el multiculturalismo y para combatir actitudes paternalistas y discriminatorias que siguen prevaleciendo en la sociedad (CRC 9, 89). 4. Sensibilizar más a la población sobre la importancia de la partida de nacimiento (CRC 17). 5. Realizar un estudio multidisciplinario que permita comprender la extensión de los problemas de salud de los adolescentes, entre los que se cuentan los efectos negativos de las enfermedades sexualmente transmisibles y del VIH/SIDA (CRC 22). 6. Desarrollar una campaña exhaustiva de información pública para combatir los malos tratos a los niños en la familia y la sociedad así como sobre los castigos corporales perpetrados en las escuelas (CRC 26). 7. Cooperar estrechamente con los operadores de viajes, las ONG’s y las organizaciones de la sociedad civil para fomentar el respeto del Código de Conducta establecido por la Organización Mundial del Turismo, sobre protección de los niños de la explotación comercial en los viajes y el turismo (CRC 41).

CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

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8. Organizar campañas para proporcionar a los padres de familia información básica sobre salud y nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental, la planificación familiar y la salud reproductiva (CRC 43). 9. Impulsar campañas de sensibilización en todos los idiomas, especialmente en los idiomas indígenas, para crear conciencia de la situación y de los derechos de los niños y niñas con discapacidad (CRC 49). 10. Promover la integración de los niños con discapacidades en el sistema de educación regular y en la sociedad, por ejemplo proporcionando capacitación especial a los maestros y tratando de facilitar su entrada a las escuelas (CRC 52). 11. Lanzar campañas eficaces de concienciación para impedir y erradicar el trabajo infantil (CRC 65). 12. Difundir informaciones e impartir instrucción sobre los derechos de los niños, entre los niños y los adultos (CRC 89). 13. Promover y difundir la Convención de los Derechos del Niño en todos los idiomas indígenas (CRC 90). 14. Capacitar a jueces, abogados, PNC, maestros, directores de escuela, médicos y enfermeras sobre la Convención y los derechos de la niñez (CRC 91). 15. Sensibilizar sistemáticamente sobre las disposiciones del Protocolo de Niños en Conflicto Armado a profesionales que trabajan con menores solicitantes de asilo, refugiados y migrantes de países afectados, como maestros, médicos, abogados, jueces, policía, militares y funcionarios de migración (CRC 93).

CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

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16. Difundir entre la sociedad civil, organizaciones profesionales, jóvenes, padres de familia y por Internet las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño y los Protocolos facultativos (CRC 94). 17. Sensibilizar al público por todos los medios apropiados, sobre medidas preventivas y efectos perjudiciales de los delitos a que se hace referencia en el Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (CRC 95). 18. Realizar campañas de sensibilización para combatir la violencia doméstica (CESCR 25). 19. Realizar campañas de sensibilización para combatir el consumo de drogas (CESCR 31). 20. Promover el pluriculturalismo en los medios locales, comunitarios y libres, y combatir los prejuicios raciales que conduzcan a la discriminación racial en los medios de comunicación (CERD 1, 12). 21. Ampliar la publicidad de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, los informes y las observaciones finales, en los principales idiomas de la población (CERD 41). 22. Capacitar a los funcionarios públicos sobre la aplicación de la CEDAW y el Protocolo Facultativo (CEDAW 1, 25). 23. Realizar campañas para sensibilizar a los operadores de justicia y legisladores, para que sus resoluciones incorporen los estándares de los instrumentos internacionales (CEDAW 1). 24. Impulsar una campaña para erradicar la opinión de que la única función de las mujeres es la reproducción (CEDAW 23). 25. Impulsar campañas de sensibilización sobre la importancia de la participación femenina en la adopción de decisiones dirigidas a quienes ostentan facultades decisorias en los sectores público y privado (CEDAW 24).

CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

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CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

26. Capacitar a funcionarios públicos sobre la violencia contra la mujer, en particular a las fuerzas del orden público y el personal del sistema judicial, el personal docente y los servicios de atención de la salud, a fin de concienciarlos sobre todas las formas de violencia contra la mujer, para que puedan responder adecuadamente (CEDAW 26). 27. Organizar campañas de concienciación, dirigidas a mujeres y hombres, para contribuir a la eliminación de los estereotipos asociados con los papeles tradicionales del hombre y de la mujer, en la familia y en la sociedad (CEDAW 29). 28. Impartir formación sobre los derechos humanos y sobre el Protocolo relativo a la participación de Niños en Conflictos Armados (CRC 11).

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E.

PRESUPUESTO

1. Incrementar la asignación presupuestaria a la Procuraduría de Derechos Humanos (CCPR 38). 2. Incrementar la asignación presupuestaria a la Comisión Presidencial de los Derechos Humanos (CCPR 38). 3. Incrementar la asignación presupuestaria a la Secretaria Presidencial de la Mujer (CEDAW 59). 4. Incrementar la asignación presupuestaria al Departamento de Educación Bilingüe (CESCR 5). 5. Adoptar medidas adecuadas para aumentar las partidas presupuestarias en educación (CRC 5). 6. Asignar suficientes recursos para evaluar la eficacia de los programas de educación sanitaria y salud reproductiva (CRC 23). 7. Adoptar medidas para impedir el turismo sexual, en particular, destinando fondos a estos efectos para el Instituto Guatemalteco de Turismo (CRC 40). 8. Asignar los recursos necesarios para programas y servicios destinados a todos los niños discapacitados, especialmente los que viven en las zonas rurales y elaborar programas comunitarios que les permita permanecer en el seno familiar (CRC 50). 9. Realizar asignaciones presupuestarias para atender las prioridades nacionales y locales de protección y fomento de los derechos del niño (CRC 109). 10. Asignar recursos suficientes a los órganos existentes en la esfera de los derechos del niño y a la Secretaría de Bienestar Social (CRC 111, 116). 11. Asignar fondos hasta el máximo de los recursos disponibles, en particular a los gobiernos locales, para lograr el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de los niños especialmente de los niños que pertenecen a los grupos más vulnerables (CRC 113).

PRESUPUESTO

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12. Determinar el monto y la proporción del presupuesto que en los planos nacional y local se destina a la infancia para evaluar los resultados y los efectos de esos gastos en los niños (CRC 114). 13. Asignar suficientes recursos financieros a la plena ejecución de medidas de reparación completas, teniendo en cuenta la perspectiva de género y el cumplimiento de las recomendaciones de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico; especialmente en cuanto a la asignación de fondos a la Comisión Nacional de Búsqueda de Niños Desaparecidos y el Programa Nacional de Resarcimiento (CRC 115). 14. Proporcionar asignaciones presupuestarias destinadas a las actividades de coordinación, prevención, promoción, protección y atención; así como a la investigación y supresión de los actos a los que se refiere el Protocolo, en particular el Plan Nacional contra la Explotación Comercial de la Infancia (CRC 117, 120). 15. Asignar recursos suficientes a las autoridades competentes, por conducto de las organizaciones de la sociedad civil, para la asistencia jurídica y la recuperación física y psicológica de las víctimas de explotación sexual (CRC 118). 16. Asignar recursos para la Comisión para el abordaje del femicidio (CEDAW 46). 17. Asignar recursos para desarrollar campañas de concienciación para que en las ramas legislativa y judicial se comprendan plenamente los derechos humanos de las mujeres, a la luz de lo dispuesto en la Convención (CEDAW 58).

PRESUPUESTO

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F.

ESTADÍSTICAS

1. Facilitar datos estadísticos detallados y desglosados por delito, origen étnico y sexo sobre denuncias de actos de tortura y malos tratos, presuntamente cometidos por agentes del orden (inclusive aquellos que son calificados como abuso policial), así como las investigaciones, los juicios celebrados y las sentencias o sanciones impuestas en cada caso (CAT 37). 2. Sistematizar datos estadísticos por indicadores de sexo, edad, grupos étnicos y por zona rural o urbana de los niños y niñas en todo el país (CRC 85). 3. Proporcionar datos estadísticos desagregados y actualizados sobre los pueblos indígenas y afro descendientes (CERD 42). 4. Sistematizar los datos desglosados por sexo, para utilizarlos como indicadores de políticas y programas para las mujeres (CEDAW 57). 5. Sistematizar datos desglosados por edad, sexo, región geográfica y grupo minoritario e indígena sobre los casos de venta de niños, prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía (CRC 87).

ESTADÍSTICAS

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1.

El presente estudio representó un ejercicio muy importante de reflexión y

evaluación con la COPREDEH, que permitió hacer un alto en el camino para determinar cuales son los avances y desafíos del Estado de Guatemala en materia de cumplimiento de las 348 recomendaciones emitidas por los órganos de tratados entre los años 1994 y 2007. 2. De las 348 recomendaciones el 48% registra un cumplimiento parcial, el 14% un

cumplimiento total y el 38% se encuentra aún sin cumplimiento. 3. El análisis de cumplimiento por Comité arrojó que en cuatro de los seis Comités:

[Comité de Derechos Humanos (CCPR); Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR); Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD); y Comité de los Derechos del Niño (CRC)] el mayor porcentaje de las recomendaciones registran un cumplimiento parcial. En contraste, en el Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer (CEDAW) y el Comité contra la Tortura (CAT) el mayor porcentaje de las recomendaciones se encuentra sin cumplimiento. Estos porcentajes, no reflejan necesariamente que el Estado no ha realizado acciones en esas materias, pero sí apuntan a que las acciones no han tenido todavía el impacto requerido para el cumplimiento de dichas recomendaciones.

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4.

El estudio del nivel de cumplimiento por eje temático revela una tendencia similar

a la global: la mayor parte de las recomendaciones se encuentran cumplidas parcialmente o sin cumplimiento. En estos ejes, los porcentajes sin cumplimiento oscilan entre el 30 y el 48% por ciento. Los temas que registran un mayor nivel de cumplimiento son los ejes de niñez, pueblos indígenas y personas con discapacidad, sin que ello signifique que los porcentajes de cumplimiento resulten todavía satisfactorios, considerando que tienen niveles de entre el 30 y el 35 por ciento de recomendaciones sin cumplimiento. Son los temas de mujeres, DESC y justicia los que registran el menor nivel de cumplimiento. Entre éstos el eje de justicia es el que registra un mayor nivel de recomendaciones sin cumplimiento. 5. los Se lograron identificar seis ejes principales de acciones requeridas al Estado por Comités: legislación, políticas públicas, institucionalidad, sensibilización y

capacitación, presupuesto y estadísticas. La mayor parte de las acciones requeridas se refieren a la creación, fortalecimiento o reformulación de políticas públicas (51%) y a modificaciones legislativas (20%). Los niveles de cumplimiento por eje temático denotan que uno de los mayores desafíos está en el área legislativa, donde el 66% de las recomendaciones se encuentran todavía sin cumplimiento. En el eje de políticas públicas se registran algunos avances importantes, aquí el 60% de las recomendaciones tienen un cumplimiento parcial; sin embargo, el 33% se encuentran

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todavía sin cumplimiento. En el tema de institucionalidad se registran avances significativos, ya que es el eje que registra un nivel más alto de recomendaciones cumplidas en su totalidad (35%). El tema de sensibilización y capacitación también refleja algunos avances importantes dado que el 63% de las recomendaciones han sido cumplidas parcialmente. Los ejes de estadísticas y presupuesto denotan que hay enormes retos al respecto, sobre todo en el área de presupuesto, donde el porcentaje de recomendaciones sin cumplimiento es elevado (41%). 6. Los análisis del nivel de cumplimiento por Comité, eje temático y por tipo de

acción, apuntan a que si bien Guatemala ha realizado esfuerzos importantes para avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones, todavía quedan grandes desafíos para alcanzar un nivel de cumplimiento satisfactorio. 7. Esta evaluación permitió también aproximar la mayor parte de las acciones que

tendrían que llevarse a cabo para dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas por los órganos de tratados a Guatemala. La mayor parte de esta agenda, corresponde a acciones en materia legislativa y de políticas públicas, aunque sigue siendo necesario desarrollar acciones en las áreas de institucionalidad, capacitación y sensibilización, estadísticas y presupuesto.

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8.

En el área legislativa, este estudio permitió identificar ciertas medidas que se

requiere que el Estado lleve a cabo. Algunas de ellas se refieren a la ratificación de tratados internacionales de derechos humanos, como el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; otras se refieren a la adopción de nuevas leyes, como una para regular el procedimiento de consulta y otra para sancionar la difusión de ideas basadas en el odio racial. Otras medidas en el área legislativa se vinculan con la reforma a ciertas normas, como es el caso de la Ley Electoral en lo relativo a la participación de mujeres e indígenas, así como las modificaciones a los Códigos Civil, Penal y Laboral para eliminar las disposiciones discriminatorias en contra de la mujer. Asimismo, las tareas requeridas también incluyen la tipificación de nuevos delitos como por ejemplo el de violencia intrafamiliar, la violencia contra la mujer y el de acoso sexual. 9. En lo relativo a las políticas públicas, se identificaron diversas medidas aún

pendientes. En algunos casos, éstas se refieren a la adecuada aplicación de ciertas normas, como el caso de la Ley de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia; en otros se refiere a la implementación o fortalecimiento de programas y planes, como el establecimiento de un plan de atención a los niños de la calle, el fortalecimiento de las políticas de salud reproductiva y planificación familiar o la ampliación de la cobertura educativa. Otras tareas pendientes se refieren a la implementación de medidas afirmativas para lograr una mayor equidad de las mujeres y los pueblos indígenas. En

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esta agenda se incluye además la adopción de medidas vinculadas con la prevención, investigación y sanción de violaciones a los derechos humanos. 10. Un primer aporte de este estudio es el haber identificado y sistematizado las recomendaciones realizadas desde 1994 a la fecha por los órganos de tratados a Guatemala, lo cual no se había realizado hasta la fecha. Asimismo, el análisis realizado permitió hacer una evaluación preliminar del nivel de cumplimiento de dichas recomendaciones, lo cual pretende contribuir a su difusión, seguimiento e implementación. Finalmente, este estudio propone una agenda pendiente en materia de derechos humanos, que si bien no es exhaustiva, puede contribuir a definir el rumbo de las acciones que el Estado de Guatemala debería llevar a cabo para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos. 11. Finalmente, el estudio pretende ser una herramienta útil para los distintos sectores involucrados en la temática de derechos humanos y se espera que, junto con otras iniciativas, pueda contribuir a en el avance de la situación de los derechos humanos en Guatemala.

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82

CONSIDERACIONES PARA LA LECTURA DE LAS MATRICES:
1. A continuación se presenta una matriz por cada uno de los seis Comités que han emitido observaciones finales al Estado de Guatemala. Las matrices están divididas por tema y sub-tema. Como se explica en la descripción metodológica las observaciones finales fueron clasificadas por recomendación de tal forma que se cuenta con 348 recomendaciones.

2.

El nivel de cumplimiento se clasificó en TOTAL, PARCIAL Y NULO. Como ya fue señalado, el nivel parcial tiene muchos matices que no podían reflejarse en este estudio porque excedían su alcance.

3.

El apartado de Observaciones sólo recoge algunos de los puntos que guiaron el análisis para la evaluación del nivel de cumplimiento, pero no abarca todos los puntos discutidos ni se pretende analizar exhaustivamente las acciones que he llevado el Estado para cumplir con una determinada recomendación. En general, solamente se hacen observaciones en los casos de cumplimiento parcial y en algunos casos de cumplimiento total o sin cumplimiento en los que se consideró pertinente hacer algún tipo de anotación específica.

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ÍNDICE DE LAS MATRICES
Matriz 1: Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos por tema Investigación, sanción y reparación de las violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado……… Reconciliación nacional………………………………………………………………………………………………….. Niñez………………………………………………………………………………………………………………………... Mujeres……………………………………………………………………………………………………………………… Pueblos indígenas………………………………………………………………………………………………………… Defensores……………………………………………………………………………………………………………….. Seguridad…………………………………………………………………………………………………………………… Impunidad y acceso a la justicia…………………………………………………………………………………………. Privados de libertad……………………………………………………………………………………………………… Pena de muerte…………………………………………………………………………………………………………... Ejecuciones extrajudiciales……………………………………………………………………………………………… PDH y COPREDEH………………………………………………………………………………………………………. Legislación…………………………………………………………………………………………………………………. Medios de comunicación………………………………………………………………………………………………… Matriz 2: Recomendaciones del Comité contra la Tortura por tema Legislación…………………………………………………………………………………………………………………. Investigación, sanción y prevención de la tortura…………………………………………………………………….. Desaparición forzada de personas…………………………………………………………………………………….. Privados de libertad……………………………………………………………………………………………………… Pena de muerte…………………………………………………………………………………………………………… Justicia……………………………………………………………………………………………………………………… Policía Nacional Civil, fuerzas armadas y Ministerio Público…….…………………………………………………. Investigación y sanción violaciones a los derechos humanos cometidas en el pasado………………………….. Seguridad…………………………………………………………………………………………………………………… Defensores……………………………………………………………………………………………………………….. PDH………………………………………………………………………………………………………………………… Niñez……………………………………………………………………………………………………………………….. Desalojos…………………………………………………………………………………………………………………. Denuncia de torturas……………………………………………………………………………………………………… 88 90 91 94 95 96 97 98 98 99 100 100 101 102

103 103 104 104 106 106 108 109 110 110 110 111 112 112

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Matriz 3: Comité de los Derechos del Niño por tema Derecho a la educación…………………………………………………………………………………………………… Derecho a la no discriminación………………………………………………………………………………………… Derecho al nombre y a la nacionalidad………………………………………………………………………………… Derecho a la salud………………………………………………………………………………………………………… Protección contra abusos, malos tratos y explotación………………………………………………………………. Trata, prostitución y pornografía infantil………………………………………………………………………………… Desnutrición y mortalidad materno-infantil……………………………………………………………………………… Niños con discapacidad…………………………………………………………………………………………………… Niños en Conflicto Armado………………………………………………………………………………………………. Niños víctimas de tortura…………………………………………………………………………………………………. Niños en situación de calle……………………………………………………………………………………………….. Trabajo infantil……………………………………………………………………………………………………………. Justicia para menores…………………………………………………………………………………………………… Adopciones………………………………………………………………………………………………………………... Políticas de Estado………………………………………………………………………………………………………… Sistematización de datos………………………………………………………………………………………………… Asistencia social a las familias………………………………………………………………………………………….. Difusión y capacitación……………………………………………………………………………………………………. Legislación………………………………………………………………………………………………………………… Asignación presupuestaria……………………………………………………………………………………………… Instrumentos internacionales…………………………………………………………………………………………… Defensores de los derechos de la niñez………………………………………………………………………………… Coordinación……………………………………………………………………………………………………………… Cooperación internacional……………………………………………………………………………………………… Matriz 4: Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer por tema Legislación………………………………………………………………………………………………………………… Coordinación entre instituciones……………………………………………………………………………………….. Explotación sexual de menores…………………………………………………………………………………………. Trabajo……………………………………………………………………………………………………………………..

113 117 119 119 121 124 126 127 130 132 133 134 135 138 140 142 143 143 146 150 154 155 156 156

158 160 161 162

85

Sensibilización…………………………………………………………………………………………………………….. Medidas especiales temporales…………………………………………………………………………………………. Salud………………………………………………………………………………………………………………………. Igualdad en el matrimonio………………………………………………………………………………………………… Educación………………………………………………………………………………………………………………….. Grupos y organizaciones de mujeres……………………………………………………………………………………. Trata de mujeres y niñas………………………………………………………………………………………………… Violencia contra la mujer………………………………………………………………………………………………... Condiciones socioeconómicas…………………………………………………………………………………………… Evaluación de programas………………………………………………………………………………………………... Datos desglosados……………………………………………………………………………………………………….. Asignación presupuestaria………………………………………………………………………………………………. Políticas con perspectiva de género…………………………………………………………………………………… Matriz 5: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por tema Seguimiento de los Acuerdos de Paz………………………………………………………………………………….. Reformas legislativas…………………………………………………………………………………………………….. Educación………………………………………………………………………………………………………………… Discriminación……………………………………………………………………………………………………………… Plan Nacional.………...………………………………………………………………………………………………….. Trabajo……………………………………………………………………………………………………………………… Personas con discapacidad…………………………………………………………………………………………….. Personas afectadas por la guerra………………………………………………………………………………………. Violencia contra mujeres…………………………………………………………………………………….................... Combate de la pobreza…………………………………………………………………………………………………… Política agraria…………………………………………………………………………………………………………… Salud………………………………………………………………………………………………………………………… Cooperación internacional……………………………………………………………………………………………….. Divulgación de las Recomendaciones…………………………………………………………………………………..

164 167 168 169 170 172 172 173 174 176 176 176 177

178 178 179 180 182 183 186 186 187 187 188 188 189 190

86

Matriz 6: Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial por tema Aplicación de la Convención…………………………………………………………………………………………….. Capacitación a funcionarios……………………………………………………………………………………………… Ratificación del Convenio de la OIT Nº 169…………………………………………………………………………….. Competencia del Comité…………………………………………………………………………………………………. Violencia y desarme……………………………………………………………………………………………………… Combate a la discriminación racial………………………………………………………………………………………. Justicia……………………………………………………………………………………………………………………. Participación pública……………………………………………………………………………………………………... Tierra……………………………………………………………………………………………………………………… Educación…………………………………………………………………………………………………………………. Creación Comisión Nacional…………………………………………………………………………………………… Hostigamiento sexual……………………………………………………………………………………………………… Derecho de consulta de pueblos indígenas...…… ….……………………………………………………………….. Difusión de informes……………………………………… ……………………………………………………………… Datos estadísticos…………………………………………..……………………………………………………………

191 191 192 192 192 193 195 198 198 200 201 202 202 203 203

87

Matriz 1.
Tema Nº 1.

Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos CCPR por tema
Recomendación (…) que las víctimas de violaciones de derechos humanos encuentren la verdad sobre esos actos, conozcan quiénes son sus autores y obtengan la indemnización adecuada. (CCPR/25/1996) (CCPR/12/2001) Sub-Tema Verdad e indemnización antes del P. N. R. Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial COPREDEH es la institución estatal que lleva a cabo las reparaciones de las sentencias de la Corte Interamericana (13sentencias)21, en estos casos se han realizado reparaciones de carácter moral: disculpas públicas, se han colocado plaquetas y monumentos, se han publicado los casos en el diario oficial. Además se han realizado reparaciones de carácter económico a los familiares de las víctimas. Además el Programa Nacional de Resarcimiento, es una institución estatal creada en 2003 para la reparación de los daños ocasionados a víctimas durante el conflicto armado y dentro de sus acciones se pueden mencionar las siguientes: la reparación económica, acciones de dignificación, trabajo psico-social, y apoyo a exhumaciones de cementerios clandestinos. Sin cumplimiento Existe en el Ministerio Público una Fiscalía de Derechos Humanos encargada de realizar las investigaciones sobre violaciones a derechos humanos. A pesar de ello no ha existido mayor investigación, el Estado no lo ha impulsado, únicamente los familiares de las víctimas con el acompañamiento de organizaciones civiles que se han adherido a los proceso como querellantes adhesivos.

Investigación, sanción y reparación de las violaciones a Derechos Humanos cometidas en el pasado

2.

Insta al Estado parte a que investigue las denuncias de violaciones de derechos humanos, pasadas y presentes. (CCPR/26/1996) (CCPR/12/2001)

Investigación de Violaciones a DH

20 21

Los niveles de cumplimiento: (1)Total; (2) Parcial; (3) Sin cumplimiento. Casos 2004/2005: Luís de León. Maria Mejia, Silvia Maria Azurdia, Carlos Humberto Cabrera, Pedro García Chic, José Maria Ixcayá Pixtay, Martín Pelicó Coxic, Azmitia Dorantes, Mirna Mack, Carpio Nicolle, Molina Theissen, Plan de Sánchez, Bámaca Velásquez. Casos 2006: Paniagua Morales, Ronato Raxcacó Reyes, Fermín Ramírez.

88

Tema

Nº 3.

Recomendación (…) que actúe en función de las conclusiones de sus investigaciones para poner a disposición de la justicia a los sospechosos, castigar a los autores e indemnizar a las víctimas de tales actos. (CCPR/26/1996) (CCPR/12/2001)

Sub-Tema Sanción e indemnización a victimas

Nivel de cumplimiento20 Parcial

Observaciones Únicamente en casos paradigmáticos (Myrna Mack, Monseñor Gerardi, Caso Xamán) hay personas condenadas por sentencia firme. En el caso de Myrna Mack se ha llevado a cabo la indemnización moral y económica, en los otros dos casos aún no se han realizado acciones al respecto. En la mayoría de casos no se han realizado investigaciones, y menos aún se ha dado castigo a los autores.

Investigación, sanción y reparación de las violaciones a Derechos Humanos cometidas en el pasado

4.

Las personas declaradas culpables de haber cometido violaciones de los derechos humanos deberían ser expulsadas de las fuerzas armadas y de seguridad y castigadas en consecuencia. (CCPR/26/1996) (CCPR/28/1996) (CCPR/13/2001)

Castigo y expulsión de de fuerzas armadas por autoría de violaciones a derechos humanos

Total

Los casos Xáman, los oficiales fueron expulsados de las fuerzas armadas, en el caso Gerardi, el capitán Lima y su padre, automáticamente fueron dados de baja al haber sido sentenciados. En el caso de Myrna Mack los militares sentenciados también fueron expulsados del ejército.

5.

(…) crear un órgano independiente adecuado para investigar las desapariciones. (CCPR/12/2001)

Comisión de Búsqueda de personas desaparecidas

Sin cumplimiento Actualmente se encuentra la Iniciativa 3590 en el Congreso de la República de Guatemala, que crea la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas Forzada e Involuntariamente.

89

Tema

Nº 6.

Recomendación El Comité exhorta al Gobierno de Guatemala a que continúe trabajando en el proceso de reconciliación nacional que pueda traer una paz duradera a la sociedad guatemalteca (CCPR/25/1996)

Sub-Tema Reconciliación Nacional

7.

(…) aplicar estrictamente la Ley de reconciliación nacional que explícitamente exceptúa de amnistía los delitos de lesa humanidad. (CCPR/12/2001)

Ley de Reconciliación Nacional Reconciliación Nacional

8.

El Comité exhorta a que el respeto de los derechos humanos se institucionalice en todos los niveles del Gobierno y se reconozca como elemento esencial del proceso de reconciliación y reconstrucción nacional (CCPR/35/1996)

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial El proceso de reconciliación nacional ha tenido avances, sin embargo aún se necesita continuar trabajando ya que la violencia se ha incrementado. El Programa Nacional de Resarcimiento, es una institución estatal creada en 2003 para la reparación de los daños ocasionados a víctimas durante el conflicto armado y dentro de sus acciones se pueden mencionar las siguientes: la reparación económica, acciones de dignificación, trabajo psico-social, y apoyo a exhumaciones de cementerios clandestinos. El Estado de Guatemala a través de la Secretaria de la Paz impulsa el cumplimiento e implementación de los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz, su trabajo se centra en cinco áreas especificas: Desarrollo Rural, Pueblos Indígenas, Seguridad/mediación y justicia, Cultura de Paz y Reconciliación Nacional. Sin cumplimiento En la práctica los jueces no aplican la Ley de Reconciliación, por ejemplo: en el caso El Jute los jueces aplicaron la ley de reconciliación para eximir de responsabilidad penal a oficiales del ejército. Parcial Se creó la Comisión Presidencial para los Derechos Humanos (COPREDEH) en 1991, con el propósito de orientar la política del Gobierno, en cuanto a la vigencia y pleno cumplimiento de los Derechos Humanos y coordinar las acciones que en materia realizan los ministerios. Asimismo, COPREDEH coopera con el Organismo Judicial en acciones sobre estos temas. En las siguientes instituciones de Gobierno se han instalado oficinas de Derechos Humanos: PGN, DPP, MP, PNC, Sistema Penitenciario, Gobernación y Ejército.

Reconciliación Nacional

90

Tema

Nº 9.

Recomendación El Comité recomienda que se adopten las medidas estrictas que sean necesarias para asegurar la plena aplicación del artículo 24 del pacto, incluida la protección adecuada de los niños de la calle. (CCPR/32/1996)

Sub-Tema Niños en situación de calle

Niñez

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial La Secretaría de Bienestar Social tiene una unidad específica de la niñez y adolescentes en situación de calle, la cual brinda atención a la niñez y adolescencia que depende de la calle para sobrevivir en la búsqueda de su rehabilitación y reinserción. A través de su accionar se han alcanzado los siguientes logros: Integración de 8 niños a centros de atención integral. Ubicación en hogares a 18 niños que han roto su vínculo familiar. Documentación de 28 niños, niñas coordinado con la municipalidad. Realización de 18 actividades deportivas y recreativas para niños en situación de calle. Sin embargo aún se pueden observar a muchos niños, niñas y adolescentes en situación de calle. Parcial Los altos niveles de impunidad en el país, abarcan también la sanción de este tipo de actos. Se han dado algunos avances con la aplicación de la Ley de Violencia Intrafamiliar pero éstos son insuficientes.

10.

Se deben tomar medidas radicales para castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra los menores, especialmente contra los que soportan condiciones de vida difíciles (CCPR/32/1996) (…) el Comité recomienda que en las escuelas de todos los niveles se imparta educación sobre los derechos humanos y que las presentes observaciones finales sean objeto de una amplia difusión (CCPR/35/1996)

Violencia contra menores

11.

Educación en DH

Parcial

En los niveles de primaria y básico se encuentran incluidos en los pénsum de estudios; sin embargo, las observaciones finales aún no son objeto de amplia difusión.

91

Tema

Nº 12.

Recomendación El Estado Parte debe llevar a cabo las investigaciones pertinentes para identificar a los responsables del tráfico de niños y someterlos a juicio. (CCPR/15/2001)

Sub-Tema Trafico de Niños

13.

Niñez

14.

El Estado Parte deberá también tomar las medidas necesarias para prevenir la ocurrencia de estas violaciones (tráfico de niños) de los artículos 6, 7 y 24 del Pacto (CCPR/15/2001) (…) debe tomar las medidas pertinentes para conformarse con lo dispuesto en los instrumentos internacionales referentes al trabajo infantil. (CCPR/15/2001)

Tráfico de niños.

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial En 2006 el Ministerio creó una Fiscalía Especial de Delitos contra la Trata de Mujeres y Niños Víctimas de Trata. Durante el año, autoridades de migración, PNC Y Casa Alianza llevaron a cabo 12 redadas. La Fiscalía abrió 45 casos, pero para fines de año no había logrado ninguna condena, específicamente para el delito de trata. Las investigaciones se han realizado, pero regularmente los responsables salen en libertad bajo medidas sustitutivas. Parcial Se ratificó el Protocolo de Palermo. Se han impulsado campañas de prevención. Se instaló la Comisión de Trata coordinada por la Cancillería y están ejecutando el Plan de Trata. Parcial En 2001 Guatemala ratificó el Convenio Nº 182 de la OIT, sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. Por parte del sector gubernamental, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social coordinó la elaboración del Plan Nacional para la Prevención y Eliminación del Trabajo Infantil, haciendo énfasis en la eliminación inmediata de las peores formas de trabajo infantil y del trabajo peligroso. A pesar de los avances, en el sector informal y agrícola emplean a niños menores de 14 años, usualmente en pequeñas empresas familiares. La necesidad económica obliga a muchas familias a hacer trabajar a sus hijos para suplementar los ingresos familiares, particularmente en comunidades rurales e indígenas. Por otra parte, es necesario implementar las medidas integrales correspondientes para erradicar el trabajo infantil.

Trabajo Infantil

92

Tema

Nº 15.

Recomendación El Estado Parte debe tomar medidas efectivas tanto para la protección y rehabilitación de dichos menores, conforme al artículo 24 del Pacto (Derecho a medidas de protección, sin discriminación alguna) (CCPR/26/2001)

Sub-Tema Medidas de protección a niños

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial El Estado de Guatemala en 2003 aprobó la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, la cual persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a los derechos humanos. Además se han impulsado medidas estratégicas a favor de la niñez como el Plan de Acción Nacional de la Política de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia la cual incluye acciones estratégicas vinculantes con otras políticas públicas formuladas por el Estado, como lo son: la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y su Plan de Equidad de Oportunidades, 2001-2006, la Estrategia de Reducción de la Pobreza, del 2001, la Política de Desarrollo Social y Población del 2002, el Plan Nacional de Atención Integral a los y las Adolescentes, el Plan Nacional para la Erradicación del trabajo Infantil y Protección de la Adolescencia Trabajadora, el Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de la Niñez y Adolescencia y el Plan de Protección de la Niñez de la Calle. A pesar de las acciones señaladas es necesario continuar ejecutando acciones concretas para la protección de la niñez.

Niñez

93

Tema

Nº 16.

Recomendación (…) incluyendo aquellas destinadas a poner fin a la explotación sexual y la pornografía infantil, como para castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra los menores. (CCPR/26/2001)

Sub-Tema Explotación sexual y pornografía infantil

17.

18.

Mujeres

El Estado Parte debe proceder a la promulgación de un código de la infancia garantizando el goce de todos sus derechos a los menores de acuerdo con el artículo 24 del Pacto. (CCPR/27/2001) El Comité pide también que se tipifiquen como delitos punibles los actos de violencia (especialmente en el hogar) (CCPR/33/1996) (…) y los actos de discriminación contra la mujer (como el acoso sexual en el lugar de trabajo). (CCPR/33/1996)

Promulgación de Código de la Niñez

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial Se ha avanzado en el diseño de un Protocolo para la Detención y Atención Integral de Niñas, Niñas y Adolescentes de la Explotación Sexual Comercial, este instrumento a cargo de la Secretaría de Bienestar Social, el cual tiene como objeto servir de guía para la intervención interinstitucional de la red de instituciones publicas y particularmente para los centros de Protección y Abrigo de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República en las acciones de protección, atención directa y restitución de derechos a la niñez y adolescencia víctimas de explotación sexual. Sin embargo, en relación al tema de castigo a los responsables de estos hechos no se ha avanzado. Total Se aprobó la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia.

Niñez

Tipificar la Violencia contra la mujer

19.

Tipificar Acoso Sexual

Sin cumplimiento Se encuentra la iniciativa 2630 en el Congreso que reforma el Código Penal, la cual tiene contemplada la tipificación de violencia intrafamiliar; así como la iniciativa 3503 que dispone aprobar la Ley de Feminicidio. Parcial En el 2002 se tipificó el delito de discriminación; sin embargo, el acoso sexual aún no se encuentra contemplado como delito. Se encuentra pendiente de aprobación la iniciativa 3566 que dispone aprobar la ley contra el acoso y hostigamiento sexual.

94

Tema

Nº 20.

Recomendación El Estado Parte debe proceder a la inmediata abolición de dicha legislación, la cual es incompatible con los artículos 3, 23, 26, y 2 (3) del Pacto.( CCPR/24/2001) Con el fin de cumplir con los artículos 3, 25 y 26, el Estado Parte debe tomar las medidas pertinentes para mejorar la participación de las mujeres, si es preciso mediante la adopción de programas de medidas positivas e informar al Comité sobre el resultado de dichos programas. (CCPR/25/2001) El Comité recomienda que se tomen nuevas medidas para asegurar a los miembros de los grupos indígenas la protección contra la violencia dominante en el país y el pleno disfrute de sus derechos, de conformidad con el artículo 27 del Pacto, en particular en lo que se refiere a la conservación de su identidad cultural, idioma y religión (CCPR/34/1996) (CCPR/29/2001)

Sub-Tema Discriminación contra la mujer

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial A partir de 2002 se encuentra tipificada la discriminación como delito; sin embargo, existen normas de carácter civil, laboral, penal que contienen cuestiones discriminatorias para las mujeres. Sin cumplimiento La participación de mujeres en los espacios políticos ha incrementado de forma paulatina; sin embargo, ese incremento no de debe a medidas positivas que el Estado haya impulsado.

Mujeres

21.

Inclusión de las mujeres

22.

Preservación identidad cultural, idioma y religión

Parcial

En Guatemala a partir de la suscripción del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas se han impulsado los derechos de los pueblos indígenas. A través de una reforma al Código Penal se tipificó el delito de discriminación con agravante si la discriminación es por idioma, cultura o por cuestión étnica. Se instaló la Defensoría de la mujer indígena y la Comisión Presidencial contra el Racismo y la Discriminación. Además se aprobó la Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, que da vida a esta institución estatal y autónoma. En 2003 se aprobó la Ley de Idiomas Nacionales. En el Ministerio de Educación se emitió un acuerdo ministerial sobre el respeto a los y las estudiantes indígenas a usar su indumentaria. Se impulso la reforma educativa incluyendo dentro de esas reformas el respeto a la diversidad. Se han abierto escuelas

Pueblos Indígenas

95

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento20

Observaciones normales interculturales, de igual forma se ha impulsado la educación bilingüe. A pesar de los grandes avances en relación a los derechos de los pueblos indígenas es digno de mencionar que aún es necesario la implementación de todas aquellas acciones pendientes enunciadas en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas como el tema relativo a la tierra y recursos naturales, el derecho a la autodeterminación, entre otros.

Pueblos Indígenas

23.

24.

Debe también vigilar que la aplicación de esa legislación mejore la situación de los miembros de las comunidades indígenas en la práctica y no únicamente en la legislación. (CCPR/29/2001) El Comité exhorta al Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias, tanto de prevención como de protección, para que los miembros de diversos sectores sociales, en particular los miembros del poder judicial, abogados, periodistas, activistas de derechos humanos, sindicalistas y miembros de partidos políticos puedan desempeñar sus funciones sin intimidación de ninguna clase. (CCPR/30/1996) (CCPR/21/2001) (CCPR/13/2001)

Aplicación de la legislación de los Der. De los pueblos indígenas Prevención y protección

Sin cumplimiento

Parcial

Defensores

Dentro de las medidas adoptadas se pueden mencionar: la creación de la Unidad de defensores de COPREDEH. Por su parte el Organismo Judicial tiene un programa de protección de jueces. En el Ministerio Público se creó la Unidad de protección de testigos. Actualmente COPREDEH, sociedad civil y la OACNUDH están diseñando un catálogo de medidas de protección para defensores y defensoras.

96

Tema

Nº 25.

Recomendación El Estado Parte tiene la obligación de garantizar la protección integral de todas las autoridades, y especialmente la seguridad de las mismas en el cumplimiento de sus funciones jurisdiccionales. (CCPR/16/2001) El Comité recomienda que se adopten todas las medidas necesarias para asegurar el respeto de los derechos humanos por parte de los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad y la policía (CCPR/28/1996)

Sub-Tema Defensores

26.

Fuerzas armadas, seguridad y Ejercito

Seguridad

27.

28.

Se deberían adoptar medidas inmediatas para disolver los grupos paramilitares y de otro tipo, en particular las patrullas de autodefensa civil (PAC). (CCPR/28/1996) El Estado Parte debe enmendar la ley para limitar la jurisdicción de los tribunales militares al enjuiciamiento de personal militar acusado de delitos y faltas de carácter exclusivamente militar (artículos 6, 7, 9 y 14 del Pacto). (CCPR/20/2001)

Disolver PAC y grupos paramilitares Tribunales Militares

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial Dentro de las medidas adoptadas se pueden mencionar: la creación de la Unidad de defensores de COPREDEH. Por su parte el Organismo Judicial tiene un programa de protección de jueces. En el Ministerio Público se creó la Unidad de protección de testigos. Sin embargo la protección y seguridad de las autoridades con funciones jurisdiccionales necesita ser fortalecida por el Estado. Actualmente en la Academia de la Policía Nacional Civil, así Parcial como en el Ejército de Guatemala, se imparten cursos de derechos humanos. Sin embargo, según los medios de comunicación los elementos de estas instituciones aún se encuentran vinculadas a violaciones de Derechos Humanos como ejecuciones extrajudiciales22, por lo que es necesario impulsar acciones concretas para asegurar el respeto de los derechos humanos de parte de las fuerzas armadas y se seguridad en Guatemala Total

Defensores

Total

22

Prensa Libre, Pág., 1 Martes 25/9/2007.

97

Tema

Nº 29.

Recomendación
El Comité recomienda que se prepare un programa educativo que permita a todos los segmentos de la población, en especial a los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad y a la policía, así como a los ex miembros y miembros de las patrullas de defensa civil, desarrollar una cultura de la tolerancia y respeto de los derechos humanos y la dignidad humana. (CCPR/29/1996)

Sub-Tema Educación para cultura de tolerancia y respeto a los DH

Seguridad

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial En los últimos años se han implementado capacitaciones para las fuerzas armadas, seguridad y policía nacional civil, se ha impulsado el tema de derechos humanos en los centros educativos; sin embargo, aún es limitado para todos los segmentos de la población.

Impunidad y Acceso a la Justicia

30.

El Gobierno de Guatemala debería adoptar todas las medidas pertinentes para evitar casos de impunidad (CCPR/25/1996) El Comité recomienda que se asegure la independencia del poder judicial y que se promulgue una ley que la regule. (CCPR/31/1996) El Estado Parte deberá continuar tomando todas las medidas necesarias para reducir el número de personas en prisión preventiva, así como el tiempo de su detención. (CCPR/22/2001)

Impunidad

Sin cumplimiento

31.

Independencia del Poder Judicial

Total

Privados de Libertad

32.

Prisión Preventiva

Parcial

A partir de 2003 se crearon los Juzgados Móviles, los cuales tienen competencia de carácter mixto en materias penal, y no penales de: familia, civil y laboral; pueden conocer faltas contra las personas y la propiedad, asuntos penales susceptibles de resolver por conciliación o mediación, asuntos de naturaleza no penal: laborales, civil y familia, según cuantía respectiva y que tengan establecida dentro del trámite un procedimiento de celeridad procesal; conocer a prevención asuntos relativos a violencia intra-familiar;

98

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento20

Observaciones

33.

Pena de Muerte

El Comité exhorta al Gobierno de Guatemala a que limite la aplicación de la pena de muerte a los delitos más graves, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 6 del Pacto. (CCPR/36/1996) (CCPR/17/2001)

Limitar la aplicación de la Pena de Muerte

reclamaciones de consumidores contra comerciantes: reclamaciones de trabajadores de servicios domésticos contra patronos, cobranzas,reclamos menores de adquisiciones con defectos, asuntos de linderos de tierras, asuntos de carácter doméstico entre vecinos, se han instalado en la ciudad de Guatemala y Quetzaltenango y atienden en horarios de 8:30 a 16:00 horas.En 1999, se encontraban 8,469 personas en situación de detención preventiva, para el año 2006 se tiene un total de 9,844 personas internas23 . Con la instalación de los Juzgados Penales de turno (Mixto, Villa Nueva y Guatemala) se reduce el número de personas en prisión preventiva. El programa de Fortalecimiento de la Justicia de la Unión Europea brinda asesoría y seguimiento en este tema. Sin cumplimiento La pena de muerte aún constituye una sanción dentro del ordenamiento jurídico penal. Por otra parte, en lugar de limitar la aplicación de la pena de muerte se ha ampliado a otros delitos como por ejemplo la imposición de la pena de muerte al delito de secuestro. Es necesario ratificar el Protocolo contra la Tortura relativo a la abolición de la Pena de Muerte. Sin cumplimiento

Privados de Libertad
34.

Se invita al Estado Parte a que vaya hacia la abolición total de la pena de muerte. (CCPR/17/2001)

Abolición de la Pena de Muerte

23

III Informe periódico que los Estados partes debían presentar CAT 1999. III Informe periódico del Estado de Guatemala sobre el HRC 2006

99

Tema

Nº 35.

Recomendación El Estado Parte debe garantizar que toda persona condenada a muerte tenga derecho a solicitar el indulto o la conmutación de la pena, conformando la legislación con las obligaciones del Pacto y dictando las normas correspondientes para que ese derecho de petición pueda ser ejercido. (CCPR/18/2001) El Estado Parte debe llevar a cabo las investigaciones pertinentes para identificar a los responsables de las ejecuciones extrajudiciales y someterlos a juicio. (CCPR/14/2001) El Estado Parte deberá también tomar las medidas necesarias para prevenir la ocurrencia de estas violaciones de los artículos 6 y 7 del Pacto. (CCPR/14/2001) El Comité recomienda que se refuercen los recursos y la jurisdicción de la Oficina del Procurador de los derechos humanos y de la Comisión presidencial coordinadora de la política del ejecutivo en materia de derechos humanos (COPREDEH) a fin de que puedan desempeñar eficazmente sus responsabilidades. (CCPR/27/1996)

Sub-Tema Derecho al Indulto

Pena de Muerte

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Sin cumplimiento No se encuentra normado el otorgamiento del indulto o conmutación de la pena.

36.

Ejecuciones Extrajudiciales

Investigación Ejecuciones extrajudiciales

Sin cumplimiento

37.

Prevención de Ejecuciones Extrajudiciales

Sin cumplimiento

PDH y COPREDEH

38.

Recursos para PDH y COPREDEH

Parcial

Se han incrementado las asignaciones presupuestarias para cada una de las instituciones, sin embargo, los recursos son insuficientes.

100

Tema

Nº 39.

Recomendación El Comité estimula enérgicamente al Gobierno a que proceda a un profundo análisis del marco jurídico para la protección de los derechos humanos en el Estado parte a fin de asegurar su plena conformidad con el Pacto. (CCPR/24/1996) La legislación sobre comunidades indígenas se debería promulgar sin demora. (CCPR/34/1996)

Sub-Tema Marco Jurídico

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Parcial Se han realizado modificaciones en el marco jurídico.

40.

Legislación

Parcial

En Guatemala a partir de la suscripción del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas se han impulsado los derechos de los pueblos indígenas. A través de una reforma al Código Penal se tipificó el delito de discriminación con agravante si la discriminación es por idioma, cultura o por cuestión étnica. Además se aprobó la Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, que da vida a esta institución estatal y autónoma. En 2003 se aprobó la Ley de Idiomas Nacionales, la Ley del Consejo Nacional para los Acuerdos de Paz, se encuentra la Iniciativa de Ley de Consulta a Pueblos Indígenas En el Ministerio de Educación se emitió un acuerdo ministerial sobre el respeto a los y las estudiantes indígenas a usar su indumentaria. A pesar de los grandes avances en relación a los derechos de los pueblos indígenas es digno de mencionar que aún es necesario implementar todas aquellas acciones pendientes de carácter legislativo enunciadas en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas como el tema relativo a la tierra y recursos naturales, el derecho a la autodeterminación, entre otros.

Legislación

101

Tema Medios de Comunicación

Nº 41.

Recomendación El Estado Parte debería reformar la legislación sobre la difamación, asegurando el debido equilibrio entre la protección de la reputación y la libertad de expresión (Protección a la Honra) (artículo 19 del Pacto). (CCPR/28/2001)

Sub-Tema Reforma Legislativa sobre difamación y protección a

Nivel de Observaciones cumplimiento20 Sin cumplimiento No se ha reformado la legislación al respecto.

102

Matriz 2.
Tema Nº 1.

Recomendaciones del Comité contra la Tortura (CAT) por tema
Recomendación El Estado Parte debe enmendar su legislación para disponer explícitamente que no podrá invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura. (CAT/13/2006) Habida cuenta de la gravedad de este delito, el Estado Parte debe abrogar dicha disposición y garantizar el enjuiciamiento y condena, según corresponda, de todos los culpables. (CAT/19/2006) El establecimiento de procedimientos para el examen sistemático y periódico de las normas e instrucciones, métodos y prácticas de interrogatorio, como dispone el artículo 11 de la Convención. (CAT/76g/2000) Adecuar el artículo 201-A del Código Penal a la tipificación de la tortura contenida en el artículo 1 de la Convención (CAT/165f/1998) Reformar las disposiciones pertinentes del Código Penal, en especial los artículos 201 bis y 425, para adecuar la tipificación del delito de tortura y su castigo a lo que disponen los artículos 1 y 4 de la Convención. (CAT/75a/2000) (CAT/10/2006) Sub-Tema Prohibición de invocar una orden de un funcionario para justificar tortura Sanción de la tortura. Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento Observaciones

Legislación

2.

Sin cumplimiento

Investigación, sanción y prevención de la tortura

3.

Métodos interrogación.

Sin cumplimiento

No se ha implementado ningún procedimiento sistemático y periódico de revisión sobre métodos de interrogación.

4.

Modificación del Sin cumplimiento delito de Tortura. Reformas al Código Penal. Sin cumplimiento

5.

103

Tema
Investigación, sanción y prevención de la tortura

Nº 6.

Recomendación Adoptar medidas urgentes para que las personas bajo su jurisdicción no sean sometidas a torturas ni a tratos inhumanos o degradantes y cumplir plenamente su obligación de prevenir y castigar tales actos cuando sean perpetrados por particulares; (CAT/16a/2006) También se solicita información sobre cualquier indemnización o reparación concedida a las víctimas. (CAT/23/2006) (CAT/76f/2000) El establecimiento de una comisión independiente para que investigue las circunstancias de los secuestros de las personas desaparecidas, la suerte corrida por ellas y la ubicación de sus restos (CAT/76e/2000)

Sub-Tema Investigación y Prevención de Tortura, tratos inhumanos o degradantes

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones La mayoría de los casos no se califican como tortura sino como abuso policial. Sin embargo, se puede mencionar como avance la instalación de tres juzgados de turno, ubicados en la ciudad de Guatemala, Mixco y Villa Nueva; lo cual permite que las personas sean llevadas ante juez competente y esto disminuye la posibilidad de ser torturadas.

7.

Indemnizar a victimas de tortura Comisión investigación de la desaparición forzada de personas

Sin cumplimiento

Desaparición forzada de personas

8.

Sin cumplimiento

El Estado ha promovido el Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas durante el Conflicto Armado; actualmente se encuentra la Iniciativa 3590 en el Congreso de la República de Guatemala, que crea la Comisión Nacional de Búsqueda de personas desaparecidas forzada e involuntariamente.

9.

El Estado Parte debe adoptar medidas para que todas las mujeres arrestadas comparezcan inmediatamente ante el juez y sean transferidas posteriormente a un centro de detención de mujeres, si así lo ordena el juez. (CAT/17/2006)

Privados de Libertad

Mujeres Privadas de libertad

Parcial

A partir de 2003 se crearon los Juzgados Móviles los cuales tienen competencia de carácter mixto en materias penales y no penales (familia, civil y laboral). Pueden conocer: faltas contra las personas y la propiedad; asuntos penales susceptibles de resolver por conciliación o mediación; asuntos de naturaleza no penal, según cuantía respectiva y

104

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones que tengan establecida dentro del trámite un procedimiento de celeridad procesal; conocer la prevención asuntos relativos a violencia intrafamiliar; reclamaciones de consumidores contra comerciantes (reclamaciones de trabajadores de servicios domésticos contra patronos, cobranzas, reclamos menores de adquisiciones con defectos); asuntos de linderos de tierras; o asuntos de carácter doméstico entre vecinos. Estos juzgados se han instalado en la ciudad de Guatemala y Quetzaltenango; atienden en horarios de 8:30 a 16:00 horas. Además se han instalado tres Juzgados de turno (Mixto, Villa Nueva y Guatemala). El Programa de Fortalecimiento de la Justicia de la Unión Europea brinda asesoría y seguimiento en este tema. Los juzgados de turno constituyen un gran avance, pero es necesario ampliar su cobertura. En 1999, se encontraban 8,469 personas en situación de detención preventiva, para el año 2006 se tiene un total de 9,844 personas internas24. Con la instalación de los Juzgados Penales de turno se reduce el número de personas en prisión preventiva. El programa de Fortalecimiento de la Justicia (UE) brinda asesoría y seguimiento en este tema, sin embargo es necesario ampliar la cobertura.

Privados de Libertad
10.

El Estado Parte debe intensificar sus esfuerzos para adoptar medidas efectivas, incluyendo legislativas, a fin de reducir el número de personas en situación de detención preventiva. (CAT/20/2006)

Prisión preventiva

Parcial

24

III Informe periódico que los Estados partes debían presentar CAT 1999. III Informe periódico del Estado de Guatemala sobre el HRC 2006.

105

Tema

Nº 11.

Recomendación El Estado Parte debe aprobar una ley sobre el sistema penitenciario que sea conforme con las normas internacionales de derechos humanos, tales como las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos y el Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión. (CAT/18/2006) El Estado Parte debe ajustar plenamente su legislación sobre la pena de muerte a las obligaciones contraídas en virtud del derecho internacional. (CAT/22/2006) Dotación de medios y recursos materiales apropiados para que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley puedan ejercer plenamente sus funciones; (CAT/5c/1996) Protección de los testigos, los jueces y los fiscales sujetos a amenazas y actos de intimidación; (CAT/5e/1996)

Sub-Tema Ley del Sistema Penitenciario

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones El 7 de septiembre de 2006 se aprobó la Ley del Sistema Penitenciario.

Privados de Libertad
12.

Pena de Muerte

Pena de muerte

Sin cumplimiento

13.

Dotación de recursos materiales

Parcial

Justicia

14.

Protección jueces y fiscales

Parcial

15.

Aplicación de sanciones severas a los funcionarios públicos que no cumplan con su deber de aplicar la ley; (CAT/5f/1996)

Sanciones a funcionarios públicos

Parcial

Se han incrementado el número de efectivos de la PNC, se les asignó nuevas auto patrullas; sin embargo, es necesario incrementar la asignación presupuestaria para la correcta ejecución de sus funciones. Se creó el programa de protección de testigos del Ministerio Público. El Organismo Judicial tiene el programa de protección a jueces. Se aprobó el Reglamento de la ley de Protección de Testigos y Sujetos Procesales. Existen medidas reglamentarias desde el 2002; sin embargo, no han sido efectivas.

106

Tema

Nº 16.

Recomendación La puesta en ejecución del Servicio de Protección de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administración de Justicia, a la mayor brevedad; (CAT/165d/1998) (CAT/75b/2000) La prohibición absoluta a todo organismo del Estado no habilitado para ello, de desarrollar investigaciones en asuntos de carácter penal.(CAT/76d/2000) Además, el Estado Parte debe asegurar que se realice una investigación pronta, exhaustiva y eficaz y se imponga el castigo correspondiente a los autores de esos actos (persecución, amenaza, asesinato y violaciones a los DH. (CAT/12/2006) Garantizar la realización de investigaciones prontas, imparciales y exhaustivas, sin discriminación por motivos de sexo, raza, origen social o de cualquier otro tipo, así como el enjuiciamiento de los presuntos autores (asesinatos brutales de mujeres); (CAT/16b/2006) Perseverar en los programas de formación técnica destinada a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, fiscales, jueces y efectivos de la Policía Nacional Civil y poner especial acento en los aspectos relativos a sus deberes de respeto y protección de

Sub-Tema Sector Justicia

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se aprobó el Reglamento de la ley de Protección de Testigos y Sujetos Procesales.

17.

Total

Existe la prohibición de realizar investigaciones de carácter penal a aquellas instituciones no facultadas para ello.

18.

Castigo a autores

Sin cumplimiento

Justicia

19.

Investigaciones

Sin cumplimiento

20.

Programas de formación técnica

Parcial

A través del Programa de Modernización del Sector Justicia se ha capacitado a jueces y magistrados. Con la implementación de la Ley de la Carrera Judicial se han incorporado al pénsum de estudios el tema de Derechos Humanos. A partir de la creación de la PNC, la formación policial

107

Tema

Recomendación los derechos humanos. (CAT/75c/2000) (CAT/5b/1996) (CAT/16d/2006)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones fue asumida por la Unión Europea y desarrollada por el “Programa de Apoyo a la Política Nacional de Seguridad” a través de la Guardia Civil Española (GCE) en 1997. En materia de investigación criminal, la Academia recibió apoyo de ICITAP (International Criminal Investigative Training Assistance Program), y la instrucción y formación en derechos humanos estuvieron a cargo del programa de fortalecimiento de la PNC de MINUGUA25 Se han realizado esfuerzos de coordinación entre la Policía Nacional Civil y el Ministerio Público, (a través de la suscripción de convenios a nivel institucional), apoyados por la Cooperación Internacional; sin embargo, no ha generado resultados efectivos.

Justicia
21.

Adopción de medidas que garanticen una coordinación efectiva entre la policía y los fiscales; (CAT/5d/1996)

Coordinación efectiva PNC Y MP

Parcial

PNC, Fuerzas Armadas y MP

22.

23.

24.

Modificación de las disposiciones legales relativas a la jurisdicción de los jueces militares exclusivamente a los delitos militares. ( CAT/5h/1996) (CAT/14/2006) Completar el proceso de integración de una sola policía nacional civil, con la disolución o desmovilización de la Guardia de Hacienda; (CAT/165b/1998) La derogación de las disposiciones que autorizan la intervención del ejército en materia de seguridad pública y delincuencia que debe corresponder privativa y excluyentemente a la policía. (CAT/76b/2000) (CAT/11/2006)

Militares

Total

P.N.C.

Total

Sólo existe una Policía Nacional Civil, se disolvió la Guardia de Hacienda.

Participación del Ejército en seguridad pública

Sin cumplimiento

25

Historia de la Policía Nacional en Guatemala, http://www.deguate.com/historia/article_1377.shtml.

108

Tema

Nº 25.

Recomendación El establecimiento de órganos y procedimientos externos e independientes para supervisar el comportamiento del personal de la Policía Nacional Civil con efectivas facultades para investigar e imponer sanciones disciplinarias, sin perjuicio de las facultades del Ministerio Público para investigar, y de los tribunales para sancionar las conductas desviadas que constituyen delitos. (CAT/76c/2000) Intensificar los esfuerzos para esclarecer las graves violaciones ya ocurridas y procurar que esta situación no se reitere en el futuro. Los artículos 11 y 12 de la Convención imponen al Estado el deber de proceder, ex oficio, a la investigación pronta e imparcial de toda queja por tortura; (CAT/165a/1998) Supresión total de los llamados comités voluntarios de autodefensa civil (CAT/5g/1996) El Estado Parte debe aplicar estrictamente la Ley de reconciliación nacional, que deniega explícitamente la amnistía a los autores de actos de tortura y otras violaciones graves de los derechos humanos, garantiza el inicio de investigaciones prontas, eficaces, independientes y rigurosas de todos los actos de tortura y otras violaciones graves de los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado interno, y prevé una indemnización adecuada a las víctimas. (CAT/15/2006)

Sub-Tema Mecanismos de supervisión P.N.C. y M.P.

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

PNC, Fuerzas Armadas y MP

Investigación y sanción de violaciones a los derechos humanos cometidas en el pasado

26.

Esclarecimiento de violaciones a los DH

Sin cumplimiento

27. 28.

Ex - pac Aplicación de Ley de Reconciliación Nacional

Total Sin cumplimiento En la práctica los jueces no aplican la Ley de Reconciliación, por ejemplo: en el caso El Jute los jueces aplicaron la ley de reconciliación para eximir de responsabilidad penal a oficiales del ejército.

109

Tema

Nº 29.

Recomendación Reducir la autorización de portar armas de fuego al mínimo estrictamente indispensable. (CAT/5i/1996) (CAT/165c/1998) El Estado Parte debe adoptar medidas eficaces para reforzar y asegurar la independencia de la unidad de protección de los defensores de los derechos humanos de la Comisión Presidencial de Derechos Humanos, así como para prevenir nuevos actos de violencia contra los defensores de los derechos humanos y protegerlos contra ellos. (CAT/12/2006) Fortalecimiento, en mayor grado, de las actividades de la Procuraduría de los Derechos Humanos; (CAT/5a/1996) Proporcionar al Procurador de los Derechos Humanos los recursos necesarios para el eficiente cumplimiento, en todo el territorio nacional, de las atribuciones y deberes que le otorgan e imponen la Constitución y la ley; (CAT/165e/1998)

Sub-Tema Armas de fuego

Seguridad

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

30.

Defensores de DH.

Parcial

Actualmente COPREDEH, sociedad civil y la OACNUDH están diseñando un catálogo de medidas de protección para defensores y defensoras. La Unidad de Defensores juega un papel muy importante, por lo que se considera de vital relevancia fortalecerla, no independizándola, sino a través de la asignación de recursos adecuados para el desempeño de su mandato.

Defensores
31.

PDH

Total

Se ha fortalecido las actividades de la Procuraduría de Derechos Humanos. Se han incrementado las asignaciones presupuestarias para la Procuraduría de los Derechos Humanos, sin embargo los recursos son insuficientes para el cumplimiento de su mandato.

32.

PDH

Total

PDH

110

Tema

Nº 33.

Recomendación Velar por la plena aplicación de la Ley de protección integral de la niñez y la adolescencia mediante el suministro de fondos suficientes para garantizar la seguridad, el bienestar y el desarrollo de todos los niños, entre otras medidas; (CAT/16c/2006)

Sub-Tema Aplicar Ley de Protección Integral de la niñez y adolescentes.

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones El Estado de Guatemala en 2003 aprobó la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, la cual persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a los derechos humanos. Además se han impulsado medidas estratégicas a favor de la niñez como el Plan de Acción Nacional de la Política de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia la cual incluye acciones estratégicas vinculantes con otras políticas públicas formuladas por el Estado, como lo son: la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y su Plan de Equidad de Oportunidades, 2001-2006, la Estrategia de Reducción de la Pobreza, del 2001, la Política de Desarrollo Social y Población del 2002, el Plan Nacional de Atención Integral a los y las Adolescentes, el Plan Nacional para la Erradicación del trabajo Infantil y Protección de la Adolescencia Trabajadora, el Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de la Niñez y Adolescencia y el Plan de Protección de la Niñez de la Calle. A pesar de las acciones señaladas es necesario continuar ejecutando acciones concretas para plena aplicación de la Ley PINA. Se aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura.

Niñez

34.

El Comité insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de ser parte en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT/24/2006)

Ratificar Protocolo contra la tortura

Total

111

Tema

Nº 35.

Recomendación En vista de las garantías ofrecidas por los representantes del Estado Parte de que se están adoptando las medidas necesarias para ratificar del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el Comité alienta al Estado Parte a que ratifique dicho Estatuto sin demora. (CAT/25/2006) El Estado Parte debe adoptar medidas eficaces para impedir el uso de fuerza excesiva durante los desalojos, impartir formación específica sobre desalojos a las fuerzas de la policía, y velar por que las denuncias de desalojos forzados sean investigadas a fondo y los responsables sean procesados. (CAT/21/2006 ) El Comité pide al Estado Parte que en su próximo informe periódico facilite datos estadísticos detallados, desglosados por delitos, origen étnico y sexo, sobre las denuncias de actos de tortura y malos tratos presuntamente cometidos por agentes del orden, así como sobre las investigaciones correspondientes, los juicios celebrados y las sentencias penales o sanciones disciplinarias impuestas en cada caso. (CAT/23/2006)

Sub-Tema Ratificar Estatuto de Roma

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Niñez
36.

Desalojos

Impedir el uso de fuerza excesiva durante desalojos.

Sin cumplimiento

37.

Denuncias de Tortura

Información estadístico y detallado sobre denuncias de tortura

Sin cumplimiento

La mayoría de los casos no se califican como tortura sino como abuso policial. Además no se presentan las denuncias por temor a represalias.

112

Matriz 3.
Tema 1. Nº

Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño por tema
Recomendación El Comité recomienda además que el Estado Parte fije la edad de conclusión de la escolaridad obligatoria en los 15 años y considere la posibilidad de elevar la edad mínima de empleo asimismo a los 15 años. (CRC/26/1996) (CRC/23/2001) A fin de asegurar la aplicación de los artículos 28 y 29 de la Convención, el Comité recomienda que el Estado Parte centre más sus esfuerzos en la enseñanza obligatoria y primaria gratuita, en erradicar el analfabetismo y en la enseñanza bilingüe de los niños indígenas. (CRC/37/1996) Sub-Tema Escolaridad obligatoria Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento Observaciones En Guatemala la edad de conclusión de la escolaridad obligatoria primaria es de 12 años y en la legislación constitucional se ha determinado que los menores de 14 años26 no podrán ser ocupados en ninguna clase de trabajo. No se ha producido ningún avance legislativo en cuanto a la necesidad de hacer coincidir la edad mínima de acceso al empleo y la conclusión del período mínimo de escolaridad obligatoria. Se han realizado esfuerzos, se ha impulsado el Programa Nacional de Autogestión Comunitaria PRONADE para ampliar la cobertura educativa en el interior del país, pero no se ha erradicado el analfabetismo y la enseñanza bilingüe no ha llegado a todos los niños indígenas. La escuela primaria no es gratuita totalmente En 1996 se atendieron 1,250,899 niños y niñas; y en el 2005 se atendieron en el sector público a 2,078,078 niños y niñas27. En 1996 se crea la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural –DIGEBI-, y el 2003 se creó el Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural. La Educación Bilingüe Intercultural se estableció inicialmente en 40 escuelas piloto en los cuatro

Derecho a la Educación

2.

Enseñanza obligatoria y primaria gratuita

Parcial

3.

Además, habría que dedicar más esfuerzos a formar profesores. Esas medidas contribuirán a evitar la discriminación basada en el idioma en lo que hace al derecho a la educación. (CRC/37/1996)

Educación bilingüe

Parcial

26 Guatemala ratificó el Convenio de la OIT Nº 138 sobre edad mínima el 27/4/1990, especificando que la edad mínima de admisión al empleo está fijada en 14 años para niñas y niños.[Fuente: APPLIS, base datos de la Organización Internación del Trabajo (OIT)]. 27 Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/default.asp.

113

Tema

Recomendación (…) y mejorar la calidad de la enseñanza y del programa de educación bilingüe (CRC/47/2001)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones
idiomas mayas mayoritarios prestando servicio bilingüe en los primeros grados de primaria. Más tarde se introdujo la preprimaria bilingüe. El número de escuelas, estudiantes y docentes ha aumentado desde entonces, aunque todavía no se ha logrado una cobertura adecuada a la proporción de la población indígena del país. Además se han creado Escuelas Normales Interculturales para la formación de maestros bilingües. Pese a los avances en el tema es necesario ampliar la cobertura de educación bilingüe, así como un incremento presupuestario. La legislación guatemalteca trata lo referente al trabajo infantil en el Código de Trabajo en sus artículos 81, 147, 149, 152 y 161; en la Ley PINA, artículos 51, 63-65 y 94; a lo que se añaden las normas internacionales aplicables sobre el trabajo infantil ratificadas, tales como los Convenios de la OIT Nº 138, que establece la edad mínima de admisión al empleo, y el Nº 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, con la participación de la Sociedad Civil y el apoyo de la cooperación internacional, elaboró el “Plan Nacional 2001-2004 para la Prevención y Eliminación del Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia Trabajadora”, con el objetivo general de: Prevenir y erradicar el trabajo infantil, haciendo énfasis en la eliminación inmediata de las peores formas de trabajo infantil y del trabajo peligroso, y proteger al adolescente trabajador en Guatemala, priorizando 10 departamentos de la República. A pesar de tener los avances en materia jurídica es importante un accionar concreto para la plena aplicación de las normas especialmente para garantizar el acceso a la educación de los niños y niñas.

Derecho a la Educación

4.

A fin de abordar la solución de los problemas de la educación y el trabajo infantil, que están interrelacionados, el Comité recomienda adoptar todas las medidas necesarias para que los niños tengan acceso a la educación y estén protegidos de toda participación en actividades que los exploten (CRC/41/1996)

Educación y trabajo infantil

Parcial

114

Tema 5.

Recomendación En atención a lo dispuesto en los artículos 28 y 29 de la Convención, el Comité recomienda que el Estado Parte adopte medidas adecuadas para aumentar las partidas presupuestarias en concepto de educación, (CRC/47/2001) Vele por la regular asistencia a clases y por la reducción de las tasas de deserción y mejore la calidad de la educación a fin de alcanzar los objetivos establecidos en el párrafo 1 del artículo 29, teniendo presente la Observación general Nº 1 del Comité sobre los propósitos de la educación (CRC/C/GC/2001/1) (CRC/47/2001)

Sub-Tema Educación

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones En los recientes años fiscales se han incrementado las partidas presupuestarias a la cartera de Educación, los cuales no han sido suficientes, por lo que es de vital importancia que el Estado incremente los recursos económicos necesarios para el Ministerio de Educación. Se han reducido las tasas de deserción escolar: 2001 2003 Pp. 21.35% 18.92 P 7.02% 5.03 B 8.10% 7. 92 D 6.36% 9.02 Únicamente en el nivel diversificado se ha incrementado la deserción. En el 2006 la deserción es del 5.63%.28 Según el Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento Escolar, PRONERE, de una muestra aproximada de 900 escuelas del área urbana y rural, entre los años 1999 y 2000; solo en un 46% del área rural y un 50% del área urbana, se obtuvo promoción en pruebas de matemática en tercer grado. Y entre 58% del área rural y 65% del área urbana, aprobó las pruebas de lectura. Sólo un 23% de maestros de sexto de primaria y 15% de tercero de primaria tenían pénsum universitario cerrado y únicamente el 34% de escuelas del área urbana y el 20% del área rural tenían biblioteca. Estos datos evidencian la realidad en cuanto a calidad educativa. Pese a los avances del tema es importante tomar en consideración que los niveles de pobreza inciden en los altos niveles de deserción escolar.

6.

28

Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/default.asp.

Derecho a la Educación

Deserción escolar y calidad educativa

Parcial

115

Tema 7.

Recomendación El Comité alienta al Estado Parte a aplicar el "Programa de alimentos a cambio de educación" como incentivo para que los niños acudan a la escuela. (CRC/36/1996) Se alienta al Estado Parte a que integre plenamente la Convención en los programas de estudio de todos los niveles de enseñanza (CRC/19/2001)

Sub-Tema Programa de alimentos a cambio de educación Modificación de la currícula

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

8.

Parcial

9.

10.

Además, recomienda proseguir la inclusión de los derechos de la niñez en los planes de estudio escolares, como medida para fomentar el respeto de la cultura indígena y el multiculturalismo y para combatir actitudes paternalistas y discriminatorias que, como reconoce el Estado Parte, siguen prevaleciendo en la sociedad. (CRC/30/1996) Vele por que todos los menores que estudien en escuelas militares reciban una enseñanza acorde con los artículos 28, 29 y 31 de la Convención sobre los

Modificación de la currícula

Parcial

En el currículo escolar (nivel primaria y básico) se ha incorporado la temática de los Derechos Humanos y de la Niñez y se ha impartido capacitación a los docentes, sin embargo no existe una evaluación de los resultados alcanzados. La Convención de los Derechos de los Niños es un tema que se estudia en la formación de abogados, como parte de la temática de los Derechos Humanos. Desde el 2002 se inició una Maestría en Derechos Humanos, sin embargo no se ha incorporado la Convención de los Derechos de la Niñez en otras carreras de la educación superior. Se ha incluido en los currículums de estudio el respeto a la cultura indígena y al multiculturalismo en los niveles pre-primario, primario y básico. A través de la Comisión Presidencial contra el racismo y la discriminación se han impulsado campañas en contra del racismo y la discriminación.

Derecho a la Educación

Enseñanza de los D. del N. en escuelas militares.

Parcial

Según el Ministerio de la Defensa la única escuela militar es la Escuela Politécnica, y en la misma no se admiten menores de edad. La escuela Adolfo V. Hall y sus subsedes están

116

Tema

Recomendación Derechos del Niño, teniendo en cuenta su Observación general Nº 1 (2001), sobre los propósitos de la educación. (CRC/OPAC/17/2007) En particular, debe impartirse formación sobre los derechos humanos, y deben enseñarse las disposiciones del Protocolo. (CRC/OPAC/17/2007) Ponga al alcance de los menores que asisten a las escuelas militares un mecanismo independiente de denuncia e investigación. (CRC/OPAC/17c/2007) Al tiempo que toma nota de la tendencia a descentralizar la prestación de servicios en el plano municipal para promover una mayor participación popular, el Comité hace hincapié en que esa política debe tener por objeto superar y remediar las disparidades existentes entre las regiones y entre las zonas rurales y las urbanas. Para asegurar la plena aplicación del artículo 4, (CRC/31/1996) El Comité recomienda que el Estado Parte adopte todas las medidas necesarias para poner fin a la discriminación. (CRC/27/2001)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones consideradas como escuelas civiles, aunque dentro de su pénsum de estudios se encuentran contemplados cursos militares.

Derecho a la Educación

11.

12.

13.

Derecho a la no Discriminación

Formación en derechos humanos en escuelas militares. Mecanismos de denuncia en escuelas militares Remediar disparidades entre regiones

Sin cumplimiento

No se ha dado difusión a estos instrumentos.

Sin cumplimiento

Parcial

Se implementó la Ley de Descentralización, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley de Erradicación de la Pobreza.

14.

Discriminación

Parcial

En el año 2002 se tipificó el delito de discriminación. Además se promulgó la Ley General de Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación, reformas al Código Municipal y Penal,

117

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones entre otras. Se institucionalizó CODISRA, DEMI, y SEPREM. Se elaboró la Política Pública para la Construcción de la Convivencia Armónica y la Eliminación del Racismo. Se han impulsado acciones específicas en materia de políticas de atención a la situación de la niñez indígena, como por ejemplo la Política de Convivencia de CODISRA. La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia tiene contemplado como principio la igualdad de derechos para niños y niñas sin discriminación29; sin embargo, la Encuesta Niñez Indígena efectuada por Vox Latina, a pedido de Prensa Libre y UNICEF indica que el 81.2% de niños indígenas sufren discriminación; por lo que es necesario que el Estado realice las acciones necesarias.

15.

Derecho a la no Discriminación

A ese respecto, se alienta a que vigile la situación de discriminación de los niños, en particular los que pertenecen a los grupos vulnerables mencionados, y a que elabore, sobre la base de los resultados de esta labor, estrategias amplias que permitan adoptar medidas específicas con objetivos bien definidos para poner fin a todas las formas de discriminación. (CRC/27/2001)

Grupos en situación de vulnerabilidad

Parcial

16.

Además, recomienda que el Estado Parte revise su legislación sobre la edad de matrimonio de las muchachas habida cuenta de los principios y las disposiciones de la Convención, en particular sus artículos 2, 3 y 24, a fin de elevarla y que sea la misma para muchachas y muchachos.( CRC/26/1996) (CRC/23/2001)

Edad para contraer matrimonio

Sin cumplimiento

29

Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, Dto. 27-2003 Art. 10.

118

Tema

Nº 17.

Recomendación Teniendo presentes las disposiciones del artículo 7 de la Convención, el Comité recomienda que el Estado Parte sensibilice más a la población de la importancia de la partida de nacimiento y mejore el sistema de inscripción de modo que toda la población pueda tener acceso a él, especialmente en las zonas rurales. (CRC/29/2001) El Estado Parte debe velar por que cada niño tenga su partida oficial de nacimiento y documentos de identificación adecuados. (CRC/15/2007) El Comité alienta al Estado Parte a que solicite cooperación internacional para lograr una ejecución cabal y eficiente del programa de vacunación. (CRC/41/2001) Además, recomienda que el Estado Parte solicite asistencia técnica, por ejemplo, a la OMS, el UNICEF o el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP). (CRC/41/2001) El Comité recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos por promover políticas de salud de los adolescentes que comprendan la salud mental, especialmente en materia de salud reproductiva y toxicomanía, y por fortalecer los programas escolares de educación sanitaria (CRC/45/2001)

Sub-Tema Inscripción de nacimientos

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se han realizado esfuerzos para sensibilizar a la población sobre la importancia de la partida de nacimiento, esto específicamente en el área urbana, a nivel nacional en las municipalidades no se han evidenciado esfuerzos al respecto.

Derecho al Nombre y la Nacionalidad

18.

Partida de nacimiento

Sin cumplimiento

19.

Salud

Total

En los Centros hospitalarios y de salud se tienen contemplados programas de vacunación, además se han realizado jornadas nacionales de vacunación.

Derecho a la Salud

20.

Salud

Total

21.

Salud en Adolescentes

Parcial

La Vicepresidencia de la República a través de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y Tráfico de Drogas (SECCATID) ejecuta acciones en coordinación con otras instancias. Además el Ministerio de Educación tiene el programa COEPSIDA. En salud reproductiva el Ministerio de Salud tiene proyectos de educación sobre el tema.

119

Tema

Nº 22.

Recomendación Además, el Comité sugiere que se realice un estudio multidisciplinario de gran amplitud que permita comprender la extensión de los problemas de salud de los adolescentes, entre los que se cuentan los efectos negativos de las enfermedades sexualmente transmisibles y del VIH/SIDA, como base para elaborar políticas y programas al respecto (CRC/45/2001) Se recomienda también que el Estado Parte adopte otras medidas, entre ellas la asignación de suficientes recursos humanos y económicos, para evaluar la eficacia de los programas de educación sanitaria, especialmente de salud reproductiva, (CRC/45/2001) (…) crear servicios confidenciales de orientación, atención y rehabilitación que tengan en cuenta las necesidades especiales de los jóvenes y no requieran el consentimiento de los padres cuando persigan el interés superior del niño. (CRC/45/2001) Al respecto, el Comité recomienda que el Estado Parte estudie la posibilidad de llevar a cabo proyectos específicos para niños, en un entorno que fomente la salud, el respeto propio y la dignidad del niño. (CRC/39/1996)

Sub-Tema Salud en adolescentes

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones

23.

Salud en adolescentes

Parcial

Derecho a la Salud

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tiene Programas de Salud Reproductiva; sin embargo, no tiene contempladas medidas para evaluar la eficacia de los programas.

24.

Salud en adolescentes

Parcial

25.

Proyectos para niños

Parcial

El plan de acción para la implementación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia tiene cuestiones específicas sobre la salud en niños y niñas; sin embargo, es necesario que el Estado promueva proyectos específicos que fomenten el respeto propio y la dignidad del niño.

120

Tema

Nº 26.

Recomendación El Comité recomienda desarrollar con urgencia una campaña exhaustiva de información pública para combatir los malos tratos a los niños en la familia y la sociedad y la utilización de los castigos corporales en las escuelas. (CRC/33/1996) Habida cuenta de lo dispuesto en el artículo 19 de la Convención, el Comité recomienda que el Estado Parte realice estudios de la violencia en el hogar, el maltrato y los abusos, incluido el abuso sexual, con el objeto de comprender la amplitud, el grado y el carácter de esas prácticas, adoptar y aplicar eficazmente medidas y políticas adecuadas, y promover actitudes diferentes. (CRC/37/2001) El Comité recomienda además que los casos de violencia en el hogar, maltrato y abuso de los niños, incluido el abuso sexual dentro de la familia, se investiguen como es debido en el marco de un procedimiento judicial que tenga en cuenta los intereses del niño a fin de garantizar una mejor protección de las víctimas infantiles, comprensiva de su derecho a la vida privada (CRC/37/2001)

Sub-Tema Combate a la Violencia infantil

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se han implementado campañas en contra de la violencia infantil por parte de la CONAPREVI. Se llevó a cabo campañas para la protección de malos tratos por la CONAPI, a pesar de tener avances al respeto es necesario impulsar medidas para combatir la violencia infantil. Se han realizado estudios e investigaciones sobre la violencia y maltrato infantil. La Secretaría de Bienestar Social realiza estudios sobre el tema; posteriormente los traslada al Programa de Prevención de Violencia Intrafamiliar (PROPEVI) para las acciones correspondientes.

Protección contra abusos, malos tratos y explotación

27.

Abusos y descuido

Parcial

28.

Investigación abusos y descuido

Parcial

En el año 2003, a iniciativa de CONACMI, Plan Guatemala y CIPRODENI se integra la Red para la Prevención y Atención del Maltrato y el Abuso Sexual a Niños, Niñas y Adolescentes en Guatemala integrada por Organismos gubernamentales y no gubernamentales. En cumplimiento de sus objetivos se han realizado 2 campañas de información y prevención, 2 investigaciones una sobre la situación del Maltrato y el abuso Sexual a Niños, Niñas y Adolescentes en Guatemala y otra sobre las Representaciones Sociales del Abuso Sexual con énfasis en el Incesto. A pesar de los avances sobre el tema es importante que el Estado acompañe los procesos judiciales para determinar el interés del niño, niña o adolescente.

121

Tema

Nº 29.

Recomendación También se deberían adoptar medidas para prestar servicios de asistencia a los niños en los procedimientos judiciales y para la recuperación física y psicológica y para la reintegración social de las víctimas de violación, abusos, abandono, maltrato y violencia, de conformidad con el artículo 39 de la Convención. (CRC/37/2001) (…) el Comité recomienda que el Estado Parte apruebe cuanto antes el Plan Nacional contra la Explotación Sexual y Comercial, teniendo en cuenta el Programa de Acción aprobado por el Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños (CRC/53/2001) (…) y realice un estudio de esta cuestión que permita comprender su extensión y sus causas, vigilar bien la situación y formular las medidas y los programas necesarios para prevenir, combatir y eliminar este problema. (CRC/53/2001)

Sub-Tema Asistencia a niños victimas abusos y descuido

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones La Secretaría de Bienestar Social a través del Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia intrafamiliar tiene varias unidades de apoyo encargada de prestar asistencia: La unidad legal, que proporciona asesoría legal sobre la problemática y transfiere los casos a las autoridades competentes. La unidad psicológica proporciona terapia tanto a la víctima como al agresor.

Protección contra abusos, malos tratos y explotación

30.

Explotación sexual

Total

31.

Explotación sexual

Parcial

En el año 2003, CIPRODENI realizó una investigación sobre la situación del Maltrato y el Abuso Sexual a Niños, Niñas y Adolescentes en Guatemala La Secretaría de Bienestar Social realiza estudios sobre el tema, posteriormente los traslada al Programa Nacional para la Prevención y Erradicación de Violencia Intrafamiliar (PROPEVI) para que se realicen las acciones correspondientes. Sin embargo, es necesario que se impulsen programas para prevenir, combatir y eliminar este problema.

122

Tema

Nº 32.

Recomendación El Comité recomienda que el Estado Parte dé máxima prioridad a la adopción de todas las medidas necesarias para prevenir esas graves violaciones de los derechos del niño y para asegurar que se investiguen debidamente y que los responsables comparezcan ante la justicia (CRC/31/2001) Prohíba oficialmente el castigo corporal, teniendo en cuenta la Observación general Nº 8 (2006) sobre el derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de castigos crueles o degradantes. (CRC/OPAC/17b/2007) (…) y se asegure que todos los niños víctimas de los delitos abarcados por el Protocolo tengan acceso a procedimientos adecuados para obtener, sin discriminación, de las personas legalmente responsables, reparación por los daños sufridos, de acuerdo con el párrafo 4 del artículo 9 del Protocolo Facultativo. (CRC/OPSC/23/2007) (…) y lo alienta a reanudar la participación en esas operaciones de rescate de la Procuraduría de Derechos Humanos y las organizaciones de la sociedad civil. (CRC/OPSC/23/2007) (CRC/OPSC/23/2007) (CRC/OPSC/30/2007)

Sub-Tema Tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones La Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia tiene contempladas las medidas necesarias para prevenir las violaciones a los derechos de los niños, sin embargo, se tienen que tomar las medidas concretas para la aplicación de la norma.

Protección contra abusos, malos tratos y explotación

33.

Prohibición de castigos corporales en escuelas militares

Total

En la Escuela Politécnica no se admiten menores de 18 años para el servicio militar, por tal motivo no se informa sobre la disciplina militar que se aplica a los mismos.

34.

Indemnización a niños victimas del conflicto armado.

Sin cumplimiento

35.

Instituciones de rescate de la explotación sexual

Parcial

Se han realizado rescates de niñas y niños víctimas de explotación sexual, estas acciones las han realizado la Procuraduría de Derechos Humanos, la Procuraduría General de la Nación y organizaciones de la sociedad civil.

123

Tema
Protección contra abusos, malos tratos y explotación

Nº 36.

Recomendación Usara procedimientos que atendieran a las necesidades de los niños, a fin de preservarlos de dificultades durante el proceso judicial, especialmente celebrando las entrevistas con niños en salas especiales y aplicando métodos especiales de interrogatorio, y reduciendo el número de entrevistas, declaraciones y audiencias. (CRC/OPSC/24/2007) Garantizar que se tenga en cuenta su interés superior y que reciban la asistencia y la atención física y psicológica adecuada. (CRC/OPSC/30/2007)

Sub-Tema Opiniones de niños victimas de explotación sexual en los procedimientos

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Durante los procesos, se han tomado medidas como poner biombos para entrevistar a los niños y niñas.

37.

Trata, prostitución y pornografía infantil

Asistencia física y psicología para victimas de trata y explotación sexual Trato de Menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país. Estudios sobre explotación sexual, prostitución y pornografía

Parcial

38.

39.

Al respecto, el Comité insta al Estado Parte a tener en cuenta la Observación general Nº 6 (2005) del Comité sobre el Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen. (CRC/OPSC/30/2007) El Comité alienta al Estado Parte a seguir elaborando documentación y realizando investigaciones teniendo en cuenta las cuestiones de género, sobre el carácter y el alcance de la explotación sexual comercial de los niños,

Parcial

La Ley de Protección Integral de la Niñez y la adolescencia tiene contemplado el derecho a la protección de la explotación y abusos sexuales, además existe la Comisión sobre el tema de la Trata. Sin embargo es necesaria la implementación de medidas concretas para brindar asistencia física y psicológica a las victimas de trata y explotación sexual. Hay un nuevo Protocolo de Repatriación que se elaboró en el marco del grupo interinstitucional de combate a la trata. Sin embargo, los albergues no tienen las condiciones necesarias para proteger a los niños y niñas. La OIT en coordinación con el Estado ha realizado estudios al respecto.

Parcial

124

Tema

Recomendación en especial la prostitución y la pornografía, a fin de determinar las causas profundas, el alcance de los problemas y las medidas de prevención. (CRC/OPSC/32/2007) El Comité recomienda que el Estado Parte adopte otras medidas para impedir el turismo sexual, en particular destinando fondos a estos efectos para el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) (CRC/OPSC/34/2007) (CRC/OPSC/34/2007)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones

40.

--Trata, prostitución y pornografía infantil

Impedir turismo sexual

Parcial

El INGUAT es miembro de la comisión nacional en contra de la explotación sexual. Se han realizado las siguientes acciones: reunión anual de guías de turismo; así como un programa de pequeños hoteles. Se ha trabajado con guías turísticos, policía de turismo del Centro Histórico sobre el tema de prostitución y pornografía infantil y sus consecuencias penales. Se está promoviendo la aprobación de un Código de conducta; sin embargo, es importante difundir el Código de Conducta de la Organización Mundial del Turismo.

41.

Por conducto de las autoridades competentes, sería conveniente que el Estado Parte cooperara estrechamente con los operadores de viajes, las ONG y las organizaciones de la sociedad civil a fin de fomentar el respeto del Código de Conducta establecido por la Organización Mundial del Turismo sobre la protección de los niños de la explotación sexual comercial en los viajes y el turismo. (CRC/OPSC/34/2007)

Código de Conducta de la Organización Mundial del Turismo (OMT).

Sin cumplimiento

125

Tema

Nº 42.

Recomendación Para solucionar los problemas de muertes en el parto y las deficiencias de los servicios de atención prenatal y de partos, el Comité sugiere que el Estado Parte estudie la posibilidad de implantar un sistema más eficaz de formación del personal médico y matronas. (CRC/35/1996) (CRC/41/2001)

Sub-Tema Muerte materna infantil

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones El II Informe de Avances, marzo 2006 de los ODM, establece las acciones para la reducción de la mortalidad infantil, el Programa Nacional de Salud Reproductiva y el de Vacunación, el fortalecimiento de la cobertura en áreas con mayores problemas, creación de hogares, la coordinación en diferentes niveles institucionales, incluyendo ONG’s. Para la reducción de la mortalidad materna, se cita la promulgación de la Ley de Desarrollo Social, y la Política, un estudio de Línea Basal, un Plan de Trabajo, un Programa Nacional de Atención Post-Aborto, creación de maternidades entre otros. Se han integrado a los equipos locales de salud especialistas y responsables para el abordaje de la promoción de la maternidad segura y la seguridad alimentaría y nutricional en las 29 áreas de salud del país. Para reducir la mortalidad materno-infantil se han inaugurado ocho Centros de Atención Integral Materna Infantil CAIMI30. En ambas situaciones se han realizado actividades, pero éstas aún son insuficientes. Se han realizado campañas sobre salud, nutrición, planificación. El Ministerio de Salud y el IGGS y otras instancias han realizado campañas. Hay una comisión específica sobre la lactancia materna integrada por varias instancias del Estado. A pesar de los avances es necesario ampliar el trabajo a cada una de las comunidades.

Desnutrición y mortalidad materno-infantil

43.

(…) y se organicen campañas para proporcionar a los padres de familia información básica sobre la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental, la planificación de la familia y la salud reproductiva. (CRC/41/2001)

Campaña sobre salud, nutrición, planificación familiar y lactancia

Parcial

30

Los Centros de Atención Integral Materno Infantil se encuentran ubicados en: Huehuetenango, Izabal, Alta Verapaz, Ixcán, Totonicapán y Sololá; estos servicios están ubicados en el área rural en municipios de difícil acceso y registran una alta tasa de mortalidad materna infantil.

126

Tema

Nº 44.

Recomendación El Comité reitera su recomendación de que el Estado Parte elabore un programa global de nutrición para prevenir y combatir la malnutrición, en particular de los niños menores de 5 años (ibíd., párr. 36), y evalúe los resultados del programa entre la población afectada, con el objeto de quizás mejorar su eficacia. (CRC/43/2001) El Comité alienta al Estado Parte a que refuerce su apoyo a las familias que crían hijos, por ejemplo, facilitándoles alimentos nutritivos y llevando a cabo programas de vacunación. (CRC/35/1996) (CRC/36/1996)

Sub-Tema Desnutrición

Desnutrición y mortalidad materno-infantil

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Hay varios Programas de la SESAN. Se realizó un encuentro nacional sobre la Primera Infancia enfocado al tema de la nutrición. Se firmó una agenda mínima de compromisos para combate a la desnutrición. Sin embargo, es necesario impulsar acciones concretas para la prevención y combate de la desnutrición.

45.

Apoyo a familias en crianza de hijos

Parcial

Se realizan campañas de vacunación en todo el país. En algunos lugares la SESAN junto con el PMA están haciendo esfuerzos por los niños desnutridos. La SBS tiene el proyecto de subsidios familiares para apoyar a familias que tienen niños con enfermedades terminales o con enfermedades crónicas. Pese a los avances, es necesario impulsar medidas de apoyo a las familias con alimentos nutritivos. ----------------------

Niños con discapacidad

46.

47.

También es necesario hacer más esfuerzos para obtener la participación activa de los niños discapacitados en la comunidad en condiciones que respeten su dignidad y promuevan su autonomía, (CRC/38/1996) (…) así como para que los niños discapacitados estén separados de los adultos que padecen enfermedades mentales. (CRC/38/1996)

Participación activa de niños con discapacidad

Sin cumplimiento

Separación niños con discapacidad / adultos con enfermedades mentales

Sin cumplimiento

Únicamente existe atención de internamiento para adultos con enfermedades mentales, para niños solamente existe atención de consulta externa.

127

Tema

Nº 48.

Recomendación El Comité recomienda tomar medidas para revisar periódicamente el internamiento y el tratamiento de los menores, según dispone el Artículo 25 de la Convención. (CRC/38/1996) A la luz de lo dispuesto en el artículo 23 de la Convención, el Comité recomienda que el Estado Parte adopte medidas para que se vigile la situación de los niños con discapacidades a fin de hacer una buena evaluación de sus necesidades y que emprenda campañas de sensibilización de la población en todos los idiomas, especialmente en los de los indígenas, para crear conciencia de la situación y de los derechos de esos niños. (CRC/39/2001) Además, recomienda que el Estado Parte asigne los recursos necesarios para los programas y servicios destinados a todos los niños discapacitados, especialmente los que viven en las zonas rurales, y elabore programas comunitarios que les permitan permanecer en el seno de la familia. (CRC/39/2001)

Sub-Tema Internamiento y tratamiento a menores

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones -----------------------

49.

Niños con discapacidad

Sensibilización de la población sobre niños con discapacidad

Parcial

La Secretaría de Bienestar Social tiene un Programa para niños con discapacidad en el Centro de atención Alida España de Arana, además un Centro neurológico/pedagógico ubicado en la zona 13. Sin embargo, es necesario adoptar las medidas necesarias para vigilar la situación de los niños con discapacidad, además abordar las campañas de sensibilización para la población indígena en sus propios idiomas.

50.

Asignación recursos para atención niños con discapacidad

Parcial

La SOSEP tiene un Proyecto “Creciendo bien” el cual tiene un componente para niños con discapacidad. Sin embargo, es necesario implementar programas concretos destinados a niños discapacitados para niños del área rural.

128

Tema

Nº 51.

Recomendación Asimismo, se recomiendan programas de apoyo a los padres de niños con discapacidades, que incluyan servicios de orientación y, si es necesario, ayuda económica. (CRC/39/2001)

Sub-Tema Apoyo a los padres de los niños con discapacidad

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se ha brindado orientación a padres a través del proyecto Creciendo bien. Los programas estatales y privados de atención a la niñez y adolescencia con problemas de discapacidad, son insuficientes, por lo que existe gran porcentaje de población discapacitada que no está siendo atendida.

52.

Teniendo en cuenta las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (resolución 48/96 de la Asamblea General) y las recomendaciones del Comité aprobadas el día de su debate general sobre "los derechos de los niños con discapacidades" (véase el documento CRC/C/69), reitera también (CRC/C/15/Add. 58, párr. 38) que el Estado Parte debe seguir promoviendo la integración de los niños con discapacidades en el sistema de educación regular y en la sociedad, por ejemplo, proporcionando capacitación especial a sus maestros y tratando de facilitar su entrada a las escuelas (CRC/39/2001)

Niños con discapacidad

Integración niños con discapacidad en sistema educativo regular

Parcial

En el MINEDUC se impulsa a través de la Dirección de Educación Especial.

129

Tema

Nº 53.

Recomendación Habida cuenta de lo dispuesto en el artículo 39 de la Convención, el Comité recomienda que el Estado Parte considere la posibilidad de aplicar las recomendaciones de la Comisión de la Verdad con respecto al programa nacional de reparación, en que estarían comprendidos también los niños afectados por el conflicto armado interno, (CRC/49/2001) (…) y que investigue como es debido todos los casos de niños que fueron objeto de desaparición forzosa, asignando recursos humanos y económicos a la Comisión Nacional para la Búsqueda de Niños Desaparecidos y cooperando con ella. (CRC/49/2001) Además, recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos por ejecutar el Programa de Apoyo al Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas y asegure la protección adecuada de los niños internamente desplazados, prestando especial atención al problema de la falta de documentos de identidad (CRC/49/2001)

Sub-Tema Recomendacion es del CEH

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se instaló el Programa Nacional de Resarcimiento Existe una iniciativa de ley de búsqueda personas desaparecidas. En relación a la información sobre las acciones concretas sobre niños afectados en el conflicto armado, se encuentra pendiente por COPREDEH.

Niños en Conflicto Armado

54.

Investigación de los casos de desaparición forzada de niños

Parcial

La Comisión estuvo trabajando varios años y tiene un informe al respecto; sin embargo, dejó de funcionar por falta de presupuesto. Actualmente la iniciativa 3590, que crea la Comisión Nacional de personas desaparecidas se encuentra en el Congreso de la República de Guatemala.

55.

Reasentamiento Niños desplazados por conflicto armado

Sin cumplimiento

130

Tema

Nº 56.

Recomendación Prohíba explícitamente por ley el reclutamiento de menores de 18 años en las fuerzas armadas y en grupos armados y su participación directa en las hostilidades (CRC/OPAC/7a/2007) (CRC/OPAC/7e/2007) (CRC/OPAC/15/2007) Disponga explícitamente que el personal militar no debe participar en ninguna acción que viole los derechos enunciados en el Protocolo Facultativo, independientemente de cualquier orden militar que se dicte en ese sentido (CRC/OPAC/7d/2007) El Comité recomienda al Estado Parte que se asegure de que, cuando no exista una partida de nacimiento, la edad del recluta se determine por otros medios fehacientes, incluido un examen medico. (CRC/OPAC/15/2007) Por último, el Comité recomienda al Estado Parte que adopte medidas para restringir el acceso a las armas de los menores de 18 años. (CRC/15/2007) El Comité insta al Estado Parte a que siga documentando la información sobre los menores afectados por el reclutamiento forzoso. (CRC/OPAC/19/2007)

Sub-Tema Prohibición de reclutamiento en las fuerzas armadas de menores de 18 años Disposición que personal militar no participe en acciones que violen los D. del CRC/OPAC A falta de partida de nac. determinar la edad del recluta, por medios fehacientes Restringir acceso de armas a menores de 18 años. Documentar información de menores afectados por el reclutamiento forzoso

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones

57.

Total

Niños en Conflicto Armado

58.

Total

Según el Ministerio de Gobernación solamente los mayores de edad pueden ingresar al ejército. Es necesario que presenten su cédula de vecindad.

59.

Sin cumplimiento

60.

Total

No hay reclutamiento forzoso de menores de edad.

131

Tema

Nº 61.

Recomendación Asimismo, el Comité insta al Estado Parte a que cumpla plenamente las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las causas relativas a víctimas menores de edad durante el conflicto armado. (CRC/OPAC/21/2007)

Sub-Tema Sentencias de la Corte Interamericana relativas a menores de edad durante el conflicto armado

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones COPREDEH es la institución estatal que lleva a cabo las reparaciones de las sentencias de la Corte Interamericana (13 sentencias)31, en estos casos se han realizado reparaciones de carácter moral; entre ellas: disculpas públicas; plaquetas y monumentos; publicación de los casos en el diario oficial. Además, se han realizado reparaciones de carácter económico a las familias víctimas. El Programa Nacional de Resarcimiento, es una institución estatal creada en 2003 para la reparación de los daños ocasionados a víctimas durante el conflicto armado. Dentro de sus acciones se pueden mencionar las siguientes: la reparación económica, acciones de dignificación, trabajo psico-social y apoyo a exhumaciones de cementerios clandestinos. Sin embargo, no se encontraron acciones concretas relativas a víctimas menores de edad. A pesar de que el Comité recomienda intensificar los esfuerzos para esclarecer las graves violaciones ya ocurridas y prevenir su reiteración, la situación no parece haber mejorado, como se evidencia en el incremento de los asesinatos de niños y jóvenes en los años más recientes, según estadísticas compiladas por Casa Alianza.

Niños en Conflicto Armado
62.

Atendiendo a la disputa en el artículo 39, el Comité también lo invita a que adopte todas las medidas apropiadas para asegurar la recuperación física y psicológica, así como la integración social, de los niños que son víctimas de torturas o de malos tratos, y (CRC/31/2001) (CRC/31/2001)

Niños víctimas de tortura

Atención integral a niños víctimas de tortura

Parcial

31

Casos 2004/2005: Luís de León. Maria Mejia, Silvia Maria Azurdia, Carlos Humberto Cabrera, Pedro García Chic, José Maria Ixcayá Pixtay, Martín Pelicó Coxic, Azmitia Dorantes, Mirna Mack, Carpio Nicolle, Molina Theissen, Plan de Sánchez, Bámaca Velásquez. Casos 2006: Paniagua Morales, Ronato Raxcacó Reyes, Fermín Ramírez.

132

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones Durante el 2003, el Programa de Apoyo Legal de Casa Alianza documentó un total de 747 niños, niñas y jóvenes menores de 23 años, que murieron víctimas de asesinatos; la mayoría por armas de fuego. Las cifras revelan que 229 (30.6 por ciento) eran niños y niñas menores de 18 años. El resto que correspondía a mayores de edad menores de 23 años fueron contabilizados porque esta es la edad máxima de la población a la que Casa Alianza ofrece sus programas. El promedio mensual fue de 62 homicidios. No se tienen medidas apropiadas para la recuperación física y psicológica de los niños víctimas de tortura.

Niños víctimas de tortura

63.

Niños en situación de calle

El Comité recomienda que el Estado Parte apruebe cuanto antes el Plan Nacional de Atención a los Niños de la Calle y vele por que se les proporcionen alimentos, vestido, alojamiento, atención de la salud y posibilidades de educación, como formación profesional y preparación para la vida, a fin de promover su pleno desarrollo. (CRC/55/2001)

Niños en situación de calle

Parcial

La Secretaría de Bienestar Social tiene una unidad específica de la niñez y adolescentes en situación de calle, la cual brinda atención, rehabilitación y reinserción a la niñez y adolescencia que depende de la calle para sobrevivir. A través de su accionar se han alcanzado los siguientes logros: Integración de 8 niños a centros de atención integral. Ubicación en hogares a 18 niños que han roto su vínculo familiar. Documentación de 28 niños y niñas coordinado con la municipalidad. Realización de 18 actividades deportivas y recreativas para niños en situación de calle. Sin embargo aún se pueden observar a muchos niños, niñas y adolescentes en situación de calle.

133

Tema

Nº 64.

Recomendación Además, el Estado Parte debería velar por que dispongan de servicios de rehabilitación en casos de maltrato, abuso sexual o toxicomanía, de protección de la brutalidad policial y de servicios que faciliten su reconciliación con su familia. (CRC/55/2001)

Sub-Tema Abusos y maltrato a niños de la calle

Niños en situación de calle

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones La Secretaría de Bienestar Social tiene un programa para atender la problemática de los niños de la calle. Además SECCATID es un programa dedicado al tema que realiza actividades sobre el tema de toxicomanía. A través del Vice-Ministerio de Gobernación, trabaja el tema de prevención de las drogas y también se realizan esfuerzos por medio de los COCODES y COMUDES. Pese a las acciones realizadas es necesario tomar aquellas medidas que ayude a rehabilitar a los niños en situación de calle.

65.

32

Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006 (enfoque temático), pág. 102.

Trabajo infantil

El Comité recomienda además lanzar campañas eficaces de concienciación para impedir y erradicar el trabajo infantil, conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de la Convención. (CRC/41/1996)

Campañas concienciación

Parcial

Se creó la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, mediante Acuerdo Gubernativo Nº 467 y 347 del 2002. “Se tiene una Secretaría en San Marcos, Quiché y Huehuetenango. Actualmente están elaborando un proyecto de reglamento y normas de trabajo para la Niñez”.32 Se han tomado otras medidas como por ejemplo la Ley de Protección Integral de la Niñez, el Plan Nacional para la erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Niñez Trabajadora. Sin embargo es necesario impulsar campañas de concienciación para erradicar el trabajo infantil, así como mejorar las condiciones de pobreza y extrema pobreza de las familias.

134

Tema

Nº 66.

Recomendación Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 32 de la Convención y de acuerdo con su recomendación anterior (ibíd., párr. 41), el Comité reitera que el Estado Parte debería seguir velando por el cumplimiento y el fortalecimiento de su legislación que protege a los niños trabajadores, y combatiendo y eliminando lo más eficazmente posible toda forma de trabajo infantil, en cooperación con el IPEC de la OIT. (CRC/51/2001)

Sub-Tema Explotación económica

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones La legislación guatemalteca trata lo referente al trabajo infantil en el Código de Trabajo en sus artículos 81, 147, 149, 152 y 161;así como en la LPINA (artículos 51, 63-65 y 94). Del mismo modo, hay que incluir la ratificación de algunos convenios internacionales, tales como el Convenio de la OIT Nº 138, que establece la edad mínima de admisión al empleo, y el Convenio de la OIT Nº 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, con la participación de la Sociedad Civil y el apoyo de la cooperación internacional, elaboró el “Plan Nacional 2001-2004 para la Prevención y Eliminación del Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia Trabajadora”, con el objetivo general de: Prevenir y erradicar el trabajo infantil, haciendo énfasis en la eliminación inmediata de las peores formas de trabajo infantil y del trabajo peligroso, y proteger al adolescente trabajador en Guatemala, priorizando 10 departamentos de la República. En la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia se tienen contemplados los principios de la Convención.

Trabajo infantil

67.

El Comité recomienda además revisar el sistema de justicia de menores para que sea compatible con los principios y las disposiciones de la Convención, comprendidos sus artículos 37,39 y 40, y con otros instrumentos internacionales pertinentes (CRC/40/1996)

Justicia para menores

Compatibilidad con principios de Convención

Total

135

Tema

Nº 68.

Recomendación A la luz de su recomendación anterior y de la recomendación formulada por el Relator Especial sobre la independencia de magistrados y abogados (E/CN.4/2000/61/Add.1), el Comité recomienda que el Estado Parte siga reformando su legislación y sus prácticas relacionadas con el sistema de justicia de menores para lograr cuanto antes su plena conformidad con las disposiciones de la Convención, en particular con los artículos 37, 40 y 39, y con otras normas internacionales pertinentes, como las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing) y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), (CRC/57/2001) En particular, el Comité recuerda al Estado Parte que se deben resolver sin demora los casos en que estén implicados menores delincuentes, a fin de evitar períodos de incomunicación y

Sub-Tema Adecuación al sistema

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones En la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia se tienen contemplados los principios de la Convención relacionados con el sistema de justicia de menores.

Justicia para menores
69.

Evitar prisión preventiva para menores en conflicto con la ley

Parcial

La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia tiene contempladas medidas específicas de protección33. Además se encuentran centros especiales para la privación de libertad de los niños y niñas.

Los Juzgados de la Niñez y la Adolescencia podrán determinar las siguientes medidas: amonestaciones verbales y escritas; declaración de responsabilidad a los padres; remisión de la familia a programas oficiales; ordenación de matrícula de niños a establecimientos de enseñanza; orden de tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico; colocación provisional en familia sustituta; abrigo temporal en entidad pública o privada; en caso de delito certificar lo conducente a un juzgado correspondiente [Artículo 112 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y adolescencia, Dto.272003].
33

136

Tema

Recomendación que la prisión preventiva sólo debe ser un último recurso, debe ser lo más breve posible y no debe exceder del período establecido por la ley. En lo posible, se debe recurrir a medidas distintas de la prisión preventiva. (CRC/57/2001) Con respecto a los menores privados de libertad, el Comité recomienda que el Estado Parte incorpore en su legislación y en sus prácticas las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de la libertad, en particular para garantizar que tengan acceso a procedimientos de denuncia eficaces que tengan en cuenta todos los aspectos del trato a los menores, y que adopte medidas apropiadas de rehabilitación para promover la reintegración social de los niños que hayan pasado por el sistema de justicia de menores (CRC/58/2001) El Comité recomienda adoptar medidas legislativas para que la legislación interna condiga con las disposiciones de los artículos 37 y 40 de la Convención, entre otras cosas estableciendo una edad mínima de responsabilidad penal. (CRC/26/1996)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones Sin embargo es necesaria la implementación concreta de cada una de las medidas enunciadas.

70.

Justicia para menores

Menores privados de libertad

Parcial

La Ley PINA tiene contemplada la protección de los menores privados de libertad. Sin embargo, en el tema de la reintegración social no se ha avanzado, por lo que es necesario tomar las acciones necesarias.

71.

Edad mínima de responsabilidad penal

Total

La edad mínima de responsabilidad penal está fijada en trece años34.

34

Art. 138. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Dto. 27-2003

137

Tema

Nº 72.

Recomendación Habida cuenta de que la Constitución de Guatemala reconoce el predominio de los convenios internacionales de derechos humanos debidamente ratificados, el Comité insta al Estado Parte a aplicar los principios y las disposiciones de la Convención sobre justicia de menores, en vez de las disposiciones de la legislación nacional que están en contradicción con la Convención, en particular las relativas a la "conducta irregular". (CRC/40/1996) El nuevo código debería hacer una clara distinción, desde el punto de vista del trato y de los procedimientos judiciales, entre los niños que necesitan atención y protección y los niños en conflicto con la justicia y, por lo tanto, no debe basarse en la doctrina de la "situación irregular". (CRC/11/2001) El Comité recomienda que el Estado Parte implante las medidas necesarias para supervisar y controlar efectivamente el régimen de adopción de niños, según lo dispuesto en el artículo 21 de la Convención. (CRC/34/1996)

Sub-Tema Principios justicia para menores

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones En la Ley PINA se encuentran contemplados los principios y disposiciones de la Convención sobre justicia para menores.

Justicia para menores

73.

Legislación

Total

La Ley PINA tiene contemplado medidas de protección para la niñez y también tiene contemplado un apartado de niños en conflicto con la justicia.

74.

Adopciones

Supervisión de las adopciones

Total

Se aprobó la Ley de Adopciones.

138

Tema

Nº 75.

Recomendación Además, se recomienda que el Gobierno estudie la conveniencia de ratificar el Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional. (CRC/34/1996) (CRC/36/2001) (…) el Comité recomienda encarecidamente que el Estado Parte suspenda las adopciones mientras toma medidas legislativas e institucionales adecuadas que impidan la venta y la trata de niños y establece un procedimiento de adopción que se ajuste plenamente a los principios y las disposiciones de la Convención. (CRC/35/2001) (CRC/OPSC/26/2007) (CRC/OPSC/26/2007) El Comité insta al Estado Parte a investigar y enjuiciar a los individuos responsables de la venta de niños con fines de adopción. (CRC/OPSC/26/2007) El Comité recomienda al Estado Parte que adopte legislación interna de regulación de la adopción, con los fines siguientes: a) Garantizar que el principio del interés superior del niño se tenga siempre en cuenta.

Sub-Tema Ratificar convenio de la Haya

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones El Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional fue ratificado el 22 de mayo de 2007.

76.

Medidas legislativas

Total

Se encuentran suspendidas las adopciones.

Adopciones

77.

Investigar a los responsables de venta de niños Recomendacion es para la regulación del tema de adopción.

Sin cumplimiento

78.

Total

Se aprobó la Ley de Adopciones.

139

Tema

Recomendación b) Investir de suficiente autonomía a la autoridad central encargada de regular las adopciones internacionales, para que cumpla eficazmente sus funciones de control y supervisión. Además, debería controlarse la transparencia de la labor de la autoridad central. c) Establecer criterios estrictos sobre la cantidad -que será limitada- de organismos nacionales acreditados en relación con las adopciones internacionales. (CRC/OPSC/26/2007)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones

Adopciones

79.

El Comité recomienda que en el Estado Parte se dé más prioridad a los problemas de los niños. (CRC/25/1996) Considera urgente elaborar una política general y nacional sobre los niños. (CRC/25/1996) (CRC/42/1996) El Comité alienta al Estado Parte a que prosiga sus esfuerzos para reforzar el marco constitucional de promoción y protección de los derechos humanos en general y de los derechos del niño en particular (CRC/27/1996)

Prioridad a problemas de los Niños Política sobre los niños

Parcial

Se encuentra diseñado un Plan de la Niñez y la Juventud, sin embargo en indispensable tomar las medidas para atender la problemática de la niñez. Existe una política de la niñez y la adolescencia; sin embargo, los avances y la evaluación de la política es necesario que el Estado lo consolide. La Ley PINA tiene estipulado la protección de los derechos de la niñez, pero es necesario que el Estado promueva acciones concretas.

Políticas de Estado

80.

Total

81.

Promoción de los DH y los derechos de los niños

Total

140

Tema

Nº 82.

Recomendación
El Comité recomienda que el Estado Parte integre adecuadamente los principios generales de la Convención, en particular las disposiciones de los artículos 2, 3 y 12, en todas las leyes pertinentes a los niños y que los aplique en todas las decisiones políticas, judiciales y administrativas, así como en los proyectos, programas y servicios que los afecten. Esos principios deberían servir de orientación para la planificación y la formulación de políticas en todos los planos y para las medidas que adopten las instituciones de bienestar social, y de salud, los tribunales y las autoridades administrativas. (CRC/25/2001) (CRC/25/2001) (CRC/32/1996) El Comité recomienda que el Estado Parte refuerce y consolide la coordinación en los aspectos que abarca el Protocolo, y que éste se tenga en cuenta al desarrollar el Plan Nacional de Acción para la Niñez aprobado en 2004.(CRC/OPAC/9/2007) (CRC/OPSC/7/2007)

Sub-Tema Principios generales

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Los principios enunciados se encuentran contemplados en las leyes; sin embargo, no son aplicadas en las decisiones políticas, judiciales y administrativas.

Políticas de Estado

83.

Desarrollar el Plan Nacional de Acción para la Niñez
Prevención, investigación, enjuiciamiento y castigo a responsables de venta, prostitución, pornografía infantil, y turismo sexual.

Sin cumplimiento

84.

El Comité alienta al Estado Parte a reforzar las actividades de cooperación judicial y policial a nivel internacional para la prevención, detección e investigación, y el enjuiciamiento y castigo de los responsables de actos que impliquen venta de niños, prostitución infantil y utilización de niños en la pornografía y en el turismo sexual. (CRC/OPSC/36/2007)

Sin cumplimiento

141

Tema

Nº 85.

Recomendación El Comité recomienda que el Estado Parte siga elaborando un sistema para la reunión de datos y de indicadores desglosados por sexo, edad, grupos indígenas y minoritarios, y por zona urbana o rural, que tenga en cuenta las disposiciones de la Convención. Asimismo, alienta al Estado Parte a que utilice esos datos e indicadores para formular políticas y programas que permitan el eficaz cumplimiento de la Convención (CRC/17/2001) (CRC/28/1996) Ese mecanismo (Sistematización de datos) puede desempeñar un papel esencial en la supervisión sistemática de la situación de los niños y en la evaluación de los progresos alcanzados y de las dificultades encontradas para realizar los derechos del niño y se puede utilizar como base para concebir programas que mejoren la situación de los niños, en particular los pertenecientes a los grupos más desfavorecidos, incluidas las niñas; los niños que viven en zonas rurales y los niños indígenas. (CRC/28/1996)

Sub-Tema Recopilación de datos

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Existe dificultad para obtener los datos estadísticos oportunos y confiables que puedan responder a las recomendaciones del Comité, especialmente en relación a los temas étnico, género y edad. Las organizaciones no gubernamentales miembros de la Mesa de municipalización impulsan en algunas municipalidades del país la recopilación de información, sin embargo a nivel nacional no se tiene una sistematización de datos de la niñez.

Sistematización de datos

86.

Programas que mejoren la situación de los niños.

Parcial

Las bases de datos de las mesas de municipalización serán utilizadas para impulsar políticas públicas a favor de la niñez y juventud.

142

Tema

Nº 87.

Recomendación El Comité recomienda al Estado Parte que realice análisis pertinentes de la situación y se asegure de que los datos sobre los aspectos a que se refiere el Protocolo, desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo, región geográfica, grupo minoritario e indígena, se reúnan y analicen sistemáticamente, ya que proporcionan instrumentos esenciales para medir la aplicación de las políticas. (CRC/OPSC/13/2007) El Comité recomienda que se preste asistencia social a las familias para ayudarlas a criar a su progenie, tal como dice el artículo 18 de la Convención, a fin de disminuir el internamiento de menores. (CRC/38/1996) (CRC/33/2001) Habida cuenta de la actitud favorable del Estado Parte a promover una cultura de los derechos humanos y modificar las actitudes hacia los niños en general y hacia la población indígena en particular, el Comité recomienda que se difundan informaciones y se imparta instrucción sobre los derechos de los niños, entre los niños y los adultos por igual. (CRC/29/1996)

Sub-Tema Análisis sistemático de los datos para la aplicación de políticas sobre CRC/OPSC

Sistematización de datos

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Asistencia social a las familias

88.

Asistencia social

Parcial

Se han implementado programas de parte de la Secretaría de Bienestar Social específicamente para atender a los niños en guarderías infantiles. Además se tiene un programa de subsidio para familias que tienen hijos con enfermedades mentales y crónicas.

Difusión y capacitación

89.

Cultura de DH Instrucción sobre der. De los niños

Parcial

Se han impulsado proyectos para promover los Derechos Humanos, por parte de Secretaría de la Paz y COPREDEH. Además CODISRA ha impulsado campañas contra la discriminación y el racismo. En la currícula se han impulsado temas de no discriminación. También se ha impulsado la Campaña por la Sana Convivencia. Pese a los avances es necesario continuar con las acciones para una cultura de derechos humanos, en aras a modificar actitudes hacia los niños y la población indígena.

143

Tema

Nº 90.

Recomendación El Comité recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos por traducir la información a los principales idiomas indígenas y arbitre recursos más creativos para promover la Convención, utilizando medios audiovisuales como libros ilustrados y carteles especialmente en el plano local, por ejemplo. (CRC/29/1996) (CRC/19/2001) El Comité recomienda además que se imparta capacitación adecuada y sistemática y/o se organicen actividades de sensibilización para grupos de profesionales que trabajan con niños y en defensa de sus intereses, como jueces, abogados, agentes del orden público, maestros, directores de escuela y personal de los servicios de salud. (CRC/19/2001) El Comité considera urgente formar y educar en los principios y las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño a todos los profesionales que trabajan con niños o en favor de éstos. (CRC/30/1996) (CRC/34/1996)

Sub-Tema Traducir intrusión en idiomas indígenas

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Difusión y capacitación

91.

Difusión y capacitación

Parcial

Se está brindando capacitación, por ejemplo en el Organismo Judicial, la Policía Nacional Civil. Dentro del plan de actualizaciones de los maestros se han impulsado los derechos de los niños.

92.

Formar y educar profesionales que trabajan con niños

Parcial

Se han impartido capacitaciones de sensibilización a profesionales y organizaciones que trabajan en pro de la niñez.

144

Tema

Nº 93.

Recomendación El Comité recomienda al Estado Parte que ponga en marcha una labor de sensibilización, formación y capacitación sistemática sobre las disposiciones del Protocolo de niños en conflicto armado. Facultativo destinada a los niños, a través de los programas de estudios, así como a todos los grupos profesionales que trabajan con menores solicitantes de asilo, refugiados y migrantes de países afectados por conflictos armados, como los maestros, los profesionales médicos, los abogados, los jueces, los funcionarios de inmigración, la policía y los militares. (CRC/13/2007) (CRC/OPSC/9/2007) A la luz del párrafo 2 del artículo 6 del Protocolo Facultativo, el Comité recomienda que el informe y las respuestas por escrito presentadas por el Estado Parte, así como las recomendaciones correspondientes (observaciones finales) aprobadas, se difundan ampliamente, también (aunque no solamente) por Internet, entre el público en general, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos juveniles y profesionales, a fin de generar un debate y de sensibilizar sobre la Convención, su aplicación y la labor de vigilancia. Además, el Comité recomienda al Estado Parte que dé a conocer ampliamente el Protocolo Facultativo entre los niños y sus padres, entre otras cosas a través del programa de estudios y la formación en derechos humanos. (CRC/OPAC/24/2007) (CRC/OPSC/11ª/2007) (CRC/OPSC/38/2007)

Sub-Tema Formar y capacitar profesionales, PNC, militares sobre los CRC/OPAC Y CRC/OPSC

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Difusión y capacitación

94.

Difundir el informe y las
recomendaciones

Sin cumplimiento

de CRC/OPAC y CRC/OPSC

145

Tema

Nº 95.

Recomendación Promueva, de acuerdo con el párrafo 2 del artículo 9 del Protocolo, la sensibilización del público en general, incluidos los niños, mediante la información por todos los medios apropiados y la educación y capacitación acerca de las medidas preventivas y los efectos perjudiciales de los delitos a que se hace referencia en el Protocolo, entre otras formas alentando a la comunidad y, en particular, a los niños y los niños víctimas, a participar en tales tipos de programas de información, educación y capacitación; Siga cooperando con las organizaciones de la sociedad civil y los medios de difusión, y apoyando sus actividades de concienciación y capacitación relacionadas con las cuestiones en que se centra el Protocolo; (CRC/OPSC/11/2007) Recomienda además al Estado Parte que adopte todas las medidas necesarias para que su legislación interna se adecue a la Convención. (CRC/25/2001) Al respecto, y reconociendo la importancia de aplicar un enfoque jurídico integrado de los derechos del niño a la luz de los principios y las

Sub-Tema Sensibilizar al publico en general acerca de las medidas preventivas y los efectos perjudiciales de los delitos del CRC/OPSC

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Difusión y capacitación

96.

Legislación

Legislación acorde a la convención Código de la niñez y la Juventud

Parcial

Se han impulsado reformas del Código Civil y del Código Penal.

97.

Total

Se aprobó la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Dto. 27-2003.

146

Tema

Recomendación disposiciones de la Convención, el Comité alienta al Estado Parte a que prosiga sus esfuerzos encaminados a aprobar un código de la niñez y de la adolescencia. (CRC/25/2001) (CRC/11/2001)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones

98.

Legislación

Tipifique como delito, mediante una reforma del Código Penal, las violaciones de las disposiciones del Protocolo Facultativo relativas al reclutamiento de menores y su participación en las hostilidades; (CRC/OPAC7b/2007) Establezca la jurisdicción extraterritorial de esos delitos cuando el autor o la víctima sea ciudadano del Estado Parte o esté vinculado de otro modo a él; (CRC/OPAC/7c/2007)

Tipificar como delito el reclutamiento de menores

Sin cumplimiento

99.

Establecer jurisdicción extraterritorial en los delitos de reclutamiento de menores. Reforma al Código Penal

Sin cumplimiento

Establezca la jurisdicción extraterritorial de esos delitos cuando el autor o la víctima sea ciudadano del Estado Parte o esté vinculado de otro modo a él; (CRC/OPAC/7c/2007)

100.

El Comité recomienda al Estado Parte que termine urgentemente la reforma del Código Penal para que se ajuste enteramente a los artículos 2 y 3 del Protocolo. (CRC/OPSC/17/2007)

Sin cumplimiento

El Comité recomienda al Estado Parte que termine urgentemente la reforma del Código Penal para que se ajuste enteramente a los artículos 2 y 3 del Protocolo. (CRC/OPSC/17/2007)

147

Tema

Nº 101.

Recomendación El Comité insta al Estado Parte a prestar una atención particular a tipificar como delito las adopciones irregulares y la venta de niños, y a la necesidad de que las prácticas de adopción estén de acuerdo con el artículo 21 de la Convención sobre los Derechos del Niño y su Protocolo pertinente, teniendo en cuenta además que, desde el 1º de marzo de 2003, Guatemala es Parte en el Convenio de La Haya de 1993 sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en materia de Adopción Internacional. (CRC/OPSC/15/2007) Asimismo, el Comité recomienda al Estado Parte que haga todo lo necesario para tipificar y sancionar adecuadamente el delito de la trata de personas en su legislación penal, de acuerdo con el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. CRC/OPSC/15/2007

Sub-Tema Tipificar como delito las adopciones irregulares y la venta de niños

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se aprobó la Ley de Adopciones.

Legislación

102.

Tipificar el delito de trata de personas

Sin cumplimiento

Existe una propuesta de reforma del delito de trata de personas.

148

Tema

Nº 103.

Recomendación El Comité recomienda al Estado Parte que se asegure de que, al reformar el Código Penal, se incluyan todas las disposiciones del Protocolo y se apliquen todas las medidas prácticas necesarias para poder establecer efectivamente la jurisdicción con respecto a los delitos pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Protocolo. (CRC/OPSC/19/2007) Asimismo, el Comité recomienda al Estado Parte que en la legislación nacional no se imponga el requisito de la doble tipificación penal para extraditar ni enjuiciar en caso de delitos cometidos en el extranjero. (CRC/OPSC/19/2007) El Comité recomienda al Estado Parte que adopte todas las medidas necesarias, incluso de reforma de la legislación, para que el niño víctima y testigo de cualquiera de los delitos enunciados en el Protocolo esté protegido en todas las fases del proceso penal, según lo dispuesto en el artículo 8 del Protocolo. (CRC/OPSC/23/2007)

Sub-Tema Que las reformas al Código Penal incluyan las disposiciones de CRC/OPSC

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Se encuentra una propuesta de reforma del Código Penal.

104.

Legislación

Doble tipificación penal para extraditar

Sin cumplimiento

105.

Protección a niños victimas de explotación sexual

Sin cumplimiento

149

Tema

Nº 106.

Recomendación El Comité recomienda al Estado Parte que reforme su legislación y mejore sus prácticas relativas a la deportación de niños extranjeros que han sido víctimas de la trata transfronteriza, y suspenda la aplicación de esas medidas mientras se realizan las investigaciones. (CRC/OPSC/30/2007) Asimismo, el Comité alienta al Estado Parte a considerar la posibilidad de promulgar legislación específica sobre las obligaciones de los proveedores de servicios de Internet en relación con la pornografía infantil en la red. (CRC/OPSC/43/2007) Además, el Comité alienta al Estado Parte a que apruebe los proyectos de ley pendientes por los que se crearán comisiones autónomas para investigar las desapariciones, incluidas las de menores. (CRC/OPAC/21/2007) Respecto del artículo 4 de la Convención, el Comité considera que hay que señalar asignaciones presupuestarias suficientes para atender las prioridades nacionales y locales de protección y fomento de los derechos del niño. (CRC/31/1996)

Sub-Tema Niños extranjeros que han sido victimas de trata fronteriza

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Protocolo de Repatriación Digna y Segura

Legislación

107.

Pornografía Infantil en Internet

Sin cumplimiento

108.

Comisiones autónomas para investigar desapariciones

Sin cumplimiento

Actualmente la Iniciativa 3590, que crea la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas Forzada e Involuntariamente, se encuentra en el Congreso de la República de Guatemala

Asignación presupuestaria

109.

Asignación presupuestaria suficiente

Parcial

La Ley PINA ordena un incremento en el presupuesto destinado a atender las prioridades nacionales y locales de protección de los derechos del niño.

150

Tema

Nº 110.

Recomendación El Comité alienta al Estado Parte a proseguir sus esfuerzos, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, para aumentar las asignaciones presupuestarias de la educación en un 50% antes del año 2000. (CRC/37/1996) Además, recomienda que se asignen suficientes recursos humanos y económicos a los órganos existentes en la esfera de los derechos del niño. (CRC/13/2001) Habida cuenta del artículo 4 de la Convención, el Comité alienta al Estado Parte a que intensifique sus esfuerzos por reducir la pobreza de los niños (CRC/15/2001) Defina claramente sus prioridades en el ámbito de los derechos del niño a fin de garantizar que se asignen fondos "hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional" para lograr el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de los niños, en particular a los gobiernos locales y en el caso de los niños pertenecientes a los grupos más vulnerables de la sociedad. (CRC/15/2001) (CRC/11/2007)

Sub-Tema Aumento de asignación presupuestaria

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones En el período 2000-2007, el Estado ha aumentado el presupuesto para educación, según la información presupuestaria del Ministerio de Educación. Sin embargo, los recursos no son suficientes para dar la cobertura y la calidad en todo el país.

111.

Asignación presupuestaria

112.

Recursos a los órganos existentes para la protección del niño Reducción de la pobreza

Parcial

Se han incrementado los presupuestos de SOSEP y la PGN.

Sin cumplimiento

113.

Asignación presupuestaria

Sin cumplimiento

151

Tema

Nº 114.

Recomendación Recomienda asimismo que el Estado Parte determine el monto y la proporción del presupuesto que en los planos nacional y local destina a la infancia para evaluar los resultados y los efectos de esos gastos en los niños (CRC/15/2001) El Comité recomienda al Estado Parte que asigne suficientes recursos financieros y humanos a la plena ejecución de medidas de reparación completas, teniendo en cuenta una perspectiva de género, y al cumplimiento de las recomendaciones de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, especialmente en cuanto a la asignación de fondos y recursos humanos a la Comisión Nacional de Búsqueda de Niños Desaparecidos y el Programa Nacional de Resarcimiento. (CRC/OPAC/21/2007) El Comité insta al Estado Parte a garantizar recursos financieros y humanos suficientes a los fines mencionados y a reforzar las funciones de la Secretaría de Bienestar Social. (CRC/OPSC/7/2007)

Sub-Tema Asignación presupuestaria

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

115.

Asignación presupuestaria

Asignación para reparación completa y búsqueda de niños desaparecidos

Parcial

Esta Comisión estuvo trabajando; sin embargo, por falta de presupuesto ya no continuó.

116.

Asignación para Secretaria de Bienestar Social

Sin cumplimiento

Se disminuyó el presupuesto.

152

Tema

Nº 117.

Recomendación El Comité alienta al Estado Parte a intensificar sus esfuerzos para proporcionar consignaciones presupuestarias suficientes destinadas a las actividades de coordinación, prevención, promoción, protección y atención, y a la investigación y supresión de los actos a que se refiere el Protocolo, en especial destinando fondos para ejecutar los programas pertinentes, en particular el Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de la Infancia. (CRC/OPSC/15/2007) Asimismo, el Comité recomienda al Estado Parte que asigne recursos suficientes a las autoridades competentes y por conducto de las organizaciones de la sociedad civil, para la asistencia jurídica y la recuperación física y psicológica de las víctimas. (CRC/OPSC/15/2007) Además, el Estado Parte debería asegurarse de que se destinarán recursos a fortalecer las medidas de reintegración social y recuperación física y psico-social, de acuerdo con el párrafo 3 del artículo 9 del Protocolo, en particular prestando asistencia interdisciplinaria a los niños víctimas. (CRC/OPSC/23/2007)

Sub-Tema Asignación para prevención, promoción, protección e investigación de los actos explotación sexual

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Asignación presupuestaria

118.

Asignación para asistencia física y psicológica de las victimas de explotación sexual

Sin cumplimiento

119.

Asignación para reintegración social, física y psico-social de niños victimas del conflicto armado

Sin cumplimiento

153

Tema

Nº 120.

Recomendación El Comité recomienda al Estado Parte que proporcione recursos suficientes para ejecutar el Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de la Infancia, en especial a nivel local, y que el Plan se lleve a cabo en colaboración con la OIT/IPEC, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones de la sociedad civil. (CRC/OPSC/32/2007) (…) destine recursos a su identificación y vele por que se investiguen todos los presuntos casos de reclutamiento forzoso de menores durante el conflicto armado en violación de las disposiciones del Protocolo, del artículo 38 de la Convención sobre los Derechos del Niño y del Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional. (CRC/OPAC/19/2007) El Comité alienta al Estado Parte a que ratifique y aplique los Protocolos Facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, y la participación de niños en los conflictos armados. (CRC/59/2001)

Sub-Tema Asignación para ejecutar el Plan Nacional contra Explotación Sexual

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Asignación presupuestaria

121.

Asignación de recursos para investigar casos de reclutamiento forzoso de menores durante el conflicto armado

Sin cumplimiento

122.

Instrumentos internacionales

Protocolo Facultativo

Total

Guatemala firmó el Protocolo el 7 de septiembre de 2000 y lo ratificó el 9 de mayo de 2002.

154

Tema

Nº 123.

Recomendación Ratifique el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CRC/7f/2007) El Comité recomienda al Estado Parte que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Protocolo, reconozca que el Protocolo tiene el carácter de tratado internacional que regula la extradición según lo previsto en el artículo 27 de la Constitución de Guatemala. (CRC/OPSC/21/2007) Asimismo, el Comité recomienda que se establezcan mecanismos de evaluación periódica de la aplicación del Protocolo, que garanticen la participación de los niños (CRC/OPSC/7/2007) Recomienda encarecidamente que el Estado Parte realmente investigue y enjuicie a los autores de las amenazas y los actos de agresión contra las organizaciones no gubernamentales que trabajan con niños y en defensa de sus intereses, y que adopte las medidas necesarias para prevenirlos. (CRC/21/2001)

Sub-Tema Estatuto de Roma Protocolo CRC/OPSC

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Instrumentos internacionales

124.

125.

Mecanismos de evaluación del OPSC

Sin cumplimiento

126.

Defensores

Parcial

Dentro de las medidas adoptadas se pueden mencionar: la creación de la Unidad de defensores de COPREDEH. Por su parte el Organismo Judicial tiene un programa de protección de jueces. En el Ministerio Público se creó la Unidad de protección de testigos, además existe una Fiscalía específica que se encarga de investigar los casos de defensores. Actualmente COPREDEH, sociedad civil y a OACNUDH están diseñando un catálogo de medidas de protección para defensores y defensoras.

Defensores de los derechos de la niñez

155

Tema

Nº 127.

Recomendación Recomienda crear un mecanismo permanente y multidisciplinario de coordinación y aplicación de la Convención en los planos nacional y local y en las zonas urbanas y rurales (CRC/27/1996)(CRC/12/2001) (CRC/21/2001) El Comité alienta además el fomento de una estrecha cooperación con las organizaciones no gubernamentales en este terreNº (CRC/27/1996) (CRC/13/2001) Se sugiere además que el Estado Parte solicite cooperación internacional para ello, en particular del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. (CRC/28/1996) (CRC/31/2001) (CRC/53/2001) (CRC/15/2001) (CRC/49/2001) Teniendo en cuenta la considerable experiencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y otras organizaciones ante situaciones similares, se recomienda buscar cooperación internacional para hacerlo. (CRC/29/1996) (CRC/31/1996) (CRC/33/2001) (CRC/39/2001) El Comité recomienda además que el Estado Parte estudie la conveniencia de solicitar cooperación internacional a las organizaciones internacionales pertinentes para resolver los problemas de higiene de la reproducción de las mujeres. (CRC/35/1996)

Sub-Tema Coordinación permanente y multidisciplinario

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Coordinación

128.

Cooperación ONGS

Total

Existe cooperación entre las organizaciones no gubernamentales que trabajan a favor de la niñez y juventud.

129.

Cooperación internacional

Total

Cooperación Internacional

130.

Cooperación Internacional

Total

131.

Cooperación internacional para salud reproductiva

Total

156

Tema

Nº 132.

Recomendación Por ello, el Comité recomienda que el Estado Parte solicite asistencia técnica de la Organización Internacional del Trabajo. (CRC/41/1996) (CRC/55/2001) (CRC/OPSC/11d/2007) A este respecto, el Comité alienta al Estado Parte a que solicite más asistencia técnica a, entre otros organismos, la UNESCO y el UNICEF. (CRC/47/2001) (CRC/37/2001) (CRC/45/2001) (CRC/43/2001) (CRC/19/2001) (CRC/58/2001) El Comité alienta al Estado Parte a que recabe más asistencia técnica internacional y a que siga cooperando con las Naciones Unidas, en particular con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y con otros organismos pertinentes, a fin de avanzar en la aplicación práctica de las disposiciones del Protocolo Facultativo. El Comité insta además al Estado Parte a que asuma su responsabilidad de asegurar la sostenibilidad de esa asistencia técnica. (CRC/OPAC/22/2007) (CRC/OPSC/35/2007) El Comité sugiere que el Estado Parte pida urgentemente asistencia técnica a la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado para la elaboración y aplicación práctica de legislación interna. (CRC/OPSC/28/2007)

Sub-Tema Asistencia técnica de la OIT

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones

133.

Educación

Total

Cooperación Internacional

134.

Asistencia de la OACNUDH

Total

135.

Asistencia de la Conferencia de la Haya

Total

157

Matriz 4.
Tema 1. Nº

Recomendaciones del Comité sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) por tema
Recomendación
Era necesario y urgente que el Gobierno de Guatemala hiciera coincidir sus iniciativas con la Convención. Debía procurar especialmente que los jueces y demás personas vinculadas a la interpretación y ejercicio de las leyes, e incluso los propios legisladores, conocieran la Convención, que era ley en el país, con el objeto de hacer coherentes los dispositivos constitucionales de igualdad, las leyes y sentencias y las iniciativas programáticas con la Convención y demás instrumentos internacionales que protegían los derechos humanos de las mujeres.(CEDAW/83/1994)

Sub-Tema Coherencia de disposiciones legales e iniciativas

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Pese a que paulatinamente dentro de la carrera del Organismo Judicial se han abordado temas de derechos humanos, en la mayoría de los casos las resoluciones judiciales no reflejan los estándares de las normas internacionales. Hay muy pocas resoluciones en las que se invocan los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres. No se ha logrado la completa armonización de la legislación a los estándares internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres. En octubre de 2002 se reforma el Código Penal, adicionándose el artículo 202 Bis, que penaliza la discriminación; concebida como toda cualquier forma de exclusión basada en el género. Se aprobó la Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación de Género y Étnica (Dto. Nº 81-2002). En 2002 también fue aprobada la Ley General de Descentralización (Dto. Nº 14-2002) y su Reglamento; la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Dto. 11-2002) y su Reglamento; así como el Código Municipal (Dto. Nº 12-2002). Todos estos instrumentos incorporan la equidad de género como uno de sus principios generales. En 2005, se aprobaron: la Ley Marco de los Acuerdo de Paz y la Ley de Acceso Universal a los Servicios de Planificación Familiar y su Integración en el Programa de Salud Reproductiva (Dto. 87-2005), entre otras.

Legislación

2.

Era urgente que el Estado guatemalteco realizara las modificaciones legales más urgentes que garantizaran la igualdad y muy especialmente con respecto al artículo 1635 de la Convención. (CEDAW/85/1994)

Modificaciones Legales

Parcial

35 Se refiere a: asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares. Esto es, asegurar en condiciones de igualdad: el derecho para contraer matrimonio, elegir el cónyuge; la igualdad de derechos y responsabilidades durante el matrimonio y en la disolución; la igualdad de responsabilidades como progenitores; decisión libre del número de hijos. Respecto a la tutela y protutela se refiere a la igualdad para elegir: el apellido, profesión, ocupación, en la propiedad, compras, gestión, administración, goce y disposición de bienes, entre otros.

158

Tema 3.

Recomendación El comité insta al Estado Parte a reconocer que los términos "equidad" e "igualdad" no son sinónimos ni intercambiables y que la convención tiene por objetivo eliminar la discriminación y garantizar la igualdad entre hombres y mujeres. (CEDAW/3/2002) El Comité insta al Estado parte a que establezca una estrategia eficaz con prioridades y plazos claros para reformar debidamente disposiciones discriminatorias de los Códigos Civil, Penal y Laboral, a fin de que estén en consonancia con lo dispuesto en el artículo 2 de la Convención.(CEDAW/14/2006) El Comité alienta al Estado parte a asegurar que en todas las leyes apropiadas se refleje explícitamente una definición de discriminación que abarque la discriminación tanto directa como indirecta, en consonancia con el artículo 1 de la Convención, y se incluyan sanciones eficaces y recursos en caso de violación de derechos por entidades y agentes públicos y privados(CEDAW/12/2006)

Sub-Tema Términos Equidad e Igualdad

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones

4.

Reforma de disposiciones de los códigos civil, penal y laboral

Sin cumplimiento

Legislación

Se declaró la inconstitucionalidad del artículo 200 del Código Penal que disponía la extinción de la acción penal en los casos de violación o ciertos delitos sexuales [Sentencia publicada el 15-06-06]. Existen iniciativas de reforma de los artículos 179 y 180 del Código Penal; así como de los artículos 89 y 299 del Código Civil.

5.

Definición explicita de discriminación en las leyes

Sin cumplimiento

159

Tema 6.

Recomendación El Comité insta al Estado parte a que adopte todas las medidas apropiadas para asegurar la observancia, la aplicación y la evaluación eficaces de las leyes y los decretos dirigidos a proteger a las mujeres y las niñas. (CEDAW/16/2006) Insta al Estado parte a que apruebe las reformas pendientes del Código Penal para tipificar como delito la violencia intrafamiliar y (CEDAW/26/2006) El Comité recomienda al Estado parte que examine y evalúe la coordinación entre los mecanismos institucionales vigentes que se encarguen de promover el adelanto de la mujer y Proporcione los recursos económicos y humanos necesarios para que puedan mantenerse en funcionamiento los programas emprendidos. (CEDAW/1/2002). El Comité pide al Estado refuerce la coordinación entre todas las entidades gubernamentales competentes, incluidos los representantes de de las ramas legislativa y judicial, como medio para mejorar la aplicación de las disposiciones de la convención, el seguimiento de las observaciones finales del Comité y la

Sub-Tema La observancia, aplicación y evaluación de leyes y decretos

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Legislación

7.

Reformas al Código Penal

Sin cumplimiento

Existe una iniciativa legislativa para reformar el Código Penal (iniciativa Nº 3209).

8.

Coordinación entre instituciones

Examen y evaluación de coordinación

Parcial

9.

Reforzamiento de coordinación

Parcial

Hay bastantes esfuerzos de coordinación entre los tres Organismos del Estado, como por ejemplo para la aplicación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar, PLANOVI, la Comisión para el Abordaje del Feminicidio. SEPREM, CODISRA y DEMI han llevado a cabo esfuerzos importantes en el combate a la discriminación contra la mujer. Hay algunos esfuerzos en materia presupuestal, pero aún son insuficientes. Hay esfuerzos para la ejecución de políticas públicas, entre DEMI/CODISRA y SEPREM para el cumplimiento de las obligaciones del Estado. Se ha continuado el trabajo en la elaboración de los informes en la implementación de las recomendaciones. En marzo del 2006 se instaló la Comisión de Alto Nivel para la realización de una agenda legislativa. Esta Comisión está integrada por organismos de los tres

160

Tema

Recomendación preparación de los futuros informes periódicos en virtud del artículo 18 de la Convención (CEDAW/10/2006)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones poderes del Estado: SEPREM, Sistema Penitenciario, la Cancillería, COPREDEH y PDH; y presidida por la Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso y de la PDH. En el año 2006, destacan los esfuerzos de coordinación de instancias participantes en la Coordinadora Interinstitucional para el Desarrollo de las Mujeres (espacio para promover la articulación de los diferentes mecanismos de la mujer del Organismo Ejecutivo: DEMI, FNM, ONAM, SOSEP, SEPREM.

Coordinación entre instituciones
10.

Explotación sexual de menores

El Comité recomienda al Estado Parte que examine la legislación vigente relativa a la tipificación como delito de la prostitución infantil y la explotación sexual de menores (CEDAW/4/2002)

Examen de Legislación Vigente

Sin cumplimiento

No existe reforma alguna de las disposiciones relativas a este delito (corrupción de menores: prostitución o corrupción sexual de menor de edad. art. 190 del Código Penal). Existe una iniciativa pendiente sobre este tema (iniciativa registrada con el número 3487).

11.

Que adopte medidas para aplicar el Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial De Niñas, Niños y Adolescentes en Guatemala.(CEDAW/4/2002)

Plan Nacional de Acción

Parcial

La Unidad contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes de la SBS trabaja en la prevención y sensibilización en la problemática de la explotación sexual comercial. En el 2007, se publicó el Protocolo para la Detección y Atención Integral a niñas, niños y Adolescentes víctimas de explotación sexual comercial. Existe un grupo interinstitucional en el que participan: PNC, COPREDEH, PDH, PGN y SBS, que realizan allanamientos a centros nocturnos.

161

Tema

Nº 12.

Recomendación El Comité insta al Estado Parte a velar por que las autoridades estatales apliquen toda la legislación de derechos humanos de la mujer, en particular la legislación laboral vigente, investigando activamente las supuestas violaciones de los derechos de las trabajadores y (CEDAW/5/2002) A adoptar medidas para fortalecer la capacidad de hacer cumplir las leyes de las autoridades responsables de las inspección laboral. (CEDAW/5/2002)

Sub-Tema Aplicación de la legislación laboral vigente

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Bajo la percepción de que tanto trabajadores como trabajadoras son susceptibles de ser vulnerados en sus derechos, no se han hecho esfuerzos específicos para proteger a la mujer trabajadora.

13.

Inspección Laboral

Sin cumplimiento

El Ministerio de Trabajo, atiende consultas, sistematiza y da seguimiento a denuncias sobre la violación de la normativa laboral. Capacita a inspectores de trabajo sobre la interpretación y aplicación de la legislación laboral vigente y acerca de las normas internacionales relativas a la protección y promoción de los derechos de las mujeres. Sin embargo, no tiene la suficiente capacidad y recursos para dar un seguimiento estricto. No hay códigos para todo el sector privado; sin embargo, hay que reconocer los esfuerzos del sector maquila. Por medio del Departamento de Promoción y Capacitación de la Mujer Trabajadora del Ministerio de Trabajo se realizan esfuerzos de capacitación en derechos laborales a trabajadoras de maquiladoras.

Trabajo

14.

El Comité exhorta también al Estado Parte a tomar las medidas adecuadas, incluida la promoción de códigos de conducta más estrictos para el sector privado, a fin de lograr la aplicación de la legislación actual, en particular por lo que respecta a los derechos de la mujer consagrados en la Convención, que forma parte de la legislación de Guatemala. (CEDAW/5/2002)

Códigos de Conducta

Sin cumplimiento

162

Tema

Nº 15.

Recomendación El Comité insta al Estado parte a que adopte medidas para que todos los menores de Guatemala, y sobre todo las niñas, tengan acceso a la atención sanitaria y la protección que ofrecen las normas laborales elementales fijadas por la Organización Internacional del Trabajo.(CEDAW/13/2002) El Comité insta al Estado parte a que armonice plenamente su legislación con el artículo 11 de la Convención (CEDAW/30/2006) y ratifique el Convenio 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Salud y Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo. (CEDAW/30/2006) Pide al Estado Parte que acelere la sanción de legislación sobre el acoso sexual. (CEDAW/30/2006) Insta al Estado Parte a que adopte medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones de los derechos de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras, remediar la falta de seguridad, y de normas sanitarias en esas industrias y mejorar el acceso de las mujeres trabajadoras a la justicia.(CEDAW/30/2006)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Pese a que existe un marco normativo al respecto, los mecanismos para supervisar su cumplimiento no son efectivos. En el sector privado en general los adolescentes, a pesar de que son trabajadores regulares, no se benefician del seguro social ni del acceso a la salud. Muchas de las instalaciones no reúnen las condiciones sanitarias mínimas de la seguridad ocupacional (por ejemplo, el trabajo agrícola). En lo que respecta a las oportunidades de la mujer en el ámbito laboral, existen pocos avances.

16.

Parcial

Trabajo

17.

Ratificación del Convenio Nº 155 de la OIT

Sin cumplimiento

18.

Acoso Sexual

Sin cumplimiento Sin cumplimiento

19.

Trabajo en Industrias Maquiladoras

Existen varias iniciativas de ley al respecto. Se registran los números de iniciativas 3566, 3209, 2745, 2630. A pesar de que existen normas al respecto, éstas no se cumplen.

163

Tema

Nº 20.

Recomendación Insta al Estado Parte a que establezca un calendario concreto para la adopción de medidas legislativas y normativas para proteger los derechos de las empleadas domésticas.(CEDAW/30/2006) El Comité insta al Estado Parte a que dé prioridad a la sensibilización de la opinión pública sobre los derechos de las mujeres en su estrategia de promoción de la mujer, aprovechando las campañas existentes en los medios de comunicación e iniciando nuevas campañas de concienciación y educación acerca de distintos temas relativos a los derechos humanos de la mujer. Dichas campañas deben ir dirigidas tanto a los hombres como a las mujeres de todos los niveles de la sociedad, y sobre todo a los indígenas. (CEDAW/6/2002) El Comité exhorta, asimismo, al Estado parte a que adopte medidas para concienciar a las mujeres con respecto a sus derechos legítimos y a los medios de hacerlos valer de manera efectiva. (CEDAW/05/2002)

Sub-Tema Derechos de las Empleadas Domésticas

Trabajo

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Hay varias iniciativas legislativas en torno al tema, una elaborada por CENTRACAP, otra por CONIC, y el movimiento de mujeres, y finalmente una iniciativa general sobre reformas al Código Laboral. A partir de 1996 se registra la iniciativa Nº 1591. Entre las acciones de divulgación, conforme la Memoria de Labores 2006 de SEPREM destacan las surgidas de la Coordinación con Comunicadores y Comunicadoras del Tejido Social; un grupo conformado por la Vicepresidencia de la República, la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, DEMI, COPREDEH, CODISRA, FODIGUA, Radio TGW y Diario de Centroamérica. Destacan algunas acciones como la producción de una cuña radial, o la elaboración de materiales promocionales, entre otras. El problema en este tema es que las campañas son esporádicas y no hay medición de impacto. DEMI realiza esfuerzos al respecto con mujeres víctimas de violencia que acuden a pedir asesoría jurídica. Se han ejecutado acciones por parte de SEPREM, principalmente en las capacitaciones en forma coordinada con otras instituciones del Estado y organizaciones civiles. Se ha trabajado en capacitaciones sobre las leyes que protegen los derechos de las mujeres, como por ejemplo: la Ley de Desarrollo Social, así como la Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. Asimismo se han realizado campañas por medio de folletos, afiches, etc.

21.

Parcial

Sensibilización

22.

Concienciar a las mujeres de sus derechos

Parcial

164

Tema

Nº 23.

Recomendación Alienta además al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos por erradicar la opinión de que la única función de las mujeres es la reproducción, como se afirma en el informe que combina sus informes periódicos tercero y cuarto.(CEDAW/9/2002) ofreciendo o respaldando programas de capacitación para las dirigentes actuales o futuras y realizando campañas de sensibilización sobre la importancia de la participación femenina en al adopción de decisiones, dirigidas a quienes ostenten facultades decisorias en los sectores público y privado.(CEDAW/7/2002) (CEDAW/28/2006) Insta al Estado parte a que realice campañas de sensibilización sobre la Convención y su Protocolo Facultativo, en particular sobre el significado y el alcance de la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, destinadas, principalmente, al público en general, los legisladores, los miembros de la judicatura y los profesionales del derecho. Esas iniciativas deben centrarse en la utilización sistemática de la Convención para que se respeten, promuevan y garanticen los derechos humanos de la mujer, y en la utilización del Protocolo Facultativo. (CEDAW/12/2006)

Sub-Tema Erradicar la Opinión de la Función de Reproducción

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Paulatinamente ha ido cambiando la idea de la mujer en la sociedad. En 2004 la Sub-Comisión de Género de la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa realizó una revisión y análisis de los textos escolares de educación primaria, para identificar estereotipos prevalecientes en la sociedad guatemalteca. En el Instituto de la Defensa Pública Penal, por medio de la Unidad de Género se han realizado capacitaciones en el tema, asimismo se han realizado en el Organismo Judicial. La Universidad de San Carlos promovió el Diplomado en Género (actualmente a nivel de Maestría). Además por medio del Ministerio de Trabajo se promueve un diplomado. A nivel de instituciones del Estado, a partir del 2005, funciona el Programa Lucha contra las Exclusiones en Guatemala, que propicia inclusión en espacios sociales y políticos.

24.

Parcial

Sensibilización

25.

Sin Cumplimiento

165

Tema

Nº 26.

Recomendación Le recomienda que imparta capacitación a los funcionarios públicos sobre la violencia contra la mujer, en particular a las fuerzas de orden público y el personal del sistema judicial, el personal docente y los servicios de atención de la salud, a fin de concienciarlos sobre todas las formas de violencia contra la mujer para que puedan responder adecuadamente a ese tipo de situaciones. (CEDAW/26/2006) El Comité pide que se de amplia difusión en Guatemala, a las presentes observaciones finales para que la población de ese país, y en particular los administradores de gobierno y los políticos, sean conscientes de las medidas que se han adoptado para velar por la igualdad de las mujeres de jure y de facto y de las que habrá que tomar a ese respecto en el futuro. (CEDAW/14/2002) (CEDAW/8/2006) Asimismo, pide al Estado parte que continúe difundiendo ampliamente, sobre todo entre las organizaciones de mujeres y derechos humanos, el contenido de la Convención y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del

Sub-Tema Capacitación a Funcionarios

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se ha avanzado en la capacitación en algunas instituciones del Estado sobre todo en el sector justicia, particularmente en la Unidad de Género en la Corte Suprema de Justicia, en la Escuela Judicial, la Defensa Pública Penal, la PNC. El Ministerio de Trabajo ha llevado a cabo capacitaciones a los inspectores de trabajo. SEPREM también ha llevado a cabo capacitaciones en coordinación con CENAP y USAC. El problema es que la capacitación no es sistemática; además, no incluye a todas las instancias del Estado y no se mide el impacto que se está teniendo. El contenido de los informes y las recomendaciones se traslada a las distintas instancias de Gobierno para su ejecución. El informe de SEPREM del 2006 indica que, en el marco de la divulgación de resultados de la defensa del sexto informe ante el Comité en mayo del 2006, se informó y presentaron de manera oficial las recomendaciones a la población en general. A la vez se preparó material promocional, incluyendo mantas relacionadas a aspectos positivos destacados por el Comité sobre el informe presentado. Se han difundido ampliamente la normativa en materia de derechos humanos de las mujeres, tanto a las Organizaciones Civiles como a las instituciones del Estado. SEPREM ha realizado esfuerzos al respecto, por medio de la publicación y distribución de folletos.

Sensibilización

27.

Difusión de observaciones

Total

28.

Difusión a Organizaciones de Mujeres

Total

166

Tema

Recomendación Comité, la Declaración y Plataforma de Beijing y los resultados del trigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.”. (CEDAW/14/2002)(CEDAW/40/2006) Insta al Estado parte a que organice campañas de concienciación dirigidas a mujeres y hombres para contribuir a la eliminación de los estereotipos asociados con los papeles tradicionales del hombre y de la mujer en la familia y en la sociedad en general y promover el empoderamiento político de la mujer.(CEDAW/28/2006) El Comité recomienda al Estado Parte que refuerce las medidas vigentes y que adopte otras nuevas con arreglo al párrafo 1 del artículo 4 de la Convención, a fin de fomentar la participación de las mujeres en la vida pública y política de Guatemala, en particular promoviendo la aprobación del sistema de cuotas propuesto para las candidatas a las cinco próximas elecciones federales, (CEDAW/7/2002)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones

Sensibilización

29.

Campañas de concienciación para eliminar estereotipos con los roles tradicionales de hombres y mujeres. Sistema de Cuotas Mujeres

Parcial

Conforme el informe de labores (2006) de la SEPREM: “En materia de comunicación, se realizó una campaña de sensibilización, a través de acciones de información sobre el Pacto por la Seguridad Integral de las Mujeres36 en cada uno de los municipios donde se suscribieron, como lo son: conferencias de prensa para informar sobre el tema, cuñas radiales en cinco idiomas (q´eqchi, mam, quiché, Kaqchiquel y español) afiches, botones y carpetas”. También CODISRA y DEMI han ejecutado acciones al respecto.

30.

36 La concepción que da origen a la propuesta de construcción de un pacto nacional de seguridad integral de las mujeres se fundamenta en la necesidad de incorporar a la noción de seguridad aquellos aspectos de la vida humana en los cuales las mujeres consideran que se encuentran con algún grado de vulnerabilidad; entre ellos se mencionan los de carácter económico y jurídico, seguridad alimentaria y nutricional, atención de la salud, o la protección social y laboral.

Medidas especiales temporales

Sin Cumplimiento

167

Tema

Nº 31.

Recomendación El Comité pide al Estado Parte que acelere el proceso de reforma de la Ley Electoral y de Partidos y refuerce el uso de medidas temporales especiales, como la aplicación de cuotas, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención y la recomendación general 25 del Comité, para aumentar e número de mujeres, en particular de mujeres indígenas que participan en la vida política y pública y ocupan cargos decisorios. (CEDAW/ 28/2006) El Comité recomienda al Estado Parte que haga todo lo posible por aumentar el acceso a los servicios de salud y a la asistencia médica mediante la dotación de personal capacitado, especialmente en las zonas rurales y, sobre todo, en los ámbitos de la atención prenatal y postnatal. (CEDAW/8/2002) El Comité insta al Estado Parte a mejorar sus políticas y programas de planificación familiar y salud reproductiva, entre otras cosas mediante la amplia distribución de métodos anticonceptivos asequibles, de manera que tanto los hombres como las mujeres, especialmente los de las zonas rurales, tengan acceso a ellos. (CEDAW/9/2002)

Sub-Tema Sistema de Cuotas Mujeres Indígenas

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

Medidas especiales temporales
32.

Asistencia médica, atención prenatal y postnatal

Parcial

Muchas mujeres aún carecen de este servicio básico, especialmente en las áreas rurales; donde sí existe acceso físico, en su mayoría carecen de equipo, medicamentos y recursos humanos suficientes y capacitados. La atención prenatal y postnatal continúa siendo deficiente.

Salud

33.

Planificación Familiar y Salud Reproductiva

Parcial

En el 2005 se aprobó la Ley sobre el Acceso Universal a los Servicios de Planificación Familiar y su Integración en el Programa de Salud Reproductiva (Decreto 87-2005). El Ministerio de Salud y CONJUVE tienen programas al respecto.

168

Tema

Nº 34.

Recomendación El Comité recomienda al Estado Parte que adopte medidas para establecer un programa de salud mental femenina, especialmente en vista de los traumas concretos que padecen las mujeres en situaciones de conflicto como la registrada en Guatemala durante más que 30 años. (CEDAW/14/2002) Pide al Estado parte que asegure el pleno acceso de las mujeres indígenas a (…) servicios de atención de la salud (CEDAW/36/2006)

Sub-Tema Programa de Salud Mental femenina

Nivel de cumplimiento Sin Cumplimiento

Observaciones No se ha constituido ni institucionalizado un programa en su especificidad. En la Comisión de Resarcimiento existe un programa que atiende de manera general a las víctimas sobrevivientes del conflicto armado. En el Ministerio de Educación funciona un centro de salud mental pero no está especializado en atención a mujeres. La población en el espacio rural tiene más limitaciones para acceder a los servicios, en comparación con aquellos que se encuentran en el sector urbano. En promedio el acceso físico a los distintos servicios de salud es adecuado. Sin embargo, el tiempo de viaje suele ser más largo para las poblaciones rurales, especialmente en el caso de hospitales nacionales. Esta situación se agrava cuando se le suma la precariedad de la población y los altos costos del sistema de transporte. La sub-utilización de los servicios de salud también se explica por su falta de pertinencia cultural.37

Salud

35.

Acceso de las mujeres indígenas a servicios de salud

Parcial

36. Igualdad en el matrimonio

El Comité insta al Estado parte a que adopte medidas para subsanar la disparidad entre la edad legal a la que hombres y mujeres pueden contraer matrimonio y a que tome medidas para elevar la edad mínima correspondiente a a las jóvenes, de conformidad con el

Sin Cumplimiento

37Informe

Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 172 y 178.

169

Tema

Recomendación artículo 1 de la Convención sobre los derechos del Niño, en el que se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad, y con la disposición del párrafo 2 del artículo 16 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que trata del matrimonio entre niños. (CEDAW/10/2002) El Comité insta, también al Estado parte a que prepare campañas de información pública con respecto a los perjuicios que entraña el matrimonio temprano para la salud y la educación de las niñas.(CEDAW/10/2002) El Comité insta al Estado Parte a incrementar sus esfuerzos por combatir el analfabetismo, especialmente en las zonas rurales y entre la población indígena, y (CEDAW/11/2002)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones

Igualdad en el matrimonio

37.

Sin cumplimiento

38.

Analfabetismo

Parcial

En materia educativa se ha incrementado el financiamiento, pero aún es insuficiente. La calidad ha mejorado pero es necesario redoblar los esfuerzos en esta materia. Asimismo, la cobertura ha aumentado de manera importante, pero ésta no es todavía total. Las brechas en el tema del analfabetismo se reducen lentamente. A partir de 1998, se creó el Programa de Juntas Escolares (como estrategia de participación comunitaria) y el Plan Nacional de Educación 2004-2007, y Visión Educación 2025; ambos planes refuerzan la necesidad de contar con políticas educativas de largo plazo y con un crecimiento sostenido del financiamiento para el sector). Destaca también la aprobación de los Lineamientos de Política Educativa 2005-2008 que especifican metas de cobertura. Por su parte, la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI) y CONALFA también han hecho esfuerzos en esta materia.

Educación

170

Tema

Nº 39.

Recomendación A formular más programas para hacer frente a este problema entre las mujeres adultas. (CEDAW/11/2002)

Sub-Tema Analfabetismo en Mujeres Adultas

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones
De acuerdo con la Reforma Educativa se han establecido varias modalidades para ampliar la obertura de educación a nivel nacional, por medio de DIGEBI y PRONADE (Educación Primaria de Adultos). Sin embargo, persiste el problema en relación a las mujeres, por la inasistencia y el abandono escolar. CONALFA realiza esfuerzos al respecto desde su creación; no obstante, las estadísticas demuestran que es necesario redoblar los esfuerzos en esta materia. En 1996 se crea la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI), y en el 2003 se creó el Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural; ambas instituciones deben fortalecerse. “La EBI se estableció inicialmente en 40 escuelas piloto en los cuatro idiomas mayas mayoritarios prestando servicio bilingüe en los primeros grados de primaria. Más tarde se introdujo la pre-primaria bilingüe. El número de escuelas, estudiantes y docentes ha aumentado desde entonces, aunque todavía no se ha logrado una cobertura adecuada a la proporción de la población indígena del país. El Gobierno se comprometió a aumentar el gasto en educación, meta que fue cumplida e inclusive sobrepasada en 200138. Ha habido aumento de cobertura del nivel primario (con la modalidad de educación bilingüe). En el 2003 se creó el Vice Ministerio Bilingüe. Se hace esfuerzo por mejorar la calidad educativa. La Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo (DICADE) fue creada en el MINEDUC para reorientar acciones mediante Acuerdo Gubernativo No 19-04. En el 2005 se comenzó a aplicar el nuevo currículo en 1º. y 2º grado del nivel primario. En 2004 se pusieron en marcha el programa “Salvemos Primer Grado y Rescate de Primer Grado”. Una campaña Libros por Amor”. En programas específicos para las niñas se han otorgado becas.

40.

Pide al Estado parte que asegure el pleno acceso de las mujeres indígenas a una educación bilingüe (CEDAW/11/2002) (CEDAW/36/2002)

Educación Bilingüe

Parcial

Educación
41.

El Comité insta al Estado parte a que adopte medidas para que todos los menores de Guatemala, y sobre todo las niñas, tengan acceso a la educación básica ... (CEDAW/13/2002)

Educación Básica

Parcial

38

Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 163, 164 y 167.

171

Tema Grupos y organizaciones de Mujeres

Nº 42.

Recomendación Alienta al Estado Parte a que mejore la colaboración con los grupos y las organizaciones de mujeres, pero sin delegar en esos interesados las responsabilidades que le competen con respecto a la aplicación de la Convención. (CEDAW/20-2006)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones DEMI y SEPREM han realizado esfuerzos para trabajar coordinadamente con las instancias civiles; este es el caso, por ejemplo, del proceso de actualización de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades (aprobada por Acuerdo Gubernativo No 570-2007, emitida el 13 de diciembre del 2007).

43.

Trata de mujeres y niñas

El Comité insta al Estado parte a que intensifique su labor para determinar las causas y el alcance de la trata de mujeres y niñas, desde su perspectiva como país de origen, tránsito y destino, y la incidencia de la trata dentro del país. (CEDAW/22/2006) Recomienda al Estado parte que refuerce las medidas para combatir y prevenir la trata de mujeres y niñas. (CEDAW/22/2006)

Parcial

Existen algunos diagnósticos realizados en forma conjunta con instancias privadas.

44.

Parcial

Se reformó el artículo 194 del Código Penal (Decreto Nº 14-2005) correspondiente al delito de trata de personas, en especial de niñas, niños y mujeres; éste penaliza con cárcel a quien de cualquier forma promueva, induzca, facilite, financie o colabore en el traslado ilícito de personas. Actualmente el tema se trabaja por medio del Grupo Interinstitucional Contra la Trata de Personas y Tráfico de Migrantes. En el Ministerio de Relaciones Exteriores funciona un Call Center. En la PNC y el MP, se han establecido unidades al respecto.

172

Tema

Nº 45.

Recomendación El Comité insta al Estado parte a que adopte sin demora todas las medidas necesarias para poner fin a los asesinatos y las desapariciones de mujeres y a la impunidad de los perpetradores. A ese respecto, sugiere al Estado parte que tenga en cuenta las recomendaciones formuladas por el Comité en relación con la investigación que, de conformidad con el artículo 8 del Protocolo Facultativo, hizo sobre el secuestro, la violación y el asesinato de mujeres en la zona de Ciudad Juárez en Chihuahua (México) (CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO). (CEDAW/24/2006) Alienta al Estado parte a que institucionalice la Comisión para el Abordaje del Feminicidio como órgano permanente con recursos humanos y financieros propios. (CEDAW/24/2006) El Comité insta al Estado parte a que preste atención prioritaria a la adopción de un enfoque amplio e integrado para hacer frente a la violencia contra la mujer y la niña, teniendo en cuenta la recomendación general 19 del Comité relativa a la violencia contra la mujer. (CEDAW/26/2006)

Sub-Tema Feminicidio

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones No ha habido todavía ningún avance en las investigaciones de los asesinatos y las desapariciones. Sin embargo, cabe destacar la creación de la Comisión para el Abordaje del Femininicidio, lo cual se estima como un avance en sí mismo.

Violencia contra la mujer

46.

Comisión para el Abordaje del Feminicidio

Sin cumplimiento

47.

Violencia contra la Mujer

Sin cumplimiento

173

Tema Violencia contra la mujer

Nº 48.

Recomendación Asigne los recursos necesarios para la aplicación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres 20042014. (CEDAW/26/2006)

Sub-Tema Recursos aplicación del Plan de Prevención y Erradicación

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

49.

Condiciones socioeconómicas

50.

El Comité sugiere al Estado parte que haga un estudio para determinar el efecto de los acuerdos de libre comercio en las condiciones socioeconómicas de las mujeres y que estudie la posibilidad de adoptar medidas compensatorias teniendo en cuenta los derechos humanos de la mujer. (CEDAW/32/2006) El Comité insta al Estado parte a que procure que todos los programas y políticas de erradicación de la pobreza incorporen una perspectiva de género y (CEDAW/34/2006)

Efectos de los Acuerdos de Libre Comercio

Sin cumplimiento

Perspectiva de género

Sin cumplimiento

51.

Aborden explícitamente el carácter estructural y las diferentes dimensiones de la pobreza que afrontan las mujeres, en particular las que viven en el medio rural. (CEDAW/34/2006)

Mujeres del Medio Rural

Parcial

No obstante los esfuerzos realizados, no se ha implementado plenamente el desarrollo de una estrategia de institucionalización que incorpore la perspectiva de género en las políticas públicas, planes, programas y proyectos de Gobierno (en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural); así como tampoco en la estrategia de implementación de SEGEPLAN (descentralización); de acuerdo al informe de labores de 2006 de SEPREM. A partir del año 2006 se abre un programa de microcréditos en el Ministerio de Economía. En el Ministerio de Agricultura también se han implementado acciones al respecto.

174

Tema

Nº 52.

Recomendación Recomienda al Estado parte que intensifique sus esfuerzos por …el fomento de las empresas, la capacitación y la micro-financiación, como medio de atenuar la pobreza, y (CEDAW/34/2006) Adopte medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra. (CEDAW/34/2006) El Comité alienta al Estado parte a que adopte medidas concretas y específicas para acelerar el mejoramiento de las condiciones de las mujeres indígenas en todas las esferas de la vida. (CEDAW/36/2006) Pide al Estado parte que asegure el pleno acceso de las mujeres indígenas a (…) instituciones de crédito.(CEDAW/36/2006)

Sub-Tema Empresa, Capacitación y Microfinanciación Acceso a la tierra Medidas específicas Mujeres Indígenas Crédito a mujeres indígenas

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Son muy escasas las políticas públicas en los aspectos de mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de las mujeres, especialmente en lo que respecta a micro-financiación y creación de empresas.

53.

Sin cumplimiento Sin cumplimiento

Condiciones socioeconómicas

54.

55.

Parcial

La imposibilidad de acceder a créditos es una situación que marca a los pequeños productores que viven en el área rural de Guatemala, pero se agrava en el caso de las mujeres, ya que para ellas el crédito es algo casi inaccesible. No existen datos totales que incluyan todo el sistema bancario, pero suele suceder que los créditos otorgados a las mujeres son menores y por lo general no exceden de los Q10,000.00. Otras fuentes de financiamiento para las mujeres, especialmente rurales son: los bancos comunales de proyectos de cooperación, los prestamistas, cooperativas y amigos y parientes39. La institución específica que ha ejecutado proyectos específicos a mujeres indígenas en esta materia es FODIGUA; no obstante, éstos son insuficientes para la demanda de toda la población de mujeres indígenas.

39

Derechos Humanos de las Mujeres en Guatemala. Diagnóstico, IDHUSAC, pág. 79.

175

Tema Evaluación de programas

Nº 56.

Recomendación El Comité insta al Estado parte a evaluar la repercusión de los actuales programas y medidas de promoción de la mujer y… (CEDAW/02/2002)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones Se llevó a cabo en el 2007 la evaluación y actualización de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades.

57.

58.

El Comité pide al Estado parte que mejore la reunión de datos desglosados por sexo y la utilización de esos datos como indicadores con el fin de hacer un seguimiento más eficaz del progreso en la aplicación de la Convención. Esos deben servir de base para formular programas y políticas eficaces y para evaluar el efecto de las medidas adoptadas y la evolución de la situación de la mujer a lo largo del tiempo. (CEDAW/37/2006) El Comité alienta al Gobierno a asegurar que los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer tengan la autoridad y los recursos humanos y financieros necesarios para desarrollar campañas de concienciación para que en las ramas legislativa y judicial se comprendan plenamente los derechos humanos de las mujeres, a la luz de lo dispuesto en la Convención. (CEDAW/14/2006)

Parcial

SEPREM y el Instituto Nacional de Estadística (INE-) crearon un sistema de indicadores de género.

Datos desglosados

Asignación presupuestaria

Recursos para campañas de concienciación

Parcial

Cada una de las instituciones tiene un presupuesto específico, que éste se ha incrementado paulatinamente; particularmente en el caso de la SEPREM. En cuanto a DEMI, en 2007 se le otorgó autonomía funcional y administrativa por medio de un acuerdo gubernativo. En materia de sensibilización CODISRA ha coadyuvado por medio de capacitaciones a funcionarios públicos. En el Organismo Judicial funciona actualmente la Unidad de Género; con la implementación de la Unidad de Modernización se capacitan a los funcionarios en el tema.

176

Tema

Nº 59.

Recomendación El Comité recomienda al Estado parte que refuerce los mecanismos nacionales, especialmente la Secretaría Presidencial de la Mujer, dotándolos de las competencias y los recursos humanos y financieros necesarios para mejorar su eficiencia en el cumplimiento de su mandato a todos los niveles, en particular de la capacidad adecuada para lograr una cooperación mejor y más eficaz entre todas las entidades gubernamentales encargadas de aplicar la Convención.(CEDAW/18/2006)

Sub-Tema Recursos para SEPREM

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones El informe de SEPREM, correspondiente al 2006, establece que: “En la búsqueda de una gestión eficiente y transparente, la SEPREM desarrolló en 2006 una serie de acciones orientadas a fortalecer sus procesos operativos, administrativos y técnicos, lo cual redundó en el mejoramiento de la eficacia de sus actividades de promoción de la mujer y políticas públicas con perspectiva de género”. En este aspecto, el fortalecimiento de sus oficinas centrales consistió en la readecuación y mejoramiento de sus instrumentos de gestión, capacitación y formación del personal, gestión del financiamiento, etc. En el mismo informe se destaca el incremento presupuestario que ha tenido en los últimos años (2004, 2005 y 2006). La Coordinadora Nacional de Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las mujeres (CONAPREVI) también registró un aumento significativo. Sin embargo, estos aumentos son todavía insuficientes para los enormes desafíos existentes en esta temática. SEPREM y DEMI, conforme a su mandato, orientan sus actividades en la promoción de los derechos de la mujer y las consiguientes políticas públicas con perspectiva de género. Sin embargo, esta perspectiva no es integral; pues existe un debilitamiento en la mayoría de las instituciones del Estado en la ejecución de los distintos programas y proyectos.

Asignación presupuestaria

Políticas con perspectiva de género

60.

Pide que se integre la perspectiva de género y que se reflejen explícitamente las disposiciones de la Convención en todas las actividades encaminadas a lograr esos objetivos y pide al Estado parte que, en su próximo informe periódico, incluya información a ese respecto. (CEDAW/38/2006)

Parcial

177

Matriz 5.
Tema 1. Nº

Recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por tema
Recomendación El Comité recomienda al Estado Parte hacer cada esfuerzo posible, incluyendo con la cooperación internacional, para el seguimiento adecuado a los Acuerdos de Paz del año 1996, los cuales, después de 30 años de conflicto civil, constituyeron la base para una reconciliación nacional y la promoción de los derechos humanos. (CESCR/28/2003) Sub-Tema Nivel de cumplimiento Parcial Observaciones Se han registrado avances en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, pero son todavía parciales. Un avance fue la creación de la Secretaría de la Paz como entidad estatal encargada de coordinar lo relacionado al cumplimiento de dichos Acuerdos. En el 2000 se creó el Fondo Nacional de la Paz (FONAPAZ) como un fondo social emergente para ejecutar acciones conforme lo establecido en los Acuerdos de Paz, el Plan de Gobierno 2004-2008 y las Metas del Milenio. La Secretaría de la Paz elaboró la Política Pública de Cultura de Paz y Reconciliación 2006-2015 con el financiamiento de la UNESCO40 . Se han promulgado la Ley General de Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación. Asimismo, se han llevado a cabo reformas del Código Municipal y el Código Penal, entre otras. Se crearon instituciones como CODISRA y DEMI. Se elaboró la Política Pública para la Construcción de la Convivencia Armónica y la Eliminación del Racismo en Guatemala.

Seguimiento de los Acuerdos de Paz

2.

40 A pesar de las deficiencias y omisiones que han sido señaladas por MINUGUA y otras instancias, una apreciación general de lo ocurrido a casi diez años de la firma de la paz permite afirmar que la paz y los acuerdos respectivos están presentes (aunque en distinta medida) en el accionar del conjunto de las instituciones del Estado, en particular en las acciones de los poderes legislativo y ejecutivo [Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006, pág. 115].

Reformas legislativas

El Comité recomienda que en todas las reformas legislativas y de otra índole se tenga en cuenta la necesidad de promover la igualdad y anular los efectos devastadores de la discriminación contra la población indígena, en particular con medidas positivas. (CESCR/27/1996)

Parcial

178

Tema 3.

Recomendación Reitera que está firmemente convencido de la necesidad de dedicar recursos suficientes a la aplicación de los artículos 9 a 1441 del Pacto. En este contexto, se llama también la atención hacia la necesidad urgente de adoptar nuevas medidas para acometer el problema del analfabetismo. (CESCR/32/1996)

Sub-Tema Analfabetismo

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones En materia educativa se ha incrementado el financiamiento, pero aún es insuficiente. La calidad ha mejorado pero es necesario redoblar los esfuerzos en esta materia. Asimismo, aunque la cobertura ha aumentado de manera importante, ésta todavía no es total. Las brechas en el tema del analfabetismo, se reducen lentamente. A partir de 1998, se creó el Programa de Juntas Escolares (como estrategia de participación comunitaria), y el Plan Nacional de Educación 2004-2007, y Visión Educación 2025; ambos planes refuerzan la necesidad de contar con políticas educativas de largo plazo y con un crecimiento sostenido del financiamiento para el sector. Destaca también la aprobación de los Lineamientos de Política Educativa 2005-2008, que especifican metas de cobertura. Por su parte, DIGEBI y CONALFA han hecho esfuerzos en esta materia. Se ha ampliado la cobertura pero no se han tomado otro tipo de medidas para asegurar la presencia escolar, sobre todo de los niños que trabajan. En 1996 se crea la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI), y el 2003 se crea el Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural; ambas instituciones requieren fortalecimiento. “La EBI se estableció inicialmente en 40 escuelas piloto en los cuatro idiomas mayas mayoritarios prestando servicio bilingüe en los primeros grados de primaria. Más tarde se introdujo la pre-primaria bilingüe.

Educación

4.

5.

El Comité insta al Estado Parte a adoptar medidas eficaces, tales como campañas de sensibilización y actividades educativas, para luchar contra la drogadicción. (CESCR/45/2003) El Comité recomienda al Estado Parte que amplíe la educación bilingüe intercultural, que asigne fondos y recursos humanos suficientes a la Dirección de Educación Bilingüe. (CESCR/45/2003)

Presencia Escolar, particular niños indígenas Educación Intercultural Bilingüe

Parcial

Parcial

41

Derecho a la Seguridad Social, protección a la familia y asistencia (madres, adolescentes) derecho de alimentación, vestido, vivienda, derechos a la salud física y mental, derecho a la educación.

179

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones El número de escuelas, estudiantes y docentes ha aumentado desde entonces, aunque todavía no se ha logrado una cobertura adecuada a la proporción de la población indígena del país.42 En cuanto al aumento salarial, se han dado algunos avances como el acuerdo salarial del ocho por ciento del 2007. No hay muchos avances en cuanto al aumento de profesores para la demanda poblacional.

Educación

6.

7.

Discriminación

El Comité recomienda al Estado Parte que (…) que mejore las condiciones de trabajo de los maestros pagándoles mejores sueldos y proporcionándoles formación, así como contratando más maestros para cubrir totalmente las zonas rurales. (CESCR/45/2003) A juicio del Comité, es indispensable crear una cultura de los derechos humanos y, en particular, abordar el problema de la discriminación culturalmente enraizada, que está difundida en Guatemala. (CESCR/33/1996) El Comité recomienda al Estado Parte que redoble sus esfuerzos por combatir la discriminación contra las poblaciones indígenas, particularmente en los ámbitos del empleo, los servicios de salud, la propiedad de la tierra, la idoneidad de la nutrición, la vivienda y la educación (CESCR/29/2003)

Profesores y salarios

Parcial

Cultura de Derechos Humanos

Parcial

8.

Derechos Económicos, Sociales y Culturales de los Pueblos Indígenas

Parcial

CODISRA y DEMI se institucionalizaron. Se elaboró la Política Pública para la Construcción de la Convivencia Armónica y la Eliminación del Racismo en Guatemala. En el 2005 COPREDEH hizo pública la Política Nacional de Derechos Humanos y la Política Nacional de Educación en Derechos Humanos, a lo cual hacen falta planes de acciones. En el Ministerio de Gobernación y Defensa se ha institucionalizado una Unidad en Derechos Humanos. El Estado asesora a las diferentes instituciones del Estado y a las empresas privadas en la elaboración de políticas y creación de mecanismos de lucha contra la discriminación racial hacia los pueblos indígenas por medio de CODISRA, que tiene atribuido este asesoramiento entre sus funciones (según informe de gestión 2003-2005). En el tema de los pueblos indígenas se han desarrollado avances en diferentes

42

Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 163, 164 y 167.

180

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones ámbitos y espacios del Estado y la sociedad, según el Informe de Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, 2004-2006. Algunos de los aspectos pendientes que se indican son: la lucha contra la discriminación legal y de hecho, la educación o la tierra. En otro apartado de ese mismo informe se identifican otras tareas pendientes en materias como: salud, educación, vivienda o desarrollo rural. En la dinámica de empleo se menciona una mejoría asociada al crecimiento económico del país, que es inferior al crecimiento de la población. Esto es, el crecimiento de la población persiste y aumenta el número de desempleados. Respecto al tema de alimentación se estableció el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria (SINASAN) mediante Dto. Nº 32-200543. Dentro de la legislación se constituye el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaría y Nutricional (CONASAN)44. Se creó la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN)45 Dada la magnitud del problema de discriminación (histórico, estructural institucional, legal y de actitudes) no obstante los esfuerzos realizados, la desigualdad en el acceso a esos derechos, persiste.

Integrada por las instancias de Gobierno y la sociedad civil. Cuenta con apoyo técnico y financiero ofrecido por la cooperación internacional. Conformado por 12 representantes de instituciones gubernamentales, dos representantes del sector empresarial y cinco representantes de la sociedad civil. 45 Responsable de establecer los procedimientos de planificación técnica y coordinación entre las instituciones de los diferentes niveles (nacional, departamental, municipal y comunitario).
43 44

Discriminación

181

Tema 9.

Recomendación El Comité pide al Estado Parte que vele por la igualdad de hombres y mujeres en todas las esferas de la vida, en particular tomando medidas eficaces para luchar contra la discriminación en la educación de las niñas y de las jóvenes, en el acceso al empleo, en la igualdad de salario por trabajo igual y en el acceso a la tierra y al crédito. (CESCR/30/2003) El Comité insta al Estado Parte a hacer que aumente el nivel de representación de las mujeres en los servicios públicos. (CESCR/30/2003) El Comité alienta al Estado Parte a que siga elaborando, mediante un proceso abierto y consultivo, un plan nacional general de derechos humanos y a que solicite la colaboración técnica de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El Comité pide al Estado Parte que en su tercer informe periódico incluya información sobre los progresos hechos a este respecto. (CESCR/46/2003)

Sub-Tema Igualdad entre hombres y mujeres

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones La creación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006 (se encuentra en una fase de evaluación y actualización). Se promulgó la Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación de Género y Étnica. El Ministerio de Educación ha otorgado un número de Becas a las niñas. Las acciones continúan siendo aún insuficientes.

Discriminación
10.

Representación de Mujeres en Servicios Públicos

Parcial

Los datos reflejan que la participación de la mujer en el ámbito público, aún no es significativa, por lo que es un tema que sigue pendiente.

11.

Total

En de diciembre del 2005 COPREDEH hizo pública la Política Nacional de Derechos Humanos y la Política Nacional de Educación en Derechos Humanos.

Plan Nacional

182

Tema

Nº 12.

Recomendación Se recomienda con apremio examinar la aplicación efectiva de los derechos sindicales y la legislación laboral. La protección de estos derechos exige que se preste particular atención al cumplimiento de la legislación laboral, en armonía con las disposiciones del Pacto, especialmente teniendo en cuenta las necesidades considerables de la población indígena y de otros grupos desvalidos de la sociedad en relación con el goce de las oportunidades económicas y la movilidad social. (CESCR/29/1996) El Comité recomienda que se adopten otras medidas para prevenir y combatir el empleo de mano de obra infantil, en particular mediante la plena observancia de las normas internacionales relativas a la edad mínima de empleo de niños. (CESCR/31/1996) El Comité insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos para luchar contra el desempleo reforzando los programas de formación técnica y profesional y adoptando políticas encaminadas a facilitar las inversiones que creen empleo. (CESCR/31/2003).

Sub-Tema Examen de la aplicación de la ley laboral

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones En materia legislativa hay avances importantes en la ratificación de diversos convenios internacionales y la aprobación de la normativa nacional en materia de derechos laborales, libertad sindical y previsión social. Sin embargo, al Ministerio de Trabajo se le han restado facultades; esto se ha traducido en un debilitamiento en su labor para hacer efectivas las normas laborales.

Trabajo

13.

Mano de Obra Infantil

Total

Mediante el Acuerdo Gubernativo Nº 467 y 347 del 2002 se crea la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil. Actualmente se está elaborando un proyecto de reglamento y normas de trabajo para la niñez”46. Además, se han tomado otras medidas; como por ejemplo la Ley de Protección Integral de la Niñez o el Plan Nacional para la erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Niñez Trabajadora.

14.

Combate al desempleo

Sin cumplimiento

46

Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006 (enfoque temático), pág. 102.

183

Tema

Nº 15.

Recomendación El Comité alienta al Estado Parte a que ratifique el Convenio Nº 2 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo al desempleo. (CESCR/31/2003) El Comité insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos (…) adoptando políticas encaminadas a facilitar las inversiones que creen empleo.(CESCR/31/2003)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento Parcial

Observaciones

16.

17.

El Comité recomienda al Estado Parte que vele por que se aumente regularmente el salario mínimo en función del costo de la vida, a fin de garantizar un nivel de vida adecuado a los trabajadores y a sus familias, y por que en la práctica se respeten las normas relativas al salario mínimo. (CESCR/32/2003)

Salario Mínimo

Sin cumplimiento

Guatemala aún se encuentra bastante distante de los niveles de inversión productiva que permitirían alcanzar un crecimiento económico sostenido. Como consecuencia de estos menores niveles de inversión, se ha registrado un deterioro en las condiciones de empleo en la población47. El BID coincide con este análisis y destaca que los principales determinantes de la inversión productiva son la vigencia del Estado de Derecho y el desarrollo del sistema financiero. Por lo tanto, además de garantizar la certeza jurídica y el respeto de la ley, se debe impulsar la modernización financiera que derive en una eficiente intermediación entre ahorro e inversión. Guatemala aún se encuentra bastante distante de los niveles de inversión productiva que permitirían alcanzar un crecimiento económico sostenido. Como consecuencia, se ha registrado un deterioro en las condiciones de empleo en la población48. En el 2007 mediante Acuerdo Gubernativo Nº 6242006 aumentó el 5% del salario mínimo para labores agrícolas y no agrícolas. Sin embargo, se estima que no esta en concordancia con el incremento en el nivel general de precios (inflación).

47 48

Trabajo

Evaluación de Política Económica 2000-2003. ASIES. Enero del 2004 [www.asies.org.gt/económico/2003/eval%202000_2003%20pre.pdf]. Evaluación de Política Económica 2000-2003. ASIES. Enero del 2004 [www.asies.org.gt/económico/2003/eval%202000_2003%20pre.pdf].

184

Tema

Nº 18.

Recomendación El Comité insta al Estado Parte a verificar y asegurar el cumplimiento de la legislación laboral en lo que se refiere a la higiene y la seguridad en el trabajo, incluso mediante inspecciones regulares. (CESCR/33/2003) El Comité insta al Estado Parte a modificar la legislación pertinente para tipificar como delito el acoso sexual y para tomar medidas eficaces contra el crimen. (CESCR/34/2003)

Sub-Tema Condiciones de Salud y Seguridad en el Trabajo

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones En lo que respecta a la seguridad en el trabajo hay algunos avances. Hay legislación en la materia. Se hacen inspecciones regulares pero con la carencia de personal impide cubrir todos los centros de trabajo. Se encuentra pendiente la discusión y aprobación de la iniciativa en relación al tema, la cual dispone reformar el Código Penal para tipificar como delito el acoso y hostigamiento sexual e incrementar las penas o sanciones a delitos que se cometan contra mujeres. En un caso concreto que conoció el Tribunal Disciplinario de la P.N.C., un comisario fue destituido y se sentó precedente. Las iniciativas Nº 3566, 3209, 2745, 2630 respecto del tema se encuentran pendientes. Según datos del PNUD, la cobertura de la Seguridad Social se ha reducido en proporción al crecimiento de la Población Económicamente Activa. En paralelo a la evolución que el seguro social ha sufrido después de seis décadas, el país tiene una clase obrera que trabaja mayormente en la economía informal y por ende tiene poco o ningún acceso a sus beneficios49.

19.

Hostigamiento Sexual

Sin cumplimiento

Trabajo
20.

21.

El Comité recomienda al Estado Parte que tome todas las medidas necesarias para que aumente considerablemente la cobertura del sistema nacional de seguridad social a fin de dar cabida en él a los trabajadores rurales y domésticos y a sus familias. (CESCR/35/2003) El Comité también recomienda al Estado Parte que ratifique el Convenio Nº 102 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la seguridad social (norma mínima). (CESCR/35/2003)

Sistema Nacional de Seguridad Social

Sin cumplimiento

Ratificación

Sin cumplimiento

49

“Una quinta parte de la población cubierta”, Rodrigo Estrada, Diagnóstico de País, Seguro Social, El Periódico, , Guatemala. 2007.

185

Tema

Nº 22.

Recomendación El Comité insta al Estado Parte a tomar todas las disposiciones, legislativas y de otro tipo, necesarias para solucionar el persistente problema del trabajo infantil, especialmente en la agricultura y en el servicio doméstico. (CESCR/38/2003) El Comité insta al Estado Parte a ocuparse de la situación de las personas discapacitadas adoptando las medidas de aplicación adecuadas en esa esfera. También recomienda al Estado Parte que en su próximo informe periódico proporcione información detallada sobre las medidas tomadas y sobre los resultados obtenidos. (CESCR/36/2003)

Sub-Tema Trabajo Infantil (Agrícola y Domestico)

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Hay espacios creados en el marco de la Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil. Otro avance es la ratificación del Convenio Nº 182 referente a Las Peores Formas de Trabajo Infantil (ratificado el 23-072001) y el Nº 138 relativo a la Edad Mínima de Trabajo (ratificado el 27 de abril de 1990). Mediante el Decreto Nº 135-96, Ley de las Personas con Discapacidad se crea el Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad; éste se crea con carácter de coordinador, asesor e impulsor de políticas, lo cual se es un avance muy importante. También se registran algunos avances legislativos como las. reformas del Código de Trabajo, el Decreto Ley de Accesibilidad y Decreto 135-9650 Mediante el Decreto Nº 31-04, se declara el Año Nacional de las Personas con Discapacidad. Para la obtención de datos más concretos, se recopiló, sistematizó y analizó la discapacidad en Guatemala (Encuesta Nacional de Discapacidad, ENDIS). Durante algún tiempo existió una Comisión de Búsqueda de Niños Desaparecidos; sin embargo, ésta cerró por falta de presupuesto. Existe una iniciativa en el Congreso para crear una Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas; está registrada con el Nº 3590.

Trabajo
23.

Personas con discapacidad

Parcial

50

Personas afectadas por la guerra

24.

El Comité insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos por reunir a las familias separadas, a seguir buscando a los niños desaparecidos y a salvaguardar la situación de los huérfanos de guerra al tiempo que facilita el acceso de las personas afectadas al sistema judicial. (CESCR/37/2003)

Familias separadas, niños desaparecidos, huérfanos

Parcial

CONADI, Carta Informativa, Junio del 2007.

186

Tema

Nº 25.

Recomendación El Comité insta al Estado Parte a luchar contra la violencia de la que es víctima la mujer, en particular mediante la aplicación efectiva de la legislación sobre la violencia en el hogar y mediante la realización de campañas de sensibilización destinadas a luchar contra las prácticas y prejuicios negativos tradicionales y contra sus efectos y consecuencias. (CESCR/39/2003)

Sub-Tema Violencia Doméstica

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones La Ley de Violencia Intrafamiliar ha tenido algunos resultados importantes en la protección de las mujeres, aunque debe mejorar su aplicación. Existen varias iniciativas para aprobar normas relativas a la prevención y sanción de la violencia contra la mujer. Se han llevado a cabo medidas importantes como la creación de un Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI) y la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres (CONAPREVI). Además se crea la Oficina de Atención a la Víctima en la PNC y MP.

Violencia contra mujeres

26.

27.

A este respecto, el Comité insta al Estado Parte a modificar el Código Penal tipificando como delito la violencia en el hogar. (CESCR/39/2003) El Comité recomienda al Estado Parte que intensifique sus programas y actividades destinados a luchar contra la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de la población guatemalteca, particularmente de los grupos marginados y vulnerables, incluyendo las poblaciones indígenas. El Comité pide al Estado Parte que en su próximo informe periódico presente información detallada sobre los progresos hechos. (CESCR/40/2003)

Tipificación de la Violencia Intrafamiliar Combate a la pobreza, pueblos indígenas

Sin cumplimiento

Combate a la pobreza

Sin cumplimiento

En noviembre del 2001 se aprobó la Estrategia de Reducción de la Pobreza discutida en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo. De este documento emergió la Estrategia de Reducción de la Pobreza Validada (ERPV) en octubre del 2003. A pesar de ello, la pobreza en términos absolutos se ha incrementado.

187

Tema

Nº 28.

Recomendación El Comité motiva al Estado Parte a reorientar su política agrícola e implementar su plan de atención social para combatir la crisis del café mediante medidas que garanticen el acceso a la alimentación adecuada, salud, vivienda subvencionada y oportunidades de empleo para las personas afectadas por la crisis. (CESCR/41/2003) El Comité reitera su recomendación anterior (E/C.12/1/add.3, parágrafo 24) y urge el Estado Parte que implemente las medidas establecidas en los Acuerdos de Paz de 1996, en particular los acuerdos relacionados con la reforma agraria y la devolución de las tierras comunales indígenas. (CESCR/42/2003) (CESCR/1/996) El Comité recomienda al Estado Parte que tome medidas para reducir la mortalidad infantil y materna y en particular que intensifique la aplicación del Programa Nacional de Salud Reproductiva y Sexual, que preste más

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones La crisis provocada por la caída del café llevó a que el Gobierno y el sector no gubernamental (en particular ANACAFÉ y las ONG’s que trabajaban con pequeños productores) promovieran: (a) reestructuración de deudas; (b) la promoción de la producción del café; y (c) la diversificación de la producción en zonas. Estas acciones tuvieron efectos disparejos, puesto que la reestructuración de deudas no benefició no a pequeños productores y trabajadores del café; sino que benefició principalmente a productores medianos y grandes, que son quienes ya habían recibido créditos en el pasado51 .

Política agraria

29.

Reforma Agraria y Devolución de Tierras

Sin cumplimiento

30.

51

Salud

Mortalidad Materna e infantil

Parcial

Se han llevado a cabo esfuerzos importantes en esta materia. Por ejemplo, la aprobación de la Ley de Desarrollo Social, un estudio de Línea Basal, y el Programa Nacional de Atención Post-Aborto, creación de maternidades entre otros. Se realizan esfuerzos de los fondos sociales, COCODES, CODEDES y funcionario de salud pública.

Damini, Octavio. Crisis de Precios y Estrategias exitosas de pequeños productores de café en Guatemala. Marzo 2004.

188

Tema

Recomendación ayuda y proporcione formación a las parteras, que organice campañas de información sobre la salud reproductiva y sexual de la mujer y que incluya esas cuestiones en los planes de estudio escolares. (CESCR/43/2003)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones El II Informe de Avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (marzo 2006) establece: acciones para la reducción de la mortalidad infantil; el Programa Nacional de Salud Reproductiva y el de Vacunación; el fortalecimiento de la cobertura en áreas con mayores problemas; la creación de hogares; y la coordinación en diferentes niveles institucionales, incluyendo ONG’s. Sin embargo, los índices de mortalidad materna son bastante elevados. Existe el Programa SECATIL que está dedicado al combate a la drogadicción. A través del Vice-Ministerio de Gobernación se trabaja el tema de prevención de las drogas y también se realizan esfuerzos por medio de los COCODES y COMUDES. Guatemala, cuenta con un Plan Nacional Antidrogas, que vence en el año 2003. Según dicho Plan la autoridad central de coordinación es la responsable de la reducción de la oferta en todo el país. Sin embargo, las actividades de desarrollo alternativo aún no han sido implementadas por falta de recursos financieros y técnicos (Evaluación del progreso de control de drogas 2001-2002). El Estado ha realizado esfuerzos dirigidos a combatir no sólo al consumo, sino también al tráfico; no obstante, los esfuerzos son insuficientes. De acuerdo al II Informe de Avances de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, que una revisión de los principales indicadores socioeconómicos del país, se deben aumentar los esfuerzos para lograr mayores niveles de desarrollo económico y social. Las acciones impulsadas por el Estado de Guatemala se realizan en combinación con la cooperación internacional.

31.

El Comité insta al Estado Parte a adoptar medidas eficaces, tales como campañas de sensibilización y actividades educativas, para luchar contra la drogadicción. (CESCR/44/2003)

Salud

Consumo de drogas

Parcial

Cooperación internacional

32.

Por consiguiente, el Comité recomienda que la cooperación internacional persiga el objetivo de la realización de los derechos económicos, sociales y culturales. (CESCR/24/96)

Parcial

189

Tema

Nº 33.

Recomendación El Comité pide al Estado Parte que difunda ampliamente las presentes observaciones finales en todos los niveles de la sociedad, en particular entre los funcionarios del Estado, el poder judicial y el poder legislativo, y que en su próximo informe periódico le comunique todas las medidas adoptadas para dar cumplimiento a las observaciones finales. (CESCR/48/2003)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones Se han divulgado a nivel de algunas instituciones del Estado, pero a nivel de la población guatemalteca no ha sido difundida.

Divulgación de las Recomendaciones

190

Matriz 6.
Tema 1. Nº

Recomendaciones del Comité de para la Eliminación de la Discriminación Racial por tema
Recomendación El Comité recomienda asimismo que el Gobierno tome medidas prácticas para aplicar la Convención, en particular por lo que respecta a los miembros de las comunidades indígenas. (CERD/1995) Sub-Tema Nivel de cumplimiento Parcial Observaciones A la luz de la Convención se han desarrollado algunas acciones, especialmente en relación a los pueblos indígenas; como por ejemplo: la promulgación de la Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación o la reforma del Código Penal para la tipificación de la discriminación, entre otras. Se crearon CODISRA y DEMI. Se elaboró la Política Pública para la Construcción de la Convivencia Armónica y la Eliminación del Racismo en Guatemala. En la población guatemalteca persisten las desigualdades en el orden económico, político, social y cultural. Los pueblos indígenas son el sector que menor acceso tiene a los programas y políticas de Estado.

Aplicación de la Convención

2.

Capacitación a funcionarios

3.

Debe hacerse todo lo posible para garantizar que los miembros de las comunidades indígenas puedan disfrutar efectivamente de sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, de conformidad con el artículo 5 de la Convención. (CERD/1995) El Comité hace un llamamiento al Gobierno para que revise y mejore la capacitación de los funcionarios de las fuerzas del orden público a la luz de la recomendación general XIII del Comité. (CERD/1995) (CERD/27/1997)

Sin cumplimiento

Parcial

No obstante los cambios organizativos que se han llevado a cabo en las fuerzas del orden público (PNC), las debilidades persisten. No se identifican avances significativos en el ámbito de la investigación criminal. Se han hecho esfuerzos de profesionalización pero no existe una carrera policial adecuada; además, el tiempo que se dedica a la formación es limitado.52

52Seminario

Permanente sobre Realidad Nacional. Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: Avances y Debilidades, Julio 2003-Junio 2006, ASIES, pág. 70.

191

Tema Ratificación del Convenio de la OIT Nº 169 4.

Recomendación El Comité recomienda que el Estado Parte considere la posibilidad de ratificar el Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. (CERD/1995) (CERD/24/2006) El Comité sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de hacer una declaración en virtud del párrafo 1 del artículo 14 de la Convención, reconociendo la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdicción que aleguen ser víctimas de violaciones de cualquiera de los derechos estipulados en la Convención. (CERD/1995) El Comité recomienda que el Estado Parte continúe los esfuerzos para cambiar el clima de violencia y apoyar el rápido desarme. (CERD/24/1997)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones Ratificado el 3 de mayo de 1996 por el Congreso de la República mediante el Decreto Legislativo Nº 09-96.

Competencia del Comité

5.

Sin cumplimiento

Violencia y desarme

6.

Parcial

Con el objeto de regular dicho tema, en el Congreso se presentaron dos iniciativas de ley para la creación de una nueva ley de armas, que están pendientes de aprobación (iniciativas Nº 2990 y 3206). En 2004 se instaló la Comisión Nacional para la Erradicación de Armas Ilegales, que integrada por representantes de los tres organismos del Estado y así como de la sociedad civil. No obstante, ni las muertes relacionadas a armas de fuego, ni la inseguridad en Guatemala han disminuido (Post-Conflicto) desde la finalización formal de la guerra.

192

Tema Violencia y desarme

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones En el Informe Anual 2004 de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas se destaca que sus tareas abarcaron, entre otros, el desarme de los excombatientes (que incluye la entrega de armas y municiones) conforme al Acuerdo de Cese al Fuego.

7.

Combate a la discriminación racial

El Comité Recomienda al Estado parte que tenga en cuenta los elementos pertinentes de la Declaración y Programa de Acción de Durban al incorporar en su ordenamiento jurídico interno la Convención, en particular los artículos 2 a 7. (CERD/25/2006) El Comité recomienda que el Estado Parte continúe el proceso de incorporar la prohibición de la discriminación racial en la legislación nacional, (CERD/26/1997) (…) así como la aprobación de leyes para aplicar el acuerdo sobre la identidad y los derechos de las poblaciones indígenas. (CERD/26/1997)

Declaración y Programa de Acción de Durban

Parcial

Se elaboró la Política Pública para la Construcción de la Convivencia Armónica y la Eliminación del Racismo en Guatemala (CODISRA). En materia de legislación específica no existe avance al respecto.

8.

Prohibición en la legislación

Parcial

La reforma del Código Penal, aprobada el 17 de octubre del 2002, introdujo el artículo 202 bis. No obstante, dicha disposición no está en plena armonía con la Convención.

9.

Aprobación de leyes

Parcial

Se aprobó la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, considerada como el instrumento capaz de garantizar el cumplimiento de los compromisos que fueron suscritos, entre los cuales se encuentra el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Se creó también la Ley del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (Decreto 19-2004).

193

Tema

Nº 10.

Recomendación El Comité recomienda que el Estado parte adopte una ley específica que tipifique como acto punible toda difusión de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitación a la discriminación racial así como todo acto de violencia contra los pueblos indígenas y afrodescendientes existentes en el Estado parte. (CERD/13/2006) El Comité recomienda al Estado parte que adopte medidas apropiadas para combatir los prejuicios raciales que conduzcan a la discriminación racial en los medios de comunicación. (CERD/23/2006) Recomienda igualmente la promoción del pluriculturalismo en los medios de comunicaciones locales, comunitarias y libres, tanto en su contenido como en sus estructuras de control y en particular el debido funcionamiento de las radiodifusoras comunitarias para que su alcance llegue a la mayor cantidad de comunidades indígenas. (CERD/23/2006) El Comité exhorta al Estado Parte que apruebe el proyecto de política nacional denominada ‘Por una Convivencia Armónica e Intercultural’ encaminada a eliminar la discriminación racial.(CERD/12/2006)

Sub-Tema Ley específica

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Desde CODISRA se está trabajando en un proyecto para diseñar una nueva iniciativa legislativa relacionada al tema (Informe extraordinario presentado ante el Comité en agosto del 2007).

Combate a la discriminación racial

11.

12.

Combate a los prejuicios raciales en medios de comunicación Promoción del Pluriculturalismo en los medios de comunicación

Parcial

CODISRA ha realizado campañas a nivel nacional por medio de spots de radio y afiches. En 2006 se elaboró la Guía del Periodismo Comprometido. Rutas del Accionar desde el Periodismo contra la Discriminación y el Racismo. Existe una iniciativa de Ley de Difusión y Promoción de la Discriminación (Nº 2734).

Sin cumplimiento

13.

Proyecto de Política Nacional

Total

La política pública relacionada fue presentada a la Presidencia de la República en septiembre del 2006. Según informaciones de la Unidad Jurídica de CODISRA, no existe acuerdo gubernativo al respecto. “(…) recientemente fue compartida la Política Pública para la Convivencia Pacífica y la Eliminación del Racismo y la Discriminación”53.

53

Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006 (enfoque temático), pág. 71.

194

Tema

Nº 14.

Recomendación Recomienda igualmente que tome medidas especiales como establece el artículo 2.2 de la Convención a favor de los pueblos históricamente discriminados, indígenas y afro descendientes. (CERD/12/2006) Asimismo el Comité recomienda que se intensifiquen las acciones de coordinación de apoyo entre las diferentes instituciones que se dedican a la lucha contra la discriminación racial tales como la Secretaría Presidencial de la Mujer, la Comisión Presidencial contra la Discriminación y Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala y el Ministerio de Educación. (CERD/12/2006) El Comité recomienda que el Estado Parte tome medidas para garantizar la aplicación efectiva de las nuevas leyes y (CERD/27/1997)

Sub-Tema Medidas Especiales a favor de indígenas y afro descendientes Acciones de Coordinación Institucionales

Combate a la discriminación racial

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

15.

Parcial

Ha sido difícil romper los esquemas sectoriales de las instancias; sin embargo, existen avances como la implementación de la agenda articulada de las mujeres indígenas, SEPREM y DEMI, así como la A actualización de la Política Nacional de la Mujer.

16.

Aplicación de nuevas leyes

Parcial

17.

Facilitar el acceso a los tribunales a todos los miembros de la población, en particular proporcionando servicios adecuados de interpretación para los indígenas a todos los niveles de procedimiento judicial.(CERD/27/1997).

Acceso a la justicia e interpretes

Parcial

El Comité refiere como nuevas leyes: el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, el Acuerdo sobre el Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas y el ratificado Convenio de la OIT Nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. También hace mención de la revisión del Código Penal para incluir la prohibición de la discriminación racial (realizada en el 2002). Todas estas normativas se estima que se aplican de manera parcial. Existe un número insuficiente de intérpretes, incluso en materia penal. El Organismo Judicial registra un número de intérpretes en el ramo referido, lo cual demuestra un número reducido para la atención poblacional. “(…) los registros disponibles del OJ [Organismo Judicial] reportan que en el año 2005 se

Justicia

195

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones contó con un total de 46, de los cuales 33 hablan idiomas indígenas. Hasta abril del 2006 se registra una disminución de dos intérpretes (en total 44), manteniéndose el número de los que hablan idiomas indígenas”54. Actualmente, para la selección de personal, es criterio del Organismo Judicial que las personas sean originarias del lugar y bilingües. El programa de Luchas contra las Exclusiones está llevando a cabo la planeación de un sistema de traductores e intérpretes para el sector justicia. Se continúan llevando a cabo esfuerzos para el logro del respeto de las decisiones y formas de resolución de conflictos desde el propio sistema de administración de justicia de los pueblos indígenas. No obstante, persiste una falta de claridad sobre cómo deben actuar los funcionarios judiciales en la aplicación de este sistema. Durante el período 2003-2006, funcionaron un total de diez defensorías étnicas a través del Instituto de la Defensa Pública Penal, por medio del Programa de Defensorías Indígenas. Estas defensorías estaban integradas por: personal maya-hablante, un abogado defensor público de planta, un asistente y un intérprete. Actualmente se prestan servicios en los siguientes idiomas: q´eqchi´ (Alta Verapaz, y San Benito Petén) Kaqchiquel (Chimaltenango) k´iché (Quetzaltenango, Quiché, y Suchitepéquez) Achi´ (Baja Verapaz) Pocomchi, y k´iche´ (Santa Eulalia Huehuetenango) k´iche´ y kaqchiquel (Sololá) q´anjobal y k´iche´ (totonicapán). No obstante los esfuerzos, el número de defensores y la cobertura son insuficientes para la demanda poblacional existente.

18.

19.

Exhorta al Estado parte a velar por el Respeto y reconocimiento de los sistemas tradicionales de Justicia de los Pueblos Indígenas de conformidad con la normativa internacional de derechos humanos (CERD/14/2006) El Comité recomienda que el Estado parte garantice el derecho de los indígenas al uso de interpretes y defensores de oficio bilingües en los procedimientos judiciales. (CERD/14/2006)

Justicia

Respeto y reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia Defensores Bilingües

Parcial

Parcial

54

Seminario Permanente sobre Realidad Nacional. Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: Avances y Debilidades, Julio 2003-Junio 2006, ASIES, pág. 70.

196

Tema

Nº 20.

Recomendación El Comité pide al Estado parte que considere la posibilidad de una alternativa a los procesos criminales para tratar dichos conflictos y urge a que asegure el pleno disfrute de los derechos culturales de los pueblos indígenas. (CERD/18/2006) El Comité recomienda que las autoridades de Guatemala adopten medidas eficaces para poner fin a la impunidad de los funcionarios públicos que actúen ilegalmente y (CERD/28/1997) Para garantizar que todos los miembros de la población dispongan de los recursos judiciales pertinentes y de un proceso con las debidas garantías. (CERD/28/1997) El Comité recomienda al Estado parte que garantice el acceso a la justicia a las mujeres indígenas. (CERD/15/2006)

Sub-Tema Acceso a los Lugares Sagrados de los pueblos indígenas Impunidad de los funcionarios públicos Recursos judiciales y debido proceso

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

21.

Parcial

Existe un avance el proceso de depuración de las instituciones pero es todavía insuficiente y hay que fortalecer los mecanismos de control. En el tema del fortalecimiento del Estado de Derecho, el Organismo Judicial ha desarrollado una serie de acciones, tales como el establecimiento de la Unidad de Modernización, la creación y funcionamiento de los Juzgados Móviles y la creación del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF). El 6 de marzo de 2007 se celebró un Convenio Tripartito de Cooperación Interinstitucional entre el Instituto de la Defensa Pública Penal, DEMI, y CONAPREVI, mediante el cual se establecieron compromisos desde sus respectivos ámbitos de acción. DEMI realiza esfuerzos particularmente, pero éstos son insuficientes. “Si bien el Estado ha dado avances al respecto (…) estos esfuerzos aún son claramente insuficientes. Se pudo constar que en muchas regiones las mujeres indígenas no tienen la posibilidad de ser comprendidas en su propio idioma (…)”55.

Justicia

22.

Parcial

23.

Acceso a la Justicia Mujeres Indígenas

Parcial

55

DEMI, Segundo Informe Temático, pág. 18, introducción.

197

Tema

Nº 24.

Recomendación El Comité recomienda que prosigan los esfuerzos para asegurar la plena participación de todos los ciudadanos en la vida pública, particularmente en las elecciones, tras haber sido debidamente informados en los distintos idiomas hablados en el Estado Parte. (CERD/29/1997) El Comité, recomienda que el Estado parte redoble sus esfuerzos para asegurar la plena participación de los indígenas, en especial de la mujer indígena en los asuntos públicos, y que tome medidas efectivas para asegurar que todos los pueblos indígenas particularmente los xincas y garífunas, participen en todos los niveles. (CERD/16/2006) Asimismo urge a que se enmiende la Ley electoral y de partidos políticos de tal manera que promueva la participación política de todos los pueblos indígenas. (CERD/16/2006 El Comité recomienda que el Estado Parte adopte medidas para garantizar una distribución justa y equitativa de la tierra, teniendo en cuenta las necesidades de la población indígena, (CERD/30/1997)

Sub-Tema Participación en elecciones Información en los distintos idiomas

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones El Tribunal Supremo ha hecho campañas para la participación de pueblos indígenas en los procesos electorales.

Participación pública

25.

Participación de los indígenas – Mujeres Indígenas

Parcial

Los datos reflejan que la participación de la mujer en el ámbito público es todavía insuficiente.

26.

Enmienda a la Ley Electoral y de Partidos Políticos Reforma Agraria

Sin cumplimiento

27.

Tierra

Sin cumplimiento

198

Tema

Nº 28.

Recomendación … en particular las de las personas que retornan al territorio tras el término del conflicto armado. (CERD/30/1997)

Sub-Tema Distribución de la Tierra Retornados del Conflicto Armado

Nivel de cumplimiento Parcial

Observaciones En su momento, se llevaron a cabo medidas para el retorno de las familias a sus lugares de origen. Se aprobó la Ley de Registro de Información Catastral (RIC, Decreto Número 41-2005 de fecha 7 de julio 2005), el cual contribuirá al fortalecimiento de la certeza jurídica de la tenencia de la tierra de estas poblaciones.56 .

29.

30.

Se sugiere que el Estado Parte utilice las disposiciones del Convenio Nº 169 de la OIT como guía para resolver las cuestiones de distribución de la tierra y que examine, a la luz de la Convención, la cuestión de la indemnización por los bienes que no puedan restituirse. (CERD/31/1997) El Comité exhorta al Estado parte a que tome medidas que reconozcan y protejan los derechos de los pueblos indígenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras y territorios. En los casos en que se les ha privado de sus tierras y territorios, de los que tradicionalmente eran dueños, o se hayan ocupado o utilizado esas tierras y territorios sin el consentimiento libre e informado de aquellas poblaciones, el Comité recomienda al Estado parte que adopte medidas para que dichas tierras les sean devueltas. (CERD/17/2006)

Sin cumplimiento

Tierra

Reconocimiento y Protección de los Derechos de los pueblos indígenas

Sin cumplimiento

56

DEMI, Informe de Situación Actual, pág. 60.

199

Tema

Nº 31.

Recomendación El Comité asimismo urge a que asegure la debida aplicación de la Ley de Catastro Nacional para que se identifiquen y demarquen las tierras comunales indígenas. (CERD/17/2006) El Comité sugiere que se redoblen los esfuerzos para promover medidas afirmativas en materia de educación y formación, a fin de introducir la educación bilingüe para todos los sectores de la población. (CERD/32/1997)

Sub-Tema Aplicación de la Ley de Catastro Nacional

Tierra

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones

32.

Educación Bilingüe

Parcial

33.

El Comité alienta al Estado parte que emprenda acciones a corto y medio plazo para la implementación de medidas que disminuyan el analfabetismo especialmente en las áreas rurales entre las niñas y las mujeres.(CERD/20/2006)

Disminución del Analfabetismo

Parcial

En 1996 se crea la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI) y en 2003 se crea el Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural; ambas instituciones requieren fortalecimiento. “La EBI se estableció inicialmente en 40 escuelas piloto en los cuatro idiomas mayas mayoritarios prestando servicio bilingüe en los primeros grados de primaria. Más tarde se introdujo la pre-primaria bilingüe. El número de escuelas, estudiantes y docentes ha aumentado desde entonces, aunque todavía no se ha logrado una cobertura adecuada a la proporción de la población indígena del país. (…) el Gobierno se comprometió a aumentar el gasto en educación (…) meta que fue cumplida e inclusive sobrepasada en 200”57 En materia educativa se ha incrementado el financiamiento, pero aún es insuficiente. La calidad ha mejorado pero es necesario redoblar los esfuerzos en esta materia. Asimismo, la cobertura ha aumentado de manera importante pero no es total. Las brechas en el tema del analfabetismo se reducen lentamente. A partir de 1998 se crea el Programa de Juntas Escolares (como estrategia de participación,

57

Educación

Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 163, 164 y 167.

200

Tema

Recomendación

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento

Observaciones comunitaria), así como el Plan Nacional de Educación 2004-2007, y Visión Educación 2025; ambos planes que refuerzan la necesidad de contar con políticas educativas de largo plazo y con un crecimiento sostenido del financiamiento para el sector. Destaca también la aprobación de los Lineamientos de Política Educativa 2005-2008 que especifican metas de cobertura. Por su parte, DIGEBI y CONALFA también han hecho esfuerzos en esta materia.

Educación

34.

35.

58

Creación Comisión Nacional

36.

El Comité recomienda al Estado parte que considere aumentar el número de escuelas bilingües en particular en áreas rurales. (CERD/20/2006) En este sentido, el Comité recomienda que el Estado parte cumpla debidamente con la reforma educativa con currícula con pertinencia cultural teniendo en cuenta lo dispuesto en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. (CERD/20/2006) El Comité sugiere que el Estado Parte estudie la posibilidad de crear una comisión nacional que lleve a cabo actividades específicas en respuesta a las recomendaciones y sugerencias del Comité. (CERD/33/1997)

Escuelas Bilingües

Sin Cumplimiento

Cumplimiento a la Reforma Educativa

Parcial

Los esfuerzos por dar pertinencia cultural al proceso educativo se han visto reflejados en varios aspectos del marco legal vigente58. Se materializa con la Educación Bilingüe Intercultural. Desde 2006 no han habido mayores avances. La Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas (CODISRA) se crea el 08-10-2002 mediante el Acuerdo Gubernativo Nº 390-02.

Total

Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Pertinencia Cultural: una ruta hacia la calidad educativa, pág. 163.

201

Tema

Nº 37.

Recomendación Asimismo, recomienda que se apruebe el proyecto de ley específica que tipifica como delito de hostigamiento sexual con agravación de pena cuando las víctimas sean mujeres indígenas. (CERD/15/2006)

Sub-Tema

Hostigamiento sexual

Nivel de cumplimiento Sin cumplimiento

Observaciones Se encuentra pendiente la discusión y aprobación de la iniciativa en relación al tema, la cual dispone reformar el Código Penal para tipificar como delito el acoso y hostigamiento sexual, así como incrementar las penas o sanciones a delitos que se cometan contra mujeres. Respecto al tema, se registran los números de iniciativas legislativas 3566, 3209, 2745 y 2630. Hay una iniciativa en el Congreso de la República al respecto (iniciativa Nº3684).

38.

Derecho de consulta de pueblos indígenas

El Comité recomienda al Estado parte que al tomar decisiones relacionadas directamente con lo derechos e intereses de los pueblos indígenas se esfuerce en obtener su consentimiento con conocimiento de causa como se establece en la Recomendación general 23, párrafo 4d). (CERD/19/2006) El Comité recomienda igualmente que el Estado parte incluya, antes de adoptar la Ley reguladora del Procedimiento Consultivo, una cláusula referente al derecho de consulta de los pueblos indígenas cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos con el fin de asegurar su consentimiento por tales medidas. (CERD/19/2006) Ley Reguladora del Procedimiento Consultivo

Sin cumplimiento

39.

Sin cumplimiento

Existen tres sentencias dictadas por la Corte de Constitucionalidad sobre la consulta en el tema de minería.

202

Tema

Nº 40.

Recomendación El Comité sugiere que el Estado Parte asegure la difusión de su informe periódico, de las actas resumidas del debate y de las observaciones finales adoptadas al respecto. (CERD/1995) (CERD/26/2006) El Comité sugiere que se dé amplia publicidad a la Convención, a los informes periódicos presentados por el Estado Parte y a las observaciones finales del Comité, en los principales idiomas de la población. (CERD/34/1997) (...) y recomienda al Estado parte que en su próximo informe periódico incluya datos estadísticos desagregados y actualizados sobre los pueblos indígenas y afro descendientes con el fin de evaluar su situación con mayor exactitud. (CERD/11/2006)

Sub-Tema

Nivel de cumplimiento Total

Observaciones CODISRA ha realizado presentaciones públicas al respecto.

Difusión de informes

41.

Difusión en principales idiomas

Sin cumplimiento

42.

Parcial

Datos estadísticos

No existen todavía suficientes datos estadísticos desagregados sobre pueblos indígenas.

203

204

RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A LA NIÑEZ CERD CEDAW CESCR 3 8 5
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento 0 2 1 0 5 3 0 5 0

CCPR CRC CAT

9 135 1

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1 8 0 30 61 44 0 1 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Nulo

31 82 48 ________ 161

Total

205

Aprobación de la Ley de Adopciones; aprobación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia; solicitar apoyo a la cooperación internacional para programa de vacunación; solicitar apoyo a UNICEF, OMS Y UFPA para proyectos de salud para la niñez; incorporar la prohibición de castigos corporales en escuelas militares; incorporar la prohibición de reclutamiento en las fuerzas armadas de menores de 18 años; disposición que personal militar no participe en acciones que violen los derechos contenidos en el Protocolo facultativo relativo a niñez en conflicto armado; documentar información de menores afectados por el reclutamiento forzoso; verificación del sistema de justicia para menores es compatible con los principios de la Convención de los Derechos del Niño; establecer la edad mínima de responsabilidad penal; incorporar en el Código de la Niñez y Juventud las medidas de protección integral; ratificación del Convenio de la Haya; diseño de una política sobre niñez; promoción de los derechos humanos y los derechos de la niñez; aprobación del Código de la Niñez y la juventud; incremento presupuestario para educación; ratificación de los Protocolos Facultativos relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía y a la participación de niños en conflicto armado; fomento de la cooperación y coordinación de las ONG’s; solicitar cooperación internacional a UNICEF, OMS, OIT, UNESCO, OACNUDH, UFPA y a la Conferencia de la Haya para viabilizar el ejercicio de los derechos de la niñez y juventud; suspensión de las adopciones mientras se toman medidas institucionales adecuadas que impidan la venta y trata de niños. Legislación: realizar las mejoras legislativas para eliminar el trabajo y explotación infantil,(CRC); realizar las modificaciones legislativas para que sea compatible con la Convención (CRC). Políticas: disminución de las disparidades entre las regiones del país (CRC, CESCR); elaborar estrategias para la eliminación de la discriminación de niños indígenas (CRC); impulsar proyectos de salud para niños y niñas (CRC); sistematizar datos de niños con indicadores por sexo, edad y origen étnico; establecer programas que mejoren la situación de los niños indígenas (CRC); promover una cultura de derechos humanos y derechos de los niños (CRC); impulsar programas para prevenir, combatir y eliminar la explotación sexual (CRC, CCPR); impulsar programas para prevenir, combatir y eliminar la tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes en niños y adolescentes (CRC); impulsar acciones para minimizar los porcentajes de muerte materna infantil(CRC); elaborar un programa global de nutrición (CRC); apoyar a las familias en la crianza de sus hijos (CRC); apoyar económicamente a padres con niños con discapacidad (CRC); investigar los casos de desaparición forzada de niños (CRC); cumplir las sentencias de la Corte Interamericana relativas a menores de edad durante el conflicto armado (CRC); impulsar programas de asistencia y recuperación física y psicológica a niños victima de tortura (CRC); ampliar la ejecución del Plan Nacional de Atención a Niños de la Calle (CRC, CCPR); impulsar programas que mejoren las condiciones de vida de la niñez (CRC); investigar y castigar a los responsables de amenazas a defensores (CRC); aplicar la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (CRC, CAT); castigar a los responsables de violencia contra menores (CCPR); castigar a los responsables de trafico de niños (CCPR, CEDAW); ampliar la aplicación del Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (CEDAW). Campañas: realizar campañas para promover la inscripción de nacimientos de los niños y niñas (CRC); sensibilización de la población sobre niños indígenas con discapacidad (CRC); realizar una campaña para combatir la violencia infantil y los malos tratos (CRC); realizar estudios e investigaciones sobre violencia y maltrato incluido el abuso sexual (CRC); realizar estudios e investigaciones sobre explotación sexual, pornografía y prostitución (CRC, CEDAW); impulsar una campaña sobre salud, nutrición, planificación familiar y lactancia materna, campaña para

Cumplimiento parcial

Cumplimiento total

206

la eliminación del trabajo infantil(CRC, CCPR, CESCR); ampliar la difusión y capacitación a maestros, padres, directores de escuela, abogados, médicos (CESCR); incrementar las acciones de la Procuraduría de Derechos Humanos continúen con las operaciones de rescate de menores en situación de explotación sexual (CRC). Institucional: fortalecer la SECCATID para el impulso de proyectos para la juventud (CRC); ampliar las acciones de INIGUAT para impedir el turismo sexual (CRC). Recursos: asignar recursos económicos para evaluar la eficacia de los programas de salud reproductiva para adolescentes (CRC); asignación de recursos para programas de atención a niñez con discapacidad (CRC); asignación de suficientes recursos para el fomento de los derechos de la niñez; asignación de suficientes recursos para las instituciones que velan por el cumplimiento de los derechos de la niñez; asignación para la reparación completa y búsqueda de niñez desaparecida (CRC). Justicia: impulsar medidas de asistencia a los niños en procesos judiciales (CRC); evitar la prisión preventiva para menores en conflicto con la ley (CRC). Tierra: distribución de la tierra a retornados del Conflicto Armado. Educación: enseñanza obligatoria y primaria gratuita (CRC, CEDAW); Educación bilingüe (CRC, CEDAW, CERD, CESCR); mejorar la calidad educativa y disminuir la deserción escolar (CRC); modificación curricular (CRC); enseñanza de los derechos de la niñez en escuelas militares (CRC); integrar a la niñez con discapacidad al sistema educativo regular, promover una cultura de derechos humanos y educar sobre los derechos de la Niñez (CRC, CCPR), disminución del analfabetismo (CERD). Políticas: impulsar el programa de alimentos a cambio de educación (CRC); formar en derechos humanos en las Escuela Militares; instalar mecanismos de denuncia en escuelas militares; velar por que cada niño nacido tenga su partida de nacimiento; indemnizar a niños víctimas del conflicto armado; fomentar la aplicación del Código de Conducta de la Organización Mundial del Turismo; integrar a la niñez con discapacidad en la comunidad; instalar centros de atención separados para niños con discapacidad y adultos con enfermedades mentales; ejecutar el programa de apoyo al reasentamiento de niños desplazados por el conflicto armado; restringir el acceso de armas a menores de 18 años; suspender las adopciones mientras no se apliquen plenamente los principios de la Convención; investigar y castigar a los responsables de venta de niños y niñas; investigar y castigar a los responsables de venta, prostitución, pornografía y turismo infantiles; aplicar el Plan Nacional de Acción para la Niñez; realizar un análisis de los datos desglosados para la aplicación de políticas para la niñez; impulsar acciones para proteger a niños victimas de explotación sexual; aplicar el Protocolo de Repatriación Digna y Segura; reducir la pobreza en que viven la niñez guatemalteca; crear un mecanismo permanente y multidisciplinario de coordinación y aplicación de la Convención en los planos nacional y local y en las zonas urbanas y rurales (CRC). Legislativo: fijar la edad de conclusión de la escolaridad obligatoria en los 15 años; elevar la edad mínima para el empleo a los 15 años; elevar la edad para contraer matrimonio, y que sea igual para hombres y mujeres; tipificar como delito el reclutamiento de menores; tipificar como delito las adopciones irregulares y la venta de niños; establecer jurisdicción extraterritorial en los delitos de reclutamiento de menores; inclusión de las disposiciones del CRC/OPSC en las reformas al Código Penal; legislar sobre pornografía infantil en Internet; aprobar la iniciativa que crea la

Sin cumplimiento

Cumplimiento parcial

207

Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas; ratificar el Estatuto de Roma; reconocer que el Protocolo tiene el carácter de tratado internacional que regula la extradición según lo previsto en el artículo 27 de la Constitución de Guatemala; tipificar como delito la prostitución infantil y la explotación sexual de menores (CEDAW); impulsar los programas de atención y protección estipulados por la OIT para menores que trabajan; erradicar la violencia contra las niñas; abrir más escuelas bilingües (CRC). Campañas: divulgar la Convención en los idiomas indígenas, capacitar a profesionales, PNC, militares sobre los protocolos facultativos de la Convención; difundir el informe y las recomendaciones de CRC/OPAC Y CRC/OPSC; sensibilizar a la población sobre los efectos perjudiciales de la venta, prostitución y pornografía infantiles (CRC). Recursos: asignar hasta el máximo los recursos para lograr el cumplimiento de los DESC de la niñez en general y la niñez indígena y del área rural en particular; asignación de recursos para evaluar los resultados y efectos de los presupuestos destinados a la niñez; ampliar la asignación presupuestaria a la Secretaría de Bienestar social para la ampliación de proyectos para niñez; asignación para prevención, promoción, protección e investigación de los actos explotación sexual; asignación para asistencia física y psicológica de las victimas de explotación sexual, asignación para reintegración social, física y psico-social de niños victimas del conflicto armado, asignación para ejecutar el Plan Nacional contra Explotación Sexual; asignación de recursos para investigar casos de reclutamiento forzoso de menores durante el Conflicto Armado.

Sin cumplimiento

208

RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A PUEBLOS INDÍGENAS

CERD CEDAW CESCR

42 6 9

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

4 22 16 0 4 2 0 5 4

CCPR CRC CAT

3 10 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0 2 1 0 8 2 0 0 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Nulo

4 41 25 ________ 70

Total

209

Cumplimiento total Sin cumplimiento Cumplimiento parcial

Ratificación del Convenio de la OIT Nº 169; aprobación del proyecto política nacional “por una convivencia armónica”; creación de una comisión nacional de seguimiento a las recomendaciones del Comité; difusión del Informe Periódico.

Legislación: incluir la prohibición de discriminar, aprobación de leyes para aplicar el AIDPI; tipificar el delito la difusión del odio racial; aplicación de las nuevas leyes; realizar reformas legislativas para anular la discriminación (CESCR); aprobar legislación sobre comunidades indígenas (HRC). Políticas: aplicación del Convenio; capacitación a funcionarios; desarme, que tome en cuenta la Declaración y Programa de Acción de Durban; combate a los prejuicios raciales; acciones de coordinación institucional; derechos económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas (CESCR); preservación de la identidad cultural, el idioma y la religión (HRC); elaborar estrategias sobre discriminación de niños indígenas (CRC); sensibilización de la población sobre niños indígenas con discapacidad (CRC); sistematizar datos de niños con indicadores por sexo, edad y origen étnico; realizar programas que mejoren la situación de los niños indígenas (CRC); promover una cultura de derechos humanos y derechos de los niños; garantizar el acceso a salud para mujeres indígenas; garantizar el acceso a créditos a mujeres indígenas; crear una cultura de los derechos humanos y, en particular, abordar el problema de discriminación cultural. Justicia: garantizar el acceso a la justicia e intérpretes; respeto y reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia; defensores bilingües; adoptar medidas contra la impunidad; garantizar recursos judiciales y de debido proceso. Participación: asegurar la participación de todos los ciudadanos; garantizar información en los distintos idiomas; redoblar esfuerzos para la participación de las mujeres indígenas. Tierra: distribuir la tierra correspondiente entre los retornados del Conflicto Armado. Educación: promover medidas afirmativas de educación, y escuelas bilingües (CERD, CEDAW, CRC; disminuir el analfabetismo (CERD, CEDAW); cumplimiento de la reforma educativa; aumentar presencia escolar de niños (CESCR); garantizar la educación intercultural bilingüe (CESCR); asegurar la enseñanza obligatoria y gratuita para niños indígenas (HRC); realizar una modificación curricular (CRC). Políticas: asegurar el disfrute de los DESC por todas las comunidades; tomar medidas especiales a favor de indígenas y afro-descendientes; garantizar el pleno disfrute de los derechos culturales de los pueblos indígenas (lugares sagrados); difundir las observaciones finales del Comité en los principales idiomas indígenas; examinar la aplicación de las leyes laborales (CESCR); combatir la pobreza de los pueblos indígenas (CESCR); reorientar la política agrícola y el plan de atención social (CESCR); vigilar la aplicación de la legislación a favor de los pueblos indígenas (HRC); realizar un análisis sistemático de datos sobre niñez para la aplicación de políticas publicas (CRC); traducir la Convención de los Derechos del Niño a los principales idiomas (CRC). Organismo Legislativo: reconocer la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones individuales; aprobar una ley específica

210

para tipificar las ideas basadas en el odio racial; enmendar la Ley Electoral para promover la participación de todos los pueblos indígenas; adoptar en una cláusula referente al derecho de consulta de los pueblos indígenas en la Ley reguladora del Procedimiento Consultivo. Medios de Comunicación: promover el pluriculturalismo en radios locales, comunitarias y libres. Tierra: realizar una reforma agraria (CERD, CESCR); garantizar el uso efectivo por el Estado de las disposiciones del Convenio de la OIT Nº 169 para resolver cuestiones de distribución de tierra; reconocer los derechos de los pueblos indígenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras y su territorio; aplicar la Ley de Catastro para demarcar las tierras comunales indígenas. Niñez indígena: aumentar el número de escuelas bilingües en las áreas rurales; realizar un análisis sistemático de datos sobre niñez para la aplicación de políticas publicas (CRC); traducir la Convención de los Derechos del Niño a los principales idiomas (CRC). Derecho a consultas: consultar a los pueblos indígenas en la toma de decisiones que afecte sus intereses y derechos. Mujer indígena: mejorar las condiciones de las mujeres indígenas (CEDAW); aprobar una ley específica que tipifique como delito el hostigamiento sexual con agravación de la pena si la víctima es una mujer indígena; reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos para implementar medidas temporales especiales para aumentar el número de mujeres en la vida política, en particular, el número de mujeres indígenas (CEDAW).

Sin cumplimiento

211

RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS AL TEMA MUJER

CERD CEDAW CESCR

3 60 6

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0 2 1 3 28 29 0 4 2

CCPR CRC CAT

3 3 1

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0 2 1 0 3 0 0 1 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Nulo

3 40 33 ________ 76

Total

212

Cumplimiento total Cumplimiento parcial

Sensibilización y Difusión: dar amplia difusión a las observaciones finales (CEDAW); continuar difundiendo entre las organizaciones de mujeres y derechos humanos el contenido de la Convención y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comité, la Declaración y la Plataforma de Beijing y los resultados del trigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.”(CEDAW). Evaluación de Programas: evaluar la repercusión de los programas y medidas de promoción de la mujer actuales (CEDAW).

Legislación: aprobar las modificaciones legales más urgentes que garanticen la igualdad, especialmente al artículo 16 de la Convención59 (CEDAW); reconocer que los términos “equidad” e “igualdad” no son sinónimos ni intercambiables (CEDAW); prohibir los actos de discriminación contra la mujer (CCPR); proceder a la inmediata abolición de la legislación incompatible con los artículos 3, 23, 26, y 2 (3) del Pacto (CCPR). Coordinación entre Mecanismos Institucionales: examinar y evaluar la coordinación entre los mecanismos institucionales vigentes (CEDAW); reforzar la coordinación entre todas las entidades gubernamentales competentes, incluidos los representantes de de las ramas legislativa y judicial (CEDAW). Explotación Sexual de Menores: adoptar medidas para aplicar el Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (CEDAW); armonizar plenamente la legislación con el artículo 11de la Convención60 (CEDAW). Sensibilización y Capacitación: dar prioridad en su estrategia de promoción de la mujer a la sensibilización de la opinión pública sobre los derechos de las mujeres, aprovechando las campañas existentes en los medios de comunicación e iniciando nuevas campañas de concienciación y educación (CEDAW) (CEDAW); adoptar medidas para concienciar a las mujeres con respecto a sus derechos legítimos y a los medios de hacerlos valer (CEDAW); redoblar los esfuerzos para erradicar la opinión de que la única función de las mujeres es la reproducción (CEDAW); ofrecer o respaldar programas de capacitación para las dirigentes actuales o futuras (CEDAW); impartir capacitación a los funcionarios públicos sobre la violencia contra la mujer, en particular a las fuerzas de orden público, el personal del sistema judicial, el personal docente y los servicios de atención de la salud (CEDAW). Salud: aumentar el acceso a los servicios de salud, a la asistencia médica, así como la dotación de personal capacitado, especialmente en las zonas rurales y, en los ámbitos de la atención prenatal y postnatal (CEDAW); aprobar políticas y programas de planificación familiar y salud reproductiva (CEDAW); reducir muertes en el parto y las deficiencias de los servicios de atención prenatal y de partos (CRC); reducir la mortalidad materna e infantil, en particular intensificando la implementación de su Programa Nacional de la Salud Sexual y Reproductiva (CESCR).

59 Se refiere a asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares; entre otros a asegurar en condiciones de igualdad el derecho a contraer matrimonio y a elegir el cónyuge; asegurar los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimonio y en la disolución; asegurar la igualdad como progenitores, decidiendo libremente el número de hijos; igualdad respecto a la tutela y protutela; igualdad para elegir el apellido, profesión, ocupación; o la igualdad en la propiedad, compras, gestión, administración, goce y disposición de bienes, entre otros. 60 Adopción de medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo.

213

Educación: combatir el analfabetismo, especialmente en las zonas rurales y entre la población indígena (CEDAW); - pleno acceso de las mujeres indígenas a una educación bilingüe (CEDAW); tomar medidas para que todos los menores de Guatemala, y sobre todo las niñas, tengan acceso a la educación básica (CEDAW). Grupos y Organizaciones de Mujeres: colaborar con los grupos y las organizaciones de mujeres (CEDAW). Trata de Mujeres y Niñas: intensificar las labores para determinar las causas, el alcance, y la incidencia de la trata de mujeres y niñas desde la perspectiva como país de origen, tránsito y destino (CEDAW); tomar medidas para combatir y prevenir la trata de mujeres y niñas (CEDAW); realizar estudios sobre la explotación sexual, prostitución y pornografía (CRC); tomar medidas para impedir el turismo sexual, en particular destinando fondos a estos efectos para el Instituto Guatemalteco de Turismo (CRC). Condiciones Socioeconómicas: abordar explícitamente el carácter estructural y las diferentes dimensiones de la pobreza (CEDAW:); fomentar las empresas, la capacitación y la micro-financiación (CEDAW); mejorar la reunión de datos desglosados por sexo y la utilización de esos datos como indicadores con el fin de hacer un seguimiento más eficaz del progreso en la aplicación de la Convención (CEDAW) Privados de Libertad: tomar medidas para que todas las mujeres arrestadas comparezcan inmediatamente ante un juez y sean transferidas posteriormente a un centro de detención de mujeres, si así se ordena por el juez (CAT). Justicia: garantizar el acceso a la justicia de las mujeres indígenas (CERD). Participación Pública: redoblar los esfuerzos para asegurar la plena participación de los indígenas en los asuntos públicos, en especial de la mujer indígena (CERD); aumentar el nivel de representación de mujeres en los servicios públicos (CESCR). Combate a la Discriminación: asegurar igualdad entre mujeres y hombres en todas las esferas de vida (CESCR). Violencia contra las Mujeres: combatir la violencia contra las mujeres, incluso por la aplicación efectiva de la ley de la violencia doméstica (CESCR). Medidas y Adopción de Políticas: tomar urgentemente todas las medidas necesarias y adoptar políticas para mejorar la situación de la mujer. (CEDAW). Mejorar la Participación: tomar las medidas pertinentes para mejorar la participación de las mujeres, si es preciso mediante la adopción de programas (CCPR). Legislación: hacer coincidir las iniciativas legislativas con la Convención; procurando especialmente que los jueces y demás personas vinculadas a la interpretación y ejercicio de la ley (incluidos los propios legisladores) conozcan la Convención, que es ley en el país (CEDAW: 1); establecer una estrategia eficaz para reformar debidamente disposiciones discriminatorias de los Códigos Civil, Penal y Laboral que tenga prioridades y plazos claros (CEDAW); asegurar que en todas las leyes apropiadas se refleje explícitamente una definición de discriminación que abarque la discriminación tanto directa como indirecta (CEDAW);asegurar la observancia, aplicación y evaluación eficaces de las leyes y los decretos (CEDAW); aprobar las reformas pendientes del Código Penal para tipificar como delito la violencia intrafamiliar (CEDAW) (CESCR). Explotación Sexual de Menores: examinar la legislación vigente relativa a la tipificación como delito de la prostitución infantil y la explotación sexual de menores (CEDAW).

Sin cumplimiento

Cumplimiento parcial

214

Trabajo: velar por que las autoridades estatales apliquen toda la legislación de derechos humanos de la mujer, en particular la legislación laboral vigente (CEDAW); fortalecer la capacidad de hacer cumplir las leyes de las autoridades responsables de las inspección laboral (CEDAW); tomar medidas adecuadas, incluidas la promoción de códigos de conducta más estrictos para el sector privado (CEDAW); tomar medidas para que todos los menores de Guatemala, sobre todo las niñas, tengan acceso a la atención sanitaria y a la protección que ofrecen las normas laborales elementales fijadas por la OIT (CEDAW); ratificar el Convenio Nº 155 de la OIT (CEDAW); acelerar la sanción de legislación sobre el acoso sexual (CEDAW) (CERD) (CESCR) (CESCR); tomar medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones de los derechos de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras (CEDAW); establecer un calendario concreto para la adopción de medidas legislativas y normativas para proteger los derechos de las empleadas domésticas (CEDAW). Sensibilización: realizar campañas de sensibilización sobre la Convención y su Protocolo Facultativo, en particular, sobre el significado y el alcance de la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres (CEDAW). Medidas Temporales Especiales: fomentar la participación de las mujeres en la vida pública y política de Guatemala, en particular, promoviendo la aprobación del sistema de cuotas (CEDAW); reformar la Ley Electoral y de Partido para aumentar de número de mujeres, en particular de mujeres indígenas (CEDAW). Salud: establecer un programa de salud mental femenina (CEDAW). Igualdad en el Matrimonio: adoptar medidas para subsanar la disparidad entre la edad legal a la que hombres y mujeres puedan contraer matrimonio (CEDAW); preparar campañas de información pública con respecto a los perjuicios que entraña el matrimonio temprano para la salud y la educación de las niñas (CEDAW) . Educación: eliminar el analfabetismo en mujeres adultas (CEDAW). Violencia contra la Mujer: tomar las medidas necesarias para poner fin a los asesinatos y las desapariciones de mujeres y a la impunidad de los perpetradores (CEDAW); institucionalizar la Comisión para el Abordaje del Feminicidio como órgano permanente con recursos humanos y financieros propios (CEDAW); adoptar un enfoque amplio e integrado para hacer frente a la violencia contra la mujer y la niña (CEDAW); asignar los recursos necesarios para la aplicación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres 20042014 (CEDAW). Condiciones Socioeconómicas: realizar un estudio para determinar el efecto de los acuerdos de libre comercio en las condiciones socioeconómicas de las mujeres (CEDAW); establecer programas y políticas de erradicación de la pobreza incorporen una perspectiva de género (CEDAW); tomar medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra (CEDAW); tomar medidas concretas y específicas para acelerar el mejoramiento de las condiciones de las mujeres indígenas (CEDAW).

Sin cumplimiento

215

RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

CERD CEDAW CESCR

0 0 1

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0 0 0 0 0 0 0 1 0

CCPR CRC CAT

0 7 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0 0 0 0 4 3 0 0 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Nulo

0 5 3 ________ 8

Total

216

Cumplimiento total Cumplimiento parcial Sin cumplimiento

--------

Políticas: implementar una instancia coordinadora de políticas para personas con discapacidad; apoyar económicamente a los padres que tienen niños y niñas con discapacidad. Campañas: sensibilizar a la población sobre la situación de los niños y niñas con discapacidad. Presupuesto: asignación suficientes recursos para niños con discapacidad. Educación: integrar a niños y niñas con discapacidad en el sistema educativo regular.

Participación: asegurar la participación activa de los niños y niñas con discapacidad en la comunidad. Salud: instalar centros especiales para niños y niñas discapacitados y con enfermedades mentales; evaluar periódicamente los centros para niños discapacitados y con enfermedades mentales.

217

RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES CERD CEDAW CESCR 10 23 20
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento 0 4 6 0 9 14 0 11 9

CCPR CRC CAT

5 35 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1 3 1 2 23 10 0 0 0

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Nulo

3 50 40 ________ 93

Total

218

Cumplimiento total Cumplimiento parcial

El Estado solicitó cooperación internacional para programas de salud y de vacunación.(CRC); aumento de la asignación presupuestaria para educación en un 50% antes del 2000.(CRC).

Políticas: impulsar la enseñanza primaria gratuita y obligatoria. (CRC, CEDAW, CERD); impulsar la educación bilingüe (CRC, CEDAW, CESCR); mejorar la calidad educativa y minimizar la deserción escolar (CRC); modificar la currícula escolar (CRC, CERD); implementar los derechos de la niñez en escuelas militares (CRC); impulsar políticas de salud mental y reproductiva para adolescentes (CRC); impulsar políticas para combatir el VIH/SIDA y ETS (CRC); implementar proyectos para beneficiar a los niños y niñas, especialmente a indígenas y a aquellos en condiciones de pobreza (CRC); impulsar políticas para minimizar la mortalidad materno-infantil (CRC, CEDAW, CESCR); implementar un programa integral para combatir la desnutrición de la niñez menor de 5 años (CRC); implementar un programa de alimentos para apoyar a las familias en la crianza de sus hijos (CRC); ampliar la ejecución del Plan Nacional de Atención a Niños de la Calle (CRC, CCPR); promover el preservar de la cultura, identidad, idioma y religión de los pueblos indígenas (CCPR); incrementar los servicios de salud y asistencia pre- y post -natal (CEDAW); impulsar programas de planificación familiar y salud reproductiva (CEDAW); reducir el analfabetismo en las áreas rurales e indígenas (CEDAW, CERD); impulsar políticas de carácter estructural para solucionar los niveles de pobreza que afrontan las mujeres; fomentar las empresas, la capacitación y la micro-financiación para las mujeres en aras a erradicar la pobreza; impulsar la distribución de tierras a retornados del conflicto armado; mejorar las condiciones de trabajo de los maestros, con salarios más altos y proporción de capacitación (CESCR); establecer políticas para que los pueblos indígenas tengan acceso a los DESC (CESCR); implementar acciones para erradicar el trabajo infantil, específicamente en el área agrícola y doméstico (CRC, CESCR); impulsar una política para crear trabajo a la población (CESCR); ampliar la cobertura de la SECATIL para combatir el consumo de drogas (CESCR); garantizar el acceso de las mujeres indígenas a los servicios de salud; asegurar el acceso a las mujeres indígenas a instituciones de crédito. Recursos: incrementar las partidas presupuestarias en el tema de educación. (CRC); asignar suficientes recursos para evaluar los programas de educación y salud reproductiva. (CRC); incrementar las asignaciones presupuestarias para reducir la pobreza de la niñez (CRC); asignar hasta el máximo de los recursos para asegurar el pleno ejercicio de los DESC por los niños y los jóvenes, especialmente aquellos con mayor grado de vulnerabilidad (CRC); incrementar la asignación presupuestaria para la Secretaría de Bienestar Social, específicamente para los proyectos de atención de niños en situación de calle (CRC); asignar de recursos para evaluar los resultados y los efectos de los proyectos y políticas para la niñez (CRC). Campañas: impulsar campañas sobre salud, nutrición, planificación y lactancia materna (CRC); impulsar una campaña para prevenir y erradicar el trabajo infantil (CRC, CCPR); promover una cultura de derechos humanos y de respeto a la niñez indígena (CRC, CCPR).

219

Legislación: fijar la edad de conclusión de escolaridad obligatoria en los 15 años y elevar la edad de mínima de admisión al empleo a los 15 años (CRC); ratificar el Convenio de la OIT Nº 155 (CEDAW); tipificar el delito de acoso sexual (CEDAW); impulsar medidas legislativas para la protección de las empleadas domésticas (CEDAW); ratificar el Convenio de la OIT Nº 2 sobre desempleo.(CESCR); ratificar el Convenio de la OIT Nº 102 sobre seguridad social.(CESCR). Políticas: implementar el Programa de Alimentos a Cambio de Educación (CRC); crear mecanismos de denuncia en las Escuelas Militares (CRC); traducir la Convención a idiomas indígenas y divulgarla (CRC); reducir los niveles de pobreza (CRC); implementar la legislación de los pueblos indígenas para mejorar sus condiciones de vida (CRC); aplicar la legislación laboral para garantizar la vigencia de los derechos laborales de las mujeres (CEDAW); aumentar los inspectores laborales para verificar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo (CESCR); aplicar en el sector privado códigos de conducta más estrictos para garantizar los derechos laborales (CEDAW); adoptar políticas para prevenir y castigar las violaciones de los derechos laborales de las mujeres que trabajan como maquiladoras (CEDAW); implementar un programa de salud mental femenina, especialmente para atender a aquellas mujeres que tienen traumas del conflicto armado (CEDAW); implementar programas de alfabetización de mujeres adultas (CEDAW); realizar un estudio para determinar los efectos de los Acuerdos de Libre Comercio (CEDAW); implementar políticas de erradicación de la pobreza con perspectiva de género (CEDAW, CESR); implementar medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra (CEDAW); implementar acciones concretas para acelerar el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres indígenas (CEDAW); implementar mecanismos para asegurar el acceso a los lugares sagrados de los pueblos indígenas (CERD); impulsar una reforma agraria para distribuir justa y equitativamente la tierra (CERD, CESCR); reconocer y proteger los derechos de los pueblos indígenas, específicamente en poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras (CERD); aumentar el número de escuelas bilingües en todo el país (CERD); evaluar la aplicación efectiva de los derechos sindicales y laborales (CESCR); impulsar políticas para combatir el desempleo (CESCR); incrementar el salario mínimo en proporción al costo de vida (CESCR); ampliar la cobertura del sistema nacional de seguridad social de modo que incluya a trabajadores rurales y domésticos (CESCR). Recursos: asignar hasta el máximo de los recursos para asegurar el pleno ejercicio de los DESC de los niños y los jóvenes, especialmente en relación a aquellos con mayor grado de vulnerabilidad (CRC); incrementar la asignación presupuestaria para la Secretaría de Bienestar Social, específicamente para los proyectos de atención de niños en situación de calle (CRC); asignación de recursos para evaluar los resultados y los efectos de los proyectos y políticas para la niñez (CRC).

Sin cumplimiento

220

RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS AL SECTOR JUSTICIA

CERD CEDAW CESCR

9 5 2

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0 6 3 0 0 5 0 1 1

CCPR CRC CAT

20 16 16

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

2 8 10 3 8 5 1 6 9

Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Nulo

6 29 33 ________ 68

Total

221

Cumplimiento total

Justicia: establecer la prohibición absoluta a todo organismo del Estado no habilitado para ello de desarrollar investigaciones en asuntos de carácter penal (CAT). Investigación, Sanción y Reparación: castigo y expulsión de las fuerzas armadas por declaración judicial de autoría de violaciones a derechos humanos (CCPR). Impunidad y Acceso a la Justicia: asegurar la independencia del poder judicial, promulgando una ley que la regule (CCPR). Privados de Libertad: intensificar los esfuerzos para adoptar medidas efectivas (incluyendo las legislativas) a fin de reducir el número de personas en situación de detención preventiva (CAT) (CCPR). Justicia: garantizar la protección a los testigos, jueces y fiscales sujetos a amenazas y actos de intimidación (CAT); asegurar la aplicación de sanciones severas a los funcionarios públicos que no cumplan con su deber de aplicar la ley (CAT) (CERD); ejecutar el Servicio de Protección de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administración de Justicia (CAT); realizar programas de formación técnica destinados a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (CAT); asegurar servicios adecuados de interpretación para los indígenas en todos los niveles del procedimiento judicial (CERD); asegurar el respeto y el reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia (CERD); garantizar el derecho de los indígenas al uso de defensores de oficio bilingües (CERD); garantizar que todos los miembros de la población dispongan de recursos judiciales pertinentes y un proceso con las debidas garantías (CERD); garantizar el acceso a la justicia de las mujeres indígenas (CERD). Investigación, Sanción y Reparación: asegurar que las víctimas de violaciones de derechos humanos encuentren la verdad sobre esos actos, conozcan quiénes son los autores y obtengan una indemnización adecuada (CCPR); garantizar que se actúe en función de las conclusiones de las investigaciones para poner a disposición de la justicia a los sospechosos, y castigar a los autores (CCPR). Niñez: tomar medidas estrictas para la plena aplicación del artículo 24 del Pacto, incluida la protección adecuada de los niños de la calle (CCPR); llevar a cabo investigaciones para identificar a los responsables de tráfico de niños y someterlos a juicio (CCPR); prevenir el tráfico de niños destinado a la explotación sexual y la pornografía infantil (en violación de los artículos 6, 7 y 24 del Pacto) (CCPR); investigar en el marco de un procedimiento judicial los casos de violencia en el hogar, maltrato y abuso de niños, incluido el abuso sexual (CRC); prestar servicios de asistencia a los niños en los procedimientos judiciales (CRC); tomar las medidas necesarias para prevenir graves violaciones de los derechos del niño, garantizar que éstas se investiguen y que los responsables comparezcan ante la justicia (CRC); utilizar un procedimiento judicial adecuado a las necesidades de los niños, a fin de preservarlos de dificultades durante el proceso(CRC); evitar la prisión preventiva para menores en conflicto con la ley (CRC); tomar las medidas apropiadas de rehabilitación para promover la reintegración social de los niños que hayan pasado por el sistema de justicia de menores (CRC); integrar adecuadamente los principios generales de la Convención de los Derechos del Niño en todas las leyes pertinentes a los niños, en particular los artículos 2, 3 y 12 (CRC) . Defensores: garantizar la protección integral de todas las autoridades, especialmente su seguridad en el cumplimiento de sus funciones jurisdiccionales (CCPR) (CRC). Personas afectadas por la Guerra: reunir a las familias separadas, continuar buscando a los niños desaparecidos y proteger a los huérfanos de la guerra, facilitando el acceso a la justicia de las personas afectadas (CESCR).

Cumplimiento parcial

222

Legislación: establecer procedimientos para el examen sistemático y periódico de las normas e instrucciones, métodos y prácticas de interrogatorio (CAT); establecer jurisdicción extraterritorial para los delitos de reclutamiento de menores (CRC); adoptar las medidas necesarias (incluidas reformas legislativas) para que los niños víctimas o testigos de cualquiera de los delitos enunciados en el Protocolo estén protegidos durante todas las fases del proceso penal (CRC). Prevención, Investigación, Sanción, y Reparación: tomar medidas urgentes para que nadie sea sometidas a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes,; tomar las medidas necesarias para prevenir y castigar tales actos (CAT); aportar información sobre la indemnización y reparación concedidas a las víctimas (CAT); investigar las denuncias de violaciones de derechos humanos, pasadas y presentes (CCPR); crear un órgano independiente para investigar las desapariciones (CCPR). Violación en el Pasado: esclarecer las graves violaciones ya ocurridas y aportar garantías de no repetición en el futuro (CAT); aplicar la Ley de Reconciliación Nacional (CAT) (CCPR). Niñez: tomar las medidas para castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra menores (CCPR); asegurar el acceso de todos los niños que sean víctimas y estén abarcados en el Protocolo tengan acceso a procedimientos adecuados para obtener reparación de los daños sufridos (CRC); investigar y enjuiciar a los individuos responsables de la venta de niños con fines de adopción (CRC); reforzar actividades de cooperación judicial y policial a nivel internacional para la prevención, detección, investigación, y enjuiciamiento en actos de venta de niños, prostitución, pornografía y turismo sexual (CRC). Desaparición Forzada de Personas: establecimiento de una comisión independiente para que investigue las circunstancias de los secuestros (CERD) Justicia: que se realice un investigación pronta, exhaustiva y eficaz y se imponga castigo a autores (persecución, amenaza, asesinato y violaciones a los DH) (CAT); garantizar la realización de investigaciones prontas, imparciales y exhaustivas sin discriminación por motivos de sexo, raza, origen social o de cualquier otro tipo (CAT); adoptar las medidas pertinentes para evitar casos de impunidad (CCPR); establecer una alternativa a los procesos criminales para tratar dichos conflictos y asegurar el pleno disfrute de los derechos culturales (CERD) . Información Estadística: facilitar datos estadísticos detallados y desglosados por delito, origen étnico y sexo sobre denuncias de actos de tortura y malos tratos (CAT). Pena de Muerte: limitar la aplicación de la pena de muerte a los delitos más graves (CCPR); abolir la pena de muerte totalmente (CCPR); garantizar que toda persona condenada a muerte tenga derecho a solicitar el indulto o la conmutación de la pena (CCPR). Ejecuciones Extrajudiciales: realizar las investigaciones pertinentes para identificar a los responsables de las ejecuciones extrajudiciales y someterlos a juicio (CCPR); tomar medidas para prevenir la ocurrencia de estas violaciones de los artículos 6 y 7 del Pacto (CCPR). Trabajo: asegurar que las autoridades estatales apliquen toda la legislación de derechos humanos de la mujer, en particular la legislación laboral vigente (CEDAW); fortalecer la capacidad de las autoridades responsables de la inspección laboral de hacer cumplir las leyes (CEDAW); tomar las medidas adecuadas, incluida la promoción de códigos de conducta más estrictos para el sector privado (CEDAW); tomar las medidas para que todos los menores de Guatemala, y sobre todo las niñas, tengan acceso a la atención sanitaria y a la protección que ofrecen las normas laborales

Sin cumplimiento

223

Sin cumplimiento

elementales fijadas por la OIT (CEDAW); adoptar medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones de los derechos de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras (CEDAW); examinar la aplicación de los derechos sindicales y legislación laboral (CESCR). Tierra: utilizar las disposiciones del Convenio de la OIT Nº 169 como guía para resolver las cuestiones de tierra y examinar a la luz de la Convención la cuestión de indemnización de los bienes que no puedan restituirse (CERD); reconocer y proteger los derechos de los pueblos indígenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras y territorios (CERD); asegurar la debida aplicación de la Ley de Catastro Nacional para la identificación y demarcación las tierras comunales indígenas.

224

RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A ACCIONES:
MODIFICACIONES LEGISLATIVAS POLÍTICAS PÚBLICAS INSTITUCIONALIDAD SENSIBILIZACIÓN PRESUPUESTO ESTADÍSTICAS

CERD
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

9
1 3 5

CERD
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

28
1 17 10

CERD
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1
1 0 0

CERD
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

3
1 1 1

CERD
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0
0 0 0

CERD
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1
0 1 0

CEDAW
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

11
0 2 9

CEDAW
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

32
1 16 15

CEDAW
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

2
0 1 1

CEDAW
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

11
2 6 3

CEDAW
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

3
0 2 1

CEDAW
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1
0 1 0

CESCR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

5
0 1 4

CESCR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

24
1 16 7

CESCR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0
0 0 0

CESCR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

2
0 2 0

CESCR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

2
0 2 0

CESCR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0
0 0 0

CCPR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

13
3 5 5

CCPR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

25
2 16 7

CCPR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1
0 0 1

CCPR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1
0 1 0

CCPR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1
0 1 0

CCPR
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

0
0 0 0

CRC CAT TOTAL

26 10 74

CRC CAT TOTAL

69 21 199

CRC CAT TOTAL

1 2 7

CRC CAT TOTAL

14 1 32

CRC
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

16
1 7 8

CRC
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

2
0 1 1

Cumplimiento Total 10 Cumplimiento Parcial 3 Sin cumplimiento 13 Cumplimiento Total 3 Cumplimiento Parcial 1 Sin cumplimiento 6 Cumplimiento Total 17 Cumplimiento Parcial 15 Sin cumplimiento 42

Cumplimiento Total 13 Cumplimiento Parcial 41 Sin cumplimiento 15 Cumplimiento Total 4 Cumplimiento Parcial 7 Sin cumplimiento 10 Cumplimiento Total 22 Cumplimiento Parcial 113 Sin cumplimiento 64

Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Parcial 0 Sin cumplimiento 1 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Parcial 0 Sin cumplimiento 2 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Parcial 1 Sin cumplimiento 5

Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Parcial 9 Sin cumplimiento 5 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Parcial 1 Sin cumplimiento 0 Cumplimiento Total 3 Cumplimiento Parcial 20 Sin cumplimiento 9

CAT
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

2
1 1 0

CAT
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

1
0 0 1

TOTAL

24

TOTAL
Cumplimiento Total Cumplimiento Parcial Sin cumplimiento

5
0 3 2

Cumplimiento Total 2 Cumplimiento Parcial 13 Sin cumplimiento 9

225