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LAS RECOMENDACIONES DE LOS ÓRGANOS DE

TRATADOS A GUATEMALA

Evaluación del cumplimiento de las observaciones finales emitidas por los


órganos de tratados de Naciones Unidas al Estado de Guatemala
entre 1994 y 2007

Oficina del Alto Comisionado de las


Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Guatemala

1
LAS RECOMENDACIONES DE LOS ÓRGANOS DE TRATADOS A
GUATEMALA: Evaluación del cumplimiento de las observaciones finales
emitidas por los órganos de tratados de Naciones Unidas al Estado de
Guatemala entre 1994 y 2007.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Guatemala (OACNUDH).

2
ÍNDICE

PRÓLOGO
PRÓLOGO……………………………………………
LOGO……………………………………………………………………………………………………………………………………...
……………………………………………………………………………………………………………………………………... 7
I. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….…………………………………………..
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….………………………………………….. 13
II. DESCRIPCIÓN METOLÓGICA……………………………………………………
METOLÓGICA…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………..
……………………………………….. 19
III. GUATEMALA………
ANÁLISIS GENERAL DE CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL ESTADO DE GUATEMALA……… 25
3.1. Análisis del cumplimiento de recomendaciones por eje temático……………………….. 32
3.1.1. Niñez………………………………………………………………………………………………………. 32
3.1.2. Pueblos Indígenas………………………………………………………………………………….. 34
3.1.3. Mujeres……………………………………………………………………………………………………. 36
3.1.4. Personas con Discapacidad…………………………………………………………………….. 38
3.1.5. Derechos Económicos, Sociales y Culturales…………………………………………. 40
3.1.6. Justicia……………………………………………………………………………………………………… 42
3.2. Análisis del nivel de cumplimiento por tipo de acción requerida…………………………… 44
IV. AGENDA PENDIENTE PARA EL CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES………………….
RECOMENDACIONES…………………. 53
4.1. Agenda por tipo de acción requerida………………………………………………………………………. 54
A. Legislación………………………………………………………………………………………………… 54
B. Políticas Públicas………………………………………………………………………………………. 58
C. Institucionalidad………………………………………………………………………………………… 67

3
D. Campañas de Sensibilización y Capacitación……………………………………………. 68
E. Presupuesto………………………………………………………………………………………………… 72
F. Estadísticas…………………………………………………………………………………………………. 74
V. CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………………
CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………… 75
VI. ANEXOS…………………………………………………………………………………………………………….……………
ANEXOS…………………………………………………………………………………………………………….……………………..
………………………………………………………….…………………….. 81
6.1. Anexo1 Matrices de las Recomendaciones……….………………………………………………………... 83
Consideraciones para la lectura de las Matrices………………………………………………………… 83
Índice de las Matrices………………………………………………………………………………………………….. 84
6.1.1. Matriz 1 Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos…………………. 88
6.1.2. Matriz 2 Recomendaciones del Comité contra la Tortura………………………….. 103
6.1.3. Matriz 3 Comité de los Derechos de los Niños……………………………………………. 113
6.1.4. Matriz 4 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer… 158
6.1.5. Matriz 5 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales………………. 178
6.1.6. Matriz 6 Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial……………….. 191
6.2. Anexo 2 Datos de las Recomendaciones por Tema y por Acción……………………………. 205

4
• Cuadro Nº 1 Recomendaciones de los Órganos • Gráfica Nº 11 Recomendaciones relativas a
de Tratados (p 26) Pueblos Indígenas (p 34)
• Cuadro Nº 2 Recomendaciones clasificadas por • Gráfica Nº 12 Porcentaje de cumplimiento de
Comité y Ejes Temáticos (p 44) las Recomendaciones a Pueblos
Indígenas (p 35)
• Gráfica Nº 1 Recomendaciones al Estado de
Guatemala (p 27) • Gráfica Nº 13 Recomendaciones relativas al
tema Mujer (p 36)
• Gráfica Nº 2 Porcentajes de Cumplimiento de
las Recomendaciones Totales • Gráfica Nº 14 Porcentaje de cumplimiento de
(p 28) las Recomendaciones del tema
Mujer (p 37)
• Gráfica Nº 3 Recomendaciones del CCPR (p 29)
• Gráfica Nº 15 Recomendaciones relativas a
• Gráfica Nº 4 Recomendaciones del CESCR Personas con Discapacidad (p 38)
(p 29)
• Gráfica Nº 16 Porcentaje de cumplimiento de
• Gráfica Nº 5 Recomendaciones del CERD las Recomendaciones de
(p 30) Discapacidad (p 39)
• Gráfica Nº 6 Recomendaciones del CRC (p 30) • Gráfica Nº 17 Recomendaciones relativas al
• Gráfica Nº 7 Recomendaciones del CAT (p 31) tema DESC (p 40)

• Gráfica Nº 8 Recomendaciones de la CEDAW • Gráfica Nº 18 Porcentaje de cumplimiento de


(p 31) las Recomendaciones de los DESC
(p 41)
• Gráfica Nº 9 Recomendaciones relativas a
Niñez (p 32) • Gráfica Nº 19 Recomendaciones relativas al
Sector Justicia (p 42)
• Gráfica Nº 10 Porcentaje de cumplimiento de
las Recomendaciones de Niñez • Gráfica Nº 20 Porcentaje de cumplimiento de
(p 33) las Recomendaciones del Sector
Justicia (p 43)

5
• Gráfica Nº 21 Recomendaciones por Tipo de • Gráfica Nº 31 Porcentaje de cumplimiento de
Acción (p 45) Recomendaciones de Estadísticas
(p 50)
• Gráfica Nº 22 Recomendaciones relativas a
Modificaciones Legislativas (p 46) • Gráfica Nº 32 Recomendaciones relativas a
Presupuesto (p 51)
• Gráfica Nº 23 Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones de Legislación • Gráfica Nº 33 Porcentaje de cumplimiento de
(p 46) Recomendaciones de Presupuesto
(p 51)
• Gráfica Nº 24 Recomendaciones relativas a
Políticas Públicas (p 47)
• Gráfica Nº 25 Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones a Políticas
Públicas (p 47)
• Gráfica Nº 26 Recomendaciones relativas a
Institucionalidad (p 48)
• Gráfica Nº 27 Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones de
Institucionalidad (p 48)
• Gráfica Nº 28 Recomendaciones relativas a
Sensibilización (p 49)
• Gráfica Nº 29 Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones de
Sensibilización (p 49)
• Gráfica Nº 30 Recomendaciones relativas a
Estadísticas (p 50)

6
Anders Kompass, Representante
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos de Guatemala

Con gran satisfacción, la Oficina del Alto Respetando la valorización que


Comisionado de las Naciones Unidas para los formalmente corresponde a cada Comité sobre la
Derechos Humanos (OACNUDH) presenta el implementación y aplicación de los derechos
estudio “Las recomendaciones de los órganos de enunciados en los tratados, el presente trabajo
tratados a Guatemala: Evaluación del pretende identificar todas las recomendaciones
cumplimiento de las observaciones finales que hasta la fecha le han realizado los órganos
emitidas por los Comités de Naciones Unidas al de tratados a Guatemala, sistematizarlas,
Estado de Guatemala”.
Guatemala” Este es uno de los pocos analizarlas y proponer una evaluación de los
países en el mundo, donde la Oficina ha niveles de cumplimiento de las mismas que
emprendido esta tarea de análisis y evaluación facilite su promoción, difusión, seguimiento e
conjunta de las recomendaciones de los Comités implementación por parte del Estado.
con una entidad gubernamental que tiene En el trabajo se analiza las
responsabilidad como la que tiene la Comisión recomendaciones por Comités y su nivel
Presidencial Coordinadora de la Política de cumplimiento total, parcial o sin
del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos cumplimiento, el nivel de cumplimiento de
(COPREDEH). recomendaciones agrupadas en ejes temáticos

7
como niñez, pueblos indígenas, mujeres, implementación y seguimiento de las
personas con discapacidad, derechos económicos recomendaciones, y para colaborar en una
sociales y culturales y justicia. El trabajo también agenda pendiente en materia de derechos
evalúa las recomendaciones sistematizadas por humanos.
tipos de acciones tales como legislación, políticas La Oficina del Alto Comisionado de las
públicas, institucionalidad, campañas de Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
sensibilización, estadística y presupuesto, con reconoce la importancia de difundir las
especial atención en las acciones pendientes que recomendaciones de los Comités, como
conformarían parte de la agenda pública de herramientas para la promoción y protección de
derechos humanos. los derechos humanos y de ponerlas al alcance
Esta labor implicó un trabajo complejo, del Estado, la sociedad civil, la Procuraduría de
diverso, que por su naturaleza requirió de un Derechos Humanos, las instituciones académicas,
conocimiento detallado de la realidad nacional y el sistema de Naciones Unidas y la sociedad en
de una interpretación acertada e imparcial de la general.
misma, por lo que fue muy importante el trabajo
conjunto con la COPREDEH.
En este sentido este esfuerzo pretende ser
una contribución más para coadyuvar en la

8
Frank LaRue Lewy,
Comisionado Presidencial en Derechos Humanos
Enero 2008

Los Estados proponen o asumen El hecho de ratificar un convenio o tratado de


convenios y tratados internacionales de derechos derechos humanos no es simplemente un
humanos en forma voluntaria pues consideran formalismo legal de política internacional, sino
que es la forma de perfeccionar la democracia en que constituye una profunda expresión de
sus respectivos países y de generar una voluntad política de desarrollar la legislación, las
convivencia internacional basada en consensos políticas internas y el ejercicio pleno de los
mínimos fundamentales de protección de la vida, Derechos Humanos en el país. Además vale la
la dignidad humana y los derechos pena mencionar que según el Artículo 46 de la
fundamentales individuales y colectivos. Constitución Política de la República todos estos
En este sentido Guatemala ha ido tratados y convenios forman parte de nuestra
asumiendo estos compromisos ratificando las normativa interna.
Convenciones pertinentes y logró por ello ser Cada uno de estos tratados trae consigo
electo como país miembro del Primer Consejo de sus órganos de verificación del cumplimiento y
Derechos Humanos de la ONU creado en el año de apoyo técnico a los Estados parte; es por ello
2006. que en la COPREDEH durante estos cuatro años,

9
a través del Departamento de Análisis, derechos económicos, sociales y culturales; sin
realizamos un esfuerzo especial en interpretar la embargo, desde ya podemos iniciar procesos de
realidad del país objetivamente para formular los cambio si asumimos plenamente las
informes periódicos y también en un esfuerzo recomendaciones de estos órganos de tratados
conjunto con la Oficina de la Alta Comisionada de de derechos humanos así como de las
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos recomendaciones de las y los Relatores
(OACNUDH) se realizó un trabajo permanente de Especiales temáticos de los sistemas universal y
sistematización y difusión de las regional de derechos humanos.
recomendaciones que formularon estos órganos Además del relacionamiento directo y
de tratados. Estas recomendaciones constituyen efectivo con los órganos de derechos humanos se
un gran aporte para el Estado guatemalteco para implementó una Política de Puertas Abiertas
definir pasos concretos y políticas específicas hacia todas las Relatorías Específicas con el
que nos permitan como país ir superando las propósito que sirvieran al país como una asesoría
deficiencias y mejorando el ejercicio de los permanente en derechos humanos. Reconocer
Derechos Fundamentales. nuestras limitaciones y aceptar la asesoría y
Guatemala aún adolece de graves recomendaciones internacionales ha sido el
deficiencias en derechos humanos en seguridad y primer paso para iniciar procesos que nos
justicia al igual que en el ejercicio de los

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permitan resolverlas. Esta es la voluntad política emitidas al Estado de Guatemala por los órganos
que se debe dimensionar. de Tratados de Naciones Unidas sean un
Uno de los grandes logros del esfuerzo instrumento efectivo para todas aquellas
común durante estos cuatro años fue haber personas e instituciones que estén
integrado la Comisión de Alto Nivel de comprometidas con el tema y con la
Instituciones del Estado en materia de derechos consolidación de la democracia en nuestro país.
humanos para asumir las obligaciones nacionales
e internacionales en esta materia a las cuales se
les dio seguimiento en forma técnica desde el
Foro Interinstitucional de Derechos Humanos.
Debemos recordar que el compromiso en
derechos humanos es un compromiso de Estado,
pero que solamente se hace efectivo con la
participación plena y consciente de todos:
instituciones de Estado, organizaciones de la
sociedad civil y la ciudadanía; por lo que
esperamos que esta publicación de la evaluación
de las observaciones y recomendaciones

11
12
Con la adopción el 10 de diciembre de 1948, Discriminación Racial (ICERD/CERD)2, el Pacto
por la Asamblea General de Naciones Unidas de la Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Declaración Universal de los Derechos Humanos, se (ICCPR/CCPR), el Pacto Internacional de Derechos
fue conformando un sistema internacional compuesto Económicos, Sociales y Culturales
por diversos tratados, instrumentos y diferentes (ICESCR/CESCR), la Convención sobre la
mecanismos de promoción y protección de esos Eliminación de todas las Formas de Discriminación
derechos y libertades fundamentales que ella contra la Mujer (CEDAW), la Convención contra la
consagra. Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Recogiendo los principales contenidos de la Degradantes (CAT), la Convención sobre los
Declaración, la comunidad internacional fue Derechos del Niño (CRC) y la Convención
estructurando lo que hoy se conoce como los siete Internacional sobre la Protección de los Derechos de
tratados fundamentales de derechos humanos1. Es todos los Trabajadores Migratorios y de sus
así como se aprobaron la Convención Internacional Familiares (ICRMW/CMW). Es importante subrayar
sobre la Eliminación de todas las Formas de que Guatemala ha ratificado estos siete tratados
fundamentales de derechos humanos.
1
En la actualidad están en proceso de vigencia y a la espera del número de
ratificaciones necesarias, otros dos tratados internacionales que pasarán a
2
formar parte de los tratados fundamentales de derechos humanos. Los tratados Luego del nombre de cada tratado internacional, se incluye entre paréntesis
aún no vigentes- son, la Convención sobre los Derechos de las Personas con las siglas equivalentes en inglés; la primera identifica al tratado en sí, y la
Discapacidad, y la Convención Internacional para la Protección de todas las segunda es la sigla que se adoptó para identificar a los Comités de vigilancia de
Personas contra las Desapariciones Forzadas. cada tratado.

13
Tanto la Declaración Universal de los 1. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Derechos Humanos, como los siete tratados
Civiles y Políticos (1966), ratificado por Guatemala
el 28 de noviembre de 2000.
fundamentales, descansan en los principios 2. Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
esenciales de igualdad y no discriminación y parten Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la
pena de muerte (1989), aún no ratificado por
de la base de que todos los derechos humanos son Guatemala.
universales, indivisibles e interdependientes y están 3. Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación
relacionados entre sí. contra la Mujer (1999), ratificado el 9 de mayo de
Cuatro de los siete tratados fundamentales 2002.
4. Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y
están acompañados de Protocolos Facultativos, que
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
en general tienen dos objetivos; permiten que el Degradantes (2002), ratificado por Guatemala el 5
Comité respectivo reciba comunicaciones de diciembre de 2007.
5. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
individuales a partir de un reconocimiento expreso del Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
Estado Parte, o bien, incorporan o amplían otras prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía (2000), ratificado por Guatemala el 9
temáticas específicas que no fueron desarrolladas en de mayo de 2002.
el tratado original. 6. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la participación de
A la fecha hay seis Protocolos Facultativos
niños en los conflictos armados (2000), ratificado
vigentes, a saber: por Guatemala el 9 de mayo de 2002.

14
De los seis Protocolos vigentes, Guatemala realizar investigaciones4 y aprobar Observaciones
ratificó cinco y el único que aún tiene pendiente es el Generales5, entre otras.
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Los siete Comités reciben los informes
Internacional de Derechos Civiles y Políticos iniciales y periódicos de cumplimiento de los Estados
destinado a abolir la pena de muerte. Partes, y luego de considerar eventuales informes
A diferencia de otros tratados internacionales, alternativos y de un diálogo constructivo durante el
los siete tratados fundamentales de derechos examen con los representantes del Estado, adoptan
humanos establecieron órganos de supervisión,
de los derechos consagrados en el tratado. Son la manera más concreta para
vigilancia del cumplimiento y la implementación de que los tratados, que en ocasiones son vistos como textos abstractos y
generales, tengan efectos inmediatos en la vida diaria de las personas. Los
los derechos que enuncian por parte de los Estados. dictámenes de los Comités, luego de un procedimiento cuasi judicial, sin ser
fallos judiciales, tienen por efecto reconocer los derechos que pudieran haber
Estos órganos son conocidos como los Comités de sido violados a los individuos y en general le solicitan al Estado su
cumplimiento, el pago de indemnizaciones, investigaciones, reparaciones, entre
los tratados y están integrados por expertos otras medidas. Hasta la fecha, Guatemala ha reconocido las competencias del
CCPR, CEDAW, CAT y CMW.
independientes, elegidos por los Estados Partes del 4
El CAT y el Comité de la CEDAW pueden realizar investigaciones en caso
tratado respectivo. Estos Comités tienen diversas de graves violaciones a los derechos humanos protegidos en los respectivos
tratados.
5
funciones como las de examinar los informes de los Las Observaciones Generales interpretan los tratados, ayudan en la
presentación de los informes, clarifican e interpretan las disposiciones de los
Estados, recibir comunicaciones individuales3, derechos enunciados. Estas Observaciones Generales, que hasta la fecha
suman 118, van creando una especie de jurisprudencia que es tenida en cuenta
por aquellos Comités que pueden recibir y dictaminar comunicaciones
3
Además de examinar los informes de los Estados, cinco de los siete Comités individuales. Hasta la fecha de publicación del presente trabajo, las
(CCPR, CERD, CEDAW, CAT, CMW) pueden recibir peticiones o Observaciones Generales se distribuían por Comités de la siguiente manera:
comunicaciones individuales cuando se ha violado a alguna persona alguno CCPR 32, CESCR 18, CERD 31, CEDAW 25, CRC 10, CAT 2.

15
las denominadas observaciones finales que utilidad para los Estados como guías para promover
conllevan diversas conclusiones y recomendaciones cambios legislativos, políticas públicas, decisiones
6
para los Estados Partes . Para la adopción de las judiciales o para asignaciones presupuestales de las
observaciones finales, los expertos del Comité instituciones.
respectivo tienen en consideración la información El presente trabajo contiene una
oficial que recibieron del Estado, las respuestas de sistematización, análisis y selección del total de las
los representantes del Estado durante el examen del 348 observaciones finales que hasta la fecha le han
informe inicial o periódico, así como la información realizado seis Comités al Estado de Guatemala. Es
proveniente de otras fuentes como son los informes importante señalar que luego que las observaciones
alternativos de las organizaciones no finales son conocidas por los Estados, uno de los
gubernamentales o la derivada de otros mecanismos principales desafíos que asume es su
o agencias de Naciones Unidas. implementación y seguimiento. Para ello es muy
Estas observaciones finales de los Comités, importante la labor que realice tanto el gobierno
aún sin ser jurídicamente vinculantes, además de central, como las instituciones nacionales
representar un diagnóstico de la situación específica involucradas con la temática abordada en las
regulada en el tratado internacional, son de gran observaciones. De igual manera, es especialmente
relevante el trabajo de incidencia y seguimiento que
6
En términos generales y dependiendo lo que disponga el reglamento de cada de ellas haga el Procurador de Derechos Humanos
Comité, éstos usualmente se reúnen en dos o tres períodos de sesiones por
años, cada uno de los cuales se extiende por unas tres semanas de trabajo.

16
como la Institución Nacional de Derechos Humanos, formalmente están encargados de valorar la
así como las organizaciones no gubernamentales implementación y la aplicación que hacen los
que promueven y protegen derechos civiles, Estados de los derechos consagrados a partir de los
económicos, políticos, sociales y culturales, así como informes presentados anteriormente; no obstante
otros interesados como las universidades o los ello, el presente estudio pretende ser un aporte más
medios de comunicación. para sistematizar, analizar, promover y finalmente
El aprovechamiento que de las observaciones facilitar tanto la implementación como el seguimiento
finales haga el Estado, el aporte que hagan las de las recomendaciones derivadas de las
organizaciones no gubernamentales desde los observaciones finales de los Comités en Guatemala.
informes alternativos hasta el seguimiento de las
recomendaciones, así como todos aquellos esfuerzos
para mejorar en cantidad y calidad el sistema de
informes ante los órganos de tratados, facilitaría
acercarse al objetivo de alcanzar un progreso
constante en la promoción y protección de los
derechos humanos de los países.
Es importante señalar que son los propios
Comités creados en los tratados, los órganos que

17
18
El desarrollo de la presente evaluación del Se decidió abarcar el total de las
nivel de cumplimiento de las recomendaciones observaciones finales a Guatemala emitidas desde
emitidas por los órganos de tratados a Guatemala, 1994 hasta julio del 2007, en 18 fechas distintas8, por
que estuvo a cargo de la Oficina del Alto seis de los siete órganos de tratados: Comité de
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (CCPR); Comité de Derechos
Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH),se Económicos, Sociales y Culturales (CESCR),
llevó a cabo entre los meses de agosto del 2007 y Comité para la Eliminación de la Discriminación
enero del 2008. contra la Mujer (CEDAW), Comité para la
Este estudio requirió del diseño de una Eliminación de la Discriminación Racial (CERD),
metodología innovadora que permitiera, en primer Comité contra la Tortura (CAT) y Comité de los
término, hacer una clasificación de todas las Derechos del Niño (CRC)9. Esto da un total de 283
observaciones finales7, analizar los niveles de observaciones finales. Cabe señalar que, si bien
cumplimiento utilizando diversas variables y Guatemala también es parte de la Convención
finalmente que pudiera concluir con una agenda de Internacional para la Protección de los Derechos de
acciones pendientes en materia de derechos humanos. los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el

8
Es decir que las observaciones y recomendaciones finales corresponden a 18
7
En el caso del CCPR, CESCR, CERD, CRC y CAT el término utilizado es informes periódicos con su respectivo examen por parte de los diversos
observaciones finales, en el caso de la CEDAW el término es recomendaciones Comités de vigilancia.
9
finales. En este estudio se utilizará el término observaciones finales para A lo largo de este estudio los Comités se identifican con sus siglas en inglés,
referirse incluso a las de la CEDAW, para facilitar la lectura. tal y como aparecen en este párrafo.

19
Gobierno está por presentar próximamente el informe A cada una de las recomendaciones se le
inicial al Comité de Trabajadores Migratorios y sus asignó una identificación específica (referencias), la
Familiares, por lo que aún no hay observaciones cual contiene las siglas del Comité, el número de
finales por parte de este Comité al país. párrafo y el año de la recomendación. En algunas
Para la clasificación de las observaciones recomendaciones aparecen dos o tres referencias, lo
finales, el primer paso fue la recopilación de las cual indica que esa misma recomendación se ha
mismas y la sistematización por Comité. En esta reiterado en una o más ocasiones. Posteriormente,
sistematización se identificaron las recomendaciones las recomendaciones se clasificaron por temas y sub-
contenidas en cada una de las observaciones finales, temas, tomando en cuenta un orden lógico y
separando en los casos en los que una sola cronológico.
observación o recomendación final contenía varias El siguiente paso fue hacer el análisis del nivel
recomendaciones, lo cual sucede en una buena parte de cumplimiento, el cual se llevó a cabo a través de
de las mismas. De esta forma, de las 283 una clasificación en cumplimiento Total, Parcial y Sin
observaciones finales se contabilizaron 348 Cumplimiento. El nivel de cumplimiento TOTAL se le
recomendaciones al Estado de Guatemala asignó a aquellas recomendaciones que han sido
formuladas por los órganos de tratados desde 1994 a cumplidas en su totalidad por el Estado, el nivel de
la fecha. cumplimiento PARCIAL indica que se han realizado
avances en el tema de la recomendación pero no se

20
ha cumplido en su totalidad, y el nivel SIN cumplir totalmente con la recomendación. Las
CUMPLIMIENTO se refiere a aquellas matrices por Comité se encuentran en el apartado de
recomendaciones en las cuales no se ha logrado Anexos del presente estudio y pretenden ser una
ningún avance. El análisis del nivel de cumplimiento herramienta de consulta, ya que sistematiza todas las
implicó un trabajo de investigación documental y un recomendaciones por ejes temáticos lo que permite
análisis minucioso sobre las distintas iniciativas del hacer consultas muy específicas (Ver Anexo 1).
Estado de Guatemala y su conformidad con las Tras el proceso de sistematización,
recomendaciones realizadas por los órganos de clasificación y análisis de las recomendaciones por
tratados. Comité, se llevaron a cabo varias reuniones de
Para sistematizar la información del nivel de estudio con la Comisión Presidencial en materia de
cumplimiento de las 348 recomendaciones, se Derechos Humanos (COPREDEH). Se decidió llevar
diseñaron unas matrices por Comité, en las cuales se a cabo este trabajo con la COPREDEH,
colocaron las recomendaciones con sus respectivas considerando que es la instancia del Ejecutivo
referencias, el tema o sub-tema al que corresponden, encargada de coordinar la política del Ejecutivo en
el nivel de cumplimiento y un apartado de derechos humanos y es también la institución que
observaciones, en el que se señala, sobre todo en coordina la elaboración de los informes periódicos a
los casos de cumplimiento parcial, cuales son los los órganos de tratados. Como tal, está llamada al
avances y algunas de las acciones pendientes para seguimiento del cumplimiento de las observaciones

21
finales emitidas por dichos Comités por parte de las cumplimiento sino que, además, se enunciaron los
instituciones del Estado de Guatemala y por ello temas en los que se han presentado avances y los
cuenta con información precisa y actualizada sobre que se encuentran más rezagados. Para este trabajo
las acciones en materia de derechos humanos. El se diseñaron unos cuadros en los cuales se detallan
análisis conjunto que se llevó a cabo con la los temas en los que se ha presentado cumplimiento
COPREDEH, permitió enriquecer el estudio total, parcial y sin cumplimiento y a los Comités que
preliminar llevado a cabo por la OACNUDH. corresponden. Estos cuadros también se encuentran
Una vez validado el estudio, comenzó la etapa en el apartado de Anexos de este estudio ya que
de cruce de información que permitió determinar los también representan una herramienta de consulta útil
niveles de cumplimiento por Comité y los temas y (Ver Anexo 2). Asimismo, la etapa de cruce de
períodos que registran mayor y menor cumplimiento. información incluyó un análisis de las
Asimismo, se llevaron a cabo análisis de recomendaciones por tipo de acción que se requiere
cumplimiento para diversos ejes temáticos que el Estado realice: legislación, políticas
prioritarios: NIÑEZ, PUEBLOS INDÍGENAS, públicas, institucionalidad, sensibilización y
MUJERES, PERSONAS CON DISCAPACIDAD, capacitación, presupuesto y estadísticas. Los
JUSTICIA y DERECHOS ECONÓMICOS, resultados encontrados en estos dos análisis se
SOCIALES Y CULTURALES (DESC). Sobre estos graficaron y posteriormente se llevó a cabo una
ejes temáticos se determinó, no sólo el nivel de descripción narrativa de los mismos.

22
El análisis de las recomendaciones por tipo de
acción, sirvió de base para definir la agenda
pendiente en materia de cumplimiento de las
recomendaciones emitidas por los órganos de
tratados a Guatemala, que se encuentra en el
apartado IV de este estudio. Tomando en cuenta las
recomendaciones que tienen un cumplimiento parcial
y aquellas que se encuentran sin cumplimiento, se
hizo una agenda de acciones de acuerdo a los seis
ejes de acción anteriormente definidos -legislación,
políticas públicas, institucionalidad, sensibilización y
capacitación, presupuesto y estadísticas-. En un
segundo momento se eligieron algunas de estas
acciones, con la finalidad de proponer una
aproximación de prioridades que deberían ser
tomadas en cuenta para avanzar en el cumplimiento
de los compromisos internacionales del Estado de
Guatemala en materia de derechos humanos.

23
24
Como fue señalado en la descripción De 1994 a 2007, se contabilizaron 283
metodológica, el presente trabajo realiza un estudio observaciones finales lo que se traduce en un total
del nivel de cumplimiento de las observaciones de 348 recomendaciones10. En este período
finales emitidas por los órganos de tratados a de trece años, a través de la presentación de los
Guatemala. De los siete órganos de tratado informes periódicos a los Comités por parte del
existentes, seis han realizado observaciones finales Estado de Guatemala, se han emitido
al Estado: Comité de Derechos Humanos (CCPR); recomendaciones sobre una gran variedad de temas
Comité de Derechos Económicos, Sociales y que abarcan gran parte de las problemáticas del país
Culturales (CESCR), Comité para la Eliminación en materia de derechos humanos.
de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW),
Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial (CERD), Comité contra la Tortura (CAT) y
Comité de los Derechos del Niño (CRC).

10
Como ya fue señalado en la descripción metodológica, todas las
observaciones y recomendaciones finales se clasificaron y dividieron por
recomendación al Estado, lo que dio un total de 348 recomendaciones.

25
Cuadro Nº 1
Recomendaciones de los Órganos de Tratados

Órgano de Nº De
Nº Tratado Internacional Fechas
Tratado Recomendaciones
03/04/1996
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Comité CCPR 41
27/08/2001
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales 28/05/1996
2. Comité CESCR 33
y Culturales. 28/11/2003
Comité 14/04/1994
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
3. CEDAW 15/08/2002 60
de Discriminación contra la Mujer.
02/06/2006
22/09/1995
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas Comité
4. 23/04/1997 42
las Formas de Discriminación Racial. CERD
21/03/2006
03-
Comité
04/06/1996
CRC
5. Convención sobre los Derechos del Niño. 29/05/2001 135
CRC/OPAC
12/06/2007
CRC/OPSC
06/07/2007
09/07/1996
Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Comité 27/05/1998
6. 37
Crueles, Inhumanas o Degradantes. CAT 06/12/2000
25/07/2006

26
Gráfica Nº 1
Recomendaciones al Estado de Guatemala

De las 348 recomendaciones, es el CRC el CESCR


33 Rec CCPR
que ha emitido el mayor número con 135 que
9% 41 Rec
corresponde al 39% del total de recomendaciones. CAT 12%
Estas incluyen tanto las recomendaciones a la 37 Rec
11%
Convención sobre los Derechos del Niños como las
realizadas en base a sus dos protocolos facultativos:
el Protocolo relativo a la venta de niños, la CERD
prostitución infantil y la utilización de los niños en la 42 Rec
12% CRC
pornografía, y el Protocolo relativo a la participación
135 Rec
de niños en los conflictos armados. Le sigue la
39%
CEDAW con 60 recomendaciones que corresponde a CEDAW
60 Rec
un 17% y los otros cuatro órganos de tratados que
17%
han emitido entre 30 y 40 recomendaciones, lo que
representa entre el 9% y el 12%, como puede
observarse en la siguiente gráfica.

27
Gráfica Nº 2
Porcentaje de Cumplimiento del Total de Recomendaciones

El nivel de cumplimiento de las recomendaciones se


clasificó, tal y como se señala en la descripción TOTAL
metodológica, en cumplimiento total, parcial y nulo. Cabe 51
15%
señalar que la categoría de cumplimiento parcial es muy
SIN
amplia, y si bien en algunos casos refleja que gran parte de CUMPLIMIENTO
132
las acciones para el cumplimiento de la recomendación han 38%
sido realizadas, en otros casos la mayor parte de las
acciones continúan sin cumplimiento. Es por ello que colocar
PARCIAL
distintos niveles de cumplimiento parcial significaría llevar a 165
cabo una categorización mucho más compleja, que hubiera 47%

rebasado las posibilidades y objetivos de este estudio.


En cuanto al nivel global de cumplimiento de las 348
recomendaciones, podría decirse que es todavía
relativamente bajo con 47% recomendaciones cumplidas Esta gráfica refleja, por un lado, los esfuerzos que ha
parcialmente, 15% cumplidas totalmente y 38% todavía sin realizado Guatemala para avanzar en el cumplimiento de
las recomendaciones de los órganos de tratados. Por otra
cumplimiento. parte, refleja el gran desafío que existe, ya que sumadas
las recomendaciones de cumplimiento parcial y las
recomendaciones sin cumplimiento, puede concluirse que
en el 85% de las recomendaciones se requiere aún que el
Estado lleve a cabo acciones para su cumplimiento total.

28
Gráficas de Nº 3 a Nº 8
Porcentaje de Cumplimiento de Recomendaciones por Comité

En cuanto al cumplimiento por Comité, se repite la tendencia que el mayor número de observaciones y
recomendaciones han sido cumplidas sólo parcialmente. En cuatro de los seis Comités, el porcentaje más alto
de observaciones finales tienen cumplimiento parcial: CCPR, CESCR, CERD y CRC, como se demuestra en
las siguientes gráficas.

Gráfica Nº 3 Gráfica Nº 4
Recomendaciones del CCPR Recomendaciones del CESCR

Cumplimiento
Cumplimiento Total
Total 1 Rec
5 Rec 3%
12%
Sin Cumplimiento
13 Rec Sin Cumplimiento
32% 11 Rec
33%

Cumplimiento Cumplimiento
Parcial Parcial
23 Rec 21 Rec
56% 64%

29
Gráfica Nº 5 Gráfica Nº 6
Recomendaciones del CERD Recomendaciones del CRC

Cumplimiento
Total
4 Rec Cumplimiento
10% Total
30 Rec
Sin Cumplimiento 22%
Sin Cumplimiento
44 Rec
16 Rec
33%
38%

Cumplimiento
Parcial
22 Rec Cumplimiento
52% Parcial
61 Rec
45%

30
En el caso de la CEDAW y el CAT la tendencia se agudiza ya que el mayor número de recomendaciones
permanecen aún sin cumplimiento, como puede observarse en las siguientes gráficas.

Gráfica Nº 7 Gráfica Nº 8
Recomendaciones del CAT Recomendaciones del CEDAW

Cumplimiento
Total
3 Rec
5%
Cumplimiento
Total
8 Rec
22%

Sin Cumplimiento Sin Cumplimiento


19 Rec 29 Rec Cumplimiento
51% 48% Parcial
Cumplimiento 28 Rec
Parcial 47%
10 Rec
27%

La tendencia de cumplimiento por Comité no refleja uniformidad temporal; no se registra un mayor cumplimiento en
aquellas recomendaciones que tienen más tiempo de haber sido emitidas, sino que hay una variación constante.
Es interesante también notar que si bien es el CRC el que ha emitido un mayor número de recomendaciones
(algunas de ellas fueron formuladas en 2007), éste no es el Comité que registra el menor nivel de cumplimiento. El
CAT, por ejemplo, es el que menor cumplimiento registra, además de ser el segundo Comité que ha emitido un
menor número de recomendaciones (después del CESCR).
Cabe señalar que un menor nivel de cumplimiento no significa necesariamente que no se hayan llevado a cabo
acciones en ese eje temático, sin embargo apunta a que las acciones todavía no han logrado tener el impacto
esperado para lograr el cumplimiento de una determinada recomendación.
31
3.1 Análisis del cumplimiento
cumplimiento de recomendaciones por eje temático

Este estudio, además de llevar a cabo un análisis del cumplimiento global por Comité, examinó el
cumplimiento de las recomendaciones de los seis Comités por ejes temáticos, con la finalidad de determinar
aquellas áreas donde el Estado de Guatemala ha avanzado de manera más decidida y aquellas que se
encuentran más rezagadas. Los ejes temáticos que se eligieron para llevar a cabo análisis cruzados de
información fueron los siguientes: niñez, pueblos indígenas, mujeres, personas con discapacidad, derechos
económicos, sociales y culturales (DESC) y justicia11.
Gráfica Nº 9
Recomendaciones relativas a Niñez
3.1.1. NIÑEZ
El eje temático que registra un mayor número
de recomendaciones es el de la niñez, con 161
recomendaciones que representan un 47% del total
de las 348 recomendaciones emitidas. La mayoría de
estas corresponden al CRC, aunque los otros cinco
Recomendaciones Recomendaciones
Comités también han formulado recomendaciones sobre Niñez a otros temas
161 Rec 178 Rec
sobre este grupo en situación de vulnerabilidad.
47% 53%

11
Para una referencia más extensa sobre los temas de mayor y menor
cumplimiento en cada uno de los ejes temáticos revisar el Anexo 2.

32
Gráfica Nº 10
Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones relativas a Niñez

Los temas que registran un mayor avance en


el tema de la NIÑEZ se refieren a la aprobación de
Cumplimiento
Total legislación nacional e instrumentos internacionales, el
31 Rec
Sin Cumplimiento 19% desarrollo de políticas públicas de atención a la niñez
48 Rec
30%
y la prevención del maltrato infantil, entre otros
temas. Algunas de las cuestiones donde se observa
un mayor rezago en el cumplimiento de las
recomendaciones incluyen: el combate a la
Cumplimiento
Parcial explotación, pornografía y prostitución infantil, así
82 Rec
51% como la protección de de los derechos económicos y
sociales de niños y niñas12.

Del total de recomendaciones emitidas, el 51%


registran un cumplimiento parcial, el 19% un
cumplimiento total y el 30% se encuentran aún sin 12
Idem.
cumplimiento.

33
Gráfica Nº 11
Recomendaciones relativas a Pueblos Indígenas

3.1.2. PUEBLOS INDÍGENAS


Recomendaciones
En cuanto al tema de PUEBLOS sobre Pueblos
INDÍGENAS, los órganos de tratados han emitido 70 Indígenas
70 Rec
recomendaciones lo que representa el 20% del total 20%
de las emitidas. Es importante señalar que los seis
Comités han realizado, en sus respectivos ámbitos,
recomendaciones vinculadas con los derechos de los 6%

pueblos indígenas, siendo el CERD por su Recomendaciones


a otros temas 36%
especialidad quien ha emitido un mayor número de 278 Rec
80%
recomendaciones.

58%

Total 4 Rec. (6%)


Parcial 41 Rec. (58%)
Sin cumplimiento 25 Rec. (36%)

34
Gráfica Nº 12
Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones relativas a Pueblos Indígenas

Los temas en materia de pueblos indígenas,


Cumplimiento
donde se observan algunos avances, incluyen: la
Total
4 Rec implementación de legislación y políticas públicas en
6%
materia de combate al racismo y la discriminación
racial; y algunas medidas en materia de educación
Sin Cumplimiento
25 Rec bilingüe, así como para la preservación de la
36%
identidad cultural y los idiomas de los pueblos
Cumplimiento
Parcial
indígenas. Por otra parte, las áreas que se
41 Rec encuentran más rezagadas incluyen: el combate a la
58%
pobreza y el disfrute de los derechos económicos,
sociales, y culturales; las acciones relacionadas con
la reforma agraria y la distribución de la tierra; así
como las cuestiones relativas al derecho de consulta
y la situación de la mujer y la niñez indígena13.
De las 70 recomendaciones, el 58% registran un
cumplimiento parcial, el 36% se encuentran sin
cumplimiento y el 6% registra un cumplimiento total. 13
Idem.

35
Gráfica Nº 13
Recomendaciones relativas a Mujer

3.1.3. MUJERES
En materia de derechos de las MUJERES, se
han emitido un total de 76 recomendaciones, lo cual
representa el 21% del total de recomendaciones Recomendaciones
emitidas. Los seis Comités han emitido sobre Mujer
76 Rec
recomendaciones sobre el tema de mujeres, siendo 22%
la CEDAW, por su especialidad, la que registra el
mayor número.

Recomendaciones
a otros temas
272 Rec
78%

36
Gráfica Nº 14
Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones relativas a Mujer
Entre los mayores avances en el
Cumplimiento cumplimiento de las recomendaciones se incluyen: la
Total
3 Rec promoción de los derechos de las mujeres, la
4%
existencia de mecanismos institucionales para el
avance de las mujeres y la sensibilización y
Sin Cumplimiento capacitación de funcionarios públicos, entre otros.
33 Rec
43% Cumplimiento
Por otra parte, se registran todavía rezagos en el
Parcial
40 Rec
cumplimiento de las recomendaciones que
53% incorporan temas como la participación política de las
mujeres, la eliminación de disposiciones
discriminatorias de la legislación, la protección de los
derechos laborales de las mujeres y el combate a la
violencia, entre otros aspectos14.
De las 76 recomendaciones el 53% registra un
cumplimiento parcial, el 4% un cumplimiento total y el
43% permanece todavía sin cumplimiento. Es interesante
observar que si bien en la mitad de las recomendaciones
emitidas se registra algún tipo de avance (cumplimiento
parcial), el porcentaje de recomendaciones sin 14
Idem.
cumplimiento en este tema es bastante elevado.

37
Gráfica Nº 15
Recomendaciones relativas a
Personas con Discapacidad

Recomendaciones
sobre Personas
con Discapacidad
3.1.4. PERSONAS CON DISCAPACIDAD 8 Rec
Sobre las PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2%

son pocas las recomendaciones que se han emitido.


Las ocho emitidas en este tema, que representan el
2% de las 348 totales, fueron emitidas por el CRC,
que ha emitido siete recomendaciones, y el CESCR,
que emitió una.
Recomendaciones
a otros temas
331 Rec
98%

38
Gráfica Nº 16
Porcentaje de cumplimiento de Recomendaciones
relativas a Personas con Discapacidad
En el tema de discapacidad se han registrado
avances en el cumplimiento de las recomendaciones
Cumplimiento en cuestiones como la creación de una instancia y
Total
0 Rec políticas para la atención de las personas con
0%
discapacidad, la progresiva integración de niños con

Sin Cumplimiento
discapacidad en el sistema educativo regular y la
3 Rec sensibilización sobre la situación de este grupo en
38%
situación de vulnerabilidad. Las áreas que se
Cumplimiento
Parcial
encuentran aún sin cumplimiento incluyen el tema de
5 Rec la instalación de centros especiales para niños con
62%
enfermedades mentales y la participación activa en la
comunidad de niños con discapacidad15.

De estas ocho recomendaciones emitidas, en este


tema, el 63% registra un cumplimiento parcial y el
15
38% se encuentra sin cumplimiento. Idem.

39
Gráfica Nº 17
Recomendaciones relativas a DESC

3.1.5. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y


CULTURALES

En cuanto a los DERECHOS ECONÓMICOS,


SOCIALES Y CULTURALES (DESC), se observa Recomendaciones
sobre DESC
que hay un total de 93 recomendaciones que 93 Rec
29%
representan el 27% del total. Si bien es el CESCR el
que por su especialidad ha emitido un mayor número
Recomendaciones
de recomendaciones en este tema, es interesante a otros temas
225 Rec
notar que otros cuatro Comités también han emitido
71%
un número importante de recomendaciones.

40
Gráfica Nº 18
Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones relativas a DESC

En cuanto a los DESC se observan algunos


avances en el cumplimiento de las recomendaciones,
Cumplimiento
Total tales como programas para combatir la desnutrición
3 Rec
3% infantil, la ampliación de la cobertura educativa y
aumento de los servicios de asistencia pre- y post-

Sin Cumplimiento
natal, entre otros. Mientras que los mayores rezagos
40 Rec
43%
se encuentran en áreas tales como: la el combate a
Cumplimiento
Parcial la pobreza (particularmente de los pueblos
50 Rec
54% indígenas); la aprobación de legislación y convenios
internacionales especialmente en el tema de
derechos laborales; el acceso a la tierra y el goce de
los DESC por mujeres y niños16.
De las 93 recomendaciones emitidas sobre este tema,
54% registran un cumplimiento parcial, el 3% tienen un
cumplimiento total y el 43% se encuentran todavía sin
cumplimiento. En este caso, como sucede en el tema de
mujeres, el porcentaje de recomendaciones que se 16
encuentran sin cumplimiento es bastante elevado. Idem.

41
Gráfica Nº 19
Recomendaciones relativas a Justicia

3.1.6. JUSTICIA

Recomendaciones
En el eje temático de JUSTICIA los Comités sobre Justicia
68 Rec
han emitido un total de 68 recomendaciones, lo que 20%
representa el 20% del total. Es interesante notar que
todos los Comités han realizado recomendaciones
sobre este tema al Estado de Guatemala, siendo el
CCPR y el CAT quienes registran un mayor número. Recomendaciones
a otros temas
280 Rec
80%

42
Gráfica Nº 20
Porcentaje de cumplimiento de
Recomendaciones relativas a Justicia
En justicia se registran algunos avances. Por
ejemplo en temas como: la creación de programas de

Cumplimiento
formación técnica de los operadores de justicia; el
Total
6 Rec
establecimiento de un sistema de protección a los
9%
testigos y sujetos procesales; la indemnización de las
víctimas de violaciones graves a los derechos
Sin Cumplimiento humanos; y medidas para fortalecer el acceso a la
33 Rec
48% Cumplimiento justicia para las mujeres, entre otros.
Parcial
29 Rec Algunas de las áreas que, registran mayores
43%
rezagos en el cumplimiento de las recomendaciones
se refieren a: las medidas para la investigación y
sanción de las violaciones graves a los derechos
humanos cometidas en el pasado; la limitación y
De las 68 recomendaciones emitidas, el 43% registra un abolición de la pena de muerte; el fortalecimiento de
cumplimiento parcial, el 9% registra un cumplimiento total
las funciones de investigación y sanción de delitos,
y el 48% se encuentra aún sin cumplimiento. Cabe
destacar que éste es uno de los temas en donde el entre otros.
porcentaje de recomendaciones sin cumplimiento se
encuentra en un porcentaje más alto.

43
3.2
3.2 Análisis del nivel de cumplimiento por tipo de acción requerida
requerida

El estudio también realizó un análisis comparativo sobre el tipo de acciones que implican el cumplimiento
de las recomendaciones, dividiéndolas en seis ejes: legislación, políticas públicas, institucionalidad, sensibilización
y capacitación, estadísticas y presupuesto. Esto, con la finalidad de determinar cuáles son los tipos de acción que
registran un mayor nivel de cumplimiento y las áreas que presentan los desafíos más importantes.

Cuadro Nº 2
Recomendaciones clasificadas por Comité y Acción Requerida

Nº Acción Requerida CRC CCPR CAT CEDAW CERD CESCR TOTAL

1. Legislación 26 13 10 11 9 5 74
2. Políticas Públicas 69 25 21 32 28 24 199
3. Institucionalidad 1 1 2 2 1 0 7
4. Sensibilización 14 1 1 11 3 2 32
5. Presupuesto 16 1 2 3 0 2 24
6. Estadísticas 2 0 1 1 1 0 5
7. Otros 7 0 0 0 0 0 7
TOTAL 135 41 37 60 42 33 348

44
Gráfica Nº 21
Recomendaciones por tipo de acción

Como se observa en la siguiente gráfica, la mayor parte de las recomendaciones realizadas se refieren las
áreas de políticas públicas y legislación, aunque también se han emitido un número importante de
recomendaciones en el tema de sensibilización y capacitación.

Legislación 74

Políticas Públicas 199

Institucionalidad 7

Sensibilización 32

Presupuesto 24

Estadística 5

45
En el eje de LEGISLACIÓN, 74 de las 348 recomendaciones totales se refieren a modificaciones legislativas, lo que corresponde al
22% del total emitido por los seis Comités. En este eje, se observa que el cumplimiento de las recomendaciones es bajo, ya que de
las 74 recomendaciones el 20% registra un cumplimiento parcial, el 23% un cumplimiento total y el 57% se encuentran aún sin
cumplimiento. Ello refleja que si bien se han producido avances en materia legislativa en el cumplimiento de las recomendaciones de
los órganos de tratados, aún queda una agenda pendiente de leyes nacionales por aprobar y tratados internacionales que ratificar.

Gráfica Nº 22 Gráfica Nº 23
Recomendaciones relativas a Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones
modificaciones legislativas relativas a legislación

Recomendaciones
sobre Cumplimiento
modificaciones Total
legislativas 17 Rec
74 Rec 23%
21%

Sin Cumplimiento
42 Rec
57% Cumplimiento
Recomendaciones Parcial
a otros temas 15 Rec
274 Rec 20%
79%

46
En el eje de POLÍTICAS PÚBLICAS es en donde se encuentran más de la mitad de las acciones que los Comités han requerido a
Guatemala, pues el 57% de las 348 recomendaciones emitidas se refieren a la implementación de políticas públicas. A efectos de este
estudio, en políticas públicas se incluyeron todas aquellas recomendaciones que señalan la necesidad de diseñar e implementar
programas, políticas sectoriales e incluso acciones más concretas para cambiar prácticas y actitudes de los funcionarios públicos.
Recomendaciones relativas a políticas

recomendaciones relativas a políticas


Cumplimiento

Porcentaje de cumplimiento de
Total
22 Rec
11%
Gráfica No. 24

Gráfica No. 25
Sin Cumplimiento
Recomendaciones 64 Rec
públicas

públicas
a otros temas 32%
Recomendaciones 149 Rec
sobre políticas 43%
públicas
199 Rec
Cumplimiento
57%
Parcial
113 Rec
57%

En contraste con lo que sucede con el eje de legislación, en este ámbito se registra un nivel de cumplimiento medio, considerando que el
57% de las recomendaciones registran un cumplimiento parcial. Sin embargo, todavía hay un porcentaje alto de recomendaciones
(32%) que se encuentra sin cumplimiento, por lo que es fundamental continuar avanzando en la definición de políticas que puedan dar
cumplimiento a las recomendaciones.

47
En cuanto al eje de INSTITUCIONALIDAD, que cubre todas aquellas recomendaciones vinculadas con el
fortalecimiento de las instituciones del Estado, los seis Comités han emitido siete recomendaciones, que
corresponden al 2% del total. Cabe señalar que el nivel de recomendaciones emitidas en esta área es bajo en
comparación con otras áreas, como legislación o políticas públicas. El nivel de cumplimiento es también bajo, con
un 72% de las recomendaciones sin cumplimiento, el 14% con cumplimiento total y el 14% aún sin cumplimiento.

Gráfica Nº 26 Gráfica Nº 27
Recomendaciones relativas a Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones
institucionalidad relativas a institucionalidad

Recomendaciones
Cumplimiento
sobre
Total
institucionalidad
1 Rec
7 Rec
14%
2%
Cumplimiento
Parcial
1 Rec
Sin Cumplimiento 14%
5 Rec
Recomendaciones 72%
a otros temas
341 Rec
98%

48
En el eje de SENSIBILIZACIÓN y CAPACITACIÓN se han emitido un número importante de recomendaciones, lo que pone
de manifiesto la importancia que los órganos de tratado le han dado a este tema como medio para avanzar en la situación de
los derechos humanos en Guatemala. De las 348 recomendaciones formuladas, 32 se refieren al tema de sensibilización y
capacitación, lo que representa el 9% del total. En este ámbito, también se observa un nivel de cumplimiento medio, con el
63% de las recomendaciones cumplidas parcialmente, el 9% cumplidas totalmente y el 28% pendientes de cumplimiento.

Gráfica Nº 28 Gráfica Nº 29
Recomendaciones relativas a Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones
sensibilización relativas a sensibilización

Recomendaciones Cumplimiento
sobre Sin Cumplimiento Total
sensibilización, 32 5 Rec 3 Rec
Rec, 9% 18% 11%

Recomendaciones
a otros temas, 316 Cumplimiento
Rec, 91% Parcial
20 Rec
71%

49
Sobre el eje de ESTADÍSTICAS cabe destacar que éste es un ámbito en el que los órganos de los tratados recientemente
han comenzado a insistir. Es por ello que hasta el momento el número de recomendaciones emitidas es escaso, en
comparación con los otros ejes. Sólo cinco de las 348 recomendaciones emitidas por los seis Comités se refieren a la
generación de estadísticas, lo cual representa el 1% del porcentaje total de recomendaciones.

Recomendaciones Cumplimiento
Total

Porcentaje de cumplimiento de
sobre estadísticas
Recomendaciones relativas a

recomendaciones relativas a
5 0 Rec
1% 0%

Sin Cumplimiento
Gráfica No. 30

Gráfica No. 31

sensibilización
1 Rec
estadísticas

20%

Cumplimiento
Recomendaciones
Parcial
a otros temas
4 Rec
343
80%
99%

El análisis permitió determinar que se han hecho esfuerzos en materia estadística, considerando que el 80% de las
recomendaciones registran un cumplimiento parcial. Sin embargo, existen todavía desafíos, ya que no existe porcentaje de
cumplimiento total, tal como se puede apreciar en la gráfica.

50
Finalmente, en cuanto al eje de PRESUPUESTO, los Comités han formulado 24 recomendaciones al Estado de Guatemala,
lo que representa el 6% del total de las emitidas. De estas 24 recomendaciones, el 54% registra un cumplimiento parcial, 8%
un cumplimiento total y 38% se encuentra aún sin cumplimiento. Esto denota que si bien ha habido avances en materia de
asignaciones presupuestales, en el tema de derechos humanos aún existen desafíos muy importantes en este tema.

Gráfica Nº 32 Gráfica Nº 33
Recomendaciones relativas a Porcentaje de cumplimiento de recomendaciones
presupuesto relativas a presupuesto

Cumplimiento
Total
Recomendaciones 2
sobre presupuesto 8%
24
7% Sin Cumplimiento
9
38%

Recomendaciones
a otros temas Cumplimiento
326 Parcial
93% 13
54%

51
52
El presente capítulo tiene como objetivo hacer facilitar su implementación18. En ciertos casos, en los
un listado, que si bien no pretende ser exhaustivo, que la recomendación formulada por el respectivo
ofrece una primera aproximación a una agenda Comité resultaba demasiado general, se intentó
mínima de acciones pendientes en materia de hacer una definición más explícita y concreta de
derechos humanos para el cumplimiento de las algunas acciones que conllevarían al cumplimiento
recomendaciones emitidas por los órganos de de dicha recomendación.
tratados a Guatemala. Siguiendo la metodología del Capítulo III, la
Esta agenda mínima, está basada en los agenda de acciones está dividida en seis ejes en
resultados del nivel de cumplimiento detallados en el función del tipo de acción: a) Legislación, b)
Capítulo III de este estudio. Tomando como base las Políticas Públicas, c) Institucionalidad, d)
recomendaciones de cumplimiento parcial y las Sensibilización y Capacitación, e) Presupuesto y
recomendaciones sin cumplimiento, se llevó a cabo f) Estadísticas. De este análisis surgieron un total de
un análisis para establecer cuáles eran las acciones 191 acciones en los seis ejes temáticos, las cuales
pendientes17, esto, con el objetivo de contribuir y se detallan a continuación.

17
Para más información sobre algunas de las acciones que ya se han llevado a
18
cabo sobre cada recomendación, revisar el Anexo 1 que contiene las matrices Para más información sobre la metodología implementada referirse al
que sistematizan la información sobre cada una de las 348 recomendaciones. Apartado II de este estudio “Descripción metodológica”.

53
4.1 Agenda por tipo de acción requerida

19

A. LEGISLACIÓN

1. Ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CAT 35, CRC 123).
2. Ratificar el Convenio Nº 2 de la OIT sobre Desempleo (CESCR 15).
3. Ratificar el Convenio Nº 102 de la OIT sobre Seguridad Social (CESCR 21).
4. Ratificar el Convenio Nº 155 de la OIT sobre Salud, Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de
Trabajo (CEDAW 17).
5. Incorporar la prohibición de discriminación racial en la legislación nacional pertinente (CERD 8).
LEGISLACIÓN

6. Que la Ley que regula el procedimiento de consulta, incluya una cláusula referente al derecho de
consulta de los pueblos indígenas cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
que les afecten (CERD 39).
7. Establecer un calendario concreto para la adopción de medidas legislativas para proteger los
derechos de las empleadas domésticas (CEDAW 20).
8. Reconocer la competencia del Comité CERD para recibir y examinar comunicaciones individuales
(CERD 5).
9. Legislar sobre los derechos de los pueblos indígenas sin demora (CCPR 40).
10. Enmendar la Ley Electoral y de Partidos Políticos para promover la participación política de todos
los pueblos indígenas (CERD 26).

19
Las referencias con la que se identifican cada una de las acciones en este apartado, por ejemplo CAT 20, incluye la sigla del respectivo Comité que la formuló y el
número hace referencia a la numeración que se encuentra en las matrices del Anexo 1.

54
11. Reforma la Ley Electoral y de Partidos Políticos para establecer un sistema de cuotas para cinco elecciones
generales, para aumentar el número de mujeres, en particular de mujeres indígenas (CEDAW 30, 31).
12. Adecuar la legislación a las obligaciones del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, para garantizar que toda
persona condenada a muerte tenga derecho a solicitar el indulto o conmutación de la pena (CCPR 35).
13. Reformar debidamente las disposiciones discriminatorias de los Códigos Civil, Penal y Laboral a fin
de que estén en consonancia con el artículo 2 de la CEDAW, y compatible con los art. 3,23,
26 del CCPR (CCPR 20, CEDAW 4).
14. Limitar la aplicación de la pena de muerte a los delitos más graves (CCPR 33).
15. Avanzar en la abolición de la pena de muerte (CCPR 34, CAT 12).
16. Enmendar la legislación para disponer explícitamente que no podrá invocarse una orden de un
LEGISLACIÓN

funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura (CAT 1).
17. Adecuar el artículo 201-A del Código Penal a la tipificación de la tortura contenida en el Art. 1
de la Convención (CAT 4,5).
18. Examinar la legislación vigente relativa a la tipificación como delito de la prostitución infantil y la
explotación sexual (CEDAW 10).
19. Establecer jurisdicción extraterritorial en los delitos de reclutamiento de menores cuando el autor o
víctima sean ciudadanos del Estado Parte o esté vinculado a él (CRC 99).
20. Tipificar como delito la violencia contra la mujer (CCPR 18).
21. Tipificar como delito la violencia intrafamiliar (CESCR 26, CEDAW 7).
22. Tipificar como delito el acoso sexual (CCPR 19, CERD 37, CEDAW 18, CESCR 19).
23. Tipificar como delito el reclutamiento de menores de edad (CRC 98).
24. Reformar el Código Penal para que se ajuste enteramente a los artículos 2 y 3 del Protocolo Facultativo de
la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización
de niños en pornografía (CRC 100).

55
25. Promulgar legislación específica sobre las obligaciones de los proveedores de servicios de Internet
en relación con la pornografía infantil (CRC 107).
26. Adoptar una ley específica que tipifique como acto punible toda difusión de ideas basadas en la
superioridad o en el odio racial, toda incitación a la discriminación racial, así como todo acto de
violencia contra los pueblos indígenas y afro-descendientes (CERD 10).
27. Sancionar adecuadamente el delito de trata en la legislación penal, de acuerdo al Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños (CRC 102).
28. Reformar la legislación para no imponer el requisito de doble tipificación penal para extraditar y
enjuiciar, en caso de delitos cometidos en el extranjero (CRC 104).
29. Derogar todas aquellas disposiciones que autorizan la participación del ejército en materia de
LEGISLACIÓN

seguridad pública, que debe corresponder privativa y excluyentemente a la policía (CAT 24).
30. Reformar la legislación sobre la difamación, asegurando el equilibrio entre la protección a la
reputación y la libertad de expresión (CCPR 41).
31. Fijar la edad de conclusión de la escolaridad obligatoria en los 15 años (CRC 1).
32. Elevar la edad mínima de trabajo a los 15 años (CRC 1).
33. Armonizar plenamente la legislación con el art. 11 de la Convención, para eliminar la
discriminación contra la mujer en la esfera del empleo (CEDAW 16).
34. Revisar la legislación sobre la edad legal para que hombres y mujeres puedan contraer matrimonio
y adoptar las medidas para subsanar la disparidad (CRC 16, CEDAW 2, 34).
35. Realizar las modificaciones legales más urgentes para garantizar la igualdad, especialmente con
respecto al artículo 16 de la CEDAW relativo a la familia y al matrimonio (CEDAW 2).
36. Asegurar que en todas las leyes apropiadas se refleje explícitamente una definición de
discriminación que abarque la discriminación tanto directa como indirecta, en consonancia con el
artículo 1 de la Convención (CEDAW 5).

56
37. Tipificar como delito las adopciones irregulares y la venta de niños (CRC 101).
38. Reformar la legislación y mejorar las prácticas relativas a la deportación de niños extranjeros que
LEGISLACIÓN

han sido víctimas de la trata fronteriza y se suspenda la aplicación de esas medidas mientras se
realizan las investigaciones (CRC 106).
39. Tomar medidas pertinentes para adecuar la legislación nacional a lo dispuesto en instrumentos
internacionales referentes al trabajo infantil (CCPR 14, CRC 4, 66).
40. Aprobar los proyectos de ley pendientes para la creación de comisiones autónomas que
investiguen las desapariciones forzadas, incluida la de niños (CRC 108).

57
B. POLÍTICAS PÚBLICAS

1. Investigar y sancionar las denuncias de violaciones de derechos humanos pasadas y presentes


(CCPR 1, 2,3, CAT 18, 26).
2. Que las víctimas de violaciones a los derechos humanos obtengan una indemnización adecuada
(CCPR 1,3).
3. Institucionalizar el respeto a los derechos humanos en todos los niveles del Gobierno y se
reconozca como elemento esencial del proceso de reconciliación nacional (CCPR 8).
4. Fortalecer el proceso de Reconciliación Nacional, específicamente a través del cumplimiento de los
POLÍTICAS PÚBLICAS

compromisos pendientes relativos a los Acuerdos de Paz y del Programa Nacional de Resarcimiento
(CCPR 6, CESCR 1, CERD 16).
5. Aplicar adecuadamente la Ley de Reconciliación Nacional que explícitamente exceptúa la amnistía de
los delitos de lesa humanidad (CCPR 7, CAT 28).
6. Indemnizar alas víctimas de tortura (CAT 7).
7. Investigar a responsables de ejecuciones extrajudiciales y someterlos a juicio (CCPR 36).
8. Asegurar que todos los niños víctimas de los delitos incluidos en el Protocolo Facultativo relativo a
la Venta de niños, Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, obtengan una
reparación por los daños sufridos (CRC 34).
9. Intensificar los esfuerzos en la ejecución del programa de Apoyo al Reasentamiento de Poblaciones
Desarraigadas y asegurar la protección de niños internamente desplazados (CRC 55).
10. Aumentar los esfuerzos en la reunificación de las familias separadas por la guerra, buscar los niños
desaparecidos y proteger a los huérfanos de la guerra (CESCR 24).

58
11. Cumplir plenamente las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las causas
relativas a víctimas menores de edad durante el conflicto armado (CRC 61).
12. Fortalecer la aplicación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia,
específicamente en la vigencia de los derechos de la niñez y la juventud (CCPR 15, CAT 33,
CRC 15, CRC 25, 32, 37, 65, 66).
13. Dar más prioridad a los problemas de los niños y se formulen políticas y programas que permitan
el eficaz cumplimiento de la Convención de los Derechos del Niño (CRC 79, 85,86).
14. Verificar que cada niño tenga su partida oficial de nacimiento y documentos de identificación (CRC
18).
POLÍTICAS PÚBLICAS

15. Supervisar y controlar efectivamente el régimen de adopción de niños, según lo dispuesto en el


artículo 21 de la Convención de los Derechos del Niño. (CRC 74).
16. Incrementar los esfuerzos para combatir el analfabetismo especialmente en las zonas rurales y entre
la población indígena, particularmente el de las mujeres y las niñas (CESCR 3, CERD 33,
CEDAW 38, 39).
17. Velar por la asistencia a clases y por la reducción de las tasas de deserción y mejoramiento de la
calidad educativa (CRC 6).
18. Ampliar la cobertura de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria en todo el país -priorizando al
sector rural e indígena (CRC 2, CEDAW 36 Y 37, 41).
19. Mejorar la calidad del programa de educación bilingüe (CRC 3).
20. Ampliar la cobertura de educación bilingüe gratuita y obligatoria en todas las comunidades lingüísticas
del país, especialmente para mujeres indígenas (CRC 3, CERD 32, 34, CEDAW 40).
21. Cumplir con la reforma educativa en lo relativo a la currícula con pertinencia cultural, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el Acuerdo sobre identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (CERD
35).

59
22. Aplicar un Programa de alimentos a cambio de educación como incentivo para que los niños
acudan a la escuela (CRC 7).
23. Adoptar una política dirigida a facilitar inversiones y crear trabajos (CESCR 16).
24. Incorporar en todos los niveles de enseñanza el contenido de la Convención de los Derechos del
Niño (CRC 8).
25. Tomar medidas efectivas destinadas a poner fin a la explotación sexual, la pornografía infantil y
castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra los menores
(CCPR 16).
POLÍTICAS PÚBLICAS

26. Realizar estudios de la violencia en el hogar, el maltrato y los abusos, incluido el abuso sexual,
con el objeto de comprender la amplitud, el grado y el carácter de esas prácticas; y en base a
los resultados de dichas investigaciones, impulsar programas necesarios para prevenir, combatir y
eliminar ese problema (CRC 27,31, 39).
27. Adoptar medidas apropiadas para asegurar la observancia, aplicación y evaluación, eficaces, de las
leyes y decretos dirigidos a proteger a las mujeres (CEDAW 6)
28. Intensificar las acciones para determinar las causas y el alcance de la trata de mujeres y niñas,
además reforzar las medidas para prevenir y combatir este problema (CEDAW 43,44).
29. Que los casos de violencia en el hogar, maltrato y abuso de niños, incluido el abuso sexual
dentro de la familia, se investiguen como es debido en el marco de un procedimiento judicial que
tenga en cuenta los intereses del niño, a fin de garantizar la protección de las víctimas infantiles
(CRC 28,36, 105).
30. Alentar a la Procuraduría de Derechos Humanos y las organizaciones de la sociedad civil a
reanudar la participación en operaciones de rescate de niños víctimas de explotación sexual (CRC
35).

60
31. Tener en cuenta la Observación General Nº 6 (2005) del Comité de los Derechos del Niño sobre
el trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen
(CRC 38).
32. Establecer mecanismos de evaluación periódica de la aplicación del Protocolo Facultativo relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, que garanticen la
participación de los niños (CRC 125).
33. Sancionar adecuadamente a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra
los menores, especialmente contra los que soportan condiciones de vida difíciles (CCPR 10).
POLÍTICAS PÚBLICAS

34. Llevar a cabo investigaciones pertinentes para identificar a los responsables del tráfico de niños y
someterlos a juicio (CCPR 12, 16, CRC 77,84).
35. Tomar medidas necesarias para poner fin a los asesinatos y desapariciones de mujeres, y a la
impunidad de los perpetradores (CEDAW 45).
36. Adoptar medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones de los derechos de las mujeres
que trabajan en las industrias maquiladoras, remediar la falta de seguridad y mejorar las normas
sanitarias en esas industrias (CEDAW 19).
37. Dar solución a los problemas de la educación y el trabajo infantiles, que están interrelacionados;
además, tomar las medidas necesarias para que los niños tengan acceso a la educación y estén
protegidos de toda participación en actividades que impliquen explotación (CRC 4).
38. Impulsar acciones concretas para erradicar los niveles de pobreza de las familias rurales e
indígenas, evitando que los niños trabajen para sufragar los gastos familiares (CCPR 14, CESCR
27, CEDAW 50, 51, 52).
39. Intensificar programas y actividades para combatir la pobreza, fomentarlas empresas, la capacitación
y la micro financiación (CESCR 27, CEDAW 50, 51, 52).

61
40. Implementar medidas relacionadas con la Reforma Agraria y la devolución de las tierras comunales
indígenas (CESCR 28, 29, CERD 27, 28 y 30).
41. Adoptar medidas para asegurar la igualdad de acceso de mujeres a la tierra (CEDAW 53).
42. Realizar un estudio para determinar los efectos de los acuerdos de libre comercio en las
condiciones socio-económicas de las mujeres y que estudie la posibilidad de adoptar medidas
compensatorias teniendo en cuenta los derechos humanos de la mujer (CEDAW 49).
43. Asegurar la debida aplicación de la Ley de Catastro Nacional para que se identifiquen las tierras
comunales indígenas (CERD 31).
POLÍTICAS PÚBLICAS

44. Asegurar que el salario mínimo sea aumentado en proporción al costo de vida y que sus reglas
sean respetadas en la práctica, además de garantizar un nivel adecuado de vida para los
trabajadores y sus familias (CESCR 17).
45. Adoptar medidas para prevenir y combatir el empleo de mano de obra infantil, en particular
mediante la plena observancia de las normas internacionales relativas a la edad mínima de empleo
de niños (CESCR 13 y 22,CRC 66).
46. Aumentar esfuerzos en el combate al desempleo, mediante el fortalecimiento de programas
educativos, técnicos y profesionales (CESCR 14).
47. Tomar medidas, incluida la promoción de códigos de conducta más estrictos para el sector privado,
a fin de lograr la aplicación de la legislación actual, en particular por lo que respecta a los
derechos de la mujer consagrados en la Convención CEDAW (CEDAW 14).
48. Impulsar una política integral para prevenir la desnutrición, especialmente en niños y niñas menores
de 5 años, inclusive a través del Programa de Apoyo a las Familias (CRC 44, 45, 88).
49. Reducir la mortalidad materno-infantil y mejorar las políticas y programas de planificación familiar y
salud reproductiva (CRC 42, CESCR 30, CEDAW 30, 31).

62
50. Intensificar esfuerzos por promover políticas de salud en adolescentes que comprendan la salud
mental, salud reproductiva y toxicomanía (CRC 21).
51. Ampliar la cobertura del Sistema Nacional de la Seguridad Social para que incluya a los
trabajadores rurales, domésticos y sus familias (CESCR 20).
52. Ampliar la cobertura de los centros hospitalarios para que brinden atención especializada a niños
con enfermedades mentales (CRC 47).
53. Establecer un programa de salud mental femenina, especialmente en vista de los traumas concretos
que padecen las mujeres en situación de post-conflicto (CEDAW 34).
POLÍTICAS PÚBLICAS

54. Crear programas de apoyo a los padres de niños con discapacidades, que incluyan servicios de
orientación y si es necesario ayuda económica
(CRC 51).
55. Implementar medidas para atender las condiciones de las personas con discapacidad (CESCR 23).
56. Aprobar el Plan Nacional de Atención a los Niños de la Calle y velar por que se les proporcione
alimentos, vestido, alojamiento, atención de la salud y posibilidades de educación (CRC 63, CCPR
9, CRC 63).
57. Resolver, sin demora, los casos en que estén implicados menores delincuentes, a fin de evitar
períodos de incomunicación y que la prisión preventiva sea un último recurso (CRC 69).
58. Aplicar las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad,
en particular, que tengan en cuenta todos los aspectos del trato a los menores para garantizar que
tengan acceso a procedimientos de denuncia eficaces y que se promueva la reintegración social
del niño (CRC 70).
59. Adoptar medidas apropiadas para asegurar la recuperación física y psicológica, así como la
integración social, de los niños que son víctimas de tortura o de malos tratos (CRC 62).

63
60. Aplicar acciones y políticas afirmativas para incrementar, en los espacios políticos, la participación de
la mujer (CCPR 21).
61. Vigilar que la aplicación de la legislación mejore la situación de los miembros de las comunidades
indígenas en la práctica (CCPR 23).
62. Asegurar la plena participación de todos los ciudadanos en la vida pública, particularmente en las
elecciones, tras haber sido debidamente informados en los distintos idiomas hablados en el Estado
(CERD 24).
63. Adoptar todas las medidas necesarias para poner fin a la discriminación (CRC 14).
POLÍTICAS PÚBLICAS

64. Vigilar la situación de discriminación hacia los niños, en particular los que pertenecen a los grupos
indígenas y del área rural (CRC 15).
65. Aumentar los esfuerzos para combatir la discriminación contra los pueblos indígenas en las áreas de
empleo, servicios de salud, propiedad de tierras, alimentación, vivienda y educación (CESCR 8,
CERD 2).
66. Adoptar todas las medidas necesarias, tanto de prevención como de protección, para que los
funcionarios del poder judicial, abogados, periodistas, activistas de derechos humanos, sindicalistas y
partidos políticos, puedan desempeñar sus funciones sin intimidación (CCPR 24, 25, CRC 126,
CAT 14, 16).
67. Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el respeto de los derechos humanos por parte
de los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad (CCPR 26).
68. Adoptar todas las medidas para evitar casos de impunidad (CCPR 30, CERD 21).
69. Tomar todas las medidas necesarias para reducir el número de personas en prisión preventiva, así
como el tiempo de su detención (CCPR 32, CAT 10).

64
70. Prevenir que las personas bajo la jurisdicción del Estado no sean sometidas a torturas, ni a tratos
crueles, inhumanos o degradantes (CAT 6).
71. Adoptar medidas para que todas las mujeres arrestadas comparezcan ante un juez y sean
trasferidas posteriormente a un centro de detención de mujeres, si así lo ordena la autoridad
competente (CAT 9).
72. Establecer procedimientos para el examen sistemático y periódico de las normas e instrucciones
sobre métodos y prácticas de interrogatorio, que dispone el artículo 11 de la Convención contra la
Tortura (CAT 3).
73. Facilitar el acceso a los tribunales a todos los miembros de la población, incluyendo servicios
POLÍTICAS PÚBLICAS

adecuados e interpretación para los indígenas en el proceso judicial (CERD 17).


74. Garantizar el derecho de los indígenas al uso de defensores de oficio bilingües en los
procedimientos judiciales (CERD 19).
75. Garantizar el acceso a la justicia a las mujeres indígenas (CERD 23).
76. Aplicar sanciones severas a los funcionarios públicos que no cumplan con su deber de aplicar la
ley (CAT 15).
77. Adoptar medidas que garanticen una coordinación efectiva entre la policía y los fiscales (CAT 21).
78. Reducir la autorización de licencias para portar armas de fuego al mínimo indispensable y restringir
el acceso a las armas a menores de 18 años (CAT 29, CRC 59).
79. Adoptar una política para facilitar inversiones y crear trabajos (CESCR 16).
80. Descentralizar la prestación de servicios en el plano municipal para promover mayor participación
popular (CRC 13).
81. Tomar medidas efectivas para combatir el consumo de drogas (CESCR 31).
82. Impulsar medidas especiales como lo establece el artículo 2.2 de la Convención a favor de los
pueblos históricamente discriminados, indígenas y afro descendientes (CERD 14).

65
83. Asegurar el pleno acceso de las mujeres indígenas a servicios de la salud (CEDAW 35).
84. Asegurar el pleno acceso de las mujeres indígenas a instituciones de crédito (CEDAW 55).
85. Integrar la perspectiva de género en las políticas de Estado (CEDAW 60).
86. Promover la participación más activa de los niños con discapacidad (CRC 46).
POLÍTICAS PÚBLICAS

87. Combatir la violencia contra las mujeres (CESCR 25).


88. Continuar los esfuerzos para cambiar el clima de violencia y apoyar el rápido desarme (CERD 6).
89. Adoptar medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra (CEDAW 53).
90. Velar por que las autoridades estatales apliquen toda la legislación de derechos humanos de la
mujer, en particular la legislación laboral, investigando las violaciones de los derechos de las
trabajadoras (CEDAW 12,13).
91. Adoptar medidas necesarias para prevenir las graves violaciones a los derechos del niño, asegurar
que éstas se investiguen debidamente y que los responsables comparezcan ante la justicia (CRC
32).
92. Intensificar esfuerzos para reducir la pobreza de los niños (CRC 112).
93. Documentar la información sobre menores afectados por el reclutamiento forzoso (CRC 60).

66
C. INSTITUCIONALIDAD

1. Crear un órgano independiente para investigar las desapariciones forzadas de personas (CCPR 5,
CAT 8,CRC 54, 108, CESCR 24).
2. Establecer órganos y procedimientos externos e independientes para supervisar el comportamiento del
personal de la Policía Nacional Civil (PNC), con facultad para investigar e imponer sanciones
INSTITUCIONALIDAD

disciplinarias (CAT 25).


3. Crear una instancia en materia de salud reproductiva de orientación, atención y rehabilitación que
tengan en cuenta las necesidades especiales de los jóvenes y no requieran consentimiento de los
padres cuando persigan el interés superior del niño (CRC 24).
4. Crear un mecanismo permanente y multidisciplinario de coordinación y aplicación de la Convención
de los Derechos del Niño a nivel local y nacional (CRC 127).
5. Institucionalizar la Comisión para el Abordaje del femicidio como órgano permanente, con recursos
humanos y financieros propios (CEDAW 44).
6. Intensificar las acciones de coordinación de apoyo entre las diferentes instituciones que se dedican a
la lucha contra la discriminación racial, tales como SEPREM, CODISRA Y MINEDUC (CERD 15).
7. Reforzar y asegurar la independencia de la unidad de protección de los defensores de los derechos
humanos de la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (CAT 30).

67
D. CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

1. Impulsar una campaña de sensibilización a fiscales, jueces, Policía Nacional Civil y a la población
en general sobre los derechos humanos y prevención de ejecuciones extrajudiciales (CCPR 29,37,
CAT 20).
CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y

2. Impartir formación a la PNC para evitar el uso de la fuerza excesiva durante los desalojos (CAT
36).
3. Incluir en los planes de estudio los derechos de los niños, como medida para fomentar el respeto
de la cultura indígena y el multiculturalismo y para combatir actitudes paternalistas y discriminatorias
CAPACITACIÓN

que siguen prevaleciendo en la sociedad (CRC 9, 89).


4. Sensibilizar más a la población sobre la importancia de la partida de nacimiento (CRC 17).
5. Realizar un estudio multidisciplinario que permita comprender la extensión de los problemas de salud
de los adolescentes, entre los que se cuentan los efectos negativos de las enfermedades
sexualmente transmisibles y del VIH/SIDA (CRC 22).
6. Desarrollar una campaña exhaustiva de información pública para combatir los malos tratos a los
niños en la familia y la sociedad así como sobre los castigos corporales perpetrados en las
escuelas (CRC 26).
7. Cooperar estrechamente con los operadores de viajes, las ONG’s y las organizaciones de la
sociedad civil para fomentar el respeto del Código de Conducta establecido por la Organización
Mundial del Turismo, sobre protección de los niños de la explotación comercial en los viajes y el
turismo (CRC 41).

68
8. Organizar campañas para proporcionar a los padres de familia información básica sobre salud y
nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental,
la planificación familiar y la salud reproductiva (CRC 43).
9. Impulsar campañas de sensibilización en todos los idiomas, especialmente en los idiomas indígenas,
CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y

para crear conciencia de la situación y de los derechos de los niños y niñas con discapacidad
(CRC 49).
10. Promover la integración de los niños con discapacidades en el sistema de educación regular y en
la sociedad, por ejemplo proporcionando capacitación especial a los maestros y tratando de facilitar
CAPACITACIÓN

su entrada a las escuelas (CRC 52).


11. Lanzar campañas eficaces de concienciación para impedir y erradicar el trabajo infantil (CRC 65).
12. Difundir informaciones e impartir instrucción sobre los derechos de los niños, entre los niños y los
adultos (CRC 89).
13. Promover y difundir la Convención de los Derechos del Niño en todos los idiomas indígenas (CRC
90).
14. Capacitar a jueces, abogados, PNC, maestros, directores de escuela, médicos y enfermeras sobre
la Convención y los derechos de la niñez (CRC 91).
15. Sensibilizar sistemáticamente sobre las disposiciones del Protocolo de Niños en Conflicto Armado a
profesionales que trabajan con menores solicitantes de asilo, refugiados y migrantes de países
afectados, como maestros, médicos, abogados, jueces, policía, militares y funcionarios de migración
(CRC 93).

69
16. Difundir entre la sociedad civil, organizaciones profesionales, jóvenes, padres de familia y por
Internet las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño y los Protocolos facultativos
(CRC 94).
17. Sensibilizar al público por todos los medios apropiados, sobre medidas preventivas y efectos
CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Y

perjudiciales de los delitos a que se hace referencia en el Protocolo Facultativo relativo a la venta
de niños, prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (CRC 95).
18. Realizar campañas de sensibilización para combatir la violencia doméstica (CESCR 25).
19. Realizar campañas de sensibilización para combatir el consumo de drogas (CESCR 31).
CAPACITACIÓN

20. Promover el pluriculturalismo en los medios locales, comunitarios y libres, y combatir los prejuicios
raciales que conduzcan a la discriminación racial en los medios de comunicación (CERD 1, 12).
21. Ampliar la publicidad de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial, los informes y las observaciones finales, en los principales idiomas de la
población (CERD 41).
22. Capacitar a los funcionarios públicos sobre la aplicación de la CEDAW y el Protocolo Facultativo
(CEDAW 1, 25).
23. Realizar campañas para sensibilizar a los operadores de justicia y legisladores, para que sus
resoluciones incorporen los estándares de los instrumentos internacionales (CEDAW 1).
24. Impulsar una campaña para erradicar la opinión de que la única función de las mujeres es la
reproducción (CEDAW 23).
25. Impulsar campañas de sensibilización sobre la importancia de la participación femenina en la
adopción de decisiones dirigidas a quienes ostentan facultades decisorias en los sectores público y
privado (CEDAW 24).

70
CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN

26. Capacitar a funcionarios públicos sobre la violencia contra la mujer, en particular a las fuerzas del
orden público y el personal del sistema judicial, el personal docente y los servicios de atención de
la salud, a fin de concienciarlos sobre todas las formas de violencia contra la mujer, para que
Y CAPACITACIÓN

puedan responder adecuadamente (CEDAW 26).


27. Organizar campañas de concienciación, dirigidas a mujeres y hombres, para contribuir a la
eliminación de los estereotipos asociados con los papeles tradicionales del hombre y de la mujer,
en la familia y en la sociedad (CEDAW 29).
28. Impartir formación sobre los derechos humanos y sobre el Protocolo relativo a la participación de
Niños en Conflictos Armados (CRC 11).

71
E. PRESUPUESTO

1. Incrementar la asignación presupuestaria a la Procuraduría de Derechos Humanos (CCPR 38).


2. Incrementar la asignación presupuestaria a la Comisión Presidencial de los Derechos Humanos
(CCPR 38).
3. Incrementar la asignación presupuestaria a la Secretaria Presidencial de la Mujer (CEDAW 59).
4. Incrementar la asignación presupuestaria al Departamento de Educación Bilingüe (CESCR 5).
5. Adoptar medidas adecuadas para aumentar las partidas presupuestarias en educación (CRC 5).
6. Asignar suficientes recursos para evaluar la eficacia de los programas de educación sanitaria y salud
reproductiva (CRC 23).
PRESUPUESTO

7. Adoptar medidas para impedir el turismo sexual, en particular, destinando fondos a estos efectos
para el Instituto Guatemalteco de Turismo (CRC 40).
8. Asignar los recursos necesarios para programas y servicios destinados a todos los niños
discapacitados, especialmente los que viven en las zonas rurales y elaborar programas comunitarios
que les permita permanecer en el seno familiar (CRC 50).
9. Realizar asignaciones presupuestarias para atender las prioridades nacionales y locales de protección
y fomento de los derechos del niño (CRC 109).
10. Asignar recursos suficientes a los órganos existentes en la esfera de los derechos del niño y a la
Secretaría de Bienestar Social (CRC 111, 116).
11. Asignar fondos hasta el máximo de los recursos disponibles, en particular a los gobiernos locales,
para lograr el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de los niños
especialmente de los niños que pertenecen a los grupos más vulnerables (CRC 113).

72
12. Determinar el monto y la proporción del presupuesto que en los planos nacional y local se destina
a la infancia para evaluar los resultados y los efectos de esos gastos en los niños (CRC 114).
13. Asignar suficientes recursos financieros a la plena ejecución de medidas de reparación completas,
teniendo en cuenta la perspectiva de género y el cumplimiento de las recomendaciones de la
Comisión para el Esclarecimiento Histórico; especialmente en cuanto a la asignación de fondos a la
Comisión Nacional de Búsqueda de Niños Desaparecidos y el Programa Nacional de Resarcimiento
(CRC 115).
PRESUPUESTO

14. Proporcionar asignaciones presupuestarias destinadas a las actividades de coordinación, prevención,


promoción, protección y atención; así como a la investigación y supresión de los actos a los que
se refiere el Protocolo, en particular el Plan Nacional contra la Explotación Comercial de la Infancia
(CRC 117, 120).
15. Asignar recursos suficientes a las autoridades competentes, por conducto de las organizaciones de la
sociedad civil, para la asistencia jurídica y la recuperación física y psicológica de las víctimas de
explotación sexual (CRC 118).
16. Asignar recursos para la Comisión para el abordaje del femicidio (CEDAW 46).
17. Asignar recursos para desarrollar campañas de concienciación para que en las ramas legislativa y
judicial se comprendan plenamente los derechos humanos de las mujeres, a la luz de lo dispuesto
en la Convención (CEDAW 58).

73
F. ESTADÍSTICAS

1. Facilitar datos estadísticos detallados y desglosados por delito, origen étnico y sexo sobre denuncias
de actos de tortura y malos tratos, presuntamente cometidos por agentes del orden (inclusive
aquellos que son calificados como abuso policial), así como las investigaciones, los juicios
celebrados y las sentencias o sanciones impuestas en cada caso (CAT 37).
ESTADÍSTICAS

2. Sistematizar datos estadísticos por indicadores de sexo, edad, grupos étnicos y por zona rural o
urbana de los niños y niñas en todo el país (CRC 85).
3. Proporcionar datos estadísticos desagregados y actualizados sobre los pueblos indígenas y afro
descendientes (CERD 42).
4. Sistematizar los datos desglosados por sexo, para utilizarlos como indicadores de políticas y
programas para las mujeres (CEDAW 57).
5. Sistematizar datos desglosados por edad, sexo, región geográfica y grupo minoritario e indígena
sobre los casos de venta de niños, prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía
(CRC 87).

74
1. El presente estudio representó un ejercicio muy importante de reflexión y
evaluación con la COPREDEH, que permitió hacer un alto en el camino para determinar
cuales son los avances y desafíos del Estado de Guatemala en materia de
cumplimiento de las 348 recomendaciones emitidas por los órganos de tratados entre
los años 1994 y 2007.

2. De las 348 recomendaciones el 48% registra un cumplimiento parcial, el 14% un


cumplimiento total y el 38% se encuentra aún sin cumplimiento.

3. El análisis de cumplimiento por Comité arrojó que en cuatro de los seis Comités:
[Comité de Derechos Humanos (CCPR); Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (CESCR); Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD); y
Comité de los Derechos del Niño (CRC)] el mayor porcentaje de las recomendaciones
registran un cumplimiento parcial. En contraste, en el Comité para la Eliminación de la
Discriminación de la Mujer (CEDAW) y el Comité contra la Tortura (CAT) el mayor
porcentaje de las recomendaciones se encuentra sin cumplimiento. Estos porcentajes,
no reflejan necesariamente que el Estado no ha realizado acciones en esas materias,
pero sí apuntan a que las acciones no han tenido todavía el impacto requerido para el
cumplimiento de dichas recomendaciones.

75
4. El estudio del nivel de cumplimiento por eje temático revela una tendencia similar
a la global: la mayor parte de las recomendaciones se encuentran cumplidas
parcialmente o sin cumplimiento. En estos ejes, los porcentajes sin cumplimiento
oscilan entre el 30 y el 48% por ciento. Los temas que registran un mayor nivel de
cumplimiento son los ejes de niñez, pueblos indígenas y personas con discapacidad,
sin que ello signifique que los porcentajes de cumplimiento resulten todavía
satisfactorios, considerando que tienen niveles de entre el 30 y el 35 por ciento de
recomendaciones sin cumplimiento. Son los temas de mujeres, DESC y justicia los que
registran el menor nivel de cumplimiento. Entre éstos el eje de justicia es el que
registra un mayor nivel de recomendaciones sin cumplimiento.

5. Se lograron identificar seis ejes principales de acciones requeridas al Estado por


los Comités: legislación, políticas públicas, institucionalidad, sensibilización y
capacitación, presupuesto y estadísticas. La mayor parte de las acciones requeridas se
refieren a la creación, fortalecimiento o reformulación de políticas públicas (51%) y a
modificaciones legislativas (20%). Los niveles de cumplimiento por eje temático
denotan que uno de los mayores desafíos está en el área legislativa, donde el 66% de
las recomendaciones se encuentran todavía sin cumplimiento. En el eje de políticas
públicas se registran algunos avances importantes, aquí el 60% de las
recomendaciones tienen un cumplimiento parcial; sin embargo, el 33% se encuentran

76
todavía sin cumplimiento. En el tema de institucionalidad se registran avances
significativos, ya que es el eje que registra un nivel más alto de recomendaciones
cumplidas en su totalidad (35%). El tema de sensibilización y capacitación también
refleja algunos avances importantes dado que el 63% de las recomendaciones han sido
cumplidas parcialmente. Los ejes de estadísticas y presupuesto denotan que hay
enormes retos al respecto, sobre todo en el área de presupuesto, donde el porcentaje
de recomendaciones sin cumplimiento es elevado (41%).

6. Los análisis del nivel de cumplimiento por Comité, eje temático y por tipo de
acción, apuntan a que si bien Guatemala ha realizado esfuerzos importantes para
avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones, todavía quedan grandes desafíos
para alcanzar un nivel de cumplimiento satisfactorio.

7. Esta evaluación permitió también aproximar la mayor parte de las acciones que
tendrían que llevarse a cabo para dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas
por los órganos de tratados a Guatemala. La mayor parte de esta agenda, corresponde
a acciones en materia legislativa y de políticas públicas, aunque sigue siendo necesario
desarrollar acciones en las áreas de institucionalidad, capacitación y sensibilización,
estadísticas y presupuesto.

77
8. En el área legislativa, este estudio permitió identificar ciertas medidas que se
requiere que el Estado lleve a cabo. Algunas de ellas se refieren a la ratificación de
tratados internacionales de derechos humanos, como el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional; otras se refieren a la adopción de nuevas leyes, como una para
regular el procedimiento de consulta y otra para sancionar la difusión de ideas basadas
en el odio racial. Otras medidas en el área legislativa se vinculan con la reforma a
ciertas normas, como es el caso de la Ley Electoral en lo relativo a la participación de
mujeres e indígenas, así como las modificaciones a los Códigos Civil, Penal y Laboral
para eliminar las disposiciones discriminatorias en contra de la mujer. Asimismo, las
tareas requeridas también incluyen la tipificación de nuevos delitos como por ejemplo
el de violencia intrafamiliar, la violencia contra la mujer y el de acoso sexual.

9. En lo relativo a las políticas públicas, se identificaron diversas medidas aún


pendientes. En algunos casos, éstas se refieren a la adecuada aplicación de ciertas
normas, como el caso de la Ley de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia; en
otros se refiere a la implementación o fortalecimiento de programas y planes, como el
establecimiento de un plan de atención a los niños de la calle, el fortalecimiento de las
políticas de salud reproductiva y planificación familiar o la ampliación de la cobertura
educativa. Otras tareas pendientes se refieren a la implementación de medidas
afirmativas para lograr una mayor equidad de las mujeres y los pueblos indígenas. En

78
esta agenda se incluye además la adopción de medidas vinculadas con la prevención,
investigación y sanción de violaciones a los derechos humanos.

10. Un primer aporte de este estudio es el haber identificado y sistematizado las


recomendaciones realizadas desde 1994 a la fecha por los órganos de tratados a
Guatemala, lo cual no se había realizado hasta la fecha. Asimismo, el análisis realizado
permitió hacer una evaluación preliminar del nivel de cumplimiento de dichas
recomendaciones, lo cual pretende contribuir a su difusión, seguimiento e
implementación. Finalmente, este estudio propone una agenda pendiente en materia
de derechos humanos, que si bien no es exhaustiva, puede contribuir a definir el
rumbo de las acciones que el Estado de Guatemala debería llevar a cabo para el
cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos.

11. Finalmente, el estudio pretende ser una herramienta útil para los distintos
sectores involucrados en la temática de derechos humanos y se espera que, junto con
otras iniciativas, pueda contribuir a en el avance de la situación de los derechos
humanos en Guatemala.

79
80
81
82
CONSIDERACIONES PARA LA LECTURA DE LAS MATRICES:

1. A continuación se presenta una matriz por cada uno de los seis Comités que han emitido observaciones finales
al Estado de Guatemala. Las matrices están divididas por tema y sub-tema. Como se explica en la descripción
metodológica las observaciones finales fueron clasificadas por recomendación de tal forma que se cuenta con
348 recomendaciones.

2. El nivel de cumplimiento se clasificó en TOTAL, PARCIAL Y NULO. Como ya fue señalado, el nivel parcial
tiene muchos matices que no podían reflejarse en este estudio porque excedían su alcance.

3. El apartado de Observaciones sólo recoge algunos de los puntos que guiaron el análisis para la evaluación del
nivel de cumplimiento, pero no abarca todos los puntos discutidos ni se pretende analizar exhaustivamente las
acciones que he llevado el Estado para cumplir con una determinada recomendación. En general, solamente
se hacen observaciones en los casos de cumplimiento parcial y en algunos casos de cumplimiento total o sin
cumplimiento en los que se consideró pertinente hacer algún tipo de anotación específica.

83
ÍNDICE DE LAS MATRICES
Matriz 1: Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos por tema
Investigación, sanción y reparación de las violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado……… 88
Reconciliación nacional………………………………………………………………………………………………….. 90
Niñez………………………………………………………………………………………………………………………... 91
Mujeres……………………………………………………………………………………………………………………… 94
Pueblos indígenas………………………………………………………………………………………………………… 95
Defensores……………………………………………………………………………………………………………….. 96
Seguridad…………………………………………………………………………………………………………………… 97
Impunidad y acceso a la justicia…………………………………………………………………………………………. 98
Privados de libertad……………………………………………………………………………………………………… 98
Pena de muerte…………………………………………………………………………………………………………... 99
Ejecuciones extrajudiciales……………………………………………………………………………………………… 100
PDH y COPREDEH………………………………………………………………………………………………………. 100
Legislación…………………………………………………………………………………………………………………. 101
Medios de comunicación………………………………………………………………………………………………… 102

Matriz 2: Recomendaciones del Comité contra la Tortura por tema


Legislación…………………………………………………………………………………………………………………. 103
Investigación, sanción y prevención de la tortura…………………………………………………………………….. 103
Desaparición forzada de personas…………………………………………………………………………………….. 104
Privados de libertad……………………………………………………………………………………………………… 104
Pena de muerte…………………………………………………………………………………………………………… 106
Justicia……………………………………………………………………………………………………………………… 106
Policía Nacional Civil, fuerzas armadas y Ministerio Público…….…………………………………………………. 108
Investigación y sanción violaciones a los derechos humanos cometidas en el pasado………………………….. 109
Seguridad…………………………………………………………………………………………………………………… 110
Defensores……………………………………………………………………………………………………………….. 110
PDH………………………………………………………………………………………………………………………… 110
Niñez……………………………………………………………………………………………………………………….. 111
Desalojos…………………………………………………………………………………………………………………. 112
Denuncia de torturas……………………………………………………………………………………………………… 112

84
Matriz 3: Comité de los Derechos del Niño por tema
Derecho a la educación…………………………………………………………………………………………………… 113
Derecho a la no discriminación………………………………………………………………………………………… 117
Derecho al nombre y a la nacionalidad………………………………………………………………………………… 119
Derecho a la salud………………………………………………………………………………………………………… 119
Protección contra abusos, malos tratos y explotación………………………………………………………………. 121
Trata, prostitución y pornografía infantil………………………………………………………………………………… 124
Desnutrición y mortalidad materno-infantil……………………………………………………………………………… 126
Niños con discapacidad…………………………………………………………………………………………………… 127
Niños en Conflicto Armado………………………………………………………………………………………………. 130
Niños víctimas de tortura…………………………………………………………………………………………………. 132
Niños en situación de calle……………………………………………………………………………………………….. 133
Trabajo infantil……………………………………………………………………………………………………………. 134
Justicia para menores…………………………………………………………………………………………………… 135
Adopciones………………………………………………………………………………………………………………... 138
Políticas de Estado………………………………………………………………………………………………………… 140
Sistematización de datos………………………………………………………………………………………………… 142
Asistencia social a las familias………………………………………………………………………………………….. 143
Difusión y capacitación……………………………………………………………………………………………………. 143
Legislación………………………………………………………………………………………………………………… 146
Asignación presupuestaria……………………………………………………………………………………………… 150
Instrumentos internacionales…………………………………………………………………………………………… 154
Defensores de los derechos de la niñez………………………………………………………………………………… 155
Coordinación……………………………………………………………………………………………………………… 156
Cooperación internacional……………………………………………………………………………………………… 156

Matriz 4: Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer por tema


Legislación………………………………………………………………………………………………………………… 158
Coordinación entre instituciones……………………………………………………………………………………….. 160
Explotación sexual de menores…………………………………………………………………………………………. 161
Trabajo…………………………………………………………………………………………………………………….. 162

85
Sensibilización…………………………………………………………………………………………………………….. 164
Medidas especiales temporales…………………………………………………………………………………………. 167
Salud………………………………………………………………………………………………………………………. 168
Igualdad en el matrimonio………………………………………………………………………………………………… 169
Educación………………………………………………………………………………………………………………….. 170
Grupos y organizaciones de mujeres……………………………………………………………………………………. 172
Trata de mujeres y niñas………………………………………………………………………………………………… 172
Violencia contra la mujer………………………………………………………………………………………………... 173
Condiciones socioeconómicas…………………………………………………………………………………………… 174
Evaluación de programas………………………………………………………………………………………………... 176
Datos desglosados……………………………………………………………………………………………………….. 176
Asignación presupuestaria………………………………………………………………………………………………. 176
Políticas con perspectiva de género…………………………………………………………………………………… 177

Matriz 5: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por tema


Seguimiento de los Acuerdos de Paz………………………………………………………………………………….. 178
Reformas legislativas…………………………………………………………………………………………………….. 178
Educación………………………………………………………………………………………………………………… 179
Discriminación……………………………………………………………………………………………………………… 180
Plan Nacional.………...………………………………………………………………………………………………….. 182
Trabajo……………………………………………………………………………………………………………………… 183
Personas con discapacidad…………………………………………………………………………………………….. 186
Personas afectadas por la guerra………………………………………………………………………………………. 186
Violencia contra mujeres…………………………………………………………………………………….................... 187
Combate de la pobreza…………………………………………………………………………………………………… 187
Política agraria…………………………………………………………………………………………………………… 188
Salud………………………………………………………………………………………………………………………… 188
Cooperación internacional……………………………………………………………………………………………….. 189
Divulgación de las Recomendaciones………………………………………………………………………………….. 190

86
Matriz 6: Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial por tema
Aplicación de la Convención…………………………………………………………………………………………….. 191
Capacitación a funcionarios……………………………………………………………………………………………… 191
Ratificación del Convenio de la OIT Nº 169…………………………………………………………………………….. 192
Competencia del Comité…………………………………………………………………………………………………. 192
Violencia y desarme……………………………………………………………………………………………………… 192
Combate a la discriminación racial………………………………………………………………………………………. 193
Justicia……………………………………………………………………………………………………………………. 195
Participación pública……………………………………………………………………………………………………... 198
Tierra……………………………………………………………………………………………………………………… 198
Educación…………………………………………………………………………………………………………………. 200
Creación Comisión Nacional…………………………………………………………………………………………… 201
Hostigamiento sexual……………………………………………………………………………………………………… 202
Derecho de consulta de pueblos indígenas...…… ….……………………………………………………………….. 202
Difusión de informes……………………………………… ……………………………………………………………… 203
Datos estadísticos…………………………………………..…………………………………………………………… 203

87
Matriz 1. Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos CCPR por tema
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
1. (…) que las víctimas de violaciones de Verdad e Parcial COPREDEH es la institución estatal que lleva a cabo
Investigación, sanción y reparación de las violaciones a

derechos humanos encuentren la verdad indemnización las reparaciones de las sentencias de la Corte
sobre esos actos, conozcan quiénes son antes del Interamericana (13sentencias)21, en estos casos se han
sus autores y obtengan la indemnización P. N. R. realizado reparaciones de carácter moral: disculpas
Derechos Humanos cometidas en el pasado

adecuada. (CCPR/25/1996) públicas, se han colocado plaquetas y monumentos, se


(CCPR/12/2001) han publicado los casos en el diario oficial. Además se
han realizado reparaciones de carácter económico a los
familiares de las víctimas.
Además el Programa Nacional de Resarcimiento, es
una institución estatal creada en 2003 para la
reparación de los daños ocasionados a víctimas durante
el conflicto armado y dentro de sus acciones se pueden
mencionar las siguientes: la reparación económica,
acciones de dignificación, trabajo psico-social, y apoyo
a exhumaciones de cementerios clandestinos.
2. Insta al Estado parte a que investigue las Investigación de Sin cumplimiento Existe en el Ministerio Público una Fiscalía de Derechos
denuncias de violaciones de derechos Violaciones a Humanos encargada de realizar las investigaciones
humanos, pasadas y presentes. DH sobre violaciones a derechos humanos. A pesar de ello
(CCPR/26/1996) (CCPR/12/2001) no ha existido mayor investigación, el Estado no lo ha
impulsado, únicamente los familiares de las víctimas
con el acompañamiento de organizaciones civiles que
se han adherido a los proceso como querellantes
adhesivos.

Los niveles de cumplimiento: (1)Total; (2) Parcial; (3) Sin cumplimiento.


20
21Casos 2004/2005: Luís de León. Maria Mejia, Silvia Maria Azurdia, Carlos Humberto Cabrera, Pedro García Chic, José Maria Ixcayá Pixtay, Martín Pelicó Coxic, Azmitia Dorantes, Mirna Mack,
Carpio Nicolle, Molina Theissen, Plan de Sánchez, Bámaca Velásquez.
Casos 2006: Paniagua Morales, Ronato Raxcacó Reyes, Fermín Ramírez.

88
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20

3. (…) que actúe en función de las Sanción e Parcial Únicamente en casos paradigmáticos (Myrna Mack,
conclusiones de sus investigaciones para indemnización a Monseñor Gerardi, Caso Xamán) hay personas
Investigación, sanción y reparación de las violaciones a

poner a disposición de la justicia a los victimas condenadas por sentencia firme. En el caso de Myrna
sospechosos, castigar a los autores e Mack se ha llevado a cabo la indemnización moral y
indemnizar a las víctimas de tales actos. económica, en los otros dos casos aún no se han
Derechos Humanos cometidas en el pasado

(CCPR/26/1996) (CCPR/12/2001) realizado acciones al respecto. En la mayoría de casos


no se han realizado investigaciones, y menos aún se ha
dado castigo a los autores.

4. Las personas declaradas culpables de Castigo y Total Los casos Xáman, los oficiales fueron expulsados de
haber cometido violaciones de los expulsión de de las fuerzas armadas, en el caso Gerardi, el capitán Lima
derechos humanos deberían ser fuerzas armadas y su padre, automáticamente fueron dados de baja al
expulsadas de las fuerzas armadas y de por autoría de haber sido sentenciados. En el caso de Myrna Mack los
seguridad y castigadas en consecuencia. violaciones a militares sentenciados también fueron expulsados del
(CCPR/26/1996) (CCPR/28/1996) derechos ejército.
(CCPR/13/2001) humanos

5. (…) crear un órgano independiente Comisión de Sin cumplimiento Actualmente se encuentra la Iniciativa 3590 en el
adecuado para investigar las Búsqueda de Congreso de la República de Guatemala, que crea la
desapariciones. (CCPR/12/2001) personas Comisión Nacional de Búsqueda de Personas
desaparecidas Desaparecidas Forzada e Involuntariamente.

89
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
6. El Comité exhorta al Gobierno de Reconciliación Parcial El proceso de reconciliación nacional ha tenido
Guatemala a que continúe trabajando en Nacional avances, sin embargo aún se necesita continuar
el proceso de reconciliación nacional que trabajando ya que la violencia se ha incrementado.
pueda traer una paz duradera a la El Programa Nacional de Resarcimiento, es una
sociedad guatemalteca (CCPR/25/1996) institución estatal creada en 2003 para la reparación
de los daños ocasionados a víctimas durante el conflicto
armado y dentro de sus acciones se pueden mencionar
las siguientes: la reparación económica, acciones de
dignificación, trabajo psico-social, y apoyo a
exhumaciones de cementerios clandestinos. El Estado
Reconciliación Nacional

de Guatemala a través de la Secretaria de la Paz


impulsa el cumplimiento e implementación de los
compromisos derivados de los Acuerdos de Paz, su
trabajo se centra en cinco áreas especificas: Desarrollo
Rural, Pueblos Indígenas, Seguridad/mediación y
justicia, Cultura de Paz y Reconciliación Nacional.
7. (…) aplicar estrictamente la Ley de Ley de Sin cumplimiento En la práctica los jueces no aplican la Ley de
reconciliación nacional que explícitamente Reconciliación Reconciliación, por ejemplo: en el caso El Jute los
exceptúa de amnistía los delitos de lesa Nacional jueces aplicaron la ley de reconciliación para eximir de
humanidad. (CCPR/12/2001) responsabilidad penal a oficiales del ejército.
8. El Comité exhorta a que el respeto de los Reconciliación Parcial Se creó la Comisión Presidencial para los Derechos Humanos
derechos humanos se institucionalice en Nacional (COPREDEH) en 1991, con el propósito de orientar la política
todos los niveles del Gobierno y se del Gobierno, en cuanto a la vigencia y pleno cumplimiento de
reconozca como elemento esencial del los Derechos Humanos y coordinar las acciones que en
proceso de reconciliación y materia realizan los ministerios. Asimismo, COPREDEH
reconstrucción nacional (CCPR/35/1996) coopera con el Organismo Judicial en acciones sobre estos
temas. En las siguientes instituciones de Gobierno se han
instalado oficinas de Derechos Humanos: PGN, DPP, MP,
PNC, Sistema Penitenciario, Gobernación y Ejército.

90
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
9. El Comité recomienda que se adopten Niños en Parcial La Secretaría de Bienestar Social tiene una unidad
las medidas estrictas que sean situación de específica de la niñez y adolescentes en situación de
necesarias para asegurar la plena calle calle, la cual brinda atención a la niñez y adolescencia
aplicación del artículo 24 del pacto, que depende de la calle para sobrevivir en la búsqueda
incluida la protección adecuada de los de su rehabilitación y reinserción. A través de su
niños de la calle. (CCPR/32/1996) accionar se han alcanzado los siguientes logros:
Integración de 8 niños a centros de atención integral.
Ubicación en hogares a 18 niños que han roto su
vínculo familiar.
Documentación de 28 niños, niñas coordinado con la
municipalidad.
Realización de 18 actividades deportivas y recreativas
para niños en situación de calle.
Sin embargo aún se pueden observar a muchos niños,
Niñez

niñas y adolescentes en situación de calle.

10. Se deben tomar medidas radicales para Violencia contra Parcial Los altos niveles de impunidad en el país, abarcan
castigar a quienes sean declarados menores también la sanción de este tipo de actos. Se han dado
culpables de cualquier tipo de violencia algunos avances con la aplicación de la Ley de
contra los menores, especialmente Violencia Intrafamiliar pero éstos son insuficientes.
contra los que soportan condiciones de
vida difíciles (CCPR/32/1996)

11. (…) el Comité recomienda que en las Educación en Parcial En los niveles de primaria y básico se encuentran
escuelas de todos los niveles se imparta DH incluidos en los pénsum de estudios; sin embargo, las
educación sobre los derechos humanos observaciones finales aún no son objeto de amplia
y que las presentes observaciones difusión.
finales sean objeto de una amplia
difusión (CCPR/35/1996)

91
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
12. El Estado Parte debe llevar a cabo las Trafico de Niños Parcial En 2006 el Ministerio creó una Fiscalía Especial de Delitos
investigaciones pertinentes para contra la Trata de Mujeres y Niños Víctimas de Trata.
identificar a los responsables del tráfico Durante el año, autoridades de migración, PNC Y Casa
de niños y someterlos a juicio. Alianza llevaron a cabo 12 redadas. La Fiscalía abrió 45
(CCPR/15/2001) casos, pero para fines de año no había logrado ninguna
condena, específicamente para el delito de trata. Las
investigaciones se han realizado, pero regularmente los
responsables salen en libertad bajo medidas sustitutivas.
13. El Estado Parte deberá también tomar Tráfico de niños. Parcial Se ratificó el Protocolo de Palermo.
las medidas necesarias para prevenir la Se han impulsado campañas de prevención. Se instaló
ocurrencia de estas violaciones (tráfico la Comisión de Trata coordinada por la Cancillería y
de niños) de los artículos 6, 7 y 24 del están ejecutando el Plan de Trata.
Pacto (CCPR/15/2001)
14. (…) debe tomar las medidas pertinentes Trabajo Infantil Parcial En 2001 Guatemala ratificó el Convenio Nº 182 de la OIT,
Niñez

para conformarse con lo dispuesto en los sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y
instrumentos internacionales referentes la acción inmediata para su eliminación. Por parte del sector
al trabajo infantil. (CCPR/15/2001) gubernamental, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social
coordinó la elaboración del Plan Nacional para la Prevención
y Eliminación del Trabajo Infantil, haciendo énfasis en la
eliminación inmediata de las peores formas de trabajo infantil
y del trabajo peligroso.
A pesar de los avances, en el sector informal y agrícola
emplean a niños menores de 14 años, usualmente en
pequeñas empresas familiares. La necesidad económica
obliga a muchas familias a hacer trabajar a sus hijos para
suplementar los ingresos familiares, particularmente en
comunidades rurales e indígenas. Por otra parte, es
necesario implementar las medidas integrales
correspondientes para erradicar el trabajo infantil.

92
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
15. El Estado Parte debe tomar medidas Medidas de Parcial El Estado de Guatemala en 2003 aprobó la Ley de
efectivas tanto para la protección y protección a Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, la cual
rehabilitación de dichos menores, niños persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la
conforme al artículo 24 del Pacto niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco
(Derecho a medidas de protección, sin democrático e irrestricto respeto a los derechos
discriminación alguna) (CCPR/26/2001) humanos.

Además se han impulsado medidas estratégicas a favor


de la niñez como el Plan de Acción Nacional de la
Política de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia la cual incluye acciones estratégicas
vinculantes con otras políticas públicas formuladas por
el Estado, como lo son: la Política Nacional de
Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y
Niñez

su Plan de Equidad de Oportunidades, 2001-2006, la


Estrategia de Reducción de la Pobreza, del 2001, la
Política de Desarrollo Social y Población del 2002, el
Plan Nacional de Atención Integral a los y las
Adolescentes, el Plan Nacional para la Erradicación del
trabajo Infantil y Protección de la Adolescencia
Trabajadora, el Plan Nacional contra la Explotación
Sexual Comercial de la Niñez y Adolescencia y el Plan
de Protección de la Niñez de la Calle.

A pesar de las acciones señaladas es necesario


continuar ejecutando acciones concretas para la
protección de la niñez.

93
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
16. (…) incluyendo aquellas destinadas a Explotación Parcial Se ha avanzado en el diseño de un Protocolo para la
poner fin a la explotación sexual y la sexual y Detención y Atención Integral de Niñas, Niñas y
pornografía infantil, como para castigar a pornografía Adolescentes de la Explotación Sexual Comercial, este
quienes sean declarados culpables de infantil instrumento a cargo de la Secretaría de Bienestar
cualquier tipo de violencia contra los Social, el cual tiene como objeto servir de guía para la
menores. (CCPR/26/2001) intervención interinstitucional de la red de instituciones
publicas y particularmente para los centros de
Protección y Abrigo de la Secretaría de Bienestar Social
Niñez

de la Presidencia de la República en las acciones de


protección, atención directa y restitución de derechos a
la niñez y adolescencia víctimas de explotación sexual.
Sin embargo, en relación al tema de castigo a los
responsables de estos hechos no se ha avanzado.
17. El Estado Parte debe proceder a la Promulgación de Total Se aprobó la Ley de Protección Integral de la Niñez y la
promulgación de un código de la infancia Código de la Adolescencia.
garantizando el goce de todos sus Niñez
derechos a los menores de acuerdo con
el artículo 24 del Pacto. (CCPR/27/2001)
18. El Comité pide también que se tipifiquen Tipificar la Sin cumplimiento Se encuentra la iniciativa 2630 en el Congreso que
como delitos punibles los actos de Violencia contra reforma el Código Penal, la cual tiene contemplada la
violencia (especialmente en el hogar) la mujer tipificación de violencia intrafamiliar; así como la
(CCPR/33/1996) iniciativa 3503 que dispone aprobar la Ley de
Mujeres

Feminicidio.
19. (…) y los actos de discriminación contra Tipificar Acoso Parcial En el 2002 se tipificó el delito de discriminación; sin
la mujer (como el acoso sexual en el Sexual embargo, el acoso sexual aún no se encuentra
lugar de trabajo). (CCPR/33/1996) contemplado como delito. Se encuentra pendiente de
aprobación la iniciativa 3566 que dispone aprobar la ley
contra el acoso y hostigamiento sexual.

94
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
20. El Estado Parte debe proceder a la Discriminación Parcial A partir de 2002 se encuentra tipificada la
inmediata abolición de dicha legislación, contra la mujer discriminación como delito; sin embargo, existen
la cual es incompatible con los artículos normas de carácter civil, laboral, penal que contienen
3, 23, 26, y 2 (3) del Pacto.( cuestiones discriminatorias para las mujeres.
CCPR/24/2001)
Mujeres

21. Con el fin de cumplir con los artículos 3, Inclusión de las Sin cumplimiento La participación de mujeres en los espacios políticos ha
25 y 26, el Estado Parte debe tomar las mujeres incrementado de forma paulatina; sin embargo, ese
medidas pertinentes para mejorar la incremento no de debe a medidas positivas que el
participación de las mujeres, si es Estado haya impulsado.
preciso mediante la adopción de
programas de medidas positivas e
informar al Comité sobre el resultado de
dichos programas. (CCPR/25/2001)
22. El Comité recomienda que se tomen Preservación Parcial En Guatemala a partir de la suscripción del Acuerdo de
nuevas medidas para asegurar a los identidad Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas se han
miembros de los grupos indígenas la cultural, idioma y impulsado los derechos de los pueblos indígenas. A
protección contra la violencia dominante religión través de una reforma al Código Penal se tipificó el delito
en el país y el pleno disfrute de sus de discriminación con agravante si la discriminación es
Pueblos Indígenas

derechos, de conformidad con el artículo por idioma, cultura o por cuestión étnica. Se instaló la
27 del Pacto, en particular en lo que se Defensoría de la mujer indígena y la Comisión
refiere a la conservación de su identidad Presidencial contra el Racismo y la Discriminación.
cultural, idioma y religión Además se aprobó la Ley de la Academia de Lenguas
(CCPR/34/1996) (CCPR/29/2001) Mayas de Guatemala, que da vida a esta institución
estatal y autónoma. En 2003 se aprobó la Ley de Idiomas
Nacionales. En el Ministerio de Educación se emitió un
acuerdo ministerial sobre el respeto a los y las
estudiantes indígenas a usar su indumentaria. Se impulso
la reforma educativa incluyendo dentro de esas reformas
el respeto a la diversidad. Se han abierto escuelas

95
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
normales interculturales, de igual forma se ha impulsado
la educación bilingüe. A pesar de los grandes avances en
relación a los derechos de los pueblos indígenas es digno
Pueblos Indígenas

de mencionar que aún es necesario la implementación de


todas aquellas acciones pendientes enunciadas en el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas como el tema relativo a la tierra y recursos
naturales, el derecho a la autodeterminación, entre otros.
23. Debe también vigilar que la aplicación de Aplicación de la Sin cumplimiento
esa legislación mejore la situación de los legislación de
miembros de las comunidades indígenas los Der. De los
en la práctica y no únicamente en la pueblos
legislación. (CCPR/29/2001) indígenas
24. El Comité exhorta al Gobierno a que Prevención y Parcial Dentro de las medidas adoptadas se pueden
adopte todas las medidas necesarias, protección mencionar: la creación de la Unidad de defensores de
tanto de prevención como de protección, COPREDEH. Por su parte el Organismo Judicial tiene
para que los miembros de diversos un programa de protección de jueces. En el Ministerio
sectores sociales, en particular los Público se creó la Unidad de protección de testigos.
miembros del poder judicial, abogados, Actualmente COPREDEH, sociedad civil y la
Defensores

periodistas, activistas de derechos OACNUDH están diseñando un catálogo de medidas


humanos, sindicalistas y miembros de de protección para defensores y defensoras.
partidos políticos puedan desempeñar
sus funciones sin intimidación de
ninguna clase.
(CCPR/30/1996)
(CCPR/21/2001)
(CCPR/13/2001)

96
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
25. El Estado Parte tiene la obligación de Defensores Parcial Dentro de las medidas adoptadas se pueden
garantizar la protección integral de todas mencionar: la creación de la Unidad de defensores de
Defensores

las autoridades, y especialmente la COPREDEH. Por su parte el Organismo Judicial tiene


seguridad de las mismas en el un programa de protección de jueces. En el Ministerio
cumplimiento de sus funciones Público se creó la Unidad de protección de testigos. Sin
jurisdiccionales. embargo la protección y seguridad de las autoridades
(CCPR/16/2001) con funciones jurisdiccionales necesita ser fortalecida
por el Estado.
26. El Comité recomienda que se adopten Fuerzas Parcial Actualmente en la Academia de la Policía Nacional Civil, así
todas las medidas necesarias para armadas, como en el Ejército de Guatemala, se imparten cursos de
asegurar el respeto de los derechos seguridad y derechos humanos. Sin embargo, según los medios de
humanos por parte de los miembros de las Ejercito comunicación los elementos de estas instituciones aún se
fuerzas armadas y de seguridad y la policía encuentran vinculadas a violaciones de Derechos Humanos
(CCPR/28/1996) como ejecuciones extrajudiciales22, por lo que es necesario
impulsar acciones concretas para asegurar el respeto de los
derechos humanos de parte de las fuerzas armadas y se
Seguridad

seguridad en Guatemala
27. Se deberían adoptar medidas inmediatas Disolver PAC y Total
para disolver los grupos paramilitares y de grupos
otro tipo, en particular las patrullas de paramilitares
autodefensa civil (PAC). (CCPR/28/1996)
28. El Estado Parte debe enmendar la ley para Tribunales Total
limitar la jurisdicción de los tribunales militares Militares
al enjuiciamiento de personal militar acusado
de delitos y faltas de carácter exclusivamente
militar (artículos 6, 7, 9 y 14 del Pacto).
(CCPR/20/2001)

22 Prensa Libre, Pág., 1 Martes 25/9/2007.

97
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
29. El Comité recomienda que se prepare un Educación para Parcial En los últimos años se han implementado
programa educativo que permita a todos los cultura de capacitaciones para las fuerzas armadas, seguridad y
segmentos de la población, en especial a los
Seguridad

tolerancia y policía nacional civil, se ha impulsado el tema de


miembros de las fuerzas armadas y de respeto a los DH derechos humanos en los centros educativos; sin
seguridad y a la policía, así como a los ex embargo, aún es limitado para todos los segmentos de
miembros y miembros de las patrullas de la población.
defensa civil, desarrollar una cultura de la
tolerancia y respeto de los derechos humanos y
la dignidad humana. (CCPR/29/1996)
30. El Gobierno de Guatemala debería Impunidad Sin cumplimiento
Impunidad y Acceso

adoptar todas las medidas pertinentes


para evitar casos de impunidad
a la Justicia

(CCPR/25/1996)

31. El Comité recomienda que se asegure la Independencia Total


independencia del poder judicial y que se del Poder
promulgue una ley que la regule. Judicial
(CCPR/31/1996)

32. El Estado Parte deberá continuar Prisión Parcial A partir de 2003 se crearon los Juzgados Móviles, los
Privados de Libertad

tomando todas las medidas necesarias Preventiva cuales tienen competencia de carácter mixto en
para reducir el número de personas en materias penal, y no penales de: familia, civil y laboral;
prisión preventiva, así como el tiempo de pueden conocer faltas contra las personas y la
su detención. (CCPR/22/2001) propiedad, asuntos penales susceptibles de resolver por
conciliación o mediación, asuntos de naturaleza no
penal: laborales, civil y familia, según cuantía respectiva
y que tengan establecida dentro del trámite un
procedimiento de celeridad procesal; conocer a
prevención asuntos relativos a violencia intra-familiar;

98
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
reclamaciones de consumidores contra comerciantes:
reclamaciones de trabajadores de servicios
domésticos contra patronos, cobranzas,reclamos
menores de adquisiciones con defectos, asuntos de
Privados de Libertad

linderos de tierras, asuntos de carácter doméstico


entre vecinos, se han instalado en la ciudad de
Guatemala y Quetzaltenango y atienden en horarios
de 8:30 a 16:00 horas.En 1999, se encontraban 8,469
personas en situación de detención preventiva, para el
año 2006 se tiene un total de 9,844 personas
internas23 . Con la instalación de los Juzgados Penales
de turno (Mixto, Villa Nueva y Guatemala) se reduce el
número de personas en prisión preventiva.
El programa de Fortalecimiento de la Justicia de la
Unión Europea brinda asesoría y seguimiento en este
tema.
33. El Comité exhorta al Gobierno de Limitar la Sin cumplimiento La pena de muerte aún constituye una sanción dentro
Guatemala a que limite la aplicación de aplicación de la del ordenamiento jurídico penal. Por otra parte, en lugar
la pena de muerte a los delitos más Pena de Muerte de limitar la aplicación de la pena de muerte se ha
Pena de Muerte

graves, de conformidad con el párrafo 2 ampliado a otros delitos como por ejemplo la imposición
del artículo 6 del Pacto. (CCPR/36/1996) de la pena de muerte al delito de secuestro. Es
(CCPR/17/2001) necesario ratificar el Protocolo contra la Tortura relativo
a la abolición de la Pena de Muerte.

34. Se invita al Estado Parte a que vaya Abolición de la Sin cumplimiento


hacia la abolición total de la pena de Pena de Muerte
muerte. (CCPR/17/2001)

23 III Informe periódico que los Estados partes debían presentar CAT 1999. III Informe periódico del Estado de Guatemala sobre el HRC 2006

99
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
35. El Estado Parte debe garantizar que toda Derecho al Sin cumplimiento No se encuentra normado el otorgamiento del indulto o
Pena de Muerte

persona condenada a muerte tenga Indulto conmutación de la pena.


derecho a solicitar el indulto o la
conmutación de la pena, conformando la
legislación con las obligaciones del Pacto
y dictando las normas correspondientes
para que ese derecho de petición pueda
ser ejercido. (CCPR/18/2001)
36. El Estado Parte debe llevar a cabo las Investigación Sin cumplimiento
investigaciones pertinentes para Ejecuciones
Extrajudiciales

identificar a los responsables de las extrajudiciales


Ejecuciones

ejecuciones extrajudiciales y someterlos


a juicio. (CCPR/14/2001)
37. El Estado Parte deberá también tomar Prevención de Sin cumplimiento
las medidas necesarias para prevenir la Ejecuciones
ocurrencia de estas violaciones de los Extrajudiciales
artículos 6 y 7 del Pacto.
(CCPR/14/2001)
38. El Comité recomienda que se refuercen Recursos para Parcial Se han incrementado las asignaciones presupuestarias
PDH y COPREDEH

los recursos y la jurisdicción de la Oficina PDH y para cada una de las instituciones, sin embargo, los
del Procurador de los derechos humanos COPREDEH recursos son insuficientes.
y de la Comisión presidencial
coordinadora de la política del ejecutivo
en materia de derechos humanos
(COPREDEH) a fin de que puedan
desempeñar eficazmente sus
responsabilidades. (CCPR/27/1996)

100
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
39. El Comité estimula enérgicamente al Marco Jurídico Parcial Se han realizado modificaciones en el marco jurídico.
Gobierno a que proceda a un profundo
análisis del marco jurídico para la
protección de los derechos humanos en
el Estado parte a fin de asegurar su
plena conformidad con el Pacto.
(CCPR/24/1996)
40. La legislación sobre comunidades Legislación Parcial En Guatemala a partir de la suscripción del Acuerdo de
indígenas se debería promulgar sin Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas se han
demora. (CCPR/34/1996) impulsado los derechos de los pueblos indígenas. A
través de una reforma al Código Penal se tipificó el
delito de discriminación con agravante si la
discriminación es por idioma, cultura o por cuestión

Legislación
étnica.
Además se aprobó la Ley de la Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala, que da vida a esta institución
estatal y autónoma. En 2003 se aprobó la Ley de
Idiomas Nacionales, la Ley del Consejo Nacional para
los Acuerdos de Paz, se encuentra la Iniciativa de Ley
de Consulta a Pueblos Indígenas En el Ministerio de
Educación se emitió un acuerdo ministerial sobre el
respeto a los y las estudiantes indígenas a usar su
indumentaria. A pesar de los grandes avances en
relación a los derechos de los pueblos indígenas es
digno de mencionar que aún es necesario implementar
todas aquellas acciones pendientes de carácter
legislativo enunciadas en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas como el tema
relativo a la tierra y recursos naturales, el derecho a la
autodeterminación, entre otros.

101
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento20
41. El Estado Parte debería reformar la Reforma Sin cumplimiento No se ha reformado la legislación al respecto.

Comunicación
legislación sobre la difamación, Legislativa

Medios de
asegurando el debido equilibrio entre la sobre
protección de la reputación y la libertad difamación y
de expresión (Protección a la Honra) protección a
(artículo 19 del Pacto). (CCPR/28/2001)

102
Matriz 2. Recomendaciones del Comité contra la Tortura (CAT) por tema
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
1. El Estado Parte debe enmendar su Prohibición de Sin cumplimiento

Legislación
legislación para disponer explícitamente invocar una
que no podrá invocarse una orden de un orden de un
funcionario superior o de una autoridad funcionario para
pública como justificación de la tortura.
(CAT/13/2006) justificar tortura
2. Habida cuenta de la gravedad de este Sanción de la Sin cumplimiento
delito, el Estado Parte debe abrogar tortura.
dicha disposición y garantizar el
enjuiciamiento y condena, según
corresponda, de todos los culpables.

Investigación, sanción y prevención


(CAT/19/2006)
3. El establecimiento de procedimientos Métodos Sin cumplimiento No se ha implementado ningún procedimiento
para el examen sistemático y periódico interrogación. sistemático y periódico de revisión sobre métodos
de las normas e instrucciones, métodos y de interrogación.
prácticas de interrogatorio, como dispone

de la tortura
el artículo 11 de la Convención.
(CAT/76g/2000)
4. Adecuar el artículo 201-A del Código Modificación del Sin cumplimiento
Penal a la tipificación de la tortura delito de
contenida en el artículo 1 de la Tortura.
Convención (CAT/165f/1998)
5. Reformar las disposiciones pertinentes Reformas al Sin cumplimiento
del Código Penal, en especial los Código Penal.
artículos 201 bis y 425, para adecuar la
tipificación del delito de tortura y su
castigo a lo que disponen los artículos 1
y 4 de la Convención. (CAT/75a/2000)
(CAT/10/2006)

103
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
6. Adoptar medidas urgentes para que las Investigación y Sin La mayoría de los casos no se califican como tortura

Investigación, sanción y prevención


personas bajo su jurisdicción no sean Prevención de cumplimiento sino como abuso policial. Sin embargo, se puede
sometidas a torturas ni a tratos Tortura, tratos mencionar como avance la instalación de tres
inhumanos o degradantes y cumplir inhumanos o juzgados de turno, ubicados en la ciudad de

de la tortura
plenamente su obligación de prevenir y degradantes Guatemala, Mixco y Villa Nueva; lo cual permite que
castigar tales actos cuando sean las personas sean llevadas ante juez competente y
perpetrados por particulares; esto disminuye la posibilidad de ser torturadas.
(CAT/16a/2006)
7. También se solicita información sobre Indemnizar a Sin
cualquier indemnización o reparación victimas de cumplimiento
concedida a las víctimas. (CAT/23/2006) tortura
(CAT/76f/2000)
8. El establecimiento de una comisión Comisión Sin El Estado ha promovido el Plan Nacional de

Desaparición forzada
independiente para que investigue las investigación de cumplimiento Búsqueda de Personas Desaparecidas durante el

de personas
circunstancias de los secuestros de las la desaparición Conflicto Armado; actualmente se encuentra la
personas desaparecidas, la suerte forzada de Iniciativa 3590 en el Congreso de la República de
corrida por ellas y la ubicación de sus personas Guatemala, que crea la Comisión Nacional de
restos (CAT/76e/2000) Búsqueda de personas desaparecidas forzada e
involuntariamente.

9. El Estado Parte debe adoptar medidas Mujeres Parcial A partir de 2003 se crearon los Juzgados Móviles los
Privados de para que todas las mujeres arrestadas Privadas de cuales tienen competencia de carácter mixto en
Libertad
comparezcan inmediatamente ante el libertad materias penales y no penales (familia, civil y
juez y sean transferidas posteriormente a laboral). Pueden conocer: faltas contra las personas
un centro de detención de mujeres, si así y la propiedad; asuntos penales susceptibles de
lo ordena el juez. (CAT/17/2006) resolver por conciliación o mediación; asuntos
de naturaleza no penal, según cuantía respectiva y

104
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
que tengan establecida dentro del trámite un
procedimiento de celeridad procesal; conocer la
prevención asuntos relativos a violencia intrafamiliar;
reclamaciones de consumidores contra
comerciantes (reclamaciones de trabajadores de
servicios domésticos contra patronos, cobranzas,
reclamos menores de adquisiciones con defectos);
asuntos de linderos de tierras; o asuntos de carácter
doméstico entre vecinos. Estos juzgados se han

Privados de Libertad
instalado en la ciudad de Guatemala y
Quetzaltenango; atienden en horarios de 8:30 a
16:00 horas.
Además se han instalado tres Juzgados de turno
(Mixto, Villa Nueva y Guatemala). El Programa de
Fortalecimiento de la Justicia de la Unión Europea
brinda asesoría y seguimiento en este tema.
Los juzgados de turno constituyen un gran avance,
pero es necesario ampliar su cobertura.
10. El Estado Parte debe intensificar sus Prisión Parcial En 1999, se encontraban 8,469 personas en
esfuerzos para adoptar medidas preventiva situación de detención preventiva, para el año 2006
efectivas, incluyendo legislativas, a fin de se tiene un total de 9,844 personas internas24. Con
reducir el número de personas en la instalación de los Juzgados Penales de turno se
situación de detención preventiva. reduce el número de personas en prisión preventiva.
(CAT/20/2006) El programa de Fortalecimiento de la Justicia (UE)
brinda asesoría y seguimiento en este tema, sin
embargo es necesario ampliar la cobertura.

24 III Informe periódico que los Estados partes debían presentar CAT 1999. III Informe periódico del Estado de Guatemala sobre el HRC 2006.

105
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
11. El Estado Parte debe aprobar una ley Ley del Sistema Total El 7 de septiembre de 2006 se aprobó la Ley del
sobre el sistema penitenciario que sea Penitenciario Sistema Penitenciario.

Privados de
conforme con las normas internacionales

Libertad
de derechos humanos, tales como las
Reglas mínimas para el tratamiento de
los reclusos y el Conjunto de Principios
para la Protección de Todas las
Personas Sometidas a Cualquier Forma
de Detención o Prisión. (CAT/18/2006)
12. El Estado Parte debe ajustar plenamente Pena de muerte Sin

Pena de
Muerte
su legislación sobre la pena de muerte a cumplimiento
las obligaciones contraídas en virtud del
derecho internacional. (CAT/22/2006)

13. Dotación de medios y recursos Dotación de Parcial Se han incrementado el número de efectivos de la
materiales apropiados para que los recursos PNC, se les asignó nuevas auto patrullas; sin
funcionarios encargados de hacer materiales embargo, es necesario incrementar la asignación
cumplir la ley puedan ejercer plenamente presupuestaria para la correcta ejecución de sus
sus funciones; (CAT/5c/1996) funciones.
14. Protección de los testigos, los jueces y Protección Parcial Se creó el programa de protección de testigos del

Justicia
los fiscales sujetos a amenazas y actos jueces y fiscales Ministerio Público.
de intimidación; (CAT/5e/1996) El Organismo Judicial tiene el programa de
protección a jueces.
Se aprobó el Reglamento de la ley de Protección de
Testigos y Sujetos Procesales.
15. Aplicación de sanciones severas a los Sanciones a Parcial Existen medidas reglamentarias desde el 2002; sin
funcionarios públicos que no cumplan funcionarios embargo, no han sido efectivas.
con su deber de aplicar la ley; públicos
(CAT/5f/1996)

106
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
16. La puesta en ejecución del Servicio de Sector Justicia Parcial Se aprobó el Reglamento de la ley de Protección de
Protección de Sujetos Procesales y Testigos y Sujetos Procesales.
Personas vinculadas a la Administración
de Justicia, a la mayor brevedad;
(CAT/165d/1998) (CAT/75b/2000)
17. La prohibición absoluta a todo organismo Total Existe la prohibición de realizar investigaciones de
del Estado no habilitado para ello, de carácter penal a aquellas instituciones no facultadas
desarrollar investigaciones en asuntos de para ello.
carácter penal.(CAT/76d/2000)
18. Además, el Estado Parte debe asegurar Castigo a Sin
que se realice una investigación pronta, autores cumplimiento
exhaustiva y eficaz y se imponga el
castigo correspondiente a los autores de
esos actos (persecución, amenaza,

Justicia
asesinato y violaciones a los DH.
(CAT/12/2006)
19. Garantizar la realización de Investigaciones Sin
investigaciones prontas, imparciales y cumplimiento
exhaustivas, sin discriminación por
motivos de sexo, raza, origen social o de
cualquier otro tipo, así como el
enjuiciamiento de los presuntos autores
(asesinatos brutales de mujeres);
(CAT/16b/2006)
20. Perseverar en los programas de Programas de Parcial A través del Programa de Modernización del Sector
formación técnica destinada a los formación Justicia se ha capacitado a jueces y magistrados.
funcionarios encargados de hacer técnica Con la implementación de la Ley de la Carrera
cumplir la ley, fiscales, jueces y efectivos Judicial se han incorporado al pénsum de estudios el
de la Policía Nacional Civil y poner tema de Derechos Humanos.
especial acento en los aspectos relativos A partir de la creación de la PNC, la formación
a sus deberes de respeto y protección de policial

107
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
los derechos humanos. (CAT/75c/2000) fue asumida por la Unión Europea y desarrollada por
(CAT/5b/1996) (CAT/16d/2006) el “Programa de Apoyo a la Política Nacional de
Seguridad” a través de la Guardia Civil Española

Justicia
(GCE) en 1997. En materia de investigación criminal,
la Academia recibió apoyo de ICITAP (International
Criminal Investigative Training Assistance Program),
y la instrucción y formación en derechos humanos
estuvieron a cargo del programa de fortalecimiento
de la PNC de MINUGUA25
21. Adopción de medidas que garanticen una Coordinación Parcial Se han realizado esfuerzos de coordinación entre la
coordinación efectiva entre la policía y los efectiva PNC Y Policía Nacional Civil y el Ministerio Público, (a través
fiscales; (CAT/5d/1996) MP de la suscripción de convenios a nivel institucional),
apoyados por la Cooperación Internacional; sin

PNC, Fuerzas Armadas y MP


embargo, no ha generado resultados efectivos.
22. Modificación de las disposiciones legales Militares Total
relativas a la jurisdicción de los jueces militares
exclusivamente a los delitos militares. (
CAT/5h/1996) (CAT/14/2006)
23. Completar el proceso de integración de una P.N.C. Total Sólo existe una Policía Nacional Civil, se disolvió la
sola policía nacional civil, con la disolución o Guardia de Hacienda.
desmovilización de la Guardia de Hacienda;
(CAT/165b/1998)
24. La derogación de las disposiciones que Participación del Sin cumplimiento
autorizan la intervención del ejército en Ejército en
materia de seguridad pública y delincuencia seguridad pública
que debe corresponder privativa y
excluyentemente a la policía. (CAT/76b/2000)
(CAT/11/2006)

25 Historia de la Policía Nacional en Guatemala, http://www.deguate.com/historia/article_1377.shtml.

108
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
25. El establecimiento de órganos y Mecanismos de Sin cumplimiento
procedimientos externos e independientes supervisión P.N.C.

Armadas y MP
PNC, Fuerzas
para supervisar el comportamiento del y M.P.
personal de la Policía Nacional Civil con
efectivas facultades para investigar e imponer
sanciones disciplinarias, sin perjuicio de las
facultades del Ministerio Público para
investigar, y de los tribunales para sancionar
las conductas desviadas que constituyen
delitos. (CAT/76c/2000)
26. Intensificar los esfuerzos para esclarecer Esclarecimiento Sin
las graves violaciones ya ocurridas y

Investigación y sanción de violaciones a los


derechos humanos cometidas en el pasado
de violaciones a cumplimiento
procurar que esta situación no se reitere los DH
en el futuro. Los artículos 11 y 12 de la
Convención imponen al Estado el deber
de proceder, ex oficio, a la investigación
pronta e imparcial de toda queja por
tortura; (CAT/165a/1998)
27. Supresión total de los llamados comités Ex - pac Total
voluntarios de autodefensa civil
(CAT/5g/1996)
28. El Estado Parte debe aplicar estrictamente la Aplicación de Sin En la práctica los jueces no aplican la Ley de
Ley de reconciliación nacional, que deniega Ley de cumplimiento Reconciliación, por ejemplo: en el caso El Jute los
explícitamente la amnistía a los autores de Reconciliación jueces aplicaron la ley de reconciliación para eximir
actos de tortura y otras violaciones graves de
los derechos humanos, garantiza el inicio de Nacional de responsabilidad penal a oficiales del ejército.
investigaciones prontas, eficaces,
independientes y rigurosas de todos los actos
de tortura y otras violaciones graves de los
derechos humanos cometidas durante el
conflicto armado interno, y prevé una
indemnización adecuada a las víctimas.
(CAT/15/2006)

109
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
29. Reducir la autorización de portar armas Armas de fuego Sin

Seguridad
de fuego al mínimo estrictamente cumplimiento
indispensable.
(CAT/5i/1996)
(CAT/165c/1998)

30. El Estado Parte debe adoptar medidas Defensores de Parcial Actualmente COPREDEH, sociedad civil y la
eficaces para reforzar y asegurar la DH. OACNUDH están diseñando un catálogo de medidas
independencia de la unidad de de protección para defensores y defensoras.

Defensores
protección de los defensores de los La Unidad de Defensores juega un papel muy
derechos humanos de la Comisión importante, por lo que se considera de vital relevancia
Presidencial de Derechos Humanos, así fortalecerla, no independizándola, sino a través de la
como para prevenir nuevos actos de asignación de recursos adecuados para el
violencia contra los defensores de los desempeño de su mandato.
derechos humanos y protegerlos contra
ellos. (CAT/12/2006)
31. Fortalecimiento, en mayor grado, de las PDH Total Se ha fortalecido las actividades de la Procuraduría
actividades de la Procuraduría de los de Derechos Humanos.
Derechos Humanos; (CAT/5a/1996)
32. Proporcionar al Procurador de los PDH Total Se han incrementado las asignaciones

PDH
Derechos Humanos los recursos presupuestarias para la Procuraduría de los
necesarios para el eficiente Derechos Humanos, sin embargo los recursos son
cumplimiento, en todo el territorio insuficientes para el cumplimiento de su mandato.
nacional, de las atribuciones y deberes
que le otorgan e imponen la Constitución
y la ley; (CAT/165e/1998)

110
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
33. Velar por la plena aplicación de la Ley de Aplicar Ley de Parcial El Estado de Guatemala en 2003 aprobó la Ley de
protección integral de la niñez y la Protección Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, la cual
adolescencia mediante el suministro de Integral de la persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y
fondos suficientes para garantizar la niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco
seguridad, el bienestar y el desarrollo de adolescentes. democrático e irrestricto respeto a los derechos humanos.
todos los niños, entre otras medidas; Además se han impulsado medidas estratégicas a favor de
(CAT/16c/2006) la niñez como el Plan de Acción Nacional de la Política de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia la cual incluye
acciones estratégicas vinculantes con otras políticas públicas
formuladas por el Estado, como lo son: la Política Nacional
de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y
su Plan de Equidad de Oportunidades, 2001-2006, la
Estrategia de Reducción de la Pobreza, del 2001, la Política

Niñez
de Desarrollo Social y Población del 2002, el Plan Nacional
de Atención Integral a los y las Adolescentes, el Plan
Nacional para la Erradicación del trabajo Infantil y Protección
de la Adolescencia Trabajadora, el Plan Nacional contra la
Explotación Sexual Comercial de la Niñez y Adolescencia y
el Plan de Protección de la Niñez de la Calle.
A pesar de las acciones señaladas es necesario continuar
ejecutando acciones concretas para plena aplicación de la
Ley PINA.
34. El Comité insta al Estado Parte a que Ratificar Total Se aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención
considere la posibilidad de ser parte en el Protocolo contra contra la Tortura.
Protocolo Facultativo de la Convención la tortura
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
(CAT/24/2006)

111
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
35. En vista de las garantías ofrecidas por Ratificar Sin
los representantes del Estado Parte de Estatuto de cumplimiento
que se están adoptando las medidas Roma

Niñez
necesarias para ratificar del Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional, el
Comité alienta al Estado Parte a que
ratifique dicho Estatuto sin demora.
(CAT/25/2006)
36. El Estado Parte debe adoptar medidas Impedir el uso Sin
eficaces para impedir el uso de fuerza de fuerza cumplimiento
excesiva durante los desalojos, impartir excesiva

Desalojos
formación específica sobre desalojos a durante
las fuerzas de la policía, y velar por que desalojos.
las denuncias de desalojos forzados
sean investigadas a fondo y los
responsables sean procesados.
(CAT/21/2006 )
37. El Comité pide al Estado Parte que en su Información Sin La mayoría de los casos no se califican como tortura
próximo informe periódico facilite datos estadístico y cumplimiento sino como abuso policial. Además no se presentan

Denuncias de Tortura
estadísticos detallados, desglosados por detallado sobre las denuncias por temor a represalias.
delitos, origen étnico y sexo, sobre las denuncias de
denuncias de actos de tortura y malos tortura
tratos presuntamente cometidos por
agentes del orden, así como sobre las
investigaciones correspondientes, los
juicios celebrados y las sentencias
penales o sanciones disciplinarias
impuestas en cada caso. (CAT/23/2006)

112
Matriz 3. Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño por tema

Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
1. El Comité recomienda además que el Escolaridad Sin En Guatemala la edad de conclusión de la escolaridad
Estado Parte fije la edad de conclusión obligatoria cumplimiento obligatoria primaria es de 12 años y en la legislación
de la escolaridad obligatoria en los 15 constitucional se ha determinado que los menores de
años y considere la posibilidad de elevar 14 años26 no podrán ser ocupados en ninguna clase
la edad mínima de empleo asimismo a de trabajo. No se ha producido ningún avance
los 15 años. (CRC/26/1996) legislativo en cuanto a la necesidad de hacer coincidir
(CRC/23/2001) la edad mínima de acceso al empleo y la conclusión

Derecho a la Educación
del período mínimo de escolaridad obligatoria.
2. A fin de asegurar la aplicación de los Enseñanza Parcial Se han realizado esfuerzos, se ha impulsado el
artículos 28 y 29 de la Convención, el obligatoria y Programa Nacional de Autogestión Comunitaria
Comité recomienda que el Estado Parte primaria gratuita PRONADE para ampliar la cobertura educativa en el
centre más sus esfuerzos en la interior del país, pero no se ha erradicado el
enseñanza obligatoria y primaria gratuita, analfabetismo y la enseñanza bilingüe no ha llegado a
en erradicar el analfabetismo y en la todos los niños indígenas. La escuela primaria no es
enseñanza bilingüe de los niños gratuita totalmente
indígenas. (CRC/37/1996) En 1996 se atendieron 1,250,899 niños y niñas; y en el
2005 se atendieron en el sector público a 2,078,078
niños y niñas27.
3. Además, habría que dedicar más esfuerzos a Educación Parcial En 1996 se crea la Dirección General de Educación
formar profesores. Esas medidas contribuirán a bilingüe Bilingüe Intercultural –DIGEBI-, y el 2003 se creó el
evitar la discriminación basada en el idioma en lo Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural.
que hace al derecho a la educación. La Educación Bilingüe Intercultural se estableció
(CRC/37/1996) inicialmente en 40 escuelas piloto en los cuatro

26 Guatemala ratificó el Convenio de la OIT Nº 138 sobre edad mínima el 27/4/1990, especificando que la edad mínima de admisión al empleo está fijada en 14 años para niñas y niños.[Fuente:

APPLIS, base datos de la Organización Internación del Trabajo (OIT)].


27 Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/default.asp.

113
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
(…) y mejorar la calidad de la enseñanza idiomas mayas mayoritarios prestando servicio bilingüe en los
y del programa de educación bilingüe primeros grados de primaria. Más tarde se introdujo la pre-
(CRC/47/2001) primaria bilingüe. El número de escuelas, estudiantes y docentes
ha aumentado desde entonces, aunque todavía no se ha
logrado una cobertura adecuada a la proporción de la población
indígena del país.
Además se han creado Escuelas Normales Interculturales para
la formación de maestros bilingües. Pese a los avances en el
tema es necesario ampliar la cobertura de educación bilingüe, así
como un incremento presupuestario.
4. A fin de abordar la solución de los Educación y Parcial La legislación guatemalteca trata lo referente al trabajo infantil en

Derecho a la Educación
problemas de la educación y el trabajo trabajo infantil el Código de Trabajo en sus artículos 81, 147, 149, 152 y 161; en
infantil, que están interrelacionados, el la Ley PINA, artículos 51, 63-65 y 94; a lo que se añaden las
Comité recomienda adoptar todas las normas internacionales aplicables sobre el trabajo infantil
medidas necesarias para que los niños ratificadas, tales como los Convenios de la OIT Nº 138, que
tengan acceso a la educación y estén establece la edad mínima de admisión al empleo, y el Nº 182
protegidos de toda participación en sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil.
actividades que los exploten El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, con la participación de
(CRC/41/1996) la Sociedad Civil y el apoyo de la cooperación internacional,
elaboró el “Plan Nacional 2001-2004 para la Prevención y
Eliminación del Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia
Trabajadora”, con el objetivo general de: Prevenir y erradicar el
trabajo infantil, haciendo énfasis en la eliminación inmediata de
las peores formas de trabajo infantil y del trabajo peligroso, y
proteger al adolescente trabajador en Guatemala, priorizando 10
departamentos de la República.
A pesar de tener los avances en materia jurídica es importante
un accionar concreto para la plena aplicación de las normas
especialmente para garantizar el acceso a la educación de los
niños y niñas.

114
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
5. En atención a lo dispuesto en los Educación Parcial En los recientes años fiscales se han incrementado
artículos 28 y 29 de la Convención, el las partidas presupuestarias a la cartera de Educación,
Comité recomienda que el Estado Parte los cuales no han sido suficientes, por lo que es de
adopte medidas adecuadas para vital importancia que el Estado incremente los recursos
aumentar las partidas presupuestarias en económicos necesarios para el Ministerio de
concepto de educación, (CRC/47/2001) Educación.
6. Vele por la regular asistencia a clases y Deserción Parcial Se han reducido las tasas de deserción escolar:
por la reducción de las tasas de escolar y calidad 2001 2003
deserción y mejore la calidad de la educativa Pp. 21.35% 18.92

Derecho a la Educación
educación a fin de alcanzar los objetivos P 7.02% 5.03
establecidos en el párrafo 1 del artículo B 8.10% 7. 92
29, teniendo presente la Observación D 6.36% 9.02
general Nº 1 del Comité sobre los Únicamente en el nivel diversificado se ha incrementado la
propósitos de la educación deserción. En el 2006 la deserción es del 5.63%.28
Según el Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento
(CRC/C/GC/2001/1) (CRC/47/2001)
Escolar, PRONERE, de una muestra aproximada de 900 escuelas
del área urbana y rural, entre los años 1999 y 2000; solo en un
46% del área rural y un 50% del área urbana, se obtuvo promoción
en pruebas de matemática en tercer grado. Y entre 58% del área
rural y 65% del área urbana, aprobó las pruebas de lectura. Sólo
un 23% de maestros de sexto de primaria y 15% de tercero de
primaria tenían pénsum universitario cerrado y únicamente el 34%
de escuelas del área urbana y el 20% del área rural tenían
biblioteca. Estos datos evidencian la realidad en cuanto a calidad
educativa.
Pese a los avances del tema es importante tomar en consideración
que los niveles de pobreza inciden en los altos niveles de deserción
escolar.

28 Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/default.asp.

115
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
7. El Comité alienta al Estado Parte a Programa de Sin
aplicar el "Programa de alimentos a alimentos a cumplimiento
cambio de educación" como incentivo cambio de
para que los niños acudan a la escuela. educación
(CRC/36/1996)
8. Se alienta al Estado Parte a que integre Modificación de Parcial En el currículo escolar (nivel primaria y básico) se ha
plenamente la Convención en los la currícula incorporado la temática de los Derechos Humanos y
programas de estudio de todos los de la Niñez y se ha impartido capacitación a los
niveles de enseñanza (CRC/19/2001) docentes, sin embargo no existe una evaluación de los
resultados alcanzados.
La Convención de los Derechos de los Niños es un

Derecho a la Educación
tema que se estudia en la formación de abogados,
como parte de la temática de los Derechos Humanos.
Desde el 2002 se inició una Maestría en Derechos
Humanos, sin embargo no se ha incorporado la
Convención de los Derechos de la Niñez en otras
carreras de la educación superior.
9. Además, recomienda proseguir la Modificación de Parcial Se ha incluido en los currículums de estudio el respeto
inclusión de los derechos de la niñez en la currícula a la cultura indígena y al multiculturalismo en los
los planes de estudio escolares, como niveles pre-primario, primario y básico.
medida para fomentar el respeto de la A través de la Comisión Presidencial contra el racismo
cultura indígena y el multiculturalismo y y la discriminación se han impulsado campañas en
para combatir actitudes paternalistas y contra del racismo y la discriminación.
discriminatorias que, como reconoce el
Estado Parte, siguen prevaleciendo en la
sociedad. (CRC/30/1996)
10. Vele por que todos los menores que Enseñanza de Parcial Según el Ministerio de la Defensa la única escuela
estudien en escuelas militares reciban los D. del N. en militar es la Escuela Politécnica, y en la misma no se
una enseñanza acorde con los artículos escuelas admiten menores de edad.
28, 29 y 31 de la Convención sobre los militares. La escuela Adolfo V. Hall y sus subsedes están

116
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
Derechos del Niño, teniendo en cuenta consideradas como escuelas civiles, aunque dentro de
su Observación general Nº 1 (2001), su pénsum de estudios se encuentran contemplados

Derecho a la Educación
sobre los propósitos de la educación. cursos militares.
(CRC/OPAC/17/2007)
11. En particular, debe impartirse formación Formación en Sin No se ha dado difusión a estos instrumentos.
sobre los derechos humanos, y deben derechos cumplimiento
enseñarse las disposiciones del humanos en
Protocolo. (CRC/OPAC/17/2007) escuelas
militares.
12. Ponga al alcance de los menores que Mecanismos de Sin
asisten a las escuelas militares un denuncia en cumplimiento
mecanismo independiente de denuncia e escuelas
investigación. (CRC/OPAC/17c/2007) militares
13. Al tiempo que toma nota de la tendencia Remediar Parcial Se implementó la Ley de Descentralización, la Ley de
a descentralizar la prestación de disparidades Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley de

Derecho a la no Discriminación
servicios en el plano municipal para entre regiones Erradicación de la Pobreza.
promover una mayor participación
popular, el Comité hace hincapié en que
esa política debe tener por objeto
superar y remediar las disparidades
existentes entre las regiones y entre las
zonas rurales y las urbanas. Para
asegurar la plena aplicación del artículo
4, (CRC/31/1996)
14. El Comité recomienda que el Estado Discriminación Parcial En el año 2002 se tipificó el delito de discriminación.
Parte adopte todas las medidas Además se promulgó la Ley General de
necesarias para poner fin a la Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo
discriminación. (CRC/27/2001) Urbano y Rural, Ley de Promoción Educativa contra la
Discriminación, reformas al Código Municipal y Penal,

117
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
entre otras. Se institucionalizó CODISRA, DEMI, y
SEPREM. Se elaboró la Política Pública para la
Construcción de la Convivencia Armónica y la
Eliminación del Racismo.
15. A ese respecto, se alienta a que vigile la Grupos en Parcial Se han impulsado acciones específicas en materia de
situación de discriminación de los niños, situación de políticas de atención a la situación de la niñez
en particular los que pertenecen a los vulnerabilidad indígena, como por ejemplo la Política de Convivencia
grupos vulnerables mencionados, y a de CODISRA.

Derecho a la no Discriminación
que elabore, sobre la base de los La Ley de Protección Integral de la Niñez y
resultados de esta labor, estrategias Adolescencia tiene contemplado como principio la
amplias que permitan adoptar medidas igualdad de derechos para niños y niñas sin
específicas con objetivos bien definidos discriminación29; sin embargo, la Encuesta Niñez
para poner fin a todas las formas de Indígena efectuada por Vox Latina, a pedido de Prensa
discriminación. (CRC/27/2001) Libre y UNICEF indica que el 81.2% de niños
indígenas sufren discriminación; por lo que es
necesario que el Estado realice las acciones
necesarias.
16. Además, recomienda que el Estado Edad para Sin
Parte revise su legislación sobre la edad contraer cumplimiento
de matrimonio de las muchachas habida matrimonio
cuenta de los principios y las
disposiciones de la Convención, en
particular sus artículos 2, 3 y 24, a fin de
elevarla y que sea la misma para
muchachas y muchachos.(
CRC/26/1996) (CRC/23/2001)

29 Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, Dto. 27-2003 Art. 10.

118
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
17. Teniendo presentes las disposiciones del Inscripción de Parcial Se han realizado esfuerzos para sensibilizar a la
artículo 7 de la Convención, el Comité nacimientos población sobre la importancia de la partida de

Derecho al Nombre y la
recomienda que el Estado Parte sensibilice nacimiento, esto específicamente en el área urbana, a
más a la población de la importancia de la nivel nacional en las municipalidades no se han

Nacionalidad
partida de nacimiento y mejore el sistema de evidenciado esfuerzos al respecto.
inscripción de modo que toda la población
pueda tener acceso a él, especialmente en
las zonas rurales. (CRC/29/2001)
18. El Estado Parte debe velar por que cada Partida de Sin
niño tenga su partida oficial de nacimiento cumplimiento
nacimiento y documentos de
identificación adecuados. (CRC/15/2007)
19. El Comité alienta al Estado Parte a que Salud Total En los Centros hospitalarios y de salud se tienen
solicite cooperación internacional para contemplados programas de vacunación, además se
lograr una ejecución cabal y eficiente del han realizado jornadas nacionales de vacunación.
programa de vacunación. (CRC/41/2001)
20. Además, recomienda que el Estado Salud Total

Derecho a la Salud
Parte solicite asistencia técnica, por
ejemplo, a la OMS, el UNICEF o el
Fondo de Población de las Naciones
Unidas (FNUAP). (CRC/41/2001)
21. El Comité recomienda que el Estado Parte Salud en Parcial La Vicepresidencia de la República a través de la Secretaría
intensifique sus esfuerzos por promover políticas Adolescentes Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y Tráfico de
de salud de los adolescentes que comprendan la Drogas (SECCATID) ejecuta acciones en coordinación con otras
salud mental, especialmente en materia de salud instancias. Además el Ministerio de Educación tiene el programa
reproductiva y toxicomanía, y por fortalecer los COEPSIDA. En salud reproductiva el Ministerio de Salud tiene
programas escolares de educación sanitaria proyectos de educación sobre el tema.
(CRC/45/2001)

119
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
22. Además, el Comité sugiere que se realice un Salud en Parcial
estudio multidisciplinario de gran amplitud que adolescentes
permita comprender la extensión de los
problemas de salud de los adolescentes,
entre los que se cuentan los efectos negativos
de las enfermedades sexualmente
transmisibles y del VIH/SIDA, como base para
elaborar políticas y programas al respecto
(CRC/45/2001)
23. Se recomienda también que el Estado Parte Salud en Parcial El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tiene
adopte otras medidas, entre ellas la adolescentes Programas de Salud Reproductiva; sin embargo, no

Derecho a la Salud
asignación de suficientes recursos humanos y tiene contempladas medidas para evaluar la eficacia
económicos, para evaluar la eficacia de los de los programas.
programas de educación sanitaria,
especialmente de salud reproductiva,
(CRC/45/2001)
24. (…) crear servicios confidenciales de Salud en Parcial
orientación, atención y rehabilitación que adolescentes
tengan en cuenta las necesidades especiales
de los jóvenes y no requieran el
consentimiento de los padres cuando
persigan el interés superior del niño.
(CRC/45/2001)
25. Al respecto, el Comité recomienda que el Proyectos para Parcial El plan de acción para la implementación de la Ley de
Estado Parte estudie la posibilidad de llevar a niños Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia tiene
cabo proyectos específicos para niños, en un cuestiones específicas sobre la salud en niños y niñas;
entorno que fomente la salud, el respeto sin embargo, es necesario que el Estado promueva
propio y la dignidad del niño. proyectos específicos que fomenten el respeto propio y
(CRC/39/1996) la dignidad del niño.

120
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
26. El Comité recomienda desarrollar con Combate a la Parcial Se han implementado campañas en contra de la
urgencia una campaña exhaustiva de Violencia infantil violencia infantil por parte de la CONAPREVI.
información pública para combatir los Se llevó a cabo campañas para la protección de malos
malos tratos a los niños en la familia y la tratos por la CONAPI, a pesar de tener avances al

Protección contra abusos, malos tratos y explotación


sociedad y la utilización de los castigos respeto es necesario impulsar medidas para combatir
corporales en las escuelas. la violencia infantil.
(CRC/33/1996)
27. Habida cuenta de lo dispuesto en el Abusos y Parcial Se han realizado estudios e investigaciones sobre la
artículo 19 de la Convención, el Comité descuido violencia y maltrato infantil. La Secretaría de Bienestar
recomienda que el Estado Parte realice Social realiza estudios sobre el tema; posteriormente
estudios de la violencia en el hogar, el los traslada al
maltrato y los abusos, incluido el abuso Programa de Prevención de Violencia Intrafamiliar
sexual, con el objeto de comprender la (PROPEVI) para las acciones correspondientes.
amplitud, el grado y el carácter de esas
prácticas, adoptar y aplicar eficazmente
medidas y políticas adecuadas, y
promover actitudes diferentes.
(CRC/37/2001)
28. El Comité recomienda además que los Investigación Parcial En el año 2003, a iniciativa de CONACMI, Plan Guatemala y
casos de violencia en el hogar, maltrato y abusos y CIPRODENI se integra la Red para la Prevención y Atención del
abuso de los niños, incluido el abuso descuido Maltrato y el Abuso Sexual a Niños, Niñas y Adolescentes en
sexual dentro de la familia, se Guatemala integrada por Organismos gubernamentales y no
gubernamentales. En cumplimiento de sus objetivos se han realizado
investiguen como es debido en el marco 2 campañas de información y prevención, 2 investigaciones una
de un procedimiento judicial que tenga sobre la situación del Maltrato y el abuso Sexual a Niños, Niñas y
en cuenta los intereses del niño a fin de Adolescentes en Guatemala y otra sobre las Representaciones
garantizar una mejor protección de las Sociales del Abuso Sexual con énfasis en el Incesto.
víctimas infantiles, comprensiva de su A pesar de los avances sobre el tema es importante que el Estado
derecho a la vida privada (CRC/37/2001) acompañe los procesos judiciales para determinar el interés del niño,
niña o adolescente.

121
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
29. También se deberían adoptar medidas Asistencia a Parcial La Secretaría de Bienestar Social a través del
para prestar servicios de asistencia a los niños victimas Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia
niños en los procedimientos judiciales y abusos y intrafamiliar tiene varias unidades de apoyo encargada
para la recuperación física y psicológica descuido de prestar asistencia:

Protección contra abusos, malos tratos y explotación


y para la reintegración social de las La unidad legal, que proporciona asesoría legal sobre
víctimas de violación, abusos, abandono, la problemática y transfiere los casos a las autoridades
maltrato y violencia, de conformidad con competentes.
el artículo 39 de la Convención. La unidad psicológica proporciona terapia tanto a la
(CRC/37/2001) víctima como al agresor.
30. (…) el Comité recomienda que el Estado Explotación Total
Parte apruebe cuanto antes el Plan sexual
Nacional contra la Explotación Sexual y
Comercial, teniendo en cuenta el
Programa de Acción aprobado por el
Congreso Mundial contra la Explotación
Sexual Comercial de los Niños
(CRC/53/2001)
31. (…) y realice un estudio de esta cuestión Explotación Parcial En el año 2003, CIPRODENI realizó una investigación
que permita comprender su extensión y sexual sobre la situación del Maltrato y el Abuso Sexual a
sus causas, vigilar bien la situación y Niños, Niñas y Adolescentes en Guatemala
formular las medidas y los programas La Secretaría de Bienestar Social realiza estudios
necesarios para prevenir, combatir y sobre el tema, posteriormente los traslada al Programa
eliminar este problema. (CRC/53/2001) Nacional para la Prevención y Erradicación de
Violencia Intrafamiliar (PROPEVI) para que se realicen
las acciones correspondientes. Sin embargo, es
necesario que se impulsen programas para prevenir,
combatir y eliminar este problema.

122
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
32. El Comité recomienda que el Estado Tortura, tratos Parcial La Ley de Protección Integral de la Niñez y la
Parte dé máxima prioridad a la adopción crueles, Adolescencia tiene contempladas las medidas
de todas las medidas necesarias para inhumanos o necesarias para prevenir las violaciones a los
prevenir esas graves violaciones de los degradantes derechos de los niños, sin embargo, se tienen que

Protección contra abusos, malos tratos y explotación


derechos del niño y para asegurar que tomar las medidas concretas para la aplicación de la
se investiguen debidamente y que los norma.
responsables comparezcan ante la
justicia (CRC/31/2001)
33. Prohíba oficialmente el castigo corporal, Prohibición de Total En la Escuela Politécnica no se admiten menores de
teniendo en cuenta la Observación castigos 18 años para el servicio militar, por tal motivo no se
general Nº 8 (2006) sobre el derecho del corporales en informa sobre la disciplina militar que se aplica a los
niño a la protección contra los castigos escuelas mismos.
corporales y otras formas de castigos militares
crueles o degradantes.
(CRC/OPAC/17b/2007)
34. (…) y se asegure que todos los niños Indemnización a Sin
víctimas de los delitos abarcados por el niños victimas cumplimiento
Protocolo tengan acceso a del conflicto
procedimientos adecuados para obtener, armado.
sin discriminación, de las personas
legalmente responsables, reparación por
los daños sufridos, de acuerdo con el
párrafo 4 del artículo 9 del Protocolo
Facultativo. (CRC/OPSC/23/2007)
35. (…) y lo alienta a reanudar la participación en Instituciones de Parcial Se han realizado rescates de niñas y niños víctimas
esas operaciones de rescate de la Procuraduría rescate de la de explotación sexual, estas acciones las han
de Derechos Humanos y las organizaciones de explotación realizado la Procuraduría de Derechos Humanos, la
la sociedad civil. (CRC/OPSC/23/2007) sexual Procuraduría General de la Nación y organizaciones
(CRC/OPSC/23/2007) (CRC/OPSC/30/2007) de la sociedad civil.

123
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
36. Usara procedimientos que atendieran a Opiniones de Parcial Durante los procesos, se han tomado medidas como

malos tratos y explotación


Protección contra abusos,
las necesidades de los niños, a fin de niños victimas poner biombos para entrevistar a los niños y niñas.
preservarlos de dificultades durante el de explotación
proceso judicial, especialmente sexual en los
celebrando las entrevistas con niños en procedimientos
salas especiales y aplicando métodos
especiales de interrogatorio, y
reduciendo el número de entrevistas,
declaraciones y audiencias.
(CRC/OPSC/24/2007)
37. Garantizar que se tenga en cuenta su Asistencia física Parcial La Ley de Protección Integral de la Niñez y la
interés superior y que reciban la y psicología adolescencia tiene contemplado el derecho a la

Trata, prostitución y pornografía infantil


asistencia y la atención física y para victimas de protección de la explotación y abusos sexuales,
psicológica adecuada. trata y además existe la Comisión sobre el tema de la Trata.
(CRC/OPSC/30/2007) explotación Sin embargo es necesaria la implementación de
sexual medidas concretas para brindar asistencia física y
psicológica a las victimas de trata y explotación sexual.
38. Al respecto, el Comité insta al Estado Trato de Parcial Hay un nuevo Protocolo de Repatriación que se
Parte a tener en cuenta la Observación Menores no elaboró en el marco del grupo interinstitucional de
general Nº 6 (2005) del Comité sobre el acompañados y combate a la trata. Sin embargo, los albergues no
Trato de los menores no acompañados y separados de su tienen las condiciones necesarias para proteger a los
separados de su familia fuera de su país familia fuera de niños y niñas.
de origen. (CRC/OPSC/30/2007) su país.
39. El Comité alienta al Estado Parte a Estudios sobre Parcial La OIT en coordinación con el Estado ha realizado
seguir elaborando documentación y explotación estudios al respecto.
realizando investigaciones teniendo en sexual,
cuenta las cuestiones de género, sobre prostitución y
el carácter y el alcance de la explotación pornografía
sexual comercial de los niños,

124
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
en especial la prostitución y la
pornografía, a fin de determinar las
causas profundas, el alcance de los
problemas y las medidas de prevención.
(CRC/OPSC/32/2007)
40. El Comité recomienda que el Estado Impedir turismo Parcial El INGUAT es miembro de la comisión nacional en

--Trata, prostitución y pornografía infantil


Parte adopte otras medidas para impedir sexual contra de la explotación sexual.
el turismo sexual, en particular Se han realizado las siguientes acciones: reunión
destinando fondos a estos efectos para anual de guías de turismo; así como un programa de
el Instituto Guatemalteco de Turismo pequeños hoteles.
(INGUAT) (CRC/OPSC/34/2007) Se ha trabajado con guías turísticos, policía de turismo
(CRC/OPSC/34/2007) del Centro Histórico sobre el tema de prostitución y
pornografía infantil y sus consecuencias penales.

41. Por conducto de las autoridades Código de Sin Se está promoviendo la aprobación de un Código de
competentes, sería conveniente que el Conducta de la cumplimiento conducta; sin embargo, es importante difundir el
Estado Parte cooperara estrechamente Organización Código de Conducta de la Organización Mundial del
con los operadores de viajes, las ONG y Mundial del Turismo.
las organizaciones de la sociedad civil a Turismo (OMT).
fin de fomentar el respeto del Código de
Conducta establecido por la
Organización Mundial del Turismo sobre
la protección de los niños de la
explotación sexual comercial en los
viajes y el turismo. (CRC/OPSC/34/2007)

125
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
42. Para solucionar los problemas de Muerte materna Parcial El II Informe de Avances, marzo 2006 de los ODM, establece
muertes en el parto y las deficiencias de infantil las acciones para la reducción de la mortalidad infantil, el
los servicios de atención prenatal y de Programa Nacional de Salud Reproductiva y el de
partos, el Comité sugiere que el Estado Vacunación, el fortalecimiento de la cobertura en áreas con
Parte estudie la posibilidad de implantar mayores problemas, creación de hogares, la coordinación en

Desnutrición y mortalidad materno-infantil


un sistema más eficaz de formación del diferentes niveles institucionales, incluyendo ONG’s.
personal médico y matronas. Para la reducción de la mortalidad materna, se cita la
(CRC/35/1996) (CRC/41/2001) promulgación de la Ley de Desarrollo Social, y la Política, un
estudio de Línea Basal, un Plan de Trabajo, un Programa
Nacional de Atención Post-Aborto, creación de maternidades
entre otros.
Se han integrado a los equipos locales de salud especialistas
y responsables para el abordaje de la promoción de la
maternidad segura y la seguridad alimentaría y nutricional en
las 29 áreas de salud del país.
Para reducir la mortalidad materno-infantil se han inaugurado
ocho Centros de Atención Integral Materna Infantil CAIMI30.
En ambas situaciones se han realizado actividades, pero
éstas aún son insuficientes.
43. (…) y se organicen campañas para Campaña sobre Parcial Se han realizado campañas sobre salud, nutrición,
proporcionar a los padres de familia salud, nutrición, planificación. El Ministerio de Salud y el IGGS y otras
información básica sobre la salud y la nutrición planificación instancias han realizado campañas. Hay una comisión
de los niños, las ventajas de la lactancia familiar y específica sobre la lactancia materna integrada por varias
materna, la higiene y el saneamiento ambiental, lactancia instancias del Estado. A pesar de los avances es necesario
la planificación de la familia y la salud ampliar el trabajo a cada una de las comunidades.
reproductiva. (CRC/41/2001)

Los Centros de Atención Integral Materno Infantil se encuentran ubicados en: Huehuetenango, Izabal, Alta Verapaz, Ixcán, Totonicapán y Sololá; estos servicios están ubicados en el área rural en
30

municipios de difícil acceso y registran una alta tasa de mortalidad materna infantil.

126
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
44. El Comité reitera su recomendación de Desnutrición Parcial Hay varios Programas de la SESAN. Se realizó un

Desnutrición y mortalidad materno-infantil


que el Estado Parte elabore un programa encuentro nacional sobre la Primera Infancia enfocado
global de nutrición para prevenir y al tema de la nutrición.
combatir la malnutrición, en particular de Se firmó una agenda mínima de compromisos para
los niños menores de 5 años (ibíd., párr. combate a la desnutrición. Sin embargo, es necesario
36), y evalúe los resultados del programa impulsar acciones concretas para la prevención y
entre la población afectada, con el objeto combate de la desnutrición.
de quizás mejorar su eficacia.
(CRC/43/2001)

45. El Comité alienta al Estado Parte a que Apoyo a familias Parcial Se realizan campañas de vacunación en todo el país.
refuerce su apoyo a las familias que en crianza de En algunos lugares la SESAN junto con el PMA están
crían hijos, por ejemplo, facilitándoles hijos haciendo esfuerzos por los niños desnutridos.
alimentos nutritivos y llevando a cabo La SBS tiene el proyecto de subsidios familiares para
programas de vacunación. apoyar a familias que tienen niños con enfermedades
(CRC/35/1996) (CRC/36/1996) terminales o con enfermedades crónicas.
Pese a los avances, es necesario impulsar medidas
de apoyo a las familias con alimentos nutritivos.

46. También es necesario hacer más Participación Sin ----------------------

Niños con discapacidad


esfuerzos para obtener la participación activa de niños cumplimiento
activa de los niños discapacitados en la con
comunidad en condiciones que respeten discapacidad
su dignidad y promuevan su autonomía,
(CRC/38/1996)
47. (…) así como para que los niños Separación niños Sin Únicamente existe atención de internamiento para
discapacitados estén separados de los con discapacidad / cumplimiento adultos con enfermedades mentales, para niños
adultos con
adultos que padecen enfermedades enfermedades
solamente existe atención de consulta externa.
mentales. (CRC/38/1996) mentales

127
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
48. El Comité recomienda tomar medidas Internamiento y Sin -----------------------
para revisar periódicamente el tratamiento a cumplimiento
internamiento y el tratamiento de los menores
menores, según dispone el Artículo 25
de la Convención. (CRC/38/1996)

49. A la luz de lo dispuesto en el artículo 23 Sensibilización Parcial La Secretaría de Bienestar Social tiene un Programa
de la Convención, el Comité recomienda de la población para niños con discapacidad en el Centro de atención
que el Estado Parte adopte medidas sobre niños con Alida España de Arana, además un Centro
para que se vigile la situación de los discapacidad neurológico/pedagógico ubicado en la zona 13.

Niños con discapacidad


niños con discapacidades a fin de hacer Sin embargo, es necesario adoptar las medidas
una buena evaluación de sus necesarias para vigilar la situación de los niños con
necesidades y que emprenda campañas discapacidad, además abordar las campañas de
de sensibilización de la población en sensibilización para la población indígena en sus
todos los idiomas, especialmente en los propios idiomas.
de los indígenas, para crear conciencia
de la situación y de los derechos de esos
niños. (CRC/39/2001)

50. Además, recomienda que el Estado Asignación Parcial La SOSEP tiene un Proyecto “Creciendo bien” el cual
Parte asigne los recursos necesarios recursos para tiene un componente para niños con discapacidad.
para los programas y servicios atención niños Sin embargo, es necesario implementar programas
destinados a todos los niños con concretos destinados a niños discapacitados para
discapacitados, especialmente los que discapacidad niños del área rural.
viven en las zonas rurales, y elabore
programas comunitarios que les permitan
permanecer en el seno de la familia.
(CRC/39/2001)

128
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
51. Asimismo, se recomiendan programas Apoyo a los Parcial Se ha brindado orientación a padres a través del
de apoyo a los padres de niños con padres de los proyecto Creciendo bien.
discapacidades, que incluyan servicios niños con Los programas estatales y privados de atención a la
de orientación y, si es necesario, ayuda discapacidad niñez y adolescencia con problemas de discapacidad,
económica. (CRC/39/2001) son insuficientes, por lo que existe gran porcentaje de
población discapacitada que no está siendo atendida.

52. Teniendo en cuenta las Normas Integración Parcial En el MINEDUC se impulsa a través de la Dirección de
Uniformes sobre la igualdad de niños con Educación Especial.

Niños con discapacidad


oportunidades para las personas con discapacidad en
discapacidad (resolución 48/96 de la sistema
Asamblea General) y las educativo
recomendaciones del Comité aprobadas regular
el día de su debate general sobre "los
derechos de los niños con
discapacidades" (véase el documento
CRC/C/69), reitera también
(CRC/C/15/Add. 58, párr. 38) que el
Estado Parte debe seguir promoviendo la
integración de los niños con
discapacidades en el sistema de
educación regular y en la sociedad, por
ejemplo, proporcionando capacitación
especial a sus maestros y tratando de
facilitar su entrada a las escuelas
(CRC/39/2001)

129
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
53. Habida cuenta de lo dispuesto en el Recomendacion Parcial Se instaló el Programa Nacional de Resarcimiento
artículo 39 de la Convención, el Comité es del CEH Existe una iniciativa de ley de búsqueda personas
recomienda que el Estado Parte desaparecidas.
considere la posibilidad de aplicar las En relación a la información sobre las acciones
recomendaciones de la Comisión de la concretas sobre niños afectados en el conflicto
Verdad con respecto al programa armado, se encuentra pendiente por COPREDEH.
nacional de reparación, en que estarían
comprendidos también los niños
afectados por el conflicto armado interno,

Niños en Conflicto Armado


(CRC/49/2001)

54. (…) y que investigue como es debido Investigación de Parcial La Comisión estuvo trabajando varios años y tiene un
todos los casos de niños que fueron los casos de informe al respecto; sin embargo, dejó de funcionar por
objeto de desaparición forzosa, desaparición falta de presupuesto. Actualmente la iniciativa 3590,
asignando recursos humanos y forzada de niños que crea la Comisión Nacional de personas
económicos a la Comisión Nacional para desaparecidas se encuentra en el Congreso de la
la Búsqueda de Niños Desaparecidos y República de Guatemala.
cooperando con ella. (CRC/49/2001)

55. Además, recomienda que el Estado Reasentamiento Sin


Parte intensifique sus esfuerzos por Niños cumplimiento
ejecutar el Programa de Apoyo al desplazados por
Reasentamiento de Poblaciones conflicto armado
Desarraigadas y asegure la protección
adecuada de los niños internamente
desplazados, prestando especial
atención al problema de la falta de
documentos de identidad (CRC/49/2001)

130
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
56. Prohíba explícitamente por ley el Prohibición de Total
reclutamiento de menores de 18 años en reclutamiento en
las fuerzas armadas y en grupos las fuerzas
armados y su participación directa en las armadas de
hostilidades (CRC/OPAC/7a/2007) menores de 18
(CRC/OPAC/7e/2007) años
(CRC/OPAC/15/2007)
57. Disponga explícitamente que el personal Disposición que Total
militar no debe participar en ninguna acción personal militar no

Niños en Conflicto Armado


que viole los derechos enunciados en el participe en
Protocolo Facultativo, independientemente acciones que
de cualquier orden militar que se dicte en violen los D. del
ese sentido (CRC/OPAC/7d/2007) CRC/OPAC
58. El Comité recomienda al Estado Parte que A falta de partida Total Según el Ministerio de Gobernación solamente los
se asegure de que, cuando no exista una de nac. mayores de edad pueden ingresar al ejército. Es
partida de nacimiento, la edad del recluta determinar la necesario que presenten su cédula de vecindad.
se determine por otros medios fehacientes, edad del recluta,
incluido un examen medico. por medios
(CRC/OPAC/15/2007) fehacientes
59. Por último, el Comité recomienda al Estado Restringir acceso Sin
Parte que adopte medidas para restringir el de armas a cumplimiento
acceso a las armas de los menores de 18 menores de 18
años. (CRC/15/2007) años.
60. El Comité insta al Estado Parte a que siga Documentar Total No hay reclutamiento forzoso de menores de edad.
documentando la información sobre los información de
menores afectados por el reclutamiento menores afectados
forzoso. (CRC/OPAC/19/2007) por el
reclutamiento
forzoso

131
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
61. Asimismo, el Comité insta al Estado Sentencias de la Parcial COPREDEH es la institución estatal que lleva a cabo
Parte a que cumpla plenamente las Corte las reparaciones de las sentencias de la Corte
sentencias de la Corte Interamericana de Interamericana Interamericana (13 sentencias)31, en estos casos se han

Niños en Conflicto Armado


Derechos Humanos en las causas relativas a realizado reparaciones de carácter moral; entre ellas:
relativas a víctimas menores de edad menores de disculpas públicas; plaquetas y monumentos;
durante el conflicto armado. edad durante el publicación de los casos en el diario oficial. Además, se
(CRC/OPAC/21/2007) conflicto armado han realizado reparaciones de carácter económico a las
familias víctimas.
El Programa Nacional de Resarcimiento, es una
institución estatal creada en 2003 para la reparación
de los daños ocasionados a víctimas durante el
conflicto armado. Dentro de sus acciones se pueden
mencionar las siguientes: la reparación económica,
acciones de dignificación, trabajo psico-social y apoyo
a exhumaciones de cementerios clandestinos. Sin
embargo, no se encontraron acciones concretas
relativas a víctimas menores de edad.
62. Atendiendo a la disputa en el artículo 39, Atención integral Parcial A pesar de que el Comité recomienda intensificar los

Niños víctimas
el Comité también lo invita a que adopte a niños víctimas esfuerzos para esclarecer las graves violaciones ya

de tortura
todas las medidas apropiadas para de tortura ocurridas y prevenir su reiteración, la situación no
asegurar la recuperación física y parece haber mejorado, como se evidencia en el
psicológica, así como la integración incremento de los asesinatos de niños y jóvenes en los
social, de los niños que son víctimas de años más recientes, según estadísticas compiladas
torturas o de malos tratos, y por Casa Alianza.
(CRC/31/2001) (CRC/31/2001)

31Casos 2004/2005: Luís de León. Maria Mejia, Silvia Maria Azurdia, Carlos Humberto Cabrera, Pedro García Chic, José Maria Ixcayá Pixtay, Martín Pelicó Coxic, Azmitia Dorantes, Mirna Mack,
Carpio Nicolle, Molina Theissen, Plan de Sánchez, Bámaca Velásquez.
Casos 2006: Paniagua Morales, Ronato Raxcacó Reyes, Fermín Ramírez.

132
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
Durante el 2003, el Programa de Apoyo Legal de Casa
Alianza documentó un total de 747 niños, niñas y

Niños víctimas de tortura


jóvenes menores de 23 años, que murieron víctimas
de asesinatos; la mayoría por armas de fuego. Las
cifras revelan que 229 (30.6 por ciento) eran niños y
niñas menores de 18 años. El resto que correspondía
a mayores de edad menores de 23 años fueron
contabilizados porque esta es la edad máxima de la
población a la que Casa Alianza ofrece sus programas.
El promedio mensual fue de 62 homicidios.
No se tienen medidas apropiadas para la recuperación
física y psicológica de los niños víctimas de tortura.

63. El Comité recomienda que el Estado Niños en Parcial La Secretaría de Bienestar Social tiene una unidad
Parte apruebe cuanto antes el Plan situación de específica de la niñez y adolescentes en situación de
Nacional de Atención a los Niños de la calle calle, la cual brinda atención, rehabilitación y reinserción

Niños en situación de calle


Calle y vele por que se les proporcionen a la niñez y adolescencia que depende de la calle para
alimentos, vestido, alojamiento, atención sobrevivir. A través de su accionar se han alcanzado los
de la salud y posibilidades de educación, siguientes logros:
como formación profesional y Integración de 8 niños a centros de atención integral.
preparación para la vida, a fin de Ubicación en hogares a 18 niños que han roto su
promover su pleno desarrollo. vínculo familiar.
(CRC/55/2001) Documentación de 28 niños y niñas coordinado con la
municipalidad.
Realización de 18 actividades deportivas y recreativas
para niños en situación de calle.
Sin embargo aún se pueden observar a muchos niños,
niñas y adolescentes en situación de calle.

133
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
64. Además, el Estado Parte debería velar Abusos y Parcial La Secretaría de Bienestar Social tiene un programa

Niños en situación de calle


por que dispongan de servicios de maltrato a niños para atender la problemática de los niños de la calle.
rehabilitación en casos de maltrato, de la calle Además SECCATID es un programa dedicado al tema
abuso sexual o toxicomanía, de que realiza actividades sobre el tema de toxicomanía.
protección de la brutalidad policial y de A través del Vice-Ministerio de Gobernación, trabaja el
servicios que faciliten su reconciliación tema de prevención de las drogas y también se
con su familia. (CRC/55/2001) realizan esfuerzos por medio de los COCODES y
COMUDES.
Pese a las acciones realizadas es necesario tomar
aquellas medidas que ayude a rehabilitar a los niños
en situación de calle.

65. El Comité recomienda además lanzar Campañas Parcial Se creó la Comisión Nacional de Erradicación del
campañas eficaces de concienciación concienciación Trabajo Infantil, mediante Acuerdo Gubernativo Nº 467
para impedir y erradicar el trabajo infantil, y 347 del 2002. “Se tiene una Secretaría en San
conforme a lo dispuesto en el artículo 32 Marcos, Quiché y Huehuetenango. Actualmente están

Trabajo infantil
de la Convención. (CRC/41/1996) elaborando un proyecto de reglamento y normas de
trabajo para la Niñez”.32 Se han tomado otras medidas
como por ejemplo la Ley de Protección Integral de la
Niñez, el Plan Nacional para la erradicación del
Trabajo Infantil y Protección de la Niñez Trabajadora.
Sin embargo es necesario impulsar campañas de
concienciación para erradicar el trabajo infantil, así
como mejorar las condiciones de pobreza y extrema
pobreza de las familias.

32 Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006 (enfoque temático), pág. 102.

134
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
66. Atendiendo a lo dispuesto en el artículo Explotación Parcial La legislación guatemalteca trata lo referente al trabajo
32 de la Convención y de acuerdo con su económica infantil en el Código de Trabajo en sus artículos 81,
recomendación anterior (ibíd., párr. 41), 147, 149, 152 y 161;así como en la LPINA (artículos
el Comité reitera que el Estado Parte 51, 63-65 y 94). Del mismo modo, hay que incluir la
debería seguir velando por el ratificación de algunos convenios internacionales, tales
cumplimiento y el fortalecimiento de su como el Convenio de la OIT Nº 138, que establece la
legislación que protege a los niños edad mínima de admisión al empleo, y el Convenio de
trabajadores, y combatiendo y la OIT Nº 182 sobre la prohibición de las peores

Trabajo infantil
eliminando lo más eficazmente posible formas de trabajo infantil.
toda forma de trabajo infantil, en El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, con la
cooperación con el IPEC de la OIT. participación de la Sociedad Civil y el apoyo de la
(CRC/51/2001) cooperación internacional, elaboró el “Plan Nacional
2001-2004 para la Prevención y Eliminación del
Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia
Trabajadora”, con el objetivo general de: Prevenir y
erradicar el trabajo infantil, haciendo énfasis en la
eliminación inmediata de las peores formas de trabajo
infantil y del trabajo peligroso, y proteger al
adolescente trabajador en Guatemala, priorizando 10
departamentos de la República.

67. El Comité recomienda además revisar el Compatibilidad Total En la Ley de Protección Integral de la Niñez y
sistema de justicia de menores para que con principios de Adolescencia se tienen contemplados los principios
Justicia para
sea compatible con los principios y las Convención de la Convención.
menores disposiciones de la Convención,
comprendidos sus artículos 37,39 y 40, y
con otros instrumentos internacionales
pertinentes (CRC/40/1996)

135
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
68. A la luz de su recomendación anterior y Adecuación al Total En la Ley de Protección Integral de la Niñez y
de la recomendación formulada por el sistema Adolescencia se tienen contemplados los principios de
Relator Especial sobre la independencia la Convención relacionados con el sistema de justicia
de magistrados y abogados de menores.
(E/CN.4/2000/61/Add.1), el Comité
recomienda que el Estado Parte siga
reformando su legislación y sus prácticas
relacionadas con el sistema de justicia

Justicia para menores


de menores para lograr cuanto antes su
plena conformidad con las disposiciones
de la Convención, en particular con los
artículos 37, 40 y 39, y con otras normas
internacionales pertinentes, como las
Reglas mínimas de las Naciones Unidas
para la administración de la justicia de
menores (Reglas de Beijing) y las
Directrices de las Naciones Unidas para
la prevención de la delincuencia juvenil
(Directrices de Riad), (CRC/57/2001)
69. En particular, el Comité recuerda al Evitar prisión Parcial La Ley de Protección Integral de la Niñez y
Estado Parte que se deben resolver sin preventiva para Adolescencia tiene contempladas medidas específicas
demora los casos en que estén menores en de protección33.
implicados menores delincuentes, a fin conflicto con la Además se encuentran centros especiales para la
de evitar períodos de incomunicación y ley privación de libertad de los niños y niñas.

33Los Juzgados de la Niñez y la Adolescencia podrán determinar las siguientes medidas: amonestaciones verbales y escritas; declaración de responsabilidad a los padres; remisión de la familia a
programas oficiales; ordenación de matrícula de niños a establecimientos de enseñanza; orden de tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico; colocación provisional en familia sustituta; abrigo
temporal en entidad pública o privada; en caso de delito certificar lo conducente a un juzgado correspondiente [Artículo 112 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y adolescencia, Dto.27-
2003].

136
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
que la prisión preventiva sólo debe ser Sin embargo es necesaria la implementación concreta
un último recurso, debe ser lo más breve de cada una de las medidas enunciadas.
posible y no debe exceder del período
establecido por la ley. En lo posible, se
debe recurrir a medidas distintas de la
prisión preventiva. (CRC/57/2001)
70. Con respecto a los menores privados de Menores Parcial La Ley PINA tiene contemplada la protección de los
libertad, el Comité recomienda que el privados de menores privados de libertad. Sin embargo, en el tema
Estado Parte incorpore en su legislación libertad de la reintegración social no se ha avanzado, por lo

Justicia para menores


y en sus prácticas las Reglas de las que es necesario tomar las acciones necesarias.
Naciones Unidas para la protección de
los menores privados de la libertad, en
particular para garantizar que tengan
acceso a procedimientos de denuncia
eficaces que tengan en cuenta todos los
aspectos del trato a los menores, y que
adopte medidas apropiadas de
rehabilitación para promover la
reintegración social de los niños que
hayan pasado por el sistema de justicia
de menores (CRC/58/2001)
71. El Comité recomienda adoptar medidas Edad mínima de Total La edad mínima de responsabilidad penal está fijada
legislativas para que la legislación interna responsabilidad en trece años34.
condiga con las disposiciones de los penal
artículos 37 y 40 de la Convención, entre
otras cosas estableciendo una edad mínima
de responsabilidad penal. (CRC/26/1996)

34 Art. 138. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Dto. 27-2003

137
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
72. Habida cuenta de que la Constitución de Principios Total En la Ley PINA se encuentran contemplados los
Guatemala reconoce el predominio de justicia para principios y disposiciones de la Convención sobre
los convenios internacionales de menores justicia para menores.
derechos humanos debidamente
ratificados, el Comité insta al Estado
Parte a aplicar los principios y las
disposiciones de la Convención sobre

Justicia para menores


justicia de menores, en vez de las
disposiciones de la legislación nacional
que están en contradicción con la
Convención, en particular las relativas a
la "conducta irregular". (CRC/40/1996)

73. El nuevo código debería hacer una clara Legislación Total La Ley PINA tiene contemplado medidas de protección
distinción, desde el punto de vista del para la niñez y también tiene contemplado un apartado
trato y de los procedimientos judiciales, de niños en conflicto con la justicia.
entre los niños que necesitan atención y
protección y los niños en conflicto con la
justicia y, por lo tanto, no debe basarse
en la doctrina de la "situación irregular".
(CRC/11/2001)

74. El Comité recomienda que el Estado Supervisión de Total Se aprobó la Ley de Adopciones.
Adopciones Parte implante las medidas necesarias las adopciones
para supervisar y controlar efectivamente
el régimen de adopción de niños, según
lo dispuesto en el artículo 21 de la
Convención. (CRC/34/1996)

138
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
75. Además, se recomienda que el Gobierno Ratificar Total El Convenio de La Haya sobre la Protección de los
estudie la conveniencia de ratificar el convenio de la Niños y la Cooperación en Materia de Adopción
Convenio de La Haya sobre la Haya Internacional fue ratificado el 22 de mayo de 2007.
Protección de los Niños y la Cooperación
en Materia de Adopción Internacional.
(CRC/34/1996) (CRC/36/2001)
76. (…) el Comité recomienda Medidas Total Se encuentran suspendidas las adopciones.
encarecidamente que el Estado Parte legislativas
suspenda las adopciones mientras toma
medidas legislativas e institucionales
adecuadas que impidan la venta y la
trata de niños y establece un

Adopciones
procedimiento de adopción que se ajuste
plenamente a los principios y las
disposiciones de la Convención.
(CRC/35/2001) (CRC/OPSC/26/2007)
(CRC/OPSC/26/2007)
77. El Comité insta al Estado Parte a Investigar a los Sin
investigar y enjuiciar a los individuos responsables de cumplimiento
responsables de la venta de niños con venta de niños
fines de adopción. (CRC/OPSC/26/2007)
78. El Comité recomienda al Estado Parte Recomendacion Total Se aprobó la Ley de Adopciones.
que adopte legislación interna de es para la
regulación de la adopción, con los fines regulación del
siguientes: tema de
a) Garantizar que el principio del interés adopción.
superior del niño se tenga siempre en
cuenta.

139
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
b) Investir de suficiente autonomía a la
autoridad central encargada de regular
las adopciones internacionales, para que
cumpla eficazmente sus funciones de

Adopciones
control y supervisión. Además, debería
controlarse la transparencia de la labor
de la autoridad central.
c) Establecer criterios estrictos sobre la
cantidad -que será limitada- de
organismos nacionales acreditados en
relación con las adopciones
internacionales. (CRC/OPSC/26/2007)

79. El Comité recomienda que en el Estado Prioridad a Parcial Se encuentra diseñado un Plan de la Niñez y la
Parte se dé más prioridad a los problemas de Juventud, sin embargo en indispensable tomar las
problemas de los niños. (CRC/25/1996) los Niños medidas para atender la problemática de la niñez.

Políticas de Estado
80. Considera urgente elaborar una política Política sobre Total Existe una política de la niñez y la adolescencia; sin
general y nacional sobre los niños. los niños embargo, los avances y la evaluación de la política es
(CRC/25/1996) (CRC/42/1996) necesario que el Estado lo consolide.

81. El Comité alienta al Estado Parte a que Promoción de Total La Ley PINA tiene estipulado la protección de los
prosiga sus esfuerzos para reforzar el los DH y los derechos de la niñez, pero es necesario que el Estado
marco constitucional de promoción y derechos de los promueva acciones concretas.
protección de los derechos humanos en niños
general y de los derechos del niño en
particular (CRC/27/1996)

140
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
82. El Comité recomienda que el Estado Parte Principios Parcial Los principios enunciados se encuentran
integre adecuadamente los principios generales contemplados en las leyes; sin embargo, no son
generales de la Convención, en particular las aplicadas en las decisiones políticas, judiciales y
disposiciones de los artículos 2, 3 y 12, en administrativas.
todas las leyes pertinentes a los niños y que los
aplique en todas las decisiones políticas,
judiciales y administrativas, así como en los
proyectos, programas y servicios que los
afecten. Esos principios deberían servir de
orientación para la planificación y la formulación
de políticas en todos los planos y para las

Políticas de Estado
medidas que adopten las instituciones de
bienestar social, y de salud, los tribunales y las
autoridades administrativas. (CRC/25/2001)
(CRC/25/2001) (CRC/32/1996)
83. El Comité recomienda que el Estado Parte Desarrollar el Sin
refuerce y consolide la coordinación en los Plan Nacional de cumplimiento
aspectos que abarca el Protocolo, y que éste Acción para la
se tenga en cuenta al desarrollar el Plan Niñez
Nacional de Acción para la Niñez aprobado en
2004.(CRC/OPAC/9/2007) (CRC/OPSC/7/2007)
84. El Comité alienta al Estado Parte a reforzar Prevención, Sin
las actividades de cooperación judicial y investigación, cumplimiento
policial a nivel internacional para la enjuiciamiento y
prevención, detección e investigación, y el castigo a
enjuiciamiento y castigo de los responsables responsables de
de actos que impliquen venta de niños, venta, prostitución,
prostitución infantil y utilización de niños en la pornografía infantil,
pornografía y en el turismo sexual. y turismo sexual.
(CRC/OPSC/36/2007)

141
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
85. El Comité recomienda que el Estado Recopilación de Parcial Existe dificultad para obtener los datos estadísticos
Parte siga elaborando un sistema para la datos oportunos y confiables que puedan responder a las
reunión de datos y de indicadores recomendaciones del Comité, especialmente en
desglosados por sexo, edad, grupos relación a los temas étnico, género y edad.
indígenas y minoritarios, y por zona Las organizaciones no gubernamentales miembros de
urbana o rural, que tenga en cuenta las la Mesa de municipalización impulsan en algunas
disposiciones de la Convención. municipalidades del país la recopilación de
Asimismo, alienta al Estado Parte a que información, sin embargo a nivel nacional no se tiene
utilice esos datos e indicadores para una sistematización de datos de la niñez.
formular políticas y programas que

Sistematización de datos
permitan el eficaz cumplimiento de la
Convención
(CRC/17/2001) (CRC/28/1996)

86. Ese mecanismo (Sistematización de Programas que Parcial Las bases de datos de las mesas de municipalización
datos) puede desempeñar un papel mejoren la serán utilizadas para impulsar políticas públicas a favor
esencial en la supervisión sistemática de situación de los de la niñez y juventud.
la situación de los niños y en la niños.
evaluación de los progresos alcanzados
y de las dificultades encontradas para
realizar los derechos del niño y se puede
utilizar como base para concebir
programas que mejoren la situación de
los niños, en particular los pertenecientes
a los grupos más desfavorecidos,
incluidas las niñas; los niños que viven
en zonas rurales y los niños indígenas.
(CRC/28/1996)

142
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
87. El Comité recomienda al Estado Parte Análisis Sin

Sistematización de datos
que realice análisis pertinentes de la sistemático de cumplimiento
situación y se asegure de que los datos los datos para la
sobre los aspectos a que se refiere el aplicación de
Protocolo, desglosados, entre otras políticas sobre
cosas, por edad, sexo, región geográfica, CRC/OPSC
grupo minoritario e indígena, se reúnan y
analicen sistemáticamente, ya que
proporcionan instrumentos esenciales
para medir la aplicación de las políticas.
(CRC/OPSC/13/2007)

88. El Comité recomienda que se preste Asistencia social Parcial Se han implementado programas de parte de la

Asistencia social
asistencia social a las familias para Secretaría de Bienestar Social específicamente para

a las familias
ayudarlas a criar a su progenie, tal como atender a los niños en guarderías infantiles. Además
dice el artículo 18 de la Convención, a fin se tiene un programa de subsidio para familias que
de disminuir el internamiento de tienen hijos con enfermedades mentales y crónicas.
menores. (CRC/38/1996) (CRC/33/2001)

89. Habida cuenta de la actitud favorable del Cultura de DH Parcial Se han impulsado proyectos para promover los Derechos

Difusión y capacitación
Estado Parte a promover una cultura de Instrucción sobre Humanos, por parte de Secretaría de la Paz y
los derechos humanos y modificar las der. De los niños COPREDEH. Además CODISRA ha impulsado campañas
actitudes hacia los niños en general y contra la discriminación y el racismo. En la currícula se han
hacia la población indígena en particular, impulsado temas de no discriminación.
el Comité recomienda que se difundan También se ha impulsado la Campaña por la Sana
informaciones y se imparta instrucción Convivencia.
sobre los derechos de los niños, entre Pese a los avances es necesario continuar con las
los niños y los adultos por igual. acciones para una cultura de derechos humanos, en aras a
(CRC/29/1996) modificar actitudes hacia los niños y la población indígena.

143
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
90. El Comité recomienda que el Estado Traducir Sin
Parte intensifique sus esfuerzos por intrusión en cumplimiento
traducir la información a los principales idiomas
idiomas indígenas y arbitre recursos más indígenas
creativos para promover la Convención,
utilizando medios audiovisuales como
libros ilustrados y carteles especialmente
en el plano local, por ejemplo.
(CRC/29/1996) (CRC/19/2001)

Difusión y capacitación
91. El Comité recomienda además que se Difusión y Parcial Se está brindando capacitación, por ejemplo en el
imparta capacitación adecuada y capacitación Organismo Judicial, la Policía Nacional Civil.
sistemática y/o se organicen actividades Dentro del plan de actualizaciones de los maestros se
de sensibilización para grupos de han impulsado los derechos de los niños.
profesionales que trabajan con niños y
en defensa de sus intereses, como
jueces, abogados, agentes del orden
público, maestros, directores de escuela
y personal de los servicios de salud.
(CRC/19/2001)

92. El Comité considera urgente formar y Formar y educar Parcial Se han impartido capacitaciones de sensibilización a
educar en los principios y las profesionales profesionales y organizaciones que trabajan en pro de
disposiciones de la Convención sobre los que trabajan con la niñez.
Derechos del Niño a todos los niños
profesionales que trabajan con niños o
en favor de éstos. (CRC/30/1996)
(CRC/34/1996)

144
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
93. El Comité recomienda al Estado Parte que Formar y Sin
ponga en marcha una labor de capacitar cumplimiento
sensibilización, formación y capacitación
sistemática sobre las disposiciones del profesionales,
Protocolo de niños en conflicto armado. PNC, militares
Facultativo destinada a los niños, a través de sobre los
los programas de estudios, así como a todos CRC/OPAC Y
los grupos profesionales que trabajan con
menores solicitantes de asilo, refugiados y CRC/OPSC
migrantes de países afectados por conflictos
armados, como los maestros, los
profesionales médicos, los abogados, los
jueces, los funcionarios de inmigración, la

Difusión y capacitación
policía y los militares. (CRC/13/2007)
(CRC/OPSC/9/2007)
94. A la luz del párrafo 2 del artículo 6 del Difundir el Sin
Protocolo Facultativo, el Comité recomienda informe y las cumplimiento
que el informe y las respuestas por escrito
presentadas por el Estado Parte, así como recomendaciones
las recomendaciones correspondientes de CRC/OPAC y
(observaciones finales) aprobadas, se CRC/OPSC
difundan ampliamente, también (aunque no
solamente) por Internet, entre el público en
general, las organizaciones de la sociedad
civil y los grupos juveniles y profesionales, a
fin de generar un debate y de sensibilizar
sobre la Convención, su aplicación y la labor
de vigilancia. Además, el Comité
recomienda al Estado Parte que dé a
conocer ampliamente el Protocolo
Facultativo entre los niños y sus padres,
entre otras cosas a través del programa de
estudios y la formación en derechos
humanos. (CRC/OPAC/24/2007)
(CRC/OPSC/11ª/2007)
(CRC/OPSC/38/2007)

145
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
95. Promueva, de acuerdo con el párrafo 2 Sensibilizar al Sin
del artículo 9 del Protocolo, la publico en cumplimiento
sensibilización del público en general, general acerca
incluidos los niños, mediante la de las medidas
información por todos los medios preventivas y los
apropiados y la educación y capacitación efectos

Difusión y capacitación
acerca de las medidas preventivas y los perjudiciales de
efectos perjudiciales de los delitos a que los delitos del
se hace referencia en el Protocolo, entre CRC/OPSC
otras formas alentando a la comunidad y,
en particular, a los niños y los niños
víctimas, a participar en tales tipos de
programas de información, educación y
capacitación;
Siga cooperando con las organizaciones
de la sociedad civil y los medios de
difusión, y apoyando sus actividades de
concienciación y capacitación
relacionadas con las cuestiones en que
se centra el Protocolo; (CRC/OPSC/11/2007)
96. Recomienda además al Estado Parte Legislación Parcial Se han impulsado reformas del Código Civil y del
que adopte todas las medidas acorde a la Código Penal.

Legislación
necesarias para que su legislación convención
interna se adecue a la Convención.
(CRC/25/2001)
97. Al respecto, y reconociendo la Código de la Total Se aprobó la Ley de Protección Integral de la Niñez y
importancia de aplicar un enfoque niñez y la Adolescencia, Dto. 27-2003.
jurídico integrado de los derechos del Juventud
niño a la luz de los principios y las

146
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
disposiciones de la Convención, el
Comité alienta al Estado Parte a que
prosiga sus esfuerzos encaminados a
aprobar un código de la niñez y de la
adolescencia. (CRC/25/2001)
(CRC/11/2001)

98. Tipifique como delito, mediante una Tipificar como Sin


reforma del Código Penal, las violaciones delito el cumplimiento
de las disposiciones del Protocolo reclutamiento de
Facultativo relativas al reclutamiento de menores
menores y su participación en las

Legislación
hostilidades; (CRC/OPAC7b/2007)

99. Establezca la jurisdicción extraterritorial Establecer Sin Establezca la jurisdicción extraterritorial de esos delitos
de esos delitos cuando el autor o la jurisdicción cumplimiento cuando el autor o la víctima sea ciudadano del Estado
víctima sea ciudadano del Estado Parte extraterritorial en Parte o esté vinculado de otro modo a él;
o esté vinculado de otro modo a él; los delitos de (CRC/OPAC/7c/2007)
(CRC/OPAC/7c/2007) reclutamiento de
menores.

100. El Comité recomienda al Estado Parte Reforma al Sin El Comité recomienda al Estado Parte que termine
que termine urgentemente la reforma del Código Penal cumplimiento urgentemente la reforma del Código Penal para que se
Código Penal para que se ajuste ajuste enteramente a los artículos 2 y 3 del Protocolo.
enteramente a los artículos 2 y 3 del (CRC/OPSC/17/2007)
Protocolo. (CRC/OPSC/17/2007)

147
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
101. El Comité insta al Estado Parte a prestar Tipificar como Parcial Se aprobó la Ley de Adopciones.
una atención particular a tipificar como delito las
delito las adopciones irregulares y la adopciones
venta de niños, y a la necesidad de que irregulares y la
las prácticas de adopción estén de venta de niños
acuerdo con el artículo 21 de la
Convención sobre los Derechos del Niño
y su Protocolo pertinente, teniendo en
cuenta además que, desde el 1º de
marzo de 2003, Guatemala es Parte en
el Convenio de La Haya de 1993 sobre la
Protección de los Niños y la Cooperación

Legislación
en materia de Adopción Internacional.
(CRC/OPSC/15/2007)

102. Asimismo, el Comité recomienda al Tipificar el delito Sin Existe una propuesta de reforma del delito de trata de
Estado Parte que haga todo lo necesario de trata de cumplimiento personas.
para tipificar y sancionar adecuadamente personas
el delito de la trata de personas en su
legislación penal, de acuerdo con el
Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, que
complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
CRC/OPSC/15/2007

148
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
103. El Comité recomienda al Estado Parte Que las Sin Se encuentra una propuesta de reforma del Código
que se asegure de que, al reformar el reformas al cumplimiento Penal.
Código Penal, se incluyan todas las Código Penal
disposiciones del Protocolo y se apliquen incluyan las
todas las medidas prácticas necesarias disposiciones de
para poder establecer efectivamente la CRC/OPSC
jurisdicción con respecto a los delitos
pertinentes, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 4 del Protocolo.
(CRC/OPSC/19/2007)

104. Asimismo, el Comité recomienda al Doble Sin

Legislación
Estado Parte que en la legislación tipificación penal cumplimiento
nacional no se imponga el requisito de la para extraditar
doble tipificación penal para extraditar ni
enjuiciar en caso de delitos cometidos en
el extranjero. (CRC/OPSC/19/2007)

105. El Comité recomienda al Estado Parte Protección a Sin


que adopte todas las medidas niños victimas cumplimiento
necesarias, incluso de reforma de la de explotación
legislación, para que el niño víctima y sexual
testigo de cualquiera de los delitos
enunciados en el Protocolo esté
protegido en todas las fases del proceso
penal, según lo dispuesto en el artículo 8
del Protocolo. (CRC/OPSC/23/2007)

149
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
106. El Comité recomienda al Estado Parte Niños Sin Protocolo de Repatriación Digna y Segura
que reforme su legislación y mejore sus extranjeros que cumplimiento
prácticas relativas a la deportación de han sido
niños extranjeros que han sido víctimas victimas de trata
de la trata transfronteriza, y suspenda la fronteriza
aplicación de esas medidas mientras se
realizan las investigaciones.
(CRC/OPSC/30/2007)

Legislación
107. Asimismo, el Comité alienta al Estado Pornografía Sin
Parte a considerar la posibilidad de Infantil en cumplimiento
promulgar legislación específica sobre Internet
las obligaciones de los proveedores de
servicios de Internet en relación con la
pornografía infantil en la red.
(CRC/OPSC/43/2007)
108. Además, el Comité alienta al Estado Comisiones Sin Actualmente la Iniciativa 3590, que crea la Comisión
Parte a que apruebe los proyectos de ley autónomas para cumplimiento Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas
pendientes por los que se crearán investigar Forzada e Involuntariamente, se encuentra en el
comisiones autónomas para investigar desapariciones Congreso de la República de Guatemala
las desapariciones, incluidas las de
menores. (CRC/OPAC/21/2007)
109. Respecto del artículo 4 de la Asignación Parcial La Ley PINA ordena un incremento en el presupuesto

presupuestaria
Asignación Convención, el Comité considera que presupuestaria destinado a atender las prioridades nacionales y
hay que señalar asignaciones suficiente locales de protección de los derechos del niño.
presupuestarias suficientes para atender
las prioridades nacionales y locales de
protección y fomento de los derechos del
niño. (CRC/31/1996)

150
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
110. El Comité alienta al Estado Parte a Aumento de Total En el período 2000-2007, el Estado ha aumentado el
proseguir sus esfuerzos, de conformidad asignación presupuesto para educación, según la información
con lo dispuesto en el Acuerdo sobre presupuestaria presupuestaria del Ministerio de Educación. Sin
Aspectos Socioeconómicos y Situación embargo, los recursos no son suficientes para dar la
Agraria, para aumentar las asignaciones cobertura y la calidad en todo el país.
presupuestarias de la educación en un
50% antes del año 2000. (CRC/37/1996)
111. Además, recomienda que se asignen Recursos a los Parcial Se han incrementado los presupuestos de SOSEP y la
suficientes recursos humanos y órganos PGN.

Asignación presupuestaria
económicos a los órganos existentes en existentes para
la esfera de los derechos del niño. la protección del
(CRC/13/2001) niño
112. Habida cuenta del artículo 4 de la Reducción de la Sin
Convención, el Comité alienta al Estado pobreza cumplimiento
Parte a que intensifique sus esfuerzos
por reducir la pobreza de los niños
(CRC/15/2001)
113. Defina claramente sus prioridades en el Asignación Sin
ámbito de los derechos del niño a fin de presupuestaria cumplimiento
garantizar que se asignen fondos "hasta
el máximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario,
dentro del marco de la cooperación
internacional" para lograr el pleno
ejercicio de los derechos económicos,
sociales y culturales de los niños, en
particular a los gobiernos locales y en el
caso de los niños pertenecientes a los
grupos más vulnerables de la sociedad.
(CRC/15/2001) (CRC/11/2007)

151
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
114. Recomienda asimismo que el Estado Asignación Sin
Parte determine el monto y la proporción presupuestaria cumplimiento
del presupuesto que en los planos
nacional y local destina a la infancia para
evaluar los resultados y los efectos de
esos gastos en los niños (CRC/15/2001)

115. El Comité recomienda al Estado Parte Asignación para Parcial Esta Comisión estuvo trabajando; sin embargo, por
que asigne suficientes recursos reparación falta de presupuesto ya no continuó.

Asignación presupuestaria
financieros y humanos a la plena completa y
ejecución de medidas de reparación búsqueda de
completas, teniendo en cuenta una niños
perspectiva de género, y al cumplimiento desaparecidos
de las recomendaciones de la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico,
especialmente en cuanto a la asignación
de fondos y recursos humanos a la
Comisión Nacional de Búsqueda de
Niños Desaparecidos y el Programa
Nacional de Resarcimiento.
(CRC/OPAC/21/2007)

116. El Comité insta al Estado Parte a Asignación para Sin Se disminuyó el presupuesto.
garantizar recursos financieros y Secretaria de cumplimiento
humanos suficientes a los fines Bienestar Social
mencionados y a reforzar las funciones
de la Secretaría de Bienestar Social.
(CRC/OPSC/7/2007)

152
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
117. El Comité alienta al Estado Parte a Asignación para Sin
intensificar sus esfuerzos para prevención, cumplimiento
proporcionar consignaciones promoción,
presupuestarias suficientes destinadas a protección e
las actividades de coordinación,
prevención, promoción, protección y investigación de
atención, y a la investigación y supresión los actos
de los actos a que se refiere el Protocolo, explotación
en especial destinando fondos para sexual
ejecutar los programas pertinentes, en

Asignación presupuestaria
particular el Plan Nacional contra la
Explotación Sexual Comercial de la
Infancia. (CRC/OPSC/15/2007)
118. Asimismo, el Comité recomienda al Asignación para Sin
Estado Parte que asigne recursos asistencia física cumplimiento
suficientes a las autoridades y psicológica de
competentes y por conducto de las las victimas de
organizaciones de la sociedad civil, para explotación
la asistencia jurídica y la recuperación sexual
física y psicológica de las víctimas.
(CRC/OPSC/15/2007)
119. Además, el Estado Parte debería Asignación para Sin
asegurarse de que se destinarán reintegración cumplimiento
recursos a fortalecer las medidas de social, física y
reintegración social y recuperación física psico-social de
y psico-social, de acuerdo con el párrafo niños victimas
3 del artículo 9 del Protocolo, en del conflicto
particular prestando asistencia armado
interdisciplinaria a los niños víctimas.
(CRC/OPSC/23/2007)

153
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
120. El Comité recomienda al Estado Parte Asignación para Sin
que proporcione recursos suficientes ejecutar el Plan cumplimiento
para ejecutar el Plan Nacional contra la Nacional contra
Explotación Sexual Comercial de la Explotación
Infancia, en especial a nivel local, y que Sexual

Asignación presupuestaria
el Plan se lleve a cabo en colaboración
con la OIT/IPEC, las organizaciones no
gubernamentales (ONG) y las
organizaciones de la sociedad civil.
(CRC/OPSC/32/2007)
121. (…) destine recursos a su identificación y Asignación de Sin
vele por que se investiguen todos los recursos para cumplimiento
presuntos casos de reclutamiento investigar casos
forzoso de menores durante el conflicto de reclutamiento
armado en violación de las disposiciones
del Protocolo, del artículo 38 de la forzoso de
Convención sobre los Derechos del Niño menores
y del Protocolo Adicional II a los durante el
Convenios de Ginebra relativo a la conflicto armado
protección de las víctimas de los
conflictos armados sin carácter
internacional. (CRC/OPAC/19/2007)
122. El Comité alienta al Estado Parte a que Protocolo Total Guatemala firmó el Protocolo el 7 de septiembre de

internacionales
ratifique y aplique los Protocolos Facultativo 2000 y lo ratificó el 9 de mayo de 2002.
Instrumentos Facultativos de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativos a la venta de
niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, y la
participación de niños en los conflictos
armados. (CRC/59/2001)

154
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
123. Ratifique el Estatuto de Roma de la Estatuto de Sin
Corte Penal Internacional (CRC/7f/2007) Roma cumplimiento

Instrumentos internacionales
124. El Comité recomienda al Estado Parte Protocolo Sin
que, de conformidad con lo dispuesto en CRC/OPSC cumplimiento
el artículo 5 del Protocolo, reconozca que
el Protocolo tiene el carácter de tratado
internacional que regula la extradición
según lo previsto en el artículo 27 de la
Constitución de Guatemala.
(CRC/OPSC/21/2007)

125. Asimismo, el Comité recomienda que se Mecanismos de Sin


establezcan mecanismos de evaluación evaluación del cumplimiento
periódica de la aplicación del Protocolo, OPSC
que garanticen la participación de los
niños (CRC/OPSC/7/2007)

126. Recomienda encarecidamente que el Defensores Parcial Dentro de las medidas adoptadas se pueden
Estado Parte realmente investigue y mencionar: la creación de la Unidad de defensores de

derechos de la niñez
Defensores de los
enjuicie a los autores de las amenazas y COPREDEH.
los actos de agresión contra las Por su parte el Organismo Judicial tiene un programa
organizaciones no gubernamentales que de protección de jueces.
trabajan con niños y en defensa de sus En el Ministerio Público se creó la Unidad de protección
intereses, y que adopte las medidas de testigos, además existe una Fiscalía específica que
necesarias para prevenirlos. se encarga de investigar los casos de defensores.
(CRC/21/2001) Actualmente COPREDEH, sociedad civil y a
OACNUDH están diseñando un catálogo de medidas
de protección para defensores y defensoras.

155
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
127. Recomienda crear un mecanismo Coordinación Sin
permanente y multidisciplinario de permanente y cumplimiento
coordinación y aplicación de la multidisciplinario

Coordinación
Convención en los planos nacional y
local y en las zonas urbanas y rurales
(CRC/27/1996)(CRC/12/2001)
(CRC/21/2001)
128. El Comité alienta además el fomento de Cooperación Total Existe cooperación entre las organizaciones no
una estrecha cooperación con las ONGS gubernamentales que trabajan a favor de la niñez y
organizaciones no gubernamentales en juventud.
este terreNº (CRC/27/1996)
(CRC/13/2001)
129. Se sugiere además que el Estado Parte Cooperación Total
solicite cooperación internacional para internacional
ello, en particular del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia.

Cooperación Internacional
(CRC/28/1996) (CRC/31/2001) (CRC/53/2001)
(CRC/15/2001) (CRC/49/2001)
130. Teniendo en cuenta la considerable Cooperación Total
experiencia del Fondo de las Naciones Internacional
Unidas para la Infancia y otras
organizaciones ante situaciones
similares, se recomienda buscar
cooperación internacional para hacerlo.
(CRC/29/1996) (CRC/31/1996) (CRC/33/2001)
(CRC/39/2001)
131. El Comité recomienda además que el Cooperación Total
Estado Parte estudie la conveniencia de internacional
solicitar cooperación internacional a las para salud
organizaciones internacionales pertinentes reproductiva
para resolver los problemas de higiene de la
reproducción de las mujeres. (CRC/35/1996)

156
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
132. Por ello, el Comité recomienda que el Asistencia Total
Estado Parte solicite asistencia técnica técnica de la
de la Organización Internacional del OIT
Trabajo. (CRC/41/1996) (CRC/55/2001)
(CRC/OPSC/11d/2007)
133. A este respecto, el Comité alienta al Educación Total
Estado Parte a que solicite más
asistencia técnica a, entre otros
organismos, la UNESCO y el UNICEF.

Cooperación Internacional
(CRC/47/2001) (CRC/37/2001) (CRC/45/2001)
(CRC/43/2001) (CRC/19/2001) (CRC/58/2001)
134. El Comité alienta al Estado Parte a que Asistencia de la Total
recabe más asistencia técnica OACNUDH
internacional y a que siga cooperando
con las Naciones Unidas, en particular
con la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, y con otros organismos
pertinentes, a fin de avanzar en la
aplicación práctica de las disposiciones
del Protocolo Facultativo. El Comité insta
además al Estado Parte a que asuma su
responsabilidad de asegurar la
sostenibilidad de esa asistencia técnica.
(CRC/OPAC/22/2007) (CRC/OPSC/35/2007)
135. El Comité sugiere que el Estado Parte Asistencia de la Total
pida urgentemente asistencia técnica a la Conferencia de
Conferencia de La Haya de Derecho la Haya
Internacional Privado para la elaboración
y aplicación práctica de legislación
interna. (CRC/OPSC/28/2007)

157
Matriz 4. Recomendaciones del Comité sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) por tema
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
1. Era necesario y urgente que el Gobierno de Coherencia de Sin Pese a que paulatinamente dentro de la carrera del
Guatemala hiciera coincidir sus iniciativas con disposiciones cumplimiento Organismo Judicial se han abordado temas de
la Convención. Debía procurar especialmente legales e
iniciativas derechos humanos, en la mayoría de los casos las
que los jueces y demás personas vinculadas a
la interpretación y ejercicio de las leyes, e resoluciones judiciales no reflejan los estándares de
incluso los propios legisladores, conocieran la las normas internacionales. Hay muy pocas
Convención, que era ley en el país, con el resoluciones en las que se invocan los instrumentos
objeto de hacer coherentes los dispositivos internacionales en materia de derechos humanos de
constitucionales de igualdad, las leyes y las mujeres. No se ha logrado la completa
sentencias y las iniciativas programáticas con
la Convención y demás instrumentos
armonización de la legislación a los estándares
internacionales en materia de derechos humanos de

Legislación
internacionales que protegían los derechos
humanos de las mujeres.(CEDAW/83/1994) las mujeres.
2. Era urgente que el Estado guatemalteco Modificaciones Parcial En octubre de 2002 se reforma el Código Penal, adicionándose
realizara las modificaciones legales más Legales el artículo 202 Bis, que penaliza la discriminación; concebida
urgentes que garantizaran la igualdad y como toda cualquier forma de exclusión basada en el género.
Se aprobó la Ley de Promoción Educativa contra la
muy especialmente con respecto al Discriminación de Género y Étnica (Dto. Nº 81-2002). En 2002
artículo 1635 de la Convención. también fue aprobada la Ley General de Descentralización
(CEDAW/85/1994) (Dto. Nº 14-2002) y su Reglamento; la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural (Dto. 11-2002) y su Reglamento; así
como el Código Municipal (Dto. Nº 12-2002). Todos estos
instrumentos incorporan la equidad de género como uno de
sus principios generales. En 2005, se aprobaron: la Ley Marco
de los Acuerdo de Paz y la Ley de Acceso Universal a los
Servicios de Planificación Familiar y su Integración en el
Programa de Salud Reproductiva (Dto. 87-2005), entre otras.

35 Se refiere a: asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares. Esto es, asegurar en condiciones de igualdad: el derecho para contraer matrimonio, elegir el cónyuge; la igualdad
de derechos y responsabilidades durante el matrimonio y en la disolución; la igualdad de responsabilidades como progenitores; decisión libre del número de hijos. Respecto a la tutela y protutela se
refiere a la igualdad para elegir: el apellido, profesión, ocupación, en la propiedad, compras, gestión, administración, goce y disposición de bienes, entre otros.

158
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
3. El comité insta al Estado Parte a Términos Parcial
reconocer que los términos "equidad" e Equidad e
"igualdad" no son sinónimos ni Igualdad
intercambiables y que la convención
tiene por objetivo eliminar la
discriminación y garantizar la igualdad
entre hombres y mujeres.
(CEDAW/3/2002)
4. El Comité insta al Estado parte a que Reforma de Sin Se declaró la inconstitucionalidad del artículo 200 del
establezca una estrategia eficaz con disposiciones de cumplimiento Código Penal que disponía la extinción de la acción
prioridades y plazos claros para reformar los códigos civil, penal en los casos de violación o ciertos delitos
debidamente disposiciones penal y laboral sexuales [Sentencia publicada el 15-06-06]. Existen

Legislación
discriminatorias de los Códigos Civil, iniciativas de reforma de los artículos 179 y 180 del
Penal y Laboral, a fin de que estén en Código Penal; así como de los artículos 89 y 299 del
consonancia con lo dispuesto en el Código Civil.
artículo 2 de la
Convención.(CEDAW/14/2006)
5. El Comité alienta al Estado parte a Definición Sin
asegurar que en todas las leyes explicita de cumplimiento
apropiadas se refleje explícitamente una discriminación
definición de discriminación que abarque en las leyes
la discriminación tanto directa como
indirecta, en consonancia con el artículo
1 de la Convención, y se incluyan
sanciones eficaces y recursos en caso
de violación de derechos por entidades y
agentes públicos y
privados(CEDAW/12/2006)

159
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
6. El Comité insta al Estado parte a que La observancia, Sin
adopte todas las medidas apropiadas aplicación y cumplimiento
para asegurar la observancia, la evaluación de

Legislación
aplicación y la evaluación eficaces de las leyes y decretos
leyes y los decretos dirigidos a proteger
a las mujeres y las niñas.
(CEDAW/16/2006)
7. Insta al Estado parte a que apruebe las Reformas al Sin Existe una iniciativa legislativa para reformar el Código
reformas pendientes del Código Penal Código Penal cumplimiento Penal (iniciativa Nº 3209).
para tipificar como delito la violencia
intrafamiliar y (CEDAW/26/2006)
8. El Comité recomienda al Estado parte Examen y Parcial Hay bastantes esfuerzos de coordinación entre los tres
que examine y evalúe la coordinación evaluación de Organismos del Estado, como por ejemplo para la

Coordinación entre instituciones


entre los mecanismos institucionales coordinación aplicación del Plan Nacional de Prevención y
vigentes que se encarguen de promover Erradicación de la Violencia Intrafamiliar, PLANOVI, la
el adelanto de la mujer y Proporcione los Comisión para el Abordaje del Feminicidio. SEPREM,
recursos económicos y humanos CODISRA y DEMI han llevado a cabo esfuerzos
necesarios para que puedan mantenerse importantes en el combate a la discriminación contra la
en funcionamiento los programas mujer. Hay algunos esfuerzos en materia presupuestal,
emprendidos. (CEDAW/1/2002). pero aún son insuficientes.
9. El Comité pide al Estado refuerce la Reforzamiento Parcial Hay esfuerzos para la ejecución de políticas públicas,
coordinación entre todas las entidades de coordinación entre DEMI/CODISRA y SEPREM para el
gubernamentales competentes, incluidos cumplimiento de las obligaciones del Estado. Se ha
los representantes de de las ramas continuado el trabajo en la elaboración de los informes
legislativa y judicial, como medio para en la implementación de las recomendaciones. En
mejorar la aplicación de las disposiciones marzo del 2006 se instaló la Comisión de Alto Nivel
de la convención, el seguimiento de las para la realización de una agenda legislativa. Esta
observaciones finales del Comité y la Comisión está integrada por organismos de los tres

160
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
preparación de los futuros informes poderes del Estado: SEPREM, Sistema Penitenciario,
periódicos en virtud del artículo 18 de la la Cancillería, COPREDEH y PDH; y presidida por la

Coordinación entre
Convención (CEDAW/10/2006) Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del
Congreso y de la PDH. En el año 2006, destacan los

instituciones
esfuerzos de coordinación de instancias participantes
en la Coordinadora Interinstitucional para el Desarrollo
de las Mujeres (espacio para promover la articulación
de los diferentes mecanismos de la mujer del
Organismo Ejecutivo: DEMI, FNM, ONAM, SOSEP,
SEPREM.

10. El Comité recomienda al Estado Parte Examen de Sin No existe reforma alguna de las disposiciones relativas
que examine la legislación vigente Legislación cumplimiento a este delito (corrupción de menores: prostitución o

Explotación sexual de menores


relativa a la tipificación como delito de la Vigente corrupción sexual de menor de edad. art. 190 del
prostitución infantil y la explotación Código Penal). Existe una iniciativa pendiente sobre
sexual de menores (CEDAW/4/2002) este tema (iniciativa registrada con el número 3487).

11. Que adopte medidas para aplicar el Plan Plan Nacional Parcial La Unidad contra la Explotación Sexual Comercial de
Nacional de Acción contra la Explotación de Acción Niños, Niñas y Adolescentes de la SBS trabaja en la
Sexual Comercial De Niñas, Niños y prevención y sensibilización en la problemática de la
Adolescentes en explotación sexual comercial. En el 2007, se publicó el
Guatemala.(CEDAW/4/2002) Protocolo para la Detección y Atención Integral a
niñas, niños y Adolescentes víctimas de explotación
sexual comercial. Existe un grupo interinstitucional en
el que participan: PNC, COPREDEH, PDH, PGN y
SBS, que realizan allanamientos a centros nocturnos.

161
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
12. El Comité insta al Estado Parte a velar Aplicación de la Sin Bajo la percepción de que tanto trabajadores como
por que las autoridades estatales legislación cumplimiento trabajadoras son susceptibles de ser vulnerados en
apliquen toda la legislación de derechos laboral vigente sus derechos, no se han hecho esfuerzos específicos
humanos de la mujer, en particular la para proteger a la mujer trabajadora.
legislación laboral vigente, investigando
activamente las supuestas violaciones de
los derechos de las trabajadores y
(CEDAW/5/2002)

13. A adoptar medidas para fortalecer la Inspección Sin El Ministerio de Trabajo, atiende consultas, sistematiza
capacidad de hacer cumplir las leyes de Laboral cumplimiento y da seguimiento a denuncias sobre la violación de la
las autoridades responsables de las normativa laboral. Capacita a inspectores de trabajo
inspección laboral. (CEDAW/5/2002) sobre la interpretación y aplicación de la legislación

Trabajo
laboral vigente y acerca de las normas internacionales
relativas a la protección y promoción de los derechos
de las mujeres. Sin embargo, no tiene la suficiente
capacidad y recursos para dar un seguimiento estricto.

14. El Comité exhorta también al Estado Códigos de Sin No hay códigos para todo el sector privado; sin
Parte a tomar las medidas adecuadas, Conducta cumplimiento embargo, hay que reconocer los esfuerzos del sector
incluida la promoción de códigos de maquila. Por medio del Departamento de Promoción y
conducta más estrictos para el sector Capacitación de la Mujer Trabajadora del Ministerio de
privado, a fin de lograr la aplicación de la Trabajo se realizan esfuerzos de capacitación en
legislación actual, en particular por lo que derechos laborales a trabajadoras de maquiladoras.
respecta a los derechos de la mujer
consagrados en la Convención, que
forma parte de la legislación de
Guatemala. (CEDAW/5/2002)

162
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
15. El Comité insta al Estado parte a que Sin Pese a que existe un marco normativo al respecto, los
adopte medidas para que todos los cumplimiento mecanismos para supervisar su cumplimiento no son
menores de Guatemala, y sobre todo las efectivos. En el sector privado en general los
niñas, tengan acceso a la atención adolescentes, a pesar de que son trabajadores
regulares, no se benefician del seguro social ni del
sanitaria y la protección que ofrecen las acceso a la salud. Muchas de las instalaciones no
normas laborales elementales fijadas por reúnen las condiciones sanitarias mínimas de la
la Organización Internacional del seguridad ocupacional (por ejemplo, el trabajo
Trabajo.(CEDAW/13/2002) agrícola).
16. El Comité insta al Estado parte a que Parcial En lo que respecta a las oportunidades de la mujer en
armonice plenamente su legislación con el ámbito laboral, existen pocos avances.
el artículo 11 de la Convención
(CEDAW/30/2006)
17. y ratifique el Convenio 155 de la Ratificación del Sin

Trabajo
Organización Internacional del Trabajo Convenio Nº cumplimiento
(OIT) sobre Salud y Seguridad 155 de la OIT
Ocupacional y Medio Ambiente de
Trabajo. (CEDAW/30/2006)
18. Pide al Estado Parte que acelere la Acoso Sexual Sin Existen varias iniciativas de ley al respecto. Se
sanción de legislación sobre el acoso cumplimiento registran los números de iniciativas 3566, 3209, 2745,
sexual. (CEDAW/30/2006) 2630.
19. Insta al Estado Parte a que adopte Trabajo en Sin A pesar de que existen normas al respecto, éstas no
medidas eficaces para prevenir y Industrias cumplimiento se cumplen.
castigar las violaciones de los derechos Maquiladoras
de las mujeres que trabajan en las
industrias maquiladoras, remediar la falta
de seguridad, y de normas sanitarias en
esas industrias y mejorar el acceso de
las mujeres trabajadoras a la
justicia.(CEDAW/30/2006)

163
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
20. Insta al Estado Parte a que establezca Derechos de las Sin Hay varias iniciativas legislativas en torno al tema, una
un calendario concreto para la adopción Empleadas cumplimiento elaborada por CENTRACAP, otra por CONIC, y el

Trabajo
de medidas legislativas y normativas Domésticas movimiento de mujeres, y finalmente una iniciativa
para proteger los derechos de las general sobre reformas al Código Laboral. A partir de
empleadas 1996 se registra la iniciativa Nº 1591.
domésticas.(CEDAW/30/2006)
21. El Comité insta al Estado Parte a que dé Parcial Entre las acciones de divulgación, conforme la
prioridad a la sensibilización de la Memoria de Labores 2006 de SEPREM destacan las
opinión pública sobre los derechos de las
mujeres en su estrategia de promoción surgidas de la Coordinación con Comunicadores y
de la mujer, aprovechando las campañas Comunicadoras del Tejido Social; un grupo
existentes en los medios de conformado por la Vicepresidencia de la República, la
comunicación e iniciando nuevas Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia,
campañas de concienciación y
educación acerca de distintos temas DEMI, COPREDEH, CODISRA, FODIGUA, Radio
relativos a los derechos humanos de la TGW y Diario de Centroamérica. Destacan algunas
mujer. Dichas campañas deben ir acciones como la producción de una cuña radial, o la

Sensibilización
dirigidas tanto a los hombres como a las elaboración de materiales promocionales, entre otras.
mujeres de todos los niveles de la
sociedad, y sobre todo a los indígenas. El problema en este tema es que las campañas son
(CEDAW/6/2002) esporádicas y no hay medición de impacto.
22. El Comité exhorta, asimismo, al Estado Concienciar a Parcial DEMI realiza esfuerzos al respecto con mujeres
parte a que adopte medidas para las mujeres de víctimas de violencia que acuden a pedir asesoría
concienciar a las mujeres con respecto a sus derechos jurídica. Se han ejecutado acciones por parte de
sus derechos legítimos y a los medios de SEPREM, principalmente en las capacitaciones en
hacerlos valer de manera efectiva. forma coordinada con otras instituciones del Estado y
(CEDAW/05/2002) organizaciones civiles. Se ha trabajado en
capacitaciones sobre las leyes que protegen los
derechos de las mujeres, como por ejemplo: la Ley de
Desarrollo Social, así como la Ley de Dignificación y
Promoción Integral de la Mujer. Asimismo se han
realizado campañas por medio de folletos, afiches, etc.

164
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
23. Alienta además al Estado Parte a Erradicar la Parcial Paulatinamente ha ido cambiando la idea de la mujer
redoblar sus esfuerzos por erradicar la Opinión de la en la sociedad. En 2004 la Sub-Comisión de Género
opinión de que la única función de las Función de de la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa
mujeres es la reproducción, como se Reproducción realizó una revisión y análisis de los textos escolares
afirma en el informe que combina sus
informes periódicos tercero y de educación primaria, para identificar estereotipos
cuarto.(CEDAW/9/2002) prevalecientes en la sociedad guatemalteca.
24. ofreciendo o respaldando programas de Parcial En el Instituto de la Defensa Pública Penal, por medio
capacitación para las dirigentes actuales de la Unidad de Género se han realizado
o futuras y realizando campañas de capacitaciones en el tema, asimismo se han realizado
sensibilización sobre la importancia de la en el Organismo Judicial. La Universidad de San
Carlos promovió el Diplomado en Género (actualmente
participación femenina en al adopción de a nivel de Maestría). Además por medio del Ministerio

Sensibilización
decisiones, dirigidas a quienes ostenten de Trabajo se promueve un diplomado. A nivel de
facultades decisorias en los sectores instituciones del Estado, a partir del 2005, funciona el
público y privado.(CEDAW/7/2002) Programa Lucha contra las Exclusiones en Guatemala,
(CEDAW/28/2006) que propicia inclusión en espacios sociales y políticos.
25. Insta al Estado parte a que realice Sin
campañas de sensibilización sobre la Cumplimiento
Convención y su Protocolo Facultativo,
en particular sobre el significado y el
alcance de la igualdad sustantiva entre
hombres y mujeres, destinadas,
principalmente, al público en general, los
legisladores, los miembros de la
judicatura y los profesionales del
derecho. Esas iniciativas deben
centrarse en la utilización sistemática de
la Convención para que se respeten,
promuevan y garanticen los derechos
humanos de la mujer, y en la utilización
del Protocolo Facultativo. (CEDAW/12/2006)

165
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
26. Le recomienda que imparta capacitación Capacitación a Parcial Se ha avanzado en la capacitación en algunas
a los funcionarios públicos sobre la Funcionarios instituciones del Estado sobre todo en el sector
violencia contra la mujer, en particular a justicia, particularmente en la Unidad de Género en la
las fuerzas de orden público y el Corte Suprema de Justicia, en la Escuela Judicial, la
personal del sistema judicial, el personal Defensa Pública Penal, la PNC. El Ministerio de
docente y los servicios de atención de la Trabajo ha llevado a cabo capacitaciones a los
salud, a fin de concienciarlos sobre todas inspectores de trabajo. SEPREM también ha llevado a
las formas de violencia contra la mujer cabo capacitaciones en coordinación con CENAP y
para que puedan responder USAC.
adecuadamente a ese tipo de El problema es que la capacitación no es sistemática;
situaciones. (CEDAW/26/2006) además, no incluye a todas las instancias del Estado y
no se mide el impacto que se está teniendo.

Sensibilización
27. El Comité pide que se de amplia difusión Difusión de Total El contenido de los informes y las recomendaciones se
en Guatemala, a las presentes observaciones traslada a las distintas instancias de Gobierno para su
observaciones finales para que la ejecución. El informe de SEPREM del 2006 indica que,
población de ese país, y en particular los en el marco de la divulgación de resultados de la
administradores de gobierno y los defensa del sexto informe ante el Comité en mayo del
políticos, sean conscientes de las 2006, se informó y presentaron de manera oficial las
medidas que se han adoptado para velar recomendaciones a la población en general. A la vez
por la igualdad de las mujeres de jure y se preparó material promocional, incluyendo mantas
de facto y de las que habrá que tomar a relacionadas a aspectos positivos destacados por el
ese respecto en el futuro. Comité sobre el informe presentado.
(CEDAW/14/2002) (CEDAW/8/2006)
28. Asimismo, pide al Estado parte que Difusión a Total Se han difundido ampliamente la normativa en materia
continúe difundiendo ampliamente, sobre Organizaciones de derechos humanos de las mujeres, tanto a las
todo entre las organizaciones de mujeres de Mujeres Organizaciones Civiles como a las instituciones del
y derechos humanos, el contenido de la Estado. SEPREM ha realizado esfuerzos al respecto,
Convención y su Protocolo Facultativo, por medio de la publicación y distribución de folletos.
las recomendaciones generales del

166
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
Comité, la Declaración y Plataforma de
Beijing y los resultados del trigésimo
tercer período extraordinario de sesiones
de la Asamblea General titulado “La
mujer en el año 2000: igualdad entre los

Sensibilización
géneros, desarrollo y paz para el siglo
XXI.”. (CEDAW/14/2002)(CEDAW/40/2006)
29. Insta al Estado parte a que organice Campañas de Parcial Conforme el informe de labores (2006) de la SEPREM:
campañas de concienciación dirigidas a concienciación “En materia de comunicación, se realizó una campaña
mujeres y hombres para contribuir a la para eliminar de sensibilización, a través de acciones de información
eliminación de los estereotipos estereotipos sobre el Pacto por la Seguridad Integral de las
Mujeres36 en cada uno de los municipios donde se
asociados con los papeles tradicionales con los roles suscribieron, como lo son: conferencias de prensa
del hombre y de la mujer en la familia y tradicionales de para informar sobre el tema, cuñas radiales en cinco
en la sociedad en general y promover el hombres y idiomas (q´eqchi, mam, quiché, Kaqchiquel y español)
empoderamiento político de la mujeres. afiches, botones y carpetas”. También CODISRA y
mujer.(CEDAW/28/2006) DEMI han ejecutado acciones al respecto.
30. El Comité recomienda al Estado Parte Sistema de Sin
que refuerce las medidas vigentes y que Cuotas - Cumplimiento

Medidas especiales
adopte otras nuevas con arreglo al Mujeres
párrafo 1 del artículo 4 de la Convención,

temporales
a fin de fomentar la participación de las
mujeres en la vida pública y política de
Guatemala, en particular promoviendo la
aprobación del sistema de cuotas
propuesto para las candidatas a las cinco
próximas elecciones federales,
(CEDAW/7/2002)

36 La concepción que da origen a la propuesta de construcción de un pacto nacional de seguridad integral de las mujeres se fundamenta en la necesidad de incorporar a la noción de seguridad

aquellos aspectos de la vida humana en los cuales las mujeres consideran que se encuentran con algún grado de vulnerabilidad; entre ellos se mencionan los de carácter económico y jurídico,
seguridad alimentaria y nutricional, atención de la salud, o la protección social y laboral.

167
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
31. El Comité pide al Estado Parte que Sistema de Sin
acelere el proceso de reforma de la Ley Cuotas - cumplimiento
Electoral y de Partidos y refuerce el uso Mujeres

Medidas especiales
de medidas temporales especiales, como Indígenas

temporales
la aplicación de cuotas, de conformidad
con el párrafo 1 del artículo 4 de la
Convención y la recomendación general
25 del Comité, para aumentar e número
de mujeres, en particular de mujeres
indígenas que participan en la vida
política y pública y ocupan cargos
decisorios. (CEDAW/ 28/2006)
32. El Comité recomienda al Estado Parte Asistencia Parcial Muchas mujeres aún carecen de este servicio básico,
que haga todo lo posible por aumentar el médica, especialmente en las áreas rurales; donde sí existe
acceso a los servicios de salud y a la atención acceso físico, en su mayoría carecen de equipo,
asistencia médica mediante la dotación prenatal y medicamentos y recursos humanos suficientes y
de personal capacitado, especialmente postnatal capacitados. La atención prenatal y postnatal continúa
en las zonas rurales y, sobre todo, en los siendo deficiente.
ámbitos de la atención prenatal y
postnatal. (CEDAW/8/2002)

Salud
33. El Comité insta al Estado Parte a mejorar Planificación Parcial En el 2005 se aprobó la Ley sobre el Acceso
sus políticas y programas de Familiar y Salud Universal a los Servicios de Planificación Familiar y su
planificación familiar y salud Reproductiva Integración en el Programa de Salud Reproductiva
reproductiva, entre otras cosas mediante (Decreto 87-2005). El Ministerio de Salud y CONJUVE
la amplia distribución de métodos tienen programas al respecto.
anticonceptivos asequibles, de manera
que tanto los hombres como las mujeres,
especialmente los de las zonas rurales,
tengan acceso a ellos. (CEDAW/9/2002)

168
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
34. El Comité recomienda al Estado Parte Programa de Sin No se ha constituido ni institucionalizado un programa
que adopte medidas para establecer un Salud Mental Cumplimiento en su especificidad. En la Comisión de Resarcimiento
programa de salud mental femenina, femenina existe un programa que atiende de manera general a
especialmente en vista de los traumas las víctimas sobrevivientes del conflicto armado. En el
concretos que padecen las mujeres en Ministerio de Educación funciona un centro de salud
situaciones de conflicto como la mental pero no está especializado en atención a
registrada en Guatemala durante más mujeres.
que 30 años. (CEDAW/14/2002)
35. Pide al Estado parte que asegure el Acceso de las Parcial La población en el espacio rural tiene más limitaciones

Salud
pleno acceso de las mujeres indígenas a mujeres para acceder a los servicios, en comparación con
(…) servicios de atención de la salud indígenas a aquellos que se encuentran en el sector urbano. En
(CEDAW/36/2006) servicios de promedio el acceso físico a los distintos servicios de
salud salud es adecuado. Sin embargo, el tiempo de viaje
suele ser más largo para las poblaciones rurales,
especialmente en el caso de hospitales nacionales.
Esta situación se agrava cuando se le suma la
precariedad de la población y los altos costos del
sistema de transporte. La sub-utilización de los
servicios de salud también se explica por su falta de
pertinencia cultural.37
36. El Comité insta al Estado parte a que Sin

Igualdad en el
adopte medidas para subsanar la Cumplimiento

matrimonio
disparidad entre la edad legal a la que
hombres y mujeres pueden contraer
matrimonio y a que tome medidas para
elevar la edad mínima correspondiente a
a las jóvenes, de conformidad con el

37Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 172 y 178.

169
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
artículo 1 de la Convención sobre los
derechos del Niño, en el que se entiende

Igualdad en el matrimonio
por niño todo ser humano menor de 18
años de edad, y con la disposición del
párrafo 2 del artículo 16 de la
Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra
la mujer, que trata del matrimonio entre
niños. (CEDAW/10/2002)
37. El Comité insta, también al Estado parte Sin
a que prepare campañas de información cumplimiento
pública con respecto a los perjuicios que
entraña el matrimonio temprano para la
salud y la educación de las
niñas.(CEDAW/10/2002)
38. El Comité insta al Estado Parte a Analfabetismo Parcial En materia educativa se ha incrementado el financiamiento,
incrementar sus esfuerzos por combatir pero aún es insuficiente. La calidad ha mejorado pero es
el analfabetismo, especialmente en las necesario redoblar los esfuerzos en esta materia.
Asimismo, la cobertura ha aumentado de manera
zonas rurales y entre la población importante, pero ésta no es todavía total. Las brechas en el
indígena, y (CEDAW/11/2002) tema del analfabetismo se reducen lentamente. A partir de

Educación
1998, se creó el Programa de Juntas Escolares (como
estrategia de participación comunitaria) y el Plan Nacional
de Educación 2004-2007, y Visión Educación 2025; ambos
planes refuerzan la necesidad de contar con políticas
educativas de largo plazo y con un crecimiento sostenido
del financiamiento para el sector). Destaca también la
aprobación de los Lineamientos de Política Educativa
2005-2008 que especifican metas de cobertura. Por su
parte, la Dirección General de Educación Bilingüe
Intercultural (DIGEBI) y CONALFA también han hecho
esfuerzos en esta materia.

170
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
39. A formular más programas para hacer Analfabetismo Sin De acuerdo con la Reforma Educativa se han establecido
frente a este problema entre las mujeres en Mujeres cumplimiento varias modalidades para ampliar la obertura de educación a
adultas. (CEDAW/11/2002) Adultas nivel nacional, por medio de DIGEBI y PRONADE
(Educación Primaria de Adultos). Sin embargo, persiste el
problema en relación a las mujeres, por la inasistencia y el
abandono escolar. CONALFA realiza esfuerzos al respecto
desde su creación; no obstante, las estadísticas demuestran
que es necesario redoblar los esfuerzos en esta materia.
40. Pide al Estado parte que asegure el Educación Parcial En 1996 se crea la Dirección General de Educación Bilingüe
pleno acceso de las mujeres indígenas a Bilingüe Intercultural (DIGEBI), y en el 2003 se creó el Vice-ministerio
una educación bilingüe de Educación Bilingüe Intercultural; ambas instituciones
deben fortalecerse. “La EBI se estableció inicialmente en 40
(CEDAW/11/2002) (CEDAW/36/2002) escuelas piloto en los cuatro idiomas mayas mayoritarios

Educación
prestando servicio bilingüe en los primeros grados de
primaria. Más tarde se introdujo la pre-primaria bilingüe. El
número de escuelas, estudiantes y docentes ha aumentado
desde entonces, aunque todavía no se ha logrado una
cobertura adecuada a la proporción de la población indígena
del país. El Gobierno se comprometió a aumentar el gasto en
educación, meta que fue cumplida e inclusive sobrepasada en 200138.
41. El Comité insta al Estado parte a que Educación Parcial Ha habido aumento de cobertura del nivel primario (con la
adopte medidas para que todos los Básica modalidad de educación bilingüe). En el 2003 se creó el Vice
menores de Guatemala, y sobre todo las Ministerio Bilingüe. Se hace esfuerzo por mejorar la calidad
educativa. La Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo
niñas, tengan acceso a la educación (DICADE) fue creada en el MINEDUC para reorientar
básica ... (CEDAW/13/2002) acciones mediante Acuerdo Gubernativo No 19-04. En el
2005 se comenzó a aplicar el nuevo currículo en 1º. y 2º
grado del nivel primario. En 2004 se pusieron en marcha el
programa “Salvemos Primer Grado y Rescate de Primer
Grado”. Una campaña Libros por Amor”. En programas
específicos para las niñas se han otorgado becas.

38 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 163, 164 y 167.

171
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
42. Alienta al Estado Parte a que mejore la Parcial DEMI y SEPREM han realizado esfuerzos para

Grupos y organizaciones
colaboración con los grupos y las trabajar coordinadamente con las instancias civiles;
organizaciones de mujeres, pero sin este es el caso, por ejemplo, del proceso de

de Mujeres
delegar en esos interesados las actualización de la Política Nacional de Promoción y
responsabilidades que le competen con Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de
respecto a la aplicación de la Equidad de Oportunidades (aprobada por Acuerdo
Convención. (CEDAW/20-2006) Gubernativo No 570-2007, emitida el 13 de diciembre
del 2007).

43. El Comité insta al Estado parte a que Parcial Existen algunos diagnósticos realizados en forma
intensifique su labor para determinar las conjunta con instancias privadas.
causas y el alcance de la trata de
mujeres y niñas, desde su perspectiva
como país de origen, tránsito y destino, y

Trata de mujeres y niñas


la incidencia de la trata dentro del país.
(CEDAW/22/2006)

44. Recomienda al Estado parte que Parcial Se reformó el artículo 194 del Código Penal (Decreto
refuerce las medidas para combatir y Nº 14-2005) correspondiente al delito de trata de
prevenir la trata de mujeres y niñas. personas, en especial de niñas, niños y mujeres; éste
(CEDAW/22/2006) penaliza con cárcel a quien de cualquier forma
promueva, induzca, facilite, financie o colabore en el
traslado ilícito de personas. Actualmente el tema se
trabaja por medio del Grupo Interinstitucional Contra la
Trata de Personas y Tráfico de Migrantes. En el
Ministerio de Relaciones Exteriores funciona un Call
Center. En la PNC y el MP, se han establecido
unidades al respecto.

172
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
45. El Comité insta al Estado parte a que Feminicidio Sin No ha habido todavía ningún avance en las
adopte sin demora todas las medidas cumplimiento investigaciones de los asesinatos y las desapariciones.
necesarias para poner fin a los Sin embargo, cabe destacar la creación de la Comisión
asesinatos y las desapariciones de para el Abordaje del Femininicidio, lo cual se estima
mujeres y a la impunidad de los como un avance en sí mismo.
perpetradores. A ese respecto, sugiere al
Estado parte que tenga en cuenta las
recomendaciones formuladas por el
Comité en relación con la investigación
que, de conformidad con el artículo 8 del

Violencia contra la mujer


Protocolo Facultativo, hizo sobre el
secuestro, la violación y el asesinato de
mujeres en la zona de Ciudad Juárez en
Chihuahua (México)
(CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO).
(CEDAW/24/2006)
46. Alienta al Estado parte a que Comisión para el Sin
institucionalice la Comisión para el Abordaje del cumplimiento
Abordaje del Feminicidio como órgano Feminicidio
permanente con recursos humanos y
financieros propios. (CEDAW/24/2006)
47. El Comité insta al Estado parte a que Violencia contra Sin
preste atención prioritaria a la adopción la Mujer cumplimiento
de un enfoque amplio e integrado para
hacer frente a la violencia contra la mujer
y la niña, teniendo en cuenta la
recomendación general 19 del Comité
relativa a la violencia contra la mujer.
(CEDAW/26/2006)

173
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
48. Asigne los recursos necesarios para la Recursos Sin

Violencia contra
aplicación del Plan Nacional de aplicación del cumplimiento

la mujer
Prevención y Erradicación de la Violencia Plan de
Intrafamiliar y contra las Mujeres 2004- Prevención y
2014. (CEDAW/26/2006) Erradicación

49. El Comité sugiere al Estado parte que Efectos de los Sin


haga un estudio para determinar el Acuerdos de cumplimiento
efecto de los acuerdos de libre comercio Libre Comercio
en las condiciones socioeconómicas de
las mujeres y que estudie la posibilidad

Condiciones socioeconómicas
de adoptar medidas compensatorias
teniendo en cuenta los derechos
humanos de la mujer. (CEDAW/32/2006)
50. El Comité insta al Estado parte a que Perspectiva de Sin No obstante los esfuerzos realizados, no se ha
procure que todos los programas y género cumplimiento implementado plenamente el desarrollo de una
políticas de erradicación de la pobreza estrategia de institucionalización que incorpore la
incorporen una perspectiva de género y perspectiva de género en las políticas públicas, planes,
(CEDAW/34/2006) programas y proyectos de Gobierno (en el marco del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural);
así como tampoco en la estrategia de implementación
de SEGEPLAN (descentralización); de acuerdo al
informe de labores de 2006 de SEPREM.
51. Aborden explícitamente el carácter Mujeres del Parcial A partir del año 2006 se abre un programa de micro-
estructural y las diferentes dimensiones Medio Rural créditos en el Ministerio de Economía. En el Ministerio
de la pobreza que afrontan las mujeres, de Agricultura también se han implementado acciones
en particular las que viven en el medio al respecto.
rural. (CEDAW/34/2006)

174
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
52. Recomienda al Estado parte que Empresa, Parcial Son muy escasas las políticas públicas en los
intensifique sus esfuerzos por …el Capacitación y aspectos de mejoramiento de las condiciones
fomento de las empresas, la capacitación Micro- socioeconómicas de las mujeres, especialmente en lo
y la micro-financiación, como medio de financiación que respecta a micro-financiación y creación de
empresas.
atenuar la pobreza, y (CEDAW/34/2006)
53. Adopte medidas para asegurar la Acceso a la Sin
igualdad de acceso de las mujeres a la tierra cumplimiento
tierra. (CEDAW/34/2006)

Condiciones socioeconómicas
54. El Comité alienta al Estado parte a que Medidas Sin
adopte medidas concretas y específicas específicas cumplimiento
para acelerar el mejoramiento de las Mujeres
condiciones de las mujeres indígenas en Indígenas
todas las esferas de la vida. (CEDAW/36/2006)
55. Pide al Estado parte que asegure el Crédito a Parcial La imposibilidad de acceder a créditos es una situación
pleno acceso de las mujeres indígenas a mujeres que marca a los pequeños productores que viven en
(…) instituciones de indígenas el área rural de Guatemala, pero se agrava en el caso
crédito.(CEDAW/36/2006) de las mujeres, ya que para ellas el crédito es algo
casi inaccesible. No existen datos totales que incluyan
todo el sistema bancario, pero suele suceder que los
créditos otorgados a las mujeres son menores y por lo
general no exceden de los Q10,000.00. Otras fuentes
de financiamiento para las mujeres, especialmente
rurales son: los bancos comunales de proyectos de
cooperación, los prestamistas, cooperativas y amigos y
parientes39. La institución específica que ha ejecutado
proyectos específicos a mujeres indígenas en esta
materia es FODIGUA; no obstante, éstos son
insuficientes para la demanda de toda la población de
mujeres indígenas.

39 Derechos Humanos de las Mujeres en Guatemala. Diagnóstico, IDHUSAC, pág. 79.

175
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
56. El Comité insta al Estado parte a evaluar Se llevó a cabo en el 2007 la evaluación y

Evaluación de
programas
la repercusión de los actuales programas Total actualización de la Política Nacional de Promoción y
y medidas de promoción de la mujer y… Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de
(CEDAW/02/2002) Equidad de Oportunidades.

57. El Comité pide al Estado parte que Parcial SEPREM y el Instituto Nacional de Estadística (INE-)
mejore la reunión de datos desglosados crearon un sistema de indicadores de género.

Datos desglosados
por sexo y la utilización de esos datos
como indicadores con el fin de hacer un
seguimiento más eficaz del progreso en
la aplicación de la Convención. Esos
deben servir de base para formular
programas y políticas eficaces y para
evaluar el efecto de las medidas
adoptadas y la evolución de la situación
de la mujer a lo largo del tiempo.
(CEDAW/37/2006)
58. El Comité alienta al Gobierno a asegurar Recursos para Parcial Cada una de las instituciones tiene un presupuesto
que los mecanismos nacionales para el campañas de específico, que éste se ha incrementado
adelanto de la mujer tengan la autoridad concienciación paulatinamente; particularmente en el caso de la

presupuestaria
SEPREM. En cuanto a DEMI, en 2007 se le otorgó

Asignación
y los recursos humanos y financieros
autonomía funcional y administrativa por medio de un
necesarios para desarrollar campañas de acuerdo gubernativo. En materia de sensibilización
concienciación para que en las ramas CODISRA ha coadyuvado por medio de
legislativa y judicial se comprendan capacitaciones a funcionarios públicos. En el
plenamente los derechos humanos de Organismo Judicial funciona actualmente la Unidad de
las mujeres, a la luz de lo dispuesto en la Género; con la implementación de la Unidad de
Convención. (CEDAW/14/2006) Modernización se capacitan a los funcionarios en el
tema.

176
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
59. El Comité recomienda al Estado parte Recursos para Parcial El informe de SEPREM, correspondiente al 2006,
que refuerce los mecanismos nacionales, SEPREM establece que: “En la búsqueda de una gestión
especialmente la Secretaría Presidencial eficiente y transparente, la SEPREM desarrolló en
de la Mujer, dotándolos de las 2006 una serie de acciones orientadas a fortalecer sus
procesos operativos, administrativos y técnicos, lo cual
competencias y los recursos humanos y

Asignación presupuestaria
redundó en el mejoramiento de la eficacia de sus
financieros necesarios para mejorar su actividades de promoción de la mujer y políticas
eficiencia en el cumplimiento de su públicas con perspectiva de género”. En este aspecto,
mandato a todos los niveles, en el fortalecimiento de sus oficinas centrales consistió en
particular de la capacidad adecuada para la readecuación y mejoramiento de sus instrumentos
lograr una cooperación mejor y más de gestión, capacitación y formación del personal,
eficaz entre todas las entidades gestión del financiamiento, etc.
gubernamentales encargadas de aplicar En el mismo informe se destaca el incremento
la Convención.(CEDAW/18/2006) presupuestario que ha tenido en los últimos años
(2004, 2005 y 2006).
La Coordinadora Nacional de Prevención de la
Violencia Intrafamiliar y contra las mujeres
(CONAPREVI) también registró un aumento
significativo.
Sin embargo, estos aumentos son todavía insuficientes
para los enormes desafíos existentes en esta temática.
60. Pide que se integre la perspectiva de Parcial SEPREM y DEMI, conforme a su mandato, orientan

perspectiva de género
género y que se reflejen explícitamente sus actividades en la promoción de los derechos de la
las disposiciones de la Convención en mujer y las consiguientes políticas públicas con
Políticas con todas las actividades encaminadas a perspectiva de género. Sin embargo, esta perspectiva
lograr esos objetivos y pide al Estado no es integral; pues existe un debilitamiento en la
parte que, en su próximo informe mayoría de las instituciones del Estado en la ejecución
periódico, incluya información a ese de los distintos programas y proyectos.
respecto. (CEDAW/38/2006)

177
Matriz 5. Recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por tema

Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
1. El Comité recomienda al Estado Parte Parcial Se han registrado avances en el cumplimiento de los
hacer cada esfuerzo posible, incluyendo Acuerdos de Paz, pero son todavía parciales. Un
con la cooperación internacional, para el avance fue la creación de la Secretaría de la Paz como

Seguimiento de los
Acuerdos de Paz
seguimiento adecuado a los Acuerdos de entidad estatal encargada de coordinar lo relacionado
Paz del año 1996, los cuales, después al cumplimiento de dichos Acuerdos. En el 2000 se
de 30 años de conflicto civil, creó el Fondo Nacional de la Paz (FONAPAZ) como un
constituyeron la base para una fondo social emergente para ejecutar acciones
reconciliación nacional y la promoción de conforme lo establecido en los Acuerdos de Paz, el
los derechos humanos. Plan de Gobierno 2004-2008 y las Metas del Milenio.
(CESCR/28/2003) La Secretaría de la Paz elaboró la Política Pública de
Cultura de Paz y Reconciliación 2006-2015 con el
financiamiento de la UNESCO40 .
2. El Comité recomienda que en todas las Parcial Se han promulgado la Ley General de

Reformas legislativas
reformas legislativas y de otra índole se Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo
tenga en cuenta la necesidad de Urbano y Rural, Ley de Promoción Educativa contra la
promover la igualdad y anular los efectos Discriminación. Asimismo, se han llevado a cabo
devastadores de la discriminación contra reformas del Código Municipal y el Código Penal, entre
la población indígena, en particular con otras. Se crearon instituciones como CODISRA y
medidas positivas. (CESCR/27/1996) DEMI. Se elaboró la Política Pública para la
Construcción de la Convivencia Armónica y la
Eliminación del Racismo en Guatemala.

40 A pesar de las deficiencias y omisiones que han sido señaladas por MINUGUA y otras instancias, una apreciación general de lo ocurrido a casi diez años de la firma de la paz permite afirmar que

la paz y los acuerdos respectivos están presentes (aunque en distinta medida) en el accionar del conjunto de las instituciones del Estado, en particular en las acciones de los poderes legislativo y
ejecutivo [Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006, pág. 115].

178
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
3. Reitera que está firmemente convencido Analfabetismo Parcial En materia educativa se ha incrementado el
de la necesidad de dedicar recursos financiamiento, pero aún es insuficiente. La calidad ha
suficientes a la aplicación de los artículos mejorado pero es necesario redoblar los esfuerzos en
9 a 1441 del Pacto. En este contexto, se esta materia. Asimismo, aunque la cobertura ha
aumentado de manera importante, ésta todavía no es
llama también la atención hacia la total. Las brechas en el tema del analfabetismo, se
necesidad urgente de adoptar nuevas reducen lentamente. A partir de 1998, se creó el
medidas para acometer el problema del Programa de Juntas Escolares (como estrategia de
analfabetismo. (CESCR/32/1996) participación comunitaria), y el Plan Nacional de
Educación 2004-2007, y Visión Educación 2025;
ambos planes refuerzan la necesidad de contar con
políticas educativas de largo plazo y con un
crecimiento sostenido del financiamiento para el

Educación
sector. Destaca también la aprobación de los
Lineamientos de Política Educativa 2005-2008, que
especifican metas de cobertura. Por su parte, DIGEBI
y CONALFA han hecho esfuerzos en esta materia.
4. El Comité insta al Estado Parte a adoptar Presencia Parcial Se ha ampliado la cobertura pero no se han tomado
medidas eficaces, tales como campañas Escolar, otro tipo de medidas para asegurar la presencia
de sensibilización y actividades particular niños escolar, sobre todo de los niños que trabajan.
educativas, para luchar contra la indígenas
drogadicción. (CESCR/45/2003)
5. El Comité recomienda al Estado Parte Educación Parcial En 1996 se crea la Dirección General de Educación
que amplíe la educación bilingüe Intercultural Bilingüe Intercultural (DIGEBI), y el 2003 se crea el
intercultural, que asigne fondos y Bilingüe Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural;
recursos humanos suficientes a la ambas instituciones requieren fortalecimiento. “La EBI
se estableció inicialmente en 40 escuelas piloto en los
Dirección de Educación Bilingüe. cuatro idiomas mayas mayoritarios prestando servicio
(CESCR/45/2003) bilingüe en los primeros grados de primaria. Más tarde
se introdujo la pre-primaria bilingüe.

41 Derecho a la Seguridad Social, protección a la familia y asistencia (madres, adolescentes) derecho de alimentación, vestido, vivienda, derechos a la salud física y mental, derecho a la educación.

179
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
El número de escuelas, estudiantes y docentes ha
aumentado desde entonces, aunque todavía no se ha
logrado una cobertura adecuada a la proporción de la

Educación
población indígena del país.42
6. El Comité recomienda al Estado Parte Profesores y Parcial En cuanto al aumento salarial, se han dado algunos
que (…) que mejore las condiciones de salarios avances como el acuerdo salarial del ocho por ciento
trabajo de los maestros pagándoles del 2007. No hay muchos avances en cuanto al
mejores sueldos y proporcionándoles aumento de profesores para la demanda poblacional.
formación, así como contratando más
maestros para cubrir totalmente las
zonas rurales. (CESCR/45/2003)
7. A juicio del Comité, es indispensable Cultura de Parcial CODISRA y DEMI se institucionalizaron. Se elaboró la
crear una cultura de los derechos Derechos Política Pública para la Construcción de la Convivencia
humanos y, en particular, abordar el Humanos Armónica y la Eliminación del Racismo en Guatemala.
problema de la discriminación En el 2005 COPREDEH hizo pública la Política
Nacional de Derechos Humanos y la Política Nacional
culturalmente enraizada, que está de Educación en Derechos Humanos, a lo cual hacen

Discriminación
difundida en Guatemala. falta planes de acciones. En el Ministerio de
(CESCR/33/1996) Gobernación y Defensa se ha institucionalizado una
Unidad en Derechos Humanos.
8. El Comité recomienda al Estado Parte Derechos Parcial El Estado asesora a las diferentes instituciones del
que redoble sus esfuerzos por combatir Económicos, Estado y a las empresas privadas en la elaboración de
la discriminación contra las poblaciones Sociales y políticas y creación de mecanismos de lucha contra la
indígenas, particularmente en los Culturales de los discriminación racial hacia los pueblos indígenas por
ámbitos del empleo, los servicios de
salud, la propiedad de la tierra, la Pueblos medio de CODISRA, que tiene atribuido este
idoneidad de la nutrición, la vivienda y la Indígenas asesoramiento entre sus funciones (según informe de
educación (CESCR/29/2003) gestión 2003-2005). En el tema de los pueblos
indígenas se han desarrollado avances en diferentes

42 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 163, 164 y 167.

180
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
ámbitos y espacios del Estado y la sociedad, según el
Informe de Situación Actual del Cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, 2004-2006. Algunos de los aspectos
pendientes que se indican son: la lucha contra la
discriminación legal y de hecho, la educación o la
tierra. En otro apartado de ese mismo informe se
identifican otras tareas pendientes en materias como:
salud, educación, vivienda o desarrollo rural. En la
dinámica de empleo se menciona una mejoría
asociada al crecimiento económico del país, que es

Discriminación
inferior al crecimiento de la población. Esto es, el
crecimiento de la población persiste y aumenta el
número de desempleados. Respecto al tema de
alimentación se estableció el Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria (SINASAN) mediante Dto. Nº
32-200543. Dentro de la legislación se constituye el
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaría y
Nutricional (CONASAN)44. Se creó la Secretaría de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN)45 Dada la
magnitud del problema de discriminación (histórico,
estructural institucional, legal y de actitudes) no
obstante los esfuerzos realizados, la desigualdad en el
acceso a esos derechos, persiste.

43 Integrada por las instancias de Gobierno y la sociedad civil. Cuenta con apoyo técnico y financiero ofrecido por la cooperación internacional.
44 Conformado por 12 representantes de instituciones gubernamentales, dos representantes del sector empresarial y cinco representantes de la sociedad civil.
45 Responsable de establecer los procedimientos de planificación técnica y coordinación entre las instituciones de los diferentes niveles (nacional, departamental, municipal y comunitario).

181
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
9. El Comité pide al Estado Parte que vele Igualdad entre Parcial La creación de la Política Nacional de Promoción y
por la igualdad de hombres y mujeres en hombres y Desarrollo de las Mujeres y Plan de Equidad de
todas las esferas de la vida, en particular mujeres Oportunidades 2001-2006 (se encuentra en una fase
tomando medidas eficaces para luchar de evaluación y actualización). Se promulgó la Ley de
contra la discriminación en la educación Promoción Educativa contra la Discriminación de

Discriminación
de las niñas y de las jóvenes, en el Género y Étnica. El Ministerio de Educación ha
acceso al empleo, en la igualdad de otorgado un número de Becas a las niñas. Las
salario por trabajo igual y en el acceso a acciones continúan siendo aún insuficientes.
la tierra y al crédito.
(CESCR/30/2003)

10. El Comité insta al Estado Parte a hacer Representación Parcial Los datos reflejan que la participación de la mujer en el
que aumente el nivel de representación de Mujeres en ámbito público, aún no es significativa, por lo que es
de las mujeres en los servicios públicos. Servicios un tema que sigue pendiente.
(CESCR/30/2003) Públicos

11. El Comité alienta al Estado Parte a que Total En de diciembre del 2005 COPREDEH hizo pública la
siga elaborando, mediante un proceso Política Nacional de Derechos Humanos y la Política
abierto y consultivo, un plan nacional Nacional de Educación en Derechos Humanos.
general de derechos humanos y a que

Plan Nacional
solicite la colaboración técnica de la
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. El Comité pide al Estado
Parte que en su tercer informe periódico
incluya información sobre los progresos
hechos a este respecto.
(CESCR/46/2003)

182
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
12. Se recomienda con apremio examinar la Examen de la Sin En materia legislativa hay avances importantes en la
aplicación efectiva de los derechos aplicación de la cumplimiento ratificación de diversos convenios internacionales y la
sindicales y la legislación laboral. La ley laboral aprobación de la normativa nacional en materia de
protección de estos derechos exige que derechos laborales, libertad sindical y previsión social.
se preste particular atención al
cumplimiento de la legislación laboral, en Sin embargo, al Ministerio de Trabajo se le han
armonía con las disposiciones del Pacto, restado facultades; esto se ha traducido en un
especialmente teniendo en cuenta las debilitamiento en su labor para hacer efectivas las
necesidades considerables de la normas laborales.
población indígena y de otros grupos
desvalidos de la sociedad en relación
con el goce de las oportunidades
económicas y la movilidad social.
(CESCR/29/1996)

Trabajo
13. El Comité recomienda que se adopten Mano de Obra Total Mediante el Acuerdo Gubernativo Nº 467 y 347 del
otras medidas para prevenir y combatir el Infantil 2002 se crea la Comisión Nacional de Erradicación del
empleo de mano de obra infantil, en Trabajo Infantil. Actualmente se está elaborando un
particular mediante la plena observancia proyecto de reglamento y normas de trabajo para la
niñez”46. Además, se han tomado otras medidas; como
de las normas internacionales relativas a por ejemplo la Ley de Protección Integral de la Niñez o
la edad mínima de empleo de niños. el Plan Nacional para la erradicación del Trabajo
(CESCR/31/1996) Infantil y Protección de la Niñez Trabajadora.
14. El Comité insta al Estado Parte a Combate al Sin
redoblar sus esfuerzos para luchar desempleo cumplimiento
contra el desempleo reforzando los
programas de formación técnica y
profesional y adoptando políticas
encaminadas a facilitar las inversiones
que creen empleo. (CESCR/31/2003).

46 Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006 (enfoque temático), pág. 102.

183
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
15. El Comité alienta al Estado Parte a que Sin
ratifique el Convenio Nº 2 de la cumplimiento
Organización Internacional del Trabajo,
relativo al desempleo. (CESCR/31/2003)
16. El Comité insta al Estado Parte a Parcial Guatemala aún se encuentra bastante distante de los
redoblar sus esfuerzos (…) adoptando niveles de inversión productiva que permitirían
políticas encaminadas a facilitar las alcanzar un crecimiento económico sostenido. Como
inversiones que creen consecuencia de estos menores niveles de inversión,
se ha registrado un deterioro en las condiciones de
empleo.(CESCR/31/2003) empleo en la población47. El BID coincide con este
análisis y destaca que los principales determinantes de
la inversión productiva son la vigencia del Estado de
Derecho y el desarrollo del sistema financiero. Por lo

Trabajo
tanto, además de garantizar la certeza jurídica y el
respeto de la ley, se debe impulsar la modernización
financiera que derive en una eficiente intermediación
entre ahorro e inversión. Guatemala aún se encuentra
bastante distante de los niveles de inversión productiva
que permitirían alcanzar un crecimiento económico
sostenido. Como consecuencia, se ha registrado un
deterioro en las condiciones de empleo en la población48.
17. El Comité recomienda al Estado Parte Salario Mínimo Sin En el 2007 mediante Acuerdo Gubernativo Nº 624-
que vele por que se aumente cumplimiento 2006 aumentó el 5% del salario mínimo para labores
regularmente el salario mínimo en
función del costo de la vida, a fin de agrícolas y no agrícolas. Sin embargo, se estima que
garantizar un nivel de vida adecuado a no esta en concordancia con el incremento en el nivel
los trabajadores y a sus familias, y por general de precios (inflación).
que en la práctica se respeten las
normas relativas al salario mínimo.
(CESCR/32/2003)

47 Evaluación de Política Económica 2000-2003. ASIES. Enero del 2004 [www.asies.org.gt/económico/2003/eval%202000_2003%20pre.pdf].


48 Evaluación de Política Económica 2000-2003. ASIES. Enero del 2004 [www.asies.org.gt/económico/2003/eval%202000_2003%20pre.pdf].

184
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
18. El Comité insta al Estado Parte a Condiciones de Parcial En lo que respecta a la seguridad en el trabajo hay
verificar y asegurar el cumplimiento de la Salud y algunos avances. Hay legislación en la materia. Se
legislación laboral en lo que se refiere a Seguridad en el hacen inspecciones regulares pero con la carencia de
la higiene y la seguridad en el trabajo, Trabajo personal impide cubrir todos los centros de trabajo.
incluso mediante inspecciones regulares.
(CESCR/33/2003)
19. El Comité insta al Estado Parte a Hostigamiento Sin Se encuentra pendiente la discusión y aprobación de
modificar la legislación pertinente para Sexual cumplimiento la iniciativa en relación al tema, la cual dispone
tipificar como delito el acoso sexual y reformar el Código Penal para tipificar como delito el
para tomar medidas eficaces contra el acoso y hostigamiento sexual e incrementar las penas
o sanciones a delitos que se cometan contra mujeres.
crimen. (CESCR/34/2003) En un caso concreto que conoció el Tribunal
Disciplinario de la P.N.C., un comisario fue destituido y

Trabajo
se sentó precedente. Las iniciativas Nº 3566, 3209,
2745, 2630 respecto del tema se encuentran
pendientes.
20. El Comité recomienda al Estado Parte Sistema Sin Según datos del PNUD, la cobertura de la Seguridad
que tome todas las medidas necesarias Nacional de cumplimiento Social se ha reducido en proporción al crecimiento de
para que aumente considerablemente la Seguridad la Población Económicamente Activa. En paralelo a la
cobertura del sistema nacional de Social evolución que el seguro social ha sufrido después de
seguridad social a fin de dar cabida en él seis décadas, el país tiene una clase obrera que
a los trabajadores rurales y domésticos y trabaja mayormente en la economía informal y por
a sus familias. (CESCR/35/2003) ende tiene poco o ningún acceso a sus beneficios49.
21. El Comité también recomienda al Estado Ratificación Sin
Parte que ratifique el Convenio Nº 102 cumplimiento
de la Organización Internacional del
Trabajo, sobre la seguridad social
(norma mínima). (CESCR/35/2003)

49 “Una quinta parte de la población cubierta”, Rodrigo Estrada, Diagnóstico de País, Seguro Social, El Periódico, , Guatemala. 2007.

185
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
22. El Comité insta al Estado Parte a tomar Trabajo Infantil Parcial Hay espacios creados en el marco de la Comisión para
todas las disposiciones, legislativas y de (Agrícola y la Erradicación del Trabajo Infantil. Otro avance es la

Trabajo
otro tipo, necesarias para solucionar el Domestico) ratificación del Convenio Nº 182 referente a Las
persistente problema del trabajo infantil, Peores Formas de Trabajo Infantil (ratificado el 23-07-
especialmente en la agricultura y en el 2001) y el Nº 138 relativo a la Edad Mínima de Trabajo
servicio doméstico. (CESCR/38/2003) (ratificado el 27 de abril de 1990).
23. El Comité insta al Estado Parte a Parcial Mediante el Decreto Nº 135-96, Ley de las Personas

Personas con discapacidad


ocuparse de la situación de las personas con Discapacidad se crea el Consejo Nacional para la
discapacitadas adoptando las medidas Atención de las Personas con Discapacidad; éste se
de aplicación adecuadas en esa esfera. crea con carácter de coordinador, asesor e impulsor de
También recomienda al Estado Parte políticas, lo cual se es un avance muy importante.
que en su próximo informe periódico También se registran algunos avances legislativos
proporcione información detallada sobre como las. reformas del Código de Trabajo, el Decreto
las medidas tomadas y sobre los Ley de Accesibilidad y Decreto 135-9650 Mediante el
resultados obtenidos. (CESCR/36/2003) Decreto Nº 31-04, se declara el Año Nacional de las
Personas con Discapacidad. Para la obtención de
datos más concretos, se recopiló, sistematizó y analizó
la discapacidad en Guatemala (Encuesta Nacional de
Discapacidad, ENDIS).
24. El Comité insta al Estado Parte a Familias Parcial Durante algún tiempo existió una Comisión de

Personas afectadas
redoblar sus esfuerzos por reunir a las separadas, Búsqueda de Niños Desaparecidos; sin embargo, ésta

por la guerra
familias separadas, a seguir buscando a niños cerró por falta de presupuesto. Existe una iniciativa en
los niños desaparecidos y a salvaguardar desaparecidos, el Congreso para crear una Comisión Nacional de
la situación de los huérfanos de guerra al huérfanos Búsqueda de Personas Desaparecidas; está registrada
tiempo que facilita el acceso de las con el Nº 3590.
personas afectadas al sistema judicial.
(CESCR/37/2003)

50 CONADI, Carta Informativa, Junio del 2007.

186
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
25. El Comité insta al Estado Parte a luchar Violencia Parcial La Ley de Violencia Intrafamiliar ha tenido algunos
contra la violencia de la que es víctima la Doméstica resultados importantes en la protección de las mujeres,
mujer, en particular mediante la aunque debe mejorar su aplicación. Existen varias
aplicación efectiva de la legislación sobre iniciativas para aprobar normas relativas a la

Violencia contra mujeres


la violencia en el hogar y mediante la prevención y sanción de la violencia contra la mujer.
realización de campañas de Se han llevado a cabo medidas importantes como la
sensibilización destinadas a luchar creación de un Plan Nacional de Prevención y
contra las prácticas y prejuicios Erradicación de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI) y
negativos tradicionales y contra sus la Coordinadora Nacional para la Prevención de la
efectos y consecuencias. Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres
(CESCR/39/2003) (CONAPREVI). Además se crea la Oficina de Atención
a la Víctima en la PNC y MP.

26. A este respecto, el Comité insta al Tipificación de la Sin


Estado Parte a modificar el Código Penal Violencia cumplimiento
tipificando como delito la violencia en el Intrafamiliar
hogar. (CESCR/39/2003)
27. El Comité recomienda al Estado Parte Combate a la Sin En noviembre del 2001 se aprobó la Estrategia de
que intensifique sus programas y pobreza, cumplimiento Reducción de la Pobreza discutida en el seno del

Combate a la pobreza
actividades destinados a luchar contra la pueblos Sistema de Consejos de Desarrollo. De este
pobreza y a mejorar las condiciones de indígenas documento emergió la Estrategia de Reducción de la
vida de la población guatemalteca, Pobreza Validada (ERPV) en octubre del 2003. A
particularmente de los grupos pesar de ello, la pobreza en términos absolutos se ha
marginados y vulnerables, incluyendo las incrementado.
poblaciones indígenas. El Comité pide al
Estado Parte que en su próximo informe
periódico presente información detallada
sobre los progresos hechos.
(CESCR/40/2003)

187
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
28. El Comité motiva al Estado Parte a re- Sin La crisis provocada por la caída del café llevó a que el
orientar su política agrícola e cumplimiento Gobierno y el sector no gubernamental (en particular
implementar su plan de atención social ANACAFÉ y las ONG’s que trabajaban con pequeños
para combatir la crisis del café mediante productores) promovieran: (a) reestructuración de
deudas; (b) la promoción de la producción del café; y
medidas que garanticen el acceso a la (c) la diversificación de la producción en zonas. Estas
alimentación adecuada, salud, vivienda acciones tuvieron efectos disparejos, puesto que la
subvencionada y oportunidades de reestructuración de deudas no benefició no a

Política agraria
empleo para las personas afectadas por pequeños productores y trabajadores del café; sino
la crisis. (CESCR/41/2003) que benefició principalmente a productores medianos y
grandes, que son quienes ya habían recibido créditos
en el pasado51 .
29. El Comité reitera su recomendación Reforma Agraria Sin
anterior (E/C.12/1/add.3, parágrafo 24) y y Devolución de cumplimiento
urge el Estado Parte que implemente las Tierras
medidas establecidas en los Acuerdos
de Paz de 1996, en particular los
acuerdos relacionados con la reforma
agraria y la devolución de las tierras
comunales indígenas. (CESCR/42/2003)
(CESCR/1/996)
30. El Comité recomienda al Estado Parte Mortalidad Parcial Se han llevado a cabo esfuerzos importantes en esta
que tome medidas para reducir la Materna e materia. Por ejemplo, la aprobación de la Ley de
mortalidad infantil y materna y en infantil Desarrollo Social, un estudio de Línea Basal, y el
Salud particular que intensifique la aplicación Programa Nacional de Atención Post-Aborto, creación
del Programa Nacional de Salud de maternidades entre otros. Se realizan esfuerzos de
Reproductiva y Sexual, que preste más los fondos sociales, COCODES, CODEDES y
funcionario de salud pública.

51 Damini, Octavio. Crisis de Precios y Estrategias exitosas de pequeños productores de café en Guatemala. Marzo 2004.

188
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
ayuda y proporcione formación a las El II Informe de Avances de los Objetivos de Desarrollo
parteras, que organice campañas de del Milenio (marzo 2006) establece: acciones para la
información sobre la salud reproductiva y reducción de la mortalidad infantil; el Programa
sexual de la mujer y que incluya esas Nacional de Salud Reproductiva y el de Vacunación; el
fortalecimiento de la cobertura en áreas con mayores
cuestiones en los planes de estudio problemas; la creación de hogares; y la coordinación
escolares. (CESCR/43/2003) en diferentes niveles institucionales, incluyendo
ONG’s. Sin embargo, los índices de mortalidad
materna son bastante elevados.
31. El Comité insta al Estado Parte a adoptar Consumo de Parcial Existe el Programa SECATIL que está dedicado al
medidas eficaces, tales como campañas drogas combate a la drogadicción. A través del Vice-Ministerio

Salud
de sensibilización y actividades de Gobernación se trabaja el tema de prevención de
educativas, para luchar contra la las drogas y también se realizan esfuerzos por medio
de los COCODES y COMUDES. Guatemala, cuenta
drogadicción. (CESCR/44/2003) con un Plan Nacional Antidrogas, que vence en el año
2003. Según dicho Plan la autoridad central de
coordinación es la responsable de la reducción de la
oferta en todo el país. Sin embargo, las actividades de
desarrollo alternativo aún no han sido implementadas
por falta de recursos financieros y técnicos (Evaluación
del progreso de control de drogas 2001-2002). El
Estado ha realizado esfuerzos dirigidos a combatir no
sólo al consumo, sino también al tráfico; no obstante,
los esfuerzos son insuficientes.
32. Por consiguiente, el Comité recomienda Parcial De acuerdo al II Informe de Avances de los Objetivos

internacional
Cooperación que la cooperación internacional persiga del Desarrollo del Milenio, que una revisión de los
el objetivo de la realización de los principales indicadores socioeconómicos del país, se
derechos económicos, sociales y deben aumentar los esfuerzos para lograr mayores
niveles de desarrollo económico y social.
culturales. (CESCR/24/96) Las acciones impulsadas por el Estado de Guatemala
se realizan en combinación con la cooperación
internacional.

189
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
33. El Comité pide al Estado Parte que Parcial Se han divulgado a nivel de algunas instituciones del
difunda ampliamente las presentes Estado, pero a nivel de la población guatemalteca no

Recomendaciones
Divulgación de las
observaciones finales en todos los ha sido difundida.
niveles de la sociedad, en particular
entre los funcionarios del Estado, el
poder judicial y el poder legislativo, y que
en su próximo informe periódico le
comunique todas las medidas adoptadas
para dar cumplimiento a las
observaciones finales. (CESCR/48/2003)

190
Matriz 6. Recomendaciones del Comité de para la Eliminación de la Discriminación Racial por tema

Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
1. El Comité recomienda asimismo que el Parcial A la luz de la Convención se han desarrollado algunas
Gobierno tome medidas prácticas para acciones, especialmente en relación a los pueblos
aplicar la Convención, en particular por lo indígenas; como por ejemplo: la promulgación de la

Aplicación de la Convención
que respecta a los miembros de las Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación o
comunidades indígenas. (CERD/1995) la reforma del Código Penal para la tipificación de la
discriminación, entre otras. Se crearon CODISRA y
DEMI. Se elaboró la Política Pública para la
Construcción de la Convivencia Armónica y la
Eliminación del Racismo en Guatemala.
2. Debe hacerse todo lo posible para Sin En la población guatemalteca persisten las
garantizar que los miembros de las cumplimiento desigualdades en el orden económico, político, social y
comunidades indígenas puedan disfrutar cultural. Los pueblos indígenas son el sector que
efectivamente de sus derechos menor acceso tiene a los programas y políticas de
económicos, sociales, culturales, civiles y Estado.
políticos, de conformidad con el artículo
5 de la Convención. (CERD/1995)
3. El Comité hace un llamamiento al Parcial No obstante los cambios organizativos que se han

Capacitación a
Gobierno para que revise y mejore la llevado a cabo en las fuerzas del orden público (PNC),

funcionarios
capacitación de los funcionarios de las las debilidades persisten. No se identifican avances
fuerzas del orden público a la luz de la significativos en el ámbito de la investigación criminal.
recomendación general XIII del Comité. Se han hecho esfuerzos de profesionalización pero no
(CERD/1995) (CERD/27/1997) existe una carrera policial adecuada; además, el
tiempo que se dedica a la formación es limitado.52

52Seminario Permanente sobre Realidad Nacional. Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: Avances y Debilidades, Julio 2003-Junio 2006, ASIES, pág. 70.

191
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
4. El Comité recomienda que el Estado Total Ratificado el 3 de mayo de 1996 por el Congreso de la

Ratificación del
Convenio de la
Parte considere la posibilidad de ratificar República mediante el Decreto Legislativo Nº 09-96.

OIT Nº 169
el Convenio Nº 169 de la OIT sobre
pueblos indígenas y tribales en países
independientes. (CERD/1995)
(CERD/24/2006)

5. El Comité sugiere que el Estado Parte Sin

Competencia del Comité


considere la posibilidad de hacer una cumplimiento
declaración en virtud del párrafo 1 del
artículo 14 de la Convención,
reconociendo la competencia del Comité
para recibir y examinar comunicaciones
de personas o grupos de personas
comprendidas dentro de su jurisdicción
que aleguen ser víctimas de violaciones
de cualquiera de los derechos
estipulados en la Convención.
(CERD/1995)

6. El Comité recomienda que el Estado Parcial Con el objeto de regular dicho tema, en el Congreso se

Violencia y desarme
Parte continúe los esfuerzos para presentaron dos iniciativas de ley para la creación de
cambiar el clima de violencia y apoyar el una nueva ley de armas, que están pendientes de
rápido desarme. (CERD/24/1997) aprobación (iniciativas Nº 2990 y 3206). En 2004 se
instaló la Comisión Nacional para la Erradicación de
Armas Ilegales, que integrada por representantes de
los tres organismos del Estado y así como de la
sociedad civil. No obstante, ni las muertes
relacionadas a armas de fuego, ni la inseguridad en
Guatemala han disminuido (Post-Conflicto) desde la
finalización formal de la guerra.

192
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
En el Informe Anual 2004 de Operaciones de Paz de

Violencia y
las Naciones Unidas se destaca que sus tareas

desarme
abarcaron, entre otros, el desarme de los
excombatientes (que incluye la entrega de armas y
municiones) conforme al Acuerdo de Cese al Fuego.

7. El Comité Recomienda al Estado parte Declaración y Parcial Se elaboró la Política Pública para la Construcción de
que tenga en cuenta los elementos Programa de la Convivencia Armónica y la Eliminación del Racismo
pertinentes de la Declaración y Programa Acción de en Guatemala (CODISRA). En materia de legislación
de Acción de Durban al incorporar en su Durban específica no existe avance al respecto.
ordenamiento jurídico interno la

Combate a la discriminación racial


Convención, en particular los artículos 2
a 7. (CERD/25/2006)

8. El Comité recomienda que el Estado Prohibición en la Parcial La reforma del Código Penal, aprobada el 17 de
Parte continúe el proceso de incorporar legislación octubre del 2002, introdujo el artículo 202 bis. No
la prohibición de la discriminación racial obstante, dicha disposición no está en plena armonía
en la legislación nacional, con la Convención.
(CERD/26/1997)

9. (…) así como la aprobación de leyes Aprobación de Parcial Se aprobó la Ley Marco de los Acuerdos de Paz,
para aplicar el acuerdo sobre la identidad leyes considerada como el instrumento capaz de garantizar
y los derechos de las poblaciones el cumplimiento de los compromisos que fueron
indígenas. (CERD/26/1997) suscritos, entre los cuales se encuentra el Acuerdo de
Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Se
creó también la Ley del Impuesto Extraordinario y
Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (Decreto
19-2004).

193
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
10. El Comité recomienda que el Estado Ley específica Sin Desde CODISRA se está trabajando en un proyecto
parte adopte una ley específica que cumplimiento para diseñar una nueva iniciativa legislativa
tipifique como acto punible toda difusión relacionada al tema (Informe extraordinario presentado
de ideas basadas en la superioridad o en ante el Comité en agosto del 2007).
el odio racial, toda incitación a la
discriminación racial así como todo acto
de violencia contra los pueblos indígenas

Combate a la discriminación racial


y afrodescendientes existentes en el
Estado parte. (CERD/13/2006)
11. El Comité recomienda al Estado parte Combate a los Parcial CODISRA ha realizado campañas a nivel nacional por
que adopte medidas apropiadas para prejuicios medio de spots de radio y afiches. En 2006 se elaboró
combatir los prejuicios raciales que la Guía del Periodismo Comprometido. Rutas del
raciales en Accionar desde el Periodismo contra la Discriminación
conduzcan a la discriminación racial en medios de y el Racismo. Existe una iniciativa de Ley de Difusión y
los medios de comunicación. (CERD/23/2006) Promoción de la Discriminación (Nº 2734).
comunicación
12. Recomienda igualmente la promoción del Promoción del Sin
pluriculturalismo en los medios de Pluriculturalismo cumplimiento
comunicaciones locales, comunitarias y en los medios
libres, tanto en su contenido como en de comunicación
sus estructuras de control y en particular
el debido funcionamiento de las
radiodifusoras comunitarias para que su
alcance llegue a la mayor cantidad de
comunidades indígenas. (CERD/23/2006)
13. El Comité exhorta al Estado Parte que Proyecto de Total La política pública relacionada fue presentada a la
apruebe el proyecto de política nacional Política Nacional Presidencia de la República en septiembre del 2006. Según
denominada ‘Por una Convivencia informaciones de la Unidad Jurídica de CODISRA, no
Armónica e Intercultural’ encaminada a existe acuerdo gubernativo al respecto. “(…) recientemente
eliminar la discriminación racial.(CERD/12/2006) fue compartida la Política Pública para la Convivencia
Pacífica y la Eliminación del Racismo y la Discriminación”53.

53 Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006 (enfoque temático), pág. 71.

194
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
14. Recomienda igualmente que tome Medidas Sin

Combate a la discriminación racial


medidas especiales como establece el Especiales a cumplimiento
artículo 2.2 de la Convención a favor de favor de
los pueblos históricamente indígenas y afro
discriminados, indígenas y afro
descendientes. (CERD/12/2006) descendientes
15. Asimismo el Comité recomienda que se Acciones de Parcial Ha sido difícil romper los esquemas sectoriales de las
intensifiquen las acciones de Coordinación instancias; sin embargo, existen avances como la
coordinación de apoyo entre las Institucionales implementación de la agenda articulada de las mujeres
diferentes instituciones que se dedican a indígenas, SEPREM y DEMI, así como la A
la lucha contra la discriminación racial
tales como la Secretaría Presidencial de actualización de la Política Nacional de la Mujer.
la Mujer, la Comisión Presidencial contra
la Discriminación y Racismo contra los
Pueblos Indígenas en Guatemala y el
Ministerio de Educación.
(CERD/12/2006)
16. El Comité recomienda que el Estado Aplicación de Parcial El Comité refiere como nuevas leyes: el Acuerdo sobre
Parte tome medidas para garantizar la nuevas leyes Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, el
aplicación efectiva de las nuevas leyes y Acuerdo sobre el Reasentamiento de Poblaciones
(CERD/27/1997) Desarraigadas y el ratificado Convenio de la OIT Nº 169
sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes. También hace mención de la revisión

Justicia
del Código Penal para incluir la prohibición de la
discriminación racial (realizada en el 2002). Todas estas
normativas se estima que se aplican de manera parcial.
17. Facilitar el acceso a los tribunales a todos Acceso a la Parcial Existe un número insuficiente de intérpretes, incluso en
los miembros de la población, en particular justicia e materia penal. El Organismo Judicial registra un
proporcionando servicios adecuados de interpretes número de intérpretes en el ramo referido, lo cual
interpretación para los indígenas a todos demuestra un número reducido para la atención
los niveles de procedimiento poblacional. “(…) los registros disponibles del OJ
judicial.(CERD/27/1997). [Organismo Judicial] reportan que en el año 2005 se

195
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
contó con un total de 46, de los cuales 33 hablan
idiomas indígenas. Hasta abril del 2006 se registra una
disminución de dos intérpretes (en total 44),
manteniéndose el número de los que hablan idiomas
indígenas”54. Actualmente, para la selección de
personal, es criterio del Organismo Judicial que las
personas sean originarias del lugar y bilingües. El
programa de Luchas contra las Exclusiones está
llevando a cabo la planeación de un sistema de
traductores e intérpretes para el sector justicia.
18. Exhorta al Estado parte a velar por el Respeto y Parcial Se continúan llevando a cabo esfuerzos para el logro
Respeto y reconocimiento de los reconocimiento del respeto de las decisiones y formas de resolución
sistemas tradicionales de Justicia de los de los sistemas de conflictos desde el propio sistema de administración
Pueblos Indígenas de conformidad con la de justicia de los pueblos indígenas. No obstante,

Justicia
tradicionales de
normativa internacional de derechos persiste una falta de claridad sobre cómo deben actuar
humanos (CERD/14/2006) justicia los funcionarios judiciales en la aplicación de este sistema.
19. El Comité recomienda que el Estado Defensores Parcial Durante el período 2003-2006, funcionaron un total de diez
parte garantice el derecho de los Bilingües defensorías étnicas a través del Instituto de la Defensa
indígenas al uso de interpretes y Pública Penal, por medio del Programa de Defensorías
defensores de oficio bilingües en los Indígenas. Estas defensorías estaban integradas por:
personal maya-hablante, un abogado defensor público de
procedimientos judiciales. planta, un asistente y un intérprete. Actualmente se prestan
(CERD/14/2006) servicios en los siguientes idiomas: q´eqchi´ (Alta Verapaz,
y San Benito Petén) Kaqchiquel (Chimaltenango) k´iché
(Quetzaltenango, Quiché, y Suchitepéquez) Achi´ (Baja
Verapaz) Pocomchi, y k´iche´ (Santa Eulalia
Huehuetenango) k´iche´ y kaqchiquel (Sololá) q´anjobal y
k´iche´ (totonicapán). No obstante los esfuerzos, el número
de defensores y la cobertura son insuficientes para la
demanda poblacional existente.

54 Seminario Permanente sobre Realidad Nacional. Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: Avances y Debilidades, Julio 2003-Junio 2006, ASIES, pág. 70.

196
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
20. El Comité pide al Estado parte que Acceso a los Sin
considere la posibilidad de una Lugares cumplimiento
alternativa a los procesos criminales para Sagrados de los
tratar dichos conflictos y urge a que pueblos
asegure el pleno disfrute de los derechos indígenas
culturales de los pueblos indígenas.
(CERD/18/2006)
21. El Comité recomienda que las Impunidad de Parcial Existe un avance el proceso de depuración de las
autoridades de Guatemala adopten los funcionarios instituciones pero es todavía insuficiente y hay que
medidas eficaces para poner fin a la públicos fortalecer los mecanismos de control.
impunidad de los funcionarios públicos
que actúen ilegalmente y (CERD/28/1997)
22. Para garantizar que todos los miembros Recursos Parcial En el tema del fortalecimiento del Estado de Derecho,

Justicia
de la población dispongan de los judiciales y el Organismo Judicial ha desarrollado una serie de
recursos judiciales pertinentes y de un debido proceso acciones, tales como el establecimiento de la Unidad
proceso con las debidas garantías. de Modernización, la creación y funcionamiento de los
(CERD/28/1997) Juzgados Móviles y la creación del Instituto Nacional
de Ciencias Forenses (INACIF).
23. El Comité recomienda al Estado parte Acceso a la Parcial El 6 de marzo de 2007 se celebró un Convenio
que garantice el acceso a la justicia a las Justicia Mujeres Tripartito de Cooperación Interinstitucional entre el
mujeres indígenas. (CERD/15/2006) Indígenas Instituto de la Defensa Pública Penal, DEMI, y
CONAPREVI, mediante el cual se establecieron
compromisos desde sus respectivos ámbitos de
acción. DEMI realiza esfuerzos particularmente, pero
éstos son insuficientes. “Si bien el Estado ha dado
avances al respecto (…) estos esfuerzos aún son
claramente insuficientes. Se pudo constar que en
muchas regiones las mujeres indígenas no tienen la
posibilidad de ser comprendidas en su propio idioma (…)”55.

55 DEMI, Segundo Informe Temático, pág. 18, introducción.

197
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
24. El Comité recomienda que prosigan los Participación en Parcial El Tribunal Supremo ha hecho campañas para la
esfuerzos para asegurar la plena elecciones - participación de pueblos indígenas en los procesos
participación de todos los ciudadanos en Información en electorales.
la vida pública, particularmente en las los distintos
elecciones, tras haber sido debidamente idiomas
informados en los distintos idiomas
hablados en el Estado Parte.
(CERD/29/1997)

Participación pública
25. El Comité, recomienda que el Estado Participación de Parcial Los datos reflejan que la participación de la mujer en el
parte redoble sus esfuerzos para los indígenas – ámbito público es todavía insuficiente.
asegurar la plena participación de los Mujeres
indígenas, en especial de la mujer Indígenas
indígena en los asuntos públicos, y que
tome medidas efectivas para asegurar
que todos los pueblos indígenas
particularmente los xincas y garífunas,
participen en todos los niveles.
(CERD/16/2006)
26. Asimismo urge a que se enmiende la Ley Enmienda a la Sin
electoral y de partidos políticos de tal Ley Electoral y cumplimiento
manera que promueva la participación de Partidos
política de todos los pueblos indígenas. Políticos
(CERD/16/2006
27. El Comité recomienda que el Estado Reforma Agraria Sin
Parte adopte medidas para garantizar cumplimiento
Tierra
una distribución justa y equitativa de la
tierra, teniendo en cuenta las
necesidades de la población indígena,
(CERD/30/1997)

198
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
28. … en particular las de las personas que Distribución de Parcial En su momento, se llevaron a cabo medidas para el
retornan al territorio tras el término del la Tierra - retorno de las familias a sus lugares de origen. Se
conflicto armado. (CERD/30/1997) Retornados del aprobó la Ley de Registro de Información Catastral
Conflicto (RIC, Decreto Número 41-2005 de fecha 7 de julio
2005), el cual contribuirá al fortalecimiento de la
Armado certeza jurídica de la tenencia de la tierra de estas
poblaciones.56 .
29. Se sugiere que el Estado Parte utilice las Sin
disposiciones del Convenio Nº 169 de la cumplimiento
OIT como guía para resolver las
cuestiones de distribución de la tierra y
que examine, a la luz de la Convención,
la cuestión de la indemnización por los
bienes que no puedan restituirse.

Tierra
(CERD/31/1997)
30. El Comité exhorta al Estado parte a que Reconocimiento Sin
tome medidas que reconozcan y protejan y Protección de cumplimiento
los derechos de los pueblos indígenas a los Derechos de
poseer, explotar, controlar y utilizar sus los pueblos
tierras y territorios. En los casos en que
se les ha privado de sus tierras y indígenas
territorios, de los que tradicionalmente
eran dueños, o se hayan ocupado o
utilizado esas tierras y territorios sin el
consentimiento libre e informado de
aquellas poblaciones, el Comité
recomienda al Estado parte que adopte
medidas para que dichas tierras les sean
devueltas. (CERD/17/2006)

56 DEMI, Informe de Situación Actual, pág. 60.

199
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
31. El Comité asimismo urge a que asegure Aplicación de la Sin
la debida aplicación de la Ley de Ley de Catastro cumplimiento

Tierra
Catastro Nacional para que se Nacional
identifiquen y demarquen las tierras
comunales indígenas. (CERD/17/2006)
32. El Comité sugiere que se redoblen los Educación Parcial En 1996 se crea la Dirección General de Educación
esfuerzos para promover medidas Bilingüe Bilingüe Intercultural (DIGEBI) y en 2003 se crea el
afirmativas en materia de educación y Vice-ministerio de Educación Bilingüe Intercultural;
formación, a fin de introducir la ambas instituciones requieren fortalecimiento. “La EBI
educación bilingüe para todos los se estableció inicialmente en 40 escuelas piloto en los
sectores de la población. cuatro idiomas mayas mayoritarios prestando servicio
(CERD/32/1997) bilingüe en los primeros grados de primaria. Más tarde
se introdujo la pre-primaria bilingüe. El número de
escuelas, estudiantes y docentes ha aumentado desde

Educación
entonces, aunque todavía no se ha logrado una
cobertura adecuada a la proporción de la población
indígena del país. (…) el Gobierno se comprometió a
aumentar el gasto en educación (…) meta que fue
cumplida e inclusive sobrepasada en 200”57
33. El Comité alienta al Estado parte que Disminución del Parcial En materia educativa se ha incrementado el
emprenda acciones a corto y medio Analfabetismo financiamiento, pero aún es insuficiente. La calidad ha
plazo para la implementación de mejorado pero es necesario redoblar los esfuerzos en
medidas que disminuyan el esta materia. Asimismo, la cobertura ha aumentado de
analfabetismo especialmente en las manera importante pero no es total. Las brechas en el
áreas rurales entre las niñas y las tema del analfabetismo se reducen lentamente. A
mujeres.(CERD/20/2006) partir de 1998 se crea el Programa de Juntas
Escolares (como estrategia de participación,

57 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Ciudadanía en un Estado Plural, págs. 163, 164 y 167.

200
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
comunitaria), así como el Plan Nacional de Educación
2004-2007, y Visión Educación 2025; ambos planes
que refuerzan la necesidad de contar con políticas
educativas de largo plazo y con un crecimiento
sostenido del financiamiento para el sector. Destaca
también la aprobación de los Lineamientos de Política
Educativa 2005-2008 que especifican metas de
cobertura. Por su parte, DIGEBI y CONALFA también

Educación
han hecho esfuerzos en esta materia.
34. El Comité recomienda al Estado parte Escuelas Sin
que considere aumentar el número de Bilingües Cumplimiento
escuelas bilingües en particular en áreas
rurales. (CERD/20/2006)
35. En este sentido, el Comité recomienda Cumplimiento a Parcial Los esfuerzos por dar pertinencia cultural al proceso
que el Estado parte cumpla debidamente la Reforma educativo se han visto reflejados en varios aspectos
con la reforma educativa con currícula Educativa del marco legal vigente58. Se materializa con la
con pertinencia cultural teniendo en Educación Bilingüe Intercultural. Desde 2006 no han
cuenta lo dispuesto en el Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos habido mayores avances.
Indígenas. (CERD/20/2006)
36. El Comité sugiere que el Estado Parte Total La Comisión Presidencial contra la Discriminación y el

Comisión Nacional
estudie la posibilidad de crear una Racismo contra los Pueblos Indígenas (CODISRA) se
comisión nacional que lleve a cabo crea el 08-10-2002 mediante el Acuerdo Gubernativo

Creación
actividades específicas en respuesta a Nº 390-02.
las recomendaciones y sugerencias del
Comité. (CERD/33/1997)

58 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-Cultural: La Pertinencia Cultural: una ruta hacia la calidad educativa, pág. 163.

201
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
37. Asimismo, recomienda que se apruebe el Sin Se encuentra pendiente la discusión y aprobación de
proyecto de ley específica que tipifica cumplimiento la iniciativa en relación al tema, la cual dispone

Hostigamiento
como delito de hostigamiento sexual con reformar el Código Penal para tipificar como delito el

sexual
agravación de pena cuando las víctimas acoso y hostigamiento sexual, así como incrementar
sean mujeres indígenas. las penas o sanciones a delitos que se cometan contra
(CERD/15/2006) mujeres. Respecto al tema, se registran los números
de iniciativas legislativas 3566, 3209, 2745 y 2630.

38. El Comité recomienda al Estado parte Sin Hay una iniciativa en el Congreso de la República al
que al tomar decisiones relacionadas cumplimiento respecto (iniciativa Nº3684).

Derecho de consulta de pueblos indígenas


directamente con lo derechos e intereses
de los pueblos indígenas se esfuerce en
obtener su consentimiento con
conocimiento de causa como se
establece en la Recomendación general
23, párrafo 4d). (CERD/19/2006)

39. El Comité recomienda igualmente que el Ley Reguladora Sin Existen tres sentencias dictadas por la Corte de
Estado parte incluya, antes de adoptar la del cumplimiento Constitucionalidad sobre la consulta en el tema de
Ley reguladora del Procedimiento Procedimiento minería.
Consultivo, una cláusula referente al Consultivo
derecho de consulta de los pueblos
indígenas cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarlos con el fin de
asegurar su consentimiento por tales
medidas. (CERD/19/2006)

202
Nivel de
Tema Nº Recomendación Sub-Tema Observaciones
cumplimiento
40. El Comité sugiere que el Estado Parte Total CODISRA ha realizado presentaciones públicas al
asegure la difusión de su informe respecto.

Difusión de informes
periódico, de las actas resumidas del
debate y de las observaciones finales
adoptadas al respecto. (CERD/1995)
(CERD/26/2006)
41. El Comité sugiere que se dé amplia Difusión en Sin
publicidad a la Convención, a los principales cumplimiento
informes periódicos presentados por el idiomas
Estado Parte y a las observaciones
finales del Comité, en los principales
idiomas de la población. (CERD/34/1997)
42. (...) y recomienda al Estado parte que en Parcial No existen todavía suficientes datos estadísticos

estadísticos
su próximo informe periódico incluya desagregados sobre pueblos indígenas.
datos estadísticos desagregados y

Datos
actualizados sobre los pueblos indígenas
y afro descendientes con el fin de
evaluar su situación con mayor exactitud.
(CERD/11/2006)

203
204
RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A LA NIÑEZ

CERD 3 Cumplimiento Total 0 CCPR 9 Cumplimiento Total 1


Cumplimiento Parcial 2 Cumplimiento Parcial 8
Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 0
CEDAW 8 Cumplimiento Total 0 CRC 135 Cumplimiento Total 30
Cumplimiento Parcial 5 Cumplimiento Parcial 61
Sin cumplimiento 3 Sin cumplimiento 44
CESCR 5 Cumplimiento Total 0 CAT 1 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 5 Cumplimiento Parcial 1
Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0

Cumplimiento Total 31
Cumplimiento Parcial 82
Nulo 48
________

Total 161

205
Aprobación de la Ley de Adopciones; aprobación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia; solicitar apoyo a la cooperación
internacional para programa de vacunación; solicitar apoyo a UNICEF, OMS Y UFPA para proyectos de salud para la niñez; incorporar la

Cumplimiento total
prohibición de castigos corporales en escuelas militares; incorporar la prohibición de reclutamiento en las fuerzas armadas de menores de 18
años; disposición que personal militar no participe en acciones que violen los derechos contenidos en el Protocolo facultativo relativo a niñez en
conflicto armado; documentar información de menores afectados por el reclutamiento forzoso; verificación del sistema de justicia para menores es
compatible con los principios de la Convención de los Derechos del Niño; establecer la edad mínima de responsabilidad penal; incorporar en el
Código de la Niñez y Juventud las medidas de protección integral; ratificación del Convenio de la Haya; diseño de una política sobre niñez;
promoción de los derechos humanos y los derechos de la niñez; aprobación del Código de la Niñez y la juventud; incremento presupuestario para
educación; ratificación de los Protocolos Facultativos relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en pornografía y
a la participación de niños en conflicto armado; fomento de la cooperación y coordinación de las ONG’s; solicitar cooperación internacional a
UNICEF, OMS, OIT, UNESCO, OACNUDH, UFPA y a la Conferencia de la Haya para viabilizar el ejercicio de los derechos de la niñez y juventud;
suspensión de las adopciones mientras se toman medidas institucionales adecuadas que impidan la venta y trata de niños.
Legislación: realizar las mejoras legislativas para eliminar el trabajo y explotación infantil,(CRC); realizar las modificaciones legislativas para que
sea compatible con la Convención (CRC).
Políticas: disminución de las disparidades entre las regiones del país (CRC, CESCR); elaborar estrategias para la eliminación de la discriminación
de niños indígenas (CRC); impulsar proyectos de salud para niños y niñas (CRC); sistematizar datos de niños con indicadores por sexo, edad y
origen étnico; establecer programas que mejoren la situación de los niños indígenas (CRC); promover una cultura de derechos humanos y

Cumplimiento parcial
derechos de los niños (CRC); impulsar programas para prevenir, combatir y eliminar la explotación sexual (CRC, CCPR); impulsar programas
para prevenir, combatir y eliminar la tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes en niños y adolescentes (CRC); impulsar acciones para
minimizar los porcentajes de muerte materna infantil(CRC); elaborar un programa global de nutrición (CRC); apoyar a las familias en la crianza de
sus hijos (CRC); apoyar económicamente a padres con niños con discapacidad (CRC); investigar los casos de desaparición forzada de niños
(CRC); cumplir las sentencias de la Corte Interamericana relativas a menores de edad durante el conflicto armado (CRC); impulsar programas de
asistencia y recuperación física y psicológica a niños victima de tortura (CRC); ampliar la ejecución del Plan Nacional de Atención a Niños de la
Calle (CRC, CCPR); impulsar programas que mejoren las condiciones de vida de la niñez (CRC); investigar y castigar a los responsables de
amenazas a defensores (CRC); aplicar la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (CRC, CAT); castigar a los responsables de
violencia contra menores (CCPR); castigar a los responsables de trafico de niños (CCPR, CEDAW); ampliar la aplicación del Plan Nacional de
Acción contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (CEDAW).
Campañas: realizar campañas para promover la inscripción de nacimientos de los niños y niñas (CRC); sensibilización de la población sobre
niños indígenas con discapacidad (CRC); realizar una campaña para combatir la violencia infantil y los malos tratos (CRC); realizar estudios e
investigaciones sobre violencia y maltrato incluido el abuso sexual (CRC); realizar estudios e investigaciones sobre explotación sexual,
pornografía y prostitución (CRC, CEDAW); impulsar una campaña sobre salud, nutrición, planificación familiar y lactancia materna, campaña para

206
la eliminación del trabajo infantil(CRC, CCPR, CESCR); ampliar la difusión y capacitación a maestros, padres, directores de escuela, abogados,
médicos (CESCR); incrementar las acciones de la Procuraduría de Derechos Humanos continúen con las operaciones de rescate de menores en
situación de explotación sexual (CRC).

Cumplimiento parcial
Institucional: fortalecer la SECCATID para el impulso de proyectos para la juventud (CRC); ampliar las acciones de INIGUAT para impedir el
turismo sexual (CRC).
Recursos: asignar recursos económicos para evaluar la eficacia de los programas de salud reproductiva para adolescentes (CRC); asignación de
recursos para programas de atención a niñez con discapacidad (CRC); asignación de suficientes recursos para el fomento de los derechos de la
niñez; asignación de suficientes recursos para las instituciones que velan por el cumplimiento de los derechos de la niñez; asignación para la
reparación completa y búsqueda de niñez desaparecida (CRC).
Justicia: impulsar medidas de asistencia a los niños en procesos judiciales (CRC); evitar la prisión preventiva para menores en conflicto con la ley (CRC).
Tierra: distribución de la tierra a retornados del Conflicto Armado.
Educación: enseñanza obligatoria y primaria gratuita (CRC, CEDAW); Educación bilingüe (CRC, CEDAW, CERD, CESCR); mejorar la calidad
educativa y disminuir la deserción escolar (CRC); modificación curricular (CRC); enseñanza de los derechos de la niñez en escuelas militares
(CRC); integrar a la niñez con discapacidad al sistema educativo regular, promover una cultura de derechos humanos y educar sobre los derechos
de la Niñez (CRC, CCPR), disminución del analfabetismo (CERD).
Políticas: impulsar el programa de alimentos a cambio de educación (CRC); formar en derechos humanos en las Escuela Militares; instalar
mecanismos de denuncia en escuelas militares; velar por que cada niño nacido tenga su partida de nacimiento; indemnizar a niños víctimas del
conflicto armado; fomentar la aplicación del Código de Conducta de la Organización Mundial del Turismo; integrar a la niñez con discapacidad en
la comunidad; instalar centros de atención separados para niños con discapacidad y adultos con enfermedades mentales; ejecutar el programa de

Sin cumplimiento
apoyo al reasentamiento de niños desplazados por el conflicto armado; restringir el acceso de armas a menores de 18 años; suspender las
adopciones mientras no se apliquen plenamente los principios de la Convención; investigar y castigar a los responsables de venta de niños y
niñas; investigar y castigar a los responsables de venta, prostitución, pornografía y turismo infantiles; aplicar el Plan Nacional de Acción para la
Niñez; realizar un análisis de los datos desglosados para la aplicación de políticas para la niñez; impulsar acciones para proteger a niños victimas
de explotación sexual; aplicar el Protocolo de Repatriación Digna y Segura; reducir la pobreza en que viven la niñez guatemalteca; crear un
mecanismo permanente y multidisciplinario de coordinación y aplicación de la Convención en los planos nacional y local y en las zonas urbanas y
rurales (CRC).
Legislativo: fijar la edad de conclusión de la escolaridad obligatoria en los 15 años; elevar la edad mínima para el empleo a los 15 años; elevar la
edad para contraer matrimonio, y que sea igual para hombres y mujeres; tipificar como delito el reclutamiento de menores; tipificar como delito las
adopciones irregulares y la venta de niños; establecer jurisdicción extraterritorial en los delitos de reclutamiento de menores; inclusión de las
disposiciones del CRC/OPSC en las reformas al Código Penal; legislar sobre pornografía infantil en Internet; aprobar la iniciativa que crea la

207
Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas; ratificar el Estatuto de Roma; reconocer que el Protocolo tiene el carácter de tratado
internacional que regula la extradición según lo previsto en el artículo 27 de la Constitución de Guatemala; tipificar como delito la prostitución
infantil y la explotación sexual de menores (CEDAW); impulsar los programas de atención y protección estipulados por la OIT para menores que

Sin cumplimiento
trabajan; erradicar la violencia contra las niñas; abrir más escuelas bilingües (CRC).
Campañas: divulgar la Convención en los idiomas indígenas, capacitar a profesionales, PNC, militares sobre los protocolos facultativos de la
Convención; difundir el informe y las recomendaciones de CRC/OPAC Y CRC/OPSC; sensibilizar a la población sobre los efectos perjudiciales de
la venta, prostitución y pornografía infantiles (CRC).
Recursos: asignar hasta el máximo los recursos para lograr el cumplimiento de los DESC de la niñez en general y la niñez indígena y del área
rural en particular; asignación de recursos para evaluar los resultados y efectos de los presupuestos destinados a la niñez; ampliar la asignación
presupuestaria a la Secretaría de Bienestar social para la ampliación de proyectos para niñez; asignación para prevención, promoción, protección
e investigación de los actos explotación sexual; asignación para asistencia física y psicológica de las victimas de explotación sexual, asignación
para reintegración social, física y psico-social de niños victimas del conflicto armado, asignación para ejecutar el Plan Nacional contra Explotación
Sexual; asignación de recursos para investigar casos de reclutamiento forzoso de menores durante el Conflicto Armado.

208
RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A PUEBLOS INDÍGENAS

CERD 42 Cumplimiento Total 4 CCPR 3 Cumplimiento Total 0


Cumplimiento Parcial 22 Cumplimiento Parcial 2
Sin cumplimiento 16 Sin cumplimiento 1
CEDAW 6 Cumplimiento Total 0 CRC 10 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 4 Cumplimiento Parcial 8
Sin cumplimiento 2 Sin cumplimiento 2
CESCR 9 Cumplimiento Total 0 CAT 0 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 5 Cumplimiento Parcial 0
Sin cumplimiento 4 Sin cumplimiento 0

Cumplimiento Total 4
Cumplimiento Parcial 41
Nulo 25
________

Total 70

209
Ratificación del Convenio de la OIT Nº 169; aprobación del proyecto política nacional “por una convivencia armónica”; creación de una comisión

Cumplimiento
nacional de seguimiento a las recomendaciones del Comité; difusión del Informe Periódico.

total
Legislación: incluir la prohibición de discriminar, aprobación de leyes para aplicar el AIDPI; tipificar el delito la difusión del odio racial; aplicación
de las nuevas leyes; realizar reformas legislativas para anular la discriminación (CESCR); aprobar legislación sobre comunidades indígenas (HRC).
Políticas: aplicación del Convenio; capacitación a funcionarios; desarme, que tome en cuenta la Declaración y Programa de Acción de Durban;
combate a los prejuicios raciales; acciones de coordinación institucional; derechos económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas

Cumplimiento parcial
(CESCR); preservación de la identidad cultural, el idioma y la religión (HRC); elaborar estrategias sobre discriminación de niños indígenas (CRC);
sensibilización de la población sobre niños indígenas con discapacidad (CRC); sistematizar datos de niños con indicadores por sexo, edad y
origen étnico; realizar programas que mejoren la situación de los niños indígenas (CRC); promover una cultura de derechos humanos y derechos
de los niños; garantizar el acceso a salud para mujeres indígenas; garantizar el acceso a créditos a mujeres indígenas; crear una cultura de los
derechos humanos y, en particular, abordar el problema de discriminación cultural.
Justicia: garantizar el acceso a la justicia e intérpretes; respeto y reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia; defensores bilingües;
adoptar medidas contra la impunidad; garantizar recursos judiciales y de debido proceso.
Participación: asegurar la participación de todos los ciudadanos; garantizar información en los distintos idiomas; redoblar esfuerzos para la
participación de las mujeres indígenas.
Tierra: distribuir la tierra correspondiente entre los retornados del Conflicto Armado.
Educación: promover medidas afirmativas de educación, y escuelas bilingües (CERD, CEDAW, CRC; disminuir el analfabetismo (CERD,
CEDAW); cumplimiento de la reforma educativa; aumentar presencia escolar de niños (CESCR); garantizar la educación intercultural bilingüe
(CESCR); asegurar la enseñanza obligatoria y gratuita para niños indígenas (HRC); realizar una modificación curricular (CRC).
Políticas: asegurar el disfrute de los DESC por todas las comunidades; tomar medidas especiales a favor de indígenas y afro-descendientes;

cumplimiento
garantizar el pleno disfrute de los derechos culturales de los pueblos indígenas (lugares sagrados); difundir las observaciones finales del Comité
en los principales idiomas indígenas; examinar la aplicación de las leyes laborales (CESCR); combatir la pobreza de los pueblos indígenas
Sin

(CESCR); reorientar la política agrícola y el plan de atención social (CESCR); vigilar la aplicación de la legislación a favor de los pueblos indígenas
(HRC); realizar un análisis sistemático de datos sobre niñez para la aplicación de políticas publicas (CRC); traducir la Convención de los Derechos
del Niño a los principales idiomas (CRC).
Organismo Legislativo: reconocer la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones individuales; aprobar una ley específica

210
para tipificar las ideas basadas en el odio racial; enmendar la Ley Electoral para promover la participación de todos los pueblos indígenas; adoptar
en una cláusula referente al derecho de consulta de los pueblos indígenas en la Ley reguladora del Procedimiento Consultivo.
Medios de Comunicación: promover el pluriculturalismo en radios locales, comunitarias y libres.

Sin cumplimiento
Tierra: realizar una reforma agraria (CERD, CESCR); garantizar el uso efectivo por el Estado de las disposiciones del Convenio de la OIT Nº 169
para resolver cuestiones de distribución de tierra; reconocer los derechos de los pueblos indígenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus
tierras y su territorio; aplicar la Ley de Catastro para demarcar las tierras comunales indígenas.
Niñez indígena: aumentar el número de escuelas bilingües en las áreas rurales; realizar un análisis sistemático de datos sobre niñez para la
aplicación de políticas publicas (CRC); traducir la Convención de los Derechos del Niño a los principales idiomas (CRC).
Derecho a consultas: consultar a los pueblos indígenas en la toma de decisiones que afecte sus intereses y derechos.
Mujer indígena: mejorar las condiciones de las mujeres indígenas (CEDAW); aprobar una ley específica que tipifique como delito el hostigamiento
sexual con agravación de la pena si la víctima es una mujer indígena; reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos para implementar medidas
temporales especiales para aumentar el número de mujeres en la vida política, en particular, el número de mujeres indígenas (CEDAW).

211
RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS AL TEMA MUJER

CERD 3 Cumplimiento Total 0 CCPR 3 Cumplimiento Total 0


Cumplimiento Parcial 2 Cumplimiento Parcial 2
Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 1
CEDAW 60 Cumplimiento Total 3 CRC 3 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 28 Cumplimiento Parcial 3
Sin cumplimiento 29 Sin cumplimiento 0
CESCR 6 Cumplimiento Total 0 CAT 1 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 4 Cumplimiento Parcial 1
Sin cumplimiento 2 Sin cumplimiento 0

Cumplimiento Total 3
Cumplimiento Parcial 40
Nulo 33
________

Total 76

212
Sensibilización y Difusión: dar amplia difusión a las observaciones finales (CEDAW); continuar difundiendo entre las organizaciones de mujeres

Cumplimiento
y derechos humanos el contenido de la Convención y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comité, la Declaración y la
Plataforma de Beijing y los resultados del trigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado “La mujer en el año

total
2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.”(CEDAW).
Evaluación de Programas: evaluar la repercusión de los programas y medidas de promoción de la mujer actuales (CEDAW).

Legislación: aprobar las modificaciones legales más urgentes que garanticen la igualdad, especialmente al artículo 16 de la Convención59
(CEDAW); reconocer que los términos “equidad” e “igualdad” no son sinónimos ni intercambiables (CEDAW); prohibir los actos de discriminación
contra la mujer (CCPR); proceder a la inmediata abolición de la legislación incompatible con los artículos 3, 23, 26, y 2 (3) del Pacto (CCPR).
Coordinación entre Mecanismos Institucionales: examinar y evaluar la coordinación entre los mecanismos institucionales vigentes (CEDAW);
reforzar la coordinación entre todas las entidades gubernamentales competentes, incluidos los representantes de de las ramas legislativa y judicial

Cumplimiento parcial
(CEDAW).
Explotación Sexual de Menores: adoptar medidas para aplicar el Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas,
Niños y Adolescentes (CEDAW); armonizar plenamente la legislación con el artículo 11de la Convención60 (CEDAW).
Sensibilización y Capacitación: dar prioridad en su estrategia de promoción de la mujer a la sensibilización de la opinión pública sobre los
derechos de las mujeres, aprovechando las campañas existentes en los medios de comunicación e iniciando nuevas campañas de concienciación
y educación (CEDAW) (CEDAW); adoptar medidas para concienciar a las mujeres con respecto a sus derechos legítimos y a los medios de
hacerlos valer (CEDAW); redoblar los esfuerzos para erradicar la opinión de que la única función de las mujeres es la reproducción (CEDAW);
ofrecer o respaldar programas de capacitación para las dirigentes actuales o futuras (CEDAW); impartir capacitación a los funcionarios públicos
sobre la violencia contra la mujer, en particular a las fuerzas de orden público, el personal del sistema judicial, el personal docente y los servicios
de atención de la salud (CEDAW).
Salud: aumentar el acceso a los servicios de salud, a la asistencia médica, así como la dotación de personal capacitado, especialmente en las
zonas rurales y, en los ámbitos de la atención prenatal y postnatal (CEDAW); aprobar políticas y programas de planificación familiar y salud
reproductiva (CEDAW); reducir muertes en el parto y las deficiencias de los servicios de atención prenatal y de partos (CRC); reducir la mortalidad
materna e infantil, en particular intensificando la implementación de su Programa Nacional de la Salud Sexual y Reproductiva (CESCR).

59 Se refiere a asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares; entre otros a asegurar en condiciones de igualdad el derecho a contraer matrimonio y a elegir el cónyuge; asegurar

los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimonio y en la disolución; asegurar la igualdad como progenitores, decidiendo libremente el número de hijos; igualdad respecto a la tutela y
protutela; igualdad para elegir el apellido, profesión, ocupación; o la igualdad en la propiedad, compras, gestión, administración, goce y disposición de bienes, entre otros.
60 Adopción de medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo.

213
Educación: combatir el analfabetismo, especialmente en las zonas rurales y entre la población indígena (CEDAW); - pleno acceso de las mujeres
indígenas a una educación bilingüe (CEDAW); tomar medidas para que todos los menores de Guatemala, y sobre todo las niñas, tengan acceso a
la educación básica (CEDAW).
Grupos y Organizaciones de Mujeres: colaborar con los grupos y las organizaciones de mujeres (CEDAW).
Trata de Mujeres y Niñas: intensificar las labores para determinar las causas, el alcance, y la incidencia de la trata de mujeres y niñas desde la
perspectiva como país de origen, tránsito y destino (CEDAW); tomar medidas para combatir y prevenir la trata de mujeres y niñas (CEDAW);

Cumplimiento parcial
realizar estudios sobre la explotación sexual, prostitución y pornografía (CRC); tomar medidas para impedir el turismo sexual, en particular
destinando fondos a estos efectos para el Instituto Guatemalteco de Turismo (CRC).
Condiciones Socioeconómicas: abordar explícitamente el carácter estructural y las diferentes dimensiones de la pobreza (CEDAW:); fomentar
las empresas, la capacitación y la micro-financiación (CEDAW); mejorar la reunión de datos desglosados por sexo y la utilización de esos datos
como indicadores con el fin de hacer un seguimiento más eficaz del progreso en la aplicación de la Convención (CEDAW)
Privados de Libertad: tomar medidas para que todas las mujeres arrestadas comparezcan inmediatamente ante un juez y sean transferidas
posteriormente a un centro de detención de mujeres, si así se ordena por el juez (CAT).
Justicia: garantizar el acceso a la justicia de las mujeres indígenas (CERD).
Participación Pública: redoblar los esfuerzos para asegurar la plena participación de los indígenas en los asuntos públicos, en especial de la
mujer indígena (CERD); aumentar el nivel de representación de mujeres en los servicios públicos (CESCR).
Combate a la Discriminación: asegurar igualdad entre mujeres y hombres en todas las esferas de vida (CESCR).
Violencia contra las Mujeres: combatir la violencia contra las mujeres, incluso por la aplicación efectiva de la ley de la violencia doméstica
(CESCR).
Medidas y Adopción de Políticas: tomar urgentemente todas las medidas necesarias y adoptar políticas para mejorar la situación de la mujer.
(CEDAW).
Mejorar la Participación: tomar las medidas pertinentes para mejorar la participación de las mujeres, si es preciso mediante la adopción de
programas (CCPR).

Sin cumplimiento
Legislación: hacer coincidir las iniciativas legislativas con la Convención; procurando especialmente que los jueces y demás personas vinculadas
a la interpretación y ejercicio de la ley (incluidos los propios legisladores) conozcan la Convención, que es ley en el país (CEDAW: 1); establecer
una estrategia eficaz para reformar debidamente disposiciones discriminatorias de los Códigos Civil, Penal y Laboral que tenga prioridades y
plazos claros (CEDAW); asegurar que en todas las leyes apropiadas se refleje explícitamente una definición de discriminación que abarque la
discriminación tanto directa como indirecta (CEDAW);asegurar la observancia, aplicación y evaluación eficaces de las leyes y los decretos
(CEDAW); aprobar las reformas pendientes del Código Penal para tipificar como delito la violencia intrafamiliar (CEDAW) (CESCR).
Explotación Sexual de Menores: examinar la legislación vigente relativa a la tipificación como delito de la prostitución infantil y la explotación
sexual de menores (CEDAW).

214
Trabajo: velar por que las autoridades estatales apliquen toda la legislación de derechos humanos de la mujer, en particular la legislación laboral
vigente (CEDAW); fortalecer la capacidad de hacer cumplir las leyes de las autoridades responsables de las inspección laboral (CEDAW); tomar
medidas adecuadas, incluidas la promoción de códigos de conducta más estrictos para el sector privado (CEDAW); tomar medidas para que todos
los menores de Guatemala, sobre todo las niñas, tengan acceso a la atención sanitaria y a la protección que ofrecen las normas laborales
elementales fijadas por la OIT (CEDAW); ratificar el Convenio Nº 155 de la OIT (CEDAW); acelerar la sanción de legislación sobre el acoso sexual
(CEDAW) (CERD) (CESCR) (CESCR); tomar medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones de los derechos de las mujeres que
trabajan en las industrias maquiladoras (CEDAW); establecer un calendario concreto para la adopción de medidas legislativas y normativas para
proteger los derechos de las empleadas domésticas (CEDAW).
Sensibilización: realizar campañas de sensibilización sobre la Convención y su Protocolo Facultativo, en particular, sobre el significado y el
alcance de la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres (CEDAW).

Sin cumplimiento
Medidas Temporales Especiales: fomentar la participación de las mujeres en la vida pública y política de Guatemala, en particular, promoviendo
la aprobación del sistema de cuotas (CEDAW); reformar la Ley Electoral y de Partido para aumentar de número de mujeres, en particular de
mujeres indígenas (CEDAW).
Salud: establecer un programa de salud mental femenina (CEDAW).
Igualdad en el Matrimonio: adoptar medidas para subsanar la disparidad entre la edad legal a la que hombres y mujeres puedan contraer
matrimonio (CEDAW); preparar campañas de información pública con respecto a los perjuicios que entraña el matrimonio temprano para la salud
y la educación de las niñas (CEDAW) .
Educación: eliminar el analfabetismo en mujeres adultas (CEDAW).
Violencia contra la Mujer: tomar las medidas necesarias para poner fin a los asesinatos y las desapariciones de mujeres y a la impunidad de los
perpetradores (CEDAW); institucionalizar la Comisión para el Abordaje del Feminicidio como órgano permanente con recursos humanos y
financieros propios (CEDAW); adoptar un enfoque amplio e integrado para hacer frente a la violencia contra la mujer y la niña (CEDAW); asignar
los recursos necesarios para la aplicación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres 2004-
2014 (CEDAW).
Condiciones Socioeconómicas: realizar un estudio para determinar el efecto de los acuerdos de libre comercio en las condiciones
socioeconómicas de las mujeres (CEDAW); establecer programas y políticas de erradicación de la pobreza incorporen una perspectiva de género
(CEDAW); tomar medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra (CEDAW); tomar medidas concretas y específicas para
acelerar el mejoramiento de las condiciones de las mujeres indígenas (CEDAW).

215
RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

CERD 0 Cumplimiento Total 0 CCPR 0 Cumplimiento Total 0


Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 0
Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0
CEDAW 0 Cumplimiento Total 0 CRC 7 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 4
Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 3
CESCR 1 Cumplimiento Total 0 CAT 0 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 0
Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0

Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 5
Nulo 3
________

Total 8

216
Cumplimiento
total
--------

Políticas: implementar una instancia coordinadora de políticas para personas con discapacidad; apoyar económicamente a los padres que tienen

Cumplimiento
niños y niñas con discapacidad.

parcial
Campañas: sensibilizar a la población sobre la situación de los niños y niñas con discapacidad.
Presupuesto: asignación suficientes recursos para niños con discapacidad.
Educación: integrar a niños y niñas con discapacidad en el sistema educativo regular.

Participación: asegurar la participación activa de los niños y niñas con discapacidad en la comunidad.

cumplimiento
Salud: instalar centros especiales para niños y niñas discapacitados y con enfermedades mentales; evaluar periódicamente los centros para niños
discapacitados y con enfermedades mentales.

Sin

217
RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A LOS DERECHOS
ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

CERD 10 Cumplimiento Total 0 CCPR 5 Cumplimiento Total 1


Cumplimiento Parcial 4 Cumplimiento Parcial 3
Sin cumplimiento 6 Sin cumplimiento 1
CEDAW 23 Cumplimiento Total 0 CRC 35 Cumplimiento Total 2
Cumplimiento Parcial 9 Cumplimiento Parcial 23
Sin cumplimiento 14 Sin cumplimiento 10
CESCR 20 Cumplimiento Total 0 CAT 0 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 11 Cumplimiento Parcial 0
Sin cumplimiento 9 Sin cumplimiento 0

Cumplimiento Total 3
Cumplimiento Parcial 50
Nulo 40
________

Total 93

218
Cumplimiento
total
El Estado solicitó cooperación internacional para programas de salud y de vacunación.(CRC); aumento de la asignación presupuestaria para
educación en un 50% antes del 2000.(CRC).

Políticas: impulsar la enseñanza primaria gratuita y obligatoria. (CRC, CEDAW, CERD); impulsar la educación bilingüe (CRC, CEDAW, CESCR);
mejorar la calidad educativa y minimizar la deserción escolar (CRC); modificar la currícula escolar (CRC, CERD); implementar los derechos de la
niñez en escuelas militares (CRC); impulsar políticas de salud mental y reproductiva para adolescentes (CRC); impulsar políticas para combatir el
VIH/SIDA y ETS (CRC); implementar proyectos para beneficiar a los niños y niñas, especialmente a indígenas y a aquellos en condiciones de
pobreza (CRC); impulsar políticas para minimizar la mortalidad materno-infantil (CRC, CEDAW, CESCR); implementar un programa integral para
combatir la desnutrición de la niñez menor de 5 años (CRC); implementar un programa de alimentos para apoyar a las familias en la crianza de
sus hijos (CRC); ampliar la ejecución del Plan Nacional de Atención a Niños de la Calle (CRC, CCPR); promover el preservar de la cultura,
identidad, idioma y religión de los pueblos indígenas (CCPR); incrementar los servicios de salud y asistencia pre- y post -natal (CEDAW); impulsar

Cumplimiento parcial
programas de planificación familiar y salud reproductiva (CEDAW); reducir el analfabetismo en las áreas rurales e indígenas (CEDAW, CERD);
impulsar políticas de carácter estructural para solucionar los niveles de pobreza que afrontan las mujeres; fomentar las empresas, la capacitación
y la micro-financiación para las mujeres en aras a erradicar la pobreza; impulsar la distribución de tierras a retornados del conflicto armado;
mejorar las condiciones de trabajo de los maestros, con salarios más altos y proporción de capacitación (CESCR); establecer políticas para que
los pueblos indígenas tengan acceso a los DESC (CESCR); implementar acciones para erradicar el trabajo infantil, específicamente en el área
agrícola y doméstico (CRC, CESCR); impulsar una política para crear trabajo a la población (CESCR); ampliar la cobertura de la SECATIL para
combatir el consumo de drogas (CESCR); garantizar el acceso de las mujeres indígenas a los servicios de salud; asegurar el acceso a las mujeres
indígenas a instituciones de crédito.
Recursos: incrementar las partidas presupuestarias en el tema de educación. (CRC); asignar suficientes recursos para evaluar los programas de
educación y salud reproductiva. (CRC); incrementar las asignaciones presupuestarias para reducir la pobreza de la niñez (CRC); asignar hasta el
máximo de los recursos para asegurar el pleno ejercicio de los DESC por los niños y los jóvenes, especialmente aquellos con mayor grado de
vulnerabilidad (CRC); incrementar la asignación presupuestaria para la Secretaría de Bienestar Social, específicamente para los proyectos de
atención de niños en situación de calle (CRC); asignar de recursos para evaluar los resultados y los efectos de los proyectos y políticas para la
niñez (CRC).
Campañas: impulsar campañas sobre salud, nutrición, planificación y lactancia materna (CRC); impulsar una campaña para prevenir y erradicar el
trabajo infantil (CRC, CCPR); promover una cultura de derechos humanos y de respeto a la niñez indígena (CRC, CCPR).

219
Legislación: fijar la edad de conclusión de escolaridad obligatoria en los 15 años y elevar la edad de mínima de admisión al empleo a los 15
años (CRC); ratificar el Convenio de la OIT Nº 155 (CEDAW); tipificar el delito de acoso sexual (CEDAW); impulsar medidas legislativas para la
protección de las empleadas domésticas (CEDAW); ratificar el Convenio de la OIT Nº 2 sobre desempleo.(CESCR); ratificar el Convenio de la OIT
Nº 102 sobre seguridad social.(CESCR).
Políticas: implementar el Programa de Alimentos a Cambio de Educación (CRC); crear mecanismos de denuncia en las Escuelas Militares (CRC);
traducir la Convención a idiomas indígenas y divulgarla (CRC); reducir los niveles de pobreza (CRC); implementar la legislación de los pueblos
indígenas para mejorar sus condiciones de vida (CRC); aplicar la legislación laboral para garantizar la vigencia de los derechos laborales de las
mujeres (CEDAW); aumentar los inspectores laborales para verificar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo (CESCR); aplicar en el
sector privado códigos de conducta más estrictos para garantizar los derechos laborales (CEDAW); adoptar políticas para prevenir y castigar las

Sin cumplimiento
violaciones de los derechos laborales de las mujeres que trabajan como maquiladoras (CEDAW); implementar un programa de salud mental
femenina, especialmente para atender a aquellas mujeres que tienen traumas del conflicto armado (CEDAW); implementar programas de
alfabetización de mujeres adultas (CEDAW); realizar un estudio para determinar los efectos de los Acuerdos de Libre Comercio (CEDAW);
implementar políticas de erradicación de la pobreza con perspectiva de género (CEDAW, CESR); implementar medidas para asegurar la igualdad
de acceso de las mujeres a la tierra (CEDAW); implementar acciones concretas para acelerar el mejoramiento de las condiciones de vida de las
mujeres indígenas (CEDAW); implementar mecanismos para asegurar el acceso a los lugares sagrados de los pueblos indígenas (CERD);
impulsar una reforma agraria para distribuir justa y equitativamente la tierra (CERD, CESCR); reconocer y proteger los derechos de los pueblos
indígenas, específicamente en poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras (CERD); aumentar el número de escuelas bilingües en todo el país
(CERD); evaluar la aplicación efectiva de los derechos sindicales y laborales (CESCR); impulsar políticas para combatir el desempleo (CESCR);
incrementar el salario mínimo en proporción al costo de vida (CESCR); ampliar la cobertura del sistema nacional de seguridad social de modo que
incluya a trabajadores rurales y domésticos (CESCR).
Recursos: asignar hasta el máximo de los recursos para asegurar el pleno ejercicio de los DESC de los niños y los jóvenes, especialmente en
relación a aquellos con mayor grado de vulnerabilidad (CRC); incrementar la asignación presupuestaria para la Secretaría de Bienestar Social,
específicamente para los proyectos de atención de niños en situación de calle (CRC); asignación de recursos para evaluar los resultados y los
efectos de los proyectos y políticas para la niñez (CRC).

220
RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS AL SECTOR JUSTICIA

CERD 9 Cumplimiento Total 0 CCPR 20 Cumplimiento Total 2


Cumplimiento Parcial 6 Cumplimiento Parcial 8
Sin cumplimiento 3 Sin cumplimiento 10
CEDAW 5 Cumplimiento Total 0 CRC 16 Cumplimiento Total 3
Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 8
Sin cumplimiento 5 Sin cumplimiento 5
CESCR 2 Cumplimiento Total 0 CAT 16 Cumplimiento Total 1
Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 6
Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 9

Cumplimiento Total 6
Cumplimiento Parcial 29
Nulo 33
________

Total 68

221
Justicia: establecer la prohibición absoluta a todo organismo del Estado no habilitado para ello de desarrollar investigaciones en asuntos de

Cumplimiento
carácter penal (CAT).
Investigación, Sanción y Reparación: castigo y expulsión de las fuerzas armadas por declaración judicial de autoría de violaciones a derechos

total
humanos (CCPR).
Impunidad y Acceso a la Justicia: asegurar la independencia del poder judicial, promulgando una ley que la regule (CCPR).

Privados de Libertad: intensificar los esfuerzos para adoptar medidas efectivas (incluyendo las legislativas) a fin de reducir el número de
personas en situación de detención preventiva (CAT) (CCPR).
Justicia: garantizar la protección a los testigos, jueces y fiscales sujetos a amenazas y actos de intimidación (CAT); asegurar la aplicación de
sanciones severas a los funcionarios públicos que no cumplan con su deber de aplicar la ley (CAT) (CERD); ejecutar el Servicio de Protección de
Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administración de Justicia (CAT); realizar programas de formación técnica destinados a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (CAT); asegurar servicios adecuados de interpretación para los indígenas en todos los niveles del
procedimiento judicial (CERD); asegurar el respeto y el reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia (CERD); garantizar el derecho de
los indígenas al uso de defensores de oficio bilingües (CERD); garantizar que todos los miembros de la población dispongan de recursos judiciales

Cumplimiento parcial
pertinentes y un proceso con las debidas garantías (CERD); garantizar el acceso a la justicia de las mujeres indígenas (CERD).
Investigación, Sanción y Reparación: asegurar que las víctimas de violaciones de derechos humanos encuentren la verdad sobre esos actos,
conozcan quiénes son los autores y obtengan una indemnización adecuada (CCPR); garantizar que se actúe en función de las conclusiones de
las investigaciones para poner a disposición de la justicia a los sospechosos, y castigar a los autores (CCPR).
Niñez: tomar medidas estrictas para la plena aplicación del artículo 24 del Pacto, incluida la protección adecuada de los niños de la calle (CCPR);
llevar a cabo investigaciones para identificar a los responsables de tráfico de niños y someterlos a juicio (CCPR); prevenir el tráfico de niños
destinado a la explotación sexual y la pornografía infantil (en violación de los artículos 6, 7 y 24 del Pacto) (CCPR); investigar en el marco de un
procedimiento judicial los casos de violencia en el hogar, maltrato y abuso de niños, incluido el abuso sexual (CRC); prestar servicios de asistencia
a los niños en los procedimientos judiciales (CRC); tomar las medidas necesarias para prevenir graves violaciones de los derechos del niño,
garantizar que éstas se investiguen y que los responsables comparezcan ante la justicia (CRC); utilizar un procedimiento judicial adecuado a las
necesidades de los niños, a fin de preservarlos de dificultades durante el proceso(CRC); evitar la prisión preventiva para menores en conflicto con
la ley (CRC); tomar las medidas apropiadas de rehabilitación para promover la reintegración social de los niños que hayan pasado por el sistema
de justicia de menores (CRC); integrar adecuadamente los principios generales de la Convención de los Derechos del Niño en todas las leyes
pertinentes a los niños, en particular los artículos 2, 3 y 12 (CRC) .
Defensores: garantizar la protección integral de todas las autoridades, especialmente su seguridad en el cumplimiento de sus funciones jurisdiccionales (CCPR) (CRC).
Personas afectadas por la Guerra: reunir a las familias separadas, continuar buscando a los niños desaparecidos y proteger a los huérfanos de
la guerra, facilitando el acceso a la justicia de las personas afectadas (CESCR).

222
Legislación: establecer procedimientos para el examen sistemático y periódico de las normas e instrucciones, métodos y prácticas de
interrogatorio (CAT); establecer jurisdicción extraterritorial para los delitos de reclutamiento de menores (CRC); adoptar las medidas necesarias
(incluidas reformas legislativas) para que los niños víctimas o testigos de cualquiera de los delitos enunciados en el Protocolo estén protegidos
durante todas las fases del proceso penal (CRC).
Prevención, Investigación, Sanción, y Reparación: tomar medidas urgentes para que nadie sea sometidas a torturas ni a tratos crueles,
inhumanos o degradantes,; tomar las medidas necesarias para prevenir y castigar tales actos (CAT); aportar información sobre la indemnización y
reparación concedidas a las víctimas (CAT); investigar las denuncias de violaciones de derechos humanos, pasadas y presentes (CCPR); crear un
órgano independiente para investigar las desapariciones (CCPR).
Violación en el Pasado: esclarecer las graves violaciones ya ocurridas y aportar garantías de no repetición en el futuro (CAT); aplicar la Ley de
Reconciliación Nacional (CAT) (CCPR).
Niñez: tomar las medidas para castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de violencia contra menores (CCPR); asegurar el
acceso de todos los niños que sean víctimas y estén abarcados en el Protocolo tengan acceso a procedimientos adecuados para obtener

Sin cumplimiento
reparación de los daños sufridos (CRC); investigar y enjuiciar a los individuos responsables de la venta de niños con fines de adopción (CRC);
reforzar actividades de cooperación judicial y policial a nivel internacional para la prevención, detección, investigación, y enjuiciamiento en actos
de venta de niños, prostitución, pornografía y turismo sexual (CRC).
Desaparición Forzada de Personas: establecimiento de una comisión independiente para que investigue las circunstancias de los secuestros
(CERD)
Justicia: que se realice un investigación pronta, exhaustiva y eficaz y se imponga castigo a autores (persecución, amenaza, asesinato y
violaciones a los DH) (CAT); garantizar la realización de investigaciones prontas, imparciales y exhaustivas sin discriminación por motivos de
sexo, raza, origen social o de cualquier otro tipo (CAT); adoptar las medidas pertinentes para evitar casos de impunidad (CCPR); establecer una
alternativa a los procesos criminales para tratar dichos conflictos y asegurar el pleno disfrute de los derechos culturales (CERD) .
Información Estadística: facilitar datos estadísticos detallados y desglosados por delito, origen étnico y sexo sobre denuncias de actos de tortura
y malos tratos (CAT).
Pena de Muerte: limitar la aplicación de la pena de muerte a los delitos más graves (CCPR); abolir la pena de muerte totalmente (CCPR);
garantizar que toda persona condenada a muerte tenga derecho a solicitar el indulto o la conmutación de la pena (CCPR).
Ejecuciones Extrajudiciales: realizar las investigaciones pertinentes para identificar a los responsables de las ejecuciones extrajudiciales y
someterlos a juicio (CCPR); tomar medidas para prevenir la ocurrencia de estas violaciones de los artículos 6 y 7 del Pacto (CCPR).
Trabajo: asegurar que las autoridades estatales apliquen toda la legislación de derechos humanos de la mujer, en particular la legislación laboral
vigente (CEDAW); fortalecer la capacidad de las autoridades responsables de la inspección laboral de hacer cumplir las leyes (CEDAW); tomar las
medidas adecuadas, incluida la promoción de códigos de conducta más estrictos para el sector privado (CEDAW); tomar las medidas para que
todos los menores de Guatemala, y sobre todo las niñas, tengan acceso a la atención sanitaria y a la protección que ofrecen las normas laborales

223
elementales fijadas por la OIT (CEDAW); adoptar medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones de los derechos de las mujeres que

cumplimiento
trabajan en las industrias maquiladoras (CEDAW); examinar la aplicación de los derechos sindicales y legislación laboral (CESCR).
Tierra: utilizar las disposiciones del Convenio de la OIT Nº 169 como guía para resolver las cuestiones de tierra y examinar a la luz de la

Sin
Convención la cuestión de indemnización de los bienes que no puedan restituirse (CERD); reconocer y proteger los derechos de los pueblos
indígenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras y territorios (CERD); asegurar la debida aplicación de la Ley de Catastro Nacional para
la identificación y demarcación las tierras comunales indígenas.

224
RECOMENDACIONES AL ESTADO DE GUATEMALA RELATIVAS A ACCIONES:

MODIFICACIONES POLÍTICAS
INSTITUCIONALIDAD SENSIBILIZACIÓN PRESUPUESTO ESTADÍSTICAS
LEGISLATIVAS PÚBLICAS
CERD 9 CERD 28 CERD 1 CERD 3 CERD 0 CERD 1
Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 3 Cumplimiento Parcial 17 Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 1
Sin cumplimiento 5 Sin cumplimiento 10 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0
CEDAW 11 CEDAW 32 CEDAW 2 CEDAW 11 CEDAW 3 CEDAW 1
Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 2 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 2 Cumplimiento Parcial 16 Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 6 Cumplimiento Parcial 2 Cumplimiento Parcial 1
Sin cumplimiento 9 Sin cumplimiento 15 Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 3 Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 0
CESCR 5 CESCR 24 CESCR 0 CESCR 2 CESCR 2 CESCR 0
Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 16 Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 2 Cumplimiento Parcial 2 Cumplimiento Parcial 0
Sin cumplimiento 4 Sin cumplimiento 7 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0
CCPR 13 CCPR 25 CCPR 1 CCPR 1 CCPR 1 CCPR 0
Cumplimiento Total 3 Cumplimiento Total 2 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 5 Cumplimiento Parcial 16 Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 0
Sin cumplimiento 5 Sin cumplimiento 7 Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0
CRC 26 CRC 69 CRC 1 CRC 14 CRC 16 CRC 2
Cumplimiento Total 10 Cumplimiento Total 13 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 3 Cumplimiento Parcial 41 Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 9 Cumplimiento Parcial 7 Cumplimiento Parcial 1
Sin cumplimiento 13 Sin cumplimiento 15 Sin cumplimiento 1 Sin cumplimiento 5 Sin cumplimiento 8 Sin cumplimiento 1
CAT 10 CAT 21 CAT 2 CAT 1 CAT 2 CAT 1
Cumplimiento Total 3 Cumplimiento Total 4 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 0 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 7 Cumplimiento Parcial 0 Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 0
Sin cumplimiento 6 Sin cumplimiento 10 Sin cumplimiento 2 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 0 Sin cumplimiento 1
TOTAL 74 TOTAL 199 TOTAL 7 TOTAL 32 TOTAL 24 TOTAL 5
Cumplimiento Total 17 Cumplimiento Total 22 Cumplimiento Total 1 Cumplimiento Total 3 Cumplimiento Total 2 Cumplimiento Total 0
Cumplimiento Parcial 15 Cumplimiento Parcial 113 Cumplimiento Parcial 1 Cumplimiento Parcial 20 Cumplimiento Parcial 13 Cumplimiento Parcial 3
Sin cumplimiento 42 Sin cumplimiento 64 Sin cumplimiento 5 Sin cumplimiento 9 Sin cumplimiento 9 Sin cumplimiento 2

225

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