TEMA 9.

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MEDIOS DE PROTECCIÓN DEL TITULAR MINERO
LA OPOSICIÓN Y EL AMPARO ADMINISTRATIVO MINERO

1.- Definición.
2.- Marco Legal.
3.- Oposición en áreas de trabajo por Cuadrícula y en Concesiones por
Pertenencias.
4.- Definición
5.- Sistemas.
6.- Marco Legal
7.- Elementos del Marco Legal.
8.- Consecuencias

1.- Definición.
Previamente debemos conocer doctrinalmente que se entiende por oposición “es el medio
de defensa legal que, en virtud del derecho preferente, le asiente aun particular (individual
o colectivo) para impedir la superposición total o parcial de un nuevo pedimento sobre el
suyo propio.
Las oposiciones se plantean invocando la prioridad, la falta de terreno franco o la
superposición.
En cuanto a los desmontes escorias o relaves logrados con derechos preconstituidos, solo
pueden oponerse a concesiones de igual naturaleza y no al pedimento de exploración y
explotación. La razón está en que los desmontes, escorias o relaves, son montones de
desperdicios de minerales acumulados por el hombre, por este motivo carecen de
profundidad indefinida, luego no pueden los autorizados de estos desechos minerales,
alegar superposición, ni falta de terreno franco que junto a la prioridad son elementos
básicos para interponen oposiciones contra concesiones propiamente dichas.
Esta figura de oposición puede aplicarse en el régimen de adecuación o registro de ATE´s,
licencia de prospección y exploración, contratos administrativos mineros, para solucionar
divergencias, pero obviamente deben regularse de diferente forma.
2.- Marco Legal.
La nueva ley minera Nº 535 en su art. 165 legisla esta figura que señala “los titulares de
derechos mineros reconocidos u otorgados por el Estado por intermedio de las autoridades
mineras competentes o mediante normas legales expresas, que consideren que sus
derechos mineros resultan afectados total o parcialmente, podrán interponen ante la
directora o director regional o departamental oposición a solicitudes” para realizar
actividades mineras.
El interesado opositor deberá acompañar la documentación legal que acredite su derecho.
3.- Oposición en áreas de trabajo por Cuadrícula y en Concesiones por Pertenencias.
Según el Art. 170 de la ley 535 en su primer párrafo, al referirse en áreas de trabajo
anteriores a la ley, al derecho preferente sobre cuadriculas y pertenencias, cuando un
titular con derecho a adecuación tuviere contrato de arrendamiento, riesgo compartido o
asociación con otro actor productivo minero, y no solicitara la adecuación dentro de un
plazo previsto al efecto, el área minera será revertida al control administrativo del Estado,
mediando resolución de la Directora o Director Regional o Departamental competente.
Además, señala en el párrafo segundo, en el caso anterior la contraparte en los referidos
contratos, tendrá derecho preferente, para solicitar contrato administrativo minero sobre
el área minera revertida, cumpliendo los requisitos de la Ley. Para el efecto, dentro de los
tres meses calendario de la publicación de la resolución de reversión, presentará su
solicitud acompañando testimonio de la escritura pública de su contrato.
Por último, en la parte última refiere, la contraparte en los contratos tendrá adicionalmente
el derecho de oposición en relación a solicitudes de terceros que no respeten su derecho
preferente.
4.- Definición.
Si bien es cierto como manifiesta Manuel Ossorio en su diccionario de ciencias políticas
y sociales, Amparo es una institución que tiene su ámbito dentro de las normas del
Derecho Político y Constitucional, su carácter general como el mismo refiere es el
restablecimiento rápido del derecho conculcado.
En materia minera se tiene esta protección por constituir una actividad de utilidad pública,
protecciones que se brinda en el marco administrativo.
Así también amparar en la posesión, según Estrinche es mantener a alguna persona
(individual o colectiva), en la posesión que tenia de los bienes o derechos al tiempo de
moverse el pleito.
El amparo que presta la autoridad administrativa minera o en su caso el director regional
o departamental es provisional; si es necesario se emplea el uso de la fuerza pública para
imponer el orden alterado y proteger al autorizado minero en su legítimo derecho.
El amparo en la economía jurídica boliviana se establece sumariamente, en un plazo
breve, es un interdicto de recobrar la posesión, restablece y devuelve el orden perturbado
por desmanes ejercidos contra la propiedad de las personas.
4.- Sistemas.
Se han ensayado diversos sistemas de amparo entre los principales de acuerdo a Miguel
y María Novoa se tiene:
a) Sistema de Amparo por el pago de un canon o patente periódica, consiste en el
pago de una suma periódica por unidad de medida que debe ser lo suficientemente
baja como para no producir la ruina del minero y lo suficientemente alta como
para incentivar la explotación de la mina. El canon no es un impuesto ni un
alquiler que cobra el Estado, es una condición que tiene a incentivar el trabajo.
Este sistema se critica por lo siguiente:
✓ Permite, cuando es pequeño el monopolio de concesiones mineras,
mientras se abone su monto.
✓ Cuando es alto, en nada favorece la actividad minera pues obliga al minero
a distraer capitales que necesita para la explotación o lo coloca al borde de
la quiebra cuando no exista demanda de sus productos.
✓ Porque el Estado olvida la finalidad en la que está inspirado y recurre a él
con un afán puramente fiscal.
b) Sistema de Amparo por el trabajo de la Mina, consiste en el trabajo obligatorio
sea durante un cierto tiempo, con un determinado de operarios (pueble); mediante
la inversión de determinados capitales, el pago mínimo de jornales que se ocupan
en la explotación u otros.
Este sistema asume las siguientes críticas:
✓ Porque es antieconómico, en cuanto se obliga a explotar aun cuando la
demanda es inexistente.
✓ Porque no se tiene seguridad jurídica, porque el reconocimiento de su
cumplimiento de las condiciones, depende del criterio subjetivo de la
autoridad o la prueba que se rinda.
c) Sistema Mixto, es una combinación de ambos sistemas precedentes explicados.
Estos sistemas han tratado de superar estos inconvenientes sin conseguirlo totalmente,
asume las mismas críticas de los sistemas que la componen.
Todos los sistemas planteados siempre han sido criticados porque determinan las
condiciones que deben cumplir el autorizado minero, no es un problema de fácil solución,
porque los sistemas no siempre cumplen su finalidad porque debido al interés de otorgar
condiciones buenas para la explotación, facilita el acaparamiento y a la inversa, la rigidez
provoca la ruina del minero.
Talvez según como proponen los hermanos Novoa, lo más conveniente sería que el propio
operador minero proponga las condiciones de su derecho asumiendo cualquiera de los
sistemas y sea la autoridad minera quien aprueba aquella para su posterior fiscalización
6.- Marco Legal.
Según la normativa minera “el Director Departamental Regional competente de la AJAM,
amparara administrativamente, con el auxilio de la fuerza pública requerida al Comando
Dptal. de la Policía y de otras medidas efectivas de protección que fueran necesarias, al
titular de derechos mineros o al operador legal de la actividad minera previsto en la
presente ley, cuyas áreas mineras, parajes o lugares de actividad o trabajo, instalaciones,
campamentos u otras dependencias fueran objeto de: Invasión, bloqueo, obstrucción de
caminos o accesos a los parajes, perturbación de hecho u otros actos similares que de
cualquier modo afecten, alteren, perjudiquen el normal y pacifico desarrollo de sus
labores y actividades, sea que se trate de personas individuales o colectivas.
7.- Elementos del Marco Legal.
Se establece que el Estado Plurinacional garantizara la seguridad jurídica para la
realización de los emprendimientos e inversiones mineras de los titulares de derechos
mineros legalmente establecidos y dispone que, entre otros derechos gozan el derecho de
exigir de autoridades publicas competentes, plena y efectiva protección frente a actos de
personas individuales o colectivas que pretendan impedir o impidan el ejercicio efectivo
de los derechos mineros reconocidos. Además, señala las personas sean colectivas o
naturales que realicen actos que impidan el ejercicio de los derechos mineros, quienes
serán susceptibles a sanciones que están establecida en nuestra normativa vigente.
8.- Consecuencias.
La ley de Minería y Metalurgia hace notar que no solo se protege al titular minero con el
Amparo Administrativo Minero, sino que además conlleva responsabilidades penales y
civiles según la última parte del inciso III del Art. 101 de la Ley de minería y metalurgia
que señala: “la dirección competente y toda autoridad pública que intervenga en el
Amparo o que tome conocimiento de los hechos, tienen la obligación de entregar o remitir
sin demora, todos los antecedentes e información del caso al Ministerio Público para el
inicio de las investigaciones de Ley y el correspondiente procedimiento penal que quienes
resultaren autores, materiales e intelectuales, cómplices o encubridores de los delitos,
quienes responderán asimismo de los daños y perjuicios que fueren ocasionados.