GESTIÓN DEL RIESGO EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Marco Gamboa Ramírez

Ing. Geólogo
Esp. SIG
Msc. Ciencias de la tierra (c)
ANTECEDENTES NORMATIVOS

 Decreto 919 de 1989: (Organiza el Sistema

Nacional para la Prevención y Atención de
desastres)
 Ley 9 de 1989: Planes integrales de
desarrollo.
 Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio
Ambiente y organiza el SINA.
 Ley 152 de 1994: Reglamenta los Planes de
desarrollo.
 Ley 388 de 1997:Desarrollo territorial.
  Ley 1450 de 2011: Plan Nacional de
Desarrollo.
ANTECEDENTES NORMATIVOS

 Decreto 019 de 2012: Antitramites.

 Ley 1523 de 2012: Gestión del Riesgo.
 INSTRUMENTOS DE
MARCO NORMATIVO
PLANIFICACIÓN

Decreto 919 de 1989

Planes Municipales de
ANTECEDENTES NORMATIVOS

Ley 9 de 1989 Gestión del riesgo de

Desastre
Ley 2 de 1991 PMGRD

Ley 99 de 1993

Ley 152 de 1994

Ley 388 de 1997

Decreto 019 de 2012

Planes de Ordenamiento
Territorial
Ley 1523 de 2012 POT

Decreto 1077 de 2014

Conceptos

Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgo
Gestión del riesgo
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
 AMENAZA (H):
CONCEPTOS IMPORTANTES

Evento amenazante o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno

natural potencialmente perjudicial en un área dada en un periodo
específico (UNDRO, 1979)
Agente (químico, físico, biológico, humano, etc.) o grupo de
condiciones o eventos que tienen el potencial de causar daño
(Kolluru, 1996)
 AMENAZA : Articulo 4, ley 1523/2012
CONCEPTOS IMPORTANTES

Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado,

o inducido por la acción humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también
daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

SUSCEPTIBILIDAD???
Tipos de amenaza
Sísmica
Volcánica
Inundaciones Atmósfera y tiempo severo.
Movimientos en masa Tecnológica.
Incendios
Erosión
Subsidencia
Tipos de amenaza
Amenazas más comunes en nuestro
contexto…
 Movimientos en masa (deslizamientos,
caídas de roca, flujos de tierra, etc.).
 Inundaciones y avenidas torrenciales.
 Sismos.
 Socavación de orillas y erosión costera.
 Fenómenos de origen tecnológico
(explosiones, derrames y fugas de
materiales peligrosos, incendios
industriales y residenciales, etc.).
 Incendios forestales.
 VULNERABILIDAD (V):
CONCEPTOS IMPORTANTES

Grado de pérdida (de 0 a 100%) como resultado de un

fenómeno potencialmente dañino(UNDRO, 1991)
Probabilidad de que con una intensidad a, al ser vencido
un umbral de “fragilidad”, pueda generarse un nivel
de daños (Mora, 1990)
Las características de una persona o grupo (o estructura)
en términos de su capacidad para anticipar,
soportar, resistir y recobrarse de los imprevistos de
una amenaza (Blaikie, Cannon, Davis &Wisner, 1994)
 VULNERABILIDAD: Artículo 4,
ley 1523/2012
CONCEPTOS IMPORTANTES

Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que

tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a
sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia,
así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
 RIESGO (R):
CONCEPTOS IMPORTANTES

Número de pérdidas de vidas humanas esperado, personas

heridas, daño a propiedades e interrupción de actividades
económicas a causa de fenómenos naturales particulares
(UNDRO, 1979)
Probabilidad de que durante un tiempo de recurrencia específico la
manifestación de un fenómeno exceda, en determinado sitio,
una intensidad de referencia que genere un cierto nivel de
daño específico (Mora, 1990)
 RIESGO: Articulo 4, ley
1523/2012
CONCEPTOS IMPORTANTES

Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden

presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen
natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no
intencional, en un período de tiempo específico y que son
determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos;
por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la
combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
 GESTIÓN DEL RIESGO: Articulo
4, ley 1523/2012
CONCEPTOS IMPORTANTES

Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de

políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y
promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se
genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones
tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
 Planes Municipales de Gestión del
Riesgo de Desastres –PMGRD-
INSTRUMENTOS : PMGRD
INSTRUMENTOS : Estudios de amenazas en los POT
ESTUDIOS DE AMENAZAS NATURALES EN LOS
POT
–Decreto 1077 de 2014-

Considerandos

• Art.189 de la Ley 019 de 2012 determinó que el gobierno nacional reglamentaría

las condiciones y las escalas de detalle de las áreas de amenaza y riesgos.
• Art.8 de la Ley 388 de 1997 señala que deben incorporarse las zonas no
urbanizables por riesgo.
• Numeral 10 del art 3 de la Ley 1523 de 2012 considera que la gestión del riesgo
se despliega de manera continua, mediante procesos secuenciales en tiempo y
alcances que renuevan permanentemente
INSTRUMENTOS : Estudios de amenazas en los POT

Objeto
• Este decreto establece las condiciones y escalas de detalle para incorporar
de manera gradual la gestión del riesgo en la revisión de los contenidos de
mediano y largo plazo de los POT.

Ámbito de
aplicación
• En ningún caso los concejos municipales o distritales podrán conferir
autorizaciones con el fin de que los alcaldes condiciones la realización de los
estudios del presente decreto, con posterioridad a la revisión del Plan, ni
sujetos a autorizaciones posteriores del alcalde municipal o distrital.
INSTRUMENTOS : Estudios de amenazas en los POT
Tipos de estudios a realizar….
Estudios básicos

Estudios de detalle
• Define zonas de amenaza, • Define amenaza,
con condición de amenaza y vulnerabilidad y riesgo.
con condición de riesgo.
Ámbito d
• Son elaborados para
• Son elaborados durante la
ejecución del POT dentro de
aplicación
formulación del POT las acciones de mediano y
largo plazo.
• Elaborados a escalas 1:5000
y 1:25.000. • Son elaborados en escalas
• Se elaboran para todo el muy detallada
Municipios • Se elaboran para sectores
específicos en donde el
Municipio tenga algún tipo
de interés.
 Conceptos nuevos
• Zonas clasificadas como de • Zonas clasificadas como de
amenaza media y alta en las amenaza alta que estén
que se establezca en el POT la urbanizadas, ocupadas o
necesidad de clasificarlas como edificadas así como en las que
suelo urbano, de expansión o se encuentren elementos del
centros poblados rurales para sistema vial, equipamientos e
permitir su desarrollo infraestructuras de servicios
públicos.

Áreas con Áreas con

condición de condición de
amenaza riesgo
 ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS
ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS

La zonificación de amenazas se define como:

La cartografía de áreas con igual probabilidad de ocurrencia de un fenómeno en un
período específico (Varnes, 1984).
La zonificación de amenaza consiste en dos diferentes aspectos:
• La evaluación de la susceptibilidad del terreno a un proceso de amenaza se
expresa como la probabilidad de que tal fenómeno ocurra bajo determinadas
condiciones y parámetros.

• La determinación de la probabilidad de que un evento “detonante” ocurra.

 TIPOS DE EVALUACIÓN
DE AMENAZAS
ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS

El pasado es la clave para entender el futuro:

• Análisis histórico:
– Mapeo de eventos históricos, determinar periodo de retorno y
magnitud (e.g. inundación)
• Análisis “heuristico”
– Susceptibilidad para un tipo de particular de amenaza es
determinada por un experto con base en su experiencia (criterios
de decisión, asignación de pesos)
• Análisis estadístico:
– Analiza las condiciones bajo las cuales ocurrieron los eventos
generadores de amenazas con base es relaciones estadísticas.
 TIPOS DE EVALUACIÓN
DE AMENAZAS
ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS

• Análisis determínistico:
– Simulación de eventos utilizando modelos asistidos por
computador basados en el conocimiento de los fenómenos físicos
involucrados en la generación del evento.
• Análisis estocásticos:
– Basados en variables tomadas como datos al azar los cuales se
relacionan entre ellas con funciones probabilisticas. Lógica difusa,
algoritmos difusos, redes neuronales artificiales, algoritmos
genéticos, colonia de hormigas, etc.
MODELO AMENAZAS

 Modelo fácilmente
actualizable.

 Reevaluación de variables y
pesos del modelo.
EVALUACIÓN HEURÍSTICA
METODO GEOMORFOLÓGICO
EVALUACIÓN HEURÍSTICA
METODO GEOMORFOLÓGICO
AMENAZA MOVIMIENTOS EN MASA
-Redes Neuronales-
EVALUACIÓN HEURÍSTICA
METODO SEMIANALÍTICO
METODOLOGÍA – Heurístico inundaciones

Tr= 2.33 años Tr= 5 años

Tr= 50 años Tr= 100 años

Tr= 10 años Tr= 25 años

VULNERABILIDAD Y RIESGO
AMENAZA MM, DETERMINÍSTICO
AMENAZA MM,
DETERMINÍSTICO
EL PROBLEMA : LA EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Objetivo del ordenamiento territorial
Garantizar que la utilización del
suelo por parte de sus
propietarios se ajuste a la función
social de propiedad y permite
hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda, así
como la protección del medio
ambiente y la prevención de
desastres.
Determinantes del ordenamiento
territorial
◦ Relacionados con la conservación y
protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y
riesgos naturales.
◦ Políticas y directrices de áreas e inmuebles
consideradas patrimonio cultural de la
nación y de los dptos.
◦ Señalamiento y localización de
infraestructura básica de la red vial Nal y
Rgnal, puertos y aeropuertos, sistemas de
abastecimiento de agua, saneamiento y
suministro de energía.
◦ Los componentes de OT de los planes
integrales de dllo metropolitano.
 Ley 388 de 1997…
….así como los mecanismos para la reubicación de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto
riesgo para la salud e integridad de sus habitantes,
incluyendo la estrategia para su transformación para
evitar su nueva ocupación.

La delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana,

……….así como de las áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
 Ley 388 de 1997 Suelo
protección…
Las áreas de amenazas y
riesgo no mitigable para
la localización de
asentamientos humanos,
tiene restringida la
posibilidad de
urbanizarse.
Clasificación del suelo
Zonificación de usos y determinación
de aprovechamientos….
◦ Las restricciones al uso definidas
por la amenaza deben integrarse
a la zonificación de usos.
◦ Los aprovechamientos deben
guardar relación con las
amenazas.
◦ Especial enfasis en el uso
residencial.
 Justificación de revisión a los POTs
◦ Artículo 4°. Revisiones extraordinarias. Cuando razones de excepcional interés público, o
de fuerza mayor o caso fortuito exijan la adaptación del Plan de Ordenamiento
Territorial, el Alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso
de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional
interés público o de fuerza mayor o caso fortuito que justifiquen la revisión del Plan de
Ordenamiento:
◦ a) La declaratoria de desastre o calamidad pública, de que tratan los artículos 18 y 48 del
Decreto-ley 919 de 1989 por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o
antrópico;
◦ b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad que justifiquen el aumento o establecimiento de nuevas áreas de riesgo
no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas
en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Amenazas y riesgos en los primeros POT…..
 Confusión entre los términos de
amenaza y riesgo.
 Empleo del término " Zona de Riesgo no
recuperable" y "Zona de Riesgo
Recuperable".
 Las zonas de amenaza se definieron con
criterios de campo y no con parámetros
geotécnicos, no integran factores
detonantes….
 No se evaluó la vulnerabilidad por lo
tanto no se identificó las construcciones
en riesgo.
 No todos lograron incluir esta temática
de manera adecuada.
Hacia donde vamos……
Unificación de criterios a partir de
estudios regionales.
Mayor conocimiento de procesos
detonantes de amenazas naturales.
Sistemas de alerta temprana.
Análisis de amenazas y riesgos
tecnológicos
Estudios de vulnerabilidad por cada tipo
de amenaza. Falta mucho en el tema de
vulnerabilidad sísmica y por lo tanto en
riesgo.
Hacia donde vamos……

◦ Convivir con el riesgo…..

◦ Definición de proyectos de intervención
integral
Inclusión de estudios en normativa local, por
ejemplo las aceleraciones máximas.
Investigación en tipologías constructivas en
ladera.
Amenazas por avenidas torrenciales.
Redefinición de acciones restrictivas en zonas
de riesgo……convivir con el riesgo.