ANEURY RIVIER JIMENEZ SANCHEZ

14-0996
Finanzas Públicas
LUIS EMILIO VARGAS

2018
1.-Investigar cuales sistemas existen en la actualidad para poder darle
seguimiento y evaluar las finanzas públicas del estado dominicano de
ejemplo de cuales sistemas se usan actualmente.

Con el objetivo de lograr transparencia, homogeneidad y oportunidad de la

información de naturaleza fiscal, la República Dominicana inició un ambicioso
programa de reformas a la legislación y a los procesos de las finanzas públicas,
desde el 2006. Este esfuerzo abarcó la modificación y creación de varias
disposiciones legales, entre ellas, las leyes: Orgánica de Presupuesto, de
Compras y Contrataciones, de Sistema Nacional de Planificación e Inversión
Pública, de Tesorería, sobre Controles Internos y del Sistema de Gestión
Financiera.
En ese sentido, es relevante medir el resultado de tales reformas con el fin de
determinar si en la práctica se ha producido un avance como resultado de las
mismas.

Uno de los pocos métodos para realizar una evaluación objetiva del desempeño
en la Gestión de las Finanzas Públicas lo constituye el PEFA (PublicExpenditure
and Financial Accountability) o por su significado en español, Gasto Público y
Rendición de Cuentas.

El PEFA es un set de indicadores que se lanzó oficialmente en el 2005, con el

apoyo de la Comisión Europea, el FMI, el Banco Mundial y los gobiernos de varios
países de Europa. “Mide el grado en que los procesos e instituciones del sector
fiscal contribuyen a la consecución de los resultados del presupuesto deseables”.

Como resultado, se coloca una calificación de A y B para buenas prácticas, C para

procesos en nivel básico de desempeño y D cuando no existe o no hay suficiente
información para calificar el indicador ni siquiera en el nivel básico.

En 2016 la metodología de PEFA definió 7 pilares de evaluación que incluyen 31

indicadores de primer nivel, los cuales contienen 94 dimensiones. Estos pilares
son:

I. Confiabilidad presupuestaria: evalúa si el presupuesto es realista y se aplica

según lo previsto.
II. Transparencia de las finanzas públicas: analiza si la información sobre la
gestión de las finanzas públicas es integral, coherente y los usuarios pueden
acceder a ella fácilmente.
III. Gestión de activos y obligaciones: busca verificar si se garantiza el rendimiento
de la inversión pública, incluyendo el registro y la gestión de los activos,
identificación de los riesgos fiscales y gestión de la deuda.
IV. Estrategia fiscal y presupuestaria basadas en políticas: trata de evaluar las
previsiones macroeconómicas y fiscales, la estrategia fiscal, los procesos
relacionados con el Presupuesto y el rol del Poder Legislativo en cuanto al
escrutinio del Presupuesto.
V. Previsión y control en la ejecución presupuestaria: mide si el presupuesto se
ejecuta en el marco de un sistema de normas, procesos y controles internos
eficaces, y se garantiza que los recursos de obtengan y usen según lo previsto.
VI. Contabilidad y presentación de informes: Evalúa la integridad de los datos
financieros del Estado básicamente a partir de los informes financieros y
presupuestarios.
VII. Escrutinio y auditoría externos: Este pilar analiza el desempeño del Estado en
cuanto a las funciones de auditoría externa y el rol del Poder Legislativo en el
análisis de los informes de auditoría.

El país ha sido evaluado con el PEFA en 4 oportunidade y los informes fueron

publicados en 2007 (abarcando 2004 a 2006), en 2010 (2007 a 2009), en 2012
(2009 a 2011) y el más reciente, en octubre del2016 (2013-2015), cuyos
resultados comentamos a continuación.

El informe 2016 ofrece una comparación respecto a los resultados del informe
publicado en 2012, y también muestra cómo han avanzado y se han consolidado
las reformas emprendidas, luego de más de 10 años de su inicio. Refiere que
“República Dominicana muestra un mejor desempeño en 2016 con relación al
2012. La respuesta del análisis es positiva. En el año 2012, el número de
indicadores identificados como una fortaleza del sistema (con calificación igual o
por encima de B) era 11/28 (39.3%), mientras que en el año 2016 el número es de
13/28 (46.4%)”. Y continúa “…la gestión de las finanzas públicas en República
Dominicana muestra muchos cambios en 2016 con relación a 2012; 18 de los 28
indicadores (64.3%) muestran modificaciones, muchas de forma muy marcada.
Asimismo, no todas se mueven en la misma dirección. De las 18 modificaciones
registradas, 11 son positivas (61.1%), muestran una mejora en el desempeño del
indicador, y 7 son negativas (38.9%) e indican pérdida de desempeño para el
indicador”.
Según el informe PEFA 2016, los elementos que requieren mejoras para contribuir
con el fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas son:

2.-Hacer un resumen de los subtemas del programa de la materia.

TEMA VII:

Seguimiento y Evaluación de las Finanzas Públicas.

1- La fiscalización como instrumento de gestión de la administración

tributaria.

La AEAT es una entidad de derecho público creada en la Ley de Presupuestos

Generales del Estado para 1991 que goza de personalidad jurídica y patrimonio
propio, siendo la organización administrativa responsable, en nombre y por cuenta
del Estado, de la aplicación efectiva del sistema tributario estatal y del aduanero.

En 1992 se crearon las denominadas Unidades de Grandes Empresas y

Exportadores, integradas en las respectivas Delegaciones de la AEAT con
funciones exclusivamente circunscritas a los obligados tributarios que excedieran
de 1.000 millones de pesetas o que hubieran solicitado la devolución de los saldos
a su favor del IVA, dentro del régimen de devoluciones a la exportación.

7.2- Sistemas de información para la gestión tributaria.

Disponemos de un sistema de información de creación propia y versión única con

independencia del tamaño del cliente que cuenta con potentes opciones de para
matización.

De esta manera, garantizamos una evolución fiable y efectiva y, además, el cliente

cuenta con la ventaja de disponer de los nuevos módulos y funcionalidades de
forma gratuita.

La puesta en marcha de este sistema de información ha supuesto, en todos los

casos, un incremento de los resultados tributarios y recaudatorios así como una
mejora en la prestación del servicio al contribuyente. Consulta la Presentación de
la Información Tributaria

7.3- Implementación para el Sistema de gestión.

Acción correctiva, acción preventiva, acciones correctivas, acciones preventivas,

acciones preventivas de calidad, análisis y mejora, auditor externo, auditor interno,
auditor interno iso 9001, Auditor Líder, auditores externos, Auditores Internos,
auditoría externa, auditoria externa e interna, auditoría interna, auditoría interna de
calidad izo 9001 gestion gerencial, auditorias externas, calidad total, certificación
calidad, certificación izo, certificación izo 9001, como implementar un sistema de
gestion de calidad, elementos de la norma, etapas de la implementación de la
calidad, gestion de calidad, gestion de procesos, implantación sistema de gestion
de calidad, implementación de un sistema de calidad, implementación sistema de
gestion de calidad, izo 9001, izo 9001 calidad, izo 9001 de 2008, la norma iso
9001, manual de calidad iso 9001, manual para ejecutar la iso 9001, mapas de
procesos, mapeo de proceso, mapeo de procesos, mejora continua, mejora
continua de la calidad, mejora continua de procesos, mejora de proceso, no
conformidad, no conformidades, no conformidades mayores, norma iso 9001,
normas izo calidad, NORMAS ISO DE CALIDAD TOTAL, objetivos de calidad,
oportunidad de mejora, oportunidades de mejora, organismo certificador,
organismos certificadores, PASOS PARA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE
CALIDAD ISO:9001 2008, plan de calidad, política de calidad, procedimientos iso
9001, recertificacion, sistema de control de calidad, Sistema de Gestion de
Calidad, sistemas de calidad

7.4- Indicadores de gestión Financiera pública.

La premisa básica de los indicadores es que la medición es requisito de la gestión.

Parafraseando a Peter Drucker, podemos afirmar que lo que no se mide no se
puede gestionar y, por lo tanto, no se puede mejorar. Esto es aplicable a cualquier
organización, incluidas las instituciones públicas, ayuntamientos, organismos…
administraciones en general.

Un indicador es una magnitud asociada a una característica (del resultado, del

proceso, de las actividades, de la estructura, etc.) que permite a través de su
medición en periodos sucesivos y por comparación con el estándar establecido,
evaluar periódicamente dicha característica y verificar el cumplimiento de los
objetivos (estándares) establecidos.

7.4.1. Indicadores de Planeación.

Los indicadores son elementos informativos del control de cómo funciona una
actividad, pues hacen referencia a parámetros estables que sirven de magnitud de
comprobación del funcionamiento de ésta. Son los elementos básicos de las
técnicas de control de gestión. La utilidad y fiabilidad del control de gestión se
vincula necesariamente a la utilidad y fiabilidad de los indicadores. Una vez
elegidos los indicadores, se imponen sobre ellos técnicas de seguimiento: ratios,
precios de coste, organigramas, presupuestos.
Para ser adecuados, los indicadores deben ser:

Accesibles (fáciles de identificar y recopilar)

Pertinentes (para los que deseamos medir)

Fieles (que informen con fidelidad de las condiciones de los datos que se recogen)

Objetivos (no ambiguos en su interpretación)

Precisos (para la acción que se quiere estimar)

Unívocos (parámetros exclusivos de lo que se mide) y Sensibles (que permitan

recoger y estimar variaciones de aquello que son referente).

7.4.2. Indicadores de Presupuesto.

La técnica del Presupuesto por Programas favorece la capacidad de medir y

relacionar aspectos físicos y financieros del presupuesto y, por lo tanto, desarrollar
indicadores de gestión pública, en las distintas etapas del proceso presupuestario.

La aplicación de esta técnica, incorporada en la Administración Provincial, abrió la

posibilidad de contar con una base apta para evaluar la gestión de los distintos
organismos y programas ya que posibilita exponer los objetivos buscados, los
insumos requeridos e identificar los productos -bienes y servicios que se ponen a
disposición de la comunidad y los responsables de su concreción.

Es clave para ello contar con:

 un Sistema Integrado de Información Financiera, base fundamental para

nutrir de datos confiables y únicos a los distintos áreas, y

 De normas que regularán la integración y funcionamiento de los Sistemas

de Información dispersos

En el ámbito de la Provincia, a fin de contar con una base integrada y sistémica de

indicadores de gestión, entre otros.

7.5- Concepto y objetivos de Sistema de cuentas Nacionales.

Este artículo forma parte de un conjunto de artículos que explican en detalle la

manera en que los productores de estadísticas, como los institutos nacionales e
internacionales de estadística, construyen un coherente sistema de cuentas
nacionales (SCN), especialmente en los países en desarrollo. Los artículos están
basados en el manual oficial de Eurostat "Fundamentos de SCN: Formulación de
 los elementos básicos" y se centran principalmente en las fases principales de su
implementación.
Los conceptos básicos del SCN 2008 presentados en la primera sección de este
artículo ofrecen una visión global de los requisitos fundamentales que deben
considerarse en el desarrollo estratégico de las cuentas nacionales. Éstos se
centran en las principales categorías que componen el esqueleto del sistema: los
agentes económicos, las actividades económicas que llevan a cabo y el alcance
de sus actividades, así como las reglas que se aplican a la evaluación de los
indicadores de las cuentas nacionales. Una sección separada proporciona
pruebas relacionadas con los principales agregados obtenidos a partir de
las cuentas nacionales, utilizados para caracterizar la economía

7.6- Integración con el Presupuesto Nacional.

El sector publico ejecuta una gran cantidad

de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus actividades, de modo
que para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud
de datos estadísticos que reflejan su sentido y alcance. Para ordenar estas
informaciones, existe un conjunto de métodos de clasificación presupuestaria
única y universalmente aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser
diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos. Lo anterior
significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que
aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios.
Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales
cuentas gubernamentales que pueden prepararse son:
 Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno
 La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingresos
y producto nacionales
 Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones ínter
industriales de insumo producto
 La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos
 La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.

La mayor parte de las transacciones gubernamentales se realiza a través de los

presupuestos administrativos o convencionales anuales.
Esos documentos contienen en su fase de presupuestos y de cuentas de
ejercicios cerrados, toda la información acerca de las transacciones del gobierno,
las cuales deben ser reclasificadas, ajustadas y consolidadas para preparar los
datos necesarios para confeccionar las cuentas.
Es conveniente examinar a continuación cada uno de los esquemas de cuentas
gubernamentales más significativos con el objeto de fijar sus características,
su utilidad para el análisis y la formulación y ejecución de la política del gobierno.