Insumo para el Plan

Emergente de Apoyo y
Protección a la Salud,
Empleo e Ingreso
Familiar
APROXIMACIÓN A LA VIOLENCIA FAMILIAR
DURANTE LAS MEDIDAS EPIDEMIOLÓGICAS
(COVID-19) EN CHIHUAHUA CAPITAL, 2020

El objeto de este análisis es coadyuvar en la toma de decisiones

informadas y articuladas por parte de los actores gubernamentales y de la
sociedad civil, en el marco de la contingencia derivada de la pandemia
provocada por el Covid-19 tomando en cuenta que las medidas
epidemiológicas pueden implicar un cambio en la dinámica social y
familiar, así como agravar las condiciones de violencia durante y después
de la cuarentena.
 1. INTRODUCCIÓN, OBJETIVO Y CONTENIDO DEL ESTUDIO

El presente documento fue realizado por el Observatorio Ciudadano de Ficosec, en colaboración a

las acciones emprendidas en el Plan Emergente de Apoyo y Protección a la Salud, Empleo e Ingreso
Familiar, mismo que forma parte de la Mesa Interinstitucional de Seguimiento al apartado de: Apoyo
Psicosocial y Prevención de la Violencia Familiar del Gobierno del Estado de Chihuahua.

El objeto de este análisis es coadyuvar en la toma de decisiones informadas y articuladas por parte
de los actores precisados líneas atrás, en el marco de la contingencia derivada de la pandemia
provocada por el Covid-19 tomando en cuenta que las medidas epidemiológicas pueden implicar un
cambio en la dinámica social y familiar, así como agravar las condiciones de violencia durante y
posterior a la cuarentena.

Dicho estudio contiene diversos datos obtenidos de fuentes gubernamentales y de la sociedad civil
organizada entre las que destacan: 1. Reporte de llamadas y delitos de violencia familiar
proporcionado por la Dirección de Seguridad Pública de Chihuahua (DSPM); 2. Casos y víctimas
atendidas mensualmente por la Unidad de Atención a la Violencia Familiar (UAVI-DSPM); 3.
Llamadas recibidas por violencia contra la familia y delitos sexuales en el municipio de Chihuahua,
obtenidas del Centro de Comando, Control Comunicaciones y Cómputo de Chihuahua (C4); 4.
Denuncias recibidas ante el Ministerio Público por violencia familiar, proporcionadas por la Fiscalía
General del Estado de Chihuahua (FGE); 5. Asuntos relacionados con violencia familiar reportados
por la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (PPNA) y 6. Llamadas recibidas
por violencia familiar de la Línea Ciudadana de Ficosec (*2232). Además, se incluye un apartado de
caracterización geográfica, tomando como base las colonias que obtuvieron mayor registro de
llamadas de emergencia relacionadas con la violencia familiar reportadas a la DSPM capitalina
(durante el período 13/03/2020-02/05/2020).

2. APARTADO ESTADÍSTICO

2.1. Reporte de llamadas y delitos1 de violencia familiar proporcionado por la Dirección de

Seguridad Pública de Chihuahua (DSPM)

Reporte de llamadas y delitos de violencia familiar

13 de marzo a 10 de mayo 2020
200

150

100

50
0 3 4 1 1 0 1 1 2 5 1 0 2 5 0 0 3 1 2 3 3 0 1 4 1 1 0 1 2 3 2 0 1 4 0 0 0 1 0 1 0 0 4 4 0 1 2 1 1 0 3 2 2 0 1 1 1 1 2
0
13-mar
15-mar
17-mar
19-mar
21-mar
23-mar
25-mar
27-mar
29-mar
31-mar
02-abr
04-abr
06-abr
08-abr
10-abr
12-abr
14-abr
16-abr
18-abr
20-abr
22-abr
24-abr
26-abr
28-abr
30-abr
02-may
04-may
06-may
08-may
10-may

Llamadas de Violencia Familiar Delitos de Violencia Familiar

Fuente: DSPM

1
La DSPM, al referirse a delitos, menciona los eventos verificados como confirmados por parte de su personal operativo.

1
Al observar la gráfica anterior, se precisa que desde el 26 al 30 de abril de 2020 se presentó una
inusual escalada en las llamadas reportadas a la DSPM (a 44 días de haberse decretado oficialmente
la cuarentena, el 13 de marzo de 2020), no obstante, las cifras fueron disminuyendo después de ese
período. El mayor número de llamadas reportadas sobre violencia familiar se dio el 30 de abril de
ese mismo año.

Reporte de llamadas de Violencia Familiar Fuente: DSPM

En pre-cuarentena y cuarentena
200
Llamadas pre -cuarentena Llamadas en cuarentena
Promedio móvil (pre-cuarentena) Promedio móvil (cuarentena)
150

100

50

0
14-ene

21-ene

28-ene

03-mar

10-mar

17-mar

24-mar

31-mar

05-may
04-feb

11-feb

18-feb

25-feb

07-abr

14-abr

21-abr

28-abr
Además, se aprecia que el periodo previo a la cuarentena se caracterizó por tener un mayor número
de llamadas los domingos; en el periodo de cuarentena se tiene un comportamiento más estable,
pero con alto número de llamadas; el período previo a la cuarentena contempló 3,850 llamadas
sobre violencia familiar, mientras que en la cuarentena se ha tenido 5,059 llamadas, es decir, 31.4%
más llamadas y; el promedio de llamadas antes de la cuarentena fue de 65.2 y el de la cuarentena
es de 85.7.

2.2. Casos y víctimas atendidas mensualmente por la Unidad de Atención a la Violencia Familiar
(UAVI-DSPM)

Personas usuarias con expediente Casos Nuevos

64 147
Abril 319 Abril 86
555 61
382 41
Marzo 316 Marzo 58
567 55
361 57
Febrero 323
Fuente: DSPM (UAVI)
Fuente: DSPM (UAVI)

Febrero 56
535
63
448
Enero 268 59
568 Enero 52
59
2020 2019 2018 2020 2019 2018

Durante abril de 2020, mes de cuarentena, el número de casos nuevos en la UAVI incrementó 259%
respecto al mes anterior. En abril de ese año, el número de personas que ya tenían un expediente
se redujo en 83% respecto al mes anterior.

2
2.3. Llamadas recibidas por violencia contra la familia2 y delitos sexuales3 en el municipio de
Chihuahua, obtenidas del Centro de Comando, Control Comunicaciones y Cómputo de Chihuahua
(C4)

llamadas por delitos relacionados con la Llamadas por delitos sexuales (C4)
familia (C4)
2525 2594 2619 32
2372 31
2299
2147 28
2035 1970 2063 25
1791 1837 23
20 21
1361 18
15 14 14 15

Enero Febrero Marzo Abril Enero Febrero Marzo Abril

2018 2019 2020 Fuente: C4, Chihuahua
2018 2019 2020
Fuente: C4, Chihuahua

Derivado de las gráficas plasmadas con antelación, se obtiene lo siguiente:

• Las llamadas recibidas por delitos contra la familia, en el mes de marzo y abril tuvieron una
disminución en comparación con el 2019 del 23% y 18%, respectivamente;

• En los meses analizados, 2020 ha tenido menos llamadas de violencia contra la familia que
sus años antecesores.

• Las llamadas por delitos sexuales han tenido un comportamiento similar a los delitos contra
la familia, a excepción del mes de marzo de 2020 que fue mayor al 2019.

• A pesar de que 2020 es el año con menos reportes por delitos contra la familia o delitos
sexuales, se han visto incrementos de marzo a abril, siendo marzo el mes en el que inició
la cuarentena por COVID-19.

2
Los delitos relacionados con la familia incluyen: violencia contra la mujer, violencia familiar, violencia contra la pareja y maltrato
infantil.
3 Los delitos sexuales incluyen abuso sexual y violación

3
2.4. Carpetas de Investigación Iniciadas (CII) ante el Ministerio Público por Violencia Familiar,
reportadas por la Fiscalía General del Estado de Chihuahua (FGE)

30
Fuente: FGE, Chihuahua CII por violencia familiar (FGE)
25 Período pre-cuarentena Período de cuarentena

20 Violencia Familiar
Promedio móvil
15

10

0
02-mar
04-mar
06-mar
08-mar
10-mar
12-mar
14-mar
16-mar
18-mar
20-mar
22-mar
24-mar
26-mar
28-mar
30-mar
01-abr
03-abr
05-abr
07-abr
09-abr
11-abr
13-abr
15-abr
17-abr
19-abr
21-abr
23-abr
25-abr
27-abr
29-abr
01-may
03-may
05-may
07-may
09-may
14-ene
16-ene
18-ene
20-ene
22-ene
24-ene
26-ene
28-ene
30-ene
01-feb
03-feb
05-feb
07-feb
09-feb
11-feb
13-feb
15-feb
17-feb
19-feb
21-feb
23-feb
25-feb
27-feb
29-feb

De la gráfica anterior se obtiene que:

• En el periodo de cuarentena se han tenido 482 carpetas de investigación, 16% más que el
periodo de previo a la cuarentena (417 carpetas de investigación).

• El promedio de diario de carpetas de investigación pre-cuarentena y cuarentena es de

7.06 y 8.17, respectivamente.

• El 20 de abril fue el día que presentó mayor denuncia dentro del período analizado: 24
denuncias.

2.5. Comparativo especial de carpetas de Investigación iniciadas ante el Ministerio Público (CII) y
llamadas al 911 por violencia familiar; período previo y durante la cuarentena

200 CII vs llamadas al 911

Fuentes: FGE y C4, Chihuahua

Llamadas pre -cuarentena

150
Llamadas en cuarentena

100

50

0
14-ene
16-ene
18-ene
20-ene
22-ene
24-ene
26-ene
28-ene
30-ene

02-mar
04-mar
06-mar
08-mar
10-mar
12-mar
14-mar
16-mar
18-mar
20-mar
22-mar
24-mar
26-mar
28-mar
30-mar

01-may
03-may
05-may
07-may
09-may
01-abr
03-abr
05-abr
07-abr
09-abr
11-abr
13-abr
15-abr
17-abr
19-abr
21-abr
23-abr
25-abr
27-abr
29-abr
01-feb
03-feb
05-feb
07-feb
09-feb
11-feb
13-feb
15-feb
17-feb
19-feb
21-feb
23-feb
25-feb
27-feb
29-feb

4
Al observar la figura anterior, se aprecia un mayor reporte de llamadas de emergencia y denuncias
ante el Ministerio Público en el período de cuarentena. Además, resulta relevante que el jueves 30
de abril de 2020 (dentro de la cuarentena) fue el día con más reportes de emergencia al 911 con
186 llamadas, no obstante, ese mismo día, no se recibió denuncia alguna ante el Ministerio Público.

2.6. Asuntos reportados por la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes

(PPNNA)

Asuntos reportados por la PPNNA

Concentrado mensual
38

23 24
21 20
14
11 12
10 9
7
5

Enero Febrero Marzo Abril

Fuente: PPNNA, Chihuahua

2018 2019 2020

Al analizar los meses de interés, en el año 2018 se recibieron 38 asuntos relacionados con de
violencia familiar (reportados por la PPNNA), en el 2019 fueron 61 y en el 2020 se recibieron 95. Por
tanto, 2020 ha sido el año con mayor incidencia de violencia familiar en el primer cuatrimestre. En
los meses de cuarentena (marzo y abril de 2020) se presentó una disminución del 50%.

2.7. Llamadas recibidas, catalogadas como violencia familiar de la Línea Ciudadana de Ficosec,
Chihuahua (*2232)

Llamadas catalogadas como violencia familiar del *2232

Concentrado mensual, Chihuahua capital

52
48
36 36
32 31
20 23
17 18
10
6

Enero Febrero Marzo Abril

Fuente: Ficosec, Chihuahua 2018 2019 2020

5
Respecto a los meses de interés, en el año 2018 se recibieron 54 llamadas, en el 2019 fueron 108 y
en el 2020 se han recibido 167; febrero y marzo de 2020 se han caracterizado por tener incrementos
de 206% y 109% respecto al año anterior.

2.8. Concentrado de información respecto a los registros relacionados con la violencia familiar
en Chihuahua, Chihuahua (C4, FGE, PPNA, FICOSEC y DSPM)

Concentrado de diversas feuntes Fuentes: C4; FGE, PPNNA, FICOSEC y

DSPM, Chihuahua

3000

2619
2594
2525

2372
2299

2147
2500

2063
2035

1970

1837
1791
2000

1361
1500

1000

285

274
273

257

254
236
233

233

500
217

211
199

194
73

73
65

61

55
54

52
51
49

48
47

47

45

45
38
36

36
32

31

24
23

23

21
20

20
18

17
14

12
11
10

10

7
6

0
Ene-18 Feb-18 Mar-18 Abr-18 Ene-19 Feb-19 Mar-19 Abr-19 Ene-20 Feb-20 Mar-20 Abr-20

Llamadas 911 CII Asuntos PPNNA *2232 IPH

La gráfica anterior muestra un concentrado de la información vertida en los capítulos precedentes

y se observa una desproporción en el número de llamadas reportadas al 911, informes policiales
homologados recabados por la policía local y carpetas de investigación iniciadas ante el Ministerio
Público, prevaleciendo una mayor cuantía en las llamadas de emergencia.

Por sí misma, esta información es insuficiente para establecer conclusiones pertinentes, ya que es
indispensable estudiar a profundidad las razones de esta discrepancia en los números. Se advierte
que las llamadas realizadas a los números de emergencia no implican necesariamente la existencia
de un hecho delictuoso, pero sí aportan información valiosa para realizar una aproximación a la
violencia familiar que existe en la ciudad capital.

6
 3. APARTADO GEOGRÁFICO

3.1. Objetivo del apartado

El objetivo de este apartado es identificar las características socioeconómicas y delictivas de los

cuadrantes policiales en los que se ubican las 35 colonias que han tenido un alto número de llamadas
de emergencia por cuestiones de violencia familiar (según el Reporte de Violencia Familiar durante
la Pandemia COVID-19, emitido por la DSPM de Chihuahua).

3.2. Metodología

Para realizar el análisis se estudiaron las 35 colonias con mayor número de llamadas a la policía local.
Posteriormente se compararon los indicadores socioeconómicos y delictivos presentes en dichas
colonias con información recopilada del Atlas de Bienestar y Seguridad que elabora el Observatorio
Ciudadano de Ficosec4. Después, se procedió a realizar una priorización por puntajes con base en el
nivel que presentó cada colonia (véase más adelante los índices del Atlas y la puntuación de los
niveles).

3.3. Definiciones y simbología de los niveles

Definición de los índices del Atlas de Bienestar y Seguridad de Ficosec y puntaje de priorización
# Índice Definición
Indica el nivel de población económicamente activa en el cuadrante. Un índice alto de este
1 Características de empleo indicador refiere un mayor número de población en edad y capacidad productiva que cuenta
con un empleo.
Indica las condiciones de equipamiento: bienes muebles y servicios privados con las que
Características de
cuentan los hogares del cuadrante. Al ser alto el indicador, se refiere a hogares mayormente
2 equipamiento de las
equipados. (lavadora, estufa, refrigerador, televisión por cable computadora, internet,
viviendas
celular).
Indica las condiciones y comodidades con las que cuentan las viviendas, ubicadas dentro del
Características de servicios
3 cuadrante. Un índice alto representa viviendas con mejores condiciones y servicios públicos,
de las viviendas
como lo son (agua, luz y drenaje, etcétera).
Indica el índice de bienestar en el que se encuentran los habitantes al interior de cada
4 Bienestar sintético cuadrante, considerando variables como nivel educativo, equipamiento, acceso a servicios
públicos en las viviendas, empleo y acceso a la salud.
Características de
5 Indica el acceso de la población a la salud y jefatura de hogar femenino.
seguridad social
Indica el grado de incidencia delictiva del cuadrante, respecto a delitos que atentan contra la
6 Delitos sobre las personas vida y la integridad corporal, como: homicidio y lesiones dolosas. Un índice bajo refiere un
cuadrante seguro en este rubro.
Indica el grado de incidencia delictiva del cuadrante, respecto a delitos contra el patrimonio,
7 Delitos sobre los bienes como: robo a casa habitación, robo de vehículo, robo a negocio y robo a transeúnte. Un
índice bajo refiere un cuadrante seguro en este rubro.
Simbología de los niveles del Atlas y puntuación de priorización (índices 1,2,3,4,5)
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
2 puntos de 3 puntos de 4 puntos de 5 puntos de
1 punto de priorización
priorización priorización priorización priorización
Simbología de los niveles del Atlas y puntuación de priorización (índices 6 y 7)
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
4 puntos de 3 puntos de 2 puntos de 1 punto de
5 puntos de priorización
priorización priorización priorización priorización

4
Disponible en: https://atlas.ficosec.org/

7
3.4. Caracterización geográfica5
CHIHUAHUA
Aspectos delictivos
Aspectos socioeconómicos (2019)
Número de (2019)
Puntuación
llamadas a Cuadrante Delitos (a mayor
Colonia Característi Características Características Características Delitos
la DSPM policial Bienestar sobre puntuación,
cas de de equipamiento de servicios de de seguridad sobre las mayor prioridad)
(2020) sintético los
Empleo de las viviendas las viviendas social personas
bienes

Sol de Oriente II 35 39 5 5 4 5 5 3 2 29
Vistas Cerro Grande
49
58 3 5 5 5 3 4 2 27
Secretaría de la Marina 30 58 3 5 5 5 3 4 2 27
Riberas del
Sacramento
130 3 2 5 5 5 5 3 1 26
Valle de la Madrid
49
57 4 4 4 4 5 3 1 25
Granjas Cerro Grande 29 59 4 5 5 5 3 2 1 25
Jardines del Sol 28 7 1 4 4 4 5 5 2 25
Jardines de Oriente I 81 38 2 4 3 4 5 4 2 24
Cerro de la Cruz 64 50 4 4 2 4 2 4 4 24
Rosario 36 50 4 4 2 4 2 4 4 24
Paseo del Camino Real
III
29 38 2 4 3 4 5 4 2 24
Paseos del Camino
Real IV
24 38 2 4 3 4 5 4 2 24
Lealtad II 24 43 3 4 3 4 4 4 2 24
Campesina Nueva
48
50 4 4 2 4 2 4 4 24
Desarrollo Urbano y
Ampliación
25 43 3 4 3 4 4 4 2 24
20 Aniversario 38 7 1 3 3 4 5 5 2 23
C.D.P. 29 18 4 3 2 4 2 5 3 23
2 de Octubre 22 44 4 4 4 4 2 2 2 22
Francisco Villa 84 17 5 3 1 3 2 5 2 21
Revolución 78 17 5 3 1 3 2 5 2 21
Praderas del Sur III 26 47 2 5 1 4 5 3 1 21
Unidad Proletaria 42 51 4 3 2 3 3 4 2 21
Villa Juárez 67 52 3 3 2 3 3 3 3 20
División del Norte III 27 52 3 3 2 3 3 3 3 20
Plan de Ayala 21 52 3 3 2 3 3 3 3 20
División del Norte 28 52 3 3 2 3 3 3 3 20
Chihuahua 2000 I 32 11 2 1 1 2 4 5 2 17
Nuevo Triunfo 36 12 3 2 1 2 5 2 1 16
José María Ponce de
León
22 12 3 2 1 2 5 2 1 16
San Jorge 40 25 2 1 1 1 2 4 4 15
Las Granjas 34 24 3 2 2 1 1 3 2 14
Infonavit Nacional 45 23 2 1 1 1 4 1 2 12
Diego Lucero 26 23 2 1 1 1 4 1 2 12
Obrera 33 35 2 2 1 1 1 2 1 10
Zona Centro 23 41 1 1 1 1 1 2 2 9

5
La tabla se elaboró con base en información del Atlas de Bienestar y Seguridad del Observatorio Ciudadano de Ficosec, mismo que tiene
como principales fuentes el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) así como
información delictiva de la FGE.