QO ‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA I Prohibida la reproduccién al amparo del RD. 1/1996 de 12 de Abril TEMA It LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIO! PRINCIPIOS GENERALES. LA ADMINISTRACION LOCAL. LAS COMUNIDADES AUTONOMAS: LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA. ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE Ci Magueda, 30° 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 www.trabasseces info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA IIL _ Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril INDICE.- O 1, LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO. TiTULO VIII CE 1.1. PRINCIPIOS GENERALES (CAP{TULO 1) 1.2. ADMINISTRACION LOCAL (CAPITULO I) 2, REGULACION CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA AUTONOMICO. (CAPITULO IT) 2.1. VIAS DE ACCESO. 2.2, DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. 2.3, LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA. NATURALEZA Y CONTENIDO. 2.4. ORGANIZACION INSTITUCIONAL AUTONOMICA 2.5. CONTROL DEL ESTADO SOBRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. wy) BIBLIOGRAFiA. ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/Maqueda, 30 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 www.trabassees info@trabassees‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA IL Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 1, LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO, La organizacién territorial del Estado se regula en el art. 2 CE: “La Constitucién se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacién espaiiola, patria comin e indivisible de todos los espatioles y reconoce y garantiza el derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones que ia integran y la solidaridad entre todas ellas”. Se regula en el Titulo VIII de la CE: “De la Organizacién Territorial del Estado”, el cual contiene tres capitulos: “Principios Generales”, “De la Administracién Local” y “De las Comunidades Auténomas”. 1.1. PRINCIPIOS GENERALES. Se establecen en el art. 2 de CE y en el Capitulo I del Titulo VIII: rt. 2 CE “La Constituciéa se fundamenta en la indisoluble * Principio de unida unidad de la nacién espafiola.... = Principio de autonomia: Art. 2 y 137 CE. Art. 2 CE: “.. y reconoce y garantiza el derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones que la integran”. Art. 137 CE: “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias yen las Comunidades Auténomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomia para la gestién de sus respectivos intereses”. Se debe tener en cuenta que las Comunidades auténomas tienen autonomia politica porque pueden dictar leyes -potestad legislativa- sin embargo los Municipios y Provincias inicamente tienen autonomia administrativa). * Principio de solidaridad: Art. 2 y 138 CE. 1. “Bl Estado garantiza la realizacién efectiva del principio de solidaridad consagrado en el articulo 2 de la Constitucién, velando por el establecimiento de un equilibrio econdmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaiiol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. 2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Auténomas no podran implicar, en ningiin caso, privilegios econdmicos 0 sociales”. * Principio de igualdad: Art. 139 CE. 1. “Todos los espaiioles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado, 2. Ninguna autoridad podré adoptar medidas que directa 0 indirectamente obstaculicen Ia libertad de circulacién y establecimiento de las personas y la libre circulacién de bienes en todo el territorio espaitol”. ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE, Ci Maqueda, 30 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 woww.trabasse.es info@trabasse.esTRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA IL Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 1.2. LA ADMINISTRACION LOCAL. En nuestro ordenamiento juridico, la Administracién Local se encuentra regulada fundamentalmente en la CE, (Titulo VIII- capitulo Ii), en la vigente Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (LBRL), y por el Real Decreto Legislative, 781/1986 de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. La Administracién Local no es una, sino que son varias, puesto que esté integrada por ‘un conjunto no homogéneo de Entes que operan gracias a una descentralizacién de la Administracién Publica. El art. 3 de LBRL sefiala las siguientes entidades: 1. Son entidades locales territoriales: el Municipio, 1a Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario. 2. Gozan, asimismo, de la condicién de entidades locales: a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Auténomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomia, b) Las Areas Metropolitanas, c) Las Mancomunidades de Municipios. ‘as de Ja organizacién territorial del Estado y cauces inmediatos de participacién ciudadana en los asuntos publicos, que institucionalizan y gestionan con autonomia los intereses propios de las correspondientes colectividades. Segin el articulo 140 CE, la Constitucién garantiza la autonomia de los municipios. Estos gozarn de personalidad juridica plena. Su gobierno y administracién corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concgjales. Los Concejales serén elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serdn elegidos por los Concejales (en los Ayuntamientos) 0 por los vecinos (en Jos Concejos Abiertos). La ley regular las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto (como alternativa al Ayuntamiento en cuanto a la forma de gobierno y administracién del Municipio). = PROVINCIA- EI articulo. 141.1 CE, sefiala: «La provincia es una entidad local con personalidad juridica propia, determinada por la agrupacién de municipios, y division territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracién de los limites provinciales habrd de ser aprobada por las Cortes mediante ley organican. La Ley 7/85 Reguladora de Bases de! Régimen Local (LRBRL), establece: «La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupacién de Municipios, con personalidad juridica propia y plena capacidad para el eumplimiento de sus fines. ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/Maqueda, 3028024 Madrid Tel. 91 591 01 71 wowwtrabasse.es info@trabessees‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID ‘TEMA IIL Probibida la reproducci6n al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril, Son fines propios y especificos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en cl marco de la politica econémica y social, y, en particular: a) Asegurar la prestacién integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. b) Participar en la coordinacién de la Administracién Local con la de la Comunidad Auténoma y la del Estado. El gobiemo y la administracién auténoma de la Provincia corresponden a la Diputacién uw otras Corporaciones de cardcter representativon La Ley de 2 de abril de 1985 establece los elementos de la Provincia, conjuntamente con la Constitucién espafiola. a) Territorio: esté formado por la agrupacién de Municipios; por lo tanto, tiene un territorio. b) Poblacion: aunque el pertenecer a una provincia no atribuye ninguna caracteristica legal (al contrario de la pertenencia a un municipio, que otorga la condicién de «vecino »), puede ser causa de que sea sujeto de determinados beneficios, como el hecho de ser acogido en un hospital provincial. La poblacién de una provincia viene dada, en definitiva, por la suma de las poblaciones de los municipios que la integran. ©) Organizaci6n: el gobiemo y la administracién de la provincia corresponde a la Diputacién 0 a otras Corporaciones de cardcter representative. Son drganos necesarios de la Diputacién: El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno, ademas de otros érganos de Gobierno. = LAISLA- La LBRL reconoce a las islas autonomia para la gestién de sus interesés respectivos, a través de los Cabildos y Consejos Insulares, que se definen como érganos de gobierno, administracién y representacién de cada isla. Asumen las competencias que en la Ley de Régimen Local se asignan a las Diputaciones Provinciales, en los términos que establezcan los Estatutos de Autonomia (de Canarias y Baleares). > OTRAS ENTIDADES LOCALES. El art. 141. 3 CE prevé la posibilidad de crear agrupaciones de municipios distintas de la provincia. + LACOMARCA- Las Comunidades Auténomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio Comarcas, ereadas para la gestién de intereses comunes a varios municipios en una misma zona. La iniciativa para su creacién puede partir de los municipios interesados 0 de la CC.AA. No podran crearse si se oponen expresamente las 2/5 partes de los municipios que representen la mitad del ceso electoral del territorio comespondiente. ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE, Ci Maqueda, 30 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 wonw.trabasse.es info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA 0 Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril = MANCOMUNIDADES- Son entidades constituidas por la asociacién voluntaria de dos o mas municipios para la ejecucién en comin de obras o servicios. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para Ja ejecucién en comin de obras y servicios determinados de su competencia. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad juridica para el cumplimiento de sus fines especificos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el ambito territorial de 1a entidad, su objeto y competencia, érganos de gobierno y recursos, plazo de duracién y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento, * AREAS METROPOLITANAS- Son entidades Locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos micleos de poblacién existan vinculaciones econémicas y sociales que kagan necesaria la planificacién conjunta y la coordinacién de determinados servicios y obras. Su creacién, modificacién y supresién corresponde a las Comunidades Auténomas previa audiencia de la Administracién del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones interesados. La legislacién de las CCAA determinaré los érganos de gestién y administracién siempre que en tales Srganos estén representados todos los municipios integrantes del rea metropolitana. 2. REGULACION CONSTITUCIO! NAL DEL SISTEMA AUTONOMICO. El Capitulo III del Tit. VIII de la CE se dedica a las Comunidades Auténomas en los arts. 143 a 158. Sin embargo la CE de 27 de diciembre de 1978 no_define las CCAA. Por tanto, debemos acudir a la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional para lograr una aproximacién del concepto de Comunidad Auténoma. Asi, podemos destacar dos notas fundamentales. 1. Es uno de los poderes publicos a los que se refiere el art. 53 de la CE. 2. Las $.T.C. 25/81 y 25/82 definen a las CCAA como Corporaciones de Derecho Piiblico de base territorialista, que se caracterizan por gozar de una autonomia caracteristicamente politica, a diferencia de las Entidades Locales, que gozan de una autonomia caracteristicamente administrative. La Autonoma politica de las CCAA se caracteriza por llevar implicita la potestad de autogobiemo y la funcién legislativa. Por otro lado las referidas CCAA no existian al momento de dictarse la CE por lo tanto aquella viene a establecer el procedimiento para la creacién de las mismas a través de las denominadas vias de acceso a la autonomia. El Art. 143. 1 CE sefiala que “En el efercicio del derecho a la autonomia reconocido en el articulo 2 de la Constitucién, las provincias limitrofes con caracteristicas hisidricas, culturales y econémicas comunes, los territorio insulares y las provincias con entidad regional histérica podrén acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Auténomas con arreglo a lo previsto en este Titulo y en los respectivos Estatutos”. ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/ Maqueda, 30 28024 Madrid ‘Tel. 91 591 01.71 wor trabassees info@trabasse.esUO ‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA UT ‘Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril Por tanto, segin el art. 143 CE, pueden acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Auténom: * Las provincias limitrofes con caracteristicas histéricas, culturales y econémicas comunes. "Los territorios insulares. = Las provincias con entidad regional histérica. Ahora bien, el art. 144 CE, establece que las Cortes Generales, mediante Ley Orgénica, podran, por motivos de interés nacional: = Autorizar la constitucién de una Comunidad Auténoma cuando su ambito territorial no supere el de una provincia y no retina las condiciones del art.143.1CE Ej: Madrid " Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomia para territorios que no estén integrados en la organizacién provincial. Ej: Ceuta y Melilla. * Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere el art. 143.2 CE SUJETOS DE LA AUTONOMIA, ‘ORDINARIOS ESPECIALES (art. 143.1) (art 144) > Provincias limitrofes con + Tertitorios no superiores al de caracteristicas comunes. una provincia y que no se pus- + Isles, dan incluir en el cuadro ante- + Provincias con entidad Flos. regional historica + Territories no Integrados en la organizacion provincial ¥ ‘Su autonomia debe ser auto- rizada por las Cortes median- te ley organica, 2.1. VIAS DE ACCESO A LA AUTONOMIA. La doetrina distingue dos vias: = Una via comin 0 lenta, que es la general, establecida en el articulo 143.2 CE y la Disposicién Transitoria primera. Por esta via se limitan las competencias que pueden asumir las Comunidades Auténomas a las contenidas en el art. 148 de la Constitucién Espafiola, que transcurridos cinco afios, y mediante la reforma de sus Estatutos, podran ampliar sucesivamente dentro del marco establecido en el art. 149. * Una via especial o rapida, Especial, establecida en el articulo 151 CE y en la Disposicién Transitoria segunda, por la que se puede acceder desde el inicio al marco de competencias establecido por el articulo 149 de la Constitucién Espafiola, sin necesidad de esperar los cinco afios a que alude el art. 148.2. CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE, Ci Maqueds, 30 28024 Madrid Tel 91 591 01 71 won trabasse.es info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA IIT Prohibida la reproduccién al amparo del RD. 1/1996 de 12 de Abril Via comin: Art. 143.2. y D. Transitoria 1° * La iniciativa del proceso autonémico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al érgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacién represent, al menos la mayoria del censo electoral de cada provincia o isla = Esa iniciativa puede ser sustituida por los érganos colegiados supetiores de los territorios dotados de un régimen provisional de autonomia (D.T 1*) = Estos requisitos deberdn ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas. = Lainiciativa, en caso de no prosperar, solamente podré reiterarse pasados 5 afios. Via especial: Art. 151. y D-T.2% * La iniciativa del proceso autonémico corresponde ademas de a las Diputaciones o los 6rganos interinsulares correspondientes, a las tres enartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoria del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoria absoluta de los electores de cada provincia en los términos que establezca una ley orginica. * Acceso rapido a la autonomfa plena: posibilidad de acceder, desde el primer momento, al maximo nivel de competencias (con el limite del art, 149.1 CE) mn Transitoria Segunda- Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de autonomia y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucién, con regimenes provisionales de autonomia podran proceder inmediatamente en Ja forma que se prevé en cl articulo 148.2, cuando asi lo acordaren, por mayorla absolute, sus érganos preautonémicos colegiados superiores, comunicéndolo al Gobiemno. (Es el caso de Galicia, Catalusia xy Pais Vasco) 2.2, DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. Art, 148, Constitucién Espaiiola. 1. Las Comunidades Auténomas podrdn asumir competencias en las siguientes materias: 1, Organizacién de sus instituciones de autogobiemo. 2, Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su tertitorio y, en general las funciones que correspondan a la Administracién del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacién sobre Régimen local. 3. Ordenacién del territorio, urbanismo y vivienda, 4, Las obras piiblicas de interés de la Comunidad Autonoma en su propio tertitorio. 8 ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE, C/ Maqueda, 30° 28024 Madrid Tel, 91 59101 71 wonw.rabassees info@trabasseesTRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA UL Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle integramente en el territorio de la Comunidad Auténoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable. 6. Los puertos de refugio, los puertos y acropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. 7. La agricultura y ganaderia, de acuerdo con la ordenacién general de la economia. 8. Los montes y aprovechamientos forestales. 9. La gestién en materia de proteccién del medio ambiente, 10. Los proyectos, construccién y explotacién de los aprovechamientos hidréulicos, canales y regadios de interés de la Comunidad Auténoma; las aguas minerales y termales. 11, La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, Ia caza y la pesca fluvial. 12, Ferias interiores. 13. El fomento del desarrollo econémico de la Comunidad Auténoma dentro de los objetivos marcados por la politica econémica nacional, 14, La artesania, 15. Museos, bibliotecas y conservatorios de musica de interés para la Comunidad Autonoma, 16, Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Auténoma. 17. El fomento de la cultura, de la investigacién y, en su caso, de la enseiianza de la lengua de la Comunidad Auténoma. 18, Promocién y ordenacién del turismo en su ambito territorial, 19. Promocién del deporte y de la adecuada utilizacién del ocio. 20. Asistencia social, 21. Sanidad ¢ higiene. 22. La vigilancia y proteccién de sus edificios ¢ instalaciones. La coordinacién y demés facultades en relacién las policias locales en los términos que establezca una ley orgénica. 2. Transcurridos cinco afios, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Auténomas podrén ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el articulo 149. Art. 149 CE. 1. El estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1. La regulacién de las condiciones basicas que garanticen la igualdad de todos los espafioles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. 2. Nacionalidad, inmigracién, emigracién, extranjeria, y derecho de asilo. Relaciones intemacionales. 4. Defensa y Fuerzas Armadas. ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE, C/Maqueda, 30 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 www.trabasse.es info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA ML Prohibida la reproducsin al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 10, 1 12. 13. 14, 15 16. 17. 18, 19, 20. 21 22. Administracién de Justicia. Legislacién mereantil, penal y penitenciaria; legislacién procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Auténomas. Legislacién laboral; sin perjuicio de su ejecucién por los érganos de las Comunidades Auténomas. Legislacién civil, sin perjuicio de la conservacién, modificacién y desarrollo por las Comunidades Auténomas de los derechos civiles, forales 0 especiales, alli donde existan, En todo caso, las reglas relativas a la aplicacién y eficacia de las normas de matrimonio, ordenacién de los registros ¢ instrumentos piblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacién de las fuentes del Derecho, con respeto, en este tiltimo caso, a las normas de derecho foral o especial. Legislacién sobre propiedad intelectual ¢ industrial. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior. . Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacién del exédito, banca y seguros. . Legislacién sobre pesas y medidas, determinacién de la hora oficial. Bases y coordinacién de la planificacién general de la actividad econémica. Hacienda general y Deuda del estado. . Fomento y coordinacién general de la investigacién cientifica y técnica. Sanidad exterior. Bases y coordinacién general de la sanidad. Legislacién sobre productos farmacéuticos. . Legislacién basica y régimen econémico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucién de sus servicios por las Comunidades Auténomas. . Las bases del régimen juridico de las Administraciones publicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarin a los administrados un tratamiento comtn ante ellas; el procedimiento administrative comiin, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizaci6n propia de Jas Comunidades auténomas; legislacién sobre expropiaci6n forzosa; legislacion ‘basica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones publicas. Pesca maritima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacién del sector se atribuyan a las Comunidades Auténomas. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacién de costas y sefiales maritimas; puertos de interés general; aeropuerios de interés general, control del espacio aéreo, transito y transporte aéreo, servicio meteorolégico y matriculacién de aeronaves. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de més de una Comunidad Auténoma; régimen general de comunicaciones, trafico y irculacién de vehiculos a motor; correos y telecomunicaciones, cables aéreos, submarinos y radiocomunicacién. La legislacién, ordenacién y concesién de recursos y aprovechamientos hidrdulicos cuando las aguas discurran por més de una Comunidad Auténoma, y 10 ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/ Maqueda, 30° 28024 Madrid Tel. 91 S91 0171 wow.trbassees info@trabasse.es VUTRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA It Probibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril z ) Ia autorizacién de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energia salga de su 4mbito territorial. 23, Legislacion basica sobre proteccién del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Auténomas de establecer normas adicionales de proteccién, Legislaciin basica sobre montes, aprovechamientos forestales y vias pecuarias 24. Obras piiblicas de interés general o cuya realizacién afecte a mas de una Comunidad Auténoma, 25. Bases del régimen minero y energético. 26. Régimen de produccién, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. 27. Normas basicas del régimen de prensa, radio y television y, en general, de todos los medios de comunicacién social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucién correspondan a las Comunidades Auténomas. 28, Defensa del patrimonio cultural, artistico y monumental espaiiol. contra la exportacién y Ia expoliacién; museos, bibliotecas y archivos de titularidad =) estatal, sin perjuicio de su gestién por parte de las Comunidades Auténomas. 29, Seguridad publica, sin perjuicio de la posibilidad de creacién de policias por las Comunidades Auténomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgénica. 30. Regulacién de las condiciones de obtencién, expedicién y homologacién de titulos académicos y profesionales y normas basicas para el desarrollo del articulo 27 de la Constitucién, a fin de gaantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes piiblicos en esta meteria, 31. Estadistica para fines estatales. 32. Autorizacién para la convocatoria de consultas populares por via de referéndum. 2. Sin perjuicio de las competencias que podrin asumir las Comunidades Auténomas, el Estado considerard el servicio de la cultura como deber y atribucién esencial y facilitara 1a comunicacién cultural entre las Comunidades Auténomas, de acuerdo con ellas. oO 3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucién podrén coresponder a las Comunidades Auténomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de autonomia corresponderé al Estado, cuyas nomas prevalecerén, en caso de conilicto, sobre las de las Comunidades Auténomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal sera, en todo caso supletorio del derecho de las Comunidades Auténoma: LEYES MARCO, LEYES DE TRANSFERENCIA _Y__LEYES _DE ARMONIZACION. Art, 150 Constitucién Espaiiola, 1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podran atribuir a todas 0 a alguna de las Comunidades Auténomas la facultad de dictar, para si mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. ul ‘GENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE, C/Maqueda, 30 28024 Madrid Tel, 91 591 01 71 www trabasse.es info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA Dt Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 2, El Estado podrd transferir o delegar en las Comuridades Auténomas, mediante lev orginica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegaci6n. La ley prevera en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, asi como las formas de control que se reserve el Estado. 3. El Estado podré dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Auténomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando asi lo exija el interés ‘general. Corresponde a las Cortes Generales por mayoria absoluta de cada Camara, Ia apreciacién de esta necesidad. 2.3, LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA. NATURALEZA Y CONTENIDO. El articulo 147.1 CE dispone que “Dentro de los términos de la presente Constitucién, los Estatutos serén la norma institucional basica de cada Comunidad Auténoma y el Estado los reconocerd y amparard como parte integrante de su ordenamiento juridico”. Los estatutos son Ia norma institucional basica de cada Comunidad Auténoma (es decir que regulan la organizacién de la Comunidad, las competencias asumidas...), y ademas el Estado los reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento j (son Leyes Orgénicas pero con un procedimiento especial de claboracién, ‘tramitacién y reforma). Art, 147.2 CE- Los Estatutos de autonomia deberdn contener: a, La denominacién de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histérica. b. La delimitacién de su territorio, La denominacién, organizacién y sede de las institueiones auténomas propias. 4. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucién y Tas bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas (= Elnombre ce la Comunidad. — Cual es su territorio. = La denominacién, organizacién y Todos deben sede de las insttuciones (Gobiemo, [nae Parlamento..) \q Las competincias (/(~ Una Asambiea Legislativa (Paria- mento autonomic). = Un Consejo de Gobierno (Gobierno Autonémico). — Un Presidente del Consejo (Presi- dente de la Comunidad AutGnoma). \ = Un Thibunal Superior de Justicia, / Art. 147.3 CE- La reforma de los Estatutos se ajustaré al procedimiento establecido en los mismos y requeriré, en todo caso, la aprobacién por las Cortes Generales, mediante Ley orginica. Los de via especial \ deben regular ade- >> més deo sefaiado 12 ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/Maqueda, 30 28024 Madrid ‘Fel. 91 591 0171 wonw.trabasse.es info@trabasse.es 2)oC Cc ‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA I Prohibida lareproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 2.4. ORGANIZACION INSTITUCIONAL AUTONOMICA. El esquema organizativo esencial de las Comunidades Autonémicas se prevé en el art. 152 de la Constitucién para las constituidas por medio de la llamada via especial: + Asamblea legislativa: clegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacién proporcional que asegure, ademés, la representacién de las diversas zonas del territorio. * Un Consejo de Gobierno: con fanciones ejecutivas y administrativas. + Un Presidente: clegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde Ia direccién del Consejo de Gobierno, la suprema representacién de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquélla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobiemo serin politicamente responsables ante la Asamblea, + Un Tribunal Superior de Justicia: sin perjuicio de la jurisdiccién que corresponde al Tribunal Supremo, culminard la organizacién judicial en el Ambito territorial de la Comunidad Auténoma. Esta organizacién institucional, reservada inicialmente para la Comunidades Auténomas que accedieran a través del procedimiento del articulo 151, ha sido adoptada igualmente por el resto de Comunidades Auténomas, conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional. Las de la via comiin tienen los mismos érganos, porque asi lo establecen sus respectivos Estatutos de Autonomia, pero no estan obligadas a este tipo de organizacién por la CE. 2.5. CONTROL DEL ESTADO SOBRE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. El Art.153 CE establece que el control de la actividad de los érganos de las ‘Comunidades Auténomas se ejercera: a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley. b. Por el gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del articulo 150. ¢. Por Ia jurisdiccién contencioso-administrativa, el de la administraci6n autOnoma y sus normas reglamentarias. 4. Por el Tribunal de Cuentas, el econémico y presupuestario. Delegado del Gobierno. Art.154 CE. Un Delegado rombrado por el Gobierno dirigiré Ja Administracién del Estado en el territorio de la Comunidad Auténoma y la coordinard, cuando proceda, con la administracién propia de la Comunidad. Incumplimiento de Obligacion e reconoce en el art. 155 CE: “Si una Comunidad ‘Auténoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucién u otras leyes le impongan, © actuare de forma que atente gravemente al interés general de Espaiia, el Gobierno, B ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/Maqueda, 3028024 Madrid Tel. 91.591 01 71 wow rabasseces info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA DL Prohibida la reproduccién al amparo del RD. 1/1996 de 12 de Abril previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Auténoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacién por mayoria absoluta del Senado, podra adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccidn del mencionado interés general.” Para la ejecucién de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podré dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Auténomas. Cooperacién entre Comunidades Auténomas (Art, 145 CE) - En ningun caso se admitiré la federacién de Comunidades Auténomas. No obstante, los Estatutos podrén prever los supuestos, requisitos y términos en que las Comunidades Auténomas podran celebrar convenios entre si para la gestidn y prestacién de servicios propios. En los demas supuestos, los acuerdos de cooperacién entre las Comunidades Auténomas necesitaran la autorizacién de las Cortes Generales. BIBLIOGRAFiA. * Constitucién espaiiola. = Manual de derecho constitueional, Vol. I: constitucién y fuentes del derecho. Unién europea. Tribunal constitucional. Estado autonémico 4 ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/Moqueda, 30 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 worw.trbassees info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA UL __ Prohibida la reproduecién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril TEST TEMA II. 1- Los principios que rigen el Estado Autonémico son: a, Autonomia, igualdad y solidaridad. b. Unidad territorial, autonomia, igualdad y solidaridad. ©. Unidad territorial, autonomia, igualdad, solidaridad y suficiencia financiera. 2 Las entidades locales territoriales son: a. El municipio, la provincia y las islas, en los archipiélagos balear y canario, . El municipio, Ia provincia y las comunidades auténomas que se constituyan. c. El municipio, la provincia, comarcas, mancomunidades y éreas metropolitanas. 3. Forman parte del contenido necesario de los Estatutos de Autonomia: a, Ladenominacién, delimitacién del territorio y competencias. b. Las instituciones autonémicas propias y la reforma del estatuto, ¢. Todas las anteriores son correctas. 4. Son drganos necesarios en las Diputaciones Provinciales: a. El Presidente, los Vicepresidentes, los Diputados provinciales y el Pleno. b. El Presidente, los Vicepresidentes, los Concejales, la Junta de Gobierno y el Pleno. c. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobiemo y el Pleno. En el caso de aquellas competencias que no hayan asumido las CC.AA.: a. Deberdn asumirlas, en todo caso, las CC.AA. b. Podran asumirlas las Entidades Locales. c. Debern asumirlas, en todo caso, el Estado. 6 Segin el Art.152 CE, la organizacién institucional autonémica se basard en: a. La Asamblea y el Presidente. b. La Asamblea, el Presidente y el Consejo de Gobierno. c. La Asamblea, el Presidente, el Consejo de Gobierno, el Tribunal de Justicia La representacién del pueblo de la CCAA corresponde a: a. La Asamblea. b. Alpresidente. ©. Al Consejo de Gobiemo. 8- El Estado podra transferir o delegar en las Comunidades Auténomas facultades correspondientes a materia de titularidad estatal mediante: a. Ley marco. b. Ley orginica. ¢. Ley ordinaria. 9.~ Podréin acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidad auténoma: a. Los municipios limitrofes con caracteristicas sociales, histéricas y econémicas comunes. b. Las provineias insulares. ¢. Las islas con entidad regional histérica. 18 ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE, C/Magueda, 30° 28024 Madrid Tel. 91 591 0171 ‘www.rabasseces info@trabasse.es‘TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID. ‘TEMA II Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 10.- Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucién: a. Deberdn ser asumidas por las Comunidades Auténomas. b, Podrén corresponder a las Comunidades Auténomas. c. Podrén ser transferidas o delegadas a las Comunidades Auténomas mediante ley. 11. La federacién de Comunidades Auténomas esti: a. Enningin caso se admitira la federacién de Comunidades Auténomas. b, Sujeta a aprobacién por Ley Orgénica. ¢. Sujeta a aprobacién por Ley Orgénica y referéndum en cada Comunidad. 12. Las Comunidades Aut6nomas: a, Podran establecer y exigir sus propios tributos de acuerdo con la Constitucién y las Leyes. b. Podran establecer sus propios tributos de acuerdo con sus respectivos Estatutos. c. Ninguna es correcta. 13. Si una Comunidad Auténoma actuare atentando gravemente contra cl interés general de Espaiia za quién corresponde, previo requerimiento a su Presidente, en caso de no ser atendido este requerimiento, la adopcién de las medidas necesarias para la proteccién del interés general?: a. Al Gobierno con la aprobacién del Senado por mayoria absoluta, b. A la Asamblea Legislativa de aquella Comunidad mediante mayoria cualificada de 3/5. c. Al Congreso de los diputados, por mayorfa absoluta, a propuesta del Presidente del Gobiemno de Espaiia 14. Las CC.AA. constituidas de acuerdo con el procedimiento general regulado en el articulo 143.2 de la Constitucién, podran ampliar sus competencias: a, Trascurridos 5 afios, mediante reforma de sus Estatutos. , Trascurridos 5 aiios, sin necesidad de reforma de sus Estatutos. ©. Desde el momento de su constitucién. 15. ;Cémo define el articulo 1 de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases del Régimen Local al Municipio?: a. Es la Entidad Local basica de la organizacién territorial del Estado. b. Esun ente pitblico menor territorial primario c. Son entidades bisicas de la organizacién territorial del Estado y cauces inmediatos de participacién ciudadana en los asuntos publicos 16. Cul de las siguientes no es una entidad local territorial: a. Elmunicipio . Laisla en los archipiélagos balear y canario c. La Mancomunidad de municipios 17. Las Mancomunidades de municipios se erean: a. Para la gestién de intereses comunes a varios municipios en una misma zona. ‘b, Mediante la asociacién voluntaria de dos o més municipios para la cjccucién en comin de obras 0 servicios. ¢. Por la Comunidad Auténoma, 16 ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. CiMaqueda, 30° 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 wwwatrabassees info@urabasse.esCY) TRABAJO SOCIAL. AYUNTAMIENTO DE MADRID TEMA DI _ Prohibida la reproduccién al amparo del R.D. 1/1996 de 12 de Abril 18.-La Constitucién se fundamenta en: a. El derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones. b. Laindisoluble unidad de la nacién espaiiola, c. UnEstado social y demoeritico de Derecho. 19. La reforma de los Estatutos se ajustara al procedimiento establecido en los mismos y requeriré, en todo caso: a. Laaprobacién por el pueblo de las CC.AA, mediante referéndum. b. Laaprobacién por las Asambleas Legislativas, mediante ley orginica. ¢. La aprobacién por las Cortes Generales, mediante ley organica. 20. La organizacién institucional de las CC.AA. deherd contar con: a. Un Presidente elegido por sufragio universal, y nombrado por cl Rey. b. Un Presidente elegido por el Rey de entre los miembros de la Asamblea Legislativa. ©. Un Presidente elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey. RESPUESTAS CORRECTAS 1 | B 6 Cc i A 16 2 A 7 [A 12 A 17 3 ic 8 B 13 A_|_18 4 ie 9 B 14 A 19 5 el 10_ B 15 Cc 20 | | W7 ‘CENTRO DE ESTUDIOS TRABASSE. C/Maqueda, 30° 28024 Madrid Tel. 91 591 01 71 wonw.trabasse.es| info@trabasse.es