DERECHO

CONSTITUCIONAL

3er. Semestre – UNIBE

 Derecho Constitucional

LECCIÓN 4
PROFESOR
Abog. Guillermo Riveros

U.N.I.B.E.
 EL PARAGUAY COMO
ESTADO INDEPENDIENTE.
1. El congreso de 1813.- 2. El Reglamento de Gobierno
de 1813.- 3. La proclamación de la República. 4. El plan
confederal del Dr. Francia. 5. La dictadura de Francia:
temporal y perpetua. 6. El segundo consulado. Carlos
Antonio López. 7. El Congreso de 1844 que sanciona la
“Ley que establece la Administración Política del
Paraguay” llamada Constitución de 1844. 8. Sus
declaraciones. La organización de los poderes:
atribuciones de cada uno de ellos. Principales
disposiciones.
 PRIMER GOBIERNO
JUNTA DE GOBIERNO DE TRES MIEMBROS.

Se instala el 16 de Mayo de 1811 tras la aceptación de

Bernardo de Velasco de las condiciones impuestas
por los patriotas. Se trataba del agregado de dos
miembros junto al gobernador para la integración de
una junta de Gobierno.
Los dos representantes electos por los patriotas para
este efecto fueron, además del propio VELASCO:
JOSÉ GASPAR RODRÍGUEZ DE FRANCIA y
JUAN VALERIANO ZEBALLOS. Éste -como el
gobernador- eran españoles. Velasco sería destituido el
9 de junio de 1811.
Esta junta de Gobierno -reducida a dos miembros-
finalizó su mandato al inicio del Primer Congreso
Nacional, convocado para el 17 de Junio de 1811.
 SEGUNDO GOBIERNO
JUNTA SUPERIOR GUBERNATIVA DE CINCO MIEMBROS.

 Se constituye al término del Primer Congreso Nacional iniciado el 17

de junio de 1811. Sería primer gobierno compuesto exclusivamente
por paraguayos y fue instalado el 23 de junio siguiente. Estaba
integrado por:
 • Presidente: FULGENCIO YEGROS.
 • Vocales:
· JOSÉ GASPAR RODRÍGUEZ DE FRANCIA,
· PEDRO JUAN CABALLERO y
· Presbítero JUAN FRANCISCO XAVIER BOGARÍN (destituido
el 12 de Octubre de 1811 - algunos afirman que lo fue desde mediados
de Septiembre de 1812).
 • Vocal Secretario: FERNANDO DE LA MORA, destituido desde
mediados de Junio de 1812.
Otro Congreso Nacional, el segundo y convocado para el 12 de Octubre
de 1813, daría término al mandato de la Junta Superior Gubernativa que
ya a esas alturas se había reducido a un sólo componente, dando paso al
Primer Consulado.
 El plan confederal del Dr. Francia.

 La Junta gubernativa constituida luego de la independencia, decidió

unirse en CONFEDERACIÓN con las demás provincias del Río de la
Plata, designando a RODRÍGUEZ DE FRANCIA como diputado ante la
JUNTA GRANDE
 El 20 de julio de 1811 esta junta envió una nota a la Junta de Buenos
Aires comunicándole que el Paraguay se «gobernará a sí mismo» y
expresaba:
 «…mientras no se forme el Congreso general, esta Provincia se
gobernará por sí misma, sin que la excelentísima junta de esa ciudad
pueda disponer ni ejercer jurisdicción sobre su forma de gobierno,
régimen, administración ni otra alguna causa correspondiente a ella».

 El fin de la confederación se produce cuando Rodríguez de Francia,

tras retirarse dos veces de la Junta de Asunción, retornó a ella el 16 de
noviembre de 1812, por pedido popular, pero condicionó su retorno por
la neutralización de los partidarios de la Confederación.
 El congreso de 1813.-
TERCER GOBIERNO. - EL CONSULADO
 Instalado por el Segundo Congreso Nacional cuyas el 12 de
Octubre de 1813. Mil (1.000) diputados de todo el país se
reunieron desde esa fecha en el templo de la Merced.
 Durante las deliberaciones se permitió la presencia del enviado
de la Junta de Buenos Aires, Nicolás Herrera quien, ignorando el
Tratado del 14 de Octubre de 1811 firmado con dicha Junta,
invitaba al reconocimiento (en realidad sometimiento) del
Paraguay a las autoridades porteñas. De lo contrario, su enviado
amenazaba con "la asfixia económica". Rechazada airadamente
la propuesta, el Congreso se abocó a la organización del Estado
aprobando por aclamación un Reglamento de Gobierno. El mismo
instituía la República -la primera de América- con la instauración
del Consulado.
 En el mismo cónclave fueron designados FULGENCIO YEGROS
y JOSÉ GASPAR RODRÍGUEZ DE FRANCIA como los primeros
cónsules de la naciente República. Concluirían su mandato el 3
de Octubre de 1814.
 La proclamación de la República.

Desde el Congreso de 1811, se estableció un

gobierno supremo «con el fin de formar una República
feliz, manteniendo el derecho sagrado de libertad e
independencia».
El cabildo con expresión genuina del sentimiento
popular, probó que el Paraguay desde la iniciación de
su revolución persiguió solo su independencia y no la
unión o federación con Buenos Aires.
Antes que enviar diputados al congreso, el cabildo
prefería enviar un «MINISTRO DIPLOMATICO», que
defendiese «los DERECHOS DE LA REPÚBLICA».
Paraguay trataría de esta forma con Buenos Aires de
igual a igual.
 El Reglamento de Gobierno de
1813.-
Plan de gobierno presentado al segundo congreso del Paraguay por el doctor
Francia y aprobado por aclamación en la sesión de 12 de Octubre 1813
(reunido en la Merced).
Señor: Cumpliendo con lo ordenado por V.M. y teniendo en consideración las
precisas circunstancias con el justo fin de consolidar la unión y precaver
cualquiera desavenencia en lo ulterior, hemos formado de común acuerdo el
siguiente reglamento de gobierno.

Artículo 1. Continuarán en el gobierno superior de la provincia solamente los

dos ciudadanos, don Fulgencio Yegros, y don José Gaspar de Francia, con la
denominación de Cónsules de la República del Paraguay y se les confiere la
graduación y honores de brigadieres del ejército, de que se les librará
despacho firmado del presidente actual del congreso, secretario y sufragantes
de actuación con el sello del gobierno.
 El Reglamento de Gobierno de
1813.-
Artículo 2. Usarán por divisa de la dignidad consular el sombrero orlado con una
franja azul con la escarapela tricolor de la República, y tendrán jurisdicción y
autoridad en todo igual, la que ejercerán unidamente y en conformidad – Por
consecuencia, todas las providencias de gobierno se expedirán firmadas por los dos.
Artículo 3. Su primer cuidado será la conservación, seguridad, y defensa de la
República con toda la vigilancia, esmero y actividad que exigen las presentes
circunstancias.
Artículo 4. La presidencia quedará en adelante reducida solamente á lo interior del
tribunal que han de componer unidamente los dos Cónsules. De consiguiente, será
limitada á la economía y régimen interior del tribunal, cuyo tratamiento será el de
excelencia; pero los cónsules tendrán el correspondiente al grado militar que les
queda conferido.
Artículo 5. La comandancia general de las armas de la provincia, se ejercerá por la
jurisdicción unida de los dos cónsules.
….////….
Artículo 17. Queda adoptado por la provincia el método y número de sufragantes del
presente Congreso, y por lo mismo se prohíbe, al gobierno el que sin deliberación de
otro semejante Congreso pueda variar ó mudar esta forma y número de sufragantes.
Asunción, octubre 12 de 1813
 La dictadura de Francia: temporal y
perpetua.
3er Congreso de 1814 – Dictadura temporal

El Dr. Francia preparó con tiempo el congreso que debía renovar a

los cónsules. Realizó nombramientos de funcionarios
administrativos, oficiales en el ejército y efectuó campañas a favor
de la necesidad de concentrar el poder en una sola persona.
El Congreso se inició con varias deliberaciones el 4 de octubre de
1814.
Un grupo quería a Fulgencio Yegros como gobernante único. Pero
por amplia mayoría de votos campesinos se eligió al Dr. FRANCIA
CON EL TÍTULO DE DICTADOR SUPREMO DE LA REPÚBLICA,
por un período de cinco años.
En su gobierno tomó varias medidas: 1) control del comercio
exterior: - aumento de aranceles a la importación y 2) aparición de
nuevos artesanos: herreros, tejedores, armeros, albañiles, plateros
y orfebres.
 La dictadura de Francia: temporal y
perpetua.
4to Congreso de 1816 – Dictadura perpetua.

El Congreso se realizó el 30 de mayo de 1816, con un

congreso de 250 diputados, antes de haberse cumplido
el plazo de cinco años previsto en la ley de creación de la
dictadura temporaria.

Se decidió por ACLAMACIÓN, que el Dr. José Gaspar

Rodríguez de Francia como DICTADOR PERPETUO DE
LA REPÚBLICA.
El congreso se reuniría solamente cuando el Dictador lo
dispusiera y a su requerimiento
 El segundo consulado.
Carlos Antonio López.
El mismo día de la muerte de Francia (20-SET-1840), asumió el
mando una Junta de los comandantes de los cuatro cuarteles de
la capital, bajo la presidencia del alcalde del cabildo, Manuel
Antonio Ortiz. Se asignó a sí misma la misión de convocar un
Congreso, pero las semanas pasaban sin que éste fuera
anunciado.
De modo que el 22 de enero de 1841, un golpe de estado
dirigido por un cabo del ejército terminó con la Junta. En su
lugar asumió un Triunvirato, formado por Juan José
Medina, José Gabriel Benítez y José Domingo Campos,
que convocó al Congreso; éstos fueron a su vez derrocados el
19 de febrero por un segundo golpe de estado.
El jefe de este golpe de estado, coronel Mariano Roque
Alonso, asumió el gobierno con el título de Comandante General
de Armas. Ejercía como secretario el doctor Carlos Antonio
López, sobrino del dictador Francia.
 El segundo consulado.
Carlos Antonio López.
El 12 de marzo de 1841 se reunió el Congreso.
Objetivo:
1- formar un gobierno, al que dieron el nombre de
Consulado, regido por los mismos principios del
Consulado de 1813.
2- formarían Mariano Roque Alonso y Carlos
Antonio López.
3- durarían tres años en su mandato.

El cónsul Alonso se concentró en la seguridad y defensa

del país, mientras todo el resto de la administración
pública era llevada adelante por López.
 CONGRESO DE 1842
Ciertamente a pesar de ser la independencia del Paraguay un
hecho innegable, no existía documento oficial que estipulase, de
jure, en la solemne forma acostumbrada por los demás naciones
americanas, la voluntad nacional de mantener contra todos la
soberanía y la autonomía del Paraguay.
Los esfuerzos del Consulado para obtener el reconocimiento de
la independencia por las naciones extranjeras tropezaban con
ese inconveniente, y para salvarlo convocó la reunión del
Congreso General Extraordinario, que bajo la presidencia
del cónsul Carlos Antonio López se abrió el 25 de noviembre
de 1842.
El Congreso aprobó y ratificó decretos dictados por el Gobierno
desde su creación, le concedió diversas autorizaciones legales y
aprobó, tal como lo solicitaba el Consulado,
1) el acta de ratificación de la independencia nacional y
2) la ley de creación de los símbolos nacionales.
 El Congreso de 1844 que sanciona la “Ley
que establece la Administración Política del
Paraguay” llamada Constitución de 1844.
El proyecto de constitución fue redactado por Carlos
Antonio López con la colaboración de Andrés Gill,
entonces secretario general de gobierno.
Un Congreso General, convocado durante el gobierno del
segundo Consulado e integrado por trescientos diputados,
inició sus deliberaciones el 13 de marzo de 1844.
El cónsul López presentó el proyecto y propuso que fuera
adoptado como constitución.
Así se hizo sin discusión alguna en ese mismo día, y el
propio López, elegido Presidente de República, la
promulgó el 16 de marzo de 1844.
 Sus declaraciones.

La denominación oficial de este cuerpo constitucional es la de “Ley

que establece la administración política de la República del
Paraguay, y demás que en ella se contiene”.

Carece de preámbulo.
Está dividida en diez títulos y contiene 103 artículos.

Analizándola en cuanto a la distinción clásica entre parte dogmática

y parte orgánica, vemos que la mayor parte del texto -9 títulos con
90 artículos- está dedicada a determinar los órganos de
gobierno y sus funciones (en realidad, principalmente el Poder
Ejecutivo y en forma más breve el Congreso, pero nada en cuanto
al Poder Judicial, respecto del cual sólo se hace una remisión).

Por otra parte, sólo los trece artículos finales -en rigor, no todos-
conforman la parte dogmática.
 La organización de los poderes:
atribuciones de cada uno de ellos.
Principales disposiciones.
Separación de poderes.
La Constitución de 1844 consagra en forma clara y terminante la
división tripartita de las funciones del poder.
El artículo 1, del título I, establece lo siguiente: “La Administración
General de la República se expedirá en adelante por un Congreso o
Legislatura Nacional de Diputados Representantes de la República;
por un Presidente en quien resida el Supremo Poder Ejecutivo y por
los Tribunales y Jueces establecidos por ley del Soberano Congreso
Extraordinario del 25 de noviembre de 1842”.
Al Congreso se otorgaba la facultad de “hacer las leyes,
interpretarlas o derogarlas”;
al Presidente, la de “hacer ejecutar las leyes y reglamentarlas
para su ejecución” y
a los jueces y tribunales, la de “aplicar las leyes