Anexo v-AP-rinaldi 2019

2019
PROYECTO CONVOCATORIA ANUAL 2019:
FUNDACIÓN FELIPE RINALDI

[FORTALECIMIENTO DE LA RED DE MUJERES POR LA DEFENSA
DEL DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA EN
SONSONATE - EL SALVADOR]
ÁREA DE ACCIÓN SOCIAL GIZARTE EKINTZAKO ALORRA
DOCUMENTACION de la CONVOCATORIA:
Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
ANEXO I: Solicitud de subvención (formato papel y digital)
ANEXO II: Declaración
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www.pamplona.es responsable (formato papel y digital)
ANEXO III: Declaración responsable solicitud subvención para el mismo objeto
(formato papel y digital)
ANEXO IV: Solicitud abono por transferencia (formato papel y digital)
ANEXO V: Memoria de descripción del proyecto (formato papel y digital)
DOCUMENTACION de la Fundación FELIPE RINALDI:

- Memoria de actividades 2018 (formato digital)
- Relación de personal sede ONGD Pamplona (formato digital)
- Certificado corriente Hacienda Tributaria (formato digital)
- Certificado corriente Seguridad Social (formato digital)
- Certificado estar inscritos Registro AECID (formato digital)
DOCUMENTACION del PROYECTO:

- ANEXO 1: Investigación violencia de género e intrafamiliar Nahuizalco, Sta
Catarina Masahuat y Sto Domingo Guzmán.
- ANEXO 2: Investigación ejecución plan intersectorial para la atención en salud
de la población adolescente y joven 2016-2019 en Dpto Sonsonate.
- ANEXO 3: Mapa de embarazos en niñas/adolescentes El Salvador.
- ANEXO 4: Informe sobre hechos de violencia contra mujeres El Salvador.
- ANEXO 5: Mapas de hechos de violencia contra mujeres El Salvador.
- ANEXO 6: Avances y obstáculos para cumplimiento LEIV.
- ANEXO 7: Ciclo e impacto de la violencia.
- ANEXO 8: Plan actuación Red Mujeres y cuadro detalle mujeres pertenecientes.
- ANEXO 9: Árbol problemas y Objetivos.
- ANEXO 10: Cuadro de medios.
- ANEXO 11: Matriz planificación.
- ANEXO 12: Cronograma.
- ANEXO 13: Cartas aval.
- ANEXO 14: Convenio firmado en fase actual ELS.18.14
- ANEXO 15: Informe técnico viaje realizado a El Salvador por Fundac.RINALDI.
- ANEXO 16: Presupuesto por actividades.31001C/ Pamplona-Iruña
Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.
T 948420522 F 948420540
ANEXO V: FORMULARIO DE PRESENTACIÓN

DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO
A.1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
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Título del Proyecto: [Máximo 80 caracteres]

FORTALECIMIENTO DE LA RED DE MUJERES POR LA DEFENSA DEL DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA EN
SONSONATE - EL SALVADOR
Ubicación: [Municipio, Provincia, Departamento y País] IDH de la zona
de
intervención:
Específicamente en los municipios de Santa Catarina Masahuat, Nahuizalco, Santo Domingo de Guzmán, 0,652
Sonsonate, San Antonio del Monte y Salcoatitán. En algunas actividades se incorporará liderazgo del resto de
municipios del Departamento de Sonsonate (encuentro de mujeres, fechas conmemorativas)
Plazo de ejecución meses: 12 meses Fecha de inicio: 1 de febrero 2020 Fecha de finalización: 31 enero 2021
Entidad/ONGD solicitante: [Nombre completo y Siglas] CIF:

G31716459
Fundación Felipe Rinaldi
Domicilio legal completo: Grupo Rinaldi 17 bajo Código postal: 31007
Localidad: Pamplona Provincia: Navarra Fecha constitución: 9 marzo de 2001
Teléfono: 948273608 Fax: 948273608 Correo electrónico: info@fundacionrinaldi.org –

amaya@fundacionrinaldi.org
Persona responsable del proyecto: Amaya Fernández Hernández Cargo: Técnica de proyectos Tfno. contacto: 948273608
Representante legal de la entidad: Javier Cía Aldaba (Presidente) Tfno. contacto: 948273608
Datos bancarios (Entidad, sucursal, número de cuenta...): [ 24 dígitos]
IBAN Entidad Sucursal DC Cuenta

E S 7 7 3 0 0 8 0 1 4 4 8 1 1 6 4 8 5 5 3 4 2 6
Socia/Contraparte local: [Nombre completo y Siglas]
C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

31001 Pamplona-Iruña T 948420522 F 948420540
Fundación Maquilishuatl (FUMA)

NIF o equivalente (Si procede): Fecha de constitución: Naturaleza jurídica:
0614-301087-102-3 Marzo
de Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
1989
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www.pamplona.es Fundación
Domicilio legal completo: Calle Colonia Santa Teresa No. 22 Código postal:
País: El Salvador Provincia y Departamento: San Salvador
Persona responsable del proyecto: Magdalena Cortez Cargo: Directora Ejecutiva
Teléfono: 22841266-22841435 Fax: 22741434 Correo electrónico: direccion@fuma.org.sv
TECCIÓN
Nota: Documentación acreditativa personalidad jurídica de la contraparte (FUMA) entregada en convocatoria proyectos anuales
2015. Documentación actualizada Fundación FELIPE RINALDI, entregada en convocatoria proyectos anuales 2016.
PROTECCIÓN DE DATOS.- En cumplimientote lo establecido en la Ley Orgánica de 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal, se le
informa que los datos personales facilitados en la convocatoria, se utilizarán exclusivamente para la gestión de la subvención y podrán ser
incorporados a los ficheros que conforman las bases de datos del Ayuntamiento de Pamplona ante el que podrá ejercitar los derechos de acceso,
rectificación, cancelación y oposición, dirigiéndose al Registro General (Palacio del Condestable, C/ Mayor 2 planta baja, 31001Pamplona), o a la sede
electrónica (www.pamplona.es)
A.2. RESUMEN DEL PRESUPUESTO- Tipo cambio 1,12

Financiación prevista Gastos
- Ayuntamiento de Pamplona 35.000,00 € - Construcción y terrenos

- Gobierno de Navarra - Equipamientos, materiales y sumin. 6.665,18 €
- Corporaciones Locales - Personal local 21.281,14 €
- Administración del Estado - AECID - Personal expatriado
- Otras CC.AA. - Viajes y estancias 13.179,03 €
- Comunidad Europea - Funcionamiento 3.960,71 €
- Socios Locales país destinatario - Evaluación
- Fondos propios. Fundación 15.036,06 € - Otros 2.500,00 €
FELIPE RINALDI.
- Otras fuentes de financiación - Gastos administrativos 2.450,00 €
Total 50.036,06 € Total 50.036,06 €

A.3. RESUMEN DEL PROYECTO: En una hoja máximo presentar un resumen del proyecto: Ubicación geográfica, contexto
general del proyecto, objetivos previstos, actividades a desarrollar y breve presentación del socio local (Una copia de esta hoja
debe aportarse en formato Word digital)
El proyecto centrará su incidencia en el área local
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(municipios de Sta. Catarina Masahuat-Sto.Domingo Guzmán-Nahuizalco-San Antonio del Monte-Sonsonate y Salcoatitan)

pudiendo llegar al liderazgo de todo el departamento en actividades determinadas. Sonsonate es uno de los departamentos
catalogado con altos índices de violencia social, lo que conlleva que la violencia contra la mujer y hacia la niñez se vuelve casi
natural. El IDH ajustado por desigualdad (IDHD) es del 0,499.
La iniciativa responde a una visión de continuidad, fortaleciendo la participación comunitaria y su articulación con el Foro
Nacional de Salud-FNS en El Salvador a través de su Mesa Departamental de Sonsonate (MDSS) como interlocutor
1
representante de la sociedad civil a nivel nacional en la materia. Dichas iniciativas han logrado desarrollar capacidades en los
Comités Comunitarios de Salud en determinantes sociales, así como capacidad de incidencia en los Comités Intersectoriales
municipales y en las Redes Integrales e Integradas de Salud de Sonsonate, con el fin de que dichas estructuras lleven a cabo
acciones de mejora de la salud en los ámbitos identificados y priorizados en las comunidades, lo que ha sido apoyado mediante
el proyecto ejecutado “Liderazgo y prevención de la violencia de género e intrafamiliar en el Departamento de Sonsonate” 17-02
ELS y el proyecto actualmente en ejecución “Fomentando el derecho a una vida libre de violencia a través de una red de
mujeres en el Departamento de Sonsonate” 18-14 ELS.
En este sentido, la presente propuesta completará la intervención actual en ejecución (mediante la cual se ha creado una Red
de 18 mujeres lideresas) abonando en el fortalecimiento de la misma mediante la ejecución de su plan trienal y las líneas de
acción recogidas en el mismo, de tal modo que dicha Red sea referente y asuma el rol de acompañamiento y detección de las
personas titulares del derecho afectadas por la violencia de género (fomentando la sensibilización y movilización ciudadana) e
incida ante las diferentes instancias del estado, titulares de la obligación, que tienen responsabilidad de atención para que
brinden una mejor atención integral e integrada a las personas afectadas por dicha violencia.
O.G: Se ha contribuido al fortalecimiento del sistema de prevención, detección y atención de mujeres víctimas de violencia para
el cumplimiento de su derecho a una vida libre de violencia en 6 municipios del Departamento de Sonsonate. O.E: Mejorada la
situación de la mujer potenciando una vida libre de violencia en 6 municipios de Sonsonate gracias a la consolidación de una
Red de Mujeres que asume roles de detección, acompañamiento, sensibilización e incidencia política.
Actividades: Se llevará a cabo el fortalecimiento de la Red de mujeres para el acompañamiento a las mujeres (titulares del
derecho) en su derecho a una vida plena y libre de violencia, potenciando la acción protagónica del liderazgo comunitario en la
defensa de sus derechos mediante la ejecución de su plan trienal y las acciones recogidas en el mismo relativas a contribuir a la
erradicación de la violencia machista en el Dpto de Sonsonate y vinculadas a la detección y acompañamiento, sensibilización de
la población en general (a través de talleres formativos en las unidades de salud, entrevistas en medios de comunicación,
conmemoración de fechas relacionadas a los derechos de las mujeres y teatro social) e incidencia/movilización ante las
diferentes instancias del estado (titulares de la obligación), culminando con la aprobación del presupuesto etiquetado 2021 por
las Alcaldías vinculado a los planes de prevención de la violencia contra las mujeres de los 6 municipios meta.
Socio local: Fundación Maquilishuatl-FUMA es una institución privada, organizada en 1989, apolítica, sin filiación religiosa, que
reconoce como parte de su misión la incidencia en las políticas sociales del país en general y de la política sanitaria en
1
Agrupación comunitaria y social de carácter nacional surgida en 2009 con el propósito de interactuar con el MINSAL para lograr
la REFORMA DE SALUD y transformar un sistema curativo en un sistema integral, basado en la estrategia de Atención Primaria de
Salud Integral (APS-I).

particular. Realiza su trabajo de desarrollo en acompañamiento a comunidades de pobreza y extrema pobreza. Su trabajo es
apoyado con fondos de la cooperación internacional, fondos descentralizados del Estado Salvadoreño, ingresos propios y
aportes comunitarios en forma de apoyo horizontal.
B. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
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1. ¿Cuáles son los aspectos más relevantes del contexto geográfico, social, cultural, económico y político de la zona
donde se va a ejecutar el proyecto?.
Contexto geográfico:
Tal y como se ha mencionado en el resumen, el proyecto focaliza la mayor parte de sus actividades a nivel de los
municipios de Santa Catarina Masahuat, Nahuizalco, Santo Domingo de Guzmán, Sonsonate, San Antonio del Monte y
Salcoatitán situados en el Departamento de Sonsonate.
VER MAPA de EL SALVADOR y del DEPARTAMENTO SONSONATE (marcado con estrellas negras los municipios a
intervenir):
El departamento de Sonsonate, ubicado en la región occidental del país, tiene una extensión territorial de 1.225,77 km2
y una población estimada de 520.778 habitantes (2019 ), con una densidad de población de aproximadamente 424
2
hab/km². Cuenta con 16 municipios donde predomina la vida rural, con pequeñas ciudades orientadas a los cascos
urbanos y al mar (de hecho, en este Dpto funciona el único puerto marítimo del país).
Existen problemas con los caminos de penetración a comunidades y cantones, ya que muchos de ellos sólo se pueden
transitar en época seca debido a la mala calidad de las vías de acceso (únicamente se puede llegar a ellas mediante
transporte informal) y al tráfico. A continuación se detallan distancias y tiempos para llegar a los cascos urbanos::
Distancias en kms. y tiempos entre San Salvador y municipios del Dto de Sonsonate a intervenir
Municipio Kms Tiempo (minutos)
Sonsonate 63.2 69
2
DIGESTYC. Estimaciones y proyecciones de población municipal (2005-2050).

Santa Catarina Masahuat 77 98

Santo Domingo de Guzmán 76,7 96
Nahuizalco 69,6 88
Salcoatitán
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www.pamplona.es 78,8 99
San Antonio del Monte 66,5 81
Fuente: Elaboración propia. FUMA
El clima es húmedo caluroso en Santa Catarina Masahuat, San Antonio del Monte y Santo Domingo de Guzmán, siendo
algo más fresco en Nahuizalco y en Salcoatitán, rondando de los 28 a 35 grados centígrados.
Contexto social:
Los municipios, según datos de DIGESTYC, para el año 2020 contarán con la siguiente población:
Población Totales
Municipio
Mujeres % Hombres %
Sonsonate 38.333 0,53 33.647 0,47 71.980
Santa Catarina Masahuat 6.241 0,52 5.861 0,48 12.102
Santo Domingo de Guzmán 4.235 0,53 3.694 0,47 7.929
Nahuizalco 30.542 0,52 27.984 0,48 58.526
Salcoatitán 3.486 0,52 3.186 0,48 6.672
San Antonio del Monte 22.642 0,55 18.797 0,45 41.439
Totales 105.479 93.169 198.648
Fuente: El Salvador: Estimaciones y Proyecciones de Población. Municipal 2005-2025 (Digestyc 2019)
En general los municipios se caracterizan por contar con mayores porcentajes de población de mujeres, concretamente,
entre 51,6% a 55,2% de la población total. En cuanto a las características etarias según sexo, a nivel departamental, las
mujeres entre 0 a 29 años representan el 49,9% de dicha población joven; los hombres, en cambio, el 50,1%. A partir de
esa edad la tendencia en los hombres es a la baja en relación a las mujeres, principalmente debido al fuerte efecto de
las migraciones y de la violencia social, siendo un 43,41% en relación a la población total entre 30 a 59 años (56,58%
mujeres de dicho rango de edad), y de un 44,67% a partir de 60 años a más (55,32% mujeres de dicho rango de edad).
En relación a la pobreza multidimensional, la Encuesta de hogares de propósitos multiples muestra que el 43% de la
población del Dpto de Sonsonate se encuentra en situación de pobreza y con baja calidad de vida 3. Se menciona que
las carencias o privaciones que más resaltan a escala individual están: baja educación de población adulta (80,6 %),
falta de acceso a seguridad social (70,1 %), subempleo e inestabilidad en el trabajo (56,6 %) y restricciones debidas a la
inseguridad (54,4 %). La medición asimimo muestra que la pobreza multidimensional es mayor en el sector rural (59,7)
que en el urbano (29,7%). Ver siguiente mapa:
3
La metodología utilizada para medir la calidad de vida de la población se basa no solamente en base a los ingresos, indicador que
históricamente se ha utilizado para medir la pobreza, sino a través de la medición de 20 indicadores en cinco áreas: educación,
condiciones de la vivienda, trabajo y seguridad social, salud, servicios básicos y seguridad alimentaria y la calidad del hábitat. Al
cumplir con siete de esas 20 carencias o privaciones, se considera a una persona pobre multidimensionalmente. Visto en
http://www.secretariatecnica.gob.sv/wp-content/uploads/2015/10/Medici%C3%B3n-Multidimensional-de-la-Pobreza-El-
Salvador.pdf

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Según el mapa de pobreza del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local - FISDL, la situación de los
municipios es la siguiente:
Municipio Tasa de pobreza total Categoría FISDL
Sonsonate 33,40 Extrema pobreza baja
Santa Catarina Masahuat 74,40 Extrema pobreza alta
Santo Domingo de Guzmán 71,70 Extrema pobreza severa
Nahuizalco 53,0 Extrema pobreza moderada
Salcoatitán 56,40 Extrema pobreza moderada
San Antonio del Monte 33,30 Extrema pobreza baja
Al detalle, el desglose por municipios es el siguiente4:
Santa Catarina Masahuat

Población total 11.858 habitantes de los cuales 5.738 son hombres y 6.120 mujeres (48,4% hombres y 51,6% mujeres).
Al 2020 contará con 12.102 habitantes. Del total del número de hogares (2.202) en 1.744 el jefe del hogar es masculino
y en 458 femenino.
4
DIGESTYC. Estimaciones y proyecciones de población municipal (2005-2050).

Extensión 30,92 Km2. Densidad: 326.

Distribución 4 Cantones (1. Cuyuapa, 2. El Matasano, 3. Las Peñas, 4. San Rafael) y 6 Caseríos.
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www.pamplona.es Total Urbano Rural
2.202 981 1.221
Número de hogares
Porcentaje de hogares con déficit habitacional 72.3 59.3 82.6
Porcentaje de hogares con acceso a agua potable 62.6 76.9 51.1
Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado 57.1 69.7 46.9

Porcentaje de hogares con acceso de servicio de recolección de basura 24.7 52.4 2.5
Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado 6.9 9.8 4.5
Porcentaje de hogares que utilizan leña para cocinar 78.3 67.3 88.5
Porcentaje de hogares con piso de tierra 46,6 46,6
Porcentaje de hogares en viviendas sin título de propiedad 21.2 12.3 28.3
Santo Domingo de Guzmán

Al 2020 contará con 7.929 habitantes. Del total del número de hogares (1.563) en 1.121 el jefe del hogar es masculino y
en 442 femenino.
Extensión 27.92 Km2 - Densidad: 253.
Distribución 4 cantones (1. El Carrizal, 2. El Caulote, 3. El Zarzal, 4. El Zope) y 7 caseríos.
Indicadores socio-económicos Santo Domingo Guzmán Total Urbano Rural

Número de hogares 1563 529 1043
Porcentaje de hogares con acceso a agua potable 70.2 86.2 62
Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado 12 30.1 2.7
Porcentaje de hogares que utilizan leña para cocinar 75.3 55 87
Porcentaje de hogares en viviendas sin título de propiedad 25 24 25.5
Nahuizalco
Población total 57.510 habitantes de los cuales 27.455 son hombres y 30.055 mujeres (47,8% hombres y 52,2%
mujeres). Al 2020 contará con 58.526 habitantes. Del total del número de hogares (10.563) en 7.866 el jefe del hogar es
masculino y en 2.697 femenino.
Extensión 34,32 km2 - Densidad: 1.430.

Distribución 15 cantones (1. Anal Abajo, 2. Anal Arriba, 3. Cusamaluco, 4. El Arenal, 5. El Carrizal, 6. El Canelo, 7. El
Cerrito, 8. El Chaparrón, 9. La Guacamaya, 10. La Pushtán, 11. Sabana Grande, 12. Sabana San Juan Abajo, 13.
Sabana San Juan Arriba 14. Sisimetepet, 15.Tajcuilujlan) y 25 caseríos.
Indicadores socio-económicos
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www.pamplona.es Total Urbano Rural
Nahuizalco
Número de hogares 7368 3195
10.563
Porcentaje de hogares con déficit habitacional
64.6 60.7 73.8
Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado 27 32.3 14.8
Sonsonate
mujeres). Al 2020 contará con 72.980 habitantes. Del total del número de hogares (17.762) en 11.827 el jefe del hogar
es un hombre y en 5.935 mujer.
Extensión 232,53 km2 - Densidad: 308.
Distribución 12 cantones (Chiquihuat, El Cacao, El Edén, El Presidio, La Ensenada, Las Delicias, Las Salinas de
Ayacachapa, Las Tablas, Loma del Muerto, Miravalles, Santa Emilia, Tasulá, Tonalá) y 53 caseríos.
Indicadores socio-económicos Sonsonate Total Urbano Rural

Porcentaje de hogares con acceso a agua potable 68 88.5 17.1
Porcentaje de hogares en viviendas sin título de propiedad 30.4 29.8 32
Salcoatitán
Al 2020 contará con 6.672 habitantes. Del total del número de hogares (1.277) en 970 el jefe del hogar es un hombre y
en 307 es mujer.
Extensión 18.613 km2- Densidad: 295.

Distribución 2 cantones (Anizales, El Puente) y 5 caseríos.
Indicadores socio-económicos Sonsonate Total Urbano Rural

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San Antonio del Monte

mujeres). Al 2020 contará con 41.439 habitantes. Del total del número de hogares (6.458) en 4415 el jefe del hogar es
un hombre y 2043 es mujer.
Extensión 25.11 km2- Densidad 1071.
Distribución 6 cantones (Agua Santa, Cuyuapa Abajo, Cuyuapa Arriba, El Castaño, Las Hojas, San Ramón) y 11
caseríos.
Indicadores socio-económicos San Antonio del Monte Total Urbano Rural

Contexto económico
En los hogares del departamento de Sonsonate hay un promedio de ingreso mensual equivalente a US$511,31 y el
ingreso per cápita mensual es igual a US$132,96. En los municipios planteados predomina la agricultura de
supervivencia (maíz, frijol, hortalizas, frutas) y algunas pequeñas iniciativas de trabajo como la corta de café
(jornaleros/as en fincas). A pequeña escala hay iniciativas de artesanía en barro, palma, madera y otros. Destacamos:

- Nahuizalco: Existe producción de granos básicos, café, hortalizas, legumbres y frutas; además, crianza de
ganado, porcino y aves de corral a menor escala. En algunas zonas se cultivan fibras naturales tales como el
tule, que es utilizado para la fabricación
de artesanías. Existe asimismo un
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Mercado Nocturno en el que a la luz de velas o candiles se encuentran comerciantes, artesanos/as y personas
que elaboran comida, ofrecen sus productos a locales y visitantes; de hecho, constituye un atractivo turístico.
- Salcoatitán: Su desarrollo económico se encuentra estrechamente ligado a su desarrollo espacial, permitiendo
pasar de la dependencia del agro y el corte de café a buscar fuentes de empleo lejos de la zona, lo que implica
obtener mejores fuentes de ingresos. Actualmente las actividades económicas que se desarrollan en el
municipio son: carpintería, agricultura, construcción, corte de café (en menor escala), gastronomía y panadería
(artesanal), y artesanías.
- San Antonio del Monte: La producción de ganado en la zona es una actividad de pequeños y medianos
productores, de carácter extensivo y de subsistencia, pero de gran importancia por su aprovechamiento (leche,
carne y otros subproductos). De igual importancia es la crianza de cerdos y aves de corral, que se realizan a
nivel familiar. La infraestructura que posee la mayoría de los productores es insuficiente, limitándose a potreros
de pastos naturales, corrales, comederos y bebederos, aunque también hay casos de explotaciones
modernizadas.
- Santa Catarina Masahuat: Prevalecen los suelos con potencial forestal que dan lugar al agroturismo y la
caficultura (ocupación agrícola a gran escala). Esta actividad ha mostrado en los últimos años una tendencia
hacia la producción de cafés aromáticos con sello preferencial, entre los que sobresalen los orgánicos y
gourmet con una demanda creciente. La ventaja de estos tipos de cafés es que reciben un sobreprecio y un
incentivo fiscal. Además del café existen en la zona otras masas forestales de alto valor turístico, ecológico,
cultural y económico.
- Santo Domingo de Guzmán: Destacan las actividades económicas informales que desarrollan principalmente
en la cabecera del municipio de Sonsonate, por lo que las personas viajan todos los días a ese mercado. Otras
actividades son el cultivo de cereales y cría de ganado vacuno y de ovejas, cabras, caballos, asnos, mulas,
burdéganos y ganado lechero. Las mujeres se dedican principalmente a brindar servicios domésticos
remunerados a familias que viven en el municipio o en otros cercanos.
- Sonsonate: Se caracteriza por ser de vocación eminentemente agrícola, destacando: granos básicos (maíz,
frijol, sorgo, arroz), caña de azúcar, frutales (tales como el coco, mango y cítricos), hortalizas (tomate, chile,
pipián, ayote y pepino) y pastos. Asimismo, hay crianza de ganado vacuno: vacuno-bovino, caballar y mular; lo
mismo que aves de corral. Aprovechando la costa y los ríos, se desarrolla la pesca artesanal. Dentro de las
actividades del sector agroindustrial sobresale la elaboración de productos lácteos, ya sea de forma artesanal o
industrial.
En cuanto a la participación laboral formal según sexo, las mujeres representan el 47,27% y los hombres el 81,32%. Al
indagar sobre las razones por las que no se incorporan al mercado laboral, el 68,4% manifiesta que se debe a
“quehaceres domésticos”. Las mujeres tienen un salario promedio igual a US$228,01 y los hombres US$272,46,
existiendo una notable brecha salarial.
Contexto ambiental
El Departamento de Sonsonate, donde se encuentran los seis municipios, presenta fuertes amenazas detalladas en el
Informe DIPECHO de El Salvador. El Dpto. posee dos volcanes, Izalco y Santa Ana, afectando a los municipios de
Juayúa, Nahuizalco e Izalco principalmente. La actividad sísmica en el departamento de Sonsonate se concentra en la
zona de Los Naranjos en el municipio de Juayúa.

Existen fuertes zonas de precipitación, principalmente en la cordillera de El Bálsamo y en la zona noroccidental. La zona
sur es la más afectada por las inundaciones, sobre todo Santa Isabel Ishuatan y Acajutla. La susceptibilidad a
deslizamientos es alta en los municipios de Juayúa, Nahuizalco, Santa Catarina Masahuat, Cuisnahuat, Caluco, Santo
Domingo de Guzmán, Salcoatitán, Izalco, San
Julián y Armenia. De acuerdo a la evolución de
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los fenómenos hidrometereológicos, las consecuencias de esta vulnerabilidad se traduce en que durante las épocas de
lluvia son zonas susceptibles de perder cultivos de subsistencia (maíz, frijol y hortalizas); sus viviendas se deterioran de
forma importante y son más prevalentes las enfermedades respiratorias y gastrointestinales.
En algunas de las comunidades de la presente propuesta se cuenta con planes y mapas de prevención de riesgo
(donde se identifican las zonas donde son más probables deslizamientos y/o inundaciones) y albergues identificados,
aunque se carece de políticas especificas para enfrentar las sequias, que son fenómenos de rápida manifestación.
Contexto cultural/étnico
Una pequeña parte de la población de los seis municipios es indígena, siendo descendientes de Náhuatl pipil.
Socialmente han sido invisibilizados y no hay esfuerzos reales para eliminar las diferentes expresiones de
discriminación que están presentes desde algunos/as funcionarios/as de salud y otras instancias públicas, a pesar que
el gobierno actual ha definido especial atención a esta población.
Las reivindicaciones de los descendientes pipiles se centran en el otorgamiento de tierras que puedan ser trabajadas
por la comunidad para su propio beneficio y bajo su administración; concesión de becas y subsidios para su acceso a
educación de calidad; revitalización lingüística para impedir que el náhuatl se extinga igual que las demás lenguas
originarias, iniciando el proceso de reconocimiento de los pueblos indígenas incluyendolos en el currículo educativo
nacional como un eje transversal para su revalorización, a través del estudio de manifestaciones culturales tangibles e
intangibles aún presentes en los pueblos indígenas, además de conocer su historia y estado actual. A la fecha, todo ello
aún es una deuda del Estado.
Contexto educativo
Según estadísticas oficiales del Ministerio de educación-MINED 2016, el Departamento de Sonsonate presenta una tasa
relativamente alta de analfabetismo, concretamente, un 12,1%, existiendo una brecha de género en dicho dato de 6,05
puntos porcentuales en contra de las mujeres. En cuanto a nivel de escolaridad en los municipios de la propuesta (año
2016), ver cuadro:

Matrícula por sector y zona según municipio. Año 2016

Cantidad
Centros Sector Población

MUNICIPIO
T. 948 420 100 / 010
www.pamplona.es Urbana Rural Hombres Mujeres Total
Escolares general
31 8 23 5739 5036 10.775
NAHUIZALCO
SANTA CATARINA MASAHUAT 11 1 10 1532 1321 2.853
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN 8 2 6 736 944 2.018
SONSONATE 80 38 42 16056 14367 30.423

SALCOATITÁN 5 1 4 677 650 1.327
SAN ANTONIO DEL MONTE 10 4 6 1695 1554 3.249
Total general 143 54 91 26435 23872 50.645
% 100% 38% 62% 52% 48% 100%
Fuente: MINED (2017). Matrículas y Estadísticas de Centros Escolares.
Los municipios aglutinan un total de 50.645 estudiantes de los cuales en promedio el 52% son hombres y 48% mujeres
(más prevalencia de hombres en todos los centros sin excepción). En cuanto a la ubicación en que se encuentran
dichos centros escolares, en los municipios el 62% están en el sector rural y el 38% restante en el sector urbano.
La tasa de escolaridad promedio es de 6,35 años. El MINED ha constatado que con el recrudecimiento de la violencia
social a través de la presencia y accionar de las “maras” o pandillas ocurren dos fenómenos, uno es la deserción
escolar y la otra es la migración interna, ya que la familia se desplaza hacia otro lugar y el/la estudiante se matricula en
otro centro escolar. En el caso de la deserción escolar acaecida en los municipios seleccionados para el desarrollo de la
propuesta, los datos que el MINED registra para el año 2018 los siguientes:
Estudiantes desertores por sector y zona según municipio. Año 2018

Estudiantes Total
MUNICIPIO
Hombres % Mujeres % general
NAHUIZALCO 212 32.1 449 67.9 661
SANTA CATARINA MASAHUAT 281 59.4 192 40.6 473
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN 109 55.6 87 44.4 196
SONSONATE 3082 51.2 2941 48.8 6023
SALCOATITÁN 77 57.4 57 42.6 134
SAN ANTONIO DEL MONTE 220 48.7 232 51.3 452
Total general 3981 50.1 3958 49.9 7939
Fuente: MINED (2018). Censo de Centros Escolares.

Los datos señalan que en promedio el 50,1% del alumnado en condición de deserción son hombres y las mujeres el
49,9%, a excepción del municipio de San Antonio del Monte, que presenta un punto arriba en caso de mujeres. El
municipio de Santa Catarina Masahuat presenta el mayor porcentaje de hombres que desertan y por el contrario el
menor de mujeres en dicha condición; por el
contrario, Nahuizalco presenta el mayor
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porcentaje de mujeres que desertan y por el contrario el menor de hombres en dicha condición. El mayor porcentaje de
deserción se presenta en el nivel de Educación Básica, es decir, entre estudiantes de 1er. Grado a 9º. Grado, así como
mayoritariamente de escuelas del sector público. Entre las causas encontramos las siguientes:
No. de Centros Escolares del departamento de Sonsonate por causas de deserción. 2018.
Fuente: Observatorio MINED 2018 sobre los centros educativos públicos del Dpto Sonsonate
De dicho cuadro llama la atención que el cambio de domicilio y migración responden a lo que la violencia está
generando en las comunidades. Las familias migran prioritariamente por estas causas y hay quiénes hablan ya de
desplazamiento forzoso. Aunque el Órgano Ejecutivo se resiste a reconocerlo, entre octubre y noviembre de 2017, la
Sala de lo Constitucional ordenó a la Policía y la Fiscalía garantizar medidas de protección para familias amenazadas
por pandillas y que se han visto afectadas por el desplazamiento forzado interno5. Tras ello, se registran razones
económicas y razones relativas a situaciones de violencia contra las niñas y mujeres como: embarazo, acoso sexual y
violación sexual.
El MINED ha llevado a cabo diferentes estrategias para atajar el problema de la violencia en las escuelas en todas sus
expresiones; sin embargo, dicha violencia, y especialmente la violencia sexual, persiste en dichos centros, dado que el
primer paso es la identificación, y muchas víctimas no denuncian. Según el observatorio del MINED, para el año 2017,
15 centros escolares registraron casos de violencia sexual, identificando a 18 estudiantes víctimas de la misma. De
cada caso se estima que hay otros 4 casos en sub-registro por falta de denuncia, lo cual está afectando a la salud física,
5
Visto en https://elfaro.net/es/201712/el_salvador/21280/PDDH-a-S%C3%A1nchez-Cer%C3%A9n-los-desplazamientos-forzados-
son-un-problema-nacional.htm

emocional y mental principalmente de las niñas y mujeres. De éstas, mostrando la desagregación de las víctimas por
nivel educativo, se observa una mayor frecuencia de casos desde el 6º al 8ª grado:
NUMERO DE C.E. CON ESTUDIANTES QUE

HAN SUFRIDO ALGUN TIPO DE VIOLENCIA Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
SEXUAL
1 T. 948 420 100 / 010

www.pamplona.es 15 4.67%
C.E. con estudiantes víctimas de violencia sexual dentro o fuera de su C.E.*
2 Cantidad de estudiantes víctimas de violencia sexual dentro o fuera de su C.E.** 18 0.02%
*Porcentaje calculado con base en 321 C.E. ** Porcentaje calculado con base en 102,519 estudiantes.
1.2 ESTUDIANTES POR GRADO* CANTIDAD C.E. %
1.1 Parvularia. 0 0.00% 1.8 Séptimo Grado. 4 22.22%
1.2 Primer Grado. 1 5.56% 1.9 Octavo Grado. 4 22.22%
1.3 Segundo Grado. 1 5.56% 1.10 Noveno Grado. 0 0.00%
1.4 Tercer Grado. 1 5.56% 1.11 Primer Año Bachillerato. 0 0.00%
1.5 Cuarto Grado. 2 11.11% 1.12 Segundo Año Bachillerato. 0 0.00%
1.6 Quinto Grado. 2 11.11%

1.13 No especificó el director/a. 0 0.00%
1.7. Sexto Grado. 3 16.67%
Fuente: Observatorio Ministerio de Educación, 2017
Contexto político/participación
El contexto político en el ámbito municipal está marcado por los resultados del proceso electoral de febrero de 2018,
distribuyendo los cargos de la siguiente forma:
Municipio Alcalde /Alcaldesa y Conformación de Concejos Municipales

Síndico
Sonsonate ARENA: Alcalde y Síndico. ARENA: 5 regidores propietarios, 3 suplentes.
FMLN: 2 regidores propietarios y 1 regidor suplente.
GANA, PDC, PCN: 1 regidor propietario cada uno.
Nahuizalco FMLN: Alcalde y Síndico. FMLN: 5 regidores propietarios y 2 suplentes.
ARENA: 2 regidores propietarios y 1 regidor suplente.
GANA: 1 regidor propietario.
PDC: 1 regidor propietario.
San Antonio del Monte GANA: Alcalde/Síndico. GANA: 4 regidores propietarios y 2 suplentes.
ARENA: 1 regidor propietario y 1 regidor suplente.
FMLN: 2 regidores propietarios.
PCN: 1 regidor propietario.
Santa Catarina Masahuat PDC: Alcaldesa/Síndico. PDC. 3 regidores propietarios y 1 regidor suplente.
ARENA: 1 regidor propietario y 1 regidor suplente.

GANA y FMLN: 1 regidor propietario y 1 regidor suplente

cada uno.
Salcoatitán FMLN: FMLN: 2 regidores propietarios y 1 regidor suplente.
Alcaldesa/Síndico.
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www.pamplona.es ARENA. 1 regidor propietario y 1 regidor suplente.
GANA: 1 regidor propietario y 1 regidor suplente.
PDC: 1 regidor suplente.
Santo Domingo de FMLN: FMLN: 2 regidores propietarios y 2 regidores suplentes.
Guzmán Alcalde/Síndico. ARENA: 1 regidor propietario y 1 regidor suplente.
GANA: 1 regidor propietario y 1 regidor suplente.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Tribunal Supremo Electoral 2018.
Además de ello, en los municipios hay presencia de las diferentes oficinas gubernamentales como Juzgados, Fiscalía
General de la República, Policía Nacional Civil, Fuerza Armada, Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura y
Ganadería y otras dependencias del órgano ejecutivo. En el ámbito legislativo, en el municipio de Sonsonate funciona
una oficina de la Asamblea Legislativa, cuyo objetivo es establecer una comunicación más directa entre la ciudadanía
con sus representantes legislativos; para el período del 2018-2022, las diputaciones de dicho Departamento son 2 de
ARENA, 2 FMLN, 1 GANA y 1 PCN. Otra entidad presente en el territorio es la Gobernación Departamental de
Sonsonate, que es una dependencia del Ministerio de Gobernación, cuya función es articular las políticas, programas y
proyectos de las diferentes dependencias del Gobierno central en el Departamento.
Contexto salud
Las afecciones más frecuentes que registra el sistema sanitario a nivel del Dpto de Sonsonate, según el boletín
epidemiológico 2018 de MINSAL son: las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), seguidas de los casos de sospecha
de dengue/chikungunya/zika, paludismo, diarreas, parasitismo intestinal, la conjuntivitis bacteriana aguda y neumonía.
Los cinco tipos principales de enfermedades no transmisibles son las enfermedades cardiovasculares, el cáncer, las
enfermedades respiratorias crónicas, la enfermedad renal y la diabetes, representando el 64% del total de
hospitalizaciones y el 61 % de las defunciones por enfermedades crónicas no transmisibles.
Las principales causas de consulta de la población de los seis municipios se realizan en el sistema de salud nivel
primario. Las mujeres representan el 67,5% de las atenciones médicas, mientras que los hombres, el 32,4%. A nivel de
hospitalización, 64% de las atenciones hospitalarias fueron en mujeres, de las cuales el 35 % fueron por atención
materna. El primer nivel de atención es el que se encuentra más cerca de la población, presentando en el Dpto de
Sonsonate el siguiente esquema de funcionamiento:

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El sistema de salud del Dpto de Sonsonate está integrado por los siguientes servicios: 1 SIBASI, 1 hospital
departamental, 2 UCSF Especializada, 17 UCSF Intermedia, 11 UCSF básicas, 15 Ecos familiares y 2 Ecos
especializados. En relación a los municipios en los que se realizará la intervención, cuentan con Unidades
Comunitarias de Salud Familiar intermedias y básicas; las últimas cuentan con equipos comunitarios (ECOSF). Dicho
sistema se distribuye de la siguiente manera:
Municipio Urbana/Cantones
UCSF básica Tres Caminos

UCSF básica El Guayabo

UCSF Intermedia Urbano Rural

UCSF básica El Carrizal
Santo Domingo Guzmán
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www.pamplona.es UCSF básica El Carrizal
UCSF básica Tajcuilujlan
Nahuizalco
UCSF básica El Canelo
UCSF Intermedia Arenales

Salcoatitán UCSF Intermedia
UCSF básica EL PRESIDIO
UCSF básica EL CACAO
Sonsonate
UCSF intermedia SONSONATE
UCSF básica AYACACHAPA
No tiene UCSF básica
UCSF intermedia
Total 9 UCSF básicas y 7 Intermedias
Las UCSF básicas tienen como propósito mejorar la atención primaria a través de la prevención de enfermedades y el
acercamiento a la comunidad como eje estratégico. Cada UCSF básica tiene asignado un equipo comunitario de salud
familiar (ECOSF) formado por un médico/a, enfermera y promotor/a. En esta línea, la Política Nacional de Salud, en la
estrategia 4, insta a la participación de Comités de salud, Mesas de salud y Espacios intersectoriales. Lo ideal es que
estos niveles locales de salud los UCSF y ECOSF dependientes coordinen con estos espacios de la ciudadanía.
Las RIISS (Redes integrales e integradas de salud) son redes conformadas por las diferentes dependencias de los
distintos niveles de atención del MINSAL, instituciones del Sistema Nacional de Salud (SNS) y otros prestadores de
servicios de salud y población. Tras la Reforma de Salud en El Salvador, se integran con las redes sociales y
comunitarias, a efecto de garantizar integralmente el derecho a la salud de la población. En el caso de los municipios
objeto de esta propuesta las RIISS a las que pertenecen sus UCSF son las municipales (pueden aglutinar varios
municipios) de Sonsonate (Sonsonate, San Antonio del Monte, Santa Catarina y Santo Domingo) y Sonzacate
(Nahuizalco y Salcoatitán).
Situación de la participación ciudadana en el contexto salud de los municipios/a (incluido Dpto de Sonsonate)
En cada uno de los 6 municipios funciona 1 Comité comunitario municipal del Foro Nacional de Salud -FNS. Su
función es trabajar procesos de contraloría social, organización comunitaria y participar en discusiones de la RIIS. En
ellos participan más mujeres que hombres, identificándose sin embargo una brecha de género importante en la toma
de decisiones, ya que se percibe que son los hombres los que las toman. Ver composición actual:
MUNICIPIO Nº comités Hombres Mujeres Total

NAHUIZALCO 16 27 90 117
SANTA CATARINA MASAHUAT 12 23 61 84
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN 12 18 63 81

SAN ANTONIO DEL MONTE 1 2 3 5

SALCOATITAN 1 1 5 6
SONSONATE 1 1 4 5
43 Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
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Asimismo, funciona 1 Comité intersectorial, cuyo objetivo es discutir y tomar acuerdos sobre problemáticas que
afectan al municipio, desarrollando actividades. La presencia de las mujeres de igual manera es mayoritaria. Ambas
estructuras han sido fortalecidas por los proyectos “Salud en El Salvador gracias a incidencia y participación
ciudadana en Sonsonate”15-09 ELS y “Fortaleciendo la prevención y atención de la violencia de género e intrafamiliar
en el Departamento de Sonsonate” 16-14 ELS, ambos co-financiados por el Ayto de Pamplona y la Fundación FELIPE
RINALDI.
El gobierno salvadoreño reconoce al FNS como interlocutor representante de la sociedad civil en la materia. El FNS
está conformado por representantes de Comités de salud de todos los Departamentos de El Salvador, y para su
operatividad, distintas ONG de todo el país6 potencian la participación de líderes/as, de manera que sea
representativo. FUMA es responsable de la zona metropolitana de San Salvador y parte de la Zona Occidental del
país (zona Sonsonate). El ámbito del FNS en diferentes grados alcanza 87 municipios a través de 703 comités de
salud de distintos Departamentos de El Salvador. Ver mapa:
El trabajo del FNS es constante y de gran impacto. Destacamos:
- El FNS ha participado en la elaboración de una Política de salud sexual y reproductiva (agosto 2012), siendo la
primera a nivel centroamericano donde se ve la salud sexual y reproductiva con un enfoque de género, inclusiva y
no solamente heterosexual. De manera conjunta con la Alianza Ciudadana por la Vida y la Salud de las Mujeres
6
Las ONG son APROCSAL, APSIES, ASPS, FUMA, LAS MÉLIDAS, PLAN INERNACIONAL, MEDICUS MUNDI, AMSATI,
ACISAM y AFAPDIM.

se han coordinado acciones para promover la aprobación de la reforma al artículo 133 del Código Penal, para la
despenalización del aborto en cuatro causales7.
- Se ha logrado la creación de los

lineamientos técnicos de atención integral
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a todas las formas de violencia, que tiene como finalidad proporcionar orientación básica al personal de salud de
las Redes Integrales e Integradas de Servicios de Salud (RIISS) para la ejecución de acciones de prevención,
atención y recuperación de la salud de las personas en situación de violencia en el ciclo de vida, desde la
perspectiva de derechos, género e intersectorialidad.
- Se ha incidido en la creación de la Ley Especial Integral Para una Vida Libre De Violencia Contra Las Mujeres
(LEIV), que tiene por objeto que las mujeres puedan gozar el derecho a una vida libre de violencia donde el
estado es el principal responsable de hacerla cumplir y la Ley Igualdad y Equidad, que tiene por objeto la creación
de políticas públicas que garanticen la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres sin ningún tipo de
discriminación en el goce de los derechos humanos.
- Se ha logrado capacitar a funcionarios/as del MINSAL en temas como la Política de Género del MINSAL para
evitar errores en la atención a víctimas, así como en acciones que conduzcan a la erradicación de la violencia de
género e intrafamiliar. Asimismo, se ha realizado una Investigación sobre la ruta de atención a las víctimas de
violencia de género e intrafamiliar en el sistema de salud en el Dpto de Sonsonate, la cual permite identificar las
estrategias y necesidades de cambio en el sistema de salud para el abordaje de dicha problemática, gracias al
proyecto denominado “Fortaleciendo la prevención y atención de las diversas formas de violencia desde un
enfoque de salud pública en Sonsonate” 16-15 ELS, co-financiado por el Ayto de Pamplona y la Fundación
FELIPE RINALDI. Ver INVESTIGACION SOBRE LA VIOLENCIA DE GÉNERO E INTRAFAMILIAR;
PREVENCIÓN, DETECCIÓN Y ATENCIÓN EN LOS MUNICIPOS DE NAHUIZALCO, STA
CATARINA MASAHUAT Y SANTO DOMINGO DE GUZMÁN como Anexo 1 (formato digital).
- Se han reforzado las capacidades de liderazgo del FNS en la atención continuada a las víctimas de violencia de
género e intrafamiliar en el Dpto de Sonsonate a través de la incidencia ante las diferentes instancias del estado
que tienen responsabilidad de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y de género en los
municipios de Santa Catarina Masahuat, Santo Domingo Guzmán y Nahuizalco, empoderando a la población,
promoviendo la denuncia gracias al proyecto recientemente concluido denominado “Liderazgo y prevención de la
violencia de género e intrafamiliar en el Departamento de Sonsonate” 17-02 ELS, co-financiado por el Ayto de
Pamplona y la Fundación FELIPE RINALDI.
- Se ha creado una Red de mujeres (año 2019) en los seis municipios definidos (18 lideresas mayoritariamente del
FNS), de tal modo que dicha Red apoya a las personas titulares del derecho afectadas por la violencia
(fomentando la prevención, detección tempana y denuncia) e incide ante las diferentes instancias del estado,
titulares de la obligación, que tienen responsabilidad de prevención y atención para que brinden una mejor
atención a las personas afectadas por dicha violencia mediante el proyecto actualmente en ejecución
“Fomentando el derecho a una vida libre de violencia a través de una red de mujeres en el Departamento de
Sonsonate” 18-14 ELS, co-financiado por el Ayto de Pamplona y la Fundación FELIPE RINALDI.
7
Éstas son: 1-cuando el embarazo sea producto de violación sexual, 2-cuando el embarazo resulte de trata de
personas, 3-que el embarazo ponga en riesgo la vida de la mujer (niñas y adultas); 4- a menores de edad,
específicamente cuando sean víctimas de abusos.

- Por último, se ha elaborado una investigación sobre la atención en salud de la población adolescente y joven en el
Dpto de Sonsonate, donde se ha revelado que el abordaje de la violencia por parte de las instituciones es “pobre”
en cuanto a las actividades preventivas. Además, se concluyó que las mujeres no identifican las instituciones y los
servicios de detección, prevención,
atención, protección y reparación cuando
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se ha sufrido un acto de violencia. Ver INVESTIGACION SOBRE LA EJECUCION DEL PLAN

INTERSECTORIAL PARA LA ATENCION DE LA SALUD DE LA POBLACION ADOLESCENTE Y
JOVEN 2016-2019 en Dpto Sonsonate como Anexo 2 (formato digital).
Estas últimas acciones entran dentro de la estrategia de temáticas sectoriales del FNS, siendo la
base de este proyecto, ya que en El Salvador existe un aspecto que se considera transversal e
impregna la cotidianidad de la población, la violencia generalizada, presente en los ámbitos social y
familiar; es un problema social, de seguridad, y dados los datos de mortalidad, también de salud
pública siendo la violencia contra las mujeres parte importante de esta terrible coyuntura.
La violencia social
La situación de la violencia en El Salvador es un fenómeno multicausal arraigado en una diversidad de factores y en el
cual confluyen diversas dinámicas sociales, políticas, económicas, culturales; es el resultado de las relaciones de
poder en las que intervienen aspectos políticos y acceso a recursos económicos que generan exclusión, privación e
injusticia. Dicha espiral de violencia afecta tanto a sectores de la población urbana como rural del país. Toda la
sociedad, incluyendo la familia, reproduce el esquema aprendido de violencia estructural, represión e impunidad,
teniendo entre sus principales víctimas los grupos más vulnerables, como mujeres, niños y niñas.
Por otra parte, la violencia social es una violencia colectiva que ejerce un grupo social hacia otro, y es reactiva contra
la exclusión masiva que ejercen los sectores públicos marginadores. Tanto las víctimas como los victimarios
responsables de la violencia estructural y de la violencia social constituyen caldos de cultivo que son fácilmente
captados por el crimen organizado, potenciando y yendo mucho más allá de las manifestaciones habituales de
maltrato físico y psicológico. La lógica de territorialización de las pandillas impide que niñas, niños y adolescentes que
viven en un sector tengan acceso a los servicios educativos en el sector contrario, dada la sectorización de los
territorios a nivel comunitario y municipal. Cuando una escuela forma parte del territorio dominado por una mara, la
escuela les da una especie de impunidad, ya que la comunidad educativa (docentes, padres, madres de familia y
estudiantes) carece de poder. Los niveles de estrés y angustia persisten, lo cual perpetúa los niveles de sometimiento
en niñas mujeres y adolescentes, donde el acoso sexual se vuelve casi natural. Igualmente ocurre con los lugares en
que se acostumbra a reunirse o jugar, casas o servicios públicos; las iniciativas económicas de cualquier tipo están a
expensas de pago de seguridad a la pandilla dominante de la zona, siendo necesario “el permiso” para realizar
cualquier tipo de actividad. No permiten la libre movilización de las personas ni la visita de personas extrañas a la
zona. La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en el año 2015 declaró a dichas agrupación como
grupos terroristas, argumentando que atentan contra la seguridad y bienestar de la población, ya que sus acciones
son atentados sistemáticos a la vida, seguridad e integridad personal de la población.
Los gobiernos de turno han implementado diferentes estrategias, y la del actual gobierno es la de desarrollar medidas
extraordinarias8 como: bloqueo de señal telefónica en los centros penitenciarios y alrededores, reducir el hacinamiento
carcelario, programa de prevención de violencia, ejecución de programas de reinserción (culturales, deportivos,
emprendedores, artísticos) y capacitación sobre valores. Sin embargo, durante 2018 se cerró con total de 3.340
8
Visto en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/en-que-consisten-las-medidas-extraordinarias-de-seguridad

homicidios (datos de la Policía Nacional Civil - PNC), representando 50,3 homicidios por cada 100.000 habitantes. El
promedio anual terminó en 9.2 muertes violentas por día.
Una investigación realizada por el Observatorio

de la violencia de Género contra las mujeres-
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ORMUSA en 2016 sobre el impacto de la violencia en las mujeres indicó que no solamente se ejerce un tipo de
violencia contra las mujeres (VCM), sino varios, en los que destacan principalmente la violencia económica, simbólica
y sexual. Esta última usualmente es utilizada como mecanismos de castigo y control para las mujeres de la
comunidad, como advertencia para imponer sus normas y como forma execrable de tortura cuando a juicio del
cabecilla o palabrero, las mujeres no han acatado las “reglas” establecidas por el grupo o han cometido una “falta
grave”, como incumplir una orden o cumplirla mal cuando es colaboradora o integrante; y contra las mujeres en
general, por tener algún vínculo con integrantes de grupos rivales o agentes policiales, o por ser informante de las
autoridades o ser sospechosas de ello. Sin embargo, estas implicaciones no necesariamente son dimensionadas por
las autoridades de seguridad pública y, por tanto, no se toman medidas específicas para atender la violencia contras
las mujeres de una manera diferenciada.
Las estadísticas indican que el nivel de riesgo de las mujeres ante la violencia por razones de género aumenta,
dependiendo de factores de riesgo directo y otras determinantes sociales como el contexto de inseguridad e
impunidad del país, ya sea esta violencia denunciada o no (de hecho, existe un creciente número de desapariciones,
violencia sexual y/o violencia de pareja que en muchos casos no llega a conocimiento de las autoridades, o si llega,
son minimizadas o tratadas sin los adecuados niveles de protección). Así:
Violencia feminicida
Del total de los feminicididos cometidos en 2018 en todo el país (383) el 59,26% se reportó de 4 departamentos: San
Salvador, La Libertad, Sonsonate y Usulután. La tasa de muerte violenta de mujeres en el Dpto de Sonsonate es 12,6
por 100.000 habitantes; a pesar de ser alta, se encuentra en la media nacional. La causa principal de muerte es el
arma de fuego (76%).
Mapa feminicidios por departamentos -2018. Fuente: Ormusa
De las 383 mujeres asesinadas, 157, equivalente al 41 % eran jóvenes entre los 15 y 29 años de edad, incluyendo 11
adolescentes menores de 17 y 10 menores de 14 años. Los datos revelan que el riesgo de muerte para las mujeres se
mantiene durante su edad productiva.

La mayoría de los feminicidios se cometen por personas cercanas a la víctima (familiares, vecinos, amigos, cónyuge)
o por miembros de organizaciones criminales conocidos de la víctima, prevaleciendo los patrones de subordinación de
las mujeres. Ello expone a familiares de las
víctimas a todo tipo de amenazas,
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hostigamiento y/o incluso atentados contra su integridad personal. La “neutralización” o eliminación de testigos o
familiares de las víctimas es una forma más de acrecentar la impunidad. De hecho, de los 383 feminicidios, alrededor
de 31 fueron cometidos por las parejas o exparejas de las mujeres. En lo que respecta a los municipios de incidencia
directa de esta propuesta, se adjunta un breve resumen de los indicadores9:
Violencia feminicida Año 2017

Sonsonate 2
Nahuizalco 3
Salcoatitan 1
San Antonio del Monte 0
Santa Catarina Masahuat 0
Santo Domingo Guzmán 1
Total departamento Sonsonate 25
Fuente: Elaboración propia.
Por cada muerte violenta se producen docenas de hospitalizaciones, cientos de visitas a los servicios de emergencias
y miles de consultas médicas. Adicionalmente, los/as supervivientes de estas lesiones sufren incapacidades
transitorias o permanentes, además de consecuencias psicológicas como depresión y cambios de conducta, que se
asocian a un incremento del consumo de alcohol, drogas y trastornos alimenticios.
Otro de los efectos que tiene la constante violencia machista es el suicidio feminicida por inducción o ayuda,
contemplado como delito en la LEIV, el cual se presume que ha ocurrido cuando la mujer ha sufrido con antelación
cualquiera de las modalidades de violencia y/o le prestare ayuda (el agresor) para cometerlo. Sonsonate es uno de los
departamentos con mayor tasa de suicidios de mujeres, en su mayoría adolescentes y jóvenes, siendo el grupo etario
entre 15 y 19 años el que concentra la mayor tasa de suicidios, seguido del rango de edad de niñas comprendido
entre los 10 y 14 años.
Violencia física/intrafamiliar (VIF)

En 2018 hubo 1.426 denuncias por violencia intrafamiliar y de pareja, haciendo un promedio de cuatro denuncias por
día. El 36,67% de las denuncias fueron contra el cónyuge y ex cónyuge, mientras que la mitad de las denuncias, el
50%, corresponde a “No Datos”, lo que implica que cuando se realiza la denuncia por temor a represalias y amenazas,
las denunciantes no dan mayor información. En estos casos suele generalmente corresponder a parejas, ex parejas, o
familiares cercanos (hermano, padre, hijo). Sin embargo, existe un sub registro de mujeres que, por temor, amenazas
o diferentes motivos no denuncian.
El lugar más peligroso para las mujeres es el espacio abierto y transporte público (65,5%), seguido por su hogar
(28,3%). El grupo etario con mayor propensión a enfrentar violencia física es el de mujeres entre los 30 y 50 años
(40% en 2017). Por edad, son mujeres jóvenes de 18 a 30 años son las que más denuncias realizan, seguido por
mujeres de 31 a 40, sumando el 59,45%. Ver indicadores de los municipios de incidencia directa de esta propuesta:
9
Fuente: Ministerio de Justicia y seguridad pública de El Salvador.

Violencia física/intrafamiliar Año 2017

Sonsonate 137
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www.pamplona.es 38
11
Salcoatitan
27
5
Violencia sexual
En 2018 la Policía Nacional Civil-PNC recibió 4.304 denuncias por delitos sexuales, es decir, alrededor de doce casos
diarios por delitos como estupro, agresión sexual, violación en menor incapaz y agresión sexual en menor incapaz.
Los datos confirman que el 92.33% son cometidos en contra de niñas y adolescentes, y el resto contra el sexo
masculino. Violación en menor incapaz fue el delito más denunciado, con 44,28%, seguido de estupro. El 74% de los
hechos de violencia sexual ocurrieron en el lugar de residencia de las víctimas, lo que desmitifica la creencia de que
las mujeres son violentadas sexualmente mayoritariamente en la calle y por extraños. El mayor riesgo lo enfrentan en
sus propios hogares, por lo que en un porcentaje elevado, es conocido de la víctima.
Por departamentos, el 46,24% de las denuncias fue reportado en los departamentos de San Salvador, Santa Ana y La
Libertad, ocupando Sonsonate el quinto lugar con el índice más alto en casos denunciados en el 2018. Ver
indicadores del departamento y de los municipios de incidencia directa de esta propuesta:
Violencia sexual Año 2017

Sonsonate 84
Nahuizalco 27
Salcoatitan 6
San Antonio del Monte 11
Santa Catarina Masahuat 5
Fuente: Ormusa
El 76,51% de víctimas fueron niñas y mujeres adolescentes menores de 17 años, el 15,17% mayores de edad y del
8,31% se carecen datos, por lo que se considera que la edad puede constituirse en un factor que incrementa la
vulnerabilidad de las mujeres a ser víctimas de violencia sexual. Todo ello, sin contar el subregistro por hechos que no

son denunciados por temor a represalias, estigmatización, revictimizacion y/o desconfianza en el sistema judicial. Ver
datos del 2019:
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Fuente: PNC
Los cuerpos de las mujeres son vistos como una extensión de la propiedad de los hombres, y, por tanto, son
reiteradamente violentadas en sus derechos sexuales y reproductivos. Las niñas y adolescentes son asimismo
sexualizadas, vulnerando así su intimidad sexual. Las niñas y las mujeres soportan la carga más abrumadora de
traumatismos y enfermedades resultantes de la violencia y coacción sexual, como embarazos no deseados, abortos
inseguros y un riesgo mayor de contraer infecciones de transmisión sexual, inclusive la infección por VIH.
Uno de los impactos es el embarazo a edades tempranas, y dado que El Salvador ha penalizado todo tipo de aborto
(situación que intenta revertir el FNS promoviendo la legalización como mínimo del aborto terapéutico), ha ocasionado
maternidades en condiciones biológicas y fisiológicas no maduras. Se considera que el embarazo en niñas y
adolescentes constituye una violación al derecho a una vida libre de violencia y al ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos reconocidos en el ordenamiento jurídico salvadoreño. Esta situación afecta principalmente a las mujeres
de los sectores más vulnerables de la población y al desarrollo educacional y psicosocial de la madre, al negarles el
ejercicio pleno de derechos que les aseguren la construcción de un proyecto de vida digna. También incide en que las
hijas e hijos de estas madres jóvenes puedan representar problemas de salud, perpetuando el círculo de la pobreza.
A pesar de ello, persisten prácticas culturales que naturalizan el embarazo en edades tempranas (incluso a partir de 9
años) y las relaciones de pareja de niñas o adolescentes con hombres mayores (incluso de 20 años o más de
diferencia de edad), donde prevalece la relación desigual de poder entre víctima y victimario. Asimismo, se sigue
considerando que el embarazo en niñas y adolescentes no es consecuencia de la violencia sexual, y por lo tanto, no
es un delito. No se denuncia, no se judicializa y no se sanciona. Según el Mapa de embarazos en adolescentes en el
Dpto de Sonsonate, la prevalencia por cada 1000 niñas de 10 a 14 años y de 10 a 19 años es especialmente elevada,
ocupando el primer lugar en el país, mostrando el siguiente escenario:
Número de embarazos por cada 1000 niñas y adolescentes, por grupos de edad y municipios del departamento de Sonsonate. 2015
Municipios Rangos de Edad

10-14 años 10-19 años
01- Sonsonate 7.8 45.5
08- Nahuizalco 6.2 47.3
10- Salcoatitán 6.6 47.3
11- San Antonio del Monte 9.6 47.5
13- Santa Catarina Masahuat 3.3 48.5
15- Santo Domingo de Guzmán 6.8
C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3.32.5
Sol.
Fuente: MINSAL
Las estadísticas del MINSAL muestran que la
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categoría de agresión sexual con fuerza corporal registró el más alto porcentaje de egresos en centros hospitalarios,
siendo Sonsonate uno de los Dptos con mayor prevalencia (18,8 %), tras Santa Ana (24,7 %) y San Salvador (20,9
%).
Ver MAPA DE EMBARAZOS NIÑAS Y ADOLESCENTES El Salvador 2017- Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA) como Anexo 3 (formato digital).
Ver INFORME SOBRE HECHOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EL SALVADOR 2016-2017
del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública – Digestyc como Anexo 4. (formato digital).
Ver MAPA CONSOLIDADO DE HECHOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 2017 del Ministerio
de Justicia y Seguridad Pública como Anexo 5. (formato digital).
Asimismo, ver siguiente enlace: http://aplicaciones.digestyc.gob.sv/observatorio.genero/informe_violencia/index.aspx
2. Fundamentación y estudios en los que se base, si los hubiera.

Desgraciadamente y tal y como se ha mencionado en el contexto, la violencia social generada por pandillas o crimen
organizado invisibiliza otros tipos de violencia, ya sea en el ámbito privado o en el público. Esto significa que la
violencia contra la mujer (VCM) aún no ha alcanzado el status de importancia en las agendas y quehaceres de
instituciones públicas, tales como educación, judicial, policial, o la salud; así como a nivel de las familias, comunidades
y municipios.
Existen varias causas de dicha situación, siendo la principal que culturalmente se encuentra muy arraigado el aceptar,
tolerar y reproducir el uso de la violencia como método de control y poder en las y los integrantes de una familia y de
las mujeres, considerándose que es un conflicto de ámbito privado. El modelo de vida económico y social existente
utiliza la violencia como un mecanismo de control eficiente; la que se ejerce contra las mujeres funciona como un
mecanismo para que ellas no trasgredan el “orden social”. Tanto la violencia ejercida como su sola amenaza surten en
las mujeres el efecto de permanencia en el sitio al que histórica y contextualmente se les ha conferido: la
subordinación ante el poder de lo masculino. Además, este mecanismo ha funcionado de manera efectiva y eficiente
para lograr el cometido de conseguir que las mujeres permanezcan en “su lugar”, en el espacio privado, en el
ambiente doméstico, ahí donde los hombres no ven valor.
La violencia contra la mujer se origina en las relaciones históricamente desiguales de poder entre hombres y mujeres,
que afecta negativamente a las mujeres, ya que sus condiciones en los ámbitos social, político, económico y cultural
son de desventaja en relación a éstos; todo ello implica subordinación, desvalorización y desigualdad de las mujeres
en todas las esferas de la sociedad en la que transcurren sus vidas, siendo la violencia contra las mujeres el
mecanismo sociocultural a través el cual se perpetúa dicha discriminación. La mayoría de las veces estos casos no
son denunciados por temor a represalias, ya sea de tipo físico o psicológico, pero también por dependencia
económica, por no perder el prestigio social o porque se la considera natural, generando un grave problema de
registro.

Todo ello a pesar de los avances en materia de los derechos de las mujeres con la aprobación de diversas políticas a
nivel nacional que el Gobierno como titular de la obligación ha puesto en marcha, como la Ley contra la Violencia
Intrafamiliar (LCVIF) y/o la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV).
 La Ley contra la Violencia Intrafamiliar
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(LCVIF) atribuye al Instituto para el Desarrollo de la Mujer- ISDEMU la rectoría de dicha Ley, la cual tiene
entre sus fines prevenir, sancionar y erradicar la violencia en las relaciones de pareja, niños y niñas,
personas adultas y personas discapacitadas.
 La Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV) tiene por objeto establecer,
reconocer y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia por medio de Políticas Públicas
orientadas a la detección, prevención, atención, protección, reparación y sanción de la violencia contra las
mujeres, a fin de proteger su derecho a la vida, la integridad física y moral, la libertad, la no discriminación, la
dignidad, la tutela efectiva, la seguridad personal, la igualdad real y la equidad. Tipifica siete formas de
violencia (física, sexual, psicológica y emocional, feminicida, patrimonial, simbólica y económica) y define 3
ámbitos en las que pueden ocurrir dichas violencias: comunitario, institucional y laboral. En el marco del
cumplimiento de esta ley se ha promulgado la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la discriminación
contra las mujeres (LIE) y se ha creado un Sistema Nacional de Datos, Estadisticas e Información de
violencias contra las mujeres (SNDVM), el cual contribuye a la formulación de políticas públicas de atención
de este fenómeno10.
A su vez El Salvador es estado signatario de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer y de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belém Do Pará); ambos tratados constituyen instrumentos internacionales que directamente tutelan
los derechos humanos de las mujeres.
Pese a todos estos compromisos, en El Salvador la situación de las mujeres como titulares del derecho a vivir sin
violencia sigue siendo compleja. Se ha identificado la no aplicación de las leyes por parte de instituciones del Estado
incumpliendo su rol garante, por lo que las mujeres siguen siendo violentadas no solo por sus parejas, sino también
por dichas entidades. De hecho, se constata que la ley Especial Integral por una Vida libre de Violencia para las
Mujeres (LEIV) es de escasa aplicación porque las personas responsables en aplicarla, en razón de sus prejuicios y
machismo, rechazan la normativa y aplican solamente la Ley contra la Violencia Intrafamiliar (LCVIF). A pesar de
haber impulsado capacitaciones a las y los aplicadores, las autoridades competentes se aferran a procesar las
denuncias de conformidad con la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, manteniendo una actuación centrada en un
enfoque familista y en una concepción androcéntrica y machista que justifica prácticas de violencia y discriminación
contra las mujeres, en detrimento de la aplicación de un enfoque basado en los derechos humanos . Ver AVANCES
Y OBSTÁCULOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEIV- Organización de Mujeres Salvadoreñas por
la Paz (ORMUSA) como Anexo 6 (formato digital).
A pesar de que existen tribunales competentes específicos creados en 2017 tras la promulgación de la LEIV para
actuar en caso de violencia de género (ubicados en San Salvador, Santa Ana y San Miguel) apenas se derivan casos,
siendo los Juzgados generalistas de lo Penal y Juzgado de Paz los que siguen tratando las demandas.
A nivel del Departamento de Sonsonate, cuando una mujer presenta un caso de violencia de género la ruta a seguir
es la siguiente: si la víctima acude a la UCSF, ésta llama a la Policía Nacional Civil y la transporta para el peritaje que
se lleva a cabo en Medicina Legal en la cabecera del departamento de Sonsonate. En caso que la víctima presente
10
Ver siguiente enlace: http://aplicaciones.digestyc.gob.sv/observatorio.genero/informe_violencia/index.aspx

lesiones y requiera atención hospitalaria, es trasladada al Hospital Regional Mazzini y recibe terapia antirretroviral, que
es un tratamiento profiláctico en caso de violación sexual. Tras ello el seguimiento lo brinda la Fiscalía General de la
República, en caso que la víctima lo denuncie.
En todo este proceso las mujeres se enfrentan
con frecuencia a policías y/o funcionarios/as
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con actitudes misóginas y machistas que aprovechan para darles “charlas” sobre “el amor y la pareja”, “que no es
importante” etc. lo que además les aumenta el sentimiento de culpabilidad. Varios son los factores que limitan la
denuncia de las mujeres por violencia, entre ellos:
 Naturalización de la violencia en las relaciones de pareja; culturalmente se acepta que los hombres usen la
violencia como una forma de “castigo” hacia las mujeres.
 Desconfianza en el sistema judicial; machismo imperante en los aplicadores (jueces, juezas, fiscales).
 Costo económico para movilizarse.
 Temor a represalias. Miedo al agresor. Miedo a perder a sus hijos/as.
 Miedo a no tener medios económicos para subsistir. Miedo a ser tratadas de modo prejuicioso por no haber
cortado esa relación tóxica.
 Desconocimiento de las leyes (falta de campañas informativas y procesos educativos sobre dichas leyes en los
municipios).
 Temor a ser estigmatizadas o revictimizadas.
 Culpabilidad y vergüenza; quieren evitar repercusiones negativas a los hombres.
La Ley especial para la protección de víctimas y testigos no ofrece garantías reales con respecto a la conservación de
la vida o integridad física de aquellas personas vinculadas a la actividad probatoria de cargo; por el contrario, genera
falsas expectativas de seguridad en aquellas personas bajo el régimen de protección, quienes pueden verse atacadas
tiempo después de finalizado el proceso y cuando las autoridades ya no salvaguardan su seguridad. Por otro lado, las
mujeres víctimas de violencia y/o testigos pueden ser amenazadas o coaccionadas para que no se presenten a
declarar y de esta manera posibilitar un fallo favorable al acusado. Se suma a ello los altos niveles de impunidad y la
frustración de las víctimas indirectas cuando el agresor no es sancionado, lo que incrementa la desconfianza en el
sistema de justicia y desmotiva los niveles de denuncia.
Los municipios de Nahuizalco, Sonsonate y Salcoatitán cuentan con un profesional de psicología / Unidad de Salud
Mental (en Salcoatitán la población es referida a la Unidad Especializada de Sonzacate) mientras que en Sta. Catarina
Masahuat, Sto. Domingo Guzmán y San Antonio del Monte son derivados a Unidad Mental de Sonsonate. A las
mujeres les avergüenza asistir a consulta, con lo cual el tratamiento emocional de la víctima queda en entredicho.
Esta situación genera diferentes impactos negativos no solo en las mujeres, sino también en hijos e hijas. Las mujeres
afectadas por este tipo de violencia utilizan más los servicios de emergencias y consulta ambulatoria de especialistas,
exámenes y hospitalizaciones; tienen mayor probabilidad de presentar infecciones de transmisión sexual, presentan
más embarazos no deseados, están predispuestas a mayores riesgos de mortalidad infantil, complicaciones en el
parto/postparto y experimentan las más altas tasas de depresión y suicidio. Por otro lado, esta violencia se va
reproduciendo de madres violentadas a hijas de madres violentadas, dado que no se solicita ayuda ante las instancias
pertinentes. Ver CICLO E IMPACTO DE LA VIOLENCIA como Anexo 7 (formato digital).
Todas estas razones justifican no sólo la falta de denuncia, sino también que sea la raíz de la indiferencia generalizada
por parte de autoridades y la sociedad.
A nivel municipal, aunque la LEIV ordena a las Alcaldías municipales que formulen Planes de prevención para erradicar
la violencia contra las mujeres; de los 6 municipios de la propuesta, tan solo el municipio de Nahuizalco la tiene.

Ante esta situación FUMA y Fundacion FELIPE RINALDI han incluido en la intervención presentada a la convocatoria de
GN 2019 la elaboración de los mismos en 10 municipios del Departamento, entre los que se encuentran los 5 de esta
propuesta que no cuentan con ellos. La resolución satisfactoria de esta petición supondría que los mismos estuviesen
elaborados para agosto 2020, complementando
algunas acciones de esta intervención, ver
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detalle de actividades (resultado 3).
Unidad Política Comités Municipales Planes municipales para

Municipio Municipal Municipal de para la prevención de prevención y atención
Mujer (UMM) Género (PMG) la violencia (CMPV) de la violencia
Sonsonate SI NO SI NO
Nahuizalco SI SI SI SI
San Antonio del Monte SI SI NO NO
Santa Catarina Masahuat SI NO NO NO
Salcoatitán SI NO NO NO
Santo Domingo de Guzmán SI SI NO NO
El cuadro muestra las debilidades que los gobiernos municipales tienen en relación a la creación y funcionamiento de
las Políticas Municipales de Género- PMG, ya que éstos cumplen de forma discrecional sus obligaciones en relación a
los lineamientos que la actual Política Nacional de la Mujer requiere de las alcaldías municipales.
Lo que si podemos mencionar como un “avance” son las Unidades Municipales de la Mujer (en todos los municipios) y
los Comités de prevención de la violencia-CMPV, los cuales fueron creados tomando en cuenta los criterios de mayor
peligrosidad de los territorios, por lo que Sonsonate y Nahuizalco han sido incluidos en la segunda fase de la
implementación del Plan El Salvador Seguro , lo cual les permite obtener fondos para desarrollar una serie de
11
estrategias definidas por el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. A pesar de ello, se destacan como debilidades:
 Nulo o débil apoyo político de los Concejos Municipales, ya que no otorgan a dichas UMM el poder político para
que lideren el enfoque de género como eje transversal dentro del quehacer global de la alcaldía.
 La inadecuada capacidad del personal responsable de las UMM, así como carencia de equipo suficiente.
 Presupuestos limitados y con partidas mal diseñadas en lo que respecta a la violencia contra la mujer.
 Las articulaciones interinstitucionales e intersectoriales municipales priorizan acciones hacia la violencia social y
no visibilizan la violencia contra las mujeres.
 No se reeduca a la población sobre la violencia de género de manera firme y permanente.
A nivel del MINSAL, la LEIV insta a la coordinación de acciones que faciliten el desarrollo de procesos integrales e
integrados dirigidos a la prevención de la violencia, detección y atención de la población afectada. El MINSAL cuenta
con una larga lista de normativas como políticas, planes y protocolos para abordar diferentes ámbitos de la salud,
destacando entre ellos el Plan Intersectorial de prevención y atención de la violencia en todas sus formas en el ciclo de
vida, el cual establece las siguientes líneas estratégicas:
 Fortalecer la participación intersectorial y movilización social para el abordaje de la violencia mediante la

corresponsabilidad y controlaría social a través del Foro Nacional de Salud;
11
El Plan El Salvador Seguro tiene cinco ejes: prevención de violencia; control y persecución penal; rehabilitación y reinserción;
atención y protección a víctimas; y fortalecimiento institucional–.

 Desarrollar las capacidades del recurso humano en instituciones y organizaciones para brindar una mejor
atención integral e integrada a las personas afectadas por la violencia;
 Fortalecer los servicios de atención y de apoyo a las personas afectadas por la violencia con calidad y calidez del
personal en un ambiente de
confidencialidad y privacidad, evitando así
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su re – victimización;
 Fortalecer la capacidad de las instituciones y organizaciones para la investigación y recopilación de datos sobre
la violencia.
Mediante la ejecución del proyecto “Fortaleciendo la prevención y atención de las diversas formas de violencia desde
un enfoque de salud pública en Sonsonate” 16-15 ELS, co-financiado por el Ayto de Pamplona y la Fundación FELIPE
RINALDI, se han fortalecido los servicios de prevención, atención y apoyo a las personas afectadas por la violencia de
género e intrafamiliar en base a la implementación de las disposiciones del MINSAL en el ámbito del Plan
Intersectorial de Prevención. Ver INFORME DE JUSTIFICACION PROYECTO 16-15 ELS (entregado al
AYTO PAMPLONA el 28/03/2018).
Gracias a la ejecución del proyecto, se realizó una investigación denominada “Las violencias de género e
intrafamiliar; prevención, detección y atención en los municipios de Nahuizalco, Santa Catarina de
Masahuat y Santo Domingo de Guzmán” (Ver anexo 1), de la cual destacamos los siguientes hallazgos y
recomendaciones:
Hallazgos:
 Las mujeres están incapacitadas por su condición de víctimas a tomar decisiones, compartir sus historias y salir
de los ciclos de violencia. No poseen la fuerza para enfrentar al agresor, ni siquiera para recibir controles o asistir
a las Unidades de salud. Están indefensas, bajo amenazas y control de la pareja. Por dicha situación de
violencia, sus derechos son negados cotidianamente.
 Una paradoja que presenta el sistema para la defensa del derecho a una vida libre de violencia es que, por un
lado, ha desarrollado institucionalidad (normas, lineamientos, protocolos, dependencias, recursos dentro del
sistema de salud o de otros ministerios); sin embargo, aún es débil el abordaje de la VCM en el componente
cultural. No se identifican esfuerzos sostenidos para desmontar todo el imaginario machista que justifica y tolera
este tipo de violencia. La VCM continúa considerándose dentro de la cultura salvadoreña como un problema del
ámbito privado y/o que las mujeres y niñas provocan.
 A nivel del LIDERAZGO COMUNITARIO,

o Son quiénes monitorean la VCM en sus comunidades; los riesgos en su accionar están agravados por la
limitada movilidad dentro de sus municipios, lo cual les genera situaciones de riesgo hacia su vida, dado que
se encuentran entre las amenazas de ser blanco de venganza de los hombres o pandilleros de la comunidad.
Mantienen una actitud de escucha y comprensión, sin embargo, la denuncia no se hace efectiva porque la
mujer no da ese paso.
o Muestran un interés profundo en apoyar las labores del MINSAL, ya sea señalando las debilidades del
sistema de salud, promoviendo actividades de formación y sensibilización hacia la población.
 A nivel del MINSAL:

o La tarea de promotores/as de salud es loable tomando en cuenta la carga laboral y además los riesgos que
enfrentan al entrar a las zonas que les han asignado para brindar atención a las familias. Denota que han
recibido formación, tienen alto grado de sensibilidad en la problemática de la VCM, tienen conocimientos
acertados para distinguir los distintos Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
tipos de violencia, herramientas para
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la detección de las violencias que son víctimas mujeres y niñas, y han recibido la confianza de las
comunidades. A pesar de ello, carecen de protocolos de seguridad, lo cual se hace evidente entre el grado
de afección/riesgos que conlleva el desarrollo de sus responsabilidades, para sí mismos y por las amenazas
recibidas sobre la integridad de sus familias.
o Un obstáculo en el proceso de defensa del derecho a una vida libre de violencia es el aviso o la denuncia, a
pesar que el Código Penal y la LEIV lo exige a funcionarios/as y empleados de las instituciones
gubernamentales que brindan servicios y que tengan conocimiento de los delitos cometidos. De hecho, a
pesar de tener suficientes medios probatorios en casos flagrantes (como el incesto de padres hacia hijas
menores de edad, quedando éstas embarazadas), el hecho de que la familia /víctima niegue ser violentada,
complica el proceso judicial, dado que tiene mayor peso el testimonio de la víctima, desistiendo por ello de
dar aviso a las autoridades. Este tipo de tolerancia por parte de cada familia promueve la reproducción de
estas conductas, lo que implica la normalización o naturalización de este tipo de delitos.
o La salud mental es una estrategia que han implementado en las Unidades de salud para la reconstrucción de
la autoestima y proyectos de vida de las víctimas de violencia de género; mientras su personal cuenta con
conocimientos, sensibilidad y experiencia para la atención de las víctimas de la violencia,
desafortunadamente los servicios de salud mental cuentan con pocos recursos.
 A nivel de instancias INTERSECTORIALES:

o Existe poca confianza en las autoridades como los y las jueces, ya que se repite la historia de favorecer a los
agresores que vuelven a sus casas y continúan con la violencia, perpetuando así la impunidad de los
mismos. Se reclama a la PNC que actúe con mayor diligencia en situaciones de emergencia, donde las
mujeres o niñas son violentadas.
o El contexto de VCM es inquietante en las comunidades y se infiere que la magnitud del problema no se
refleja en las estadísticas oficiales, ya que no llegan a ser denunciados a las autoridades respectivas (Policia
Nacional Civil-PNC, Fiscalia General de la República - FGR, Juzgados).
Recomendaciones:
 A los espacios intersectoriales, se les anima a debatir sobre cómo la cultura machista sostiene la VCM y la
importancia que tiene desarrollar campañas de sensibilización. La prevención de la VCM consiste en re-educar,
des-aprender y construir otro modelo de relaciones entre hombre y mujeres, desnudando las relaciones de poder
inequitativas, visibilizando la violencia y capacitando para la defensa del derecho a una vida libre de violencia. La
violencia es un problema multidimensional y por ello requiere una intervención intersectorial, por lo que se les
invita a desarrollar estrategias de prevención novedosas y que generen cambios, como los intercambios para
conocer otras experiencias a nivel municipal en coordinación con el FNS.
 A las Unidades Comunitarias de Salud Familiar, identificar las necesidades que la estrategia de salud mental
requiere para fortalecer dicho servicio: campañas para desmontar prejuicios de la atención psicológica,
retroalimentar las capacidades del personal en este ámbito para la instalación y manejo de los grupos de

autoayuda, difundir los servicios de salud mental mediante charlas de familias en centros escolares, visitas
domiciliarias, folletos informativos, etc.
 Entablar conversaciones con las instancias respectivas para que la denuncia sea anónima, realizando
incidencia, de tal modo que las mujeres Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
tengan acceso a los servicios de salud, a
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la justicia y a la posibilidad de reconstruir su vida.
En definitiva: A pesar de los servicios especializados existentes, no se traduce en mayor denuncia

de mujeres, lo que invita a reflexionar sobre tres aspectos para desmotivar la denuncia: la
desconfianza que existe en las instituciones; el temor que las victimas sienten frente a sus
agresores, quienes gozan con la complicidad de toda la sociedad tolerante, así como el poder que
les otorga su pertenencia a un género privilegiado (y muchas veces a una organización criminal) y
finalmente, el desconocimiento de las mujeres sobre sus derechos, que implica la apropiación de
ellos.
Tomando en cuenta los resultados de dicha investigación, y con co-financiación del Ayto de Pamplona y la Fundación
FELIPE RINALDI, se está ejecuando el proyecto “Fomentando el derecho a una vida libre de violencia a través de una
red de mujeres en el Departamento de Sonsonate” 18-14 ELS . Gracias a ello se ha creado una Red de mujeres (año
2019) en los seis municipios definidos, de tal modo que dicha Red es la que apoya a las personas titulares del
derecho afectadas por la violencia (fomentando la prevención, detección tempana y denuncia) e incide ante las
diferentes instancias del estado, titulares de la obligación, que tienen responsabilidad de prevención y atención para
que brinden una mejor atención a las personas afectadas por dicha violencia.
Ver PLAN DE ACTUACION RED DE MUJERES y CUADRO DETALLE MUJERES PERTENECIENTES A

LA MISMA como Anexo 8 (formato digital).
Con la presente propuesta, diseñada como continuidad de procesos anteriores, se pretende dar respuesta a los
hallazgos y recomendaciones establecidas en dicha investigación, en el sentido que se fortalecerá al liderazgo
comunitario perteneciente a la Red de mujeres de los seis municipios definidos en el contexto (integrando al liderazgo
de tres municipios más y del Concejo Consultivo de mujeres de ISDEMU12) de tal modo que esta Red se consolide
como referente político de mujeres, colectivo, cohesionado y propositivo para la acción política en el marco de la
defensa del derecho a una vida libre de violencia contra las mujeres en el departamento de Sonsonate.
La propuesta supone una continuidad al proyecto “Fomentando el derecho a una vida libre de
violencia a través de una red de mujeres en el Departamento de Sonsonate” 18-14 ELS y la
enmarcamos dentro del 5º Objetivo de Desarrollo Sostenible, el cual persigue “Lograr la igualdad
de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas”, y concretamente con la meta
“Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público
y privado (…)”.
Ver ÁRBOL PROBLEMAS Y ÁRBOL DE OBJETIVOS como Anexo 9 (formato digital).
3. Objetivos del proyecto.
12
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.

Objetivo general: Se ha contribuido al fortalecimiento del sistema de prevención, detección y atención de mujeres
víctimas de violencia para el cumplimiento de su derecho a una vida libre de violencia en 6 municipios del
Departamento de Sonsonate (Santa Catarina Masahuat, Nahuizalco, Santo Domingo de Guzmán, Sonsonate, San
Antonio del Monte y Salcoatitán).
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Objetivo específico: Mejorada la situación de la mujer potenciando una vida libre de violencia en 6 municipios de
Sonsonate gracias a la consolidación de una Red de Mujeres que asume roles de detección, acompañamiento,
sensibilización e incidencia política.
4. Resultados esperados.
Resultado 1: Red de mujeres por el derecho a una vida libre de violencia fortalecida a partir de 2020 en su estrategia
organizativa, territorial y de posicionamiento potencia su desempeño en detección y acompañamiento con el fin de
mejorar su apoyo a las mujeres víctimas de violencia.
Con la ejecución de este resultado se pretende consolidar una estrategia a largo plazo (2020-2021-2022)
que guíe de forma organizada el trabajo de la Red en base a sus tres líneas de acción definidas:
1.- DETECCION Y ACOMPAÑAMIENTO de mujeres víctimas de violencia.

2.- SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA sobre VCM.
3.- INCIDENCIA POLÍTICA en el sistema de atención a víctimas de violencia de género.
Con este resultado se potenciará además específicamente el rol referente de la Red, el apoyo psicológico
a sus integrantes y la línea de acción de detección y acompañamiento.
Se parte como LDB de la existencia de la Red, conformada en 2019 por 18 integrantes que pertenecen a
comunidades de los municipios de San Antonio del Monte, San Julián, Izalco, Sonsonate, Sto. Domingo
Guzmán, Acajutla, Nahuizalco, Salcoatitán y Sta. Catarina Masahuat. (Datos a 31 de mayo 2019) y de su
plan de trabajo 2019 en ejecución que ha definido objetivos y líneas. Ver Anexo 8 (formato digital).
Resultado 2: Población de los 6 municipios de Sonsonate muestra expresiones de NO tolerancia hacia la VCM gracias
a acciones de información/sensibilización promovidas por la Red.
Con la ejecución de este resultado se pretende contribuir al trabajo de la Red en su segunda línea de acción mediante
acciones de sensibilización vinculadas a la desnaturalización de la violencia de género, como exponente máximo de
discriminación contra las mujeres.
El objetivo es socializar aspectos teóricos que contribuyan a la desnaturalización de la violencia machista (con
enfoque preventivo) y promover la denuncia de este delito. La sensibilización buscará la reeducación de la población,
desvelando los orígenes de la violencia machista a través de mensajes que desmonten actitudes sexistas,
estereotipos y expresiones de desigualdad que se dan en la sociedad contra las mujeres. Todo ello se llevará a cabo a
través de charlas, presencia en medios de comunicación, manifestaciones, encuentros de experiencias y teatro social,
siendo el objetivo la reeducación, la información y la denuncia.
Se parte como LDB de una situación en la que no existen datos objetivos sobre este resultado, pero en general se
observa que si bien la VCM no es considerada algo positivo tampoco existen manifestaciones en contra. Continúa
restringiéndose al ámbito interno/familiar y no se valoran otros tipos de violencia como la psicológica o la patrimonial,
siendo constantes las conductas machistas de posesión incluso en los más jóvenes, con todas las consecuencias que
esto supone.

Resultado 3: Fortalecido el rol de incidencia política de la Red ante las alcaldías municipales con el objetivo de
defender el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Con la ejecución de este resultado se pretende Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
contribuir al trabajo de la Red en su tercera
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línea de acción mediante acciones de incidencia política dirigida hacia las alcaldías y a sus UMM en los 6 municipios
de referencia. Para ello se buscará influir en las decisiones presupuestarias que los consejos municipales adopten
para el ejercicio 2021, incidiendo para que asignen dotación presupuestaria (presupuestos etiquetados) a sus Planes
de prevención de violencia contra las mujeres que está previsto confeccionar durante 2020 con fondos de GN en
dichos municipios.
En cuanto a la LDB indicar que la Red está recién constituida por lo que no existen antecedentes de incidencia política
a nivel de alcaldías que es en lo que se está trabajando en su plan 2019. En todo caso parte de las integrantes tienen
una fuerte experiencia en incidencia, vinculada a su participación en las RIIS del MINSAL y en la Mesa Departamental
del FNS.
5. Actividades a desarrollar.
ACTIVIDADES PARA EL RESULTADO 1
Actividad 1.1. Formulación y seguimiento del plan trienal (PT) de la Red de Mujeres por el derecho a una vida libre de
violencia en Sonsonate.
Objetivo de la actividad: Priorizar las estrategias que la Red implementará para contribuir a la erradicación de la
violencia machista en el departamento de Sonsonate. La planificación 2020-2021-2022 es una herramienta que
proporcionará directrices de acción a medio/largo plazo para el cumplimiento de su propósito, vinculando sus
intereses, enrumbando su quehacer con coherencia y definiendo la dirección de su proyección política en el territorio.
Además potenciará la sostenibilidad de la Red y hará factible analizar los efectos e impactos de su trabajo a medio
plazo en los ámbitos priorizados. Para todo ello será preciso diseñar un proceso de seguimiento adecuado una vez se
inicie la ejecución del primer año del PT.
SUBACTIVIDADES:
A.1.1.1 Convocatoria y Desarrollo de 2 Jornadas de trabajo de elaboración participativa para la formulación/contenido
del PT:
Objetivo A.1.1.1:
 Formular el plan de forma colectiva y sentar las bases para la consolidación de la red para la defensa del
derecho a una vida libre de violencia.
 Profundizar en un adecuado funcionamiento colectivo.
 Definir su marco de actuación y distribución de tareas.
Para ello las 2 sesiones tendrán una duración efectiva de trabajo de 5 horas cada una. Las jornadas se diseñarán con
metodología participativa, utilizando técnicas para el análisis y socialización de reflexiones de los grupos de trabajo
conformados en el desarrollo de la jornada, con el fin de formular de forma colectiva los contenidos del PT (líneas de
acción, objetivos, metas, actividades, recursos, responsabilidades) para orientar el trabajo de la Red.
Actualmente se cuenta con un plan de trabajo 2019 que incluye los objetivos de la Red y una serie de actividades a
desarrollar en 2019 gracias a la financiación de la fase actual con AP.
OBJETIVOS RED ESTABLECIDOS EN PLAN 2019:

Objetivo General:

Crear un referente político de mujeres, colectivo, cohesionado y propositivo para la acción política en el marco de la
defensa del derecho a una vida libre de violencia contra las mujeres en el departamento de Sonsonate.
Objetivos Específicos
 Articular y fortalecer las alianzas Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
entre mujeres mediante la generación
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de capacidades para la identificación de casos de mujeres víctimas de violencia machista y un adecuado

acompañamiento en la ruta de atención por parte de las integrantes de la red.
 Desarrollar capacidades para el seguimiento y vigilancia en las actuaciones que las instituciones
gubernamentales a nivel departamental y municipal con respecto a lo que la ley integral especial para una
vida libre de violencia le ha designado a cada una de ellas.
 Visibilizar en los territorios la violencia machista, destacando las afectaciones en la vida de las mujeres,
familias, comunidades y municipios, y como esta práctica viola los derechos humanos de las mujeres en
particular.
 Contar con protocolo de seguridad para el accionar de las mujeres en los procesos de detección y
acompañamiento que realicen en sus municipios tomando en cuenta los elementos de seguridad y
resguardo para sus vidas en el seguimiento a víctimas de violencia.
ACTIVIDADES DEFINIDAS PARA EL AÑO 2019 (YA EN EJECUCIÓN):
 Charlas con 6 centros escolares (niñez y docentes) sobre la violencia machista contra las mujeres.
 Dos movilizaciones en Sonsonate para la visibilización de la violencia contra las mujeres.
 Acciones de incidencia y cabildeo con 6 municipalidades y 6 UMM para crear espacios seguros para las
mujeres en los territorios priorizados.
 Participación en las RIIS para denunciar las anomalías en la atención de las víctimas de la violencia contra
las mujeres, a través de las integrantes de la Red que también son representantes de sus municipios en
dichas instancias.
 Campañas informativas para el uso del número de emergencia del ISDEMU 126 para la denuncia de los
casos de la violencia contra las mujeres, asesoría y referencias.
 Acciones de sensibilización a través del arte mediante la presentación del grupo de teatro en al menos en 3
municipios.
 Protocolo de seguridad
Sobre esta base se realizará la planificación trienal con período de ejecución a partir de 2020.
A quién va dirigida A.1.1.1: Se convocará a integrantes de la Red invitando al menos a 18 mujeres con las que
actualmente se trabaja y que provienen de los 6 municipios objeto directo de esta propuesta (Sta. Catarina, Sto.
Domingo, Nahuizalco, Sonsonate, Salcoatitán y San Antonio del Monte) y de otros tres municipios: Izalco, San Julián y
Acajutla. Una parte de ellas son mujeres que han participado en procesos desde la MDSS (Mesa Departamental de
Sonsonate) vinculados a la reforma de salud en la estrategia de participación ciudadana, formando parte de los
espacios que el MINSAL abrió para que el liderazgo presentará anomalías y vulneraciones del derecho a la salud que
se dan en los diferentes centros públicos de salud, con la finalidad entre otras de promover su resolución. El resto de
mujeres provienen del Concejo Consultivo de mujeres que ISDEMU diseñó en el departamento de Sonsonate como
estrategia territorial organizativa en los municipios del país, por lo que han recibido formación en género (entre otras) y
herramientas para realizar ejercicios de contraloría a las instituciones públicas. Su edad promedio son 39 años. Nivel
de estudios: 9 de ellas con bachillerato en diferentes opciones, 5 con estudios en educación media no completa, 3 con
estudios en educación básica no finalizada y 1 sabe leer y escribir (tiene discapacidad visual). En relación a su estado
familiar 10 de ellas tienen pareja (casada o acompañada) y 8 de ellas sin parejas (soltera, divorciada o viuda).
Tres de ellas no son madres, 15 cuenta con un promedio de 2-3 hijxs por mujer.
Participantes A.1.1.1: 18 de la red, 2 personas de FUMA (total 20 personas).

A 1.1.2. Jornada de validación del PT

Objetivo A.1.1.2: Validar el contenido del documento borrador elaborado por FUMA en base a las dos sesiones
anteriores. Para ello se celebrará una sesión de 4 horas donde las integrantes comprobarán y aportarán para que el
documento recoja sus intereses, confirmando Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
sus compromisos para el desarrollo del PT.
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A quién va dirigida A.1.1.2/Participantes: A las integrantes de la Red (18 personas + 2 personas FUMA)
A 1.1.3. Entrega de documento final a integrantes de la Red

Objetivo A.1.1.3: Que la Red cuente y reconozca su plan trienal como documento de referencia. Para ello se les
entregará de forma oficial una copia del PT aprovechando una de las reuniones de la Red.
A quién va dirigida A.1.1.3/Participantes: A las integrantes de la Red. Se harán 18 copias.
A. 1.1.4 Reuniones de seguimiento al PT de la Red

Objetivo A.1.1.4: Organizar periódicamente las actividades, responsabilidades y recursos, asegurando con ello el
adecuado cumplimiento de sus objetivos y metas a través de la revisión periódica de sus avances. Para ello se
realizarán reuniones bimensuales con la siguiente agenda:
 Informes de actividades realizadas por cada línea de acción
 Organización de actividades del siguiente período
 Acuerdos.
Las reuniones serán de 4 horas y se celebrarán en el local del INJUVE en Sonsonate.
A quién va dirigida A.1.1.4/Participantes: A 18 integrantes de la Red (18 personas + 2 personas FUMA)
Actividad 1.2. Proceso de detección y acompañamiento de víctimas de violencia de género por parte de la Red (Línea
de acción 1 de su planificación)
Objetivo de la actividad: Facilitar a víctimas de violencia del ámbito de actuación de la Red romper el silencio,
buscando asesoría en ISDEMU sobre los pasos a seguir ya sea para la denuncia, asistencia en salud, u otros. Se
busca que las integrantes de la Red se mantengan como referentes en las comunidades (ya en proceso en fase
actual) para las víctimas de violencia machista, ya que la Red cuenta con cercanía, presencia y confianza de las
usuarias y tiene la información necesaria para inducir a la búsqueda de servicios de las instituciones competentes en
relación al derecho a una vida libre de violencia. Una vez hecho este vínculo con la víctima se procederá a llevarla a
ISDEMU para que reciba la asesoría. Luego si la víctima solicita la compañía de una integrante de la Red se facilitará
la disponibilidad para ello. Las 18 mujeres de la Red provenientes de los municipios mencionados y habitantes de
diferentes cantones, identificarán aquellas mujeres que son víctimas de violencia machista. Una vez identificadas
informarán a ISDEMU sobre la situación y esperarán a que la víctima se acerque a ellas y solicite orientación. En caso
que la víctima esté en disposición de visitar una institución gubernamental ya sea ISDEMU, MINSAL u otra, primero se
acompañará a ISDEMU para que ella reciba toda la asesoría que solicite y luego esta institución la referirá a la
institución que sea necesaria teniendo un rol de acompañamiento si la víctima lo solicita a la integrante de la Red.
SUBACTIVIDADES:
A.1.2.1 Detección de casos llevado a cabo por la Red.
Objetivo A.1.2.1: Identificación los casos de violencia existentes en sus comunidades por parte de las 18 mujeres de la
Red. Una vez identificadas la Red les asesorará para que vayan al ISDEMU. Se desconoce el nº de casos que las
mujeres serán capaces de identificar ya que no existen precedentes de este tipo de actuaciones.
A quién va dirigida A.1.2.1/Participantes: a las víctimas de violencia de género de la zona/ las 18 integrantes de la
Red.

A.1.2.2 Acompañamiento de casos por la Red

Objetivo A.1.2.2: De los casos identificados y asesorados en el ISDEMU se acompañarán aquellos en los que exista
una solicitud expresa por parte de la mujer. El Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
acompañamiento será según sus demandas,
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limitándose a lo que soliciten, información, que se le acompañe a las distintas instituciones, apoyo psicológico,
médico, emocional o legal. Se espera que las 18 integrantes acompañen una media de 3 mujeres cada una.
A quién va dirigida A.1.2.2/Participantes: a las víctimas de violencia de género de la zona/ las 18 integrantes de la
Red.
A.1.2.3 Tratamiento del proceso en reuniones de la Red

Objetivo A.1.2.3: Con el fin de revisar los efectos del proceso e implementar mejoras se aprovecharán 3 de las
reuniones bimensuales de la Red donde se realiza el seguimiento del PT (1 cada 4 meses, se incluirá un punto en la
agenda) para revisar el proceso de acompañamiento y detección de casos de víctimas de violencia machista. En las
reuniones de revisión se socializarán experiencias y problemas que han surgido en el proceso de detección y
acompañamiento para recibir recomendaciones a la hora de desarrollar la actividad. Esta revisión se verá reforzada a
nivel personal con la actividad 1.3.
A quién va dirigida A.1.2.3/Participantes: a las víctimas de violencia de género de la zona/ a integrantes de la Red
parte revisión (en estas reuniones 20 personas en total, incluye personal de FUMA)
Actividad 1.3 Jornadas de salud mental para las integrantes de la Red (reforzamiento y protección de su rol personal,
desahogo emocional)
Objetivo de la actividad: Generar un espacio para compartir experiencias vividas en el proceso de detección y
acompañamiento a víctimas de violencia machista, identificando las afectaciones a nivel personal y hacia su entorno y
cómo ha enfrentado el surgimiento de esas emociones en la interrelación con otras personas, aliviando las
preocupaciones que han tenido en su vida diaria. Debido a la exposición personal y emocional que supone la tarea de
detección y acompañamiento de mujeres víctimas de violencia de género, se ha definido que las integrantes de la Red
participen en jornadas de desahogo emocional, ya que las personas que realizan dicha labor enfrentan sus propias
historias y experiencias de vida, cargándolas emocionalmente. Además debido a los niveles de violencia social que en
unas comunidades tienen mayor presencia que en otras, es necesario abordar el temor que enfrentan en sus
responsabilidades. Por ello se plantea tener dos espacios al año con dicho enfoque. Las jornadas serán de 5 horas
en un lugar con condiciones de privacidad, preferentemente Ágape de Sonsonate, con metodología que definirá una
persona consultora. Se realizará una jornada cada 6 meses.
A quién va dirigida A.1.3/Participantes: a 18 integrantes de la red (más una persona de FUMA más 1 consultora)
Actividad 1.4 Encuentro de mujeres por el derecho a una vida libre de violencia (reforzamiento de su rol colectivo, red
como referente con mujeres de los 16 municipios del Departamento)
Objetivo de la actividad: Presentar a la Red como referente de apoyo a las víctimas de la violencia machista,
exponiendo que con su quehacer se contribuye a la erradicación de la violencia contra las mujeres en el
departamento de Sonsonate, sensibilizando a las lideresas sobre las afectaciones de este tipo de violencia y su
urgente necesidad de romper el silencio. Se espera que el encuentro pueda motivar la pertenencia de más mujeres, si
bien no es el objetivo prioritario, más centrado en dar a conocer logros alcanzados por la red (devolución de su Plan
de Trabajo 2020) y sensibilizar al resto de lideresas.

Para ello en el último mes de ejecución del proyecto se realizará este encuentro con la asistencia de las 18 integrantes
de la red y la invitación a esta actividad a 3 mujeres lideresas de cada uno de los municipios del departamento de
Sonsonate que no están en la misma (Santa Isabel Ishuatán, Caluco, Cuisnahuat, Armenia, Juayúa, Nahulingo y
Sonzacate).
El programa será el siguiente:
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 Valorar la violencia machista en los municipios

 Presentar el quehacer, resultados y proyecciones de la Red
 Invitar a la participación a la Red.
La metodología será participativa, con técnicas de animación e integración. Tendrá una duración de 12 horas de
trabajo efectivas y requiere el alojamiento de las participantes. Se contará con la presencia de 2 ponentes invitados, 1
persona de ISDEMU, 3 personal de FUMA (total participantes 48 personas que se definirán con la Red en función de
pertinencia). Las lideresas podrán provenir de grupos comunitarios de salud organizados por FUMA, comités de
mujeres organizados por instituciones que ayudan a la niñez, personas adultas mayores, centros escolares; la iglesia;
la municipalidad para responder ante situaciones de emergencia y/o integrantes de Asociaciones de Desarrollo
Comunitario (juntas directivas de las comunidades que tienen vínculo con las alcaldías para presentar demandas en
obras de infraestructura como caminos, energía eléctrica, agua potable y otras necesidades).
Se convocará a 3 porque podrán provenir de 3 comunidades y/o espacios organizativos diferentes que recibirán la
información a través de las lideresas con el fin de instalar la visión en las mujeres sobre que la violencia machista es
un delito y que requiere buscar ayuda a las instituciones gubernamentales. También se potenciará como objetivo que
se reconozcan entre las líderesas participantes como aliadas en el municipio para continuar buscando información
sobre esta problemática. Se llevará a cabo en el municipio de Apaneca, ya que presta condiciones de estadía para
las participantes.
A quién va dirigida A.1.4/Participantes: 21 mujeres lideresas de municipios que no integran la red (3 por cada
municipio, Santa Isabel Ishuatán, Caluco, Cuisnahuat, Armenia, Juayúa, Nahulingo y Sonzacate); 18 integrantes de la
Red con responsabilidad en a diseñar el programa, socializar sus logros, limitaciones y proyecciones; 3 personal
técnico de FUMA, 2 personas invitadas de otras instituciones (ISDEMU, PGR13,MINSAL)

Actividad 2.1 Información a usuarias de los servicios de salud sobre violencia contra las mujeres
Objetivo de la actividad: Promover espacios de información/sensibilización que fomenten la desnaturalización de la

violencia contra las mujeres, profundizando en violencia machista, efectos en las mujeres y familias. Las Unidades de
Salud están colmadas de usuarias de los servicios y los tiempos de espera son los adecuados para brindar
información. Las horas de mayor afluencia son las mañanas de 7 a 12, por ello se estima que las charlas pueden
ubicarse en ese horario. Antes se habrá realizado la coordinación con la dirección del centro de salud para que se
viabilice la participación de las mujeres. Las charlas contendrán conceptos básicos sobre qué es la violencia contra las
mujeres, a fin de contribuir a su desnaturalización, destacar los tipos de violencia con ejemplos, los efectos físicos y
psicológicos que ocasionan las constantes agresiones y la afectación en la familia, motivando a que las mujeres
rompan el silencio. Seguidamente se entregarán los folletos informativos diseñados para tal finalidad. Como medida
de seguridad las integrantes de la Red desarrollarán las charlas en municipios diferentes a los que habitan. Se
realizarán dos charlas por mujer integrante de la Red (36 charlas en total) en las Unidades de Salud Comunitaria
familiar de los 6 municipios del proyecto (casco urbano) con quienes ya existen gestiones comunes previas, de lunes a
viernes y en horas de mayor afluencia de usuarias, aprovechando que acuden a otros servicios. La periodicidad se
programará con la dirección de la unidad de salud.
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Procuraduría general de la República

SUBACTIVIDADES:
A.2.1.1. Diseño de contenidos de charlas

Objetivo A.1.2.3: Definir el contenido que las
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integrantes de la Red van a desarrollar en las Unidades de Salud del casco urbano de los 6 municipios. El lenguaje
será adecuado a sus propias palabras, sencillo y concreto, reforzando la charla con la entrega de folletos informativos
elaborados en esta propuesta. El diseño sobre cómo dar las charlas se llevará a cabo mediante una reunión, de 3
horas.
A quién va dirigida A.2.1.1/Participantes: A las 18 mujeres integrantes de la Red / 2 FUMA
2.1.2. Desarrollo de charlas en las Unidades de Salud Comunitaria

Objetivo A.2.1.2: Visibilizar y sensibilizar sobre la violencia contra las mujeres que violenta sus derechos.
Se coordinará con las direcciones de las Unidades de Salud para viabilizar este proceso. Las charlas serán de al
menos 15 minutos en los 6 municipios de Sonsonate, se dirigirán a la población usuaria mayoritariamente mujeres.
Tras la charla se entregará material informativo y al menos se desarrollarán 2 charlas en cada unidad de salud
previamente programadas. La Red tendrá capacidad de brindar 36 charlas, unas 6 por cada municipio en las mismas
o diferentes UCSF de cada localidad.
En el caso de que existan varios centros de salud se priorizarán aquellos que tengan mayor afluencia, normalmente
las UCSF especializadas.
A quién va dirigida A.2.1.2/Participantes: Al menos 100 mujeres por cada Unidad de Salud/ Además de las 100
mujeres por unidad de salud 1 persona de la Red y 1 persona de FUMA que acompañará el proceso.
Actividad 2.2 Presentación en 3 eventos municipales de una obra de teatro sobre la temática (municipios elegidos
Nahuizalco, Sonsonate, Salcoatitán)
Objetivo de la actividad: Sensibilizar a la población sobre la temática, presentando de manera creativa los efectos y
alternativas de solución para las mujeres que enfrentan la violencia machista.
Con la intervención actual en ejecución se ha conformado un grupo de teatro del que forman parte 10 mujeres de la
Red de distintas comunidades de Sonsonate. Se espera que realicen 3 representaciones, una por municipio en el
marco de eventos municipales. La temática será sobre el tema de la violencia contra las mujeres.
A día de hoy se han empezado a trabajar las temáticas y contenidos concretos a abordar, quedando por definir la
forma más pedagógica de hacerlo. Para la realización de la actividad se realizarán 12 sesiones de preparación y
ensayos que durarán aproximadamente 4 ó 5 horas, contando con una persona contratada para el montaje, dirección
y preparación de la obra y que participará en las 12 sesiones. Los ensayos se realizarán en el local INJUVE de
Sonsonate, lugar donde se guardarán los materiales. Una vez culminado el proyecto se espera que el Grupo de
Teatro pueda representar la obra en más ocasiones y eventos.
A quién va dirigida A.2.2/Participantes: Población de los 3 municipios/Grupo de Teatro de Mujeres
Actividad 2.3 Entrevistas y presencia general en medios de comunicación (radio/prensa/TV)
Objetivo de la actividad: Presentar por parte de la Red la problemática de la violencia en el Departamento, sus
planteamientos sobre el tipo de respuesta de las instituciones públicas y las demandas a dichas instancias.
Se solicitarán entrevistas a diferentes medios de comunicación (Tv o radio) de San Salvador y Sonsonate de forma
constante para hablar del esfuerzo que la Red de Mujeres por el derecho a una vida libre de violencia junto con FUMA

están realizando en Sonsonate. Se mencionarán los hechos de violencia ocurridos en el último año, destacando
aspectos que se consideren importantes transmitir. Se priorizarán problemáticas como embarazos de niñas y
adolescentes, ruta de atención, ciclo de violencia y efectos en la mujer y familia. Para facilitar la actividad se cuenta
con un cuadro de medios que han cubierto las
actividades realizadas hasta la fecha. Ver
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CUADRO DE MEDIOS como Anexo 10 (formato digital).

Con el fin de potenciar el peso de la Red se promoverá que esta haga el planteamiento y lleve a cabo las
intervenciones. Gracias a intervenciones anteriores con GN y AP varias mujeres que conforman la Red tienen
experiencia y formación en portavocía, lo que facilitará su participación. En todo caso se potenciará el papel de la
Red, tratando de que sea más conocida y pueda fortalecer su rol.
A quién va dirigida A.2.3/Participantes: A la población de Sonsonate de forma específica/ Integrantes de la Red con
experiencia comunicativa (2 mujeres por intervención)
Actividad 2.4 Conmemoración de fechas importantes sobre los derechos de las mujeres (2)
Objetivo de la actividad: Demandar de las instituciones públicas mayor diligencia en la atención de las víctimas de la
violencia machista, investigación de los casos de violencia y mejora de la aplicación de la ley especial integral por el
derecho a una vida libre de violencia (LEIV) aprovechando la conmemoración de fechas importantes para las mujeres,
8 de marzo Día Internacional de la Mujer y 25 de noviembre Día Internacional de la Violencia contra las mujeres.
Se retoman dos fechas en el calendario identificativas de sus derechos para influir en la opinión pública del
departamento de Sonsonate sobre dos ejes transversales (discriminación y violencia) que sostienen la desigualdad de
las mujeres con respecto a los hombres y que suponen una constante violación a sus derechos humanos. Para ello la
Red convocará a mujeres de diferentes municipios a manifestarse por las calles del municipio de Sonsonate y/o
concentrarse en la plaza pública de dicho municipio por tratarse de la cabecera departamental, donde se encuentran
las oficinas centrales de las diferentes dependencias gubernamentales, además de contar con mayor número de
medios de comunicación (radio y tv). Se harán gestiones para dar a conocer el posicionamiento de la Red con
respecto a los hechos de discriminación y violencia y se coordinará con ISDEMU, Mesa Departamental de Salud y
otras expresiones organizativas existentes en el departamento. Se colocará el comunicado en la página FB de la
Mesa Departamental de Salud de Sonsonate y en la web de FUMA.
A quién va dirigida A.2.4/Participantes: A población del municipio de Sonsonate principalmente/100 mujeres de los
diferentes municipios integrados o no en la Red.

Actividad 3.1 Proceso para la asignación de recursos a planes de prevención de la violencia contra las mujeres
Objetivo de la actividad: Obtener presupuesto etiquetado para la ejecución del plan de prevención de la violencia
contra las mujeres al menos para un año, los fondos etiquetados deberían tener plazo de ejecución 2021 y aprobarse
en el presupuesto de ese ejercicio que se confecciona en el último trimestre de 2020.
El asignar recursos a un programa o acción específica se denomina presupuesto etiquetado. Se trata de una medida
especial que se gestionará ante los 6 Concejos municipales previa definición del plan de acción del período que
corresponda en al menos 3 reuniones con la responsable de la UMM, concejal delegado para seguimiento de las
UMM, Red y FUMA. La definición se hará revisando lo realizado, lo pendiente y asignando fondos para cada una de
las acciones junto con su cronograma. Se elaborará el documento y lo presentará el concejal que da seguimiento a la
UMM al Concejo Municipal, solicitando la presencia de representantes de la Red en dicha reunión. En definitiva con
este proyecto se trabajará presupuesto 2021 entre julio y agosto del 2020 para su aprobación en el concejo municipal
entre octubre y diciembre de 2020. Debido a las elecciones en febrero 2021 el presupuesto 2021 es gestionado hasta

mayo 2021 por la alcaldía que lo aprueba, mientras que de mayo a finales de 2021 lo gestionará el nuevo consejo
municipal. (El mejor escenario, que se mantengan las administraciones).
Dados los tiempos se potenciará la coordinación entre el proyecto presentado a GN (se espera en caso de aprobación
ejecución de septiembre 2019 a septiembre
2020) esperando que los planes se terminen en
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el marco de este proyecto hacia agosto 2020, planteándose que la discusión del presupuesto (con fondos de AP) sea
paralela a la última fase de elaboración de los planes (complementariedad de acciones).
SUBACTIVIDADES:
A.3.1.1 Reuniones para definir presupuesto anual.

Objetivo A.3.1.1: Formular presupuesto del plan de acción del plan de prevención de la violencia contra las mujeres
que se aprobará para los 6 municipios al menos para el año 2021.
Para ello se realizarán al menos 3 reuniones en cada municipio para revisar plan de acción, definir las actividades a
realizar formulando su presupuesto y elaborar el documento donde se exponga la justificación del mismo y el detalle
de costes. Con el fin de dejar capacidades instaladas a dicha reunión asistirá el concejal que da seguimiento a la
UMM y la responsable de dicha institución, además de 2 representantes de la red y 1 de Isdemu.
A quién va dirigida A.3.1.1/Participantes: a mujeres habitantes de cada uno de los 6 municipios, representantes de la
red de mujeres / Por municipio 7 personas (3 representantes de la red de mujeres, 1 responsable de UMM, 1
representante de ISDEMU, 1 concejal, 1 personal técnico de FUMA) total= 42 personas.
A.3.1.2 Presentación del presupuesto etiquetado a concejos municipales para su aprobación

Objetivo A.3.1.2: Presentar el presupuesto del plan de acción 2021 del Plan de Prevención de la violencia contra las
mujeres para su consideración y aprobación del concejo municipal en el marco del presupuesto global para 2021.
Una vez elaborado el presupuesto etiquetado se espera el punto de agenda en la reunión del concejo, solicitando
presencia de representantes de la Red en dicha reunión. Se esperará tras la presentación, el acuerdo municipal
aprobando dicha solicitud.
A quién va dirigida A.3.1.2/Participantes: concejo municipal/ Por municipio: 12 integrantes del concejo municipal, 3 red
de mujeres, 1 ISDEMU. Total: 76 personas.
Actividad 3.2. Seguimiento a la ejecución del presupuesto etiquetado.
Objetivo de la actividad: Definir mecanismos de seguimiento a la ejecución del presupuesto etiquetado para el plan
municipal para la prevención de la violencia contra las mujeres.
Tras su aprobación se definirán los mecanismos de coordinación para acompañar proceso de ejecución del
presupuesto etiquetado de las UMM de las mujeres de cada municipio. Con la actividad se pretende sentar los
lineamientos para dicho seguimiento y continuar consolidando la relación con las responsables de la UMM del
municipio ya que el presupuesto se ejecutará en 2021 y esta intervención tiene prevista su finalización el 31 de enero
de 2021.
A quién va dirigida A.3.2/Participantes: Mujeres de los 6 municipios/3 representantes Red, 1 responsable de cada
UMM, 1 Fuma
Ver MATRIZ DE PLANIFICACIÓN como Anexo 11 (formato digital).

Ver CRONOGRAMA como Anexo 12 (formato digital).
6. ¿Cómo se garantiza la viabilidad (técnica, económica y sociocultural) del proyecto?.

Viabilidad técnica:
La propuesta responde al abordaje de la violencia contra la mujer-VCM desde la perspectiva comunitaria, asumiendo
que históricamente este tema ha sido invisibilizado y visto como un problema privado que solo compete a quien la
sufre, donde las mujeres son las más Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
afectadas. Se considera prioritario dar repuesta
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desde las determinantes sociales, al ser un factor de riesgo para las mujeres de cualquier edad, condición económica
y estado familiar; es un problema a que afecta no solo a la salud y la vida de las mujeres que la sufren sino también a
las familias, hijos, hijas, madres y otras personas del seno familiar que mantengan una condición de subordinación,
dependencia económica y afectiva con la persona que violenta.
En este sentido tras una primera fase actualmente en ejecución se ha conformado como estaba previsto una Red de
mujeres que provienen de los Comités comunitarios o del Consejo Consultivo de mujeres que ISDEMU diseñó en el
departamento en su estrategia territorial y que provienen de 9 de los 16 municipios de Sonsonate.
Su trayectoria en participación y sociedad civil implica que están formadas en género, portavocía y herramientas de
control de instituciones públicas, por lo que a día de hoy la Red cuenta con personas capacitadas, que han iniciado su
proceso de trabajo y que quieren mantenerlo, realizando acciones de apoyo y seguimiento a mujeres de sus
comunidades (siendo su referencia en el territorio) pero contando también con herramientas comunicativas y de
incidencia política entre sus capacidades.
Con ello se pretende consolidar un referente colectivo en la zona de intervención del proyecto empeñado en visibilizar
la violencia como problema de derechos humanos, salud pública y derechos de las mujeres, a través de la puesta en
marcha de un plan de trabajo ambicioso que diseñe su estrategia para los próximos 3 años.
Dicha Red buscará alianzas con las instituciones a las que por ley (LEIV) se les ha asignado el mandato de garantizar
el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres y reacomodar su quehacer desde esta perspectiva,
focalizando su trabajo en el ISDEMU y en la propias alcaldías, a las que se obliga a contar con un plan de prevención
que cuente con recursos suficientes.
Paralelamente se sensibilizará a la población en general, todo ello con la finalidad de desmontar una cultura machista
que invisibiliza los problemas y necesidades de las mujeres y que naturaliza la violencia. Para ello la Red utilizará sus
capacidades instaladas y generará nuevas en todo lo relativo a charlas directas con usuarias de servicios de salud,
utilización de herramientas culturales como el teatro de reflexión, su presencia en medios (contando con alianzas
estratégicas en distintos medios locales) o la manifestación pública en fechas emblemáticas, acciones que en cierta
medida ya han venido realizando y en las que tienen experiencia previa que se verá reforzada.
Consideramos asimismo como factor determinante el trabajo previo realizado en incidencia política de varias de las
integrantes, acostumbradas a acudir en representación de la Mesa Departamental de Salud a las redes que el
MINSAL diseñó para potenciar la participación ciudadana, lo que les da capacidad de interacción con otras
instituciones como alcaldías, de manera que puedan ser interlocutoras válidas en los procesos prespuestarios de las
UMM.
No existen actividades que generen dependencia tecnológica de ningún tipo y para cualquier necesidad técnica se
contará con recursos de la zona. Todas las actividades formativas y de incidencia se han diseñado teniendo en cuenta
las estructuras existentes según los procedimientos participativos reconocidos en El Salvador.
Viabilidad económica y sociocultural
Los recursos económicos solicitados son los necesarios para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso. Para ello
se contará con la financiación del Ayuntamiento de Pamplona, la Fundación FELIPE RINALDI y con los recursos
propios de la Fundación Maquilishuatl, además de trabajo voluntario de la Red y lideresas de los municipios
involucrados en la propuesta según actividades. De hecho, consideramos como una potencialidad el que actualmente
se esté ejecutando en cinco municipios de la presente propuesta (Sta. Catarina Masahuat-Sto.Domingo Guzmán-

Nahuizalco-San Antonio del Monte-Sonsonate y Salcoatitan) la primera fase de esta intervención “Fomentando el
derecho a una vida libre de violencia a través de una nueva red de mujeres en el Departamanto de Sonsonate-El
Salvador” co-financiado por el Ayto de Pamplona y la Fundación FELIPE RINALDI.
En cuanto a la viabilidad sociocultural, el Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
proyecto promueve la necesidad de revertir la
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naturalización de la VCM en la zona Occidental del país, en un entorno rural aislado y con orígenes indígenas que aún
persisten, siendo municipios con niveles de pobreza importantes. Esta situación es plenamente conocida gracias al
trabajo previo realizado en la zona, teniéndose en cuenta a la hora de elaborar el proyecto. Sonsonate a su vez es uno
de los departamentos catalogado con altos índices de violencia social, donde la violencia hacia las mujeres y la niñez
está “ casi normalizada”. En todos los municipios, alcaldías, ISDEMU y a nivel de la Red se conoce la situación de
partida existente; por lo que contar con la organización de la sociedad civil trabajando a nivel comunitario es un
elemento en sí mismo por la viabilidad social. Por todo ello se pretende fortacer su rol de referente ciudadano a nivel
institucional y de la población en el ámbito de la VCM, potenciando su penetración en ámbitos donde las instituciones
tienen problemas en el abordaje de sus estrategias en la materia.
En todo caso esta exposición tiene sus consecuencias, de ahí que se hayan instaurado protocolos de seguridad para
el trabajo de la Red (en la fase en ejecución) y sesiones de apoyo emocional en la fase que presentamos,
(reforzamiento y protección de su rol personal, desahogo emocional) ya que su cercanía a los problemas de VCM, en
algunos casos habiéndolo padecido personalmente, es una ventaja en el trabajo colectivo que debe generar
afecciones personales mínimas.
A nivel de otras instituciones locales y departamentales involucradas y garantes de las acciones de prevención de la
violencia de género (Unidades de la Mujer-UMM, MINSAL, ISDEMU), éstas brindarán herramientas, vislumbrando los
servicios que se prestan en pro de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
En definitiva, la viabilidad sociocultural la consideramos garantizada en la medida que el proyecto promueve el
fortalecimiento de la sociedad civil en el abordaje de la VCM, coordinando acciones de sensibilización, prevención,
detección, atención, acompañamiento y erradicación de todas las formas de VCM en coordinación con las
instituciones (titulares de la obligación).
Ver Cartas de compromiso de las 6 municipalidades, ISDEMU y SIBASI (MINSAL) como Anexo 13
(formato digital).
7. ¿Cómo se garantiza la sostenibilidad futura del proyecto, una vez ejecutado?

El proyecto se ha diseñado con enfoque transversal de sostenibilidad sobre la base del Enfoque de Derechos y en
concreto:
A través del fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para demandar sus derechos en
los temas abordados en el proyecto.
La ejecución del presente proyecto se considera estratégica, al ser continuidad de un proceso que se había iniciado
en el año 2016, dado que se da seguimiento a una temática de gran importancia para defensa del derecho a la salud,
como lo es el empoderamiento de la ciudadanía para que ésta sea consciente de su derecho a la salud desde la
perspectiva de una vida libre de violencia.
De hecho, la problemática que aborda la propuesta proviene de la situación de violencia que las mujeres enfrentan en
diferentes ámbitos: hogar, relación de pareja, en el trabajo, la calle, centros escolares, comunidades. En este sentido,
y dado que el fenómeno de la violencia es multidimensional, conlleva la intervención de diversos actores desde los

ámbitos políticos, jurídicos, municipales, salud, educación, entre otros, siendo importante que la población participe
directamente en la prevención, detección y atención de la misma.
Es por ello que se ha considerado pertinente

promover la conformación (en fase anterior) y
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fortalecimiento de un referente colectivo (Red) en los seis municipios de la propuesta, en la que se integren mujeres
con cualidades y habilidades desarrolladas con el apoyo de la Fundación Maquilishuatl y el ISDEMU para el
acompañamiento del derecho a una vida plena y libre de violencia para las mujeres desde un enfoque integral,
mediante el desarrollo de estrategias de empoderamiento, incidencia, sensibilización y comunicación, potenciando el
accionar del liderazgo comunitario con rol protagónico en la defensa de sus derechos.
En esta línea se diseña un resultado que potencie el conocimiento y la sensibilización de la población en general en
base a charlas a usuarias de servicios de salud, teatro social, presencia continuada en medios de comunicación y
manifestaciones en fechas emblemáticas en la lucha feminista, de manera que el tema siga presente en la agenda de
políticos, medios y ciudadanía de una forma constante, siendo conscientes que los cambios en temáticas tan
arraigadas cuestan mucho tiempo y que es preciso estar siempre alerta a posibles retrocesos, que se dan incluso en
sociedades donde este tema está más consolidado.
A través de la asunción de la responsabilidad directa de los organismos titulares de la obligación,

alcaldías municipales, del resto de instancias gubernamentales y de otras organizaciones que
trabajen en los municipios en apropiarse y fortalecer el trabajo realizado en el proyecto.
Se considera que ante la creación y desarrollo de la institucionalidad vinculada a este derecho (derecho a la salud
desde la perspectiva de una vida libre de violencia), es necesario que se afinen sus mecanismos internos para una
actuación conforme a la ley, desmontando de raíz la creencia que refiere que las mujeres provocan la violencia y el
listado enorme de mitos que justifican a la misma, colocando al hombre agresor como víctima. Con ello se estima que
el funcionamiento de dichas instituciones se puede mejorar, animado por la constante vigilancia de la Red de mujeres
en su funcionamiento.
Por este motivo, todas las actuaciones están enfocadas desde esta perspectiva, siendo una constante remitir a los
titulares de las obligaciones, facilitar información y dejar capacidades instaladas en la población para que se apropie
de sus derechos y obligaciones, destacando:
 La Red en su trabajo de detección, facilitación y si así lo desea la persona atendida fomentará la articulación
institucional entre los diferentes actores locales (Unidades de la Mujer y/o Comité municipal de prevención de
la violencia-CMPV, PNC, MINSAL, CONNA, ISDEMU, entre otros) para garantizar el trato adecuado y
servicio a la población usuaria en este tipo de situaciones, evitando la re victimización y la creación de
protocolos únicos, contribuyendo a transmitir confianza y seguridad de las víctimas ante éstas y al
cumplimiento del derecho a una vida libre de violencia.
 En esta misma línea a través del conocimiento de la Red se contribuirá a que las Unidades Institucionales de
Atención Especializada para las Mujeres (UIAEM-UNIMUJER), y especialmente el MINSAL en los ámbitos
municipal, departamental y regional implementen acciones para responder con calidad y calidez en casos de
violencia hacia las mujeres-niñez; de igual modo, se potenciará el monitoreo de los planes en salud mental
comprometidos a nivel regional y departamental.
 Se priorizarán los esfuerzos de las instituciones involucradas en el proyecto hacia la prevención, detección
tempana, atención, seguimiento y monitoreo de casos, sanción y erradicación de la violencia hacia las

mujeres, lo que no solo contribuye a una ejecución favorable de la intervención, sino que constituye cambios
positivos para la población salvadoreña, logrando el verdadero desarrollo humano del país.
A través de la alineación con distintas Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza

políticas nacionales (como las de Salud,
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Participación, Salud sexual y reproductiva) que garantiza que el trabajo realizado mediante le
ejecución del proyecto se enmarca en estrategias sostenibles con el gobierno nacional.
 Se promoverá la vigilancia de la normativa existente, como la ley especial integral para una vida libre de
violencia para las mujeres (LEIV), la ley contra la Violencia Intrafamiliar (LCVIF), la ley de protección integral
de la niñez y adolescencia (LEPINA), el cumplimiento de los lineamientos técnicos de atención integral a
todas las formas de violencia, así como sus respectivas políticas públicas (Política nacional de niñez y
adolescencia; Política nacional de la mujer; Política de Salud sexual y reproductiva, etc.), orientando medidas
para la erradicación del origen del problema, recordando a las instituciones garantes que la violencia de
género e intrafamiliar es una de las más atroces y devastadoras para quienes la enfrentan, pues aniquila a la
persona no solo en su integridad sino también en su proyecto de vida. En esta línea debemos indicar que a 1
de junio de 2019 ha tomado posesión a nivel nacional un nuevo partido y un nuevo Presidente, por lo que se
hará especial seguimiento a las nuevas políticas o modificaciones que en todo este cuerpo legal puedan
producirse, analizando los pros y contras para los derechos de la mujeres desde una perspectiva feminista.
Dicha “vigilancia” la realizará la Red de Mujeres y el FNS, como organización global de la ciudadanía en la
defensa de la salud. En este sentido el doble rol de algunas de las integrantes de la Red que también
pertenecen al FNS facilitará el proceso.
A través de la incidencia ante las diferentes instancias del estado que tienen responsabilidad de
prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y de género.
 Para lograr un efectivo acceso a la Justicia, el estado salvadoreño por medio de las diferentes instituciones
debe implementar en su quehacer institucional el principio de la debida diligencia, a fin de evitar la impunidad
y generar espacios integrales de reparación a las víctimas. Se reforzarán las capacidades de liderazgo de la
RED en la atención continuada a las víctimas de violencia, mediante incidencia ante las diferentes instancias
del estado que tienen responsabilidad de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y de
género; las instituciones intervinientes en el proyecto incluirán criterios de género en el manejo de este tipo
de situaciones, cargadas de prejuicios que “justifican” el comportamiento de los agresores.
8. ¿Cuáles son los colectivos de personas a los que se dirige el proyecto?.

▪ Estimación del número de la población de beneficiarios directos.
1er nivel:
-Lideresas: 18 mujeres que conforman la red.
Provienen de los 6 municipios objeto directo de esta propuesta (Sta. Catarina, Sto. Domingo, Nahuizalco, Sonsonate,
Salcoatitán y San Antonio del Monte) y de otros tres municipios: Izalco, San Julián y Acajutla. Una parte de ellas son
mujeres que han participado en procesos desde la MDSS (Mesa Departamental de Salud de Sonsonate) vinculados a
la reforma de salud en la estrategia de participación ciudadana, formando parte de los espacios que el MINSAL abrió
para que el liderazgo presentará anomalías y vulneraciones del derecho a la salud que se dan en los diferentes

centros públicos de salud, con la finalidad entre otras de promover su resolución. El resto de mujeres provienen del
Concejo Consultivo de mujeres que ISDEMU diseñó en el departamento de Sonsonate como estrategia territorial
organizativa en los municipios del país, por lo que han recibido formación en género (entre otras) y herramientas para
realizar ejercicios de contraloría a las
instituciones públicas. En general su edad
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promedio son 39 años. Nivel de estudios: 9 de ellas con bachillerato en diferentes opciones, 5 con estudios en
educación media no completa, 3 con estudios en educación básica no finalizada y 1 sabe leer y escribir (tiene
discapacidad visual). En relación a su estado familiar 10 de ellas tienen pareja (casada o acompañada) y 8 de ellas sin
parejas (soltera, divorciada o viuda). Realizan actividades económicas en su mayoría dedicadas al sector informal, 4
en oficios del hogar y una es empleada. Tres de ellas no son madres y 15 cuenta con un promedio de 2-3 hijxs por
mujer.
- Mujeres víctimas de violencia machista detectadas en comunidades: Mínimo 54 mujeres
Son mujeres que provendrán de las comunidades de los municipios mencionados anteriormente, pobladoras de
caseríos, con baja escolaridad, ubicadas en el sector informal y/u oficios del hogar, madres de familia con un promedio
de 3 hijos/hijas, estado familiar normalmente acompañadas.
- Mujeres usuarias de los servicios de salud de 6 centros de salud ubicados en los 6 municipios: 2400 mujeres
aproximadamente.
Se estima que al menos 200 mujeres visitan cada unidad de salud diariamente y al desarrollarse dos charlas como
mínimo por centro se espera llegar a este número con este formato.
Este grupo será heterogéneo en edades, condiciones de empobrecimiento, estado familiar, escolaridad, cantidad de
hijos e hijas, con o sin experiencias organizativa.
- - Líderesas participantes del encuentro de mujeres por el derecho a una vida libre de violencia: 21 mujeres
Mujeres invitadas a conocer el trabajo de la Red, serán mujeres provenientes de los municipios de Santa Isabel
Ishuatán, Caluco, Cuisnahuat, Armenia, Juayúa, Nahulingo y Sonzacate. Pobladoras de caseríos, con baja
escolaridad, ubicadas en el sector informal y oficios del hogar, madres de familia con hijos/hijas, estado familiar
diverso, organizadas en diferentes espacios comunitarios, municipales, iglesia y otros.
- Mujeres y hombres que presencien en los municipios las 3 obras de teatro: 180 mujeres y 120 hombres
Se estima que al menos 100 personas por municipio presenciarán la obra de teatro, al ser 3 representaciones (300
personas), generalmente la población que acude a estas actividades es un 60% mujeres y 40% hombres. Se trata de
población en general que puede tener diferentes edades, escolaridad, oficios, escolaridad, estado familiar.
Total del primer nivel: 2793 personas en promedio (2.673 mujeres y 120 hombres).
2º nivel:
-Instituciones beneficiarias directamente (fortalecimiento)

ISDEMU departamental, MINSAL a través de las 6 Unidades Comunitarias de Salud Familiar, 6 UMM y 6 alcaldías
municipales.

-Entrevistas radiales y tv:
5% del total de la población (198.648) de los Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
municipios: 9932 personas.
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▪ Estimación del número de la población de beneficiarios indirectos.
1er nivel:
Los entornos familiares (5 personas de media) de las personas sobre las que se ejerce más impacto, 18 mujeres de
la Red, 21 mujeres lideresas que acuden al proceso y 54 mujeres en acompañamiento.
Total 465 personas.
No se valora población beneficiaria de segundo nivel, entornos familiares de asistentes a obras de teatro, charlas,
personas beneficiadas por la asignación de presupuesto 2021 al plan de prevención etc.
▪ Estimación de la población total de la zona.
Población Totales
Municipio Mujere
% Hombres %
s
Sonsonate 38.333 53% 33.647 47% 71.980
Santa Catarina
6.241 52% 5.861 48% 12.102
Masahuat
Santo Domingo de
4.235 53% 3.694 47% 7.929
Guzmán
Nahuizalco 30.542 52% 27.984 48% 58.526
Salcoatitán 3.486 52% 3.186 48% 6.672
San Antonio del Monte 22.642 55% 18.797 45% 41.439
Totales 105.479 52,8%% 93.169 47,2%% 198.648
Fuente: DIGESTYC 2019.
9. ¿Forma el proyecto parte de un plan o programa más amplio?.
El proyecto forma parte de un programa más amplio desde dos puntos de vista:
1º Dentro de la estrategia diseñada por FUMA-Fundación FELIPE RINALDI, cuyo objetivo principal es Contribuir a la
mejora de la salud salvadoreña por medio de la participación y la incidencia política de la ciudadanía, encontrándose
toda la intervención alineada con la Reforma de Salud impulsada por el Gobierno Salvadoreño.
2º Dentro de la estrategia diseñada por el FNS, que cuenta entre sus objetivos principales ampliar su territorialidad y
sectorialidad con la ayuda de ONGD de todo el país, siendo FUMA una de ellas y abonando con esta intervención a la
estrategia global, algo que sería imposible sin todos los agentes implicados y el trabajo de organización nacional
previo.

Ambos puntos confluyen desde hace varios años, centrando la actuación a nivel territorial en el Departamento de
Sonsonate y a nivel sectorial en la VCM, por ser una de las realidades más preocupantes y menos atendidas en el
Departamento, según aparece en todos los diagnósticos institucionales y de sociedad civil. Esto se traduce en que
actualmente se estén ejecutando varias
acciones coordinadas y complementarias en
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esta línea:
Acción 1: De conocimiento del AP, Expediente 18.14 ELS en ejecución sobre conformación de la Red de Mujeres y
apoyo a su plan de trabajo 2019, trabajando con diversos agentes y sectores. Plazo de ejecución hasta 31 de enero
de 2020.
Acción 2: Financiada por GN, Expediente 10-18 ejecución octubre 2018-octubre 2019 que a través del FNS promueve
el derecho a la salud en el 75% de los municipios del Departamento, incidiendo en las determinantes priorizadas de
violencia contra la mujer, embarazo adolescente y gestión ambiental. Para ello se está fortaleciendo la Departamental
del FNS a nivel organizativo, territorial y de posicionamiento, potenciando la denuncia y movilización social
concienciando sobre vulneraciones de derechos (con especial incidencia en incesto) e incidiendo políticamente para
resolver anomalías detectadas en el sistema de salud, trabajando además con el Ministerio de Educación en la
implementación de su estrategia EIS (educación integral en salud no sexista, laica, ética, inclusiva y diversa) en 3
centros escolares del Departamento.
Acción 3: A la espera de resolución de GN en su convocatoria 2019, con un plazo estimado de ejecución en caso de
aprobación de septiembre 2019-septiembre 2020, se trata de una intervención que pretende mejorar la situación de la
mujer en Sonsonate en el marco de la LEIV, potenciando aspectos de la misma complementarios a los que se
abordan en esta propuesta, como el apoyo psicológico, sensibilización, planes de prevención y medidas de seguridad
en zonas de riesgo. Con este objetivo ampliará capacidades técnicas de estudiantes y profesionales de psicología
sobre atención en salud mental a víctimas de violencia de género, potenciando este servicio injustamente
estigmatizado. Además, en el marco de dicha ley se abordará sensibilización y formación a nivel técnico y político
sobre esta problemática, vinculando para ello 10 UMM identificadas en 10 municipios (6 de ellos coincidentes con
esta intervención), instalando capacidades de elaboración y ejecución de planes de prevención municipal de violencia
de género y potenciando el rol de la Mesa Departamental del FNS en Sonsonate como agente transmisor a la
sociedad civil, de manera que participe activamente en la difusión de los servicios presentes en cada municipio y en
la elaboración de mapas de riesgo en los 10 municipios seleccionados.
En el momento de diseñar esta acción la conformación de la Red acababa de iniciarse, por lo que no se incluyó
expresamente como agente, si bien en caso de aprobación por parte de GN se tendrá en cuenta para la
implementación de la propuesta y su complementariedad.
10. En relación con la Socia local o Contraparte, informar de:

▪ Objetivos y experiencia de trabajo en la zona.
Los objetivos de FUMA en la zona (Departamento de Sonsonate) siempre han estado centrados en la estrategia de
municipios saludables y determinantes sociales, adquiriendo en los últimos tiempos una mayor relevancia la
participación y la incidencia política vinculada al FNS y ahora la Red de Mujeres, que se trabaja con carácter
transversal en todas sus intervenciones.
En cuanto a su experiencia dentro del ámbito de la salud se mencionan las siguientes experiencias en las que se ha
trabajado estrechamente con la población beneficiaria, dado el fuerte componente organizativo que tienen todas las
intervenciones llevadas a cabo por FUMA:

 Proyecto “Apoyo al proceso de conversión de los Municipios de Nahuizalco, San Antonio del Monte Acajutla,
Sonzacate, Santa Catarina Masahuat y Sto. Domingo Guzmán en Municipios Saludables en el marco del
desarrollo humano y desarrollo local” (2004-2006).
 Proyecto “Reducción de
vulnerabilidades Ahuachapán
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Sonsonate” (2007-2011).
 Proyecto “Empoderamiento de las mujeres, familias y comunidades para mejorar la salud materna e infantil
en dos municipios de extrema pobreza (Santa Catarina y Santo Domingo)” años 2008-2011.
 Proyecto “Fortalecer las capacidades locales para la reducción de riesgos y la prevención de desastres de las
comunidades en situación de pobreza y expuestas al riesgo de desastres en los países de Centro América
afectados por el huracán Stan”. (2009-2011), Municipios de Acajutla y Santa Catarina.
 Proyecto “Mejorada la salud de las mujeres durante el embarazo, parto y periodo postnatal en 3 cantones del
municipio de Nahuizalco, Sonsonate”, (2011-2012).
 Programa “Mujeres Familia y comunidades para mejorar la salud materna y neonatal, Santa Catarina, Santo
Domingo y San Martín” (2011-2012).
 Proyecto “Rehabilitación de capacidades productivas de comunidades impactadas por tormenta tropical 12 E,
Nahuizalco y Santa Catarina” (2011-2012).
 Proyecto “Vigilancia Social sobre presupuesto público en salud de El Salvador con énfasis en el rubro de
medicamentos en los departamentos de San Salvador y Sonsonate” (2010-2013).
 Proyecto “La participación social factor clave de la reforma de salud en El Salvador fases I, II y III” financiadas
por AECID, Gobierno de Navarra y Fundación Rinaldi donde se sigue trabajando directamente con la
población de Nahuizalco, Santa Catarina Masahuat y Santo Domingo Guzmán durante los años 2012-2014.
 Proyecto “Derecho a la Salud en el Departamento de Sonsonate a través de la participación social” año 2018-
2019.
 Proyecto “Participación en salud de la juventud de Cuscatancingo y Santa. Catarina de Masahuat” financiado
por Ayuntamiento de Pamplona y Fundación FELIPE RINALDI, período 2015-2016.
 Proyecto “Salud en El salvador gracias a la incidencia y participación ciudadana en Sonsonate”,
desarrollándose en los municipios de Santa Catarina de Masahuat, Santo Domingo de Guzmán y Nahuizalco,
financiado por Ayuntamiento de Pamplona y Fundación FELIPE RINALDI (2016).
 Proyecto: “Fortaleciendo la prevención y atención de las diversas formas de violencia desde un enfoque de
salud pública en Sonsonate”, financiado por Ayuntamiento de Pamplona y Fundación FELIPE RINALDI
(2017).
 Proyecto: “Liderazgo y prevención de la violencia de género e intrafamiliar en el Dpto de Sonsonate ”
financiado por Ayuntamiento de Pamplona y Fundación FELIPE RINALDI (2018).
 Proyecto: “Fomentando el derecho a una vida libre de violencia a través de una nueva red de mujeres en el
Departamento de Sonsonate” financiado por Ayuntamiento de Pamplona y Fundación FELIPE RINALDI y
actualmente en ejecución (2019).
▪ Vinculación con la población beneficiaria.
Como se ha mencionado, existe una vinculación constante y directa con la población beneficiaria producto de los años
de trabajo intenso en la zona, tanto población de los municipios, como con los mecanismos de participación
establecidos tras la reforma de salud.
▪ Explicar la relación que va a establecerse entre la entidad solicitante de la financiación y la Socia local o
comunidad destinataria, para realizar el seguimiento del proyecto en caso de ser subvencionado.

La Fundación FELIPE RINALDI lleva colaborando con FUMA desde el año 2004, año en el que se inició la
colaboración con financiación del Gobierno de Navarra para posteriormente seguir colaborando, bien directamente o
mediante cofinanciaciones de AECID, Ayuntamiento de Tudela y Ayuntamiento de Pamplona.
Dados estos antecedentes es importante Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
indicar que existe una constante relación
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institucional que se intensifica en el marco de cada uno de los proyectos ejecutados.

Como paso previo a la ejecución en el momento de la concesión la Fundación FELIPE RINALDI y FUMA firmarán un
convenio donde se detallan las obligaciones y derechos de cada una de las organizaciones.
Ver CONVENIO FIRMADO EN INTERVENCIÓN EN EJECUCIÓN ELS.18.14 COMO MODELO DE LO
QUE SE FIRMARÁ EN CASO DE APROBACIÓN como Anexo 14 (formato digital).
De cara a realizar el seguimiento la comunicación es constante vía correo electrónico, skype (mensuales) y
WhatsApp, realizándose por parte de FUMA las consultas y comunicaciones que se consideren necesarias para el
correcto desarrollo del proyecto, encargándose la Fundación FELIPE RINALDI de trasladar dicha información al
Ayuntamiento de Pamplona en caso de que sea necesario.
Este proceso se acompaña de la elaboración de un informe semestral de ejecución económica y técnica que se revisa
en sede para su posterior presentación como informe parcial y un informe final, donde se pone especial énfasis en la
correcta ejecución económica, el cumplimiento de indicadores y la presentación de fuentes de verificación.
Por último, mencionar que a nivel institucional y con el fin de dar seguimiento a las intervenciones y estrechar lazos
con FUMA la Fundación FELIPE RINALDI visita el país cada dos años. La última visita se realizó en octubre de 2018,
viaje en el que se aprovechó para sentar las bases de las intervenciones en ejecución, así como para revisar procesos
ya finalizados que fueron financiados con fondos del Ayto. de Pamplona en su día.
Ver INFORME TÉCNICO DEL VIAJE REALIZADO POR LA FUNDACIÓN FELIPE RINALDI A LOS
PROYECTOS EJECUTADOS- EN EJECUCIÓN EN EL SALVADOR como Anexo 15 (formato digital).
11. Señale los aspectos más relevantes del Proyecto que desee resaltar, así como cualquier comentario de interés
que desee realizar.
Lo más relevante….
En El Salvador persisten fuertes roles de dominio del hombre sobre la mujer que desgraciadamente están presentes
en todas partes y penetran en la sociedad. Históricamente las relaciones entre hombres y mujeres se han construido
en espacios con violencia e inequidad y se han traducido en todas las expresiones de la cultura, lo que tiene
consecuencias tan graves como la violencia contra la mujer, embarazos no deseados etc. El proyecto pretende incidir
en los cambios paulatinos en las comunidades, impulsando en todas las acciones el enfoque GED, “reconstruyendo”
los roles existentes, que evitan que la mujer decida sobre su propia situación.
El proyecto contribuye a la vigilancia ciudadana en relación a la prevención de la violencia, detección temprana,

atención y rehabilitación de la población afectada de la violencia de género, permitiendo los ajustes necesarios para
responder a este determinante que afecta principalmente a la salud de las mujeres, empoderando a la ciudadanía de
tal forma que la sociedad en su conjunto logre asumir la violencia como problema de salud pública que afecta a
todos/todas y no del ámbito privado, como se ha tratado de manejar para justificar patrones estereotipados machistas
que conllevan a la impunidad y la re victimización.

La sociedad civil debe contar con una ruta de atención clara y concisa para la atención integral y rehabilitación de las
personas afectadas por violencia, de tal manera que se satisfagan las necesidades, tanto médicas como psicológicas,
sociales y jurídicas, en cumplimiento a sus derechos. El liderazgo velará para que los prestadores de servicios lo
realicen bajo un enfoque de prevención
primaria, proporcionando a las víctimas de
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violencia los servicios de apoyo y atención de calidad, reduciendo la incapacidad a corto y largo plazo, ayudando a las
personas afectadas a afrontar las repercusiones de la violencia en sus vidas y facilitando la reparación por medio del
sistema de justicia penal.
La reforma de salud ha identificado la necesidad estratégica de abordar intra e intersectorialmente los problemas de
salud, a fin de garantizar soluciones integrales que permitan orientar las políticas públicas, estimulando la
responsabilidad compartida entre las instituciones gubernamentales dentro y fuera del sector salud y la población en
general, para la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, el control y la reducción de las inequidades y
otros elementos que desvelan la determinación de la salud.
De forma transversal el proyecto pretende que se entienda la salud como un derecho humano fundamental. Este
enfoque es el que garantiza la sostenibilidad de la propuesta más allá de la cooperación internacional. En este
sentido, todas y cada de las acciones del proyecto están encaminadas a la toma de conciencia de esta realidad,
trabajando la capacitación para la exigibilidad de este derecho.
C. PRESUPUESTO Y RECURSOS NECESARIOS
1. ¿Cuál va a ser el destino de la subvención solicitada al Ayuntamiento de Pamplona?.

El proyecto que presentamos para su financiación tiene por objetivo contribuir a mejorar la situación de la mujer
potenciando una vida libre de violencia en 6 municipios de Sonsonate gracias a la consolidación de una Red de
Mujeres que asume roles de detección, acompañamiento, sensibilización e incidencia política, es decir, mediante el
desarrollo de capacidades y la incidencia política del liderazgo comunitario, por lo que gran parte de financiación se
destinará al pago del personal local, viajes, estancias y dietas. En detalle las partidas financiadas por el Ayuntamiento
de Pamplona van a ser:
 Equipos y materiales: vinculada en su mayoría con el fortalecimiento y labores de sensibilización e

incidencia de la Red de mujeres (fotocopias, material educativo, trípticos para entregar en centros de
salud y papelería), apoyo al trabajo del grupo de teatro social (compra de maquillaje, pinturas, pelucas y
ropa para las obras de teatro a representar) y formación al liderazgo (material para el desarrollo de
jornadas y talleres).
 Personal Local. El proyecto necesitará del siguiente personal remunerado: una técnica de campo y una
promotora. Asimismo, se contará con el apoyo contable (25% de la jornada) del personal de oficina de
FUMA. En el apartado 2) detallaremos las funciones específicas.
 Viajes, estancias y dietas: vinculada estrechamente a la participación en los diferentes procesos en
cuanto a traslados, combustibles, viáticos.
 Otros: se incluye en dicho concepto los honorarios técnicos del consultor/a para el diseño y diagramación
de los materiales que se entregarán a las mujeres en los centros de salud (actividad 2.1) los honorarios
para el montaje y dirección artística de la obra a desarrollar por el grupo de teatro (actividad 2.2) y
finalmente los servicios de la psicóloga que organizará y desarrollará las jornadas de desahogo
emocional/apoyo psicológico de las mujeres de la Red (actividad 1.3).

 Funcionamiento: Se incluyen las partidas relacionadas con gastos de telefonía a lo largo de todo el
proyecto, de gran importancia porque es el medio de coordinación y comunicación de las integrantes del
proceso y de la sede de FUMA en San Salvador (auditoría, mantenimiento de equipos y vehículo,
energía, telefonía, agua, etc).
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2. ¿Cuáles van a ser los recursos humanos con los que va a contarse para el desarrollo del Proyecto? (Personal
remunerado y personal voluntario).
Técnico/a de campo (100% del tiempo)
Profesional del área de salud o ciencias sociales con experiencia comprobada en seguimiento, monitoreo, ejecución
de programas y/o proyectos relacionados en el área de salud e incidencia política. Monitoreará todas las acciones,
siendo el vínculo entre la FUMA, el MINSAL, Alcaldías, ISDEMU, FNS y resto de actores plasmados en la propuesta.
Funciones a desarrollar:
o Coordinará con las diferentes instancias involucradas para la ejecución del proyecto.
o Se ocupará del seguimiento y promoción de las diferentes actividades a desarrollar en la zona de influencia
del proyecto.
o Establecerá enlaces para llevar a cabo reuniones de coordinación con los diferentes actores claves.
o Apoyará y diseñará las distintas acciones de incidencia a nivel regional y local.
o Coordinará con las otras ONG presentes en los municipios.
o Elaborará los informes técnicos parciales y finales.
o Manejara Presupuesto y control de gastos operativos del proyecto
o Realiza liquidaciones de gastos del proyecto
Promotora de campo (100% del tiempo)

Profesional con experiencia en formación y organización de líderes/as con arraigo y conocimiento del territorio.
Funciones a desarrollar:
o Realizará las convocatorias a líderes/as para las distintas actividades a desarrollar, reuniones, formación y
coordinación.
o Apoyará la realización de actividades de capacitación, de seguimiento, encuentros y movilizaciones,
garantizando el apoyo logístico.
o Coordinará reuniones cuando sea necesario con la Red y personal de diferentes instituciones involucrados en
el proyecto, así como con las organizaciones municipales, incluyendo las UMM.
o Facilitará la documentación del proceso de ejecución del proyecto.
o Presentará informes de avances cuando sea necesario
o Recopila las fuentes de verificación del proyecto, de forma ordenada y por actividad
o Establecerá las coordinaciones locales entres otras entidades y FUMA.
Contable (25% del tiempo)

Con dedicación al 25% de su tiempo, es la persona encargada del seguimiento administrativo del proyecto y de la
elaboración de los informes económicos correspondientes. Controla la ejecución presupuestaria a nivel administrativo
y solicita los presupuestos en caso de compra de equipos, edición de materiales, etc.
De forma voluntaria intervendrá el liderazgo comunitario de los 16 municipios del Departamento de Sonsonate.

3. ¿Cuáles van a ser los medios técnicos, materiales y de equipamientos previstos más significativos?
Ver PRESUPUESTO DETALLADO POR ACTIVIDADES como Anexo Nº 16 (formato digital).

D. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL
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PROYECTO
1. ¿Cuál es el proceso de evaluación interno que tiene previsto realizar a lo largo de todo el proceso de ejecución de
la acción?.
Como es habitual en los proyectos de FUMA se tiene previsto realizar evaluaciones trimestral y al final del año,
precedido de informes mensuales de seguimiento tanto de las acciones técnicas como de ejecución presupuestaria.
La responsabilidad en este caso recae en el equipo técnico del proyecto y el contador. Estos informes se remitirán de
forma cuatrimestral-semestral a la Fundación Felipe Rinaldi para su revisión. Todo esto quedará expresamente
recogido, como ha ocurrido en proyectos anteriores, en el convenio que se firmará entre FUMA y la Fundación FELIPE
RINALDI en caso de ejecución.
En caso de aprobación al inicio del proyecto se definirá un plan de trabajo conjunto con los actores involucrados en
cuanto a los resultados planteados y los indicadores expuestos.
FUMA cuenta con un Sistema Gerencial (SIG) que es actualizado cada 2 años, el cual facilita de forma estructurada
planificar, ejecutar, monitorear/supervisar y evaluar los programas/proyectos a implantar, así como el quehacer
institucional. Específicamente en aspectos de monitoreo/supervisión y evaluación el sistema define lo siguiente:
Monitoreo/Supervisión
El personal técnico en esta fase cuenta con instrumentos y herramientas que permiten objetivamente valorar los
avances de los planes operativos y de las actuaciones de los diferentes actores que intervienen en su ejecución,
recogiendo información oportuna y periódica.
El coordinador/a del proyecto programará una visita mensual a cada municipio para monitorear los avances del
mismo. Además, se designará una técnica de FUMA para la coordinación con los diferentes actores implicados en el
desarrollo de las actividades expuestas en el plan de trabajo.
Evaluación interna
Con el proceso de evaluación interna se pretende determinar el cumplimiento del objetivo y los dos resultados
señalados en el proyecto, verificando los indicadores propuestos, el grado de cumplimiento de las actividades
previstas en cada municipio y a nivel departamental y las limitaciones que pueden limitar los resultados.
Se determinará prioritariamente el grado de participación de la población beneficiaria en la ejecución y el impacto del
proyecto en las capacidades individuales y colectivas, analizando cuánto se traslada al ámbito local y comunitario.
Además, se dará seguimiento al proceso tomando en cuenta las variables de evaluación de logros, eficacia, eficiencia,
pertinencia y sostenibilidad, incluyendo indicadores a ser dimensionados.
La evaluación se realizará teniendo en cuenta la perspectiva de género, lo que supone que cada variable antes
mencionada será analizada valorando el impacto en hombres y mujeres.
Las técnicas metodológicas a implementar serán las siguientes:
 Trabajo de gabinete: Revisión y análisis documental (programas, informes, etc. que realizará la persona
coordinadora del proyecto)

 Trabajo de campo: Levantamiento de información en los distintos colectivos beneficiados. Esta acción se
realizará dos veces al año. Se hará un sondeo de opiniones, a fin de recoger información sobre avances,
limitaciones, propuestas de solución a problemas, ajustes cronológicos u otros aspectos que surgieran.
 Procesamiento y sistematización de la Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza
información, como base para el
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desarrollo de los informes técnicos de seguimiento.

 Monitoreo de campo, ejecutándose visitas a los territorios intervenidos con el objetivo de verificar el
aprovechamiento de los procesos desarrollados y el grado de apropiación del proyecto.
 Informe final, conclusiones y recomendaciones presentándolo a los colectivos beneficiarios al final de la
ejecución.
 Informe de aporte a estrategia, se realizará un informe que analice como ha contribuido la ejecución de este
proyecto a la estrategia global definida.
Por otro lado, y como se ha mencionado la Fundación FELIPE RINALDI supervisa en terreno las intervenciones cada
dos años, estando programado un viaje en el segundo semestre de 2020, momento en el cuál se revisará el diseño de
la intervención en terreno.
2. Señálese en su caso los indicadores de evaluación a utilizar.

A continuación, se presentan los indicadores definidos, para facilitar la medición de consecución y la posterior
evaluación se añade la línea de base inicial de cada resultado. Ver ANEXO Nº 11 (formato digital): MATRIZ DE
PLANIFICACION.
Para el objetivo específico

Mejorada la situación de la mujer potenciando una vida libre de violencia en 6 municipios de Sonsonate gracias a la
consolidación de una Red de Mujeres que asume roles de detección, acompañamiento, sensibilización e incidencia
política.
IOV.OE1 Video/documental14 con las representantes de la Red expresando aprendizajes logrados y valoración sobre
su percepción de mejora hacia otras mujeres en detección, acompañamiento, sensibilización e incidencia política.
Para el resultado 1
Red de mujeres por el derecho a una vida libre de violencia fortalecida a partir de 2020 en su estrategia organizativa,
territorial y de posicionamiento potencia su desempeño en detección y acompañamiento con el fin de mejorar su
apoyo a las mujeres víctimas de violencia.
LDB del Resultado:
A 31 de mayo de 2019 se cuenta con la Red de Mujeres recién conformada y con un plan de actuación definido para
2019.La Red cuenta en este momento con 18 integrantes que pertenecen a los municipios de San Antonio del Monte,
San Julián, Izalco, Sonsonate, Sto. Domingo Guzmán, Acajutla, Nahuizalco, Salcoatitán y Sta. Catarina Masahuat.
14
Enfoque del vídeo/reportaje explicando que hacen, aprendizajes logrados y valorando como lo han trasladado al
resto de mujeres de sus comunidades de sus municipios, en los tres resultados, a cuántas han ayudado, casos que
han vivido…En FUMA una persona encargada de las comunicaciones y tiene capacidades para ello, así como
contactos con personas comunicadoras en TV que le pueden dar asesoría técnica en caso se necesite.

IOV. R.1.1 En el primer mes de ejecución del proyecto la Red cuenta con plan trienal (2020-2021-2022) que orienta su
quehacer a través de 3 líneas de acción:
1. DETECCION Y ACOMPAÑAMIENTO de mujeres víctimas de violencia
2. SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA
sobre violencia contra las mujeres
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3. INCIDENCIA POLÍTICA en el sistema de atención a víctimas de violencia de género.
IOV.R.1.2 Al finalizar el proyecto se ha ejecutado al menos el 95% de las actividades propuestas en el año 1 del plan
trienal vinculadas a sus tres líneas de acción.
IOV R.1.3 Al finalizar el proyecto se ha mejorado la detección y acompañamiento de 54 casos.
Para el resultado 2
Población de los 6 municipios de Sonsonate muestra expresiones de NO tolerancia hacia la VCM gracias a acciones
de información/sensibilización promovidas por la Red.
LDB del Resultado:
No existen datos objetivos sobre este resultado pero en general se observa que si bien la VCM no es considerada algo
positivo tampoco existen grandes manifestaciones en contra. Continúa restringiéndose al ámbito interno, en muchos
casos con gran violencia (ejemplo normalización de casos de incesto) y no se valoran otros tipos de violencia como la
psicológica o la patrimonial, siendo constantes las conductas machistas de posesión incluso en los más jóvenes.
IOV. R.2.1 Al menos 5% de la población de los 6 municipios reconoce los diferentes tipos de violencia contra las
mujeres e instituciones que garantizan el derecho a una vida libre de violencia y expresa su NO tolerancia con este
delito.
Para el resultado 3
Fortalecido el rol de incidencia política de la Red ante las alcaldías municipales con el objetivo de defender el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia.
LDB del Resultado:
La Red está recién constituida por lo que no existen antecedentes de incidencia política a nivel de alcaldías que es en
lo que se está trabajando en su plan 2019. En todo parte de las integrantes tienen experiencia en incidencia
vinculada a su participación en las RIIS del MINSAL y en la Mesa Departamental del FNS.
IOV. R.3.1 Al menos 6 Unidades Municipales de la Mujer en alianza con la Red han gestionado ante sus respectivos
Concejos Municipales mencionados, presupuesto para garantizar el desarrollo del plan de prevención (incidencia para
presupuesto 2021)
¿Cuál es la evaluación externa que tienen previsto realizar?.
No se tiene previsto realizar evaluación externa.

PRESUPUESTO
T/C EURO DÓLAR: 1,12
Contribuciones exteriores
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www.pamplona.es Contribuciones locales
Ayuntamiento Otras Otras
Personas / Otras
de Pamplona/ aportaciones ONGD aportaciones Municipalidad Socia Local /
PARTIDAS comunidades aportaciones SUBTOTAL TOTAL
Iruñeko Udala públicas solicitante privadas SUBTOTAL destinataria Contraparte
Beneficiarias (Especificar)
(Especificar) (Especificar)
A. Costes Directos
A.I Terrenos y/o Inmuebles
A.II Construcción y/o reforma
A.III Equipos, materiales y suministr. 5.540,18 € 1.125,00 € 6.665,18 € 6.665,18 €
A.IV Personal local 17.624,55 € 3.656,59 € 21.281,14 € 21.281,14 €
A.V Personal expatriado (10% Máx.)
A.VI Viajes, alojamiento y dietas 7.237,96 € 5.941,07 € 13.179,03 € 13.179,03 €
A.VII Fondos rotatorios (10% Máx.)
A.VIII Funcionamiento en Terreno 93,75 € 3.866,96 € 3.960,71 € 3.960,71 €
A.IX Evaluación
A.X Otros (Servicios profesionales) 2.053,57 € 446,43 € 2.500,00 € 2.500,00 €
A.XI Sensibilización Pamplona (3%)
Subtotal costes directos 32.550,00 € 15.036,06 € 47.586,06 € 47.586,06 €
% sobre el Subtotal (1) 93% 100% 95,10% 95,10%
B. Costes Indirectos
B.I Gastos administrativos de la 2.450,00 € 2.450,00 € 2.450,00 €
ONGD (Sede Pamplona – 7% Máx.)
Subtotal costes indirectos 2.450,00 € 2.450,00 € 2.450,00 €
% sobre el Subtotal (1) 7% 4,9% 4,9%
TOTAL GENERAL 35.000,00 € 15.036,06 € 50.036,06 € 50.036,06 €
% sobre el total (2) 69,9% 30,1% 100% 100%
(1) Porcentaje que suponen los costes directos/indirectos, sobre el total solicitado a esa institución/entidad.
(2) Porcentaje que supone la solicitud de cofinanciación a una institución/entidad, respecto el coste total del proyecto

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ORDENANZA GENERAL DE SUBVENCIONES

DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE PAMPLONA
Artículo 11- Obligaciones de los beneficiarios.
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1. Son obligaciones de los beneficiarios:

a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la
concesión de las subvenciones.
b) Justificar ante el órgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el cumplimiento de los requisitos
y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la
concesión o disfrute de la subvención.
c) Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órgano concedente o la entidad
colaboradora, en su caso, así como cualesquiera otras de comprobación y control financiero que puedan
realizar los órganos de control competentes, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de
las actuaciones anteriores que no obre en los archivos municipales.
d) Comunicar al órgano concedente o la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones, ayudas,
ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas. Esta comunicación deberá efectuarse tan
pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos
percibidos.
e) Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución de concesión, que se halla al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social. El cumplimiento de hallarse al
corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con el Ayuntamiento de Pamplona se efectuará
de oficio.
f) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los
términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario en cada caso, así como
cuantos estados contables y registros específicos pudieran ser exigidos por las convocatorias o resoluciones,
con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.
g) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos
electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
h) Dar la adecuada publicidad de que los programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo
que sean objeto de subvención son financiadas por el Ayuntamiento Pamplona, siempre que dicho requisito
fuera exigido por la correspondiente convocatoria, convenio o resolución.
i) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en esta ordenanza.


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2019

PROYECTO CONVOCATORIA ANUAL 2019:

FUNDACIÓN FELIPE RINALDI

DOCUMENTACION de la Fundación FELIPE RINALDI:

DOCUMENTACION del PROYECTO:

ANEXO V: FORMULARIO DE PRESENTACIÓN

Título del Proyecto: [Máximo 80 caracteres]

Entidad/ONGD solicitante: [Nombre completo y Siglas] CIF:

Localidad: Pamplona Provincia: Navarra Fecha constitución: 9 marzo de 2001

Teléfono: 948273608 Fax: 948273608 Correo electrónico: info@fundacionrinaldi.org –

Datos bancarios (Entidad, sucursal, número de cuenta...): [ 24 dígitos]

IBAN Entidad Sucursal DC Cuenta

Socia/Contraparte local: [Nombre completo y Siglas]

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

Fundación Maquilishuatl (FUMA)

A.2. RESUMEN DEL PRESUPUESTO- Tipo cambio 1,12

- Ayuntamiento de Pamplona 35.000,00 € - Construcción y terrenos

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

(municipios de Sta. Catarina Masahuat-Sto.Domingo Guzmán-Nahuizalco-San Antonio del Monte-Sonsonate y Salcoatitan)

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

Santa Catarina Masahuat 77 98

T. 948 420 100 / 010

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza

T. 948 420 100 / 010

Al detalle, el desglose por municipios es el siguiente4:

Santa Catarina Masahuat

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

Extensión 30,92 Km2. Densidad: 326.

Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza

T. 948 420 100 / 010

Porcentaje de hogares con acceso a agua potable 62.6 76.9 51.1

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado 57.1 69.7 46.9

Santo Domingo de Guzmán

Indicadores socio-económicos Santo Domingo Guzmán Total Urbano Rural

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

T. 948 420 100 / 010

Indicadores socio-económicos Sonsonate Total Urbano Rural

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

Distribución 2 cantones (Anizales, El Puente) y 5 caseríos.

Indicadores socio-económicos Sonsonate Total Urbano Rural

T. 948 420 100 / 010

Porcentaje de hogares con acceso a agua potable 64.4 83.0 52.2

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado 74.4 96.1 60.1

San Antonio del Monte

Indicadores socio-económicos San Antonio del Monte Total Urbano Rural

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

Matrícula por sector y zona según municipio. Año 2016

Cooperación Al Desarrollo Garapenaren Aldeko Lankidetza

SANTO DOMINGO DE GUZMÁN 8 2 6 736 944 2.018

SONSONATE 80 38 42 16056 14367 30.423

Estudiantes desertores por sector y zona según municipio. Año 2018

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

C/ Zapateria 40, 3º / Zapateria K. 40, 3. Sol.

NUMERO DE C.E. CON ESTUDIANTES QUE

1 T. 948 420 100 / 010

2 Cantidad de estudiantes víctimas de violencia sexual dentro o fuera de su C.E.** 18 0.02%

1.2 ESTUDIANTES POR GRADO* CANTIDAD C.E. %

1.1 Parvularia. 0 0.00% 1.8 Séptimo Grado. 4 22.22%

1.2 Primer Grado. 1 5.56% 1.9 Octavo Grado. 4 22.22%