TRANSFERENCIAS A LAS

PROVINCIAS POR
COPARTICIPACIÓN y
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DE
ORIGEN PROVINCIAL
Una aproximación a la evolución de la
recaudación impositiva
 TRANSFERENCIAS A LAS PROVINCIAS POR COPARTICIPACIÓN y
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DE ORIGEN PROVINCIAL
Una aproximación a la evolución de la recaudación impositiva
Mayo 2021

La recaudación de los niveles nacionales, provinciales y municipales se ha visto sensiblemente

afectada por la pandemia de COVID-19, tanto por la reducción y postergación de vencimientos,
como por la caída de la actividad y el atraso en el pago de los mismos.
El presente informe realiza una aproximación del impacto mencionado a través del análisis y
seguimiento de la evolución real de las transferencias por Coparticipación a las Provincias
en el mes de mayo de 2021, en virtud de una comparación con el último año. A la par, esa
misma información se utilizó para estimar la evolución real del Impuesto a las Ganancias y de IVA.
Y finalmente se incorporó el análisis de la evolución de los recursos tributarios de cada
provincia.

El impacto de la pandemia en el erario provincial

La importancia de los recursos de Coparticipación sobre la recaudación provincial
La recaudación fiscal sufre un importante impacto negativo, tanto en el nivel nacional como de los
niveles subnacionales. Resulta relevante indagar en el peso relativo de estas transferencias sobre
el total de los recursos provinciales.
Los ingresos provinciales provienen básicamente de dos fuentes: recursos propios (principalmente,
Ingresos Brutos, Inmobiliario, Automotor y Sellos) y recursos de Coparticipación. En lo que
respecta a las transferencias por Coparticipación, estas representan una buena parte de los
ingresos provinciales: en promedio, alcanzan el 71,3% del total. Como se percibe en el Gráfico
1, algunas provincias presentan un alto nivel de dependencia de los recursos nacionales
coparticipables, como Formosa, La Rioja, Catamarca, Chaco, Jujuy, San Juan, mientras que, en el
otro extremo, los niveles de recaudación de recursos locales son sensiblemente mayores, como
en el caso de la Ciudad de Buenos Aires.

2
 Gráfico 1. Recursos de Coparticipación sobre el total de recursos provinciales, 20191.

93%
91%
90%
100%

87%
87%
85%
79%
90%

76%
74%
73%
72%
71%
70%
80%

67%
61%
60%
70%
50%

60%
42%

50%

40%
27%

30%

20%

10%

0%

CATAMARCA
SANTA CRUZ

SALTA

LA RIOJA
CORDOBA

CHACO
TIERRA DEL FUEGO
NEUQUEN

SAN JUAN
BUENOS AIRES

SANTA FE

SAN LUIS

JUJUY
MENDOZA

TUCUMAN

FORMOSA
C.A.B.A.

RIO NEGRO

ENTRE RIOS

Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía

La evolución de los recursos por transferencias de Coparticipación

El gráfico a continuación muestra el impacto real de los recursos de Coparticipación para el
conjunto de provincias. En la sucesión de meses que van de marzo a mayo es posible observar el
efecto in crescendo de la pandemia sobre la recaudación: -11,4% en marzo, -17,9% en abril, -
25,8% en mayo. Luego, en junio y julio se presenta una marcada desaceleración, con una
reducción de la caída: -11,6% y -14,1% respectivamente. Agosto y septiembre implica un
retorno a niveles previos a la pandemia, influenciados por el atraso en el vencimiento de bienes
personales y su significativa recaudación derivada de las modificaciones del impuesto en 2019, y
la recuperación en buena parte del IVA y del Impuesto a las Ganancias En dicho subperíodo, las
transferencias crecen en términos reales respecto a los meses equivalentes del año anterior: 1,8%
en agosto y 3,9% en septiembre. Octubre mejora aún más la recaudación mostrando un
crecimiento en términos reales de 13,8% interanual que deriva de una mejor evolución de la
recaudación del Impuesto a las Ganancias, una menor caída de IVA y por el impacto positivo, por
tercer mes consecutivo, de la recaudación en el Impuesto a los Bienes Personales. Noviembre
muestra valores similares al mes de octubre, con una variación interanual de 12,6%. El mejor
desempeño del año lo tuvo diciembre, que cerró el año con 18,1%. En 2021, enero presenta un
aumento del 2,8% y febrero muestra un incremento real de 4,9% influenciado por el desempeño
del Impuesto a las Ganancias, un moderado crecimiento de IVA y el incremento en el Impuesto a
los Bienes Personales.

1 Los datos de recaudación propia de Chubut, Corrientes, La Pampa, Misiones y Santiago del Estero no se encuentran disponibles.

3
 En marzo se puede observar un notable aumento (el más alto en varios años) en la variación
interanual de las transferencias en términos reales del 21,0%. Dicho salto se explica por el efecto
del COVID en la comparación interanual, ya que marzo y abril de 2020 constituyen los meses de
mayor impacto de la pandemia. En abril de 2021 el crecimiento en la recaudación respecto al
mismo mes del 2020 es aún más considerable: 36,8%. Esta enorme variación también tiene su
correlato en la influencia notable que tuvo el COVID en abril del 2020. Por su parte, en mayo del
2021 se modera el crecimiento alcanzando 6,3%, como resultado del impacto de la segunda
ola del COVID sobre la recuperación económica y, por ende, sobre la variación de la
recaudación.
La evolución es similar si se considera el promedio simple de la evolución real de las transferencias
para cada provincia: -11,5% en marzo, -18,7% en abril, -26,1% en mayo, -12,3% en junio, -14,3 en
julio, 1,7% en agosto, 4,2% en septiembre, 13,7% en octubre, 12,9% en noviembre y 19% en
diciembre. En 2021, el promedio simple arrojó un valor del 3,8% en enero, 5,7% en febrero, 22,1%
en marzo, 38,4% en abril y 7,4% en mayo.
Gráfico 2. Evolución real de transferencias de Coparticipación para el conjunto de provincias y
promedio simple de evolución real de transferencias por provincias. Período 05/2019 a 05/2021

36,8%
38,4%
35,0%

22,1%
21,0%
25,0%

19,0%
18,1%
13,8%
13,7%

12,9%
12,6%
15,0%

7,4%
6,3%
5,7%
4,9%
4,2%
3,9%

3,8%
3,3%

2,8%
2,2%

1,8%
1,7%
1,2%
1,1%

0,4%

5,0%
-1,3%
-1,8%

-2,0%

-5,0%
-3,9%

-4,0%
-4,1%
-4,4%

-4,7%
-6,1%
-6,3%
-8,0%

-8,2%

-9,4%
-9,7%
-9,8%

-11,4%
-11,5%

-11,6%
-12,3%

-15,0%
-14,1%
-14,3%
-17,9%
-18,7%

-25,0%
-25,8%
-26,1%

-35,0%
oct-19

abr-20

oct-20

abr-21
jun-19

jun-20
may-19

sep-19

nov-19

may-20

sep-20

nov-20

may-21
jul-19

jul-20
ene-20

feb-21
ago-19

dic-19

feb-20

ago-20

dic-20
ene-21
mar-20

mar-21

Transferencias en términos reales al conjunto de provincias

Promedio simple de transferencias reales por provincias

Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó
deflactando las transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste,
Noreste, Cuyo, Patagonia).

4
Al considerar la situación provincia por provincia, es posible distinguir que la evolución en términos
reales de las transferencias por Coparticipación tiene en sus extremos a CABA, con una caída de
54,5% interanual -como resultado de la reducción de las transferencias vinculadas al costo de la
policía y bomberos- y a la provincia de Santa Cruz que recupera 12,0%. Se trata de un escenario
donde, salvo CABA, el resto de las provincias le ganan de manera significativa a la recaudación
del año anterior ajustada por inflación por séptimo mes consecutivo.
Gráfico 3. Evolución real de transferencias de Coparticipación por provincias. Período 05/2021.

20,0%

12,0%
11,7%

11,7%
11,6%
11,6%
11,6%

11,6%
11,6%
11,5%
11,5%

11,2%
10,9%

9,7%

9,6%
8,9%

8,7%

8,4%
8,2%
7,6%

7,5%

7,4%
7,3%
7,2%
10,0%

0,0%

-10,0%

-20,0%

C.A.B.A -54,5%
-30,0%
CHACO

RÍO NEGRO
CATAMARCA
CÓRDOBA

CHUBUT

LA PAMPA

SAN JUAN
SAN LUIS
BUENOS AIRES

MENDOZA

SALTA

SANTA FE
CORRIENTES

JUJUY

LA RIOJA

SANTA CRUZ

TIERRA DEL FUEGO

FORMOSA

MISIONES
NEUQUÉN

TUCUMÁN
ENTRE RÍOS

Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó SGO. DEL ESTERO
deflactando las transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste,
Noreste, Cuyo, Patagonia).

Aproximación al impacto sobre el Impuesto a las Ganancias y al Valor Agregado

(IVA)
La masa coparticipable bruta se conforma del 100% del Impuesto a las Ganancias (ley 20.628), el
89% del IVA (leyes 23.966 y 27.432), el 100% de los Impuestos Internos Coparticipables (ley
26.674), además de otros impuestos menores.

5
 Tomando en cuenta las transferencias de 20192, el 86% de las transferencias por Coparticipación
se nutrieron del Impuesto a las Ganancias e IVA ¿Cómo se movieron estos impuestos?
Considerando las transferencias de Coparticipación, la recaudación por IVA mostraría un
aumento 21,9%. Este es el sexto mes consecutivo donde se presentan guarismos positivos
respecto del IVA en las transferencias de coparticipación. El dato ilustra la actividad del mes
anterior al de recaudación, atado a la capacidad de pago en el mes de mayo. La evolución del
IVA en términos reales resulta un termómetro preciso del desempeño del consumo en dicho
mes.
Gráfico 4. Evolución real de recursos de IVA en Transferencias de Coparticipación. Período
05/2019 a 05/2021.

40,0% 34,7%

30,0%
20,8% 21,9%
20,0% 14,9%

10,0%
1,1%1,2%
0,0%
-0,8% -0,1%
-3,0% -2,0%
-10,0% -7,6% -6,0% -7,2%
-8,5%
-10,6% -9,9%
-9,9%
-12,0%
-14,2% -13,5%
-20,0% -16,9% -18,5% -18,6%

-30,0% -24,3%

-40,0% -34,2%
nov-20
jul-19

feb-20

jul-20
may-19
jun-19

ago-19

may-20

ene-21
feb-21
ago-20

may-21
sep-19

nov-19

mar-20

jun-20

sep-20

mar-21
ene-20

dic-20
oct-19

dic-19

abr-20

oct-20

abr-21

Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó
deflactando las transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste,
Noreste, Cuyo, Patagonia).

2 Se consideró la variación real mensual promedio por provincia

6
En el caso del Impuesto a las Ganancias, mayo se mantiene estable respecto al mismo mes
del año anterior, con 0,9% de variación real positiva. Es el décimo mes con resultado
positivo.
Gráfico 5. Evolución real de recursos del Impuesto a las Ganancias en Transferencias de
Coparticipación. Período 05/2019 a 05/2021.

40,0%
29,6% 30,1%
30,0% 28,4% 27,1%

18,9%
20,0%
13,6%
9,8% 9,5%
10,0% 7,3%
5,1%
0,9%
0,0%
-2,3%
-4,0%
-10,0% -6,8% -8,1% -8,1%
-9,9%
-11,5%
-20,0% -15,1% -14,1%
-17,2%
-20,7%
-30,0% -24,9% -24,2%
-27,4%

-40,0%
jun-19
jul-19
ago-19

feb-20

jul-20
ago-20

feb-21
may-19

may-20
jun-20

may-21
sep-19

nov-19

mar-20

sep-20

nov-20

mar-21
ene-20

ene-21

abr-21
oct-19

dic-19

abr-20

oct-20

dic-20
Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó
deflactando las transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste,
Noreste, Cuyo, Patagonia).

Recursos tributarios de origen provincial

Al analizar la evolución de la recaudación a través de recursos propios de cada provincia, es posible
distinguir una fuerte recuperación en el mes de marzo, primer mes de comparación de interanual
entre dos períodos afectados por pandemia. En el mes de marzo, los recursos propios de las
provincias se incrementaron en promedio casi 20%. Es el cuarto mes que muestra
guarismos positivos en términos reales.
El gráfico a continuación muestra el impacto real de los recursos de origen provincial para las
provincias de las que se dispone información. En los meses de abril y mayo se produce la mayor
caída: 23,5% y 20,1% respectivamente. Luego, en junio, se reduce la caída hasta -12,5%. Y entre
los meses de julio a noviembre, la recuperación se presenta lenta, amesetándose
aproximadamente en -5%, pero llegando a casi cero a finales del año pasado (caídas de 6,2%,
5,7%, 9,3%, 2,9%, 0,4%)3.

3La evolución del mes de marzo no incluye datos para las provincias de Corrientes, Chubut, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa
Fe, Sgo. Estero y CABA, porque la información no se encuentra disponible.

7
Gráfico 6. Promedio simple de evolución real de recursos de origen provincial de provincias con
información declarada. Período 04/2019 a 03/2021.

19,9%
20,0%

5,6%
3,4%
2,3%
10,0%

0,0%

-0,4%
-2,9%
-4,0%
-5,2%

-5,7%
-6,2%
-10,0%

-9,2%

-9,3%
-9,3%
-11,7%
-12,3%

-12,5%
-12,9%
-13,8%
-14,0%

-14,7%
-15,5%

-20,0%
-16,4%

-20,1%
-23,5%
-30,0%

-40,0%
jul-19

feb-20

jul-20
may-19

ago-19

may-20

ago-20

sep-20

feb-21
jun-19

sep-19

nov-19

mar-20

jun-20

nov-20

mar-21
ene-20

ene-21
oct-19

oct-20
dic-19

dic-20
abr-19

abr-20
Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC y relevamiento de institutos estadísticos provinciales. Nota:
la evolución real de la recaudación se realizó deflactando las transferencias por la inflación de cada región según
INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste, Noreste, Cuyo, Patagonia). No incluye datos para las provincias de
Corrientes, Chubut, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa Fe, Sgo. Estero y CABA.

Al considerar la situación provincia por provincia, es posible distinguir que en el mes de marzo
todas las provincias (salvo Salta) lograron ganarle a la inflación anual. Esto sigue la línea de lo
sucedido en relación con las transferencias de recursos de Coparticipación donde, salvo CABA, el
resto tuvo un muy buen desempeño en términos reales.
Gráfico 7. Evolución real de recursos de origen provincial por provincias. Período 03/2021
50,0%
42,5%
37,7%

37,2%
36,5%

35,2%

40,0%
24,3%

19,6%

30,0%

16,9%
15,7%
14,4%

12,9%

12,5%

20,0%
6,9%
4,4%

1,6%

10,0%

0,0%
SALTA -0,1%

-10,0%
FORMOSA

TIERRA DEL FUEGO

BUENOS AIRES

CATAMARCA

MENDOZA
LA RIOJA

RÍO NEGRO
CHACO

ENTRE RÍOS

JUJUY

SAN JUAN

SANTA CRUZ
SAN LUIS

TUCUMÁN
CÓRDOBA

Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC y relevamiento de institutos estadísticos provinciales. Nota:
la evolución real de la recaudación se realizó deflactando las transferencias por la inflación de cada región según
INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste, Noreste, Cuyo, Patagonia). No incluye datos para las provincias de
Corrientes, Chubut, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa Fe, Sgo. Estero y CABA.

8
En relación con los impuestos provinciales, la evolución en marzo es significativa para todos los
rubros. Ingresos Brutos, si bien es la que menos se incrementa, lo hace muy por encima de la
inflación y resulta el impuesto más representativo en materia de ingresos provinciales. En términos
de representación le sigue el impuesto inmobiliario (11,3%), automotor (10,7%) y sellos (7,8%),
que en todos los casos se incrementaron de manera sensible.
Gráfico 8. Evolución real de recursos de origen provincial por provincias. Período 03/2021

160,0%
138,3%
140,0% 128,9% 126,9%
121,8%
120,0%

100,0%

80,0%
66,5%
60,0%

40,0%

20,0%

0,0%
Ingresos Brutos Inmobiliario Automotor Sellos Otros

Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC y relevamiento de institutos estadísticos provinciales. Nota:
la evolución real de la recaudación se realizó deflactando las transferencias por la inflación de cada región según
INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste, Noreste, Cuyo, Patagonia). No incluye datos para las provincias de
Corrientes, Chubut, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa Fe, Sgo. Estero y CABA.

9
 TRANSFERENCIAS A LAS PROVINCIAS POR COPARTICIPACIÓN y
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DE ORIGEN PROVINCIAL
Una aproximación a la evolución de la recaudación impositiva
Mayo 2021

Conclusiones
El contexto económico argentino en la etapa pre pandemia ya era complejo y con el impacto del
COVID-19 esta situación se agravó significativamente. En estas circunstancias, la recaudación de
los niveles nacionales, provinciales y municipales se ha visto sensiblemente afectada, tanto por la
reducción del monto de impuestos y tasas derivado de la inactividad, como por el atraso en el pago
de los mismos.
Una aproximación de dicho impacto a través de la evolución real de las transferencias por
Coparticipación (que representan una buena parte de los ingresos provinciales, ya que, en
promedio, alcanzan el 71,3% del total de ingresos provinciales) indica que:
• En mayo se puede observar un crecimiento en la variación interanual de las
transferencias en términos reales de 6,3%. Esto se debe a que la segunda ola del
COVID produjo un aplanamiento en la recuperación económica que tiene su
correlato en la recaudación. En el mes, se produce un muy buen desempeño del
IVA, mientras que se mantuvo en términos reales la variación de la recaudación
por impuesto a las ganancias.
• En la primera parte de la pandemia, hasta el mes de mayo se observa un impacto
negativo sobre la recaudación que es sostenido y empeora: -11,4% en marzo, -17,9%
en abril, -25,8% en mayo. Los meses de junio y julio muestran una marcada
desaceleración de esa caída: -11,6% en junio y 14,1% en julio. Agosto y septiembre
implica un retorno a niveles previos a la pandemia, donde las transferencias en términos
reales crecen 1,8% y 3,9% respectivamente respecto a ambos meses equivalentes
del año anterior, particularmente influenciados por el atraso en el vencimiento de bienes
personales y su significativa recaudación derivada de las modificaciones del impuesto
en 2019, y la recuperación en buena parte del IVA y del Impuesto a las Ganancias.
Octubre mejora aún más la recaudación mostrando un crecimiento en términos reales
de 13,8% interanual que deriva de una mejor evolución de la recaudación del Impuesto
a las Ganancias, una menor caída de IVA y por el impacto positivo, por tercer mes
consecutivo, de la recaudación en el Impuesto a los Bienes Personales. Noviembre
muestra valores similares al mes de octubre, con una variación interanual de 12,6%. El
mejor desempeño del año lo tuvo diciembre, que cerró el año con 18,1%.
• Enero de 2021, presenta un aumento del 2,8% y febrero muestra un incremento
real de 4,9% influenciado por el desempeño del Impuesto a las Ganancias, un
moderado crecimiento de IVA y el incremento en el Impuesto a los Bienes Personales.
En marzo y abril se produce un salto significativo, que se explica por el efecto del COVID
en la comparación interanual, ya que ambos meses de 2020 constituyen el período de
mayor impacto de la pandemia. La variación interanual de las transferencias en
términos reales en marzo alcanzó 21,0% y en abril 36,8% siendo este el mejor

10
 desempeño hasta ahora. Mayo creció 6,3% interanual y es el décimo mes
consecutivo que presenta guarismos positivos.
• La evolución es similar si se considera el promedio simple de la evolución real de las
transferencias para cada provincia: -11,5% en marzo, -18,7% en abril, -26,1% en
mayo, -12,3% en junio, -14,3 en julio, 1,7% en agosto, 4,2% en septiembre, 13,7%
en octubre, 12,9% en noviembre, 19,2% en diciembre. En 2021, el promedio simple
arroja valores de 3,8% en enero, 5,7% en febrero, 22,1% en marzo y 38,5% en abril,
siendo este el mejor desempeño hasta ahora. Mayo creció 7,4%.
• Al considerar la situación provincia por provincia, es posible distinguir que la evolución
en términos reales de las transferencias por Coparticipación tiene en sus extremos a
CABA, con una caída de 54,5% interanual -como resultado de la reducción de las
transferencias vinculadas al costo de la policía y bomberos- y a la provincia de Santa
Cruz que recupera 12,0%. Se trata de un escenario donde, salvo CABA, el resto de
las provincias le ganan de manera significativa a la recaudación del año anterior
ajustada por inflación por séptimo mes consecutivo.
• Considerando las transferencias de Coparticipación, la recaudación por IVA
mostraría un aumento 21,9%. Este es el sexto mes consecutivo donde se presentan
guarismos positivos respecto del IVA en las transferencias de coparticipación. El dato
ilustra la actividad del mes anterior al de recaudación, atado a la capacidad de pago en
el mes de mayo. La evolución del IVA en términos reales resulta un termómetro
preciso del desempeño del consumo en dicho mes.
• En el caso del Impuesto a las Ganancias, mayo se mantiene estable respecto al
mismo mes del año anterior, con 0,9% de variación real positiva. Es el décimo
mes con resultado positivo.
A la par, al analizar la evolución de la recaudación a través de recursos propios de cada provincia,
es posible distinguir:
• En el mes de marzo, los recursos propios de las provincias se incrementaron en
promedio casi 20%. Es el cuarto mes que muestra guarismos positivos en
términos reales.
• Al considerar la situación provincia por provincia, es posible distinguir que en el mes de
marzo todas las provincias (salvo Salta) lograron ganarle a la inflación anual. Esto sigue
la línea de lo sucedido en relación con las transferencias de recursos de Coparticipación
donde, salvo CABA, el resto tuvo un muy buen desempeño en términos reales.
• Desde el advenimiento del COVID se observa que, en los meses de abril y mayo se
produce la mayor caída: 23,5% y 20,1% respectivamente. Luego, en junio, se reduce
la caída hasta -12,5%. Y entre los meses de julio a noviembre, la recuperación se
presenta lenta, amesetándose aproximadamente en -5%, pero llegando a casi cero a
finales del año pasado (caídas de 6,2%, 5,7%, 9,3%, 2,9%, 0,4%).
• En relación con los impuestos provinciales, la evolución en marzo es significativa para
todos los rubros. Ingresos Brutos, si bien es la que menos se incrementa, lo hace muy
por encima de la inflación y resulta el impuesto más representativo en materia de
ingresos provinciales. En términos de representación le sigue el impuesto inmobiliario
(11,3%), automotor (10,7%) y sellos (7,8%), que en todos los casos se incrementaron
de manera sensible.
11
• Vale mencionar que la evolución se realizó hasta el mes de marzo inclusive y no
incluye datos para las provincias de Corrientes, Chubut, La Pampa, Misiones,
Neuquén, Santa Fe, Santiago del Estero y CABA.

12