Módulo II Unidad 1 CSH

Evaluación de Impacto Ambiental
Profesora Casilda Saavedra
Contenido
Unidad I. El proceso de evaluación de impacto ambiental ........................................... 2

1.1 Conceptos básicos relacionados con el proceso de evaluación ambiental .......... 3
1.2 Objetivos y beneficios del proceso de evaluación de impacto ambiental ........... 11
1.3. El proceso de evaluación de impacto ambiental en Panamá ...................... 13
1.3.1. La lista taxativa de proyectos que ingresan al proceso EIA ............................ 13
1.3.2. Las etapas del proceso de evaluación de impacto ambiental ..................... 15
1.3.2.1. Etapa 1: Identificación y clasificación .......................................................... 15
1.3.2.2. Etapa 2: Preparación y análisis .................................................................. 15
1.3.2.3. Etapa 3: Revisión y decisión ....................................................................... 18
1.3.2.4. Etapa 4: Seguimiento y control ambiental ................................................... 19
1.3.3. Las Categorías de los Estudios de Impacto Ambiental ............................... 19
1.3.3.1. Los criterios de protección del ambiente ..................................................... 20
1.3.4. Los contenidos mínimos de los estudios de impacto ambiental por categoría
21
1.4. La participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto
ambiental .................................................................................................................. 25
1.5. El proceso administrativo de revisión de los estudios de impacto ambiental29
1.6. La supervisión, el control y la fiscalización ambiental ................................. 30
1.7. ¿Qué profesionales realizan los estudios de impacto ambiental? ............... 33
1.8. Los actores principales en el proceso de evaluación de impacto ambiental 34
1
Unidad I. El proceso de evaluación de impacto ambiental
Impacto ambiental de proyectos. Fuente: C. Saavedra H.
Esta Unidad está enfocada en el análisis del proceso de evaluación de impacto

ambiental, tomando como base las normativas vigentes en Panamá. Iniciaremos
con exponer algunos conceptos que son esenciales para la adecuada comprensión
del proceso.
La reglamentación vigente del proceso de evaluación de impacto ambiental en

Panamá, incluyendo las etapas del proceso, las categorías de los estudios de
impacto ambiental y los contenidos mínimos por categoría son la parte medular de
la Unidad. Finalmente, se trata la importancia de la participación ciudadana y de la
interdisciplinariedad en este importante instrumento de gestión ambiental.
2
1.1 Conceptos básicos relacionados con el proceso de evaluación

ambiental
Los conceptos básicos que presentaremos a continuación son tomados en su

mayoría, de los conceptos esbozados aquí del Decreto 123 del 14 de agosto de
2009, que regula el proceso de evaluación de impacto ambiental en Panamá.
Gestión Ambiental de Proyectos: Conjunto de operaciones técnicas y actividades

gerenciales que tienen como objetivo asegurar que el proyecto, obra o actividad
opere dentro de las normas legales, técnicas y ambientales exigidas, minimice sus
efectos e impactos ambientales negativos y atienda a otros objetivos empresariales
como mantener una buena relación con la comunidad.
Una adecuada gestión ambiental de proyectos garantiza el desarrollo sostenible. Fuente: C.

Saavedra H.
Impacto Ambiental: Cualquier cambio del medio ambiente, beneficioso o adverso,

que resulta total o parcialmente del desarrollo de una actividad, obra o proyecto.
3
Impacto ambiental. Fuente: Consorcio Loma Cová.
Impacto Directo: Impacto ambiental primario de una acción humana que ocurren
al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella. Este impacto ocurre como
consecuencia directa de una acción. Ejemplo: la deforestación causa la erosión de
los suelos.
Impacto ambiental directo. Fuente: C. Saavedra H.
4
Impacto Indirecto: Impacto ambiental secundario o adicional que podría ocurrir en

un lugar diferente como resultado de una acción humana. Ejemplo: La deforestación
causa erosión, que a su vez causa turbidez en el agua.
Impacto ambiental indirecto. Fuente: C. Saavedra H.
Impacto Sinérgico: Es el impacto que se produce como consecuencia de varias

acciones, y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias parciales de
las modificaciones causadas por cada una de las acciones que las generaron.
Impacto ambiental sinérgico

5
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Sistema de advertencia temprana que

opera a través de un proceso de análisis continuo y que, mediante un conjunto
ordenado, coherente y reproducible de antecedentes, permite tomar decisiones
preventivas sobre la protección del ambiente.
Evaluación de impacto ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): Proceso de evaluación de decisiones

estratégicas tomadas por las administraciones públicas, como son políticas,
estrategias, planes y programas, que impliquen la generación de patrones de
actividad, tanto económica, social, territorial, de consumo, o de otra naturaleza, que
supongan efectos ambientales significativos.
6
Evaluación ambiental estratégica
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Documento que describe:
▪ La acción humana (proyecto)
▪ La identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales.
▪ Las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los

impactos adversos significativos.
7
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
Medida de Mitigación Ambiental: Diseño y ejecución de obras o actividades

dirigidas a nulificar, atenuar, minimizar o compensar los impactos y efectos
negativos que un proyecto, obra o actividad puedan generar sobre el entorno
humano o natural.
8
Medida de mitigación del impacto ambiental. Fuente: C. Saavedra H.
Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU): Clasificación uniforme de

las actividades económicas por procesos productivos, cuyo objetivo principal es
proporcionar un conjunto de categorías estandarizadas, sobre las que se puedan
generar estadísticas que satisfagan las necesidades de los que buscan datos
clasificados referentes a categorías comparables internacionales de tipos
específicos de actividades económicas.
Código CIIU
Términos de Referencia: Documento que determina el contenido y alcance del

Estudio de Impacto Ambiental y que establece los lineamientos e instrucciones para
encargar y elaborar dicho estudio de acuerdo a una actividad (ilustración 11).
9
Términos de referencia
Viabilidad Ambiental: Es la compatibilidad de un proyecto, obra o actividad con el

medio ambiente y, llegado el caso, las medidas correctoras que corresponde incluir
en el proyecto y/o en su desarrollo.
Viabilidad ambiental
10
Consultores Ambientales: Personas naturales o jurídicas idóneas, inscritas y

habilitadas en el Registro de Consultores Ambientales autorizados para realizar
estudios de impacto ambiental.
Consultores ambientales. Fuente: C. Saavedra H.
1.2 Objetivos y beneficios del proceso de evaluación de impacto ambiental
La incorporación de la gestión ambiental en etapas tempranas de los procesos de

planificación, diseño y construcción de proyectos de infraestructura produce muchos
beneficios ambientales y sociales. Principalmente cuando esta gestión ambiental se
aplica en su justa dimensión en la toma de decisiones, los estudios ambientales
pueden ayudar a definir la alternativa del proyecto que produce el menor impacto
ambiental posible. No obstante, es importante considerar que, aun cuando se elija
la alternativa con menor impacto ambiental, es prácticamente imposible no impactar
al ambiente, ya que toda transformación de uso de suelo causará perturbaciones al
entorno.
Sin embargo, el proceso de evaluación de impacto ambiental permitirá identificar los

impactos positivos y negativos, con el fin de maximizar los impactos positivos,
minimizar los negativos a través de la aplicación de medidas de mitigación,
identificar impactos residuales adversos que no se será posible mitigar, definir
mecanismos para el manejo ambiental de los proyectos, y lo más importante, que
11
es incorporar la variable ambiental al proceso de toma de decisiones de los

proyectos.
Beneficios del proceso de evaluación de impacto ambiental
Cuando se aplica el proceso de evaluación de impacto ambiental de una manera

eficiente, independiente y transparente, se puede contribuir al desarrollo sostenible,
al incorporar la variable ambiental en el proceso de toma de decisiones. Esto
redunda en mayor equidad para las poblaciones. De esta manera, se puede
contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible mediante el proceso de
evaluación de impacto ambiental.
12
Viabilidad
• Detectar tempranamente los problemas ambientales e incluir solución.
ambiental
Mayor
• Participación de la sociedad civil.
equidad
Desarrollo
• Tomar en cuenta la variable ambiental en la toma de decisiones.
sostenible
El proceso de evaluación de impacto ambiental contribuye al desarrollo sostenible
1.3. El proceso de evaluación de impacto ambiental en Panamá
La Ley 41 del 1 de julio de 1998 establece el proceso de evaluación de impacto

ambiental para toda obra o proyecto con potencial impacto sobre el ambiente
(artículos 23 al 31). Sin embargo, los detalles de aplicación del proceso requieren
de una reglamentación, que generalmente se oficializa mediante un Decreto
Ejecutivo.
La reglamentación del proceso de evaluación de impacto ambiental en Panamá se

produce mediante el Decreto Ejecutivo No. 123 del 14 de agosto del año 2009, y
sus modificaciones, realizadas mediante el Decreto Ejecutivo No. 155 del 5 de
agosto de 2011. Este decreto establece qué proyectos requieren o no la realización
de un estudio de impacto ambiental, mediante un mecanismo denominado la lista
taxativa de proyectos.
1.3.1. La lista taxativa de proyectos que ingresan al proceso EIA
En su artículo 16, el decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto del 2009 presenta la
lista de proyectos que deben someterse al proceso de evaluación de impacto
13
ambiental. Esta lista está organizada por sector económico y cuenta, en algunos
casos, con el código industrial internacional uniforme (CIIU). El Cuadro 1 muestra
una sección de la lista taxativa. Para ver la lista taxativa completa, accede al material
complementario, Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009.
Cuadro 1. Sección de la lista taxativa de proyectos que requieren estudio de

impacto ambiental
Sector Descripción de la actividad CIIU

Construcción y ampliación de presas y embalses
Construcción de puentes
Construcción de carreteras
Construcción o rehabilitación de caminos rurales
Construcción de pasos elevados vehiculares, cableados,

monorriel, teleféricos y funiculares
Industria
Movimiento y/o nivelación y/o relleno de tierra mayores a ½
de la
hectárea o con movimiento mayor a 1,000 m3
construcción
Edificaciones (exceptuando viviendas unifamiliares)
Construcción de galeras abiertas o cerradas mayores de 100 m2
Centros y locales comerciales
Urbanizaciones residenciales con más de 5 residencias
Captación, depuración y distribución de agua a poblaciones

4100
mayores de 1000 habitantes
Existen otros mecanismos para definir los proyectos que deben ingresar al proceso
de evaluación de impacto ambiental. Por ejemplo, la legislación de evaluación de
impacto ambiental en Estados Unidos (NEPA) utiliza un proceso denominado
“exclusión categórica”. La exclusión categórica se basa en la presentación de un
listado de las actividades que no requieren entrar al proceso de evaluación de
14
impacto ambiental. Todos aquellos proyectos que no se encuentran en la lista de

exclusión categórica deben presentar un estudio de impacto ambiental.
El método de exclusión categórica tiene ventajas sobre el método utilizado en

Panamá. Por un lado, no importa si se introducen nuevos tipos de proyecto, estos
deberán presentar estudios de impacto ambiental si no se encuentran en la lista de
exclusión categórica. En el caso de la lista taxativa, sin embargo, cuando se
presenten nuevas modalidades de proyectos o tecnologías nuevas que no se
encuentran contempladas en la lista taxativa vigente, esto traería complicaciones a
la autoridad competente. Habría entonces que revisar y actualizar periódicamente
la lista taxativa.
1.3.2. Las etapas del proceso de evaluación de impacto ambiental
De acuerdo con el Decreto 123 del 14 de agosto de 2009, las etapas del proceso
de evaluación ambiental son las siguientes: identificación y categorización,
preparación y análisis, revisión y decisión y seguimiento y control ambiental. La
ilustración 17 muestra estas etapas, las cuales serán abordadas con detalle en esta
Unidad.
1.3.2.1. Etapa 1: Identificación y clasificación
Esta etapa corresponde a la determinación de la categoría del estudio de impacto

ambiental. La legislación vigente en Panamá establece tres categorías de los
estudios de impacto ambiental: Categoría I, II y III.
1.3.2.2. Etapa 2: Preparación y análisis
Una vez definida la categoría del estudio de impacto ambiental, el siguiente paso es
la realización de todos los estudios para definir el impacto potencial de proyecto.
15
Esto se puede realizar mediante una serie de actividades, mejor definidas mediante
el flujograma presentado en la ilustración 18. El primer paso es la descripción del
proyecto, incluyendo todas las actividades de construcción, operación y abandono,
lo mismo que la ubicación geográfica y datos concernientes a la propiedad. La
definición de todas las actividades es sumamente importante, ya que el tipo y
magnitud de estas actividades es clave en la determinación de los impactos
ambientales.
El siguiente paso es la realización de los estudios de línea base o el análisis de las

condiciones ambientales del área donde se desarrollará el proyecto.
Una vez definidas las características ambientales del área donde se desarrollará el
proyecto, el siguiente paso es la identificación y predicción de los impactos
ambientales. Generalmente se utilizan algunas técnicas para definir los impactos
potenciales más importantes del proyecto, tomando en cuenta las actividades del
proyecto y las condiciones del ambiente en el área. Debido a que los componentes
ambientales son muchos y variados (aire, agua, suelo, biota, poblaciones), los
potenciales impactos pueden ser numerosos, lo que requiere de alguna
metodología para clasificar y jerarquizar los impactos ambientales. Esta
jerarquización es importante, ya que permite definir cuáles impactos son más
críticos, los cuales deben ser prioritarios para la aplicación de medidas de
mitigación. El siguiente paso en esta etapa de preparación y análisis es la
formulación del Plan de Manejo Ambiental (PMA).
16
Etapas en el proceso EIA (Elaboración propia)
17
Pasos en la preparación y análisis del estudio de impacto ambiental
El PMA debe responder a los impactos ambientales más importantes y contiene

las medidas de mitigación que se aplicarán, con toda la información relevante para
que el contratista del proyecto puede ejecutarlas de manera eficiente. Esta
información relevante incluye: el diseño de la medida de mitigación, el lugar donde
se aplicará (con coordenadas de acuerdo a la ubicación de las obras de ingeniería),
el momento en que se debe ejecutar, el costo y el responsable de la aplicación. El
último paso dentro de la etapa de preparación y análisis es el Plan de Participación
Ciudadana, que trataremos en la siguiente sección.
1.3.2.3. Etapa 3: Revisión y decisión
Cuando se concluye el informe del estudio de impacto ambiental, el promotor del

proyecto debe presentarlo al Ministerio de Ambiente para su aprobación. La
aprobación o rechazo del EsIA requiere de un análisis de formato y contenido del
estudio, el cual es realizado por el Ministerio de Ambiente en coordinación con la
Red de Unidades Ambientales Sectoriales. Este análisis puede concluir con la
aprobación del estudio, la solicitud de ampliación del mismo, o el rechazo.
18
1.3.2.4. Etapa 4: Seguimiento y control ambiental
El proceso de evaluación de impacto ambiental no termina con la aprobación del

estudio, sino que el EsIA debe ser un documento de trabajo del contratista, quien
debe aplicar todas las medidas de mitigación contenidas en el estudio para asegurar
que no se afecte indebidamente el ambiente por la ejecución del proyecto. El
seguimiento y control ambiental inicia con la primera actividad física de construcción
y termina cuando se cierra el proyecto o termina su vida útil.
1.3.3. Las Categorías de los Estudios de Impacto Ambiental
Las categorías de los estudios de impacto ambiental se establecen de acuerdo con

la magnitud de los potenciales impactos ambientales del proyecto (Decreto
Ejecutivo 123 Del 14 de Agosto de 2009, por el cual se reglamenta el Capítulo II del
Título IV de La Ley General de Ambiente de La República de Panamá y se deroga
el Decreto Ejecutivo 209 de 2006, 2009). Existen tres categorías de los estudios de
impacto ambiental en Panamá: Categoría I. II y III.
Estudio de Impacto Ambiental Categoría I: Cuando el proyecto no genera

impactos ambientales significativos y no conlleva riesgos ambientales significativos.
Estudio de Impacto Ambiental Categoría II: Cuando el proyecto puede ocasionar

impactos ambientales negativos de carácter significativo que afecten parcialmente
el ambiente, los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas
y fácilmente aplicables, conforme con la normativa ambiental vigente.
Estudio de Impacto Ambiental Categoría III: Cuando el proyecto puede producir

impactos ambientales negativos significativos de tipo indirecto, acumulativo, que
ameriten un análisis más profundo para su evaluación y la identificación de medidas
de mitigación correspondientes (Ilustración 19).
19
Categorías de los Estudios de Impacto Ambiental en Panamá
1.3.3.1. Los criterios de protección del ambiente
Para definir si el impacto de un proyecto es significativo o no, el Decreto 123 del 14

de agosto de 2009 define en su artículo 23, cinco criterios de protección ambiental
(Ilustración 20):
❖ Criterio 1: Cuando el proyecto genera riesgos para la salud de la población,

flora y fauna o sobre el ambiente en general. Estos riesgos se pueden generar
por la producción y manejo de residuos sólidos, efluentes líquidos, emisiones
gaseosas, altos niveles de ruido o proliferación de agentes patógenos o
vectores.
❖ Criterio 2: Cuando el proyecto afecta la cantidad y calidad de los recursos
naturales, con énfasis en la diversidad biológica. Esto incluye alteración de los
suelos, alteración de especies de flora y fauna, tala de bosques, introducción
de especies de flora o fauna, entre otros.
❖ Criterio 3: Cuando el proyecto genera alteraciones a las áreas protegidas o
con valor paisajístico, estético o turística. Esto incluye la explotación de
recursos naturales en las áreas protegidas, la obstrucción de la visibilidad a
zonas de valor paisajístico declarado y modificaciones en la composición del
paisaje, entre otros aspectos.
20
❖ Criterio 4: Cuando el proyecto genera reasentamientos, desplazamientos y

reubicaciones de comunidades humanas, a alteraciones sobre los sistemas de
vida de grupos humanos, incluyendo los espacios urbanos. Esto incluye
aspectos como la transformación de actividades económicas, la generación o
ruptura de redes o alianzas sociales, los cambios en la estructura demográfica
local o generación de nuevas condiciones para las comunidades.
❖ Criterio 5: Cuando el proyecto general alteraciones sobre sitios declarados con
valor arqueológico, antropológico o histórico.
Criterios de protección ambiental
1.3.4. Los contenidos mínimos de los estudios de impacto ambiental por

categoría
La profundidad y extensión de los estudios de línea base al igual que el análisis de

los impactos ambientales va a depender de la categoría del estudio de impacto
ambiental. El Decreto 123 del 14 de agosto de 2009 establece en su Capítulo III.
Artículo 16, los contenidos mínimos de los estudios de impacto ambiental Categoría
I, II y II. El Cuadro 2, presenta estos contenidos mínimos.
21
Cuadro 2. Contenidos mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental según su categoría

Categoría
No Tema
Categoría Categoría Categoría

I II III
1.0 Índice √ √ √
2.0 Resumen Ejecutivo √ √ √
2.1 Datos generales del promotor √ √ √
2.2 Una breve descripción del proyecto, área a desarrollar, √ √
presupuesto aproximado
2.3 Síntesis del área de influencia del proyecto √ √
2.4 La información más relevante sobre los problemas √ √
ambientales críticos generados por el proyecto
2.5 Descripción de los impactos positivos y negativos √ √
generados por el proyecto
2.6 Descripción de las medidas de mitigación, seguimiento, √ √
vigilancia y control previstas para cada tipo de impacto
identificado
2.7 Descripción del plan de participación pública realizado √ √
2.8 Las fuentes de información utilizadas (Bibliografía) √ √
3 INTRODUCCION
3.1 Indicar el alcance, objetivos y metodología del estudio √ √ √
presentado
3.2 Categorización: Justificar la categoría del EsIA en función √ √ √
de los criterios de protección ambiental
4 INFORMACIÓN GENERAL
4.1 Información sobre el promotor, tipo de empresa, ubicación, √ √ √
certificado de existencia y certificado de registro de la
propiedad.
4.2 Paz y salvo emitido por ANAM y copia del recibo de pago √ √ √
5 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
5.1 Objetivo del proyecto y su justificación √ √ √
5.2 Ubicación geográfica, incluyendo mapa en escala 1:50,000 √ √ √
y coordenadas UTM o geográficas del polígono del proyecto
5.3 Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión √ √ √
ambiental aplicables y su relación con el proyecto
5.4 Descripción de las fases del proyecto √ √ √
5.4.1 Planificación √ √ √
5.4.2 Construcción/ejecución √ √ √
5.4.3 Operación √ √ √
5.4.4 Abandono √ √ √
5.4.5 Cronograma y tiempo de ejecución de cada fase √ √ √
5.5 Infraestructura a desarrollar y equipo a utilizar √ √ √
5.6 Necesidades de insumos durante la construcción y √ √ √
operación
5.6.1 Necesidades de servicios básicos (agua, energía, aguas √ √ √
servidas, vías de acceso, transporte público y otros)
5.6.2 Mano de ora (durante la construcción y operación), empleos √ √ √
directos e indirectos generados
5.7 Manejo y disposición de desechos en todas las fases √ √ √
5.7.1 Sólidos √ √ √
5.7.2 Líquidos √ √ √
22
5.7.3 Gaseosos √ √ √
5.7.4 Peligrosos √ √ √
5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo √ √ √
5.9 Monto global de la inversión √ √ √
6 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO
6.1 Formaciones geológicas regionales √ √
6.1.2 Unidades geológicas locales √ √
6.1.3 Caracterización geotécnica √ √
6.2 Geomorfología √ √
6.3 Caracterización del suelo √ √ √
6.3.1 Descripción del uso del suelo √ √ √
6.3.2 Deslinde de la propiedad √ √ √
6.3.3 Capacidad de uso y aptitud √ √ √
6.4 Topografía √ √ √
6.4.1 Mapa topográfico o plano, según área a desarrollar, a √ √
escala 1:50,000
6.5 Clima √ √
6.6 Hidrología √ √ √
6.6.1 Calidad de aguas superficiales √ √ √
6.6. Caudales (Máximo, mínimo y promedio anual) √ √
1a
6.6.1b Corrientes, mareas y oleajes √ √
6.6.2 Aguas subterráneas √ √
6.6. Identificación de acuíferos √ √
2a
6.7 Calidad de aire √ √ √
6.7.1 Ruido √ √ √
6.7.2 Olores √ √ √
6.8 Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas √ √
naturales en el área
6.9 Identificación de los sitios propensos a inundaciones √ √
6.10 Identificación de los sitios propensos a erosión y √ √
deslizamientos
7 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO
7.1 Características de la flora √ √ √
7.1.1 Caracterización vegetal, inventario forestal (aplicar técnicas √ √ √
forestales reconocidas por ANAM)
7.1.2 Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas o √ √
en peligro de extinción
7.1.3 Mapa de cobertura vegetal y uso del suelo a escala √ √
1:20,000
7.2 Características de la fauna √ √ √
7.2.1 Inventario de especies amenazadas, vulnerables, √ √
endémicas o en peligro de extinción
7.3 Ecosistemas frágiles √ √
7.3.1 Representatividad de los ecosistemas √ √
8 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO
8.1 Uso actual de la tierra en sitios colindantes √ √ √
8.2 Características de la población (nivel cultural y educativo) √ √
8.2.1 Índices demográficos, sociales y económicos √ √

8.2.2 Índice de mortalidad y morbilidad √ √
8.2.3 Índice de ocupación laboral y otros similares que aporten √ √
información relevante sobre la calidad de vida de las
comunidades afectadas
23
8.2.4 Equipamiento, servicios, obras de infraestructura y √ √

actividades económicas
8.3 Percepción local sobre el proyecto (a través del plan de √ √ √
participación ciudadana)
8.4 Sitios históricos, arqueológicos y culturales declarados √ √ √
8.5 Descripción del paisaje √ √ √
9 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES ESPECÍFICOS
9.1 Análisis de la situación ambiental previa (línea base) en √ √
comparación con las transformaciones del ambiente
esperadas
9.2 Identificación de los impactos ambientales específicos, su √ √ √
carácter, grado de perturbación, importancia ambiental,
riesgo de ocurrencia, extensión del área, duración y
reversibilidad
9.3 Metodologías usadas en función de; a) la naturaleza de la √ √
acción, b) las variables ambientales afectadas, c) las
características ambientales del área de la influencia
involucrada
9.4 Análisis de los impactos sociales y económicos a la √ √ √
comunidad producidos por el proyecto
10 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas frente √ √ √
a cada impacto ambiental
10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas √ √ √
10.3 Monitoreo √ √ √
10.4 Cronograma de ejecución √ √ √
10.5 Plan de participación ciudadana √ √
10.6 Plan de Prevención de Riesgo √ √
10.7 Plan de Rescate y Reubicación de fauna √ √ √
10.8 Plan de Educación Ambiental √ √
10.9 Plan de Contingencia √ √
10.10 Plan de Recuperación Ambiental y de Abandono √ √
10.11 Costos de la Gestión Ambiental √ √ √
11 AJUSTE ECONOMICO POR EXTERNALIDADADE SOCIALES Y AMBIENTALES Y ANALISISDE
COSTO BENEFICIO FINAL
11.1 Valoración monetaria del impacto ambiental √ √
11.2 Valoración monetaria de las externalidades sociales √ √
11.3 Cálculos del VAN √ √
12 LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA √ √ √
ELABORACION DEL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL, FIRMAS Y RESPONSABILIDADES
12.1 Firmas debidamente notariadas √ √ √
12.2 Número de registro de consultores √ √ √

13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES √ √ √
14 BIBLIOGRAFIA √ √ √
15 ANEXOS √ √ √
Como se puede notar de los contenidos mínimos, estos varían de acuerdo con la
categoría del estudio de impacto ambiental. Los Estudios de Impacto Ambiental
24
(EsIA) categoría I, por ejemplo, no requieren, dentro de la descripción del ambiente

físico, información de la geología del área de estudio. Así mismo, son menores los
requerimientos de información para el componente hidrológico, biológico y
socioeconómico. En cuanto a los EsIA categoría II y III, los componentes que deben
ser incluidos en el estudio son básicamente los mismos, diferenciando ambos en
que, en el caso de los EsIA categoría III, los estudios tienen un mayor nivel de
profundidad, conllevando mayores costos por la contratación de mayor número de
especialistas.
1.4. La participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto

ambiental
Una de las fortalezas del proceso de evaluación de impacto ambiental para

contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible es la participación de las
comunidades afectadas. El proceso de participación ciudadana debe garantizar
que las preocupaciones y puntos de vista de las comunidades afectadas sean
tomados en cuenta en etapas tempranas de la evaluación, de manera que se
puedan hacer los ajustes respectivos en el proyecto.
Otra de las ventajas de realizar un proceso adecuado de participación ciudadana

es que se pueden evitar conflictos más adelante en la ejecución del proyecto si la
comunidad está informada y sus requerimientos han sido tomados en cuenta.
Muchos proyectos que no han realizado un adecuado proceso de participación
ciudadana han tenido que ser detenidos durante la ejecución por protestas de las
comunidades afectadas, acarreando costos no contemplados.
La participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental en

Panamá consta de dos partes: por un lado, está el plan de participación ciudadana
25
que debe llevar a cabo el promotor durante la realización del estudio de impacto
ambiental y por la otra, durante la revisión del EsIA por las autoridades competentes,
se especifica un proceso de consulta a las comunidades y público en general. La
profundidad y alcance de este proceso de participación ciudadana depende de la
categoría del estudio de impacto ambiental (ilustración 21).
La participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
El Decreto 123 del 14 de agosto de 2009, especifica en su Título VI la participación

ciudadana en los estudios de impacto ambiental. Se indica que el promotor del
proyecto tiene la obligación de involucrar a las comunidades en etapas tempranas
del proceso de evaluación de impacto ambiental. Este proceso debe ser
debidamente documentado y evidenciado en el Estudio de Impacto Ambiental. El
proceso de participación ciudadana varía de acuerdo con la categoría del estudio
de impacto ambiental, siendo más ligero para los EsIA categoría I y con el mayor
nivel de profundidad e involucramiento de las comunidades y sociedad civil para los
26
EsIA Categoría III. De esta forma, para los estudios de impacto ambiental categoría
I se debe especificar la forma en que fueron involucradas las comunidades
directamente afectadas por el proyecto. Como mínimo se requiere realizar
reuniones informativas y entrevistas o encuestas para documentar el grado de
aceptación del proyecto por parte de las comunidades.
En el caso de los estudios de impacto ambiental categoría II, se requiere presentar

un Plan de Participación Ciudadana, que incluya la identificación de los actores
clavel dentro del área de influencia del proyecto, la descripción de las técnicas de
participación empleadas, los métodos de difusión de información utilizados y la
identificación de la forma de resolución de conflictos generados por el proyecto.
Conjuntamente con el Plan de Participación Ciudadana, se debe realizar un periodo
de consulta formal durante la revisión del estudio de impacto ambiental.
Para los estudios de impacto ambiental categoría III, además de lo requerido para
los EsIA categoría II, es decir, el Plan de Participación Ciudadana y la consulta
formal durante la revisión, se debe realizar un foro público, durante el proceso de
evaluación y antes de la fase de decisión sobre el estudio de impacto ambiental. La
ilustración 22 muestra los requisitos de la participación ciudadana por categoría de
estudio de impacto ambiental.
27
La participación ciudadana en los estudios de impacto Ambiental
El periodo de consulta formal
La participación ciudadana también está involucrada en el proceso de revisión y

aprobación de los estudios de impacto ambiental, ya que la autoridad competente
tiene la potestad de verificar con las comunidades si el proceso de participación
ciudadana se realizó de manera adecuada durante la ejecución del estudio de
impacto ambiental.
En esta etapa se debe poner a disposición de la comunidad el estudio de impacto

ambiental, por un periodo de tiempo definido, de manera que se puedan realizar
observaciones por las comunidades afectadas. Este periodo es de 15 días hábiles
para los EsIA Categoría II, 20 días hábiles para EsIA Categoría III. Los EsIA
28
categoría I no se someten a este proceso de consulta formal. Para que la

información sobre el periodo de consulta formal sea conocida por las comunidades,
el promotor debe publicar un resumen del Estudio de Impacto Ambiental en dos
medios de comunicación, incluyendo, un diario de circulación o regional, los
municipios directamente afectados, la radio, la televisión u otros medios.
1.5. El proceso administrativo de revisión de los estudios de impacto

ambiental
En secciones anteriores mencionamos, dentro del proceso de evaluación de

impacto ambiental, la etapa de revisión y decisión. Incluiremos aquí algunos detalles
del proceso en Panamá, de acuerdo con la normativa vigente. El proceso
administrativo para la revisión de los estudios de impacto ambiental comprende tres
fases, de acuerdo con el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009: recepción,
evaluación y análisis y fase de decisión.
Fase de recepción: Inicia con la presentación del Estudio de Impacto Ambiental
por el promotor del proyecto.
Fase de evaluación y análisis: En esta fase inicia la revisión del estudio de impacto
ambiental. El Ministerio de Ambiente se apoya para este proceso en las Unidades
Ambientales Sectoriales. En primer lugar, se realiza una verificación del formato,
es decir, si el estudio cumple con todos los componentes especificados para su
categoría.
En segundo lugar, se realiza un análisis de los contenidos, es decir, los aspectos

técnicos que incluyen la profundidad de los estudios de línea base, las metodologías
para la evaluación de los impactos, los resultados de la evaluación, el plan de
manejo ambiental y el plan de participación ciudadana, entre otros. El Decreto 123
especificaba un plazo de 35 días hábiles para los EsIA Categoría II y 55 días hábiles
29
para los EsIA Categoría II. Sin embargo, estos plazos fueron modificados por el
decreto 155 del 5 de agosto de 2011. Estos tiempos actualizados son los siguientes:
8 días hábiles para los EsIA Categoría I, 20 días hábiles para los EsIA Categoría II
y 40 días hábiles para los EsIA Categoría III.
Fase de decisión: Esta fase incluye la formalización de la decisión del Ministerio
de Ambiente de aprobar el estudio, de solicitar ampliación de algunos de los
componentes o de rechazar en su totalidad el mismo.
Proceso administrativo de revisión y decisión
1.6. La supervisión, el control y la fiscalización ambiental
La ejecución adecuada del Plan de Manejo Ambiental durante la construcción,

operación y abandono del proyecto es responsabilidad del promotor del proyecto.
El promotor tiene la obligación de presentar informes periódicos de la ejecución del
Plan de Manejo Ambiental. Sin embargo, el proceso debe ser supervisado por la
autoridad ambiental, para lo cual Ministerio de Ambiente se apoya en las Unidades
Ambientales Sectoriales.
30
Seguimiento y control ambiental
Las autoridades deben realizar inspecciones ambientales periódicas para validar los
informes presentados por el promotor y para detectar impactos ambientales que no
fueron considerados en el estudio de impacto ambiental. Estas inspecciones
ambientales deben realizarse en diferentes momentos durante la ejecución,
operación y abandono del proyecto. Un primer momento es durante el proceso de
revisión y aprobación del estudio de impacto ambiental, con el fin de verificar la
información correspondiente al área del proyecto y las condiciones ambientales
antes de realizar cualquier actividad del proyecto. Durante la construcción, se deben
realizar inspecciones periódicas para verificar el cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental. Finalmente, durante la operación del proyecto, o vida útil del mismo,
debiera darse un seguimiento del manejo ambiental del mismo, por lo que se
ameritan también inspecciones ambientales (Ilustración 25).
31
Inspecciones ambientales
En caso de que se verifique el incumplimiento con el Plan de Manejo Ambiental, se

pueden dar tres posibles acciones:
▪ Amonestación escrita: si el incumplimiento no involucra efectos adversos
significativos.
▪ Multa: cuando a causa de la infracción haya efectos significativos al
ambiente.
▪ Suspensión temporal o definitiva del proyecto: cuando el proyecto es iniciado
antes de ser aprobado el estudio de impacto ambiental, cuando la infracción
resulte en impactos adversos de difícil control y cuando el promotor es
reincidente.
De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Ambiente de Panamá, el
incumplimiento con el estudio de impacto ambiental es generalmente el componente
que más multas genera dentro de la gestión ambiental, tal y como se muestra para
los años 2017-2018, en la ilustración 26.
32
Multas por incumplimiento de la gestión ambiental en Panamá. (www.miambiente.gob.pa)
1.7. ¿Qué profesionales realizan los estudios de impacto ambiental?
Los estudios de impacto ambiental deben ser elaborados por profesionales idóneos
en las áreas de especialidad requeridas y deben ser independientes del promotor
del proyecto. Considerando que los componentes físicos, bilógicos y
socioeconómicos del ambiente son diversos, lo recomendable es contar con un
equipo interdisciplinario de profesionales que incluya al menos: ingeniero civil,
ingeniero ambiental, biólogo, sociólogo, economista y arqueólogo. Los consultores
ambientales, ya sean personas naturales o jurídicas (empresas), deben estar
inscritos en el Registro de Consultores Ambientales del Ministerio de Ambiente.
33
1.8. Los actores principales en el proceso de evaluación de impacto

ambiental
Para que el proceso de evaluación de impacto ambiental funcione de manera

eficiente, es necesario el involucramiento de una serie de actores en diferentes
etapas del proceso, desde el dueño o promotor del proyecto, los consultores, las
autoridades que aprueban los estudios de impacto ambiental y dan seguimiento a
la ejecución del plan de manejo ambiental y las compañías contratistas, que deben
ejecutar las medidas en campo. A continuación, se explica brevemente el papel de
estos actores.
❖ El dueño del proyecto: Cuando se trata de proyectos públicos, el dueño o
promotor del proyecto es el Ministerio o Entidad encargada de ejecutar el
proyecto, como, por ejemplo, el Ministerio de Obras Públicas, si se trata de
la construcción de un proyecto de carreteras, o el IDAAN, cuando se trata de
la construcción de una planta potabilizadora. En el caso de proyectos de
inversión privada, el dueño del proyecto es el promotor del mismo. El
promotor del proyecto tiene las siguientes responsabilidades específicas:
presentar ante la autoridad ambiental el estudio de impacto ambiental,
incorporar la variable ambiental en el diseño del proyecto, ejecutar el plan de
manejo ambiental, para lo cual debe incluir en el presupuesto de ejecución
del proyecto los recursos financieros necesarios.
❖ La autoridad ambiental: El Ministerio de Ambiente es la autoridad
ambiental, la cual se apoya en la Red de Unidades Ambientales Sectoriales.
La autoridad ambiental debe velar por el cumplimiento de todas las normas
y políticas ambientales, incluyendo el proceso de evaluación de impacto
ambiental. Debe asegurar que los estudios de impacto ambiental cuenten
con la calidad científica y técnica. La calidad de los estudios de impacto
ambiental depende de la formación y capacidad de los consultores
ambientales, que son los que realizan los estudios y también de que el
34
proceso de revisión y aprobación de los estudios sea riguroso y transparente.

Igualmente, la autoridad ambiental debe estar pendiente de que se cumpla
lo establecido en el estudio de impacto ambiental para mitigar o compensar
los impactos ambientales.
❖ Los consultores ambientales: Son los profesionales capacitados para
participar en la realización de los estudios de impacto ambiental: Ingenieros
ambientales, geólogos, biólogos, sociólogos, arqueólogos, economistas y
otros profesionales afines. Su responsabilidad es actualizar su licencia
ambiental periódicamente y más importante aún, realizar con ética
profesional los estudios de impacto ambiental.
❖ Las comunidades: El espíritu del proceso de evaluación de impacto
ambiental es maximizar los impactos positivos de un proyecto y disminuir los
impactos negativos. En determinado entorno, nadie conoce mejor la
evolución del ambiente que los pobladores o habitantes. Es por esto que las
comunidades deben ser agentes activos dentro del proceso, ya sea para
proporcionar información valiosa para la toma de decisiones sobre las
alternativas del proyecto o para exigir que se respeten sus derechos y calidad
ambiental.
En esta unidad hemos analizado el proceso de evaluación de impacto ambiental en
sus diferentes etapas. El proceso de evaluación de impacto ambiental se ha creado
con el fin de contribuir al desarrollo sostenible, al evaluar a priori las acciones
proyectadas de manera que se puedan hacer los ajustes necesarios para evitar, en
lo posible, impactos significativos al ambiente. Existe una serie de actores que
deben participar de manera responsable y transparente para que el proceso EIA
rinda los beneficios para lo cual fue creado. Estos actores incluyen la autoridad
ambiental y autoridades sectoriales, los consultores ambientales, los promotores de
los proyectos y las comunidades.
35

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Impacto ambiental. Fuente: Consorcio Loma Cová.

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