CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA

"Año de la Universalización de la Salud”

PROYECTO DE LEY QUE

MODIFICA ALGUNOS
ARTÍCULOS DE LA LEY N° 24915,
A FIN DE FORTALECER LA
PERSONERÍA JURIDICA, EL
EJERCICIO DE LA PROFESION Y
LA ESTRUCTURA ORGÁNICA
DEL COLEGIO DE LICENCIADOS
EN TURISMO DEL PERÚ.

El Grupo Parlamentario “Acción Popular” a iniciativa del Congresista CARLOS ANDRÉS

PEREZ OCHOA, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el
artículo 107º de la Constitución Política del Perú de 1993 y de conformidad con los
artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, propone el siguiente
Proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA ALGUNOS ARTÍCULOS

DEL DECRETO LEY N° 24915, A FIN DE FORTALECER LA
PERSONERÍA JURIDICA, EL EJERCICIO DE LA PROFESION Y
LA ESTRUCTURA ORGANICA DEL COLEGIO DE LICENCIADOS
EN TURISMO DEL PERÚ.

FORMULA LEGAL
Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto modificar algunos artículos del Decreto Ley N° 24915,
que crea el Colegio de Licenciados en Turismo a fin de fortalecer la personería jurídica
de los Consejos Directivos Regionales conforme a su ley de creación y su Estatuto
adecuándola al contexto de las distintas denominaciones vinculadas a la actividad
turística en nuestro país; tomando en consideración la urgencia de apoyo de los
profesionales que ejercen esta profesión ante la emergencia sanitaria del COVID-19 que
atraviesa la humanidad.

Artículo 2.- Modificar los artículos 1, 2 y 5 de la Ley N° 24915, Ley que crea el
Colegio de Licenciados en Turismo.

(…)
Artículo 1.- Colegio Profesional
Créase el Colegio de Licenciados en Turismo del Perú como entidad autónoma,
con personería jurídica de derecho público interno, con sede en la capital de la
República y complementariamente en cada región funcionará un Consejo
Regional de Licenciados en Turismo con carácter representativo e independiente
conforme a lo dispuesto en el artículo 20° de la Constitución Política de 1993.

Artículo 2.- Ejercicio de la profesión de Licenciado en Turismo

Para ejercer la profesión de Licenciado en Turismo, es requisito indispensable
estar inscrito en los Consejos Regionales respectivos. Para inscribirse en el
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Colegio de Licenciados en Turismo, es necesario contar con el título de
Licenciado en Turismo en sus distintas denominaciones vinculadas a la actividad
turística, expedido por las universidades licenciadas del país, o revalidado
conforme a ley si el título ha sido otorgado por una universidad extranjera,
conforme a las leyes respectivas.

Artículo 5.- Estructura Orgánica

Son órganos directivos del Colegio de Licenciados en Turismo del Perú:

5.1. Estructura Orgánica Nacional

a) Consejo Nacional
b) Consejo Regional de Licenciados en Turismo

El Consejo Nacional de los Colegios de Licenciados en Turismo del Perú es el

máximo organismo representativo de los profesionales en turismo dentro del país
y en el exterior, el mismo que está integrado por los Decanos Regionales y eligen
entre sus miembros, al Decano Nacional. Asimismo, se encargará de modificar
o elaborar el estatuto que regirá para todos los Consejos Regionales de
Licenciados en Turismo a nivel nacional.

5.2. Estructura Orgánica del Consejo Regional

La Estructura Orgánica del Consejo Regional de Licenciados en Turismo
quedará conformada de acuerdo a lo establecido en su propio estatuto.

Artículo 3.- Vigencia y aplicación de la Ley

La presente Ley rige a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial “El
Peruano”.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Derogación de normas

Deróganse o modifícanse las normas que se opongan a la presente Ley.

SEGUNDA. Validez a su inscripción

Reconócese a los Consejos Regionales existentes y otórgase validez a su inscripción
como Colegio de Licenciados en Turismo en sus respectivas regiones.

TERCERA. Implementación y adecuación

Facúltase por única vez a los decanos de los consejos regionales existentes a nivel
nacional para que coordinen la implementación y adecuación a la presente Ley.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

Lima, 28 de Junio de 2020.

CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA

Congresista de la República

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1- ANTECEDENTES

Que mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM (15.03.2020) y siguientes

normas de alcance nacional hasta la expedición del Decreto Supremo Nº 094-2020-
PCM1 y se declaró el estado de emergencia nacional y aislamiento social obligatorio
(cuarentena) y por consiguiente las personas únicamente pueden circular por las
vías de uso público para la prestación y acceso de servicios y bienes esenciales.

Que conforme es de conocimiento en casos de emergencia nacional conforme al

inciso 1 del artículo 137 de la Constitución Política las libertades de tránsito, reunión
y otras garantías constitucionales quedan suspendidas razón por la cual las
competencias de las autoridades municipales son transferidas a las autoridades
designadas por el Poder Ejecutivo las mismas que tienen alcance nacional debido
a que la emergencia sanitaria del COVID-19 trasciende a nivel internacional al haber
sido declarada como pandemia por la Organización Mundial de la Salud (OMS) no
conociendo hasta la fecha la magnitud del problema que nos generara esta
pandemia.

Mediante Decreto de Urgencia N° 025-2020 (11.03.2020) el Poder Ejecutivo

dispuso que el Ministerio de Salud es el ente rector para combatir el COVID-19,
razón por la cual mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA (11.03.2020), se
declaró emergencia sanitaria por 90 días calendario y con Decreto Supremo Nº 020-
2020-SA (04.06.2020) es prorrogada dicha emergencia hasta el 10.09.2020, razón
por la cual se suspende el otorgamiento de garantías inherentes al orden público
para la realización de cualquier concentración pública que reúna a más de 300
personas, mientras se mantenga vigente la emergencia sanitaria.

Que el COVID-19 viene ocasionando a escala nacional la paralización de un gran

número de actividades (incluyendo el sector público) debido al necesario
distanciamiento social que debemos tener e impedir la propagación del coronavirus,
lo cual traerá como consecuencia lógica una grave crisis económica que perjudicará
a la población más vulnerable.

Que uno de los sectores que más se ha visto afectado en nuestro país es el turismo
y actividades afines a esta actividad económica ya que el COVID-19 mantiene las
fronteras cerradas (a nivel nacional e internacional) como una medida preventiva
para impedir la propagación de este mortal virus.

Que la Ley N° 24915 fue expedida el 28.10.1988 con un modelo de gestión

eminentemente centralista (bajo el imperio de la Constitución de 1979) y que luego
de más de 30 años de vigencia resulta por demás necesario adecuarla y actualizarla
al nuevo enfoque del desarrollo del turismo conforme a los lineamientos de la
Constitución vigente de 1993.

1
Decreto Supremo que fuera publicado el 23.05.2020 y que prolonga su vigencia hasta el 30.06.2020

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Que conforme a la legislación vigente los actuales Consejos Regionales del Colegio
de Licenciados en Turismo no cuentan con la personería jurídica requerida para el
desarrollo de sus actividades de manera autónoma ya que no se encuentran
reconocidos de manera expresa en la Ley de creación, lo cual debe ser corregido
como parte del enfoque descentralista que desarrolla el Estado.

En la actualidad ya se cuenta con 12 Consejos Regionales del Colegio de

Licenciados en Turismo, inscritos en la Superintendencia Nacional de Registros
Públicos (SUNARP), que necesitan formalizar su situación como personas jurídicas
de derecho público interno dándoles autonomía jurídica, económica y administrativa
en el ejercicio de sus funciones en cada una de sus jurisdicciones, de manera
independiente de Lima.

Que la actividad turística durante las últimas décadas ha venido cambiando

constantemente ya que para 1988 por ejemplo sólo se venían otorgando los títulos
de Licenciados en Turismo para los profesionales que querían desempeñarse en el
sector. Hoy en día ante la creciente demanda de profesionales y las necesidades
del mercado turístico, las casas superiores de estudios del país han ido creando y
adecuando nuevos títulos profesionales con distintos perfiles, pero siempre
dirigidos al desempeño del profesional dentro de la actividad turística.

Actualmente de acuerdo a la Superintendencia Nacional de Educación Superior

Universitaria, contamos con los siguientes títulos profesionales emitidos por las
distintas Universidades que cuentan (o están tramitando) con Licenciamiento del
Perú: Título de Licenciado en Turismo, Licenciado en Turismo y Hotelería,
Licenciados en Administración en Turismo, Licenciados en Administración de
Hotelería y Turismo, Licenciado en Ecoturismo, Licenciado en Gestión en Turismo
y Hotelería, Licenciados en Administración Hotelera y Turismo, Licenciado en
Negocios Internacionales y Turismo, Licenciado en Gastronomía.

En lo que respecta a la estructura orgánica del Colegio de Licenciados en Turismo,

se requiere que esta se encuentre debidamente precisada en la presente Ley a fin
de permitir un adecuado desarrollo y gestión de manera autónoma de cada consejo
regional, con lo cual se contribuye a una efectiva descentralización de las
actividades de los Colegios de Licenciados en Turismo, que estimamos conllevará
al desarrollo integral de la actividad turística en todo el ámbito del territorio nacional,
una vez que se supere esta emergencia nacional COVID-19.

Que en esta línea resulta conveniente dotar de la respectiva personería jurídica y

autonomía a cada Consejo Regional del Colegio de Licenciados en Turismo de
manera tal que no se vea impedida de realizar actos propios de su naturaleza en
cada región conforme a su naturaleza y permitiendo a este Colegio profesional la
incorporación de distintos profesionales egresados de las distintas especialidades
de Turismo a nivel nacional.

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2- FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

MARCO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

- Artículo 20.- Colegios Profesionales

Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personalidad de
derecho público. La ley señala los casos en que la colegiación es obligatoria.

Haciendo un comentario sobre el particular Chirinos Soto2 señala que la

importancia de los Colegios Profesionales en nuestro país es cada día mayor en
la vida social, tienen jerarquía constitucional. Son instituciones autónomas, pero
con personalidad de derecho público.

MARCO LEGAL

- Ley N° 24915, Crea el Colegio de Licenciados en Turismo

- Decreto Supremo N° 012-90-ICTI-TUR, Estatuto del Colegio de Licenciados en

Turismo.

ANALISIS DE LA PROPUESTA

Que según cifras oficiales del Ministerio de Salud 3 nuestro país llegó al día 105 del
Estado de Emergencia decretado por el Poder Ejecutivo con 279,419 casos
positivos del COVID-19, de los cuales 10,861 se encuentran hospitalizadas y 1178
en cuidados intensivos y 9317 fallecidos por este mortal virus (con una letalidad del
3.33%).

Que el turismo en el Perú antes de la pandemia del COVID-19 constituía el 3°

generador de divisas en el país ya que veníamos creciendo 3 puntos porcentuales
por encima de la media mundial. Al 2018 se estimaba en S/ 2,152 millones de soles
generados por los vacacionistas nacionales. El vacacionista nacional gastó en
promedio S/ 470 soles por viaje realizado.

En un panorama post pandemia COVID-19 debemos promover el flujo de viajes por

vacaciones, recreación u ocio de los peruanos dentro de Perú (no hay otra
alternativa hasta julio 2021). Debemos impulsar la creación de un sistema integrado
de información estratégica para el sector turismo.

Según cifras oficiales en 2018 se tuvo 4.42 millones de llegada de turistas

internacionales (creció 9.6% respecto al 2017). Antes de pandemia tenía previsto al

2
Chirinos Soto. La Constitución Lectura y comentario. 5º edición. Mayo 2006. Editorial Rodhas SAC. Página 74.
3
Cifras oficiales al 28.06.2020

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2021 llegada de 5.62 millones turistas internacionales; sin embargo, ahora todo ese
panorama cambió ya que existe un impacto negativo en el turismo en Perú debido
al COVID-19.

Antes de la pandemia había 1.4 millones de empleos que hoy en día se han visto
seriamente perjudicados debido a que no podrán reiniciar sus actividades a corto
plazo, entre este grupo de operadores se encuentran los profesionales del Colegio
de Licenciados en Turismo que tienen una serie de vacíos en su ley de creación y
que son susceptibles de modificación a fin da validar la personería jurídica de los
consejos regionales, el ejercicio de la profesión adaptándola a las nuevas
especialidades creadas en las universidades licenciadas y su estructura orgánica
de los consejos regionales de manera autónoma y diferenciada de Lima.

Que en la Ley N° 24915, Ley que crea el Colegio de Licenciados en Turismo no se

menciona en modo alguno la existencia de consejos regionales siendo
posteriormente incorporada su creación en el Decreto Supremo N° 012-90-ICTI-
TUR, Estatuto de este Colegio Profesional; sin embargo, esta norma resulta ser de
menor jerarquía a su ley de creación, lo cual ha traído a sus colegiados un sin
número de inconvenientes dado que aparentemente no contarían con la suficiente
personería jurídica para desarrollar sus actividades.

Que en este escenario si bien del texto de su ley de creación el Colegio de

Licenciados en Turismo tiene reconocido a su Consejo Nacional con sede en Lima,
no tiene un reconocimiento expreso dentro de su Ley de creación a los consejos
regionales que a lo largo del tiempo se han diversificado y expandido que pueda
desarrollar sus actividades en las diversas regiones del interior del país y coadyuvar
de ese modo a facilitar su desarrollo dentro del marco de la constitución y de la ley.

Que el plan estratégico nacional de turismo (PENTUR 2025)4 tiene como meta al
año 2025 consolidar al Perú como destino turístico competitivo, sostenible, de
calidad y seguro, razón por la cual resulta útil y pertinente fortalecer la
institucionalidad de este colegio profesional a fin que una vez superada la
emergencia sanitaria 5 el Colegio de Licenciados en Turismo pueda desarrollar sus
actividades sin ningún contratiempo en el marco del artículo 20 de la Constitución
Política.

3- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA

LEGISLACION NACIONAL

Con la propuesta legislativa se pretende dar un marco legal adecuado a fin de

superar los obstáculos que viene presentándose en la vida institucional del Colegio
de Licenciados de Turismo puesto que se evidencia que con su aprobación no se
contraviene ninguna disposición legal de nuestro ordenamiento jurídico, sino más

4
Exposición del Presidente Ejecutivo de PROMPERU ante la Comisión de Comercio Exterior y Turismo del Congreso
de la República del 17.06.2020.
5
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) la nueva normalidad en que conviviremos con el COVID-19 se
prolongara en nuestro país más allá del 31.12.2020.

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bien se guarda concordancia y se complementa lo normado por la Constitución
Política del Perú vigente de 1993 y por los dispositivos legales citados tanto en su
ley de creación como en su reglamento aprobado a fin de otorgar la debida
personería jurídica a los consejos regionales de manera autónoma, el ejercicio de
la profesión y estructura orgánica requerida.

4- ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La promulgación de la presente norma no implica costo adicional al erario nacional

pues lo único que se trata es de reconocer un derecho pre existente en cuanto se
refiere a la dación de la Ley 24915, que crea el Colegio de Licenciados en Turismo,
la cual no se detalló de manera explícita en aquella oportunidad (28.10.1988), lo
cual a la fecha viene causando agravio a los colegiados que se encuentran en las
diversas regiones del interior del país, toda vez que se no se les permite actuar con
la debida personería jurídica, ejercicio de la profesión por parte de nuevos
profesionales egresados de las universidades licenciadas por la SUNEDU y su
nueva estructura orgánica conforme a la ley de la materia de manera diferenciada
de Lima, tomando en consideración que se posibilitara el reconocimiento a los
Consejos Regionales existentes y otorga validez a su inscripción como Colegio de
Licenciados en Turismo en sus respectivas regiones. De este modo se faculta por
única vez a los Decanos de los Consejos Regionales existentes a nivel nacional
para que coordinen la implementación y adecuación a la presente Ley.

5- LA RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y CON LAS

POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADAS EN EL ACUERDO NACIONAL.

La presente propuesta legislativa tiene vinculación con la Política IV del Acuerdo

Nacional, punto 24 referido a la afirmación de un Estado eficiente y transparente
concordante con el literal a) incrementará la cobertura, calidad y celeridad de la
atención de trámites, así como de la provisión y prestación de los servicios públicos,
para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares básicos de los
servicios que el Estado garantiza a la población6, con lo cual existe la
responsabilidad del Estado de simplificar los derechos de los adscritos dentro de un
Colegio profesional del país conforme a la Constitución y la Ley.

6
Según los datos extraídos de la página web de Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.