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Fecha: 31-12-1969
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Bogotá D.C.,

URGENTE

ASUNTO: Requisitos para ser elegido como representante de las alianzas o

asociaciones de usuarios ante la Junta Directiva de una Empresa Social
del Estado - ESE

Respetada doctora Yamile:

Hemos recibido su comunicación por medio de la cual consulta acerca de la

procedencia del nombramiento de un contratista que presta sus servicios a la
Secretaría Departamental de Salud de Santander, como representante de los usuarios
ante la junta directiva de la Empresa Social del Estado – Hospital Universitario de
Santander del III nivel de atención. Al respecto, me permito señalar lo siguiente:

En primer lugar, es pertinente traer a colación lo previsto en el artículo 7 del Decreto

1876 de 19941, el cual establece el número de representantes de la comunidad que
participan en la junta directiva de una Empresa Social del Estado - ESE y su forma de
designación, así:

“Artículo 7º.- Mecanismo de conformación de las Juntas Directivas para las Empresas
Sociales del estado de carácter territorial. Las Juntas Directivas de las Empresas Sociales
del Estado tendrán un número mínimo de seis miembros. En este evento, la Junta se con-
formará de la siguiente manera:
(…)

3. Los dos (2) representantes de la comunidad serán designados de la siguiente manera:

Uno (1) de ellos será designado por las Alianzas o Asociaciones de Usuarios legalmente
establecidos, mediante convocatoria realizada por parte de la Dirección Departamental,
Distrital o Local de salud.
1
“por el cual se reglamentan los artículos 96, 97 y 98 del Decreto Ley 1298 de 1994 en lo relacionado con las Empresas Sociales del Estado.”

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El segundo representante será designado por los gremios de la producción del área de in-
fluencia de la Empresa social, en caso de existir Cámara de Comercio dentro de la juris-
dicción respectiva la Dirección de salud solicitará la coordinación por parte de ésta, para
la organización de la elección correspondiente. No obstante, cuando éstos no tuvieren
presencia en el lugar sede de la Empresa Social del Estado respectiva, corresponderá
designar el segundo representante a los Comités de Participación Comunitaria del área de
influencia de la Empresa.

(…)” (Subrayado fuera de texto)

A su vez, el artículo 8 Ibídem, establece de forma concreta los requisitos que debe
cumplir el representante de las asociaciones o alianzas de usuarios para formar parte
de la junta directiva de una Empresa Social del Estado, el cual es aplicable tanto a las
Empresas Sociales del Estado del nivel 2º y 3º, como las del nivel 1º, así:

“Artículo 8º.- Requisitos para los miembros de las Juntas Directivas. Para poder ser
miembro de las Juntas Directivas de las Empresas Sociales de Salud se deben reunir los
siguientes requisitos:

(…)

2. Los representantes de la comunidad deben:

 Estar vinculados y cumplir funciones específicas de salud en un Comité de Usua-

rios de Servicio de Salud; acreditar una experiencia de trabajo no inferior a un año
en un Comité de Usuarios.

 No hallarse incurso en ninguna de las inhabilidades e incompatibilidades contem-

pladas en la ley.

(…)”. (Subrayado fuera de texto)

Ahora bien, es preciso señalar que el artículo 10 del Decreto Ley 128 de 1976 “Por el
cual se dicta el estatuto de inhabilidades e incompatibilidades de los miembros de las
juntas directivas de las entidades descentralizadas y de los representantes legales de
estas”, establece que los miembros de las juntas o consejos, durante el ejercicio de sus
funciones y dentro del año siguiente a su retiro, y los gerentes o directores, dentro del
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período últimamente señalado, no podrán prestar sus servicios profesionales en la

entidad en la cual actúa o actuaron ni en las que hagan parte del sector administrativo
al que aquella pertenece.

Lo anterior para efectos prácticos quiere decir, que una persona que presta sus
servicios como contratista en el sector administrativo al cual pertenece la ESE;
situación última aplicable al caso descrito en la consulta, no puede formar parte de la
junta directiva de la empresa social, ya que como miembro de dicho organismo
directivo, tiene prohibido prestar sus servicios profesionales no sólo a la entidad en la
que actúa, sino también el sector administrativo al que la misma pertenece.

Así las cosas, esta Dirección considera que un contratista que presta sus servicios a la
Secretaría de Salud Departamental de Santander, no puede formar parte de la junta de
la ESE Hospital Universitario de Santander.

El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 28 del Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido en su Título
II, por el artículo 1 de la Ley 1755 de 20152.

Cordialmente,

EDILFONSO MORALES GONZALEZ

Coordinador Grupo de Consultas
Dirección Jurídica
Proyectó: O.F. Cetina
Revisó: E. Morales

C:\Documents and Settings\ocetina\Mis documentos\conceptos\JUNTAS DIRECTIVAS ESE\(RAD.201442300137782) REQUISITOS PARA LA ELECCION DEL
REPRESENTANTE DE LOS USUARIOS ENTE LA JUNTA DIRECTIVA DE UNA ESE.docx1

2
Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye el Titulo del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

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