FORMACIÓN

ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN

PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico

Módulo II Módulo II
 MÓDULO II

FUNCIONES EN LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCIÓN
Roles profesionales
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Gustavo Di Costa

“Cuando decidimos edificar, primero estudiamos el terreno

y luego trazamos los planos, y cuando nos imaginamos la casa,
calculamos el costo de su construcción; y si vemos que
supera nuestras posibilidades no podemos sino dibujar
unos nuevos planos de menores proporciones, o renunciar
por completo a construirla.”

William Shakespeare
Enrique IV - Parte II, Acto 1º

Un profesional es toda aquella persona que puede
brindar un servicio o elaborar un bien, garantizando
el resultado con calidad de excelencia. Puede ser una
persona con un reconocimiento de grado universita-
rio, técnico o experto en cierto tema, disciplina o arte.
Sin embargo, una persona también puede ser consi-
derada profesional por el hecho de proveer un servi-
cio o producto y exhibir un comportamiento honesto,
calificado, responsable y capaz; características que se
obtienen con constancia y talento en la disciplina de-
sempeñada.
Vamos a reflexionar, a continuación, acerca de las
funciones y roles que asumen los profesionales de la
construcción en sus tareas habituales, según las dife-
rentes formas contractuales que adopta el mercado en
general, para la materialización de las obras, buscando
una mejor y más rápida ubicación conceptual del futu-
ro profesional, de los intereses y posiciones que deben
tomar frente a cada modalidad de ejercicio, y ante cada
problemática a resolver.
Podemos decir inicialmente que nuestra industria evo-
luciona desde un pasado artístico y elitista, hacia un
servicio profesional de mayor inserción social, que bus-
ca aportar los conocimientos de su disciplina al mejo-
ramiento del hábitat urbano e individual. La primera
reflexión es entonces, nuestra postura profesional y
personal frente al problema genérico del diseño y ante
las formas que adopta hoy el hábitat, como expresión
cultural, social, económica, ecológica, etc. de una socie-
dad en evolución.
Debemos tender al logro de un mejor desempeño in-
dividual y colectivo, utilizando las capacidades y cono-
cimientos en forma racional y específica. Mejorando
permanentemente los servicios que prestamos como
profesionales, especialistas de una disciplina amplia,
compleja, de imprecisos límites, y con una imposterga-
ble toma de conciencia, de la tendencia que transita la
profesión en su evolución, para generalizar el debate y
profundizar el compromiso con algunos objetivos co-
munes.
En este contexto, ¿cuáles pueden ser esos objetivos co-
munes en nuestro tema?
Proponemos asegurarnos una mejor inserción como
diseñadores en la industria de la construcción. Ocupar
con mayor idoneidad tareas de conducción de obras,
inversiones o empresas del gremio. Formular nuevos
conceptos de producción y materialización de obras -en
definitiva- desempeñar idónea y ampliamente las tareas
de “dirección de obras”.
Así como cuando estudiamos alternativas de diseño
28 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
superponiendo layers, de la misma forma, con idéntica
búsqueda, debemos estudiar y verificar cada detalle de
la materialización de nuestra idea y el consecuente pro-
ceso de obra: gráfica, literaria y numéricamente, para
asegurar también una perfecta comunicación con las
otras componentes intervinientes: comitente, empresas
contratistas, especialistas, etc.
Marco legal y aspectos
generales
Toda actividad profesional en el campo de la construc-
ción se encuentra regida por el Decreto Ley Nº 6.070/58
y la Ley 14.467, cuyos primeros artículos detallan:
“Artículo 1°: El ejercicio de la agrimensura, la
agronomía, la arquitectura y la ingeniería, en
jurisdicción nacional o ante autoridades o tri-
bunales nacionales, queda sujeto a las deter-
minaciones de la presente ley, sus disposiciones
complementarias y las normas de ética profe-
sional.
Artículo 2°: Considérase ejercicio profesional,
con las responsabilidades inherentes a toda acti-
vidad remunerada o gratuita que requiera la ca-
pacitación proporcionada por las universidades
nacionales con arreglo a sus normas y sea propia
de los diplomados a quienes se refiere el Artículo
18° tal como:
a) El ofrecimiento o prestación de servicios o
ejecución de obras.
b) La realización de estudios, proyectos, direc-
ciones, asesoramientos, pericias, tasaciones,
mensuras, ensayos, análisis, certificaciones,
la evaluación de consultas y laudos, la con-
fección de informes, dictámenes e inventa-
rios técnicos.
c) El desempeño de cargos, funciones, comi-
siones, o empleos -privados o públicos-, in-
cluso nombramientos judiciales de oficio o a
propuesta de parte”.
Específicamente, existen un sinnúmero de normas,
decretos, leyes y reglamentos de jurisdicciones pro-
vinciales y municipales; actos de gobierno y prácticas
habituales, que alteran, modifican, anulan -total o par-
cialmente-, las incumbencias de los profesionales de la
construcción.
Documentos legales
Nos parece inapropiado extendernos en conceptos
como el de “Proyecto”, pero sí cabe enfatizar la nece-
sidad -en la práctica profesional y como condición pre-
via al comienzo de la obra-, de una “Documentación
Técnica Completa”, que explicite todos los aspectos
de nuestra idea, como fruto acabado de una óptima
actividad intelectual.
La misma debe comunicar taxativamente el resultado, el
producto, pero contemplando hasta los mínimos deta-
lles, las formas y métodos que posibiliten la materializa-
ción de esa idea, de ese proyecto, para convertirlo luego
en obra concreta, tangible y verificable.
A los efectos de dirigir resulta imprescindible conocer
profundamente lo que se va a hacer, lo que se tiene
que construir, cuáles serán sus sucesivas etapas, las pre-
cedencias de tareas, objetivando dicha idea. De esta
forma, será posible pensar en la dinámica de la ma-
terialización, programar su economía, administración,
abastecimientos, planificar la captación de personal,
etc. Para todo ello resulta imprescindible contar con una
acabada documentación técnica.
Además, a los efectos de asentar las obligaciones que
asumen las partes, la documentación de obra es la base
del contrato de construcción de igual o mayor impor-
tancia que la prescripción literaria del mismo. Conocer
los límites precisos de lo contratado evita malos en-
tendidos, conflictos, reclamos y excusas que siempre
perjudican el normal desenvolvimiento de la obra y las
relaciones profesionales.
En la etapa de proyecto, el profesional -para realizar
su diseño-, tiene que contar con un terreno definido y
un programa (condiciones que deberá cumplir la obra).
En la etapa de dirección, se debe disponer de una do-
cumentación completa, para conocer el producto que
deberá realizarse. Definido ello, podemos aclarar que la
relación entre las partes se podrá formalizar mediante
contratos, cartas documentos, órdenes de compra, etc.
Recomendamos en todo caso, la prudencia en estos as-
pectos legales para alcanzar relaciones comprometidas
con las partes, donde cada uno conozca sus derechos
y obligaciones.
Formalizada la encomienda y el contrato de construc-
ción, se abren dos “Libros de obra” -generalmente
foliados por triplicado- para las comunicaciones entre
la Dirección de obra y la Empresa constructora, pudien-
do este esquema simple, encontrarse en la realidad con
otras formas de comunicación y/o la multiplicación de
dichos medios.
Pero vale aclarar que la Dirección de obra emite “Ór-
denes de servicio” y la empresa constructora redacta
“Notas de pedido”.

LA DEMANDA
SOCIAL
Fase de estudio:
Antecedentes y planteo
de condicionantes
Fase de ejecución:
Organización, Planificación, La materialización
Evaluación
Consecuencias de un proyecto
Los principales roles
profesionales
Describiremos a continuación, los principales roles que
adoptan los profesionales en obra, en función de sus
distintas posiciones e intereses, pero observando una
idéntica función, como lo es la de dirigir un proceso
productivo.
Proyectista
El rol de Proyectista asume un fuerte componente crea-
tivo, capaz de sumar los conceptos de diseño y cons-
trucción, esto es, capacidad creativa de expresión espa-
cial y posibilidad de concreción material del diseño.
Por ende, se afirma que la función del Proyectista
abreva en la creatividad -no sólo expresiva sino tam-
bién tecnológica- para crear los documentos técnicos
motivo del encargo. Su relación contractual es con el
comitente, siendo su responsabilidad fundamental la
elaboración del proyecto, el cual quedará plasmado en
una serie de documentos -no sólo gráficos sino tam-
bién escritos-, conocidos como Documentación Téc-
nica Completa.
Para la concreción de la misma, el Proyectista deberá
nutrirse de una serie de datos obtenidos en el propio
emplazamiento de la obra (estado de los muros linde-
ros, forestación del terreno, estudio de suelos, releva-
miento planialtimétrico del solar, estado y tipos de ser-
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 29
Marco
referencial
Formulación
y análisis del
problema
El diseño
Planos,
Especificaciones,
Modelos
El producto
Fuente: Cátedra PyOO / FADU-UBA
vicios con que cuenta la parcela, dimensiones y ángulos
de la misma, etc.).
En paralelo, desarrollará conjuntamente con el comiten-
te un ejercicio del cual obtendrá una serie de datos fun-
damentales a la hora de concretar la propuesta motivo
del encargo. En una serie de reuniones preacordadas,
se informará sobre las visiones, gustos y necesidades
del comitente, dando lugar al “Programa de necesi-
dades”, documento imprescindible a la hora de guiar
el proceso creativo.
Con dicha información desarrollará tres instancias de
documentación:
• Croquis preliminares: Constituyen los esque-
mas, croquis de plantas, de vistas, volumétricos,
esquemas, o cualquier otro gráfico que el pro-
fesional ejecuta a fin de interpretar el Programa
de necesidades realizado en común acuerdo con
el comitente.
• Anteproyecto: Plasmado en un lenguaje acce-
sible para la completa compresión del comiten-
te, presentará posibilidades espaciales y técnicas
de resolución del encargo. Allí representará es-
tilos arquitectónicos y características materiales
de la obra, pero siempre basándose en su ca-
pacidad de afirmar que dichas posibilidades son
factibles de materializar. Este resulta ser un pun-
30 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
to clave, ya que muchos Proyectistas “dejando
para la instancia de proyecto la resolución de
ciertos detalles del esquicio”, suman vacíos en
el imaginario del comitente, que luego, pueden
motivar enojosas situaciones con el mismo. Este
suele ser el primer escollo a sortear en la relación
proyectista-comitente, por ello sugerimos la rea-
lización de un anteproyecto donde el diseño
pueda verse representado en la faz tecnológica-
constructiva.
• Proyecto: También conocido como “Proyec-
to ejecutivo”, consiste en una serie de planos,
planillas, detalles e información escrita (pliegos
de condiciones generales, especificaciones téc-
nicas, etc.), capaces de constituirse en un verda-
dero “Manual de ejecución de la obra”. Dicha
información asimismo brindará respuesta a dos
angustias iniciales de todo tipo de comitente (sin
importar la escala o destino del encargo) ¿cuán-
to costará la obra? y ¿en cuánto tiempo estará
resuelta la misma?
Por ello, será de fundamental importancia que el Pro-
yectista confeccione un “Cómputo y presupuesto es-
timativo” y un “Plan de trabajos”. Entiéndase que
cada uno de dichos documentos resolverá los interro-
gantes de “precio” y “tiempo”. La definición de “ca-
lidad” de la obra (los tres pilares en los que debe sos-
tenerse cualquier proyecto de arquitectura) encontrará
fundamento en la misma documentación, a partir de la
selección de los insumos y tecnologías a aplicar.
Director de obra
De acuerdo al Arancel Profesional del Arquitecto, en el
Artículo Nº 47 se describe: “Se entiende por Dirección
de obra, la función que el profesional desempeña con-
trolando la fiel interpretación de los plazos y de la do-
cumentación técnica que forma parte del proyecto, y la
revisión y extensión de los certificados correspondientes
a pagos de la obra en ejecución. Incluso el ajuste final
de los mismos”.
Subrayamos que es entonces la coordinación y control
de las tareas necesarias para llevar a cabo una obra,
cuidando que sea respetada la fiel interpretación de los
planos. Incluye también obligaciones frente a organis-
mos municipales y empresas de servicios públicos, fren-
te al comitente y a los contratistas.
Las municipalidades establecen las obligaciones y limita-
ciones del Director de obra.
Como ejemplo, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
establece: “Pueden ser Directores de obra las personas
diplomadas o reconocidas por una Universidad Nacio-
nal, una vez matriculadas en el Consejo Profesional res-
pectivo, con las siguientes limitaciones:
• Arquitectos o Ingenieros Civiles.
• Los Ingenieros Industriales para edificios indus-
triales.
• Las personas habilitadas por un Consejo Profesio-
nal.
Es facultad de los Directores de obra tramitar, bajo su
sola firma, expedientes de permiso hasta la concesión
del mismo y dirigir obras de su competencia de acuerdo
a su inscripción en la matrícula necesaria”.
Son obligaciones inherentes al Director de obra el con-
trol de calidad de materiales y de los trabajos en gene-
ral, el modo de ejecución de los mismos, su programa-
ción y desarrollo. Deberá resolver todos los problemas
de carácter técnico que puedan presentarse durante
la ejecución de los trabajos, evitando demoras e inte-
rrupciones, la preparación de planos de detalle que se
hubieran omitido en la documentación técnica, el es-
tudio de la factibilidad de modificaciones, agregados o
supresiones que puedan producirse sobre la marcha de
los trabajos; el cuidado del control de avance, la verifi-
cación -mediante las certificaciones- de las obligaciones
que permanecen a cargo de la empresa constructora,
la legitimidad del precio y de los pagos, entre otras ac-
tividades.
El trabajo de dirección también depende del grado de
industrialización del sistema de ejecución de la obra.
Es evidente que se hace máximo cuando se aplican sis-
temas tradicionales de producción, pues en este caso,
cada operario da forma final a una parte de la obra y
de él depende, en última instancia, la exactitud de la
realización en cuanto a su fidelidad con el proyecto. No
por nada se dice que el método tradicional de construir
es el único que permite, con un mismo proyecto, hacer
cien obras diferentes. Cuando se aplica dicha forma de
producción, entonces, el profesional deberá poner su
máxima atención en el control.
Una función muy importante del Director de obra radica
en emitir las “Órdenes de servicio”. Este documento
brinda un soporte adecuado para asentar todas aque-
llas indicaciones, observaciones y pedidos solicitados a
la empresa constructora, que revistan una singular im-
portancia. Veamos sobre el particular las indicaciones
que brinda el “Manual de Ejercicio Profesional del Ar-
quitecto”:
“El cuaderno de órdenes de servicio es el vehículo más
apropiado para que la dirección de obra registre, ade-
más de órdenes propiamente dichas, toda otra comu-

nicación al contratista que implique interpretaciones,
constancias, autorizaciones, aprobaciones, denegacio-
nes o rechazos. Se enumeran a continuación algunas de
las circunstancias que con mayor frecuencia pueden dar
lugar a órdenes de servicio:
• Aprobación de la condición de “similar” o
“equivalente” para materiales especificados con
marca y el agregado de estos aditamentos.
• Solicitud de muestras de materiales y/o tramos
de muestras.
• Aprobación de muestras de materiales y/o tra-
mos de muestras.
• Solicitud, aprobación o desaprobación de pla-
nos de construcciones transitorias, de taller o de
montaje preparados por el contratista.
• Aprobación de trabajos que deben quedar ocul-
tos y autorización para proceder a su oculta-
miento.
• Orden de ejecución de variantes o detalles.
• Pedido de propuesta por modificaciones de con-
trato.
• Orden de ejecución de modificaciones de con-
trato.
• Rechazo de trabajos y orden para su ejecución.
• Otorgamiento de prórrogas.
• Aplicación de sanciones por incumplimiento a
los plazos contractuales.
• Contestación de Notas de pedido del contratis-
ta.
Los pliegos de condiciones establecen plazos para la no-
tificación de una orden de servicio y cuando las mismas
implican una orden, el Director de obra debe indicar el
plazo para su cumplimiento. Las notas de pedido del
contratista deben ser contestadas por la Dirección de
obra dentro de los plazos establecidos en los pliegos,
salvo que la respuesta requiera la consulta previa al co-
mitente o la realización de un estudio que justifique un
término diferente. Luego de emitidas, tanto las órdenes
de servicio como las notas de pedido pasan a integrar la
documentación contractual”.
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 31
En la medida que crece el grado de industrialización del
sistema empleado, se dependerá cada vez más del equi-
po y menos de la habilidad del operario.
Por lo tanto, el trabajo de control se torna cada vez me-
nor, porque la producción resulta ser más regular. La
contrapartida es que aumenta notablemente el trabajo
correspondiente al estudio del proyecto. Y tanto más
cuanto mayor sea el grado de industrialización del sis-
tema.
Cabe extractar entonces, los aspectos sustantivos de lo
arriba mencionado:
• El Director de obra controla la fiel interpretación
de los planos y resuelve los ajustes al proyecto
correspondiente.
• EI Director de obra revisa y/o extiende los certifi-
cados, como expresión de un control y verifica-
ción de lo realizado.
• El Director de obra matriculado, permanece ha-
bilitado ante los organismos municipales y em-
presas de servicios.
• El Director de obra representa a su comitente
frente al constructor de la obra.
Como dijéramos anteriormente, la Dirección de obra
presenta su particularidad de acuerdo al sistema de
contratación, pero sin duda, en todos ellos se verifican
estos cuatro aspectos sustantivos.
Obviamente, el Director de obra puede ser la misma
persona física que hizo el proyecto u otra cuyos servicios
se contratan sólo para ese fin. Por otra parte, resulta
muy difícil acotar ajustadamente la actuación del Direc-
tor de obra, pues la misma permanece condicionada en
forma muy estrecha por el sistema de contratación y
el tipo de obra específica. Si se realizan con una em-
presa constructora como contratista único y por ajuste
alzado, el trabajo de dirección se simplifica y consiste
esencialmente en un proceso de control (de avance, de
certificaciones, de calidad, etc.).
Cuando intervienen más contratistas, o la responsabili-
dad de los mismos se modifica (por ejemplo, contratos
de mano de obra solamente), la tarea de dirección au-
menta en complejidad.
Aparece la figura del Conductor de obra.
Conductor de obra
Esta función presenta dos formas bastante diferenciadas
entre sí. Una de ellas es el Director-Conductor de obra.
Es el que habíamos comenzado a definir, o sea, se trata
de la función que cumple el profesional cuando a las ta-
32 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
reas habituales de dirección se le suman las siguientes:
a) Programación de las tareas de los contratistas,
determinando el momento en que interviene
cada gremio y el trabajo que debe realizar. Asi-
mismo, incluye la licitación y contratación de
cada uno de ellos.
b) Provisión de los materiales mediante licitación
o compra directa, cuando se contrata sólo la
mano de obra.
c) Administración de la obra, sustituyendo al Co-
mitente en todo lo concerniente al manejo de
los fondos para ejecutarla.
d) Representación del propietario en los aspectos
jurídicos y administrativos, en su relación con los
subcontratistas proveedores de materiales y ser-
vicios, gestiones ante los poderes públicos, etc.
e) Producción de obra. Tarea que se extiende a la
duración de la misma, con lo cual, es el orga-
nizador del trabajo, se ocupa de establecer el
ritmo de avance en relación con las posibilidades
de financiación y de la disponibilidad de mano
de obra, fiscaliza el cumplimiento de los requisi-
tos de seguridad y las leyes laborales, determina
el tipo y calidad del equipo mecánico necesario,
etc.
La situación profesional -según este esquema- se lleva a
cabo en las obras que se ejecutan por contratos separa-
dos donde no existe un contratista principal que pueda
cumplir las funciones de conducción. El Conductor-Di-
rector, no tiene autoridad para influir en la organización
del trabajo de cada gremio o en sus equipos, o en la for-
ma de utilizar los materiales, ni le interesa hacerlo (por-
que con ello no modificaría los costos establecidos de
antemano por el precio contractual). En dicho aspecto,
sólo puede intervenir fijando la fecha de iniciación de
los trabajos de cada ítem y estableciendo su duración.
En su función organizadora podrá delegar algunas ta-
reas administrativas y de registro en los llamados “So-
brestantes”, a los efectos de manejar información es-
tadística de la marcha de la obra, y en los “Capataces”
o “Encargados”, los manejos de todo lo inherente a
los frentes de trabajo, con personal propio o subcon-
tratado, total o parcialmente. La segunda forma de
esta figura, es el Conductor de obra dependiente de
la empresa constructora, en cuyo caso, es quien esta-
blece los lineamientos generales a seguir en la política
empresaria.
Su función puede asimilarse a una gerencia de produc-
ción de la que dependen, por un lado, las relaciones de
la empresa con el Director de obra (pueden ser varios,
si se trata de diferentes obras), y por otra, las relaciones
con cada una de las obras de la empresa según los or-
ganismos establecidos previamente.
El Conductor de obra de la empresa constructora, actúa
con mucha autoridad sobre los recursos de producción
(mano de obra, equipos, materiales) y sobre los recursos
financieros, tendiendo a lograr el máximo rendimiento
con el menor esfuerzo o costo, en el tiempo más aco-
tado posible.
En definitiva, trata de conseguir que la producción de
obra tienda a tomar las ventajas del sistema industrial
(mecanización, trabajo en serie, normalización, etc.),
buscando evitar los inconvenientes de la producción ar-
tesanal.
Es un especialista en producción, y como tal, se perfec-
ciona con el auxilio de la investigación y de la experien-
cia.
Jefe de obra
Es el profesional que actúa directamente sobre los re-
cursos de producción de la empresa constructora (ma-
teriales, mano de obra, equipos y subcontratos), según
cada organigrama empresario, dependerá de la Geren-
cia técnica o del Conductor de obra. Ejercerá su gestión
desde la obra misma, en la cual tendrá sus oficinas.
Es la máxima autoridad que representa a la empresa
constructora en la obra, y el responsable empresarial
en todos sus aspectos: la organización del obrador, la
provisión de materiales, la disponibilidad de mano de
obra suficiente y capaz; de los equipos en cuanto a can-
tidad, calidad y funcionamiento; cantidad y calidad de
los trabajos realizados; del cumplimiento de los plazos
parciales y totales, de consumar el plan de trabajos, de
la relación con los subcontratistas, etc.
A dichas responsabilidades se agregan las siguientes:
• Controlar perfectamente la interpretación de los
planos y demás documentación técnica.
• Confeccionar y revisar los certificados corres-
pondientes a los pagos de la obra.
• Controlar la resistencia de la estructura median-
te la extracción de probetas y su posterior en-
sayo a partir de la inspección constante de los
trabajos correspondientes.
• Controlar el cumplimiento de las exigencias con-
tractuales y técnicas de la obra.

• Dirigir la política laboral dentro de la obra y ha-
cer cumplir todas las leyes laborales, medidas de
seguridad y vigilancia.
• Solucionar las dificultades e inconvenientes que
se presenten durante el desarrollo de la obra.
• Abastecer de los recursos de producción (mate-
riales y elementos, manos de obra y equipos) en
tiempo y forma a la obra, para no entorpecer su
avance, cumpliendo debidamente con el corres-
pondiente plan de trabajos.
Por su parte, será el responsable del estricto cumpli-
miento de las condiciones y medio ambiente de trabajo
(CyMAT) en cada puesto, equipando al personal con
los elementos de seguridad y protección necesarios,
los cuales se encuentran reglamentados por las leyes
vigentes.
Representante técnico
Es, por excelencia, el representante de la empresa cons-
tructora ante los poderes públicos, y será un profesio-
nal cuya incumbencia corresponde a la categoría de la
obra. Avala a la empresa constructora en todo lo co-
rrespondiente a su función profesional, y la misma está
obligada a designar a un especialista para dicha fun-
ción en cada obra. Un mismo profesional podrá ejercer
las funciones de Representante técnico y/o Jefe de obra
y/o Conductor de obra, porque la Ley no lo impide,
y los intereses que representa no son contrapuestos;
pero no podrá desempeñar ninguno de éstos cargos
simultáneamente con el de Director de obra, porque
COMITENTE
TO
OBRA
RA
NT
CO
NOTA DE PEDIDO
EMPRESA
CONSTRUCTORA ORDEN DE SERVICIO
Estructura de relaciones
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 33
en ese caso sí lo son.
El Decreto Ley Nº 6.070/58, establece en su Artículo 9°:
“La representación técnica es una exigencia toda vez
que el planeamiento de los contratos de locación de
obra, concesión, suministro o locación de servicios por
el Estado suponga la realización de actividades regla-
mentadas por dicha ley, a cuyos efectos la disposición
mencionada establece que dichos contratos incluirán la
condición de que la empresa constructora cuente con
un REPRESENTANTE TÉCNICO.
En consecuencia, el profesional que desempeñe ese rol
deberá preparar los planes de trabajo; supervisar asi-
duamente la marcha de los mismos; responsabilizarse
por los planos, cálculos, planillas, etc. de estructuras,
instalaciones, etc.; preparar toda la documentación téc-
nica necesaria, como ser: especificaciones, confección
de subcontratos, etc.; coordinar a los distintos subcon-
tratistas y proveedores, etc.”
En síntesis, la actividad del Representante técnico reside
en el campo de la conducción de obras, de ahí que su
existencia como tal no excluye la intervención del Direc-
tor de obra. Obviamente el primero, responderá a los
intereses de la empresa constructora que representa, y
el segundo, defenderá los intereses del comitente.
Inspector de obras
La inspección de obra representa al Estado Nacional,
Provincial o Municipal en los emprendimientos públi-
cos, y cumple funciones concordantes con la Dirección
de obra. Dichas funciones comienzan con la iniciación
de los trabajos. Supervisa las actividades ejecutivas que
desarrollan los contratistas y controla el fiel cumplimien-
to, por parte de ellos, de las obligaciones contractuales
CO
NT
RA
TO
PROYECTO
DIRECCIÓN
Fuente: Cátedra PyOO / FADU-UBA
34 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
contraídas en sus aspectos técnicos, legales, económi-
cos, etc. Vigila el ritmo de los trabajos, procurando que
los mismos satisfagan los planes de ejecución progra-
mados con vistas al cumplimiento de los plazos esta-
blecidos.
Deberán verificar la cantidad de tareas realizadas en
cada rubro y visar los certificados correspondientes.
Considerar las prórrogas, estudiar, concertar y diligen-
ciar costos adicionales, vigilar el uso justo de los mate-
riales y su calidad.
Intervendrán en la formación de las actas de iniciación
y de recepción provisional y definitiva. Constatarán los
recaudos de previsión y seguridad a cargo del contra-
tista.
Complementarán las indicaciones de los planos y demás
elementos escritos del proyecto en sus aspectos arqui-
tectónicos, resistentes, de funcionamiento, económi-
cos, legales, etc. También, será obligación de la inspec-
ción de obra, emitir las órdenes de servicio que fueran
requeridas por las necesidades de la materialización,
trasladar a la empresa constructora las instrucciones o
directivas emanadas de la dirección de obra.
La inspección de obra puede permanecer en dependen-
cia directa con el poder público que encarga el desarro-
llo de un proyecto, o puede ser contratada (las variantes
son: un profesional, un grupo de profesionales, o una
consultoría), cobrando honorarios por dicho trabajo,
según establece la Ley (o en ocasiones, fijándolos de
común acuerdo).
Nuevos paradigmas en el
ejercicio profesional
La globalización y los altos niveles de competitividad en
que se encuentra inmerso el actual panorama mundial
reclaman a los profesionales de la industria de la cons-
trucción nuevos retos, problemas y situaciones que exi-
gen actualizar y complementar su formación técnica y
experiencia.
El campo de actuación profesional para arquitectos, in-
genieros civiles, maestros mayores de obras, etc. es -en
general- mucho más extenso respecto de las limitadas
fronteras que desempeñan actualmente, atendiendo a
una visión tal vez idílica de la profesión. Por lo ya expre-
sado precedentemente, podemos decir que hoy en día
ejecutan tareas como:
• Profesionales liberales, autónomos o asociados
a un estudio o empresa.
• Profesional-empresario: Encargado del desarro-
llo de un emprendimiento privado, responsable
de la promoción, construcción de edificaciones,
tasaciones, peritajes e informes, entre otros.
• Profesional al servicio de la administración pú-
blica.
Sin embargo, la actividad profesional alienta cada vez
más la generación de un especialista que observe un
marcado perfil de empresario, el cual demande una
formación en torno a las actividades y responsabilida-
des necesarias para el correcto desarrollo de un deter-
minado proyecto, siendo capaz de abordar las distintas
tareas (creación de propuestas, venta de la idea, marke-
ting y promoción, diseño del proyecto, planificación de
su ejecución; control de su realización: tiempos, costos,
recursos, subcontrataciones, sistemas de control de ca-
lidad, etc.), que configuran perfiles profesionales espe-
cíficos. No obstante, los “nuevos” profesionales de la
construcción deberán contar con:
• Óptimas aptitudes directivas y de coordinación
de equipos.
• Conocimiento de técnicas, procedimientos y so-
luciones novedosas.
• Eficiencia en el uso de recursos, limitados en el
tiempo y en su costo.
• Respuesta adecuada ante la demanda de un
comitente (que solicita un conjunto de requeri-
mientos puntuales).
• Capacidad de actuar “interdisciplinariamente”.
En este contexto, se destaca el rol del Gerente de Pro-
yecto, que desempeña aquel profesional que brinda
servicios que abarcan las evaluaciones preliminares de
factibilidad del emprendimiento hasta la culminación
del mismo. Los servicios que aporta dicho rol suma el
asesoramiento en la búsqueda del lote, la confección
del programa de necesidades, análisis de marketing,
elección del estudio proyectista, análisis económico y
viabilidad del negocio, la selección del Director de obra,
entre otras responsabilidades que es capaz de asumir.
Entiéndase que hablamos de un profesional capacitado
en áreas que, a priori, no parecen ser de la incumben-
cia específica de un arquitecto, ingeniero civil o maestro
mayor de obras.
Sin embargo, esta asesoría demanda las descriptas y
otras habilidades para satisfacer las inquietudes del co-
mitente.
Otro rol relativamente novedoso es el de Responsable
 ROLES PROFESIONALES

DIRECTOR DIRECTOR- REPRESENTANTE

PROYECTISTA JEFE DE OBRA INSPECTOR
DE OBRA CONDUCTOR TÉCNICO

RELACIÓN Con el comitente Con el comitente Con el comitente Con la empresa Con la empresa Con el comitente
CONTRACTUAL constructora constructora (Estado)

ETAPA DE Proceso creativo Producción Producción Producción Responsabilidad Producción

TRABAJO plena legal

UBICACIÓN DE Estudio Estudio + Obra Estudio + Obra Obra Empresa Oficina Pública
Constructora + Obra
LA TAREA

Proyecto Control de Asignación de Control de Control legal Control de

RESPONSABILIDAD recursos de

INSTANCIAS
calidad producción calidad
FUNDAMENTAL producción
Control de calidad

Documentación Documentación Documentación Recursos de Pericia en Documentación

Libro de Órdenes producción: el control Libro de Órdenes
HERRAMIENTAS de Servicio • Materiales de Servicio
• Mano de obra
• Equipos
• Subcontratos

CARÁCTER Rol de fuerte Máxima autoridad Rol que aparece Principal autoridad Responsable legal Reemplaza al
DISTINTIVO contenido creativo de la obra en obras por de la de la Empresa Director de Obra en
Contratos Separados Empresa Conductora Constructora las obras públicas
en la obra

Síntesis de las funciones de los profesionales en la construcción Fuente: Prof. Sebastián Orrego
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 35
36 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

del Servicio de Seguridad e Higiene. se puedan presentar en el ambiente de trabajo,

El Arq. Gustavo Engulián, Director del postgrado en “Se-
guridad e Higiene en la Industria de la Construcción”
de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de
la Universidad de Buenos Aires (FADU-UBA), explica los
alcances de este rol profesional: “El profesional respon-
sable del Servicio de Seguridad e Higiene, adecuará el
ambiente laboral de acuerdo a las condiciones exigidas
por la legislación vigente, asesorará al empleador dentro
de sus incumbencias profesionales y cumplirá con uno
de los objetivos de la ley que es la prevención desarro-
llando un programa anual de capacitación para prevenir
accidentes y enfermedades laborales, según lo exige la
Ley Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo Nº
19.587, evitando además, sanciones económicas por
parte de los organismos o autoridades del Estado, ya
sea Municipalidad, SRT (Superintendencia de Riesgos
del Trabajo), y otros organismos”.
En suma, un Responsable del Servicio de Seguridad e
Higiene deberá:
• Realizar el análisis de las condiciones de trabajo
en el lugar del mismo, utilizando las herramien-
tas normativas y de gestión a su alcance.
• Identificar y prevenir riesgos que se presenten o
a través de la aplicación del sistema de gestión
propuesto.
• Desarrollar normas de Higiene y Seguridad para
prevenir los riesgos que se detectan en cada eta-
pa de la construcción, desde el momento de su
inicio hasta finalizar la misma.
• Conocer el ámbito jurídico vigente en el país y
su disposición de manera de evitar la aplicación
de multas y sanciones que pueden llegar hasta
la suspensión de los trabajos en una obra.
• Capacitar al personal de obra sobre los riesgos
generales y particulares correspondientes a cada
especialidad, puntualizando aquellos inherentes
en cada etapa para su prevención.
• Crear un sistema de gestión de riesgos para apli-
car en cada obra en particular.
En verdad, son muchos más los roles profesionales que
los nuevos tiempos desarrollan y que incumben directa-
mente a los especialistas de la construcción. De hecho,
su análisis podría demandar un texto en sí mismo.

A modo de conclusión
Múltiples resultan ser los roles que podemos asumir los profesionales dentro de la industria de
la construcción en el ejercicio diario de nuestro quehacer. La equivocada imagen de un espe-
cialista ocupado y preocupado solamente por las cuestiones del diseño espacial, permanecen
dentro del imaginario de una sociedad que hoy demanda otras alternativas.
Aspectos relacionados con la calidad, el precio y el tiempo de ejecución de las tareas reclaman
una formación y práctica tendiente a la gestión productiva del espacio arquitectónico, el cual
enriquecerá todas sus condiciones de habitabilidad al superar el mero ejercicio gráfico para
transformarse en la obra completa y eficaz motivo del encargo.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 37

Incumbencias profesionales de los Arquitectos

ANEXO V DE LA RESOLUCIÓN 498/05 DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA DE LA NACIÓN (con inclusión del ítem 20: Higiene y Seguridad).

1. Diseñar, proyectar, dirigir y ejecutar la concreción de los espacios destinados al hábitat

humano.
2. Proyectar, dirigir y ejecutar la construcción de edificios, conjuntos de edificios y los espacios
que ellos conforman, con su equipamiento e infraestructura y otras obras destinadas al
hábitat humano.
3. Proyectar, calcular, dirigir y ejecutar la construcción de estructuras resistentes correspondien-
tes a obras de arquitectura.
4. Proyectar, calcular, dirigir y ejecutar la construcción de instalaciones complementarias
correspondientes a obras de arquitectura, excepto cuando la especificidad de las mismas
implique la intervención de las ingenierías.
5. Proyectar, dirigir y ejecutar obras de recuperación, renovación, rehabilitación y refuncionali-
zación de edificios, conjuntos de edificios y de otros espacios, destinados al hábitat humano.
6. Diseñar, proyectar, dirigir y ejecutar la construcción del equipamiento interior y exterior, fijo
y móvil, destinado al hábitat del hombre, incluyendo los habitáculos para el transporte de
personas.
7. Diseñar, proyectar y efectuar el control técnico de componentes y materiales destinados a la
construcción de obras de arquitectura.
8. Programar, dirigir y ejecutar la demolición de obras de arquitectura.
9. Realizar estudios, proyectar y dirigir la ejecución de obras destinadas a la concreción del
paisaje.
10. Efectuar la planificación arquitectónica y urbanística de los espacios destinados a asenta-
mientos humanos.
11. Proyectar parcelamientos destinados al hábitat humano.
12. Realizar medición y nivelación de parcelas con el objeto de concretar la ejecución de obras
de arquitectura.
13. Realizar estudios e investigaciones referidos al ordenamiento y planificación de los espacios
que conforman el hábitat y a los problemas relativos al diseño, proyecto y ejecución de
obras de arquitectura.
14. Asesorar en lo concerniente al ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el
hábitat y a los problemas relativos al diseño, proyecto y ejecución de obras de arquitectura.
15. Participar en planes, programas y proyectos de ordenamiento físico-ambiental del territorio
y de ocupación del espacio urbano y rural.
16. Participar en la elaboración de normas legales relativas al ordenamiento y planificación de
los espacios que conforman el hábitat humano.
17. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos que no siendo de su especiali-
dad afecten al hábitat humano.
18. Realizar relevamientos, tasaciones y valuaciones de bienes inmuebles.
19. Realizar arbitrajes, peritajes, tasaciones y valuaciones relacionadas con el ordenamiento y
planificación de los espacios que conforman el hábitat y con los problemas relativos al
diseño, proyecto y ejecución de obras de arquitectura.
20. Proyectar, ejecutar, dirigir y evaluar todo lo concerniente a la higiene y seguridad en obras
de arquitectura.
38 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

Incumbencias profesionales de los Ingenieros Civiles

ESTUDIO, FACTIBILIDAD, PROYECTO, DIRECCIÓN, INSPECCIÓN,
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE:

1. Edificios, cualquiera sea su destino con todas sus obras complementarias.

2. Estructuras resistentes y obras civiles y de arte de todo tipo.
3. Obras de regulación, captación y abastecimiento de agua; riego, desagüe y drenaje.
4. Instalaciones hidromecánicas.
5. Obras destinadas al aprovechamiento de la energía hidráulica.
6. Obras de corrección y regulación fluvial.
7. Obras destinadas al almacenamiento, conducción y distribución de sólidos y fluidos.
8. Obras viales y ferroviarias.
9. Obras de saneamiento urbano y rural.
10. Obras portuarias, incluso aeropuertos y todas aquellas relacionadas con la navegación
fluvial, marítima y aérea.
11. Obras de urbanismo en lo que se refiere al trazado urbano y organización de servicios públi-
cos vinculados con la higiene, vialidad, comunicaciones y energía.
12. Previsión sísmica para todas las obras enunciadas en los incisos anteriores.

Estudios, tareas y asesoramiento relacionados con:

1. Mecánica de suelos y mecánica de rocas.

2. Trabajos topográficos necesarios para el estudio, proyecto, dirección, inspección y construc-
ción de las obras.
3. Planeamiento de sistemas de transporte en general.
4. Estudios de tránsito en rutas y ciudades.
5. Planeamiento del uso y administración de los recursos hídricos.
6. Estudios hidrológicos.
7. Asuntos de Ingeniería Legal, Económica y Financiera y de Organización.
8. Arbitrajes, pericias y tasaciones.
9. Higiene, seguridad y contaminación ambiental.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 39

Incumbencias profesionales de los Maestros Mayores de Obras

(RESOLUCIÓN CONET Nº 1842/67 - DECRETO Nº 484/74)

El título de Maestro Mayor de Obras que expiden los establecimientos dependientes del
Consejo Nacional de Educación Técnica, habilita para la ejecución de proyecto, dirección y/o
construcción de edificios de hasta planta baja, un subsuelo, cuatro pisos altos y dependencias
en la azotea.
Quedan exceptuadas las construcciones que requieran estructuras especiales no contempladas
en los respectivos planes de estudio. Entiéndase por estructuras especiales las hiperestáticas de
grado superior que obligan a un gran dominio de la elasticidad y cálculo matemático, no
cursados a fondo por los maestros mayores de obras.
Exceptúase además de la habilitación de referencia las construcciones antisísmicas en zonas
donde expresamente los gobiernos de provincias o los municipios indiquen la necesidad de
estructuras especialmente preparadas para soportar movimientos sísmicos.
Exceptúase asimismo los proyectos de sistemas de fundaciones de las obras que corresponden
a zonas en donde la mecánica de los suelos requiere conocimientos especiales, no proporcio-
nados en las “currículas” del CONET.
El Consejo Nacional de Educación Técnica creará cursos para Post-Graduados, en las zonas
sísmicas ya mencionadas, a fin de habilitar en el futuro a los Maestros Mayores de Obras
afectados por las limitaciones de la presente Resolución.