Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, del 25 de julio de

2005. Esta Ley que promueve la implementación del Régimen de Seguridad y Salud en el
Trabajo, en el marco del nuevo Sistema Seguridad Social, abarca la promoción de la salud de
los trabajadores, la prevención de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, la
atención, rehabilitación y reinserción de los trabajadores y establece las prestaciones dinerarias
que correspondan por los daños ocasionados por enfermedades ocupacionales y accidentes de
trabajo.
• Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, del 30 de abril del 2012.
• Decreto nº 8938, mediante el cual se dicta el Decreto con rango, valor
y fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras.
• Ley sobre Sustancias Materiales y Desechos Peligrosos, del 12 de diciembre del año 2000.
• Decreto nº 5078, del 22 de diciembre de 2006, por el que se dicta el Reglamento Parcial de la
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
• Norma Técnica del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, del 1 de diciembre de 2008.
• Norma Técnica para la Declaración de Enfermedades Profesionales, del 1 de diciembre de
2008.
• Normas Venezolanas COVENIN: Se trata de una larga lista de normas muy específicas, con
carácter vinculante, que fueron elaboradas por la Comisión Venezolana de Normas Industriales
hasta 2004. A lo largo de los apartados de la presente guía se han ido incorporando normas
Venezolanas COVENIN, según la materia de cada uno de los apartados.
En Venezuela, la principal norma jurídica mediante la cual se rigen las obligaciones en materia
de seguridad y salud en el trabajo es la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, del 25 de julio de 2005.

aplicación de esta Ley se viene desarrollado en su artículo 4, en el que se especifica

que las disposiciones en ella contenidas son aplicables a los trabajos efectuados bajo relación
de dependencia por cuenta de un empresario, independientemente de la naturaleza del trabajo,
lugar donde se ejecute, persiga o no fines de lucro y se realicen o no en mandato de una
organización pública o privada.
En general, toda prestación de servicios personales donde haya empresarios o empresarias y
trabajadores o trabajadoras, sea cual sea la forma que adopte, salvo las excepciones
expresamente establecidas por la Ley. En este sentido, la norma exceptúa de su ámbito de
aplicación a los miembros de la Fuerza Armada Nacional.

Otros colectivos que sí entran dentro del ámbito de aplicación de la Ley son:
• Personas que realicen trabajos a domicilio, que ejecuten trabajos domésticos y de conserjería.
• Trabajadores no dependientes (autónomos).
Administraciones Públicas competentes
En Venezuela, existe un gran elenco de organizaciones públicas cuyas actividades y
funcionamiento están en mayor o menor medida relacionadas con la seguridad y salud en el
trabajo. Se dispone seguidamente una síntesis de los principales entes en esta materia y las
funciones que realizan cada uno de ellos:
• Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social de Trabajo: Es la máxima autoridad del
país en materia de trabajo y empleo. Es el encargado de la gestión de las políticas del Poder
Ejecutivo nacional en materia de relaciones laborales, empleo y de la seguridad social.
Propone, diseña, elabora, administra y fiscaliza las políticas para todas las áreas del trabajo, el
empleo y las relaciones laborales, la capacitación laboral y la Seguridad Social.

La Norma Venezolana COVENIN 4004: 2000, la cual establece una guía para la
implementación de un sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional, establece los
parámetros sobre los que deberá realizarse este trabajo analítico de evaluación de riesgos, el
cual estará enfocado a:
• Identificar los riesgos potenciales desde la fase de proyecto.
• Evaluar los riesgos laborales de las actividades, productos y servicios existentes o previstos
de la organización.
• Investigar, analizar y registrar las consecuencias de incidentes, accidentes y posibles
situaciones de emergencia.
• Identificar los requisitos reglamentarios que apliquen (en función delos riesgos a los que esté
expuesta la plantilla).

• Posibilitar la identificación de prioridades y la definición de los consiguientes objetivos y metas

preventivas.
En todos los casos, se deberá prestar atención a las condiciones normales de funcionamiento y
a posibles situaciones de emergencia, u otras situaciones extraordinarias, que pudieran darse
en el centro de trabajo.
A efectos de evaluar los riesgos correctamente, el técnico de seguridad y salud en el trabajo
podrá hacerse valer de la observación directa de las condiciones de trabajo, así como otros
elementos como la realización de mediciones de los niveles de exposición, listas de
comprobación, cuestionarios, entrevistas, etc.
Planificación de la actividad preventiva
Una de las obligaciones atribuidas en Venezuela a la figura del empresario consiste en el deber
de disponer de un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo. Su regulación viene
establecida en el artículo 61 y siguientes de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, del 25 de julio de 2005.
Toda empresa, establecimiento o explotación deberá diseñar una política y elaborar e
implementar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, específico y adecuado a sus
procesos, el cual deberá ser presentado para su aprobación ante el Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
El empresario, en cumplimiento del deber general de prevención, deberá establecer políticas y
ejecutar acciones que permitan:
• La identificación y documentación de las condiciones de trabajo existentes en el ambiente
laboral que pudieran afectar la seguridad y salud en el trabajo.
• La evaluación de los niveles de inseguridad de las condiciones de trabajo y el mantenimiento
de un registro actualizado de los mismos, de acuerdo a lo establecido en las normas técnicas
que regulan la materia.
• El control de las condiciones inseguras de trabajo, estableciendo como prioridad el control en
la fuente u origen. En caso de no ser posible, se deberán utilizar las estrategias de control en el
medio y controles administrativos, dejando como última instancia, cuando no sea posible la
utilización de las anteriores estrategias, o como complemento de las mismas, la utilización de
equipos de protección personal.
El empleador o empleadora, al momento del diseño del proyecto de empresa, establecimiento o
explotación, deberá considerar los aspectos de seguridad y salud en el trabajo que permitan
controlar las condiciones inseguras de trabajo y prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales.

En cuanto al contenido mínimo del que deberán constar los Programas de Seguridad y Salud
en el Trabajo anteriormente mencionados, éste viene dispuesto en el Reglamento Parcial de la
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, del 25 de julio de
2005. Esta norma define estos programas como un conjunto de objetivos, acciones y
metodologías en materia de promoción, prevención y vigilancia de la seguridad y salud en el
trabajo.
En cuanto a los elementos que deben configurar estos programas, la norma establece los
siguientes:
1. Descripción del proceso de trabajo (producción o servicios).
2. Identificación y evaluación de los riesgos y procesos peligrosos existentes.
3. Planes de trabajo para abordar los diferentes riesgos y procesos peligrosos, los cuales
deben incluir como mínimo:
a. Información y capacitación permanente a los trabajadores, las trabajadoras, los asociados y
las asociadas.
b. Procesos de inspección y evaluación en materia de seguridad y salud en el trabajo.
c. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de los riesgos y procesos peligrosos.
d. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores y las trabajadoras.
e. Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable.
f. Dotación de equipos de protección personal y colectiva.
g. Atención preventiva en salud ocupacional.
h. Planes de contingencia y atención de emergencias.
i. Personal y recursos necesarios para ejecutar el plan.
j. Recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos.
k. Las demás que establezcan las normas técnicas.
4. Identificación del patrono o patrona y compromiso de hacer cumplir los planes establecidos.

A efectos de desarrollar cada uno de los puntos que componen los Programas de Seguridad y
Salud en el Trabajo, el empresario deberá hacerse valer de los requisitos especificados en la
Norma Técnica: Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008).
Organización de la actividad preventiva
En Venezuela, la principal norma por la que se regulan los Servicios de Seguridad y Salud en el
Trabajo es la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, del 25
de julio de 2005, viniendo definidos los requisitos concernientes a estos servicios en el Capítulo
V de la norma.
Tal y como dispone el artículo 39 de la Ley, los empresarios o empresarias, cooperativas y
otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio, deberán organizar
un servicio propio o mancomunado de Seguridad y Salud en el Trabajo. Estos servicios se
encargarán de desempeñar las funciones que la norma les atribuye, siendo éstas:
• Asegurar la protección de los trabajadores y trabajadoras contra toda condición que
perjudique su salud producto de la actividad laboral y de las condiciones en que ésta se
efectúa.
• Promover y mantener el nivel más elevado posible de bienestar físico, mental y social de los
trabajadores y trabajadoras.
• Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar las condiciones y medio
ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la salud física como mental de los trabajadores y
trabajadoras en el lugar de trabajo o que pueden incidir en el ambiente externo del centro de
trabajo o sobre la salud de su familia.
• Asesorar tanto a los empleadores o empleadoras, como a los trabajadores y trabajadoras en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
• Vigilar la salud de los trabajadores y trabajadoras en relación con el trabajo.
• Suministrar oportunamente a los trabajadores y las trabajadoras los informes, exámenes,
análisis clínicos y paraclínicos, que sean practicados por ellos.
• Asegurar el cumplimiento de las vacaciones por parte de los trabajadores y trabajadoras y el
descanso de la faena diaria.
• Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes y
enfermedades ocupacionales, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Ley.
• Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia de la utilización del tiempo libre, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Ley.