BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
01 NOVIEMBRE DE 2018
Políticas Públicas de Apoyo a la
Familia en Chile, España y Tailandia
En Chile la Constitución Política de la
República, Art. 1º, inciso 2º define que
“La familia es el núcleo fundamental de
la sociedad”. Sumado al Inciso 5º,
donde se establece que “Es deber del
Estado resguardar la seguridad
nacional, dar protección a la población
y a la familia, propender al
fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los
sectores de la Nación y asegurar el
derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la
vida nacional”.
Así se ha desarrollado un amplio
abanico de marcos legales, planes y
programas tanto públicos como
privados- de apoyo a la familia
(matrimonial, por convivencia,
monoparental) en diversos ámbitos,
como son:
a) Subsidios, permisos parentales y
reducción de jornada;
b) Asignaciones económicas,
subsidios y bonos familiares;
c) Ayudas en materia de empleo y
cesantía;
d) Programas de Apoyo familiar;
e) Aporte económico por
fallecimiento.
f) Servicios para cuidado de
niños/as prescolares
Por su parte, la Constitución Española
da cuenta de que “los poderes públicos
aseguran la protección social,
económica y jurídica de la familia”, así
como también, aseguran, “la
protección integral de los hijos, iguales
éstos ante la ley con independencia de
su filiación y de las madres, cualquiera
que sea su estado civil”.
En ese marco elabora una política
pública que proporciona a las familias
que lo necesiten, ayudas económicas o
servicios para el cumplimiento de sus
responsabilidades, atender a sus
necesidades básicas y apoyarlas
cuando atraviesen situaciones de
especial dificultad. En esta ayuda se
incluyen las familias matrimoniales
(hetero y homosexuales), las familias
formadas por unión de hecho, las
monoparentales, las por parentesco,
las por adopción, tutela, acogimiento o
guarda. En diversas áreas, como son:
a) Prestaciones familiares de la
seguridad social, permisos
parentales y excedencias;
b) Ayudas en materia de empleo;
c) Beneficios fiscales por hijo a
cargo en el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas
(I.R.P.F.);
d) Ayudas sociales a familias
numerosas;
e) Ayudas sociales a familias
monoparentales;
f) Prestaciones sociales del sistema
público de servicios sociales a las
familias;
g) Ayudas en caso de impago de
pensiones de alimentos en
situaciones de separación o
divorcio;
h) Servicios para cuidado de
niños/as menores de 3 años.
Finalmente, en la nueva Constitución
de Tailandia se define que “el Estado
debe empoderar a la institución de la
familia, la que es el elemento
fundamental de la sociedad, debe
proveerle una vivienda apropiada,
promover y mejorar la salud pública,
para dar cobertura en salud física y
mental a las personas y promover el
desarrollo de deportes a un nivel de
excelencia y en el mejor interés de las
personas”.
Así en la tercera política y estrategia
de desarrollo de la familia (2015-2021)
Tailandia ha ido desarrollando diversas
leyes y estableciendo diversas políticas
de apoyo a la familia en variados
aspectos, donde se incluye, la salud, la
educación, apoyo financiero, cuidado
infantil y medidas legales para abordar
la problemática de la infertilidad.
ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA
Está enfocada en apoyar
preferentemente el trabajo de las
Comisiones Legislativas de ambas
Cámaras, con especial atención al
seguimiento de los proyectos de ley. Con
lo cual se pretende contribuir a la
certeza legislativa y a disminuir la brecha
de disponibilidad de información y
análisis entre Legislativo y Ejecutivo.
Contacto
E-mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
El presente documento responde a una
solicitud parlamentaria del Congreso
Nacional, conforme a sus orientaciones y
particulares requerimientos. Por
consiguiente, tanto la temática abordada
como sus contenidos están determinados
por los parámetros de análisis acordados
y por el plazo de entrega convenido. Su
objeto fundamental no es el debate
académico, si bien su elaboración
observó los criterios de validez,
confiabilidad, neutralidad y oportunidad
en la entrega.
María Pilar Lampert Grassi
Psicóloga de la Universidad de
Valparaíso, 1997 y Master in Arts in
Women´s Studies, Lancaster University,
UK, 2002. Sus especialidades son
Género, Infancia, Políticas de Cuidado,
Salud Mental, Salud Sexual y
Reproductiva, Aspectos Psicosociales del
delito. E-mail: mlampert@bcn.cl
Tel.: (56)322263901-(56)22701792
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Tabla de contenido
Introducción...............................................................................................................................................................
I. Chile....................................................................................................................................................................
1. Definición conceptual ............................................3
2. Programas y ayudas en apoyo de la familia ......4
II.
España .............................................................................................................................................................
1. Definición conceptual ............................................7
2. Programas y ayudas en apoyo de la familia ......9
III. Tailandia ..........................................................................................................................................................
1. Definición conceptual ..........................................15
2. Subsidios y aportes estatales a las familias ....16
3.Programas de apoyo para las familias
matrimoniales tradicionales y/o numerosas. ..17
4. Principales recomendaciones .............................17
Referencias .............................................................................................................................................................. 19
Introducción
En el ámbito del derecho internacional existe un
amplio reconocimiento jurídico a la familia, el
que denota la importancia que ésta tiene en el
mundo. La Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948), artículo 16.3, se dispone que ”la
familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la protección de la
sociedad y del Estado”, norma replicada en el
artículo 23.1 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (1966). También en 1948 se
aprueba la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, la que en su artículo VI,
señala que “Toda persona tiene derecho a constituir
familia, elemento fundamental de la sociedad, y a
recibir protección para ella”.
Del mismo modo, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (1969), denominada Pacto de
San José de Costa Rica, en el artículo 17.1,
establece: "la familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y debe ser protegida por
la sociedad y el Estado".
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1966),
ahondando en el contenido de dicha protección, en
el artículo 10.1, prescribe que “se debe conceder a
la familia, que es el elemento natural y fundamental
de la sociedad, la más amplia protección y asistencia
posible, especialmente para su constitución y
mientras sea responsable del cuidado y la educación
de los hijos a su cargo. El matrimonio debe
2
contraerse con el libre consentimiento de los futuros
cónyuges”.
Finalmente, el preámbulo de la Convención sobre los 2
Derechos del Niño (1989) reitera el deber de 3
protección de la familia, al señalar:
“Convencidos de que la familia, como grupo 7
fundamental de la sociedad y medio natural
para el crecimiento y el bienestar de todos sus
miembros, y en particular de los niños, debe 15
recibir la protección y asistencia necesarias
para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad”.
Luego agrega:
“Reconociendo que el niño, para el pleno y
armonioso desarrollo de su personalidad, debe
crecer en el seno de la familia, en un ambiente
de felicidad, amor y comprensión”.
Si bien la familia es considerada la unidad
fundamental de la sociedad, ante la pregunta de cuál
es la familia protegida, los tratados internacionales
se han abstenido conscientemente de definirla.
Si bien se protege especialmente ciertas relaciones,
como la filiación (relación de padres o madres para
con sus hijos) y el matrimonio, se evita limitar la
familia sólo a éstas, para no dejar desprotegidas
formas de convivencia basadas en el parentesco o el
afecto, pues la realidad social es siempre cambiante
y evolutiva (BCN, 2016).
En este sentido, el Comité de Derechos Humanos de
Naciones Unidas ha afirmado que “[E]n cuanto al
término “familia”, los objetivos del pacto exigen que,
a los efectos del artículo 171, se lo interprete como
un criterio amplio que incluya a todas las personas
que componen la familia, tal como se entienda ésta
en la sociedad del Estado Parte de que se trate”
(Observación General N° 16, 32° periodo de
sesiones, 1988).
En el mismo sentido, el citado Comité “observa que
el concepto de familia puede diferir en algunos
aspectos de un Estado a otro, y aún entre regiones
dentro de un mismo Estado, de manera que no es
posible dar una definición uniforme del concepto.
Sin embargo, el Comité destaca que, cuando la
1 Artículo 17: Nadie será objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
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legislación y la práctica de un Estado consideren a
un grupo de personas como una familia, éste debe
ser objeto de la protección prevista en el artículo
23. 2 (Observación General N° 19, 39° periodo de
sesiones, 1990)
A continuación, se analiza la legislación y políticas
públicas de tres países —Chile, España y Tailandia.
En primer lugar, Chile, cuya Constitución Política
en su artículo 1º, incisos segundo y quinto, establece
que la familia es el núcleo fundamental de la
sociedad y es deber del Estado darle protección y
propender a su fortalecimiento.
Sin embargo, ni la Constitución ni la legislación
contempla una definición o concepto de la familia
que el Estado debe fortalecer y proteger.
Modificaciones legales del derecho de familia de los
últimos años, y en especial sus fundamentos, dan
cuenta de la tendencia del legislador a recoger un
concepto amplio de familia o grupo familiar. Así se
observa especialmente en la Ley de Acuerdo de
Unión Civil, la Ley de Violencia Intrafamiliar y la Ley
de Matrimonio Civil3.
Por su parte, España, en su Constitución de 1978
asegura la protección social, económica y jurídica de
la familia. Y aunque tampoco entrega una definición
legal de ésta, sus programas proporcionan ayuda
económica o servicios a las familias matrimoniales
(heterosexuales u homosexuales) en todas sus
etapas: convivencia, nulidad, separación y divorcio,
así como también a las familias formadas por unión
de hecho, las monoparentales, las por parentesco, y
las por adopción, tutela, acogimiento o guarda.
Cabe resaltar que España ofrece ayudas especiales,
para las familias que tienen más de dos hijos,
dependientes a su cargo, así como personas en
situación de discapacidad.
Finalmente, se recoge el caso de Tailandia, donde
el profundo cambio demográfico que ha sufrido la
familia en los últimos 30 años ha implicado, a su vez,
cambios en la nupcialidad, una disminución de la
tasa de natalidad, el envejecimiento de la población
y una disminución de la fuerza laboral. En
consecuencia, se han implementado en los últimos
años, políticas de apoyo a la familia, tales como: de
2 Artículo 23.1. La familia es el elemento natural y fundamental de
la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del
Estado. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
3 Texto extraído del documento “Aproximación al concepto de
familia Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
Constitución Política y legislación nacional”. Elaborado por Paola
Truffelo. Asesoría Técnica Parlamentaria. Junio 2018.
3
cuidado materno y apoyo a la maternidad, de
disminución de la carga tributaria de las familias y
de mejoramiento de las condiciones laborales de las
mujeres (como tener mayor flexibilidad).
I. Chile
1. Definición conceptual
En Chile la Constitución Política de la República:
Artículo 1º, inciso 2º: da cuenta de que “La familia
es el núcleo fundamental de la sociedad”. Sumado al
Inciso 5º, donde se establece que “Es deber del
Estado resguardar la seguridad nacional, dar
protección a la población y a la familia, propender al
fortalecimiento de ésta, promover la integración
armónica de todos los sectores de la Nación y
asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional”.
Si bien la constitución no define el concepto de
familia, diversos cuerpos legales, dan cuenta de los
diversos tipos de familia protegidos, de los que
existirían:
 Familia matrimonial: establecida por el
artículo 102 del Código Civil Chileno, solo
para la unión entre un hombre y una mujer.
 Familia por unión civil: establecida por la
ley N°20.830 crea el acuerdo de unión civil,
tanto para uniones entre un hombre y una
mujer, como para uniones entre parejas del
mismo sexo.
 Familia por parentesco: establecida por la
que modifica el artículo 28 del Código civil
estableciendo que el “Parentesco por
consanguinidad es aquel que existe entre
dos personas que descienden una de la otra
o de un mismo progenitor, en cualquiera de
sus grados”. Del mismo modo, la ley
N°20066 que establece ley de violencia
intrafamiliar, reconoce las familias
establecidas por convivencia.
Este reconocimiento a distintos tipos de familia se
sustenta en datos de población que dan cuenta de
los nuevos arreglos familiares que se dan entre los
chilenos.
Según cifras del Registro Civil, desde 2011 el
matrimonio ha presentado una tendencia a la
estabilización, ese año hubo 66.132 matrimonios,
llegando a 64.431 el año 2016 (tasa de nupcialidad
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de entre el 3,8 y el 3,4 por cada 1000 habitantes).
Situación similar ha sucedido con los divorcios
(permitidos desde el año 2004) los que han ido de
47.222 en el 2011 a 48.608 el 20164.
Desde el año 2001, el porcentaje de hijos nacidos
fuera del matrimonio superó, por primera vez, a los
hijos nacidos dentro de esta institución con un
50,02%. Desde ese momento, la cifra no ha parado
de crecer, para el 2016 el 73% de los hijos nacieron
fuera del matrimonio (180.136), mientras los hijos
matrimoniales fueron 67.473. Por otra parte, vale
mencionar que el 85% de los nacidos el 2016 fueron
reconocidos por ambos padres, un 13 % solo por la
madre y un 1% solo por el padre5.
Finalmente, según datos del Registro Civil, entre los
años 2015 y 2016 ha habido 1.024 uniones civiles
entre mujeres, 1.219 entre hombres y 9.477 entre
parejas heterosexuales.
2. Programas y ayudas en apoyo de la
familia
a) Subsidios, permisos parentales y Permiso de alimentación y sala cuna: Se
reducción de Jornada
Fuero laboral: el empleador no podrá poner
término al contrato durante el embarazo y hasta un
año después de expirado el descanso de maternidad,
excluido el permiso postnatal parental (artículo 201
del Código del trabajo).
Descanso prenatal /postnatal y post natal
parental: la mujer trabajadora tiene derecho a un
descanso prenatal (6 semanas) y uno post natal (12
semanas) (art. 195). A continuación del descanso
maternal post natal, las trabajadoras tienen derecho
a un permiso postnatal parental de doce semanas (o
18 en media jornada). Si bien la madre tiene el
derecho irrenunciable a tomarse las primeras
semanas del permiso postnatal parental, si ambos
padres son trabajadores, cualquiera de ellos, a
elección de la madre, podrá gozar del permiso
4 Datos registrales con enfoque de género. Servicio de Registro
Civil e identificación. 2017. Disponible en:
https://www.registrocivil.cl/PortalOI/transparencia/DatoInteresCi
udadano/Datos_Registrales_por_Genero_2017.pdf (Noviembre,
2018)
5 Datos registrales con enfoque de género. Servicio de Registro
Civil e identificación. 2017. Disponible en:
https://www.registrocivil.cl/PortalOI/transparencia/DatoInteresCi
udadano/Datos_Registrales_por_Genero_2017.pdf (Noviembre,
2018)
4
postnatal parental a partir de la séptima semana del
mismo (art.197 bis)6.
Permiso post natal del padre: un permiso pagado
de cinco días en caso de nacimiento de un hijo, a
cargo del empleador.
Cuidado por enfermedad: La mujer trabajadora
también tiene derecho a un permiso, cuando la salud
de un niño menor de un año requiera de atención en
el hogar por motivo de enfermedad grave (EGHM).
En el caso que ambos padres sean trabajadores
dependientes, cualquiera de ellos, a elección de la
madre, podrá gozar del permiso7 (Art. 199).
También, cuando la salud de un menor de 18 años
requiera la atención personal por motivo de un
accidente grave o de una enfermedad terminal en su
fase final o enfermedad grave, aguda y con probable
riesgo de muerte, la madre trabajadora tendrá
derecho a un permiso para ausentarse de su trabajo
por el número de horas equivalentes a diez jornadas
ordinarias de trabajo al año, distribuidas a elección
de ella en jornadas completas, parciales o
combinación de ambas.
considera un permiso de alimentación, de al menos
una hora diaria, para todas las trabajadoras hasta
que el menor cumpla dos años. También a cargo del
empleador, las empresas que cuenten con 20 o más
trabajadoras tienen el derecho a sala cuna (artículo
203).
b) Asignaciones económicas, subsidios y
bonos familiares
 Sistema de Prestaciones Familiares
El Sistema de Prestaciones Familiares está
compuesto por cuatro beneficios: Asignación
Familiar 8 , Asignación Maternal 9 , Subsidio Familiar
(SUF) 10 y Subsidio Maternal11.
6 El Subsidio Maternal es un beneficio que entrega un monto en
dinero que se paga en reemplazo de la renta de la trabajadora o
trabajador, durante los descansos maternales y por enfermedad
de niño menor de 1 año, los que son de cargo del Fondo Único de
Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía, cuya
administración financiera, control y tuición son de cargo de la
Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO).
7 El subsidios correspondientes al cuidado por enfermedad antes
mencionados, también es de cargo del Fondo Único de
Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía.
8 La Asignación Familiar da derecho a recibir, por cada carga
familiar acreditada, una suma de dinero que varía de acuerdo con
el sueldo del beneficiario y que va de $2199 a 11.337, para las
personas con ingresos mensuales inferiores a 659.744 (año 2018).
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Las asignaciones son para quienes perciben
ingresos, cotizan en el sistema previsional y pueden
proveer a sus familias. En cambio, los subsidios son
entregados a personas o grupos familiares que no
perciben ingresos y, por lo tanto, no cuentan con
cotizaciones ni pueden sustentarse económicamente.
El dinero al que dan derecho las asignaciones y los
subsidios es pagado a un beneficiario, por cada una
de las personas que cumplan los requisitos para
causar el beneficio (comúnmente llamados causantes
o cargas familiares acreditadas).
Se consideran causantes o cargas familiares para
estos beneficios:
 El cónyuge y el cónyuge inválido.
 Los hijos, hijastros y los adoptados hasta los
18 años; los mayores de edad y hasta los 24
años, solteros, que sigan estudiando.
 Los nietos y bisnietos, huérfanos de padre y
madre o abandonados por éstos, en las
mismas condiciones que en el punto
anterior.
 Hijos, hijos adoptados, hijastros nietos y
bisnietos inválidos de cualquier edad
 Trabajadoras embarazadas.
 La cónyuge embarazada.
 La madre viuda.
 Los ascendientes (padre, madre, abuelo,
abuela, bisabuelo, etc.) mayores de 65 años.
 Los menores que hubiesen sido confiados al
cuidado de personas naturales en virtud de
una medida de protección dispuesta por
sentencia judicial.
 Aporte Familiar Permanente
Es una ayuda económica para las familias de
menores ingresos, que forma parte del Sistema de
Protección Social. Los pagos son administrados por
el Instituto de Previsión Social, IPS. Este beneficio
9 La Asignación Maternal es equivalente a la Asignación Familiar,
pero se entrega a mujeres embarazadas que sean trabajadoras
dependientes o independientes, y que gocen de cualquier
subsidio (excepto el subsidio maternal o familiar).
10 El Subsidio Familiar (también conocido como Subsidio Único
Familiar, SUF) corresponde a una suma de dinero mensual de
$11.337 por carga acreditada. Éste se entrega a personas de
escasos recursos que no pueden acceder a la Asignación Familiar
o Maternal porque no son trabajadores afiliados a un sistema
previsional.
11 El Subsidio Maternal es un beneficio que entrega un monto en
dinero que se paga en reemplazo de la renta de la trabajadora o
trabajador, durante los descansos maternales y por enfermedad
de niño menor de 1 año.
5
fue establecido como permanente y lo entrega el
Estado en marzo de cada año a las familias chilenas.
Este año 2018 el monto del Aporte es de $45.212 por
"carga familiar" o por causante de Subsidio Familiar.
También se paga el mismo monto por familia
perteneciente a Chile Solidario o al Subsistema de
Seguridades y Oportunidades (Ingreso Ético
Familiar).
 Bonos
El Bono Base Familiar una asignación que se
otorga a aquellos grupos pertenecientes al programa
Chile Seguridades y Oportunidades (familias y
personas en situación de pobreza extrema.
El bono consiste en la entrega de un monto mensual
por dos años a aquellas familias cuyo ingreso per
cápita no supere $39.631 (valor de la línea de
extrema pobreza para el año 2018).
Bono de protección Es un beneficio monetario
mensual que reciben todas las familias y personas
usuarias de Chile Seguridades y Oportunidades.
El Bono de Protección se entrega mensualmente, en
cuotas, por 24 meses, acompañando el proceso de
intervención psicosocial12.
Por su parte el Bono por hijo es un beneficio que
incrementa el monto de la pensión de la mujer a
través de la entrega de una bonificación por cada
hijo nacido vivo o adoptado; éste no se paga al
momento del nacimiento del hijo, sino que junto a su
pensión. La bonificación, que se fija y comienza a
generar rentabilidad desde la fecha de nacimiento
del hijo y equivale al 10% de 18 ingresos mínimos
mensuales.
El Bono por control de niño sano, es un beneficio
monetario mensual que se entrega a todas las
familias participantes de Chile Seguridades y
Oportunidades 13 que en su composición familiar
tienen integrantes menores de 6 años, que acrediten
tener al día el Control de Salud Niño Sano de los
12 Los primeros 6 meses el bono asciende a $17.010.
Desde el mes 7 al mes 12, el bono es de $12.960.
Desde el mes 13 al mes 18 el bono es de $8.910.
Desde el mes 19 al 24 el bono es de $11.340
13 Chile Seguridades y Oportunidades es un subsistema que forma
parte del Sistema de Protección Social del Ministerio de
Desarrollo Social. Su objetivo es promover que las familias y
personas accedan a mejores condiciones de vida, a través de la
superación de condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidades
sociales que les afecten, así como garantizar el ejercicio de sus
derechos a lo largo de todo el ciclo vital.
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niños y niñas a su cargo. Se otorga por 24 meses, en
la medida que se dé cumplimiento a los requisitos.
Para el año 2018, asciende a $6.000 mensual por
cada niño o niña menor de 6 años, que cumpla el
requisito y será compatible con la percepción de
cualquier otro subsidio o transferencia que entregue
el Estado.
Bono de Asistencia Escolar, es un beneficio
monetario mensual que se entrega a todas las
familias participantes de Chile Seguridades y
Oportunidades que en su composición familiar
tienen integrantes entre los 6 y 18 años, que
cumplan con un porcentaje de asistencia escolar
mensual superior o igual al 85%. Se otorga por 24
meses, en la medida que se dé cumplimiento a los
requisitos.
Para el año 2018, asciende a $6.000 mensual por
cada niño, niña o adolescente que cumpla los
requisitos señalados, siendo compatible con la
percepción de cualquier otro subsidio o
transferencia que entregue el Estado.
Bono por graduarse de 4T0 Medio, beneficio
monetario de $52.520 (año 2018), por una sola vez
que se entrega por una sola vez a todas las personas
usuarias o integrantes de una familia usuaria de
Chile Seguridades y Oportunidades, que finalicen
cuarto medio en modalidad de educación de adultos.
Cada integrante de la familia que cumpla los
requisitos puede percibir este Bono.
b) Ayudas en materia de empleo y cesantía
Acompañamiento Sociolaboral (ASL) Permite la
inserción laboral de personas que participan en el
Subsistema Seguridades y Oportunidades Ingreso
Ético familiar (IEF).
Está orientado a financiar requerimientos para
disminuir las brechas de empleabilidad de los
usuarios atendidos en el Programa de
Acompañamiento Socio-laboral del IEF.
Bono por formalización, es un beneficio monetario
-que Para el año 2018, asciende a $210.060, por una
sola vez- que se entrega por una sola vez a todas las
personas usuarias o integrantes de una familia
usuaria de Chile Seguridades y Oportunidades, que
se encuentren activas en su proceso de
Acompañamiento Sociolaboral (ASL) en el programa
en el que participan (Familias, Abriendo Caminos o
Calle).
6
Programa 4 a 7, trabaja tranquila tiene como
objetivo es contribuir a la inserción y permanencia
laboral de madres y/o mujeres responsables del
cuidado de niños y niñas de 6 a 13 años, mediante
apoyo educativo y recreativo después de la jornada
escolar (Ministerio de la Mujer y equidad de
género).
Seguro de desempleo, es un seguro que se
materializa a través de una Cuenta Individual por
Cesantía (CIC), que AFC Chile abre para cada
afiliado. Su objetivo es tener un fondo para retirar
dinero mientras se está cesante, del que se puede
obtener entre 1 y hasta 13 giros mensuales siempre
que el saldo de su Cuenta Individual lo permita.
Los principales abonos provienen de las
cotizaciones, obligatorias mensuales que serán
aportadas por los trabajadores y empleadores
cuando se trate de un Contrato Indefinido y sólo por
los empleadores en el caso de un Contrato a Plazo
Fijo, por obra, servicio o faena.
c) Programas de Apoyo familiar
El Programa Familias consiste en brindar
acompañamiento integral a las familias en condición
de pobreza extrema y vulnerabilidad a objeto de que
puedan mejorar sus condiciones de vida y bienestar,
a través del desarrollo de capacidades, sus
potencialidades y recursos disponibles, tanto
personales como de sus comunidades.
Para esto, cada familia es acompañada durante 24
meses por un equipo profesional de la Unidad de
Intervención Familiar de su municipio (apoyo
familiar y/o gestor socio-comunitario) el que, a
través de sesiones individuales y familiares en su
domicilio, y grupales y comunitarias, implementan
un proceso de acompañamiento integral psicosocial
y sociolaboral (Ministerio de Desarrollo Social).
El Programa Acción contribuye al fortalecimiento
de la vida en familia, interviniendo en su mundo
privado, con apoyo social para activar los capitales
familiares. Incluye formación y acompañamiento a
familias, así como financiamiento de iniciativa
familiar.
El programa está focalizado en familias en situación
de vulnerabilidad, ya sea por sus características
familiares o por el territorio en el que viven, por lo
que a este programa no se postula (FOSIS).
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d) Aporte económico por fallecimiento
El Sistema de pensiones14, AFP, reconoce y protege
los lazos familiares para el caso de pensión de
supervivencia. De este modo, Cuando un afiliados al
sistema de AFP fallece, estando activo o pensionado,
sus familiares tienen derecho a recibir una pensión
mensual, de acuerdo a ciertas disposiciones y
requisitos.
 Tiene derecho a la pensión de supervivencia
el o la cónyuge sobreviviente.
 Los hijos menores de hasta 24 años (si están
estudiando) y de cualquier edad si ha sido
declarado invalido por una Comisión Médica.
 La madre o el padre de hijos de filiación no
matrimonial (A la fecha del fallecimiento del
afiliado deben ser solteros o viudos y vivir a
expensas del afiliado o afiliada).
 Los padres del afiliado.
f) Servicios para cuidado de niños/as
prescolares
La Junta nacional de jardines infantiles (JUNJI)
tiene como misión entregar Educación Parvularia de
calidad y bienestar integral a niños y niñas
preferentemente entre 0 y 4 años de edad,
priorizando las familias con mayor vulnerabilidad
socioeconómica, a través de una oferta programática
diversa y pertinente a los contextos territoriales.
La JUNJI cuenta con diversas modalidades de
atención:
 jardines infantiles y salas cuna
administrados directamente por la JUNJI o
por organismos colaboradores sin fines de
lucro.
 Salas cunas que proveen de un servicio
educativo integral de calidad a niños y niñas
menores de 2 años en el mismo centro de
estudios diurno de las madres o padres
estudiantes o en un entorno cercano.
 Jardín infantil familiar que es administrado
por la JUNJI en convenio con la comunidad,
tiene una propuesta pedagógica con activa
participación de la familia y funciona de
lunes a viernes media jornada.
 Jardín Infantil laboral, que es dirigido
particularmente a hijos e hijas de madres
que trabajan y se organiza de acuerdo a sus
14 Pensión de sobrevivencia. Superintendencia de Pensiones (SP).
Disponible en:
https://www.spensiones.cl/portal/institucional/594/w3-
propertyvalue-9922.html#recuadros_articulo_4130_0 (Noviembre
2018)
7
necesidades, ofreciendo extensión horaria y
alimentación.
 Jardín infantil en comunidades indígenas,
que cuenta con un currículum y prácticas
pedagógicas interculturales.
 Programa de mejoramiento de la infancia,
donde organizaciones sociales diseñan y
postulan su proyecto a la JUNJI, que se
financia en convenio con el Ministerio de
Desarrollo Social.
 Centros educativos culturales de la infancia,
que tienen una propuesta pedagógica
artística y cultural para la primera infancia,
y que trabaja con la comunidad buscando
que los niños y niñas sean protagonista de
sus aprendizajes desarrollando su
creatividad.
Por su parte Integra da cuenta en su reporte del
año 2017 de que la red nacional de salas cuna,
jardines infantiles y modalidades no convencionales,
cuenta con 1.207 establecimientos localizados en
321 de las 346 comunas del país (92,7% de
cobertura del territorio nacional)15.
II. España
1. Definición conceptual
La Constitución española, en su artículo 39.1 y 39.2
dispone que: “los poderes públicos aseguran la
protección social, económica y jurídica de la
familia”, así como, “la protección integral de los
hijos, iguales éstos ante la ley con independencia de
su filiación y de las madres, cualquiera que sea su
estado civil. La ley posibilitará la investigación de la
paternidad”.
Además el Código Civil español, en su artículo 44,
asegura que “[E]l hombre y la mujer tienen derecho
a contraer matrimonio conforme a las disposiciones
de este Código” y que “[E]l matrimonio tendrá los
mismos requisitos y efectos cuando ambos
contrayentes sean del mismo o de diferente sexo”16.
Sin embargo, ni en la Constitución Española ni en la
legislación ordinaria se define a la familia. A pesar
15 Reporte Integra 2017. Disponible en: http://www.integra.cl/wp-
content/uploads/2018/02/REPORTE-INTEGRA-2017_webfinal.pdf
(Noviembre 2018)
16 Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se modifica el Código
Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.
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de ello, la doctrina la define como “el conjunto de
personas físicas relacionadas entre sí por vínculos
conyugales o de parentesco” (García, 2011).
Se desprende de esta definición que existirían
diferentes tipos de familias, como:
a) Las familias a razón de matrimonio. En
este caso, la normativa sobre el matrimonio
incluye las situaciones de crisis: nulidad,
separación y divorcio (tanto para
matrimonios entre un hombre y una mujer,
como matrimonios formados por personas
del mismo sexo)
b) Las familias extramatrimoniales. Éstas
quedan reguladas por el Derecho de Familia,
en algunos aspectos sólo llegan a la
categoría de unión de hecho. En todo caso, sí
queda comprendida dentro de dicho derecho
la filiación que pueda surgir de relaciones
extramatrimoniales, así como de uniones de
hecho.
c) Las familias por parentesco. El
parentesco es un vínculo que liga a unas
personas con otra, y que da origen a
distintas clases del mismo: de
consanguinidad, de afinidad o político y,
adoptivo.
Es atendible también el hecho que la nupcialidad y
fecundidad en España han cambiado durante las
últimas décadas, pasando a ser uno de los países
europeos con un calendario fecundo más tardío. Así,
las parejas se casan menos que antes y a edades más
tardías, los jóvenes se mantienen solteros más
tiempo, hay más parejas de hecho y más nacimientos
fuera del matrimonio (INE España, 2015).
La incidencia de la nupcialidad sobre la población
española se ha reducido durante los últimos 30 años,
pasando de 5,3 matrimonios por cada 1.000
habitantes en 1981 a 3,3 en 2013. Según el censo
del 2011, las personas casadas constituyen el 56%
de la población adulta. Mientras, la edad media al
celebrarse el primer matrimonio ha aumentado 8
años, desde 1981 a 2013, pasando de 25,2 a 33,2
años. Por su parte, la soltería ha aumentado en las
personas menores de 50 años desde el censo del
2001, constituyéndose en el 29,8% de la población
adulta. Al compararlo con la Unión Europea, si bien
se ha reducido la tasa bruta de nupcialidad en
general, el descenso en España ha sido más intenso,
pasando a ser uno de los países en los que hay
menos matrimonios por habitante, y en los que la
gente se casa más tarde.
Por su parte, la tasa de divorcio se ha duplicado en
los últimos 10 años. En la actualidad, se producen
dos divorcios por cada 1.000 habitantes, por lo que
8
los divorciados se constituyen en el 5,8% de la
población adulta.
También se observa un cambio en la forma
tradicional de conformación de las familias. Por ello,
se ha modificado la legislación de manera que se han
flexibilizado los procesos de formación y disolución
de parejas, y han aparecido nuevos modelos de
convivencia junto al modelo de matrimonio
convencional.
De este modo, al mismo tiempo que ha descendido el
número de matrimonios, se ha incrementado la
cohabitación como vía de formación de pareja. La
comparación de los datos de los censos 2001 y 2011
pone de manifiesto que se duplica la prevalencia de
las parejas de hecho, las que pasan de un 5,9% del
total de parejas en 2001, al 14,5% en 2011.
Debe recordarse asimismo que, en julio de 2005, se
legalizaron en España las bodas entre cónyuges del
mismo sexo. Por tanto, desde entonces, estos
enlaces también se registran en la Estadística de
Matrimonios del Movimiento Natural de la Población
(MNP) del INE. Así, los datos disponibles desde el
2005 ponen de manifiesto que el porcentaje de
matrimonios homosexuales en España se sitúa en
torno al 2%.
Finalmente, respecto del número de hijos, la tasa de
fecundidad (esto es, el número promedio de hijos por
mujer) ha pasado de 2,03 en 1981 a 1,27 en la
actualidad.
En este marco, según la Guía de Ayudas Sociales y
Servicios para las Familias, todos los niveles de la
Administración Pública: Administración General del
Estado, Comunidades Autónomas y Corporaciones
Locales, son responsables, dentro de sus
competencias, de proporcionar a las familias que lo
necesiten, ayudas económicas o servicios para el
cumplimiento de sus responsabilidades, atender a
sus necesidades básicas y apoyarlas cuando
atraviesen situaciones de especial dificultad. En esta
ayuda se incluyen las familias matrimoniales, las
familias formadas por unión de hecho, las
monoparentales, las por parentesco, y las por
adopción, tutela, acogimiento o guarda (Ministerio
de Sanidad y Servicios Sociales, 2016).
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2. Programas y ayudas en apoyo de la
familia
El 14 de mayo de 2015, el Consejo de Ministros 17
aprobó el Plan Integral de Apoyo a la Familia
2015-2017, que articula las políticas que
desarrollan los distintos Ministerios en la materia,
teniendo en cuenta su carácter transversal. Este
Plan incluye, entre sus objetivos y líneas
estratégicas, la mejora de la protección social y
económica de las familias (especialmente las que
tienen menores de edad a cargo); la conciliación y la
corresponsabilidad de la vida familiar y laboral; el
apoyo a la maternidad y un entorno favorable a la
vida familiar; la parentalidad positiva; el apoyo a
familias con necesidades especiales: numerosas,
monoparentales, personas con discapacidad, y otros
colectivos que requieran medidas específicas.
A través de este Plan se define una política familiar
específica y explícita, no sólo como una suma de
políticas sectoriales, ni como mero agregado de
acciones concretas sobre situaciones específicas de
sus miembros que vienen recibiendo tratamiento
especial, sino como un conjunto coherente de
acciones homogéneas de apoyo a las familias que
toma en cuenta los cambios que se están
produciendo en su composición, estructura y
funcionamiento y la necesidad de compatibilizar la
política familiar con los objetivos de la política social
y económica del Estado y con la viabilidad financiera
de las distintas políticas de bienestar.
El año 2018, Ministerio de Sanidad, Consumo y
Bienestar Social publica la "Guía de Ayudas
Sociales y Servicios para las Familias",
publicación anual cuyo objetivo es facilitar
información a las personas que tienen
responsabilidades familiares sobre las prestaciones,
beneficios y servicios que tienen a su disposición en
el ámbito de la Administración General del Estado.
De acuerdo con el artículo 39.1 de la Constitución
Española, “los poderes públicos aseguran la
protección social, económica y jurídica de la
familia”. Esto significa que todas las
Administraciones Públicas son responsables, dentro
de sus competencias, de proporcionar a las familias
que lo necesiten ayudas económicas o servicios para
el cumplimiento de sus responsabilidades, atender a
sus necesidades básicas y apoyarlas cuando
atraviesen situaciones de especial dificultad.
17 Órgano colegiado político constitucional formado por el
Presidente del Gobierno, los vicepresidentes, si los hay, los
Ministros y los demás miembros que establezca la ley, como en
algunos casos los secretarios de Estado.
9
a) Prestaciones familiares de la seguridad
social, permisos parentales y
excedencias
 Prestaciones económicas por nacimiento
o adopción de hijos
En caso de parto múltiple, este es un pago único y
que depende del número de niños nacidos o
adoptados, y, por otro, el Salario Mínimo
Interprofesional (SMI) de cada año, que para este
año 2018 es de 735,9 € al mes18.
Para el caso de nacimiento o adopción de hijo en
los supuestos de familias numerosas,
monoparentales y en los casos de madres con
discapacidad igual o superior al 65% se hace un
pago de una vez de 1.000 €. Siempre y Cuando los
ingresos de la unidad familiar no superen la cantidad
que cada año se establece por ley; para este año
2018 es de 11.953,94 €. La cuantía anterior se
incrementará en un 15 por ciento por cada hijo o
menor a cargo, a partir del segundo, este incluido.
 Asignación económica por hijo o menor
a cargo en régimen de acogimiento
familiar permanente o guarda con fines
de adopción
La asignación económica por hijo o menor a
cargo, se concede -por cada hijo menor de 18 años o
mayor de dicha edad y que esté afectado por una
discapacidad en un grado igual o superior al 65 por
ciento- a cargo del beneficiario, cualquiera que sea
la naturaleza legal de la filiación, así como por los
menores a su cargo en régimen de acogimiento
familiar permanente o de guarda con fines de
adopción.
El monto asignado es de 291€ al año, si los ingresos
anuales de la unidad familiar no son superiores al
límite fijado cada año por cada hijo o menor a cargo.
En los casos que hijo o menor a cargo tenga la
condición de persona con discapacidad, el monto
puede ser de entre 1000€ a 6.842,40€ dependiendo
del grado de discapacidad.
18Por dos niños, serán 4 SMI. Para tres niños, serán 8 SMI y
para 4 y más niños serán 12 SMI.
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 Permisos parentales y otros permisos o
beneficios por razones familiares
El permiso y subsidio por maternidad,
adopción, guarda con fines de adopción y
acogimiento de duración de 16 semanas
ininterrumpidas. En el caso de la maternidad
biológica 6 de ellas deben ser obligatoriamente
posteriores al parto, pudiendo transferir 10 al otro
padre). En los otros casos, si trabajan los dos
progenitores las 16 semanas pueden repartirse, para
disfrutarlo al mismo tiempo o uno detrás de otro,
siempre que sean periodos de tiempo sin
interrupción.
En ambos casos al periodo pueden sumarse otras 2
semanas más por cada hijo, a partir del segundo,
cuando es un parto múltiple. Asimismo se produce la
ampliación en la duración de este permiso en 2
semanas en caso de discapacidad del hijo.
Permiso y subsidio por paternidad, adopción,
guarda con fines de adopción y acogimiento el
trabajador tiene derecho a cinco semanas,
ampliables en dos días más por cada hijo a partir del
segundo, en el supuesto de parto, adopción, guarda
con fines de adopción o acogimiento múltiples. Este
permiso lo toma en caso de parto el otro progenitor
y en los otros casos, a cualquiera de los
progenitores, pero si ha habido un progenitor que ha
disfrutado a totalidad el permiso por maternidad,
entonces este permiso le corresponde al otro.
En caso de riesgo durante el embarazo y la
lactancia natural El empresario debe adaptar las
condiciones o el tiempo de trabajo de la trabajadora
afectada o pasar a desempeñar un puesto de trabajo
diferente compatible con su estado. Si ello no es
posible, se procederá a la suspensión del contrato de
trabajo.
Reducción de la jornada laboral por lactancia,
el o la trabajadora podrá tomarse una hora ( a cargo
del empleador) para alimentar a un menos de 9
meses, En los supuestos de nacimiento de hijo,
adopción, guarda con fines de adopción o
acogimiento.
Reducción de jornada laboral por cuidado de
menores y otros familiares (hijo menor de 12
años, persona con discapacidad, familiar que ha
tenido un accidente o tenga una enfermedad grave)
La jornada puede reducirse Como mínimo una
octava parte de la jornada diaria y como máximo la
mitad, siendo proporcional la reducción de salario.
El trabajador/a tendrá derecho a esta reducción
de la jornada de trabajo, para el cuidado,
10
durante la hospitalización y tratamiento
continuado, del menor a su cargo afectado por
cáncer (tumores malignos, melanomas y
carcinomas), o por cualquier otra enfermedad grave,
que implique un ingreso hospitalario de larga
duración y requiera la necesidad de su cuidado
directo, continuo y permanente, hasta que el menor
cumpla los 18 años.
El permiso puede ser Como mínimo la mitad de la
duración de la jornada de trabajo, siendo
proporcional la reducción de salario. Pero, a cambio,
el trabajador/a tendrá derecho a una prestación
económica de la Seguridad Social, consistente en un
subsidio equivalente al 100% de la base reguladora
establecida para la prestación de incapacidad
temporal derivada de contingencias profesionales y
en proporción a la reducción que experimenta la
jornada de trabajo.
Además los trabajadores y trabajadoras tienen
derecho a 15 por matrimonio; 2 días de permiso por
fallecimiento, accidente o enfermedad graves,
hospitalización o intervención quirúrgica sin
hospitalización que precise reposo domiciliario de
parientes hasta el segundo grado de consanguinidad
o afinidad;
 Excedencias
Permiso de trabajo al que tiene derecho el
trabajador por un periodo máximo de 3 años en
razón del cuidado de cada hijo o menor en
régimen de acogimiento permanente o de
guarda con fines de adopción.
Si bien la persona no tiene derecho a salario, tiene
derecho a una prestación no económica de la
Seguridad Social por cuidado de cada hijo o menor y
además a que el empleador le mantenga el trabajo.
La reserva de su puesto de trabajo es durante el
primer año de excedencia y después se le reserva un
puesto de trabajo dentro del mismo grupo
profesional o categoría equivalente. Si se trata de
una familia numerosa, la reserva de su puesto se
mantendrá durante 15 o 18 meses, según sea de
categoría general o especial.
Permiso del trabajador, de hasta dos años, cuando
tenga a su cuidado directo un familiar hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad
(abuelos de ambos cónyuges, nietos, padre, madre,
hermanos, cónyuge, hijos, cuñados, suegros), que
por su edad, o por haber tenido un accidente o
padecer una enfermedad o discapacidad no pueda
valerse por sí mismo y no trabaje.
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No tiene derecho a recibir salario alguno por parte
de su empresa, sin embargo se le reserva su puesto
de trabajo durante el primer año de excedencia, y
después se le reserva un puesto de trabajo dentro
del mismo grupo profesional o categoría equivalente.
b) Ayudas en materia de empleo
 Prestaciones por desempleo de nivel
asistencial
La prestación por desempleo contributiva es un
beneficio económico que acceden El /la trabajador/a
desempleada, cuya renta de cualquier naturaleza
que superen en cómputo mensual el 75% del SMI,
excluida la parte proporcional de dos pagas extras
(551,93 € para 2018).
El beneficio es por seis meses prorrogables por otros
dos períodos de igual duración, hasta un máximo de
18 meses.
 Otras prestaciones económicas para
personas desempleadas con
responsabilidades familiares
En aquellas situaciones en las que se han agotado y
no se tiene derecho a prestaciones contributivas o
subsidios, las personas desempleadas que presenten
responsabilidades familiares podrían acceder a
alguno de los programas existentes basado en
acciones de políticas activas de empleo y en la
percepción de una ayuda económica de apoyo:
El Programa de Recualificación Profesional
(PREPARA) supone un mecanismo de protección
adicional, justificado por la situación del mercado de
trabajo, cuyos destinatarios reciben un tratamiento
individualizado y personalizado para su inserción
laboral.
Los beneficiarios del mismo son parados de larga
duración (al menos doce meses de los últimos
dieciocho meses en desempleo) o parados con
responsabilidades familiares, siempre que carezcan
de rentas superiores en cómputo mensual al 75% del
SMI.
El Programa de activación para el empleo actúa
como complemento del PREPARA, y establece una
ayuda de 430,27 euros, durante 6 meses. Sólo se
podrá acceder al mismo una sola vez.
El Programa de fomento del empleo y medidas
incentivadoras de la contratación, son medidas
estatales para fomentar la contratación de
trabajadores que tienen especiales dificultades para
encontrar un empleo.
11
c) Beneficios fiscales por hijo a cargo en el
Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas (I.R.P.F.)
El IRPF tiene entre sus objetivos fundamentales
mejorar la equidad, la eficiencia, la neutralidad, y la
suficiencia, además de favorecer el crecimiento
económico. A tal fin se elevan los umbrales de rentas
no sometidas a tributación y se establece un
tratamiento fiscal más equitativo de las
circunstancias personales y familiares del
contribuyente, mediante una notable elevación de
las cuantías del mínimo personal y familiar, que no
se someten a tributación al gravarse a un tipo cero.
A efectos del IRPF, constituyen modalidades de
unidad familiar las siguientes:
i. La integrada por los cónyuges no separados
legalmente y, si los hubiere:
 Los hijos menores de edad, salvo los que, con
consentimiento de los padres, vivan
independientes de éstos.
 Los hijos mayores de edad incapacitados
judicialmente, sujetos a patria potestad
prorrogada o rehabilitada.
Por tanto, en el caso de una separación de
hecho existe una unidad familiar.
ii. En los casos de separación legal, o cuando no
existiera vínculo matrimonial, la formada por
el padre o la madre y todos los hijos que
convivan con uno u otro.
La normativa del IRPF establece un mínimo personal
y familiar que no se somete a tributación. Este
mínimo personal es la valoración que hace el Estado,
a efectos del IRPF, de cuánto le cuesta a una
persona cubrir sus necesidades vitales mínimas. Por
tanto, esta cuantía no se considera renta disponible
y no se somete a tributación.
Para el caso de una unidad familiar formada por dos
cónyuges para la Declaración Conjunta del Impuesto
sobre la Renta, el mínimo del contribuyente será
único, y por importe de 5.550 euros anuales. Este
importe aumenta cuando la edad de los cónyuges
supera los 65 años, o cuando sean personas con
discapacidad.
Respecto del mínimo familiar, es la valoración que
hace el Estado, de cuánto le cuesta económicamente
a un contribuyente atender las necesidades básicas
de su familia.
Existe un mínimo familiar por descendientes, otro
por ascendientes y otro por discapacidad de ambos,
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cuyos importes no se someten a tributación. Para el
caso de los descendientes19, ellos deben tener menos
de 25 años, que convivan con el contribuyente y que
no tengan rentas superiores a 8.000 euros anuales.
La valoración del mínimo familiar por descendientes
va desde 2.400 euros 20 anuales por el primero, a
4.500 euros anuales por el cuarto y siguientes.
Aparte de las deducciones estatales al impuesto,
también existen las deducciones de las Comunidades
Autónomas 21. Cada Comunidad ofrece deducciones
por diversas causales, pero en general son las
siguientes:
 Nacimiento o adopción del primer, segundo,
tercer hijo o sucesivos.
 Parto o adopción múltiples.
 Adopción internacional.
 Acogimiento familiar de menores.
 Familia numerosa.
 Gastos de descendientes de 0 a 3 años en
centros de cuidado.
 Gastos de estudios.
 Grado de discapacidad de alguno de los hijos
 Tener ascendientes mayores de 65 años a
cargo.
 Gastos de enfermedad.
 Realización por uno de los cónyuges de la
unidad familiar de labores no remuneradas
en el hogar.
 Por conciliación del trabajo con la vida
familiar.
d) Ayudas sociales a familias numerosas
Se entiende por familia numerosa a aquella familia
formada por:
 Uno o dos ascendientes con tres o más hijos,
sean o no comunes.
 Uno o dos ascendientes con dos hijos
(comunes o no), y al menos uno de los hijos
con discapacidad o incapacitado para
trabajar.
 Dos ascendientes con dos hijos (comunes o
no), cuando los progenitores tengan
discapacidad o estén incapacitados para
trabajar, o al menos uno de ellos con un
19 Se asimilan a descendientes aquellas personas vinculadas al
contribuyente por razón de tutela o acogimiento.
20 Adicionalmente, cuando el descendiente sea menor de 3 años,
el mínimo se elevará en 2.800 € anuales.
21 Se deduce de la cuota íntegra autonómica del Impuesto.
12
grado de discapacidad igual o superior al
65%.
 El padre o la madre separados o divorciados
con tres o más hijos, comunes o no, aunque
estén en distintas unidades familiares, si
están bajo su dependencia económica,
aunque no vivan en el hogar conyugal.
 Dos hermanos huérfanos de padre y madre,
sometidos a tutela, acogimiento o guarda,
sin estar a expensas del tutor, acogedor o
guardador.
 Tres o más hermanos huérfanos de padre y
madre mayores de 18 años, o dos hermanos,
si uno tiene discapacidad, que convivan y
tengan dependencia económica entre sí.
 El padre o la madre con dos hijos, cuando
haya fallecido el otro progenitor.
Para que una familia goce de los beneficios que tiene
ser una familia numerosa, es necesario que esta
condición sea reconocida mediante un título oficial.
Este título se concede, previa solicitud en el
organismo competente de la Comunidad Autónoma,
si se acreditan los requisitos legalmente
establecidos.
Para la obtención de los beneficios, se diferencia
entre dos tipos de familias numerosas:
Especial:
 Las que tengan 5 o más hijos.
 Las que tengan 4 hijos si al menos 3 de ellos
proceden de parto, adopción o acogimiento
múltiples.
 Las que tengan 4 hijos cuando los ingresos per
cápita de la unidad familiar no superen el 75%
del IPREM 22 anual vigente, incluidas pagas
extraordinarias.
General:
 Las restantes familias. Cuando en la familia
numerosa haya hijos con discapacidad, éstos se
contabilizarán como dos hijos a los efectos de
determinar la categoría.
Entre los beneficios que se establecen en el ámbito
estatal están:
22 Los valores del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples
(IPREM) quedan fijados para 2016 en los siguientes valores:
IPREM diario: 17,75 euros/día, IPREM mensual: 532,51
euros/mês, IPREM anual (12 pagos): 6.390,13 euros/año; e IPREM
anual (14 pagos): 7.455,14 euros/año.
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 Bonificación del 45% de las cuotas de la
Seguridad Social (del empleador) por la
contratación de un cuidador al servicio de
una familia numerosa.
 Incremento del límite de ingresos para tener
derecho a la asignación económica de la
Seguridad Social por hijo a cargo menor de
18 años.
 Abono mensual de forma anticipada de las
deducciones del IRPF por contribuyente que
forme parte de una familia numerosa. En el
caso de las de categoría general, hasta 1.200
euros anuales y hasta 2.400 euros anuales
para las de categoría especial.
 Ampliación de la duración del permiso de
paternidad hasta 20 días para padres de
familias numerosas.
 Ampliación del período considerado como
cotizado y del de reserva del puesto de
trabajo en caso de excedencia por cuidado
de hijo.
 Derechos de preferencia para conseguir
becas, reducción del 50% (para la categoría
general), o exención (para la categoría
especial) de tasas y precios públicos en el
ámbito de la educación.
 Derecho al subsidio por necesidades
educativas especiales asociadas a la
discapacidad para el transporte y comedor.
 Bonificaciones del 20% ó 50% en las tarifas
de transporte por carretera, ferrocarril y
marítimo (dependiendo de la categoría).
Estas bonificaciones son acumulables a otros
descuentos establecidos.
 Descuento del 5% o el 10% (según categoría)
en las tarifas aéreas nacionales.
 Derechos de preferencia en el acceso de
actividades de ocio del IMSERSO (turismo y
termalismo social) y bonificación en las
cuotas a abonar.
 Bonificaciones en los precios de museos,
auditorios y teatros estatales.
 Beneficios en materia de vivienda: acceso a
ayudas financieras, subsidiación de
préstamos, entre otros.
 Bono social en la tarifa eléctrica consistente
en que a las familias numerosas se les aplica
un descuento del 25% sobre el total del
consumo
realizado.
 Ayuda del Programa de Incentivos al
Vehículo Eficiente (PIVE 8): las familias
numerosas recibirán 3.000 euros de
subvención por la adquisición de vehículos
nuevos de más de 5 plazas, siempre que se
dé de baja a otro con una antigüedad mínima
de diez años, que sea de su propiedad al
menos durante los doce meses anteriores a
13
la solicitud de la ayuda y que cuente
con la Inspección Técnica de Vehículos,
cuando el precio de los nuevos vehículos no
exceda de 30.000 euros (IVA no incluido).
 Exención del pago de tasas por la expedición
o renovación del DNI y del Pasaporte a los
miembros de familias numerosas.
 Acceso a medidas de apoyo para familias
numerosas en situación de vulnerabilidad en
relación con su vivienda habitual (Fondo
Social de Viviendas y otras medidas de
protección para familias con dificultades en
el pago de deudas hipotecarias).
e) Ayudas sociales a familias
monoparentales
 Seguridad social
Pensión de viudedad se le concede al cónyuge
superviviente cuando el causante de la pensión
cumple los requisitos generales de afiliación, alta y
cotización que exige la ley
Prestación temporal de viudedad se le concede
al cónyuge superviviente, en los supuestos de
matrimonio con una persona enferma, cuando no
pueda acceder a la pensión de viudedad por no
acreditar que su matrimonio ha tenido una
duración de 1 año o, alternativamente, por la
inexistencia de hijos/as comunes, siempre que
reúna el resto de requisitos generales exigidos
(alta y cotización). La cuantía de la prestación es
igual a la de la pensión de viudedad que le hubiera
correspondido y con una duración de 2 años.
Pensión de orfandad se les otorga los/as hijos/as
del causante, los/as hijos/as del cónyuge
superviviente (si cumplen ciertos requisitos).
Incremento en la duración de este subsidio
para madres trabajadoras que no reúnan el
periodo mínimo de cotización en 14 días naturales
más sobre los 42 establecidos con carácter general
De cara a facilitar la conciliación de la vida familiar
y laboral, se concede una bonificación del 45%
de las cuotas a cargo del empleador por la
contratación de un/a cuidador/a familiar en
una familia numerosa (ya sea de categoría
general o especial), cuando el ascendiente ejerza
una actividad profesional por cuenta ajena o
propia, fuera del hogar, o esté incapacitado para
trabajar.
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 Vivienda
Existen medidas específicas para proteger a
familias que presentan situaciones de dificultad
social y económica en relación con su vivienda,
entre las que se incluyen las familias
monoparentales:
 El Fondo Social de Viviendas propiedad de
las entidades de crédito, destinadas a
alquiler social para ofrecer cobertura a
aquellas personas que hayan sido
desalojadas de su vivienda habitual por el
impago de un préstamo hipotecario,
presentan insuficiencia de ingresos y se
encuentran en situación de especial
vulnerabilidad.
 Programa de ayuda al alquiler de vivienda,
destinada a facilitar el acceso y la
permanencia en una vivienda en régimen
de alquiler a sectores de población con
escasos medios económicos, mediante el
otorgamiento de ayudas directas a los
inquilinos.
 Medidas de apoyo a las familias que tienen
dificultades en el pago de la deuda
hipotecaria y se encuentran en situación de
especial vulnerabilidad.
f) Prestaciones sociales del sistema
público de servicios sociales a las
familias
A nivel primario se encuentran los Centros de
Servicios Sociales (o a una Unidad de Trabajo
social) de su Ayuntamiento o de su Junta Municipal.
Luego los Servicios sociales específicos -
sectoriales o especializados- de las corporaciones
locales (especialmente de los ayuntamientos) y de
las comunidades autónomas. Desde este nivel de
atención se da respuesta a situaciones sociales de
especial complejidad en las que es necesaria una
alta especialización, por ejemplo: la atención a
familias en situaciones especiales.
Estos servicios ofrecen las siguientes prestaciones:
Información y orientación, para acceder y utilizar
los recursos sociales y prevenir desigualdades.
Ayuda a domicilio y apoyo a la unidad de
convivencia dirigido a las personas y/o a las
familias que necesitan una serie de atenciones de
carácter personal, psicosocial, educativo, doméstico
y técnico en su domicilio, de forma que se ayude a la
convivencia de todos los miembros.
14
Alojamiento alternativo trata de dar a la persona o
a la unidad de convivencia sin hogar o con
dificultades en su propia casa una residencia
temporal con una convivencia adecuada.
Prevención e inclusión social prestación dirigida
a las personas o grupos de población que están en
situación de riesgo de pobreza o de exclusión social.
Finalmente, los programas de acogida, son
centros residenciales que se destinan a acoger con
carácter de urgencia y de forma transitoria, a
personas, familias o grupos con dificultades sociales
o carentes de medio familiar adecuado.
 Ayudas para familias con personas en
situación de dependencia
El Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia (SAAD), entrega diversas prestaciones,
entre las que se encuentran:
 Prevención de las situaciones de
dependencia y los de promoción de la
autonomía personal.
 Tele-asistencia.
 Ayuda a domicilio.
 Centro de día y de noche.
 Atención residencial.
 Prestación económica específica para
cuidados en el entorno familiar23 .
 Prestación económica de asistencia
personal.24
 Apoyo a cuidadores no profesionales25.
23 La persona en situación de dependencia recibe una prestación
económica destinada a compensar los gastos derivados de los
cuidados en el entorno familiar que recibe, cuyo importe depende
del grado de dependencia reconocido y su capacidad económica.
Así, la prestación puede oscilar entre 153 €/mes y 387,64 €/mes
24 Su objetivo es contribuir a la contratación de una asistencia
personal, durante un número de horas, que
facilite al beneficiario el acceso a la educación y al trabajo, así
como una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades
básicas de la vida diaria. Se trata de una prestación económica
cuyo importe depende del grado de dependencia reconocido y de
la capacidad económica del beneficiario. Así, la prestación puede
oscilar entre 300 €/mes y 715,07 €/mes.
25 suscripción con carácter voluntario de un Convenio especial
por parte de la persona cuidadora no profesional con la Tesorería
General de la Seguridad Social, siendo las cotizaciones a la
Seguridad Social a cargo exclusivamente del cuidador no
profesional.
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g) Ayudas en caso de impago de pensiones
de alimentos en situaciones de separación
o divorcio
El Fondo de Garantía del Pago de Alimentos es un
fondo público gestionado por la Dirección General
de Costes de Personal y Pensiones Públicas del
Ministerio de Hacienda. Cuya finalidad es garantizar
a los menores de edad y a los mayores con
discapacidad, el pago de los alimentos (pensiones
alimenticias), reconocidos en resolución judicial o
convenio judicialmente aprobado (en supuestos de
separación legal, divorcio, declaración de nulidad,
procesos de filiación o alimentos), cuando los
mismos resulten impagados por la persona obligada
a satisfacerlos.
El Estado, al abonar estos fondos, se subroga en los
derechos que corresponden al beneficiario frente al
obligado al pago de los alimentos, reclamando al
deudor el importe total de las cantidades que
satisfaga el Fondo.
h) Servicios para cuidado de niños/as
menores de 3 años
Hay distintos tipos de servicios para el cuidado de
los niños y niñas menores de 3 años:
 Escuelas infantiles. Acuden niños y niñas
menores de 3 años de lunes a viernes
durante un horario prolongado que facilita
conciliar la vida familiar con el trabajo.
 Casas de niños. Servicio que es un
complemento al cuidado de la familia y a él
acuden los niños y niñas de lunes a viernes
en un horario más reducido que el de las
escuelas infantiles.
 Ludotecas. Servicio destinado a los
momentos de tiempo libre y pone a
disposición de los niños y niñas y sus
familias una serie de juegos o juguetes,
bien para utilizarlos dentro del mismo
equipamiento o bien para llevarlos en
préstamo a su domicilio.
 Servicios Educativos de ámbito rural. En
este tipo de servicio los profesionales son
los que se acercan al entorno donde viven
las familias, allí será donde les vayan
orientando sistemática y periódicamente en
las cuestiones que surjan sobre la
educación de sus hijos e irán apoyando en
todo aquello que sirva para ir preparando
al niño al momento en que se tenga que
incorporar a los centros de educación
infantil.
 Centros de Encuentro para niños y
mayores. se quiere favorecer que las
15
familias y los niños tengan espacios de
juego, encuentro y relación, de forma que
se puedan prevenir situaciones de riesgo, y
se pueda ayudar a resolver los problemas
cotidianos en la educación y en la crianza
de los niños y las niñas.
 Servicios de apoyo directo a las familias. Se
trata de servicios o programas, como las
Escuelas de Padres y Madres, que ofrecen
una gran variedad de actividades,
normalmente grupales, que tienen como
finalidad la información, la orientación y el
acceso a los más diversos recursos para
madres y padres de menores de 3 años.
III. Tailandia
1. Definición conceptual
Tailandia se está enfrentando a un cambio
demográfico dramático, transitando a una sociedad
envejecida, con un rápido declive en el número de
niños y en la población en edad de trabajar, mientras
se produce un aumento de la población adulta
mayor.
Desde el año 1987, la familia tailandesa ha sufrido
múltiples cambios. Han aumentado las personas
solteras, las personas se casan más tarde, las
parejas tienen pocos niños o ninguno (United
Nations Population Fund Thailand and the Office of
the National Economic and Social Development
Board, 2015). Esto ha llevado a que el número de
familias consideradas “tradicionales” con madre,
padre e hijos, se constituyen ahora en sólo el 26%
del total de familias, siendo que para el año 1987
eran más de la mitad. Del mismo modo, han
aumentado las familias monoparentales (7% en la
actualidad), mientras que las parejas sin hijos
constituyen en la actualidad el 16% de las familias26.
El número de niños nacidos ha ido reduciéndose
drásticamente, llegando a ser 800.000 el año 2014,
pero se espera que baje a 500.000 en la próxima
década. Así, la tasa de fertilidad de Tailandia ha
26 Press release: Traditional family structures no longer the norm
in Thailand. UNFPA THAILAND. Disponible en:
https://asiapacific.unfpa.org/en/news/traditional-family-structures-
no-longer-norm-thailand
(Noviembre, 2018).
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bajado de 6,1 en 1960 a 1,48 en el 201727, con una
proyección de bajar a 1,3 para el 2040 (United
Nations Population Fund Thailand and the Office of
the National Economic and Social Development
Board, 2015).
Respecto de la población de adultos mayores, en los
años 70, las personas menores de 15 años
constituían cerca de la mitad de la población total,
mientras que los adultos mayores se constituían en
el 5%. En el año 2010, la proporción de los menores
de 15 años ha caído a 19.2% mientras los adultos
mayores subieron a un 12%. También se ha
observado que las familias donde los adultos
mayores son el cuidador primario de sus nietos se
han doblado en los últimos 30 años28.
En agosto del 2016, Tailandia votó una nueva
Constitución, la que en la sección 71 dispone: “El
Estado debe empoderar a la institución de la familia,
la que es el elemento fundamental de la sociedad,
debe proveerle una vivienda apropiada, promover y
mejorar la salud pública, para dar cobertura en
salud física y mental a las personas y promover el
desarrollo de deportes a un nivel de excelencia y en
el mejor interés de las personas”.
Si bien la Carta Fundamental no entrega una
definición de familia, el Ministerio de Desarrollo
Social y Seguridad, para despeglar su oferta
programática ha dividido a las familias en tres tipos
(United Nations Population Fund Thailand and the
Office of the National Economic and Social
Development Board, 2015):
a. Familia nuclear, comprendida ya sea por una
generación, los cónyuges, o dos generaciones,
los padres y sus hijos.
b. Familia extendida, o familias de tres
generaciones, comprendida por los padres, sus
hijos y los abuelos.
c. Familias con necesidades especiales, donde
se incluyen, las familias monoparentales,
familias donde los abuelos son los cuidadores
primarios de los nietos, y familias donde sólo hay
niños o sólo adultos mayores.
En este marco, el Estado ha buscado apoyar a todos
los tipos de familia, con diversas políticas públicas.
27 Información disponible en:
http://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN (Noviembre,
2018).
28 Press release: Traditional family structures no longer the norm
in Thailand. UNFPA THAILAND. Disponible en:
https://asiapacific.unfpa.org/en/news/traditional-family-structures-
no-longer-norm-thailand (Noviembre, 2018).
16
2. Subsidios y aportes estatales a las
familias
La primera política y estrategia para el desarrollo de
la familia fue aprobada por el Consejo de Ministros
de Tailandia en agosto 1997. Esto fue seguido por la
aprobación de una Segunda Política y Estrategia de
Desarrollo de la Familia (2004-2013), programa de
10 años de duración, cuyo objetivo era fortalecer a la
familia en cinco puntos fundamentales (United
Nations Population Fund Thailand and the Office of
the National Economic and Social Development
Board, 2015):
a. Desarrollar conocimientos e información
(bases de datos) sobre la familia, lo que se
constituye en una herramienta para el
fortalecimiento de la familia, que incluye un
sistema de información para llevar a cabo un
seguimiento de la violencia doméstica.
b. Promocionar y sensibilizar a la población
sobre la importancia de la familia en la
sociedad, para fortalecer los lazos familiares.
c. Desarrollar política pública a nivel local para
apoyar a la familia.
d. Desarrollar estrategias nacionales para
promover el compromiso público con la
familia.
e. Investigación, desarrollo y difusión de
conocimiento sobre la familia.
En la actualidad se desarrolla la Tercera Política y
Estrategia de Desarrollo de la Familia (2015-2021)29.
En este contexto, Tailandia ha ido desarrollando
diversas leyes y estableciendo diversas políticas de
apoyo a la familia en variados aspectos, donde se
incluye la salud, la educación, apoyo financiero,
cuidado infantil y medidas legales para abordar la
problemática de la infertilidad. Entre estos se
encuentran:
 Servicios de planificación familiar universal
(sistema de salud público).
 Cobertura total para vasectomía y
esterilización femenina, para los asegurados
en el servicio social.
29Dicha estrategia, desarrollada por el Department of Women and
Family Affairs el año 2015, se encontraba en estado de borrador a
la publicación del documento desarrollado por United Nations
Population Fund Thailand and the Office of the National Economic
and Social Development Board. En la actualidad sólo se encuentra
disponible en tailandés.
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 Cobertura médica por cuidado prenatal (de
hasta 2 niños).
 Cobertura por parto de hasta 13.000 THB30,
por evento (Social Segurity Act Amendment,
2015).
 Protección para empleadas embarazadas o
amamantando de trabajar horas extras o en
trabajos riesgosos (Secciones 39 y 42, Labour
Protection Act,1998)
 Fuero maternal laboral (Sección 43, Labour
Protection Act, 1998).
 Permiso maternal de 90 días pagados a
totalidad, para mujeres inscritas en el servicio
social 31 (Social Security Act Amendment,
2015); pagados con un monto máximo mensual
de 4,80032 THB para trabajadoras informales,
pero que contribuyen al Fondo de Seguridad
Social.
 15 días de permiso paternal para los
empleados de gobierno (Regulation of the
Office of the Prime Minister on Government
Officers Leave Entitlement, 2012).
 Asignación por niño nacido. Monto único de
400 THB33 (para todos los que participan del
servicio social), limitado a no más de tres
hijos.
 Subvención de 600 THB34 mensuales, por cada
niño de la edad de 0-3 años que viva en un
hogar con un ingreso menos a 3.000 THB
(Resolución del Consejo de Ministros, 22 de
marzo 2016)35.
 Política Nacional del Desarrollo Infantil y
Juvenil (2012-2016), la que se centra en
promocional el tiempo dedicado a la familia y
al cuidado infantil, apoyo socioeconómico para
las familias, sistemas de apoyo para proveer
de servicios a las familias que enfrentan
dificultades.
 Los padres con hijos nacidos de madres
subrogantes reciben todos los derechos
parentales nacido el bebé (The Protection of
Children Born from Assisted Reproductive
Technologies Act, 2015)
30 Cifra que equivale a 335,27 Euros.
31 Existe un permiso especial para los empleados del gobierno, en
cualquier Departamento, Oficina o Ministerio. Regulation of the
Office of the Prime Minister on Govermente Officers Leave
Entitlement, 2012
32 Equivale a 123,89 Euros.
33 Equivale a 10,32 Euros.
34 Equivale a 15,49 Euros.
35 Información en tailandés, Disponible en:
http://information.rid.go.th/secretary/ ( Noviembre, 2018)
17
3. Programas de apoyo para las familias
matrimoniales tradicionales y/o
numerosas.
Si bien no existen políticas expresamente dirigidas a
las familias numerosas, sino todo lo contrario, si se
considera que el Estado, en la mayoría de sus
subsidios maternales e infantiles, considera un
máximo de tres hijos, el Estado, sí ofrece ciertas
garantías tributarias a los matrimonios.
 Deducción anual del impuesto personal, de
una asignación para el cónyuge de 30.000
THB36.
 Casada cónyuge tiene derecho a una
deducción de 15.000 THB por hijo, suma que
aumenta a 17.000 THB si el hijo estudia en
la universidad (limitado a tres hijos).
 Cada contribuyente tiene el derecho de una
deducción de 30.000 THB, por el cuidado de
un padre si este tiene más de 60 años y este
gana menos de 30.000 THB.
 Cada cónyuge, tiene el derecho a un monto
máximo de 100.000 THB intereses
deducibles de impuesto37. Si la pareja tiene
un crédito en conjunto, cada uno tiene
derecho a 50.000 THB en intereses
deducibles de impuesto.
4. Principales recomendaciones
En el documento, The State of Thailand's Population
Report 2015: Features of Thai Families in the Era of
Low Fertility and Longevity, desarrollado por The
United Nations Population Fund Thailand and the
Office of the National Economic and Social
Development Board, se resalta que a pesar de los
avances en el apoyo y fomento de la familia, hay
temas que debieran ser considerados para el
desarrollo de política pública:
 Promover la salud maternal y reproductiva
de las mujeres incorporadas al mundo
laboral, tanto de familias nucleares, como de
36 Equivale a 774,30 Euros
37 Tax Deductible Interest o intereses deducibles de impuesto, es
el gasto de endeudamiento que un contribuyente puede reclamar
en su declaración de impuestos para reducir la base imponible.
Los tipos de interés que son deducibles de impuestos incluyen los
intereses hipotecarios, tanto para el primero y segundo (valor de
la vivienda) hipotecas, intereses hipotecarios para propiedades de
inversión, intereses de préstamos estudiantiles, y el interés de
algunos préstamos comerciales, incluyendo tarjetas de crédito.
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mujeres jefas de hogar. Se debe prestar particular aquéllas constituidas por adultos
atención especial en la adolescente mayores.
embarazada, a quienes se les debe proveer  Promover oportunidades de educación
de cuidados en salud materna, así como superior para todos. En particular, promover
también programas sociales que le ayuden a que los varones sigan en la escuela, dado
insertarse en el mundo laboral, a la vez que que en la actualidad son más mujeres que
le permitan cuidar adecuadamente a sus hombres los que siguen estudios en la
hijos. educación superior.
 Reducir el matrimonio infantil y el embarazo  Aumentar las políticas sociales para que
adolescente. lleguen a determinadas poblaciones. Así, por
 Mejorar el acceso a tratamientos de ejemplo, tanto la asignación por niño nacido,
infertilidad, en parejas sin hijos. como el subsidio por niño debe extenderse
 Mejorar la cobertura y mejorar el acceso a para el caso de adopción. Las familias que
servicios de cuidado infantil de calidad. tiene a cargo un adulto mayor, requieren de
 Promover los beneficios sociales y la apoyo en el cuidado, para asegurarse que
asistencia financiera- asociada al número de ellos pueden cuidarse por si mismos. Los
niños- en todas las familias. En particular, hogares monoparentales, específicamente
entregar asistencia a las familias para cubrir los que tienen jefa de hogar, requieren de
los costos de la educación o cuidado. Del apoyo financiero para el cuidado y la
mismo modo se sugiere que los subsidios educación de sus hijos.
sean extendidos a las familias con cuatro o  Proveer de apoyo a las familias donde un
más niños. adulto mayor cuida de los nietos. Este tipo
 Respecto de las deducciones de impuestos, de familias está en aumento, y en muchos
estas están basadas en ingresos personales o casos este arreglo en el cuidadodeviene en
familiares, pero sin considerar el estatus de que muchos niños y jóvenes, posteriormente,
la familia (jefe de hogar, familia extendida, se convierten en cuidadores de sus abuelos.
familias donde los adultos mayores son el  Proveer de opciones accesibles de vivienda a
cuidador primario de sus nietos, entre otras). los distintos tipos de familias, en particular a
 Se proponen incentivos tributarios para que las monoparentales.
las empresas provean de cuidado infantil a  Fortalecer el manejo de datos sobre la
los trabajadores. familia y crear un sistema de monitoreo.
 Fortalecer la parentalidad masculina y
desarrollar una política de permisos
parentales flexibles, en todas las familias y
para todos los niños. En particular, se
propone el permiso parental pagado para los
padres, así como también que se estimule el
que los hombres tomen responsabilidades en
el cuidado de los niños y el hogar.
 Proveer de empleo flexible a las mujeres, ya
que el que la mujer ingrese al mercado
laboral tiene implicancias para todos los
tipos de familia, en especial a los hogares
con jefas de hogar. Apoyar el desarrollo de
una carrera en las mujeres, así como
también políticas de conciliación familia
trabajo y desarrollar programas que faciliten
el ingreso de las mujeres al mercado laboral.
 Apoyar un entorno propicio para mejorar la
solidaridad familiar. Para el caso de las
familias extendida, promover la solidaridad
intergeneracional, disminuyendo la
discriminación de los adultos mayores. Para
el caso de las parejas sin hijos, que estas
puedan tener espacios para apoyar a la
comunidad, dado que tiene más recursos que
aquellas familias con hijos. Finalmente,
apoyo a las familias unipersonales, en
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Referencias

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Documentales. Programa de Formación Cívica. 2016.

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http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml (Noviembre, 2018)

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Americana celebrada en Bogotá en 1948. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp (Noviembre, 2018)

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General en su Resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989 Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de
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Disponible en: http://hrlibrary.umn.edu/hrcommittee/Sgencom16.html (Noviembre, 2018)

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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión
por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23
de marzo de 1976, de conformidad con el artículo 49 Lista de los Estados que han ratificado el pacto.
Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx (Noviembre, 2018)

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(Noviembre, 2018)

Marco Social

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the Promotion of Child and Youth Development. Disponible en:
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http://www.loc.gov/law/foreign-news/article/thailand-new-surrogacy-law/ (Noviembre, 2018)