Directiva General del

Proceso de Planeamiento
Estratégico
1 Antecedentes del Planeamiento
Estratégico en el Perú

2
Antecedentes normativos del Planeamiento Estratégico en el Perú

Decreto Ley N° 14220, Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo

Económico y Social (Octubre, 1962)

Decreto Supremo N° 018-84-PCM, Aprueban Reglamento del Sistema

Nacional de Planificación (Marzo, 1984)

3 3
 Marco normativo actual del Planeamiento Estratégico

Acuerdo Nacional (julio, 2002)

2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.
La 5ta Política de Estado consiste en impulsar la creación de un sistema nacional de planeamiento estratégico sectorial e
institucional, con una clara fijación de objetivos generales y objetivos específicos que establezcan metas a corto, mediando y
largo plazo, así como los indicadores de medición correspondientes.

Decreto Legislativo N° 1088 (junio, 2008)

Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

Decreto Supremo N° 046-2009-PCM (agosto 2009)

Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN.

Ley N° 27658, Marco de Modernización de la Gestión del Estado (enero, 2002)

Artículo 5.- Principales acciones: El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las
siguientes acciones: b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión
compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

Resolución Ministerial N°125-2013-PCM que Aprueba el Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública 2013-2016
Objetivo Específico N°01: Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros,
medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales. Tendiendo como acción identificada para el logro del
presente objetivo, el de: «a. Aprobar la Directiva General que establece la metodología y los procedimientos del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, haciendo énfasis en la adecuada formulación de objetivos».

4 4
2 Proceso de elaboración de la
Directiva

5
 Talleres y reuniones de Socialización de la Directiva

CEPLAN Especialistas de CEPLAN de todas las direcciones

Expertos por materia en planeamiento, presupuesto,

políticas públicas, seguimiento y evaluación y participación EXPERTOS

UNIVERSIDADES Directores de las Universidades con maestría en gestión pública

Especialistas de las diversas direcciones del MEF, territorial,

temáticos, programas presupuestales, normativa MEF

GIZ Especialistas, consultores de Planeamiento Estratégico de

cooperación

GOBIERNOS REGIONALES

SECTORES

6 6
 Proyectos piloto de implementación práctica de la Directiva

• Plan Estratégico Prospectivo 2014 – 2021 Sistema

Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de
SINEACE la Calidad Educativa.

• Se presentó en diciembre.

HUALLAGA • Plan de Desarrollo de la Zona Huallaga.

7 7
3 Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico

8
Directiva N°001-2014-CEPLAN

Mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General

del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014

9 9
 Importancia de la Directiva

Constituye un cuerpo normativo integrado y flexible que orientará a los funcionarios públicos en
la forma de realizar el planeamiento estratégico.

Moderniza el planeamiento estratégico, incorporando la prospectiva y la anticipación estratégica

como elementos claves en el proceso de planeamiento.

Presenta una metodología estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector

Público.

Fomenta el fortalecimiento de las capacidades de los gestores públicos en planeamiento

estratégico.
 Participantes del proceso de Planeamiento Estratégico

CEPLAN: Órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

En el proceso de planeamiento estratégico le corresponde:

Asesor a las
Expedir las normas
Formular el informe entidades de la
que regulen el
técnico administración
sistema
pública

Realizar la
Promover la supervisión y
formación de seguimiento a la
especialistas aplicación de la
Directiva

11 11
 Participantes del proceso de Planeamiento Estratégico

Órgano encargado del Comisión de Planeamiento

Órgano Resolutivo
Planeamiento Estratégico Estratégico

Es la máxima autoridad
Es la unidad que tiene
ejecutiva o normativa de cada coordina, guía, acompaña y
competencias explícitas en
entidad de la Administración valida el proceso estratégico.
materia de planeamiento
Pública, competente para
estratégico.
aprobar los planes estratégicos.

12 12
 Fundamentos del Planeamiento Estratégico

El planeamiento estratégico es el proceso sistemático construido sobre el análisis

continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual
genera información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos
estratégicos establecidos.

Característica del proceso:

Orienta y brinda Contribuye al desarrollo de una

Constituye el primer pilar
información para la cultura de seguimiento en la
de la Gestión Pública para
programación Gestión Pública.
resultados
presupuestal.

Produce Planes Estratégicos que

Incorpora el análisis
Mantiene el principio de se actualizan sobre la base del
prospectivo como parte
Equilibrio fiscal en el marco análisis continuo de la situación
del proceso de
del presupuesto asignado actual y del pensamiento
planeamiento estratégico
orientado al futuro.
 Tipos de Planes Estratégicos
Planes de Gestión

Plan Estratégico
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo
Sectorial Plan Estratégico Plan Operativo
Regional Local Concertado –
Multianual – Institucional – PEI Institucional - POI
Concertado – PDRC PDLC
PESEM

Planes Especiales

Plan Especial de otros Organismos Públicos:

Plan Especial Plan Especial Territorial Poder Judicial, Poder Legislativo,
Multisectorial - PEM - PET Organismos Constitucionalmente
Autónomos y Universidades Públicas – PEO

14
 Niveles de Objetivos

Nivel 1

Objetivos Nacionales

Objetivos Nacionales Específicos

Nivel 2
Competencias Competencias
exclusivas exclusivas
Competencias
Objetivos Estratégicos compartidas Objetivos Estratégicos
Sectoriales Territoriales

Nivel 3

Objetivos Estratégicos Institucionales

15
 Fases del proceso de planeamiento estratégico

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional

Diseño del modelo Misión de la institución

Escenario apuesta
conceptual
Objetivos estratégicos
Identificación y análisis de institucionales,
Visión
tendencias indicadores y metas

Identificación de variables Objetivos estratégicos, Acciones estratégicas

estratégicas indicadores y metas institucionales

Diagnóstico de variables Identificación de la ruta

Acciones estratégicas estratégica institucional
estratégicas

Construcción de Identificación de la ruta Vinculación con la

escenarios estratégica estructura programática
del presupuesto público

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos de la Entidad Recopilación y análisis de la información

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico

16
 MODELO CONCEPTUAL
Es la estructura sistemática que representa el estado del
conocimiento con relación a un tema, asimismo,
Fase Análisis Prospectivo
identifica los componentes que lo integran

Diseño del modelo

conceptual

Identificación y análisis de
tendencias

Identificación de variables
estratégicas

Diagnóstico de variables
estratégicas

Construcción de
escenarios

¿Qué hacer? ¿Qué deben hacer?

endógeno

17
 TENDENCIAS
1.1 Uso de TICs y Videojuegos para el aprendizaje (Gaming)
2.2 Papel Central del Docente en los Sistemas Educativos
Fase Análisis Prospectivo 3.3 Dificultades para gestionar una educación descentralizada.
4.4 Crecimiento del N° de niños en edad escolar
Diseño del modelo
conceptual

Identificación y análisis de PRIORIZACIÓN E 2

tendencias
IMPACTOS 1
Identificación de variables
estratégicas
4
Diagnóstico de variables
estratégicas
1
Construcción de
escenarios

exógeno

18
 IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
2

Fase Análisis Prospectivo 1

4
Diseño del modelo
conceptual

Identificación y análisis de
1
tendencias

Identificación de variables
estratégicas
3
Diagnóstico de variables
estratégicas

Subsistema Variables
Construcción de
escenarios Estudiantes Cobertura Educativa
Aprendizaje Puntuación prueba ECE
Sistemas de apoyo para aprendizaje*
Gestión Infraestructura
PRIORIZACIÓN DE VARIABLES = VARIABLES ESTRATÉGICAS

19
 DIAGNÓSTICOS
Tasa de cobertura neta 2010 2011 2012
Educación secundaria (% de población con edades 12-16) 79.2 80.0 80.7
Educación primaria (% de población con edades 6-11) 94.0 94.0 92.9
Educación inicial (% de población con edades 3-5) 70.3 72.6 74.6
Fase Análisis Prospectivo
100.0
80.0
Diseño del modelo Cobertura 60.0
conceptual Educativa 40.0
20.0
Identificación y análisis de
tendencias 0.0
2010 2011 2012

Identificación de variables
estratégicas Locales que cuentan con 2010 2011 2012
Los tres servicios básicos (agua-desagüe-electricidad, % del total) 34.3 37.4 39.2
Diagnóstico de variables
40.0
estratégicas
39.0
38.0
Construcción de 37.0
escenarios Infraestructura 36.0
35.0
34.0
33.0
32.0
31.0
2010 2011 2012

20
 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
Escenario Escenario Escenario
Variable Actual
Tendencial Óptimo Exploratorio 01
Variable 1 4 4 10 6
Fase Análisis Prospectivo Variable 2 5 6 10 5
Variable 3 6 7 10 6
Variable 4 3 5 10 5
Variable 5 4 5 10 7
Diseño del modelo
conceptual

Identificación y análisis de
tendencias

Identificación de variables
estratégicas

Diagnóstico de variables
estratégicas

Construcción de
escenarios

21
 IDENTIFICAR Y ANALIZAR LOS RIESGOS (-) Y OPORTUNIDADES (+)
Del Escenario Tendencial: Identificar los efectos (+) y (-)
Fase Análisis Prospectivo

Infraestructura
Diseño del modelo
educativa
conceptual
deficiente Desarrollo de
Identificación y análisis de educación virtual
tendencias Resultados (+)
académicos en
las pruebas
Identificación de variables Programas de
deficientes Puntuación
estratégicas apoyo para
(-) prueba ECE aprendizaje

Diagnóstico de variables
estratégicas

Construcción de
escenarios Del Escenario Exploratorio: Identificar los efectos (+) y (-)

De la identificación de eventos futuros que por su relevancia

afectan al sistema

22
 ESCENARIO APUESTA

Determinado Escenario Escenario Escenario Escenario

Variable Actual
Tendencial Óptimo Exploratorio 01 Apuesta
Fase Estratégica sobre los
Variable 1 4 4 10 6 5
escenarios Variable 2 5 6 10 5 7
construidos en la Variable 3 6 7 10 6 7
Escenario apuesta fase de análisis Variable 4 3 5 10 5 6
prospectivo Variable 5 4 5 10 7 7

Visión

Objetivos estratégicos,
indicadores y metas

Acciones estratégicas

Identificación ruta
estratégica

Representa la aspiración a ser lograda en un tiempo determinado

23
 VISIÓN

Se construye de acuerdo al escenario apuesta y teniendo como

Fase Estratégica referencia el escenario óptimo

Escenario apuesta
Escenario Escenario
Variable
Óptimo Apuesta
(2021) “…llegamos a un 97%
Visión 10 5 Variable 1 de cobertura educativa,…, el
10 7 Variable 2 80% de locales educativo
Objetivos estratégicos, 10 7 Variable 3
indicadores y metas
cuenta con los tres servicios
10 6 Variable 4 básicos… “
10 7 Variable 5
Acciones estratégicas

Identificación ruta
estratégica
La visión se utiliza y se construye para servir de motivador y
movilizador de voluntades hacia un fin común.

24
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Se derivan de las variables estratégicas en el escenario
Fase Estratégica
apuesta

Variables Objetivos Indicador Meta

(2021)
Escenario apuesta
Cobertura Mejorar los niveles tasa neta de matrícula 97%
Educativa de acceso en inicial
Visión educación inicial
Mejorar los niveles tasa neta de matrícula 98%
Objetivos estratégicos, de acceso en primaria
indicadores y metas
educación primaria
Infraestructura Garantizar los % de Instituciones 80%
Acciones estratégicas
servicios básicos en Educativas con
las Instituciones servicios básicos/ total
Identificación ruta Educativas Instituciones
estratégica
Educativas

Los objetivos deben articularse a los objetivos nacionales

específicos.

25
 ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS

Nacional
Fase Estratégica

Escenario apuesta

Sectorial
Visión

Objetivos estratégicos,
indicadores y metas

Acciones estratégicas

Territorial
Identificación ruta
estratégica

26
 ACCIONES ESTRATÉGICAS
Fase Estratégica

Son las necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos

Escenario apuesta

Visión Objetivos Estratégicos Acciones Estratégicas

Objetivos estratégicos,
Garantizar los servicios Definir estándares de
indicadores y metas básicos en las infraestructura y servicios básicos
Instituciones Transferencia de recursos
Acciones estratégicas
Educativas
Censo Nacional de la
Identificación ruta Infraestructura Educativa
estratégica
…

27
 RUTA ESTRATÉGICA
Fase Estratégica

Escenario apuesta
Contiene las acciones estratégicas priorizadas

Visión
Priorización Acciones Estratégicas
1 Censo Nacional de la

Ruta Estratégica
Objetivos estratégicos, Infraestructura Educativa
indicadores y metas

Acciones estratégicas
Identificación ruta
estratégica
2 Definir estándares de
infraestructura y servicios
básicos
3 Transferencia de recursos
4 …

28
 MISIÓN INSTITUCIONAL

Fase Institucional
Considerando
Competencias y
Misión de la institución
funciones de
Entidad
Objetivos estratégicos
institucionales, indicadores y
metas

Acciones estratégicas
institucionales
De acuerdo a la
Identificación de la ruta Política de MISIÓN En el marco de la
estratégica modernización INSTITUCIONAL Visión del Sector

Vinculación con la
estructura programática
de presupuesto público
Define la razón de ser de la Entidad

29
 ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

Nacional
Fase Institucional

Misión de la institución

Sectorial
Objetivos estratégicos
institucionales, indicadores y
metas

Acciones estratégicas
institucionales

Territorial
Identificación de la ruta
estratégica

Vinculación con la
estructura programática
de presupuesto público

30
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

Objetivos Estratégicos Sectoriales Indicador

Fase Institucional
Garantizar los servicios básicos en % de Instituciones Educativas con
las Instituciones Educativas servicios básicos/ total
Misión de la institución Instituciones Educativas
Objetivos estratégicos
institucionales, indicadores y
metas

Acciones estratégicas Objetivos Estratégicos Indicador Meta

institucionales
Institucionales (MINEDU) (2021)
Identificación de la ruta
estratégica
Incrementar el % Instituciones Educativas 70%
saneamiento físico -legal con saneamiento/Total IE
de la infraestructura
Vinculación con la
estructura programática educativa
de presupuesto público

31
 ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES

Fase Institucional

Contiene las acciones estratégicas institucionales priorizadas

Misión de la institución

Objetivos estratégicos
institucionales, indicadores y Objetivo Estratégico Acciones Estratégicas
metas
Institucional Institucionales
Acciones estratégicas Actualización de la BD de
institucionales
Incrementar el
saneamiento físico - saneamiento físico-legal
Identificación de la ruta legal de la Estandarización de procesos de
estratégica
infraestructura saneamiento
Vinculación con la educativa Generar incentivos a las Instituciones
estructura programática
de presupuesto público
Educativas para ejecutar su
saneamiento
…

32
 RUTA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
Fase Institucional

Misión de la institución Contiene las acciones estratégicas institucionales priorizadas

Objetivos estratégicos
institucionales, indicadores y Priorización Acciones Estratégicas Institucionales
metas
1 Estandarización de procesos de

Ruta Estratégica
Acciones estratégicas saneamiento
institucionales

2 Actualización de la BD de saneamiento
Identificación de la ruta físico-legal
estratégica

3 Generar incentivos a las Instituciones

Vinculación con la Educativas para ejecutar su saneamiento
estructura programática
de presupuesto público

4 …

33
 VINCULACIÓN CON PRESUPUESTO
POI
Fase Institucional
Misión de la institución
Objetivos estratégicos
institucionales, indicadores y
metas
Acciones estratégicas
institucionales
Identificación de la ruta
estratégica
Vinculación con la
estructura programática
de presupuesto público
Presupuesto Público
Categoría Presupuestal
Acciones Estratégicas
Institucionales
0090: Logros de aprendizaje de estudiantes
Actualización de la BD de de la educación básica regular
saneamiento físico-legal
Estandarización de
procesos de saneamiento Producto
Generar incentivos a las 3000385: Instituciones Educativas con
Instituciones Educativas condiciones para el cumplimiento de
para ejecutar su horas lectivas normadas
saneamiento
Actividades
Actividades*
5003111: Locales Escolares de
Contratación de Instituciones Educativas de primaria
encuestadores con condiciones adecuadas para su
funcionamiento
Capacitación de
encuestadores 5003112: Locales Escolares de
Instituciones Educativas de
secundaria con condiciones
adecuadas para su funcionamiento
34
 Documento Prospectivo

La Entidad que conduce la Fase de Análisis Prospectivo debe

aprobar un documento público que contenga el análisis
prospectivo realizado, con el objeto de ser empleado por las
diversas institucionales en sus procesos de planeamiento
estratégico.

Contenido del Documento Prospectivo:

I. Análisis del tema de estudio: II. Construcción de escenarios

Diseño del modelo conceptual

Escenario óptimo
Identificación y análisis de III. Identificación de riesgos y
tendencias
Escenario Tendencial oportunidades
Definición variables
estratégicas
Escenarios Exploratorios
Diagnóstico de variables
estratégicas

35 35
 Estructura del PESEM

I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20 hojas)

Diseño del modelo conceptual.
Identificación y análisis de tendencias.
Definición de variables estratégicas.
Diagnóstico de variables estratégicas.
Construcción de escenarios.
Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades.

II.- Escenario Apuesta

Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratégico que corresponda. Este
escenario constituye la base de la Visión del sector.

III. Visión
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo, se construye de manera participativa la Visión del sector.

IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas

V. Acciones Estratégicas

VI. Identificación de la Ruta Estratégica

Anexos
Proyectos de inversión pública de impacto sectorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratégico.
Plantilla de articulación
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
Glosario de términos

36 36
 Informe Técnico

El Informe técnico permite verificar que los planes estratégicos cumplan con lo establecido en la Directiva.

Se verifica la articulación entre los objetivos de los planes estratégicos con el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional.

Se emite de forma obligatoria previa a la aprobación de los siguientes planes:

PESEM PEI de los Ministerios

PEI de los Gobiernos

PDRC
Regionales

Planes especiales

37 37
 Proceso de Implementación

La presente Directiva se implementará en forma progresiva en las

entidades de la Administración Pública

SECTORES:
2014 Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el
año 2014. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2015

GOBIERNOS REGIONALES:
2015 Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el
año 2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2016

GOBIERNOS LOCALES:
2016 La Fase Estratégica se realizará durante el año 2016. La Fase
Institucional deberá concluir en marzo de 2017

Las actualizaciones de los Planes Estratégicos que se realicen con

anterioridad a los plazos señalados, podrán realizarse conforme a la
presente Directiva, en lo que resulte aplicable.

38 38
Muchas
Gracias
39